Справа № 440/22/25
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/22/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (надалі також - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови, в якій просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформлену як витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв (протокол від 04.11.2024 №7940) про причинний зв`язок захворювань та причину смерті військовослужбовця ОСОБА_2 ;

зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті військовослужбовця ОСОБА_2 відображений у витязі з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв (протокол від 04.11.2024 №7940) та встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 та встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 у формулюванні передбаченому підпунктом "ґ" пункту 21.5 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 "захворювання та причина смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини".

Підставою даного позову є протиправна, на думку позивача, постанова Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформлена як витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв (протокол від 04.11.2024 №7940) про причинний зв`язок захворювань та причину смерті військовослужбовця ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 07 січня 2025 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

16 січня 2025 року до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої долучено позовну заяву разом з її копією, прохальна частина в якій викладена в наступній редакції:

визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформлену як витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв (протокол від 04.11.2024 №7940) про причинний зв`язок захворювань та причину смерті військовослужбовця ОСОБА_2 ;

зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті військовослужбовця ОСОБА_2 відображений у витязі з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв (протокол від 04.11.2024 №7940) та встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 у формулюванні передбаченому підпунктом "а" пункту 21.6 розділу II Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 «Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Ухвалою суду від 21 січня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 квітня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. Окремо наголошено, що дослідивши надані медичні документи, ВЛК ЦВЛК ЗС України в межах повноважень, прийнято колегіальне рішення при винесенні постанови ВЛК ЦВЛК ЗС України, оформленої протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 4 листопада 2024 року № 7940. Таким чином, порушень процедури прийняття постанови ЦВЛК ЗС України про причинний зв`язок захворювань, травм, поранень допущено не було. Крім того, зазначено, що суд позбавлений можливості самостійно оцінити причинно-наслідковий зв`язок між захворюванням позивача та його службою, оскільки суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері. Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд здійснює розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку письмового провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 , перебувала у шлюбі з померлим учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 та копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 ). Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 541 від 19.07.2024 форми №106/о причиною смерті зазначено атеросклеротична хвороба серця та гостра серцево-судинна недостатність.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про встановлення причинного зв`язку його смерті з виконанням обов`язків військової служби наслідків аварії на ЧАЕС.

04.11.2024 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України протоколом № 7940 встановлено захворювання солдата у відставці ОСОБА_2 , 1962 року народження «Атеросклеротична хвороба серця Гостра серцево-судинна недостатність», яке стало причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 та зазначено, що захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ні, не пов`язані з проходженням військової служби.

Вважаючи постанову Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформлену як витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв (протокол від 04.11.2024 №7940) про причинний зв`язок захворювань та причину смерті військовослужбовця ОСОБА_2 протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 13 вказаного Закону передбачено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за:

1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

На державу покладаються також зобов`язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 12 Закону, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначений Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим Наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення).

Згідно з пунктом 21.3 вказаного Положення, причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Відповідно до пункту 21.6 Положення, при встановленні причинного зв`язку захворювань військовослужбовців з аварією на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах, учасників ядерних випробувань і випробувань ядерної зброї та тих, що брали участь у складанні ядерних боєприпасів і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, постанови приймаються у формулюваннях (наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії (постраждалого від наслідків аварії) на Чорнобильській АЕС відповідної категорії при встановленні причинного зв`язку обов`язкова):

а) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" - якщо захворювання виникли у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, загострились або ускладнились, призвели до інвалідності чи смерті у строки, передбачені Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 травня 1997 року N 150 "Про затвердження нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 року за N 448/2252, (далі - Наказ МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150), і військовослужбовець, колишній військовослужбовець має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

б) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації аварії на ядерному об`єкті" - якщо військовослужбовець, колишній військовослужбовець брав участь у ліквідації аварії на ядерних об`єктах (АЕС, ядерних енергетичних установках, ядерних реакторах тощо), крім аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого в нього виникли захворювання у строки, передбачені Наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150, і має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

в) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї" - якщо військовослужбовець, колишній військовослужбовець брав участь у випробуванні ядерної зброї, бойових радіоактивних речовин, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, внаслідок чого у нього виникли захворювання у строки, передбачені наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150, і має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

г) "Захворювання, ТАК, пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби" - якщо захворювання військовослужбовця, визнаного постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби в зонах підвищеного радіаційного забруднення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, які визначаються Кабінетом Міністрів України, виникли у період проходження військової служби в зазначених зонах, загострились або ускладнились, призвели до інвалідності або смерті у строки, передбачені Наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150.

Пунктом 21.32 Положення визначено, що медичний огляд і встановлення причинного зв`язку захворювань у військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших аварій на ядерних об`єктах та випробуваннях ядерної зброї або мають статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться тільки після стаціонарного обстеження у закладах охорони здоров`я (установах).

Рішення про причинний зв`язок захворювань у військовослужбовців ВЛК приймають у випадках, коли захворювання зазначені у наказі МОЗ України від 17 травня 1997 року № 150.

Питання причинного зв`язку захворювань у осіб, звільнених з військової служби (військовозобов`язаних, призваних на збори з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах, випробуванні ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і здійснювали на них регламентні роботи, покладається на штатні ВЛК.

Питання причинного зв`язку захворювань у зазначених осіб, звільнених з військової служби мають право вирішувати Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії МОЗ України у формулюваннях причинного зв`язку захворювань, передбачених цим Положенням. Обов`язковий перелік необхідних документів, які підлягають розгляду ВЛК для встановлення причинного зв`язку захворювань з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на ядерному об`єкті, при випробуваннях ядерної зброї, з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби:

а) направлення на ВЛК командира частини, начальника установи для військовослужбовця; заява від громадянина або направлення із ТЦК та СП для осіб, звільнених з військової служби;

б) довідка про тривалість роботи у зоні аварії та отриману дозу опромінювання (для військовослужбовців, які брали участь у випробуваннях ядерної зброї, - довідка про перебування у зоні випробування), яка надається військовослужбовцям командирами частин (начальниками установ або кадровими органами), на військовозобов`язаних - ТЦК та СП, а також архівними установами; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році;

в) медичні документи, що характеризують стан здоров`я особи, яка брала участь у роботі (випробуваннях ядерної зброї) у до- та після аварійний період. Документи подаються з закладів охорони здоров`я (установ) за місцем стаціонарного або амбулаторного обстеження, лікування та нагляду;

г) дані про характер перебігу захворювання у післяаварійний період із зазначенням діагнозу, частоти загострень та рецидивів, тривалості ремісій.

Постанова про причинний зв`язок захворювань оформлюється:

на військовослужбовців - свідоцтвом про хворобу (довідкою), яке підлягає затвердженню штатною ВЛК;

на колишніх військовослужбовців - витягом з протоколу засідань штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, травм, контузій, каліцтв).

У складних випадках розгляд постанов про причинний зв`язок захворювань проводиться ЦВЛК із залученням, за необхідності, головних медичних спеціалістів Міністерства оборони України, Центральної міжвідомчої експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України та інших фахівців за їх згодою.

Пунктом 3.4 Інструкції по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 150 від 17.05.1997, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.09.1997 за № 448/2252, визначено, що при встановленні причинного зв`язку за 4 групою Переліку хвороб для всіх категорій постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС обов`язково береться до уваги час виникнення хвороб та наявність витягу з акта огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.

За 4 групою Переліку хвороб розглядаються медичні справи учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 та 3), а також потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначених пунктом 2 частини першої статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (категорія 2), евакуйованих осіб та осіб, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення (категорія 2), гарантованого добровільного відселення (категорія 3), посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

В учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) причинний зв`язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії.

Отже, за змістом указаних норм, для вирішення питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, визначальним є встановлення таких обставин, як: виникнення хвороби у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії; підтвердження виникнення цієї хвороби стаціонарним лікуванням.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 під час проходження військової служби приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме з 28.07.1986 по 03.09.1986 /а.с.16/.

12.12.2013 на засіданні ЦВЛК прийнято постанову: ДЕП ІІ ст. з ВСД, енцефаломієлополіневрит зі стійким вестибо-атактичним синдромом, рефлектроно-пірамідною недостатністю у руках, нижнім парапарезом, астено-невротичним синдромом, дисфункцією тазових органів по центральному типу, - Захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Постанову оформлено Протоколом засідання ЦВЛК від 12.12.2013 №3150 /а.с.60-зворот/.

ОСОБА_2 також мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році категорії 1 згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 23.05.2019.

З 05.09.2022 ОСОБА_2 було встановлено першу групу інвалідності захворювання ТАК пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 471492 від 05.09.2022.

05.09.2022 ОСОБА_2 видано довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії АБ № 0033634 в якій зазначено втрату 90 % професійної працездатності з 28.07.2022 /а.с.24-25/.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що свідчить копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 20.07.2024.

Згідно висновку експерта Державної спеціалізованої установи «Полтавське обласне бюро судово-медичної експертизи» Міністерства охорони здоров`я України від 19.07.2024 №518, причиною смерті ОСОБА_2 стала гостра серцево-судинна недостатність, обумовлена атеросклеротичною хворобою серця.

Суд зазначає, що така хвороба як серцева недостатність входить до 4 групи переліку хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок захворювань з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до пункту 4.3.6 цього Переліку.

Крім того, згідно протоколу засідання ЦВЛК від 12.12.2013 № 3150 позивачу встановлено діагноз ДЕП ІІ ст. з ВСД, енцефаломієлополіневрит зі стійким вестибуло-атактичним синдромом, рефлекторно-пірамідною недостатністю у руках, нижні парапарезом, астено-невротичним синдромом, дисфункцією тазових органів центральному типу, - Захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військові: служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судовим розглядом також установлено, що для вирішення питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем розглянуто такі документи: копія протоколу засідання ЦВЛК від 12.12.2013 № 3150; копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , яке видане 20.07.2024; копія лікарського свідоцтва про смерть Кременчуцького міжрайонного СМВ ОБ СМЕ від 19.07.2024 №541; копія військового квитка НОМЕР_4 від 03.03.1992; копія довідки в/ч НОМЕР_5 від 09.02.1993 № 2893; копія посвідчення (ЧАЕС) серії НОМЕР_2 від 23.09.2019; копія довідки МСЕК серії АБ № 0033634 від 05.09.2022; копія висновку експерта від 16.08.2024 № 518; медична книжка.

Таким чином, суд дійшов висновку, що протокол № 7940 засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 04.11.2024 містить обов`язковий перелік необхідних документів, які підлягають розгляду ВЛК для встановлення причинного зв`язку захворювань з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на ядерному об`єкті, при випробуваннях ядерної зброї, з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.

Також оскаржуваним протоколом зазначено, що атеросклеротична хвороба серця, гостра серцево-судинна недостатність не перебуває у причинно-наслідковому зв`язку з захворюванням, яке згідно протоколу засідання ЦВЛК від 12.12.2013 № 3150 було пов`язане з виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Водночас, позивачка у позовній заяві посилається на те, що інвалідність першої групи, отримана внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, внаслідок якої ОСОБА_2 більшу частину життя провів у лежачому стані, стала причиною атеросклеротичної хвороби серця та гострої серцево-судинної недостатності, оскільки однією з причин виникнення атеросклеротичної хвороби серця є обмежена рухова активність, яка викликає застійні явища у системі кровообігу, а також малорухливий спосіб життя посилює дію інших факторів ризику.

Однак, суд звертає увагу позивачки, що підставою для висновку комісії під час прийняття оскаржуваного рішення було те, що смерть солдата у відставці ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання, яке виникло через 17 років після участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не перебуває у причинно-наслідковому зв`язку з захворюванням, яке згідно протоколу ЦВЛК від 12.12.2013 №3150 було пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення № 402, визначений вичерпний перелік формулювань в яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Так, у відповідності до підпункту ж пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається в такому формулюванні: «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Отже, суд зазначає, що фактично позивачка не погоджується з висновком ЦВЛК про те, що захворювання, яке згідно протоколу засідання ЦВЛК від 12.12.2013 № 3150 було пов`язане з виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не перебуває у причинно-наслідковому зв`язку із атеросклеротичною хворобою серця, гостра серцево-судинна недостатність.

Суд звертає увагу на постанову від 10 лютого 2022 року у справі N 160/7153/20, у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі N 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі N 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду.

Поряд з цим, до компетенції суду не відноситься здійснення власної оцінки підставності прийняття відповідачем висновку щодо встановлення причинно-наслідкового зв`язку визначених хвороб та причин смерті, оскільки це є дискреційним повноваженням ВЛК, суд зауважує, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, Нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на наведене, суд наголошує, що відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо встановлення причинно-наслідкового зв`язку хвороби та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є дискреційними повноваженнями та виключною його компетенцією.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на час спірних правовідносин.

Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Інші доводи сторін не впливають на висновки суду у цьому рішенні.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.

Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

В свою чергу, доказів того, що ВЛК не було враховано певних медичних висновків (документів) або порушення процедури матеріали справи не містять.

У позовній заяві позивач не зазначає конкретних порушень процедури проведення обстеження або визначення причинного зв`язку захворювань позивача, під час розгляду справи суд також не встановив порушень процедури, отже суд не вбачає підстав вважати, що оскаржуване рішення ВЛК є протиправним чи за суттю, чи за процедурою його прийняття.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування постанови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформленої протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 04.11.2024 №7940 про причинний зв`язок захворювань та причину смерті військовослужбовця ОСОБА_2 .

Отже, у позов слід залишити без задоволення у повному обсязі.

Зважаючи на факт відмови у задоволенні позову, а також на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 КАС, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд.16, Київ 133, Київська область, 01133, ідентифікаційний код 08356179) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України.

Суддя І.Г. Ясиновський