Справа № 520/594/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 червня 2025 року № 520/594/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування додаткової грошової винагороди за серпень 2022 року у розмірі 26 000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням додаткової грошової винагороди за серпень 2022 року у розмірі 26 000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та здійснити виплату донарахованих сум одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції у Харківській області від 26.08.2022 № 388 о/с полковника поліції ОСОБА_1 заступника начальника ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 2 частини 1 статті 77 (за станом здоров`я), з 26.08.2022 року.

21.11.2024 адвокат Човпан К.В. в інтересах позивача звернулася до ГУНП в Харківській області з заявою, в якій просила;

1. повідомити чи виконано ГУНП в Харківській області області вимоги ст. 116, 233 Кзпп України щодо письмового повідомлення ОСОБА_1 про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні та надати документи, що підтверджують отримання ОСОБА_1 такого повідомлення;

2. надати інформацію про суми, нараховані та виплачені ОСОБА_1 при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати.

3. надати довідку про виплачені ОСОБА_1 суми додаткових винагород (додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн щомісячно та збільшену додаткову винагороду за участь у забезпеченні здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 70 000 грн) відповідно Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 26.08.2022.

4. повідомити, які основні та додаткові види грошового забезпечення бралися в розрахунок виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні та надати розрахунок одноразової грошової допомоги;

5. якщо ОСОБА_1 до розрахунку суми одноразової грошової допомоги не було включено додаткову винагороду на період дії воєнного стану (додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн щомісячно та збільшену додаткову винагороду за участь у забезпеченні здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 70 000 грн), встановлену відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, прошу здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги з урахуванням цієї додаткової винагороди та виплатити ОСОБА_1 донараховану частину одноразової грошової допомоги.

23.12.2024 року на електронну адресу адвоката Човпан К.В. надійшла відповідь УФЗБО ГУНП в Харківський області вих. № 260аз/119/05/29-2024 від 19.12.2024.

ГУНП у відповідь на адвокатський запит надало:

1.1 розрахунок нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні згідно якого для нарахування одноразової грошової допомоги взято наступні види грошового забезпечення: Посадовий оклад, Оклад за спеціальним званням, Надбавка за стаж служби, Надбавка за специфічні умови проходження служби, Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та Премія

1.2. довідку № 1195 від 13.12.2024 відповідно до якої у серпні 2022 року позивач отримав додаткову винагороду, встановленої відповідно до Постанови КМУ № 168, у розмірі 25 000 грн.

1.3. довідку про остаточний розрахунок, відповідно до якої позивач отримав додаткову винагороду, встановленої відповідно до Постанови КМУ № 168, за 26 вересня 2022 року у розмірі 1000 грн.

Як вбачається з розрахунку ОГД додаткова винагорода відповідно до Постанови КМУ № 168 за серпень 2022 року (це останній місяць служби) у розмірі сумарно 26 000 грн у сумі не була включена до розрахунку ОГД при звільненні.

Позивач не згоден зі вказаними діями, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Полковник поліції ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді заступника начальника ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 26.08.2022 № 388 о/с заступника начальника ГУНП в Харківській області полковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 77 (за станом: здоров`я), з 26.08.2022 року.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 58047111 від 02 липня 2015 року передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразовая грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Суд вказує, що додаткова винагорода, яка передбачена Постановою КМУ № 168 встановлена постановою КМУ, а не наказом.

Згідно ч. 1 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Суд зазначає, що згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, із 05 години ЗО хвилин 24 лютого 2022 року строком на ЗО діб в Україні введено воєнний стан.

Строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та діє по сьогоднішній день.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168, пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Одночасно постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022, опублікованою 19.07.2022, до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць". Крім того, доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: "2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

Проаналізувавши наведен, суд робить висновок, що виплата вказаної додаткової винагороди не має постійного характеру, а запроваджується лише щодо певного кола осіб, на період дії воєнного стану, який не є постійним та обумовлений об`єктивними чинниками, вводиться в дію та закінчується рішеннями Президента України, а розмір якої визначається в залежності від ступені участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

Відповідно до п.6 розділу VIII Порядку № 260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Матеріалами справи підтверджується, що для обчислення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні взято до розрахунку його місячне грошове забезпечення станом на день звільнення, а саме: посадовий оклад - 4900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2400,00 грн; надбавка за. вислугу років (50%)- 3650,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) - 10950,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 735,00 грн; премія (68,524%) - 15510,41 грн, всього - 38145,41 грн. Кількість років вислуги для одноразової грошової винагороди при звільненні - 25 років 00 місяців 10 днів. Відсоток для нарахування одноразової грошової допомоги, відповідно до статті звільнення - 25 %. Нараховано одноразову грошову винагороду при звільненні: 38 145,41 гривень*25*50%= 476 817,63 гривень. Утримано; військовий збір 1,5 % - 7 152,26 грн. До виплати на картковий рахунок: 469 665,37 грн.

Таким чином вбачається, що при розрахунку одноразової грошової допомоги враховуються лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які встановлені наказами.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N° 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд вважає за необхідним вказати, що до складу грошового забезпечення поліцейських входять:посадовий оклад;оклад за спеціальним званням;надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;премія;одноразові додаткові види грошового забезпечення (матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення та матеріальна допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення);надбавка за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;надбавка за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ЕСТ5 за результатами екзаменаційної сесії.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що постановою КМУ № 988 визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення поліцейських серед яких відсутня додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Таким чином, додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 встановлена саме постановою Кабінету Міністрів України, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для включення зазначеної додаткової винагороди до складу місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, оскільки така додаткова винагорода не входить до переліку додаткових видів грошового забезпечення, які встановлюються наказами.

Суд вказує, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється на підставі статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а порядок обчислення вказаної допомоги визначений розділом VIII «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016р. №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799).

Відповідно до вказаних нормативних документів нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Наказ № 260), визначено, що до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відносяться підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер.

Отже, зі змісту наведених норм слідує, що одноразова грошова допомога при звільненні нараховується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, що мають постійний характер, та премій, установлених наказами на день звільнення.

Таким чином , додаткова винагорода, яка передбачена Постановою КМУ №168, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме: на період дії воєнного стану;-за період проходження поліцейськими служби зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії рф.

Отже, додаткова винагорода передбачена Постановою КМУ №168 виплачується виключно у період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим.

Виплата додаткової винагороди залежить від певних умов та її виплата здійснюється у період дії воєнного стану, тобто не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить від певних обставин і від виконаних завдань, що визначається наказом керівника.

Як вже зазначалось вище, нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідний посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), установлені наказами на день звільнення. При цьому, включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, до складу місячного грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні наказом МВС України № 260 не передбачено.

Отже, за своєю правовою природою додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час дії воєнного стану.

Вказаний висновок підтверджено постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2024 справа N° 140/25610/23, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12,03.2024 по справі N9560/13972/23.

У вказаних судових рішеннях суд дійшов висновку щодо відсутності у відповідача підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Системний аналіз положень законодавства та встановлені обставини у справі дають підстави для висновку, що відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні Позивачці без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки до складу грошового забезпечення не включаються доплати, що не мають постійного характеру.

Суд вказує, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено включення до складу місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168. Отже, виплата додаткової винагороди залежить від певних умов та її виплата здійснюється у період дії воєнного стану, тобто не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить від певних обставин і від виконаних завдань, що визначається наказом.

Отже, включення додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» до складу грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, вищезгаданими нормативними документами не передбачено, а тому відповідач не повинен був обраховувати вказані виплати з урахуванням такої винагороди.

Таким чином, оскільки до складу грошового забезпечення, включаються доплати, які мають постійний характер, а додаткова винагорода яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, має тимчасовий характер (виплачується лише у період дії воєнного стану), а тому, на думку суду, відсутні правові підстави для її включення до складу місячного грошового забезпечення, з якого нараховувалася та виплачувалася одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 зі служби в поліції.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що посадові особи ГУНП в Харківській області діяли в межах чинного законодавства України, а тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243 - 246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61002, ) залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.