Справа № 420/7413/25
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7413/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасуванні рішення і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 13.03.2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасуванні рішення і зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом №3 від 06.02.2025 року щодо відмови у наданні відстрочки від призову під час мобілізації Позивачу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- зобов`язати Комісію з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ), про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення про надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

Ухвалою суду від 17 березня 2025 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що позивач, перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується Витягом з Резерв+. Згідно Свідоцтва про народження Серії НОМЕР_2 виданого Новокубанською селищної радою 11.08.1984 року, матір`ю Позивача є ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6 . Згідно Висновку ЛКК № 3314/1 виданого КНП "Великоолександрівський Центр первинної медико-санітарної допомоги" Великоолександрівської селищної ради 17.12.2024 року, батько Позивача, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , не може себе самостійно обслуговувати та потребує постійного стороннього догляду та є інвалідом другої групи. Згідно Висновку ЛКК № 3313 виданого КНП "Великоолександрівський Центр первинної медико-санітарної допомоги" Великоолександрівської селищної ради 17.12.2024 року, мати позивача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , за станом здоров`я не може проводити постійний сторонній догляд свого чоловіка. Відповідно до Акту про встановлення факту здійснення особою догляду від 18.12.2024 року факт здійснення позивачем догляду за своїм батьком, ОСОБА_3 , встановлено. Позивач в листопаді місяці 2024 року звернувся до відповідача з заявою щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", яка була погоджена та позивачу надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", що підтверджується відміткою y військово-обліковому №6 від 26.12.2024 року. З метою продовження дії відстрочки, в лютому 2025 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про надання/продовження йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Позивач, разом із заявами на відстрочку, надав відповідачу: належним чином завірену копію Висновку ЛКК про потребу в сторонньому догляді батька; належним чином завірену копію Висновку ЛКК матері; належним чином завірену копія Акту про встановлення факту здійснення догляду; належним чином завірену копію Свідоцтва про народження; належним чином завірену копію пенсійного посвідчення батька. Проте, відповідач 1, в телефонному режимі, повідомив позивача про те, що йому відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Причина відмови недостатньо документів відповідно до п.9 ч.1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". 13.02.2025 року з метою отримання рішення про відмову у надані позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до п.9 ч.1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" на адресу відповідача було направлено адвокатський запит. 26.02.2025 року 2 Відділ ІНФОРМАЦІЯ_7 надіслав відповідь на адвокатський запит та Повідомлення №578 від 07.02.2025 року про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, незаконними та такими, що порушують його права та інтереси, та звернувся до суду з позовною заявою.

Позовну заяву з додатками та ухвалу суду про відкриття провадження у справі № 420/7413/25 від 17.03.2025 року, судом направлено на адресу Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено рекомендованими повідомленнями.

Позовну заяву з додатками та ухвалу суду від 17.03.2025 року отримано ІНФОРМАЦІЯ_8 25.03.2025 року, що підтверджено відміткою про отримання на рекомендованих повідомленнях (а.с. 61).

Позовну заяву з додатками та ухвалу суду від 17.03.2025 року отримано Комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 25.03.2025 року, що підтверджено відміткою про отримання на рекомендованих повідомленнях (а.с. 62).

Відзив на позовну заяву у строк визначений в ухвалі суду від 17.03.2025 року та станом на дату розгляду справи до суду від ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 відзив на позовну заяву надійшов 19.06.2025 року, де зазначено, що відповідач заперечує проти задоволення позову.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги і заперечення та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований з 14.08.2007 року за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено паспортом громадянина України (а.с. 26).

Згідно військово-облікового документу Резерв+ сформованого 15.07.2024 року, ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним, перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 (Велика Олександрівка) звання солдат, ВОС 956647, номер в реєстрі Оберіг 6, посада робітник підсобний, будівелтні роботи, адреса проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 10).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно військово-облікового документу №6 від 26.12.2024 року, присвоєно військове звання солдат (п.4); військово-облікова спеціальність: 956 (п.5); згідно рішення військово-лікарської комісії (результати медичного огляду: придатний, на підставі довідки №359/1 від 13.12.2024 № гр. ІІст. 39в, 64в (п.6); підлягає повторному медичному огляду 13.12.2025 (п.7); відстрочка від призову (направлення) на військову службу: п.9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до 07 лютого 2025 року (п.8) (а.с. 18).

З свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 07.08.1984 року вбачається, що батьком є ОСОБА_3 , матір`ю ОСОБА_2 (а.с. 11).

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 є пенсіонером та отримує пенсію за віком (а.с. 19).

Згідно Висновку ЛКК від 17.12.2024 року №3314/1 виданого лікарсько-консультативної комісії КНП «Великоолександрівського Центру первинної медико-санітарної допомоги» Великоолександрівської селищної ради, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 проживає в АДРЕСА_3 , та за станом здоровя не може себе самостійно обійти, та потребує постійного сторонього догляду. Являється інвалідом ІІ групи. Діагноз: Вертеброгенна мієлопатія. Полінейропатія верхніх та нижніх кінцівок. Тетрапарез. Стан після закритого перелому правої стегнової кістки. Виразкова хвороба шлунку, хр. больовий та диспептичний с-м. Строк перекомісії: безтерміново (а.с. 12).

Згідно Висновку ЛКК від 17.12.2024 року №3363 виданого лікарсько-консультативної комісії КНП «Великоолександрівського Центру первинної медико-санітарної допомоги» Великоолександрівської селищної ради, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 проживає в АДРЕСА_3 , та за станом здоровя не може проводити постійний сторонній догляд. Діагноз: Гіпертонічна хвороба ІІ ст. з частими адреналовими кризами, дезгармональна міокардіопатія, післяаспіраційний с-м. Виразкова хвороба шлунку, хр. больовий та диспептичний с-м. Післяварікозно-ектомічний с-м. Строк перекомісії: 11.12.2025 (а.с. 13).

З висновку про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду непрофесійній основі №3314/2 від 17.12.2024, вбачається, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 проживає в АДРЕСА_3 , рекомендовано соціальні послуг: догляд вдома, паліативний догляд вдома, отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (а.с. 14).

Згідно акту про встановлення факту здійснення догляду від 18.12.2024 складеного на підставі заяви ОСОБА_1 , який проживає в АДРЕСА_4 та перебуває на обліку в «Резерв+», здійснює догляд за ОСОБА_3 , який проживає в АДРЕСА_3 . Документ, що підтверджує потребу особи в постійному догляді: висновку ЛКК №3314/1 від 17.12.2024 , висновок про наявність порушення функцій організму № 3314/2. Родинний зв`язок між особою, яка здійснює догляд та особою, яка потребує постійного догляду: першого ступеня споріднення: син. Інформація про інших членів сім`ї особи, яка потребує догляду (постійного догляду), які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд): першого ступеня споріднення.: донька ОСОБА_4 . Підстави неможливості здійснення ними догляду (постійного догляду) (за наявності такої особи): немав на території, проживає в м. Київ. Обстеження проведено за адресою: АДРЕСА_3 . Факт здійснення догляду встановлено та підтверджено. Акт встановлення факту здійснення догляду складено 4 членами комісії: начальник сільської військової адміністрації - А. Охрімовська; депутат с/ради ОСОБА_5 ; інспектов ВОС М. Пигида; адміністратор ЦНАП С. Гаман; спеціаліст з питань соц. Захисту населення ОСОБА_6 (а.с. 15-17).

З позовної заяви вбачається, що в лютому 2025 року позивач звернувся до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Разом з заявою позивач надав: належним чином завірену копію Висновку ЛКК про потребу в сторонньому догляді батька; належним чином завірену копію Висновку ЛКК матері; належним чином завірену копія Акту про встановлення факту здійснення догляду; належним чином завірену копію Свідоцтва про народження; належним чином завірену копію пенсійного посвідчення батька.

Комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 , в телефонному режимі, повідомлено позивача про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» оскільки недостатньо документів відповідно до п.9 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Представником позивача направлено в ІНФОРМАЦІЯ_8 адвокатський запит від 12.02.2025 року щодо повідомлення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про оформлення відстрочки від призову відповідно до п.9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та надання копії відповідного рішення (а.с. 20).

ІНФОРМАЦІЯ_1 на адвокатський запит представника позивача надано відповідь №901 від 26.02.2025 року та повідомлення про відмову в наданні відстрочки згідно п.9 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с. 21)

З повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 578 від 07.02.2025 року адресованого ОСОБА_1 , вбачається, що Комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянуто заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». За результатами розгляду повідомлено, що протоколом від 06 02 2025 р. № 3 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомила, що ОСОБА_1 підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причиною відмови зазначено недостатньо документів відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с. 22).

Не погодившись з рішенням Комісії про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 , представник позивача звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України визначено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та діє станом на теперішній час.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ)

Згідно ч.1 ст. 2 Закон № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (ч.1). Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5).

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначені в Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі Закон №3543-ХІІ).

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені в ст. 22 Закону № 3543-ХІІ.

В ст. 23 Закону № 3543-ХІІ (в редакції чинній станом на час виниклих правовідносин лютий 2025 року) визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду (п. 9 ч. 1).

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном визначено в Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 № 1487 (далі Порядок №1487)

Відповідно до п. 2 Порядку №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , склад рядовий, військове звання солдат, військово-облікова спеціальність: 956, рішенням ВЛК: придатний на підставі довідки 359/1 від 13.12.2024 № гр І Іст. 39в, 64в, перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ), що підтверджено військово-обліковим документом № 6 від 26.12.2024 (а.с. 18).

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах (п.1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, (далі Порядок №560), де визначено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (п. 56). Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) (п.57).

Згідно з п. 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

В п. 58-1 Порядку №560 зазначено, що військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

З аналізу наведених норм слідує, що прийняттю рішення комісією про надання або відмову у наданні відстрочки передує звернення військовозобов`язаного на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу із заявою за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5 Порядку №560.

В додатку 5 Порядку №560, визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно п. 9 додатку 5 Порядку №560, особи, які мають право на відстрочку відповідно до статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду: для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

З позовної заяви та досліджених матеріалів справи судом встановлено, що в лютому 2025 року ОСОБА_1 , звернувся до Комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації оскільки є особою, яка на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну (абз. 4 п. 58-1 Порядку №560).

Приписами п. 60 Порядку №560 передбачено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання. Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних. Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6. Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до п. 61 Порядку №560, військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті). Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8). Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду. Комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду здійснює розгляд заяви протягом десяти календарних днів з дати її подання. До складу комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше ніж п`ять осіб. Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду: відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду; перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання. За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянуто заяву ОСОБА_1 з додатками щодо надання відстрочки відпризову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до п.9 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

У Витягу з книги протоколів засідань комісії щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3 від 06.02.2025 року зазначено: « 40. Про надання відстрочки гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з:

- у висновку ЛКК від 17.12.2024 №3315 зазначено, що ОСОБА_1 може здійснювати догляд (але не постійний догляд) за батьком;

- у заяві про надання відстрочки, зазначено що у заявника є сестра, однак документи, які б свідчили про неможливість сестри здійснювати догляд за батьком не додано;

- сестра гр. ОСОБА_1 проживає у Київській області, тобто на території України, та не виїхала за кордон, що дозволяє їй здійснювати догляд за батьком;

- згідно довідки про склад сімї гр. ОСОБА_1 проживає окремо від його батьків, за різними адресами, що викликає сумніви у тому, що саме він здійснює постійний догляд за батьком;

- у акті встановлення факту догляду зазначено про факт догляду, але не постійного догляду, як це передбачено п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». У цьому ж акті також зазначено про наявність у гр. ОСОБА_1 сестри».

Отже за результатами розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу повідомлено ОСОБА_1 , що протоколом від 06.02.2025 р. № 3 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу піл час мобілізації, на особливий період.

Причини відмови недостатньо документів відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с. 22).

Аналіз положень п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та п. 56-57, п. 58-1, п. 61 Порядку №560 дає підстави для висновку, що для набуття права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за підставою, визначеною у п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», є: зайнятість постійним доглядом за хворим (и) своїми батьком чи матір`ю які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

З дослідженого висновку лікарсько-консультативної комісії КНП «Великоолександрівського Центру первинної медико-санітарної допомоги» Великоолександрівської селищної ради №3314/1 від 17.12.2024 року вбачається, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , проживає в АДРЕСА_3 за станом здоров`я не може себе самостійно обійти та потребує постійного стороннього догляду. Являється інвалідом другої групи (а.с. 39).

У Висновку про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі №3314 від 17.12.2024 року, виданому КНП «Великоолександрівського ЦПМСД» зазначено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , місце проживання особи: АДРЕСА_3 , рекомендовано соціальні послуги: догляду вдома, паліативного догляду вдома, отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (а.с. 14).

З вище досліджених Висновку про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форма первинної облікової документації №080-4/о) № 3314/2 від 17.12.2024 та Висновку лікарсько-консультативної комісії №3314/1 від 17.12.2024, судом встановлено, що батько позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 потребує постійного стороннього догляду.

У відповідності до приписів п. 61 Порядку №560, факт здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за своїми батьком чи матір`ю підтверджується Актом про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, складеним постійно діючою комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду утвореною районною, міською держадміністрацією (військовою адміністрацією), виконавчим органом сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад загальною чисельністю не менше ніж п`ять осіб.

Комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

- відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

- перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

В Акті про встановлення факту здійснення особою догляду від 18.12.2024 року зазначено, що комісією на підставі заяви ОСОБА_1 , місце проживання військовозобов`язаного, який здійснює догляд АДРЕСА_4 проведено обстеження за адресою, АДРЕСА_3 та встановлено факт здійснення догляду, а саме, що ОСОБА_1 , здійснює догляд за своїм батьком ОСОБА_3 , що проживає АДРЕСА_3 , та потребує догляду відповідно до висновку ЛКК №3314/1 від 17.12.2024. За призначенням військовозобов`язаному допомоги, компенсацій за здійснення догляду чи про звернення до органів соціального захисту населення за такими виплатами ОСОБА_7 не звертався. Акт складено та підписано чотирма членами комісії: начальником сільської військової адміністраціх А. Охрімовською, інспектором ВОС М. Пигида, адміністратором ЦНАП С. Гаман, спеціалістом з питань соц. Захисту населення О. Хижняк (а.с. 15-17).

З дослідженого Акту про встановлення факту здійснення особою догляду від 18.12.2024 року, не вбачається, що комісією встановлено факт здійснення ОСОБА_1 постійного догляду за своїм батьком ОСОБА_3 .

Відповідно до виданої Борозенською сільською радою Бериславського району, Херсонської області «Довідки про склад родини призовника 1984 р. народження ОСОБА_1 , проживаючого АДРЕСА_1 » 1. Проживають разом із призовниками: 1. дружина ОСОБА_8 , син ОСОБА_9 , донька ОСОБА_10 ; 2. Проживають окремо: батько ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , АДРЕСА_3 .

Отже з Акту про встановлення факту здійснення особою догляду від 18.12.2024 року та Довідки про склад родини № 205 від 29.01.2025 р., вбачається, що ОСОБА_1 та його батько ОСОБА_3 , який потребує постійного стороннього догляду проживають за різними адресами.

Питання надання соціальних послуг врегульоване Законом України «Про соціальні послуги»

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про соціальні послуги» реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг (далі - Реєстр) створюється для забезпечення: 1) реалізації права особи/сім`ї на соціальні послуги; 2) профілактики складних життєвих обставин; 3) подолання складних життєвих обставин; 4) мінімізації негативних наслідків складних життєвих обставин; 5) обліку надавачів, отримувачів соціальних послуг та послуг, що їм надаються; 6) координації діяльності у системі надання соціальних послуг.

Реєстр складається з розділів про надавачів соціальних послуг, окремо - про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до вказаного Закону без здійснення підприємницької діяльності, та про отримувачів соціальних послуг.

З приписів Закону України «Про соціальні послуги» вбачається, що фізична особа може надавати соціальні послуги з постійного догляду на непрофесійній основі отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є, зокрема, невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися. Такі соціальні послуги надаються у разі прийняття відповідним органом з питань соціального захисту населення рішення за зверненням як особи, яка потребує догляду, так і осіб, які бажають здійснювати догляд.

Разом з цим, до суду не надано доказів внесення відомостей про ОСОБА_1 до Реєстру у статусі надавача соціальних послуг ОСОБА_3 зі здійснення постійного догляду за останнім.

Отже, ОСОБА_1 у розумінні вимог Закону України «Про соціальні послуги» не вважається таким, що здійснює постійний догляд за ОСОБА_3 .

Враховуючи, що Комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 не було надано 05.02.2023 року при розгляді заяви позивача про надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п.9 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 05.02.2025 року, зокрема Акт про встановлення факту здійснення ОСОБА_1 постійного догляду за ОСОБА_3 , суд дійшов висновку про правомірне прийняття рішення Комісією про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

З огляду на наведене, зважаючи на встановленні під час розгляду цієї справи обставини, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом № 3 від 06.02.2025 року про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» є правомірним, відповідно відсутні правові підстави для задоволення позовної заяви про зобов`язання Комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення про надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п.9 ч.1 ст.23 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом №3 від 06.02.2025 року щодо відмови у наданні відстрочки від призову під час мобілізації, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та про зобов`язання Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення про надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п.9 ч.1 ст.23 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_6 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

Відповідач - Комісія з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_7 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Суддя О.А. Вовченко

.