Справа № 420/17849/25
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області, про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд визнати незаконною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 № 420/21084/23; визнати незаконною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2025 № 77946638.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 30 травня 2025 року державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Косюта Василь Ігорович прийняв незаконну постанову про закінчення виконавчого провадження №77946638 з виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/21084/23 від 26.06.2024 року. Спірна постанова про закриття виконавчого провадження не відповідає вимогам ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки рішення суду по справі № 420/21084/23 від 26.06.2024 року, залишене без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 року, не виконано. В обґрунтування закінчення виконавчого провадження державний виконавець Косюта В.І. посилається на лист боржника Чорноморської селищної ради, згідно якого стягувачу направлено витяг із Генерального плану селища Чорноморське. На цій підставі державний виконавець вважає рішення суду виконаним боржником добровільно. Незаконні дії державного виконавця Косюти В.І. полягають в тому, що державний виконавець не звернув уваги на невідповідність документа, надісланого боржником, резолютивній частині рішення суду, яке підлягало виконанню, не перевірив відповідність інформації боржника зобов`язальній частині судового рішення. Чорноморська селищна рада зобов`язана надати Витяг не з будь-якої частини Генерального плану селища Чорноморське, а згідно Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року із зазначенням функціональної зони земельної ділянки. Таким чином, державний виконавець приймаючи рішення про закінчення виконавчого провадження, задовольнився недостовірною інформацією, наданою боржником, яка не відповідає зобов`язальній частині рішення суду, що підлягає виконанню. Отже, рішення суду № 420/21084/23 від 26.06.2024 не виконане, а постанова державного виконавця від 30.05.2025 року про закінчення виконавчого провадження не відповідає вимогам ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" , є не законною та підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 19.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати з урахуванням особливостей, встановлених для розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця; призначено по справі судове засідання.

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

26.06.2025 до суду від третьої особи Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області надійшли пояснення щодо адміністративного позову, згідно з якими 23.05.2025 року до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (далі Чорноморська селищна рада) надійшла Вимога державного виконавця від 16.05.2025р № 26156 по виконавчому провадженню № 77946638. 26.05.2025 року Чорноморською селищною радою в межах 3-денного строку була надіслана вичерпна відповідь з підтвердженням фактичного виконання вимог. В вищезазначеній вимозі вказано, що 01.05.2025 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, постанову про стягнення виконавчого збору та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, копії яких були направлені сторонам виконавчого провадження. Постановою про відкриття виконавчого провадження Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. 28.05.2025 року Чорноморською селищною радою повторно надано відповідь державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), згідно якої зазначено, що Чорноморська селищна рада не була повідомлена належним чином щодо постанови про відкриття виконавчого провадження, постанови про стягнення виконавчого збору, так як на адресу Чорноморської селищної ради не надходило жодних паперових копій зазначених вище постанов. В свою чергу на адресу електронного суду була тільки отримана Постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №77946638 від 01.05.2025 року, що не розкриває суті вимог державного виконавця та відповідно унеможливлює їх виконання. Окрім цього, Чорноморська селищна рада звертає увагу, що на виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 року №420/21084/23 та Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року по справі № 420/21084/23 Чорноморська селищна рада 22.11.2024 року надіслала на адресу Позивачки лист № О-663-3/120/03-23 разом із витягом з містобудівної документації Генерального плану селища Чорноморське Одеського району Одеської області. На виконання вимог законодавства Чорноморською селищною радою надано Позивачу Витяг з містобудівної документації Генерального плану селища Чорноморське Одеського району Одеської області із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, яка зазначена в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року по справі № 420/21084/23.

В судовому засіданні, призначеному на 26.06.2025 о 12:30 год., взяла участь позивачка ОСОБА_1 за допомогою технічних засобів відеоконференцзв`язку, проте в ході судового засідання у позивачки зникло інтернет-з`єднання, відновити яке не вдалося, що згідно ст. 195 КАС України не є перешкодою для подальшого розгляду та вирішення справи.

Представники відповідача та третьої особи до суду не з`явилися, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, у зв`язку із чим розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є членом Товариства автомобілістів «Гвардієць».

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі від 19.11.2019 року по справі № 420/3719/19 Чорноморською селищною радою було прийнято рішення від 27.02.2020 року за №822-VII, яким надано громадянці України ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах смт. Чорноморське).

ОСОБА_1 замовила та МПП АН «Оберіг» виробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для розміщення індивідуального гаражу на території Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське) Лиманського району Одеської області від 2020 року.

20.05.2021 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з клопотанням про погодження відведення земельної ділянки, однак 21.05.2021 року за вих. № О-235-3/020/02-14 Чорноморська селищна рада надала відповідь, в якій зазначила, що сектор містобудування, архітектури, просторового планування, землевпорядкування та комунальної власності Чорноморської селищної ради не має повноважень щодо погодження вищевказаної документації.

07.06.2021 року позивачка знову направила відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для підписання акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, проте проект повернуто без відповіді.

17.06.2021 року позивачка звернулася до Чорноморської селищної ради з клопотанням за вх. № О-295-3/020-7, в якому просила надати викопіювання з відображеного на картографічній основі державного земельного кадастру орієнтованого місця розташування земельної ділянки.

Листом від 02.07.2021 року №295-3/020-7/0214 Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила, що зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті ЦОВВ, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, по-друге, абзац 4 ч. 7 ст. 118 набирає чинності з серпня 2021 року.

06.12.2021 року за вх.№ 2072/02-18/з розробник проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для розміщення індивідуального гаражу, МПП АН «Оберіг», в особі директора ОСОБА_2 звернувся до відповідача з клопотанням щодо надання витягу із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб.

Листом від 23.12.2021 року №2072/02-18/34/2528 Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила директора МПП АН «Оберіг», що у відповідності до прийнятого рішення Чорноморської селищної ради №250-VIII від 07 жовтня 2021 року «Про заборону надання дозвільних документів на земельній ділянці, передбаченої для проведення берегоукріплювальних робіт в зонах зсуву на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області», будь-які дозвільні та інші документи на території позначеної у додатку до зазначеного клопотання тимчасово не надає до виконання вимог даного рішення Чорноморської селищної ради.

12.08.2021 року МПП «Оберіг», в особі директора О.М. Фучко, звернувся до Державного земельного кадастру з клопотанням про внесення інформації про земельну ділянку, щодо якої розроблено проект відведення і отримав рішення про відмову, однією з підстав якої є відсутність витягу із відповідної містобудівної документації.

Також, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №58 від 17.03.2000 року «Про виділення земельної ділянки під гаражі» була дана згода товариству автомобілістів «Гвардієць» на вибір земельної ділянки під гаражами в довгострокову оренду загальною площею 5,83 га строком на 10 років при умові надання головою товариства проекту відводу земельної ділянки.

Рішенням Чорноморської селищної ради №404-V від 18.07.2008 року був затверджений Генеральний план селища Чорноморське Комінтернівського району Одеської області на період до 2026 року.

Рішенням Чорноморської селищної ради №26-VII від 27.11.2015 року затверджено проект «Внесення змін до генерального плану смт. Чорноморське Комінтернівського району Одеської області у зв`язку з розміщенням об`єктів транспортної інфраструктури морського транспорту на земельній ділянці загальною площею 38,9994 га та розміщенням гаражів на земельній ділянці площею 8,00 га (в межах населеного пункту)».

Чорноморською селищною радою 20.05.2016 року прийнято рішення №110 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, які розташовані в межах населених пунктів на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (з метою формування земельної ділянки комунальної власності)», на основі якого Чорноморська селищна рада уклала з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНАГРО ГРУПП» Договір №5 від 20.07.2016 року. Предметом даного договору стала послуга: «Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності (з метою формування земельної ділянки комунальної власності) вільної від забудови».

Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області 07.10.2021 року прийнято рішення № 250 «Про заборону надання дозвільних документів на земельній ділянці, передбаченої для проведення берегоукріплювальних робіт в зонах зсуву на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області», пунктом 1 якого заборонено видачу будь-яких дозвільних документів (дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передача земельної ділянки у власність або користування, надання містобудівних умов та обмежень, нове будівництво та інше) на території на якій розміщено гаражі визначену на картографічному матеріалі, до моменту затвердження проектної документації в стадії Проекту та Робочого проекту, отримання висновків відповідних служб щодо стану зсувних процесів та проведення відповідних робіт з берегоукріплення.

18.02.2022 року Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області прийнято рішення №406-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, які розташовані на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (з метою формування земельних ділянок)», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації (з метою формування земельних ділянок комунальної власності): земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0070, загальною площею 3,5676 га, цільове призначення-земельні ділянки запасу (код КВІПЗ 07.07), яка розташована на території Чорноморської селищної ради: Одеська область, Одеський район, в межах смт. Чорноморське.

В межах справи 420/22975/21 було проведено судову земельно-технічну експертизу від 12 квітня 2023 року, якою встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0070 накладається на земельну ділянку площею 0, 0078 га, розташовану на території розміщення гаражів партнерства автомобілістів «Гвардієць», щодо якої розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для розміщення індивідуального гаражу. Площа накладання становить 0,0078 га.

Рішенням № 371 від 23.12.2021 року Чорноморська селищна рада надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 5,8632 га у довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років Товариству з обмеженою відповідальністю «СТІЙКЕ МІСТО» для проведення берегоукріплювальних робіт, цільове призначення: 10.10 для будівництва та експлуатації гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд: - земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0070.

29.12.2022 року ОСОБА_1 направила скаргу начальнику Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з вимогою провести перевірку дотримання норм законодавства при проведенні Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області та виконавцем робіт ТОВ «ІНАГРО ГРУПП» інвентаризації земель з метою формування ділянок комунальної власності, складання технічної документації та формування земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070, а також скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070.

Листом від 05.01.2023 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повідомило, що у Головного управління відсутні підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070 та скасування кадастрового номеру :02:001:0070.

18.01.2023 року, позивачка звернулась до голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, з кадастровим номером :02:001:0070.

Листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2023 №О-55/0-0.21-164/6-23 повідомлено, що до державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за принципом випадковості надійшла на розгляд заява Чорноморської селищної ради про державну реєстрацію земельної ділянки від 13.12.2021 з доданими документами. За результатами перевірки документації із землеустрою, державним кадастровим реєстратором 21.12.2021 року внесено відомості (здійснено реєстрацію) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з державним кадастровим номером :02:001:0070. Державний кадастровий реєстратор діяв у спосіб, визначений чинним законодавством.

Зважаючи на вищевикладене та вважаючи протиправними дії та бездіяльність відповідачів, ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо перешкоджання ОСОБА_1 в отриманні кадастрового номера на земельну ділянку площею 0.0078 га, шляхом не надання Витягу із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року ) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки;

- зобов`язати Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області надати ОСОБА_1 Витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070 на підставі нечинних документів;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, щодо не проведення належним чином перевірки за скаргою ОСОБА_1 та відмови у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070; надання недостовірної інформації щодо відсутності підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070; припинити усі речові права, їх обтяження, зареєстровані щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо ненадання Витягу із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

Зобов`язано Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області надати ОСОБА_1 Витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

28.04.2025 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/21084/25 про зобов`язання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області надати ОСОБА_1 Витяг із відповідної містобудівної документації -Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти Василя Ігоровича від 01.05.2025 відкрито виконавче провадження № 77946638 за вищезазначеним виконавчим листом.

16.05.2025 державним виконавцем складено вимогу № 26156, яку направлено боржнику за виконавчим провадженням Чорноморській селищній раді Одеського району Одеської області, яка надійшла відповідачу 23.05.2025.

Даною Вимогою зобов`язано Чорноморську селищну раду: 1. Надати ОСОБА_1 Витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки. 2. Надіслати на адресу відділу копії документів, що підтверджують повне та фактичне виконання вимог вищевказаного виконавчого документу. 3. Сплатити виконавчий збір та мінімальні витрати у даному виконавчому провадженні за наступними реквізитами: одержувач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), код ЄЛРПОУ 43315529 МФО 820172, IBAN СА4010397 в Державна казначейська служба України, м. Київ. 7 4. Відповідь надати на адресу відділу в 3-денний строк з дня отримання цієї вимоги.

26.05.2025 року Чорноморською селищною радою в межах 3-денного строку була надіслана відповідь з підтвердженням фактичного виконання вимог.

Одночасно 26.05.2025 державним виконавцем повторно складено та направлено вимогу № 27439, яку направлено боржнику Чорноморській селищній раді.

30.05.2025 державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 77946638 на підставі п. 9 ч 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки боржником вимоги виконавчого документа виконані у повному обсязі до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Однак позивачка стягувач за виконавчим провадженням вважає закриття виконавчого провадження передчасним, так як на її погляд судове рішення не виконано належним чином, а саме відповідачем не надано Витягу згідно Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року із зазначенням функціональної зони земельної ділянки, у зв`язку із чим вона звернулася до суду із даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини виникли з приводу закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України установлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення повинно бути виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

За позицією Європейського суду з прав людини право на виконання судового рішення є одним із аспектів права на суд.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абзац третій Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» завданням органів державної виконавчої служби та приватних виконавців є своєчасне, повне і неупереджене виконання рішень, примусове виконання яких передбачено законом.

За приписами пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 18 вищевказаного Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини третьої статті 18 вищевказаного Закону передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина перша статті 63 вищевказаного Закону).

За приписами пункту 9 частини першої статті 39 вищевказаного Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Верховний Суд сформулював правову позицію щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах у постанові від 21 серпня 2024 року у справі № 240/27324/23.

Верховний Суд з аналізу наведених норм права висновував, що виконавче провадження з підстав, визначених у пункті 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», закінчується у випадку фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. При цьому про закінчення виконавчого провадження з указаних підстав приймається мотивована постанова, яка має містити обставини, що свідчать про фактичне виконання судового рішення та засоби їхнього встановлення.

Отже, за висновком Верховного Суду у вказаній справі, державний виконавець, закінчуючи виконавче провадження із зазначених підстав, зобов`язаний пересвідчитися, що відповідне зобов`язання виконано у чіткій відповідності з резолютивною частиною рішення суду та мотивами, якими керувався суд, постановляючи таке рішення. Джерелом відомостей про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом можуть бути будь-які докази, що містять відповідну інформацію, вид і форма яких залежить від суті та змісту покладеного на боржника зобов`язання.

За обставин розглядуваного спору, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративний суду від 31.10.2024 року №420/21084/23 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року по справі № 420/21084/23 Чорноморська селищна рада 22.11.2024 року надіслала на адресу ОСОБА_1 лист № 0-663-3/120/03-23 разом із витягом з містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське Одеського району Одеської області.

Про зазначену обставину Чорноморська селищна рада на вимогу державного виконавця повідомила листом від 26.05.2025 № 1517/03-01/25/2453, на підтвердження чого надала відповідні докази.

Тобто, Чорноморська селищна рада в добровільному порядку і в повному обсязі виконала рішення суду ще 22.11.2024 року.

Позивач зазначеного факту не заперечує, однак вважає отриманий Витяг таким, що не відповідає резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року по справі № 420/21084/23, внаслідок чого судове рішення не виконано, а виконавче провадження закінчено передчасно.

Згідно витягу з містобудівної документації щодо земельної ділянки, яка є несформованою, без кадастрового номеру, орієнтовною площею 0,0078 га, розташованої на території селища Чорноморське Одеського району Одеської області (згідно п. 91 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» від 01.09.2021 № 926) № 03-12/5572 від 22.11.2024:

Територія, на яку розроблено містобудівну документацію селище Чорноморське Одеського району Одеської області;

Дата, назва органу та номер рішення про затвердження містобудівної документації - Рішення Чорноморської селищної ради № 404 від 18.07.2008 року

Функціональна зона (згідно додатків 59 та 60 «Порядку ведення Державного земельного кадастру в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2021 №821) - 1. Назва виду функціонального призначення території функціональної зони (функціональних зон): - зелені насадження загального користування -40301.0 2. Перелік можливих переважних та супутніх видів цільового призначення земельних ділянок (сформованих та таких, що можуть бути сформовані) на території, стосовно якої надійшов запит щодо надання витягу з містобудівної документації: - Переважні (основні) види цільового використання земельної ділянки: 07.08 - Супутні види цільового використання земельної ділянки: 07.07,07.01,07.02;

Посилання на опубліковану містобудівну документацію на відповідному веб-сайті та геоінформаційну систему, що забезпечує її відображення - доступ до інформації тимчасово зупинене у зв`язку з воєнним станом;

Графічна частина витягу з містобудівної документації додаток № 1.

На додатку № 1 до витягу зображено орієнтовне місце знаходження земельної ділянки площею 0,0078 га.

За змістом виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 № 420/21084/25, який відтворює резолютивну частину судового рішення від 26.06.2024 по справі 420/21084/23, Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області зобов`язано надати ОСОБА_1 Витяг із відповідної містобудівної документації Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

Зокрема, в означеному судовому рішенні суд зазначив, що право позивачки на отримання належного та повного витягу з містобудівної документації щодо земельної ділянки гарантоване Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», а практична реалізація цього права передбачена постановою Кабінету Міністрів України за № 926 від 01.09.2021.

Також суд звернув увагу, що єдиною підставою для відмови представника МПП АН "ОБЕРІГ" у наданні витягу з містобудівної документації було рішення Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області від 07.10.2021 року № 250 «Про заборону надання дозвільних документів на земельній ділянці, передбаченої для проведення берегоукріплювальних робіт в зонах зсуву на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області», п. 1 якого скасовано в судовому порядку.

Враховуючи зазначене, суд виснував, що позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов`язання Чорноморської селищну раду Одеського району Одеської області надати витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Рішенням Чорноморської селищної ради №26-VII від 27.11.2015 року затверджено проект "Внесення змін до генерального плану смт. Чорноморське Комінтернівського району Одеської області у зв`язку з розміщенням об`єктів транспортної інфраструктури морського транспорту на земельній ділянці загальною площею 38,9994 га та розміщенням гаражів на земельній ділянці площею 8,00 га (в межах населеного пункту)".

Таким чином, наданий позивачці відповідачем витяг цілком узгоджується із судовим розсудом по справі № 420/21084/23.

В чому саме конкретно наданий витяг не відповідає судовому розсуду по справі № 420/21084/25 ОСОБА_1 не уточнює, а само судове рішення від 26.06.2024 по справі 420/21084/23 не містить більшої деталізації про дію, яку відповідачу належить вчинити. Також по вказаній справі не встановлювався порядок та спосіб виконання судового рішення, які б відповідали уявленням ОСОБА_1 про бажаний витяг, який вона прагне отримати.

З огляду на встановлені обставини у справі та зібрані докази, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження.

Як убачається з матеріалів справи, Чорноморська селищна рада виконала рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року по справі № 420/21084/23 добровільно та в повному обсязі шляхом надання 22.11.2024 року на адресу позивачки витягу з містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське із зазначенням функціонального призначення території відповідної земельної ділянки, що підтверджується відповідним листом ради, копією витягу, а також подальшим інформуванням державного виконавця.

Витяг з містобудівної документації містить усі істотні елементи, передбачені нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою КМУ № 926 від 01.09.2021 року, а саме зазначення території, що охоплена містобудівною документацією, реквізити рішення про її затвердження, функціональну зону, а також перелік можливих цільових видів використання. Додатком до витягу є графічні матеріали з орієнтовним місцем розташування ділянки.

Суд зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року у справі № 420/21084/23 не містить спеціального порядку або способу виконання, не деталізує формат чи структурні елементи витягу, що має бути наданий відповідачем, а також не вимагає видачі витягу саме з окремого Проєкту внесення змін до Генерального плану, відмінного від чинного на момент звернення. Натомість наданий витяг цілком відповідає змісту зазначеного Проєкту, затвердженого рішенням № 26-VII від 27.11.2015 року, як того й вимагала резолютивна частина рішення.

Доводи позивачки про неналежне виконання рішення суду зводяться виключно до її суб`єктивного сприйняття щодо змісту витягу, бажаної форми його викладення або уявлення про обсяг інформації, яка повинна міститися у документі. Проте такі доводи без надання чітких, конкретизованих аргументів щодо невідповідності витягу вимогам рішення суду, не можуть бути визнані обґрунтованими.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

В той же час, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі Голдер проти Сполученого Королівства, згідно з якою саме небезпідставність доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести "небезпідставність" своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (м. Одеса, вул. Розумовська, 37, 65091; ), третя особа - Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області (смт. Чорноморське Одеського району Одеської області, вул. Гвардійська, 19; ), про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 287 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.