Справа № 380/10661/25
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування при призначенні із 01.08.2024 року ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 в сумі 10964,00 грн, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688;

- зобов?язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 із 01.08.2024 року відповідно до пункту б) статті 36 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуючи розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 в 10964,00 грн, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688, з врахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою судді від 02.06.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 01.08.2024 року отримує пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, під час призначення пенсії позивачу її розмір обраховано, виходячи із грошового забезпечення у розмірі 6420,00 грн; однак, позивач з такими діями відповідача не погоджуються та вважає, що останній неправильно визначив загальний розмір грошового забезпечення годувальника, від якого необхідно обраховувати основний розмір пенсії у разі втрати годувальника, оскільки для обчислення такого грошового забезпечення годувальника враховано лише три складові: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн та надбавку за вислугу років (50%) 2140,00 грн. Натомість, на момент смерті годувальника 03.07.2024 року, пенсія ОСОБА_2 обраховувалась із грошового забезпечення в розмірі 10964,00 грн. Посилаючись на приписи ч.1 ст.45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказала, що розмір пенсії у разі втрати годувальника має обчислюватися з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, тобто з 10964,00 грн. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернулася до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, не змінився. При цьому, вказав, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок пенсії, адже підставою для перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України. За цих підстав, померлому годувальнику ОСОБА_2 був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 року. Крім того, зазначив, що після проведення останнього перерахунку пенсії позивача Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, як і не були введені для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення. З огляду на викладене, вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставин.

ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

04.04.2020 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України підготовлено довідку №11/1688 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 05.03.2019 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року в справі №380/732/23 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ, положень постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.09.2020 року №11/1628, починаючи з 01.04.2019 року.

На виконання вказаного судового рішення ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 04.04.2020 року №11/1688 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

У зв`язку із цим, позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XIІ.

З 01.08.2024 року позивачу призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника, її чоловіка ОСОБА_2 , у розмірі 30% його грошового забезпечення. Зокрема враховано такі складові грошового забезпечення померлого годувальника: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн та надбавку за вислугу років (50%) - 2140,00 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо обчислення пенсії позивачу з 01.08.2024 року без урахування додаткових видів грошового забезпечення померлого годувальника, визначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 05.03.2019 року, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону №2262-XII, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені у ст.29 Закону №2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону №2262-XII, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Так, непрацездатними членами сім`ї вважаються батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю (пункт «б» ч.4 ст.30 Закону №2262-XII).

Згідно зі ст.36 Закону №2262-XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачеві), пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах, зокрема: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Частиною 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст.45 Закону №2262-XII, сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Вказані норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18.

Як видно з матеріалів справи, пенсію померлого годувальника ОСОБА_2 обчислено з грошового забезпечення в сумі 10964,00 грн, яке зазначене в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Водночас суд враховує, що право померлого годувальника ОСОБА_2 на отримання пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року в справі №380/732/23, що набрало законної сили та в силу ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.

Тому, з урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що розмір пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника має обчислюватись з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію померлому годувальникові ОСОБА_2 (тобто із заробітку, з якого проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 року).

Натомість відповідач, як встановив суд, всупереч вимог ч.1 ст.45 Закону №2262-XII, здійснив розрахунок пенсії позивача в разі втрати годувальника без урахування додаткових видів такого грошового забезпечення та премії, визначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688.

Зважаючи на викладене, суд приходить висновку, що такі дії відповідача є протиправними, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як наслідок, обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо судового витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника, при її призначенні з 01.08.2024 року, без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 , визначених станом на 05.03.2019 року згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) здійснити з 01.08.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) із урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначених станом на 05.03.2019 року відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2020 року №11/1688, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.