Справа № 480/2821/25
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2025 року Справа № 480/2821/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/2821/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, і просить суд:
- визнати протиправною відмову Управління Державної Міграційної служби України в Сумській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ форма якої не заборонена діючим законодавством України;
- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України у Сумській області оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;
- зобов`язати Управління Державної Міграційної Служби України в Сумській області в особі Управління Державної Міграційної служби України в Сумській області, на підставі Закону України від 18.01.2001 № 2235-ПІ Про громадянство України, форма якої не заборонена діючим законодавством України, без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних, без передачі будь-яких даних про нижчепідписаного до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР) без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.
Позовні вимоги мотивує тим, що у зв`язку з непридатністю ID-картки для користування вона звернулася до відповідача із заявою щодо обміну паспорта та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, передбаченої чинним Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. У відповідь на вказану заяву листом відповідач повідомив, що для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року необхідне рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому порядку. Крім того, відповідач звернув увагу на необхідність подати фотокартки, які відповідають вимогам, встановленим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.10.2019 № 875 "Про затвердження Вимог до відцифрованого образу обличчя особи, фотокарток, що подаються для оформлення або обміну документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, та фотографічного зображення на них", що стосуються фотографічного зображення особи на фотокартках, що подаються для оформлення або обміну документів. За відсутності відповідного рішення суду та належних фотокарток у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернулася до суду із даним позовом і просить його задовольнити.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, належить, зокрема, паспорт громадянина України. Відповідно до ч. 2 ст. 21 цього Закону кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Отже, паспорт громадянина України є документом, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та на підставі ч. 4 ст. 21 Закону виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Разом з тим, на даний час є чинним Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, відповідно до п. 2 якого паспорт громадянина України (далі паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Проте позивач не подала повний пакет документів, а саме: не надано рішення суду, яким органи ДМС України зобов`язано оформити та видати паспорт громадянина України зрахка 1994 року та не надано фотокартки, які відповідають вимогам пункту 7 розділу ІІІ наказу МВС від 18.10.2019 "Про затвердження Вимог до відцифрованого образу обличчя особи, фотокарток, що подаються для оформлення або обміну документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, та фотографічного зображення". Таким чином позивачем не дотримано процедуру звернення за отриманням адміністративної послуги щодо обміну паспорта громадянина України на паспорт громадянина України зразка 1994 року.
З огляду на зазначене відповідач вважає відмову у видачі позивачеві паспорта у формі книжечки правомірною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити.
Позивач подала відповідь на відзив, у якій зазначила, що подала відповідачу заяву про видачу паспорта громадянина України з усуненням недоліків.
Дослідивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 26.02.2025 позивач звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із повідомленням - вимогою, у якій просила оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII (а.с.10).
Повідомленням про відмову у оформленні паспорта громадянина України від 03.03.2025 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області надало відповідь позивачці на її звернення, де зазначило, що документи, необхідні для оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, подані не в повному обсязі, що суперечить розділу III наказу Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року №456 "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України". Для обміну паспорта у формі id-картки № НОМЕР_1 на паспорт зразка 1994 року позивачу необхідно подати до відділу заяву про видачу паспорта, рішення суду, паспорт, що підлягає обміну, дві фотокартки розміром 3,5 *4,5 см, платіжний документ із відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (а.с.11).
17.03.2025 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII (а.с.12).
Повідомленням про відмову у оформленні паспорта громадянина України від 19.03.2025 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області надало відповідь позивачці на її звернення, у якій зазначило, що проведеною перевіркою поданих документів, працівниками виявлено суттєві недоліки, а саме:
- в графі 3 заяви (місце народження) - "УРСР, Сумська область, місто Суми горотдел загс";
- в графі 5 заяви (сімейний стан - одружений / розлучений, з ким (прізвище, ім`я по батькові) коли і яким органом зареєстровано / розірвано шлюб, номер актового запису цивільного стану; - приватна інформація;
- в графі 6 заяви (прізвища, імена та по батькові батьків) - "мати- ОСОБА_2 , батько ОСОБА_3 ".
Вказані відомості суперечить відомостям повного витягу ДРАЦС про народження де установчі дані позивача визначені, як місце народження: « місто Суми, Сумська область», батьки: « ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ».
Крім того, згідно повного витягу Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб (свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 07 лютого 1997 року) прізвище до реєстрації шлюбу « ОСОБА_6 » змінено на « ОСОБА_1 », згідно наданого паспорта у формі id-картки НОМЕР_1 від 02.01.2020 орган видачі 5930.
Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 (далі - Тимчасовий порядок), пунктом 2 розділу IV Тимчасового порядку визначено, що для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві фотокартки розміром 3,5x4,5 см.; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати;
На виконання пункту 4 пункту 2 розділу II Тимчасового порядку відомості про зареєстроване місце проживання, зняте з реєстрації місця проживання вноситься працівниками територіальних підрозділів ДМС до сторінок від одинадцятої до шістнадцятої бланку паспорта відповідно до поданих документів. У разі обміну паспорта відомості про реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання переносяться із паспорта, що підлягає обміну.
Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр (надалі - Реєстр) та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 за №5492-VI (надалі Закон).
Внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненнями заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
Згідно статті 4 Закону, Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної Законом інформації про особу та про документи, що оформляються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод ЛЮДИНИ та громадянина.
Внесена до Реєстру є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захисту інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюється відповідно до Закону. На сьогодні відсутній порядок та технічні можливості для видалення інформації з Реєстру посадовими особами ДМС у Сумській області.
Також звернув увагу, що відповідно до пункту 7 розділу III наказу МВС від 18.10.2019 «Про затвердження Вимог до відцифрованого образу обличчя особи, фотокарток, що подаються для оформлення або обміну документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, та фотографічного зображення на них» (надалі - Наказ) обличчя особи відображається крупним планом в анфас із фронтальним положенням надпліччя. Особа повинна дивитися прямо, очі - відкриті (очі вважаються відкритими, якщо райдужна оболонка та зіниця ока розрізняються чітко), вираз обличчя - нейтральний, рот - закритий, голова та шия - без повороту та нахилу. Обидві сторони обличчя мають бути чітко видимі. Зображення обличчя особи має бути у фокусі від маківки (верхня частина голови без урахування волосся) до підборіддя і від носа до вух.
Виявлені істотні недоліки поданої позивачем заяви унеможливлюють її виконання, відповідно до підпункту 3, пункту 1 Розділу X Порядку № 456 (дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію) є підставою для відмови в оформленні паспорта громадянина України.
Відповідно до пункту 2 Розділу X Порядку № 456 позивачу гарантується право повторного звернення до територіальних підрозділів ДМС для надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України після зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими позивачу відмовлено в оформленні.
Позивачу запропоновано повторно подати до Сумського відділу № 1 УДМС у Сумській області, чи до будь-якого територіального підрозділу Управління документи визначені Тимчасовим порядком та фотокартки, які відповідають вимогам Наказу, заяву про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року заповнену відповідно до відомостей викладених у офіційних документах, та рішення суду що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулася до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року №2235-III визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Відповідно до пунктів 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків.
Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.
Відповідно, на підставі Положення про паспорт громадянина України позивач має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки.
У спірних правовідносинах позивач звернулася до відповідача із заявою (волевиявленням), у якій просила замінити паспорт у зв`язку з непридатністю його до використання (картка зламана).
Пунктами 16-17 Положення про паспорт громадянина України встановлено, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.
Відповідно до п. 7 розділу III цих Вимог обличчя особи відображається крупним планом в анфас із фронтальним положенням надпліччя. Особа повинна дивитися прямо, очі відкриті (очі вважаються відкритими, якщо райдужна оболонка та зіниця ока розрізняються чітко), вираз обличчя нейтральний, рот закритий, голова та шия без повороту та нахилу.
Обидві сторони обличчя мають бути чітко видимі. Зображення обличчя особи має бути у фокусі від маківки (верхня частина голови без урахування волосся) до підборіддя і від носа до вух.
Крім того, постановою від 25 березня 2015 р. № 302 Кабінет Міністрів України затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (далі Порядок № 302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.
Обмін паспорта здійснюється у разі непридатності паспорта для подальшого використання (підпункт 5 пункту 6 Порядку № 302).
Відповідно до підпункту 1 пункту 7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
На підставі пунктів 19, 32 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше наступного дня після надходження до розгляду документів перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.
Відповідно до п. 100 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта; 6)особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
Отже, однією з підстав для відмови в оформленні або видачі паспорта є подання не в повному обсязі документів та інформації, необхідних для оформлення і видачі паспорта.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу IV "Обмін паспорта" Тимчасового порядку обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних/найменуванні органу/штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.
Верховний Суд, аналізуючи наведені норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, неодноразово вказував, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим (постанови від 07.11.2018 у справі № 820/3327/16, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 21.08.2020 у справі № 260/99/19, від 10.12.2020 у справі №240/575/20, від 08.06.2023 у справі № 380/5977/21).
Так, реалізація волевиявлення особи на обмін паспорта здійснювалася і здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, зокрема, паспорта, що підлягає обміну; двох фотокарток розміром 35х45 мм; документів, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну.
У свою чергу, прийняттю компетентним органом рішення про оформлення особі паспорта громадянина України передує звернення заявника з заявою відповідного змісту та необхідним пакетом документів, перевірка на повноту та відповідність оформлення яких вимогам законодавства України здійснюється працівником цього органу.
Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29.02.2024 у справі № 280/5678/22.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач звернулася до відповідача із заявою від 17.03.2025 щодо обміну паспорта громадянина України у вигляді ID-картки на новий паспорт громадянина України у вигляді книжечки, у зв`язку з непридатністю паспорта до використання. При цьому заява про видачу паспорта громадянина України подана з недоліками, які унеможливлюють її виконання, а саме: дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтвердили надану заявником інформацію.
Отже, позивач не дотрималася порядку звернення для оформлення паспорта, у зв`язку з чим, на підставі п.п. 3 п. 1 Розділу X Порядку № 456, а тому у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про обмін паспорта громадянина України.
У свою чергу, суд не приймає до уваги та не надає оцінку поданим позивачем вже під час розгляду справи заяви про видачу паспорта громадянина України з усуненням недоліків від 16.04.2025, оскільки вказана заява не розглядалася відповідачем, та повідомлення відповідача про відмову у оформленні паспорта громадянина України від 19.05.2025, оскільки вони не існували на час звернення до суду із даним позовом та не є предметом розгляду даної справи.
Суд зауважує, що вказану відмову від 19.05.2025 позивач не позбавлена оскаржити до суду, звернувшись із відповідним позовом.
Щодо посилання позивача на висновки Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17, у якій Суд зробив висновок, що позовні вимоги у справі №420/5353/20 містять визначені Верховним Судом ознаки типової справи, суд зауважує, що ця справа, що розглядається (№480/2821/25), не відповідає ознакам зразкової.
Так, у зразковій справі № 806/3265/17, Велика Палата Верховного Суду вказала на ознаки цієї типової справи:
а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ;
б) відповідач - територіальні органи ДМС України;
в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ.
Водночас у цій справі відповідач не приймав рішення про відмову позивачу у видачі паспорту у вигляді книжечки з підстав ненадання особою згоди на обробку персональних даних.
Заява позивача у цій справі про видачу паспорта не містить відмови у наданні згоди на обробку персональних даних (а.с.12).
При цьому, на відміну від цієї справи, судом у справах № 806/3265/17, №420/5353/20 не було встановлено подання позивачами не повного переліку документів, об`єктивно необхідного для оформлення паспорта у формі книжечки.
Відтак, суд не приймає до уваги посилання позивача на висновки Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача, його дії відповідають критеріям правомірності, визначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України, тому за наведених обставин і правових норм вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.
У зв`язку з тим, що в задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька