Справа № 480/10209/24
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни" про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни", Військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни", у якій просить зобов`язати Військово-лікарську комісію КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» переглянути рішення № 382 від 18.06.2024 щодо штаб-сержанта за контрактом - ОСОБА_1 та встановити причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв в такому формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».
Позовні вимоги мотивовані тим, що він є військовослужбовцем та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с. Вертіївка Чернігівської обл., м. Попасна Луганської обл., с.Клинове Донецької обл., м.Бахмут Донецької обл., с.Ямпіль Донецької обл., с.Григорівка Донецької обл., с. Пречистівка Донецької обл.
Відповідно до довідки відповідача № 382 від 18.06.2024 визначено, що захворювання позивача, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
Позивач вважає вказаний висновок (рішення) відповідача необґрунтованим, оскільки відповідач має встановити причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв в такому формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання зазначеної ухвали позивачем усунуто недоліки, та приведено позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст 160, 161 КАС України, виключено зі складу відповідачів Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни".
У зв`язку з викладеним ухвалою суду від 23.12.2025 позовну заяву було прийнято до розгляду відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов непідлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1984 року народження є штаб-сержант за контрактом військової частини НОМЕР_1 .
Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 187 від 14.04.2024 року штаб-сержанта за контрактом ОСОБА_1 дійсно в період з 24.02.2022 по 27.04.2022, з 30.04.2022 по 01.06.2022, з 29.06.2022 по 23.08.2022, з 12.09.2022 по 06.12.2022, 3 24.03.2023 по 17.05.2023, з 26.05.2023 по 28.05.2023 з 18.09.2023 по 04.02.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с. Вертіївка Чернігівської обл., м. Попасна Луганської обл., с.Клинове Донецької обл., м.Бахмут Донецької обл., с.Ямпіль Донецької обл., с.Григорівка Донецької обл., с. Пречистівка Донецької обл.
Довідкою військово-лікарської комісії КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» від 18.06.2024 № 382 встановлено у штаб-сержанта за контрактом ОСОБА_1 , 1984 р.н. наступне:
«Проведено медичний огляд ВЛК КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війні» 18 червня 2024 року
Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва)
Захворювання сечового міхура стадія II група III (Т2N0М0), стан після оперативного лікування (13.03,2024 - резекція сечового міхура, стентування лівого сечоводу, 21.03.2024 - видаленні стешу), мікроцист, дизуричний синдром (С67.9). Хронічний гастродуоденіт в стадії ремісії (К29.90). Міжхребцевий остеохондроз хребта, кила МХД С5-С6, протрузії МХД СЗ- С4, С6-С7, Th1 -Th3 без порушення функції (М42.10).
Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
На підставі статей 8-б, 52-в. 64-в графи II Розкладу хвороб Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Непридатний до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах».
Не погоджуючись з висновком ВЛК КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» від 18.06.2024 № 382, позивач 13.08.2024 подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, у якій просив:
- визнати поважними причини пропуску та поновити строк на подання скарги на рішення військово-лікарської комісії КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» № 382 від 18.06.2024 року;
- переглянути рішення військово-лікарської комісії КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» № 382 від 18.06.2024 року щодо штаб-сержанта за контрактом ОСОБА_1 та встановити причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв в такому формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».
Звертаючись до суду з позовом у даній справі 20.11.2024 позивач зазначає, що відповіді від 12 регіональної ВЛК щодо розгляду, перегляду причинного зв`язку захворювань, на момент подання адміністративного позову досі немає, а тому змушений звернутися в судовому порядку для захисту своїх прав, інтересів та свобод.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення).
Так, відповідно до абзацу 5 пункту 1.2 Положення, військово-лікарська експертиза - це:
встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
1.3. Основними завданнями військово-лікарської експертизи є:
визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;
2.1. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Суд зазначає, що вказане Положення визначає повноваження ВЛК, однак у вказаному переліку відсутнє право ВЛК переглянути вже прийняте своє рішення про встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовця, як просить позивач у даній справі.
У той же час, відповідно до 2.4.3 Положення за рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону, незалежно від адміністративно-територіальної зони відповідальності ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи, покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК та прийняття, скасування, перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби.
Також відповідно до абзацу п`ятого пункту 2.4.5 Положення ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.
Суд зазначає, що позовні вимоги позивача, а саме зобов`язати Військово-лікарську комісію КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» переглянути рішення № 382 від 18.06.2024, не можуть бути задоволені, оскільки відповідно до вище вказаного положення відповідна ВЛК не має повноважень переглядати своє рішення.
У той же час, у відповідності до вище вказаного положення за скаргою позивача Центральною військово-лікарською комісією Збройних сил України скаргу штаб-сержанта ОСОБА_1 направлено для розгляду, перегляду причинного зв`язку захворювань та надання відповіді заявнику за належністю до 12 регіональної ВЛК.
Тобто, належним органом для перегляду рішення ВЛК визначено 12 регіональну ВЛК, однак, як зазначає позивач, вказана регіональна ВЛК скаргу ще не розглянула.
У зв`язку з викладеним 12 регіональна ВЛК допускає бездіяльність щодо розгляду скарги позивача, однак суд у даній справі позбавлений можливості надати оцінку діям вказаної особи та зобов`язати її вчинити дії, оскільки позивач не визначав вказаний орган відповідачем та не заявляв жодних вимог до неї, правом на уточнення позовних вимог не скористався, незважаючи на володіння відповідною інформацією.
Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Проте таке право має винятковий характер і не може бути реалізоване у спосіб, що порушує інші фундаментальні принципи адміністративного судочинства.
У цій справі позов подано до військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» і саме її позивач просить зобов`язати переглянути рішення. Однак з матеріалів справи вбачається, що скарга позивача на висновок цієї ВЛК була передана Центральною військово-лікарською комісією на розгляд до 12 регіональної ВЛК, яка, відповідно до п. 3.3 глави 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (наказ МОУ № 402 від 14.08.2008), є компетентним органом для здійснення повторного розгляду і може змінити чи уточнити формулювання причинного зв`язку захворювання.
Разом з тим, 12 регіональна ВЛК не є стороною по справі та позивач не заявляє жодних вимог до регіональної ВЛК.
Таким чином, враховуючи викладене, позовні вимоги не можуть бути задоволені.
Разом з тим, таке рішення не позбавляє позивача права на ефективний судовий захист. Позивач має можливість звернутися до адміністративного суду з окремим позовом про визнання протиправною бездіяльності 12 регіональної військово-лікарської комісії щодо нерозгляду його скарги, а також про зобов`язання останньої здійснити перегляд висновку ВЛК у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни" про зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько