Справа № 640/22943/20
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2025 року № 640/22943/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: державний реєстратор Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова Ольга Олександрівна, Дніпровська міська рада, Комунальне підприємство «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: державний реєстратор Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова Ольга Олександрівна; Дніпровська міська рада; комунальне підприємство «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради; Сіровська Ванда Миколаївна, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 13 травня 2020 року №1644/5 про задоволення скарги Дніпровської міської ради від 28 лютого 2020 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2020 року за №6726-33-20, винесеного на підставі висновку Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації територіальних органів Міністерства юстиції від 28 квітня 2020 року за результатами розгляду скарги Дніпровської міської ради від 28 лютого 2020 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2020 року за №6726-33-20;

- зобов`язати Міністерство юстиції України відновити відомості у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, що існували станом на 27 квітня 2020 року відносно Комунального підприємства «Ритуальна служба», а саме:

- реєстраційна дія №1021544 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення юридичної особи»;

- реєстраційна дія №2021544 «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням» (скасовано реєстраційну дію від 12 грудня 2019 року №8021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах»);

- реєстраційна дія №6021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна керівника юридичної особи;

- зобов`язати Міністерство юстиції України скасувати відомості у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у період з 28 квітня 2020 року по 06 травня 2020 року, а саме, реєстраційна дія №7021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2020 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2020 року клопотання представника позивача про об`єднання адміністративних справ в одне провадження залишено без задоволення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2020 року провадження в адміністративній справі №640/22943/20 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №640/11438/20.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 липня 2022 року поновлено провадження у справі.

На підставі вимог Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дану справу передано до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

18 травня 2023 року протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями цю справу передано на розгляд судді ОСОБА_3 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя ОСОБА_3 ) відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 03.10.2023 за №949/0/15-23 ОСОБА_3 було звільнено з посади судді Київського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до протоколу повторно автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/22943/20 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Колесніковій І.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 прийнято справу до провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач наголошує на відсутності правових підстав для прийняття оскаржуваного рішень, порушенні порядку його прийняття.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві наголошує на правомірності своїх дій у межах спірних правовідносин, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.02.2020 державний реєстратор Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова Ольга Олександрівна отримала від ОСОБА_1 для проведення відповідних реєстраційних дій, перелік документів, в тому числі рішення суду від 12.02.2020 по справі №204/8766/19, в якому було визнано незаконним розпорядження Дніпровського міського голови №1-6/12-рк від 06.12.2019 «Про звільнення ОСОБА_1 », також було вирішено питання про негайне поновлення ОСОБА_1 на посаді директора КП «РИТУАЛЬНА СЛУЖБА» та ухвалу суду від 25.02.2020 по справі №160/2141/20, у якій було ухвалено зупинити дію рішення Дніпровської міської ради №60/54 від 19.02.2020 «Про припинення юридичної особи «КП «РИТУАЛЬНА СЛУЖБА» шляхом ліквідації», заборонити до набрання рішенням суду законної сили державним реєстраторам, суб`єктам державної реєстрації вчиняти будь-які реєстраційні дії та/або вносити будь-які відомості до ЄДР щодо КП «РИТУАЛЬНА СЛУЖБА». В зв`язку із наведеним, державним реєстратором були здійснені наступні реєстраційні дії:

1. Реєстраційна дія №1021544 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення юридичної особи»;

2. Реєстраційна дія №2021544 «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням» (скасовано реєстраційну дію від 12.12.2019 №8021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах»;

3. Реєстраційна дія №6021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна керівника юридичної особи.

Вважаючи проведені реєстраційні дії незаконними, Дніпровська міська рада звернулась до Міністерства юстиції України із відповідною скаргою на рішення державного реєстратора, за результатами розгляду якої, на підставі висновку колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 28.04.2020, було винесено наказ № 1644/5 від 13.05.2020, яким скаргу Дніпровської міської ради було задоволено, скасовано реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.02.2020 № 1021544 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення юридичної особи», № 2021544 «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням» та № 6021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтуновою Ольгою Олександрівною щодо Комунального підприємства «РИТУАЛЬНА СЛУЖБА» Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 32702195) та анульовано державному реєстратору Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтуновій Ользі Олександрівні доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законами України «Про адміністративні послуги» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Статтею 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон № 755-IV) визначено, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань- єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 1 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацом 6 пункту 14 частини 1 статті 1 № 755-IV Закону суб`єктом державної реєстрації, є зокрема виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси - у разі державної реєстрації юридичних осіб (крім випадків, передбачених абзацами другим - четвертим цього пункту) та фізичних осіб - підприємців, що в розумінні частини 1 статті 5 Закону № 755-ІV відносяться до категорії «інші суб`єкти державної реєстрації».

Частиною 3 статті 5 Закону № 755-ІV визначені повноваження інших суб`єктів державної реєстрації, до яких належить: забезпечення прийому документів, поданих для державної реєстрації; державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 755-ІV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Згідно із частиною 1 статті 14 Закону № 755-ІV документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.

Частиною другою статті 25 Закону № 755-ІV встановлений порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, та включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

До повноважень Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації належить:

1) формування державної політики у сфері державної реєстрації;

2) нормативно-правове, методологічне та інформаційне забезпечення у сфері державної реєстрації;

2-1) організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів, крім нотаріусів, які виконують повноваження державної реєстрації відповідно до покладених на них законом обов`язків;

3) координація діяльності у сфері державної реєстрації громадських формувань;

контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, у тому числі шляхом постійного моніторингу реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі відповідно до цього Закону та прийняття обов`язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом;

5) здійснення повноважень держателя Єдиного державного реєстру;

6) визначення технічного адміністратора;

7) забезпечення надання доступу до Єдиного державного реєстру державним реєстраторам, уповноваженим особам суб`єктів державної реєстрації прав, іншим суб`єктам відповідно до цього Закону та прийняття рішень про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом;

8) розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України та прийняття обов`язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом;

9) складання протоколів про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення;

10) взаємодія з державними органами, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями з питань державної реєстрації;

11) державна реєстрація політичних партій, всеукраїнських профспілок, їх об`єднань, всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців, відокремлених підрозділів іноземних неурядових організацій, представництв, філій іноземних благодійних організацій, постійно діючих третейських судів, засновниками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнських творчих спілок, символіки громадських формувань;

12) надання виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та проставлення на них апостилю;

13) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частинами 1, 2, 3, 5, 6 статті 34 Закону зазначено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Міністерство юстиції України розглядає скарги:

1) на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі судового рішення);

2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.

Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації або територіального органу Міністерства юстиції України подається особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі та має містити:

1) повне найменування (ім`я) скаржника, його місце проживання чи перебування (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (ім`я) представника скаржника, якщо скарга подається представником;

2) зміст оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності та норми законодавства, порушені на думку скаржника;

3) викладення обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги;

3-1) відомості про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання, що може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення, повідомлення або реєстраційної дії державного реєстратора та/або внесення відомостей до Єдиного державного реєстру;

4) підпис скаржника або його представника із зазначенням дати складення скарги.

До скарги додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника (за наявності), а також якщо скарга подається представником скаржника - довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження такого представника, або копія такого документа, засвідчена в установленому порядку.

Якщо скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації подається представником скаржника, до такої скарги додається довіреність чи інший документ, що підтверджує його повноваження, або його копія, засвідчена в установленому порядку.

За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову в задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

а) скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції;

б) проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації;

в) виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором;

в-1) усунення порушень, допущених державним реєстратором, з визначенням строків для виконання наказу;

г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

г) анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

д) скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації;

е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;

є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 1128 скарга у сфері державної реєстрації реєструється у день її надходження до Мін`юсту чи відповідного територіального органу відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах за умови підписання її скаржником, зокрема з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Копії документів, що додаються до скарги у сфері державної реєстрації в електронній формі, виготовляються шляхом сканування з обов`язковим накладенням відповідним скаржником кваліфікованого електронного підпису.

Скаржник може відкликати подану ним скаргу у сфері державної реєстрації до прийняття Мін`юстом чи відповідним територіальним органом рішення щодо неї. Відкликана скарга у сфері державної реєстрації залишається без розгляду.

Як встановлено судом під час розгляду справи, відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 1.3. Статуту комунального підприємства «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 25.07.2018 № 70/34 «Про збільшення статутного капіталу та затвердження Статуту КП «Ритуальна служба» у новій редакції», комунальне підприємство «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 24 грудня 2003р. № 30/14 на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади міста Дніпра.

Власником підприємства є територіальна громада міста Дніпро, в особі Дніпровської міської ради.

24.02.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про початок процедури ліквідації КП «Ритуальна служба» і призначення Сіровської В.М. головою ліквідаційної комісії, уповноваженої представляти КП «Ритуальна служба» у правовідносинах з третіми особами.

Відповідно до частини 4 статті 105 ЦК України до комісії з припинення о юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.

Враховуючи положення статті 105 ЦК України з 20.02.2020 до комісії з припинення КП «Ритуальна служба» перейшли повноваження щодо управління справами КП «Ритуальна служба».

27.02.2020, як зазначає Дніпровська міська рада, їй стало відомо, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні записи про припинення шляхом ліквідації КП «Ритуальна служба» та запис щодо ОСОБА_2 , як голови комісії з припинення юридичної особи.

Натомість, в реєстрі міститься запис, що КП «Ритуальна служба» не перебуває в стані припинення, а органом управління підприємства є керівник підприємства, а не голова ліквідаційної комісії. Будь-які відомості щодо припинення КП «Ритуальна служба» шляхом ліквідації та складу ліквідаційної комісії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, відсутні, в зв`язку із тим, що 26 лютого 2020 державним реєстратором Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтуновою Ольгою Олександрівною вчинено наступні реєстраційні дії: реєстраційна дія № 2021544 «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням» (скасовано реєстраційну дію від 12.12.2019; № 8021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах»); реєстраційна дія № 1021544 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення юридичної особи»; реєстраційна дія № 6021544 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах».

Як зазначає відповідач та не спростовано позивачем, Дніпровською міською радою не приймалося рішення про скасування рішення Дніпровської міської ради від 19.02.2020 № 60/54 «Про припинення юридичної особи - Комунального підприємства «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради шляхом ліквідації».

Частиною 11 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, що для державної реєстрації рішення про відміну рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про відміну рішення про припинення юридичної особи.

Відтак, судом встановлено, що державним реєстратором було проведено реєстраційні дії та внесено записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про скасування рішення про припинення юридичної особи, про скасування запису щодо голови ліквідаційної комісії, за відсутності відповідного рішення Дніпровської міської ради про таке скасування (відміну).

При цьому, Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.02.2020 було винесено ухвалу про забезпечення позову в рамках розгляду адміністративної справи № 160/2141/20 за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, третя особа - КП «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, якою заборонено до набрання рішенням суду законної сили державним реєстраторам, суб`єктам державної реєстрації вчиняти (здійснювати) будь-які реєстраційні дії та/або вносити будь-які відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Комунального підприємства «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради ().

Про існування вказаної ухвали суду, якою заборонено вчиняти будь-які реєстраційні дії державному реєстратору Колтуновій Ользі Олександрівні було відомо. Зазначене підтверджується тим, що наступною реєстраційною дією реєстратора, яка вчинена одразу після скасування записів про ліквідацію щодо Комунального підприємства «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради (), була реєстраційна дія щодо внесення застереження про існування ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 по адміністративній справі №160/2141/20.

Крім того, відповідно до відомостей ЄДР, зазначену ухвалу суду було подано державному реєстратору Колтуновій О.О. особою, відомості про повноваження якої відсутні у ЄДР, а також за відсутності документа, який підтверджує повноваження заявника на представництво підприємства.

Таким чином, оскаржувана реєстраційна дія була проведена державним реєстратором за наявності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації, визначеної пунктом 1 частини першої статті 28 Закону.

При цьому, як зазначила колегія відповідача, судове рішення про поновлення особи на посаді є обов`язковим до виконання органом, який відповідно до закону та установчих документів наділений повноваженнями щодо призначення та звільнення працівника з посади. Водночас, таке судове рішення не є підставою для проведення державним реєстратором будь-яких реєстраційних дій в ЄДР, з огляду на те, що дане судове рішення не належить до переліку, визначеного пунктом 2 частини першої статті 25 Закону.

Пунктом 1 частини першої статті 27 Закону передбачено, що державний реєстратор зупиняє розгляд документів, поданих для державної реєстрації, в разі подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі.

Отже, суд погоджується із висновками відповідача про те, що державний позивач повинна була зупинити розгляд документів, поданих для державної реєстрації на підставі пункту 1 частини першої статті 27 Закону.

Відповідно до частини другої статті 34 Закону Міністерство юстиції України розглядає скарги, зокрема, на проведені державним реєстратором реєстраційні дії.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 6 статті 34 Закону, за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України приймає мотивоване рішення про задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про скасування реєстраційної дії.

Оскільки оскаржувані реєстраційні дії були проведені державним реєстратором за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, суд вважає, що відповідач дійшов обґрунтованого висновку, що оскаржувані реєстраційні дії підлягають скасуванню.

В зв`язку із встановленням наявністю в діях державного реєстратора порушень вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» при вчиненні вказаних вище реєстраційних дій, суд приходить до висновку про правомірність винесення наказу №1644/5 від 13.05.2020 та, відповідно, відсутності підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: державний реєстратор Виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова Ольга Олександрівна, Дніпровська міська рада, Комунальне підприємство «Ритуальна служба» Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.