Справа № 200/1942/25
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2025 року Справа№200/1942/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері Східного регіону (юридична адреса: 84333, м. Краматорськ, вул. В`ячеслава Чорновола, 21, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в АТО, видати довідку про обчислення вислуги років,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері Східного регіону.

Позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; 2) зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; 3) зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 02.04.2021 року, в тому числі і з 11.06.2022 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці; 4) видати довідку про обчислення вислуги років на посаді прокурора станом на день розгляду звернення, тобто 16.10.2024 року з врахуванням вищевказаного пільгового стажу роботи.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати заробітної плати з 02.04.2021 року, в тому числі і з 11.06.2022 та на день звернення, тобто 16.10.2024 року та 06.03.2025 року.

Позивач вважає, що Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону безпідставно та незаконно відмовлено йому у здійсненні перерахунку, що є протиправною бездіяльністю, оскільки не дотримано зобов`язання діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

24 березня 2025 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження. В ухвалі було запропоновано відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , просив відмовити у задоволені його вимог, оскільки підстави для її перерахунку відсутні, оскільки Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року, Спеціалізованій прокуратурі у сфері Східного регіону відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального провадження з викликом сторін.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .

ОСОБА_1 з липня 2012 року по листопад 2015 року проходив службу в ОВС, з жовтня 2015 року по лютий 2018 року проходив службу в Національній поліції України, з березня 2018 року по теперішній час проходить службу на різних прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України.

З січня 2024 по теперішній час ОСОБА_1 перебуває на посаді першого заступника керівника Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.

У березні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону із заявою про зарахування до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років за період безпосередньої участі в АТО/ООС, здійснення відповідно перерахунку та виплати заробітної плати з урахуванням нового розрахунку (один місяць за три місяці служби).

Безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони підтверджується посвідченням учасника бойових дій від 22.06.2016 року № НОМЕР_4 , довідками від 04.06.2018 року № 454, від 12.10.2021 року № 179/1/9582, від 20.08.2021 року за № 4185/05/12-2021, копією наказу Генерального штабу Збройних сил України від 22.06.2018 року № 15дск, копією наказу Генерального штабу Збройних сил України від 07.09.2021 № 132дск, копією архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 03.02.2025 року № 179/1/1303.

Відповідно до протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 56/21 від 02.04.2021 року вислуга років ОСОБА_1 станом на 02.04.2021 року становила 12 років 07 місяців 06 днів.

Разом з цим, відповідно до довідки начальника відділу кадрової роботи та державної служби Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_1 встановлена вислуга років станом на 01.04.2021 року 25 років 04 місяці 28 днів, з яких пільгова вислуга років складала 12 років 09 місяців 22 дні як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурором та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2015 року № 1090.

Крім того, вислуга років ОСОБА_1 станом на 10.06.2022 року становила 28 років 11 місяців 25 днів, з яких пільгова вислуга років складала 15 років 02 місяці 10 днів.

Водночас, оскільки з 02.04.2021 року ОСОБА_1 військову службу не проходить, щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статус військовослужбовця.

Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2024 № 1697-VII надбавка за вислугу років у період з квітня 2024 року по теперішній час ОСОБА_1 виплачується у розмірі 25% (понад 15 років) до посадового окладу.

Листами від 16.10.2024 року та від 14.03.2025 року Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_1 повідомлено, що згідно протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання надбавки за вислугу років № 56/21 від 02.04.2021 року, вислуга років позивача станом на 02.04.2021 року становить 12 років 07 місяців 06 днів, а відповідно станом на 10.06.2022 року становить 13 років 9 місяців 15 днів.

У стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року із розрахунку один місяць за три місяці служби не враховано.

Отже, оскільки, з 02.04.2021 року позивач не проходить військову службу, у зв`язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року із розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи.

Отже, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати заробітної плати з 02.04.2021 року, в тому числі і з 11.06.2022 року та на день звернення, тобто 16.10.2024 року та 06.03.2025 року.

Вважаючи, що Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону безпідставно та незаконно відмовлено у здійсненні перерахунку, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).

Ст. 4 Закону № 1697-VIIустановлено, що організація та діяльність прокуратури України, статус прокурорів визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ч. 2 ст. 81 Закону № 1697-VII, заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Частиною 7 ст. 81 Закону № 1697-VII визначено, що прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки визначає Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1090 (далі - Порядок № 1090, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (п. 2 Порядку № 1090).

Згідно з п. 3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч. 7ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців (п. 3-1 Порядку № 1090).

Відповідно до п. 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Пунктом 8 Порядку № 1090 передбачено, що до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів; 8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі; 9) строкової військової служби; 10) визначені п.п. 3, 6-11 п. 6 цього Порядку.

Періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби (п. 9).

Згідно з п. 14, 16 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця регулюються, зокрема, нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), які у цій постанові застосовуються судом у редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

За змістом ч. 1, 6 ст. 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби належать, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського, старшинського і офіцерського складу.

За змістом ст. 1, 2 Закону № 2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Ст. 8 Закону № 2011-XII, визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абз. 2 п. 1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України пільгові умови зарахування до вислуги років військової служби, як різновиду державної служби, визначено у п. 3 Постанови від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), яким передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За змістом п. 3 р. 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 (далі - Порядок № 260, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям зараховуються періоди, зокрема, зазначені в Постанові № 393 (зі змінами).

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Предметом спору у цій справі є питання правомірності бездіяльності відповідача щодо не зарахування у стаж роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року по 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 28.02.2018 року та період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 05.06.2018 року по 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Статтею 81 Закону України № 1697-VII визначено, що заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок, з поміж іншого, за вислугу років, яка виплачується у відповідних розмірах, що залежать від наявності стажу, зокрема, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам КМУ визначено у Порядку № 1090.

При цьому, особливість спірних правовідносин, що склалися у цій справі, полягає у тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, згідно з п. 6 Порядку № 1090 включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період - за період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року по 06.11.2015 року та з 07.11.2015 року по 28.02.2018 року.

Як встановлено судом, позивач з 12.08.2008 року по 20.07.2012 року - навчався в Донецькому юридичному інституті МВС України; 29.07.2012 року по 06.11.2015 року - проходив службу на посаді слідчого в органах внутрішніх справах України; з 07.11.2015 року по 28.02.2018 року - проходив службу на посадах слідчого та старшого слідчого в органах Національної поліції України; з 03.03.2018 року по 04.06.2018 року працював на посаді старшого слідчого військової прокуратури Донецького гарнізону; з 05.06.2018 року по 01.04.2021 року проходив службу на посаді прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону; з 02.04.2021 року по 10.11.2022 року працював на посаді прокурора Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил; з 11.11.2022 року по 11.04.2023 року працював на посаді начальника Покровського відділу Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил; з 12.04.2023 року по 11.01.2024 року працював на посаді заступника керівника Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону; з 11.01.2024 року по теперішній час працює на посаді першого заступника керівника Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.

Водночас у період з 28.07.2014 року по 06.11.2015 року та з 07.11.2015 року по 28.02.2018 року позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Відповідно до довідки про обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 військової служби у військовій прокуратурі об`єднаний сил, його вислуга років станом на 01.04.2021 року становила 25 років 4 місяці 28 днів, з яких пільгова вислуга років склала 12 років 9 місяців 22 дні.

Відповідно до довідки про обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, вислуга років ОСОБА_1 станом на 10.06.2022 року становила 28 років 11 місяців 25 днів, з яких пільгова вислуга років складала 15 років 2 місяці 10 днів.

Згідно протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання надбавки за вислугу років № 56/21 від 02 квітня 2021 року, вислуга років ОСОБА_1 , що дає право на отримання надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу, станом на 02 квітня 2021 року становить 12 років 07 місяців 06 днів.

Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2024 року № 1697-VII надбавка за вислугу років у період з квітня 2024 року по теперішній час ОСОБА_1 виплачується у розмірі 25% (понад 15 років) до посадового окладу.

Вказані факти також підтверджуються листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону 14.03.2025 року № 15-156ВИХ-25.

Таким чином, при визначенні комісією стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, було протиправно не враховано пільгову вислугу позивачу.

Враховуючи викладене, стаж військової служби відповідача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав урахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 11.08.2022 року у справі № 380/12042/20.

Таким чином, відповідачем не враховані приписи ч. 1 ст. 2 Закону № 2232- XII, а також п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону № 2011-XII, згідно з якими час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період. У спірних правовідносинах це періоди з 05.06.2018 року по 01.04.2021 року та з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року.

Також, в абз.5 п.6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 (справа щодо права на пільги) зазначено, що правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Отже, за описаних вище обставин справи, відмова відповідача щодо здійснення перерахунку заробітної плати позивача з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років є протиправною.

Таким чином, законодавством регламентовано пільгове обчислення періоду проходження служби в органах прокуратури, що є гарантією соціальних прав. Жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вищенаведеній категорії осіб у пільговому обчисленні, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідач доводячи правомірність своїх дій, головним чином спирається на положеннях п. 3-1 Порядку № 1090 у зіставленні з положеннями п. 6 цього Порядку. У контексті обставин цієї справи відповідач, покликаючись на вказані норми, наполягає на тому, що визначальним при вирішенні питання щодо зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років є урахування статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Відповідач переконує, що Порядок № 1090 не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Разом з тим, у контексті доводів відповідача щодо порядку нарахування надбавки за вислугу років прокурорам, суд наголошує, що згідно з п .3-1 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч. 7 ст. 81 Закону № 1697-VII, до якої, у свою чергу, зараховуються періоди, визначені п. 6 Порядку № 1090, зокрема і стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.

Слід також зазначити, що відповідно до п. 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері Східного регіону (юридична адреса: 84333, м. Краматорськ, вул. В`ячеслава Чорновола, 21, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в АТО, видати довідку про обчислення вислуги років, є такими, що підлягають частковому задоволенню, оскільки вимога позивача щодо видачи довідки про обчислення вислуги років на посаді прокурора станом на день розгляду звернення, тобто 16.10.2024 року з врахуванням вищевказаного пільгового стажу роботи, є передчасним, оскільки відповідачем не було порушено прав позивача на отримання такої довідки

Щодо вимоги позивача про негайного виконання рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Враховуючи, що межах даної суд не присудив до стягнення конкретну суму заробітної, а зобов`язує відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку заробітної плати, рішення не підлягає зверненню до негайного виконання.

Щодо заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення по цій справі та зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, у встановлений судом строк, подати до суду звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 382 КАС України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Приписи ч. 1 ст. 382 КАС України, кореспондують з закріпленими у п. 4-1 ч. 6 ст. 246 КАС України приписами, згідно з якими, у разі необхідності у резолютивній частині також вказується здійснення судового контролю, передбаченого частинами п`ятою, шостою статті 382 цього Кодексу.

Отже, судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може встановити під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, та накладенням штрафу на керівника у разі відмови у прийнятті звіту.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Суд зауважує, що правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При цьому, аби застосувати спосіб судового контролю, суд повинен мати обґрунтовані сумніви у виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення, що відповідає позиції Верховного Суду, наведеній, зокрема, у постановах від 03.04.2019 року по справі № 820/4261/18, від 09.07.2019 року по справі № 826/17587/18, від 22.08.2019 року по справі № 522/10140/17, від 22.12.2020 року по справі № 440/1810/19, від 25.02.2021 року по справі № 640/13599/20, від 30.03.2021 року по справі № 580/3376/20, від 27.04.2021 року по справі № 460/418/20, від 13.09.2021 року по справі № 200/3888/21, від 02.12.2021 року по справі № 808/1156/18.

З урахуванням наведеного, враховуючи, що позивачем не наведено обґрунтувань та не надано доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, визначеного ст. 382 КАС України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення такого судового контролю за виконанням судового рішення у даній справі, а тому відповідна вимога позивача задоволенню не підлягає.

Судові витрати не підлягають відшкодуванню, оскільки позивач відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері Східного регіону (юридична адреса: 84333, м. Краматорськ, вул. В`ячеслава Чорновола, 21, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в АТО, видати довідку про обчислення вислуги років задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, м. Краматорськ, вул. В`ячеслава Чорновола, 21, ) щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, м. Краматорськ, вул. В`ячеслава Чорновола, 21, ) зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, м. Краматорськ, вул. В`ячеслава Чорновола, 21, ) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 02.04.2021 року, в тому числі і з 11.06.2022 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 28.07.2014 року до 06.11.2015 року, з 07.11.2015 року до 28.02.2018 року та безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 05.06.2018 року до 01.04.2021 року, з 02.04.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.М. Тарасенко