Справа № 340/7732/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2025 року м.Дніпросправа № 340/7732/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційніу скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року у справі № 340/7732/24 (суддя Сагун А.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, якому просила:

- визнати протиправною та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач-2) №91 від 29.10.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити переведення ОСОБА_1 з 21 січня 2024 року з пенсії за віком згідно Закону України Про державне загальнообов`язкове пенсійне страхування від 09 липня 2003 року№1058 на пенсію державного службовця за віком відповідно статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням Довідок від 16.01.2024 року №39-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за грудень 2023 року та №41-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено середні розміри надбавок, премій та інших виплат визначеними за грудень 2023 року та провести виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 91 від 29.10.2024, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі №340/830/24, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що за результатами розгляду поданих до заяви документів та проведеного розрахунку щодо переходу з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію за віком згідно Закону №3723, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 39-Ф від 16.01.2024 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 40-Ф від 16.01.2024р., видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, встановлена недоцільність такого переходу, оскільки розмір пенсії зменшується. При цьому довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №41-Ф від 16.01.2024 року не була врахована для проведення перерахунку пенсії та призначення пенсії позивачу як державному службовцю.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Із рішенням суду не погодився відповідач-2, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального та матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач-2 зазначає, що до стажу державної служби позивачу зараховано періоди роботи в органах державної податкової служби з 19.07.1993 по 01.10.2012. За результатами розгляду поданих позивачем до заяви документів та проведеного розрахунку щодо переходу з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію за віком згідно Закону № 3723, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 39-Ф від 16.01.2024 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 40-Ф від 16.01.2024, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, встановлена недоцільність такого переходу, оскільки розмір пенсії зменшується. Також, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 41- Ф від 16.01.2024 не може бути врахована для проведення перерахунку пенсії та призначення пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, оскільки 20-ти річного стажу державної служби станом на 01.05.2016 заявниця набуває після виконання зобов`язань покладених судом. Зобов`язання щодо врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 41-Ф від 16.01.2024, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду на Головне управління не покладено. Вважає, недоцільним виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі № 340/830/24, оскільки це призведе до зменшення розміру пенсії позивачу. Звертає увагу, що даний спір фактично виник щодо виконання рішення суду по справі № 340/830/24, а тому його не належить розглядати в порядку позовного провадження.

Позивач та відповідач-1 не подали до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу відповідача-2.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що 23.01.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою та додатково наданими документами, зокрема довідками 39-Ф, 40-Ф, 41 Ф), в якій просила перевести її з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VІІІ) ( а.с.11).

29.01.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області розглянуто за принципом екстериторіальності заяву позивача та прийнято рішення № 91 про відмову у переході на пенсію за віком, передбачену Законом №889-VІІІ.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі № 340/830/24 вирішено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №91 від 29.01.2024 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 19.07.1993 по 01.10.2012 років та повторно розглянути заяву від 23.01.2024 про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ; в задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задоволено частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 року в адміністративній справі №340/830/24 скасовано в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 19.07.1993 по 01.10.2012 років та повторно розглянути заяву від 23.01.2024 про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та в цій частині прийняти нову постанову. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 19.07.1993 по 01.10.2012 років та повторно розглянути заяву від 23.01.2024 про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 року в адміністративній справі №340/830/24 залишено без змін.

На виконання вимог рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду та постанови Третього апеляційного адміністративного суду, заява ОСОБА_1 від 23.01.2024 щодо переходу з пенсії за віком згідно закону № 1058 на пенсію за віком згідно Закону № 3723 повторно розглянута та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 91 від 29.10.2024 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.13).

Рішення мотивовано тим, що на виконання рішення суду до стажу державної служби зараховано періоди роботи в органах державної податкової служби з 19.07.1993 по 01.10.2012. За результатами розгляду поданих до заяви документів та проведеного розрахунку щодо переходу з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію за віком згідно Закону № 3723, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 39-Ф від 16.01.2024 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 40-Ф від 16.01.2024, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, встановлена недоцільність такого переходу, оскільки розмір пенсії зменшується. У випадку, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення перерахунку пенсії, перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням чинного законодавства. Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 41-Ф від 16.01.2024 не може бути врахована для проведення перерахунку пенсії та призначення пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, оскільки 20-ти річного стажу державної служби станом на 01.05.2016 заявниця набуває після виконання зобов`язань покладених судом. Зобов`язання щодо врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 41-Ф від 16.01.2024, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду на Головне управління не покладено. Враховуючи вищевикладене, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі № 340/830/24 виконувати недоцільно, оскільки це призведе до зменшення розміру пенсії.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача-2, звернлався з даним позовом до суду про його скасування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Згідно з ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Положеннями ч.1 ст.37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ (далі - Закон №889-VІІІ), відповідно до статті 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п.2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ з 01 травня 2015 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пункт 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ передбачає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови, зокрема: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Разом з тим, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних Закону України №889-VІІІ та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Проаналізувавши наведені вище правові норми, можна дійти висновку про те, що із набранням чинності Законом №889-VІІІ державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсій та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Однак, законодавцем передбачено виключення для тих осіб, які станом на 01 травня 2016 року мають не менш як 20 років стажу на посадах державної служби, незалежно від того, чи займали такі особи станом на 01 травня 2016 року посади державної служби.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для відмови позивачу в переведенні на іншу пенсію були висновки відповідача-2 про:

- недоцільність переходу з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію за віком згідно Закону № 3723, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 39-Ф від 16.01.2024 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 40-Ф від 16.01.2024;

- неврахування для проведення перерахунку пенсії та призначення пенсії позивачу як державному службовцю довідки № 41-Ф від 16.01.2024, оскільки рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/830/24 на Головне управління не покладено такого обов`язку.

Частинами першою, третьою статті 44 Закону № 1058-VI (в редакції Закону, чинного на час подачі заяви позивачем про переведення на іншу пенсію) визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-VI визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як свідчать матеріали справи, разом із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», позивачем надано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 39-Ф від 16.01.2024; про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 40-Ф від 16.01.2024; про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 41-Ф від 16.01.2024 видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ( а.с.11, 14-16).

Вказані довідки складені за формою, затвердженою постановою № 1-3 від 17 січня 2017 року ( в редакції чинній на час подання заяви позивачем), містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та відповідають вимогам Порядку № 622.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем-2 у оскарженому рішенні не зазначено про невідповідність довідок вимогам чинного законодавства ( на час звернення позивача із заявою), або, що вказані довідки містять неправдиві відомості.

Отже, вказані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, які впливають на правильність обчислення її пенсії, а відповідачем не надано жодного належного доказу щодо правових підстав не враховувати відомості, зазначені в довідках, крім недоцільності та не покладення такого обов`язку рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/830/24 на Головне управління.

З урахуванням зазначених обставин оскаржене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №91 від 29.10.2024 є протиправним та підлягало скасуванню.

Колегія суддів вважає обґрунтованим рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів відхиляє доводи скаржника, що спір виник щодо виконання рішення суду по справі № 340/830/24, а тому спір не належить розглядати в порядку позовного провадження, враховуючи наступне.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.338 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Колегія суддів зазначає, що провадження у справах між тими самими сторонами мають різні предмети та підстави. Так, у справі № 340/830/24 розглядався спір щодо протиправності та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №91 від 29.01.2024 про відмову у перерахунку пенсії позивачу з підстав незарахування стажу.

Натомість у даній справі розглядається спір про визнання протиправним та скасування іншого рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №91 від 29.10.2024 року про відмову у перерахунку пенсії позивачу з інших підстав.

Отже, відсутні підстави для ухвалення судового рішення про закриття провадження у справі.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року у справі № 340/7732/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак