Справа № 320/7789/23
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/7789/23 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної військової адміністрації про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської обласної військової адміністрації, в якому просив:

- визнати незаконним та протиправним лист відповідача за № 421/36.01/36.06.01-2023 від 18.01.2023 щодо відмови встановити позивачу статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1;

- зобов`язати відповідача встановити статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та постановити нове, яким позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що позивач набув право на отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що відповідного подання районної державної адміністрації до нього не надходило, внаслідок чого у відповідача не було підстав для вирішення питання про видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження,, введення в Україні воєнного стану, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є громадянином, який постійно проживав на території зони посиленого радіоактивного контролю у 1986-1993 роках категорії 4, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.18).

За результатами огляду 20.04.2022 позивачу встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акта МСЕК серії АВ №1074905 (а.с.19).

06.01.2023 позивач звернувся до Київської обласної військової адміністрації з заявою про визначення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та видати відповідне посвідчення, до якої було додано копії: паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення категорії 4, довідки МСЕК, експертний висновок, трудової книжки, військового квитку, дві фотокартки (а.с.10).

Листом від 18.01.2023 №421/36.01/36.06.01-2023 відповідач повідомив, що станом на 18.01.2023 подання від Білоцерківської районної державної адміністрації для визначення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих категорії 4 до Департаменту соціального захисту населення КОДА не надходило і у разі надходження відповідного подання питання про визначення позивачу відповідного статусу буде розглянуто комісією КОДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (а.с.14).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідач діяв у відповідності до норм чинного законодавства та ним не приймалось рішення про відмову у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу п.1 ч.1 ст.14 наведеного Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з ч.1 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 наведеної статті встановлено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до п.11 вказаного Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Пунктом 11-1 Порядку №551 передбачено, що для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Згідно з абз.4-5, 9 наведеного пункту районна в мм. Києві та Севастополі держадміністрація опрацьовує інформацію, зазначену в документах, поданих у паперовій формі, та передає їх на розгляд уповноваженому органу.

Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.

Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.

З наведеного вбачається, що законодавством встановлено чіткий механізм для набуття особою відповдіного статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 який передбачає чітку ієрархію у вирішенні відповідного питання.

Зокрема, положення наведених норм законодавства визначають, що заява про встановлення особі відповідного статусу подається до районної держадміністрації, виконавчих органів відповідних рад або до ЦНАПу, які за результатами опрацювання отриманої інформації передають їх на розгляд уповноваженому органу, який на підставі відповідного подання вирішує питання про видачу особі посвідчення, в тому числі і посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

В той же час, заяву від 06.01.2023 позивачем було направлено не до районної держадміністрації, виконавчих органів відповідних рад або до ЦНАПу, а безпосередньо до Київської обласної військової адміністрації, тобто без дотримання встановленого законодавством порядку.

Натомість, Київська обласна військова адміністрація, як уповноважений орган, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого він позбавлений можливості розглянути питання про видачу позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, без дотримання визначеної процедури та до моменту отримання відповідного подання від районної держадміністрації, виконавчих органів відповідних рад або до ЦНАПу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що направляючи позивачу лист від 18.01.2023 № 421/36.01/36.06.01-2023 відповідач діяв у відповідності до наданих повноважень, внаслідок чого позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

При цьому, відповідно до листів Управління соціального захисту населення Білоцерківської РВА Київської області від 12.10.2022 №4413/0214 та від 04.01.2023 №51/02-14 вбачається, що саме вказане управління повернуло справу позивача про визначення статусу особи, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 до Відділу соціального захисту та обслуговування населення Маловільшанської сільської ради на доопрацювання і з матеріалів справ не вбачається, що вказані дії були оскаржені позивачем.

Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують, при цьому колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Текст постанови виготовлено 25 червня 2025 року.

Суддя-доповідач Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма