Справа № 160/20830/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/20830/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 14.10.2024 року) у адміністративній справі №160/20830/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання поновити виплату щомісячної доплати до пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати її пенсії на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2024 року №ФД108863; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД108863 від 11.03.2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 року по справі №160/38/24, а саме: посадовий оклад 4700 грн.; оклад за військовим званням «старшина» - 1340 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 2416 грн.; надбавки за особливості проходження військової служби 65% - 3603,60 грн.; премія 229% - 7053,20 грн. та з урахування виплат, які вже були їй призначені, а саме індексації та щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/8957/24 від 17.06.2024 року).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2024 року №ФД108863; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД108863 від 11.03.2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з урахування виплат, які вже були призначені ОСОБА_1 , а саме: щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що після скасування постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не було прийнято відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не внесено відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11..2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/38/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 було сформовано оновлену довідку №ФД108863 від 11.03.2024 року станом на 01.01.2023 року на ім`я ОСОБА_1 .. Станом на дату прийняття рішення по справі, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.43, частинами 2, 3 ст.51, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; пунктами 1, 3, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (зі змінами в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103); пунктами 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військово служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1; п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами та доповненнями) та прийшов до висновку про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Суд зазначив, що обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки. Суд врахував, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від справі №160/38/24 визначено право ОСОБА_1 на отримання довідки про складові грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 01.01.2023 року, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», враховуючи, що довідка №ФД108863 від 11.03.2024 року, перерахунку підлягає пенсія з першого числа місяця, що йде наступним за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії, в даному випадку з 01.02.2023 року. Суд вважав, що підлягають задоволенню позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням виплат, які вже були призначені ОСОБА_1 , а саме: щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., з огляду на те, що рішенням суду по справі №160/8957/24 поновлено виплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.; матеріалами справи не підтверджено проведення індексації пенсії ОСОБА_1 .

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №160/38/24, яке набрало законної сили 09.04.2024 року, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не оформлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №160/38/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 було сформовано оновлену довідку №ФД108863 від 11.03.2024 року станом на 01.01.2023 року на ім`я ОСОБА_1 та 11.03.2024 року листом №14062 направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, інформовано ОСОБА_1 .

Як вбачається з довідки від 11.03.2024 року №ФД108863, посадовий оклад складає 4700 грн.; оклад за військовим званням (старшина) 1340 грн.; надбавка за вислугу років 2416 грн.; надбавка за особливості проходження служб 3603,60 грн.; премія 7053,20 грн. Всього 19112,80 грн

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року у справі №160/8957/24, яке набрало законної сили 18.07.2024 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 доплати до пенсі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з дати припинення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 14.07.2021року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст.43, ч.1 ст.51, частин 1, 2, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункті 1, 3, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (зі змінами і доповненнями на момент спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Аналізуючи докази у справі та законодавство., яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 11.03.2024 року №ФД108863 та зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно цієї довідки.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що висновок суду першої інстанції щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є передчасним, оскільки, така виплата вже була предметом розгляду судом та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №160/8957/24, яке набрало законної сили 18.07.2024 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з дати припинення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 14.07.2021року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум. Враховуючи, що ОСОБА_1 звернулася з даними позовними вимогами до суду 01.08.2024 року, а рішення суду набрало законної сили 18.07.2024 року, висновок про те, що пенсійним органом не здійснено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн., є передчасним.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити в частині виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року у адміністративній справі №160/20830/24 змінити, а саме: третій абзац резолютивної частини рішення суду викласти в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД108863 від 11.03.2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова