Справа № 140/3700/25
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3700/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів та завданої моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива; стягнути на його користь 50000,00 грн для забезпечення придбання твердого палива та 450532,00 грн на відшкодування завданої моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в листопаді 2024 позивач разом з членами своєї родини звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виділення фінансування для закупівлі дров, оскільки централізоване опалення будинку відсутнє, а опалення в квартирі здійснюється за допомогою твердопаливного котла. Однак, листом від 03.12.2024 у фінансуванні відмовлено, оскільки не подавав заяви про призначення та надання житлової субсидії/заяви про надання пільг.

Вважає, що відповідач протиправно посилається на постанову КМУ №1169 від 15.10.2024, оскільки Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» йому надано право на забезпечення паливом в межах норм встановлених для продажу населення. Мінімальна норма становить 2 тонни на домогосподарство на рік. Отже фінансування для забезпечення його паливом становить 50000,00 грн.

Зазначає, що незаконними діями та бездіяльність відповідача йому завдано моральну шкоду, яку він оцінює в 1000 Євро, або 450532,00 грн, які просить суд стягнути з відповідача на його користь.

З наведених підстав просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 14.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 25.11.2024 ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ ПФУ у Волинській області з питання отримання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива.

Листом від 03.12.2024 №15961-15747/Р-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що в зв`язку з неподання ним заяви про призначення та надання житлової субсидії/заяви про надання пільг, відсутні підстави для отримання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку, який спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття є Закон України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 №3721-ХІІ (далі - Закон №3721-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України №3721-ХІІ держава гарантує кожному ветерану праці та громадянину похилого віку належний рівень життя, задоволення різноманітних життєвих потреб, подання різних видів допомоги шляхом: реалізації права на працю відповідно до професійної підготовки, трудових навичок і з урахуванням стану здоров`я; забезпечення пенсіями і допомогою; надання житла; створення умов для підтримання здоров`я і активного довголіття відповідно до сучасних досягнень науки; забезпечення реалізації права на соціальні послуги, створення мережі установ та закладів, що надають соціальні послуги, забезпечення зміцнення і розвитку їх матеріально-технічної бази.

Закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.

Забезпечення виконання цього Закону і цільових програм щодо проблем ветеранів праці та громадян похилого віку покладається на Кабінет Міністрів України, місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування і відповідні служби, діяльність яких пов`язана з організацією задоволення потреб ветеранів праці та громадян похилого віку і реалізацією їх прав.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону України №3721-ХІІ громадянам похилого віку, які проживають в жилих будинках, що не мають центрального опалення, надається переважне право на забезпечення паливом в межах норм, встановлених для продажу населенню, та на пільгових умовах, встановлених Урядом України.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №356 від 23.04.2012 «Про встановлення мінімальним норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» встановлено мінімальні норми забезпечення населення твердим паливом для надання житлових субсидій - 2 тонни на домогосподарство на рік.

Постановою Кабінету Міністрів України №1169 від 15.10.2024 «Про надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальний сезон» внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України №356 та затверджено Порядок надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальний сезон (далі Порядок №1169).

Згідно з пунктом 3 Порядку №1169 виплата додаткової підтримки одержувачам пільг/житлових субсидій проводиться з урахуванням порядку встановлення права на отримання пільги або житлової субсидії на придбання твердого пічного побутового палива громадянам, які звернулися за відповідним видом державної підтримки, визначеного Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178; 2019 р., № 69, ст. 2390), Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (Офіційний вісник України, 2019 р., № 36, ст. 1263; 2020 р., № 3, ст. 161), з урахуванням розмірів пільг і житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива, нарахованих їм відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 356 Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій (Офіційний вісник України, 2012 р., № 34, ст. 1268; 2020 р., № 23, ст. 869), від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178) та з урахуванням виплачених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 356 Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1169 додаткова підтримка одержувачам пільг/житлових субсидій згідно з цим Порядком може бути надана не більше ніж один раз протягом опалювального сезону.

Згідно з пунктом 9 Порядку №1169 надання додаткової підтримки в опалювальному сезоні здійснюється з урахуванням таких норм та граничних показників вартості твердого пічного побутового палива:

1) мінімальні норми забезпечення населення твердим пічним побутовим паливом для надання пільг в опалювальному сезоні 2024/25 року - обсяг твердого палива, яке може виділити 12064500 Ккал тепла (яке орієнтовно можна отримати із 6,22 тонни свіжозрубаної деревини з рівнем вологості 50 відсотків або 1,87 тонни кам`яного вугілля, що представлені на ринку України);

2) мінімальні норми забезпечення населення твердим пічним побутовим паливом для надання житлових субсидій в опалювальному сезоні 2024/25 року - обсяг твердого палива, яке може виділити 14367096 Ккал тепла на домогосподарство на рік (яке орієнтовно можна отримати із 7,41 тонни свіжозрубаної деревини з рівнем вологості 50 відсотків або 2,23 тонни кам`яного вугілля, що представлені на ринку України);

3) граничний показник вартості твердого пічного побутового палива для надання додаткової підтримки в опалювальному сезоні 2024/25 року застосовується 0,95 гривні за 1 Ккал.

Постановою Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 визначено, що пенсійний фонд України забезпечує з 01.10.2022 виплату та з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного палива і скріпленого газу.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1169 Пенсійний фонд України до 25 вересня напередодні опалювального сезону, який триває з жовтня по квітень (у 2024 році - до 15 жовтня), інформує засобами мобільного зв`язку/електронних комунікацій, зокрема через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, одержувачів пільг/житлових субсидій (крім тих одержувачів, які раніше надавали згоду) про необхідність до 30 вересня (у 2024 році - до 22 жовтня) у зручний для них спосіб після отримання інформаційного повідомлення звернутися до органів Пенсійного фонду України для надання від свого імені та імені членів сім`ї такого одержувача, на яких поширюється пільга, осіб із складу домогосподарства одержувача житлових субсидій та членів сімей осіб із складу домогосподарства одержувача житлових субсидій, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, згоди для отримання додаткової підтримки протягом опалювального сезону за рахунок коштів партнерів шляхом передачі партнерам своїх персональних даних для виплати додаткової підтримки та її моніторингу.

З листа ГУ ПФУ у Волинській області від 03.12.2024 вбачається, що у підсистемі «Звернення» ІКІС ПФУ відсутня інформація про подання позивачем заяви про призначення і надання житлової субсидії/заяви про надання йому пільг, для отримання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива.

Отже, позивач та члени його сім`ї не зверталися до до 22 жовтня 2024 року до ГУ ПФУ у Волинській області з відповідною заявою про необхідність отримання додаткової підтримки протягом опалювального сезону.

Доказів звернення позивача чи членів його сім`ї з відповідною заявою позивачем суду не надано.

Враховуючи встановленні судом обставини справи вбачається відсутність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській, щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива.

З огляду на встановлені обставини, спір між сторонами у контексті заявлених вимог відсутній.

За таких обставин відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача 50000,00 грн для забезпечення придбання твердого палива та відшкодування моральної шкоди.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у тому числі й рішення органу місцевого самоврядування, що є предметом цього спору.

Положеннями частини першої статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені прав чи інтереси особи позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі №826/4406/16, а також підтверджена у Постанові Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі №1340/4630/18.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, з урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

В зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, не підлягають розподілу судові витрати у справі.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів та завданої моральної шкоди, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський

26 червня 2025 року