Справа № 240/546/25
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/546/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській щодо не переведення ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про середній заробіток та про складові заробітної плати, для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року переведення та перерахунок пенсії за віком відповідно Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідки від 02 січня 2024 року № 3-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 02 січня 2024 року № 4-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову вказує, що 02 січня 2024 року звернулася із заявою №131/28 щодо переходу з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки № 3-ф від 02 січня 2024 року та довідки № 4-Ф від 02 січня 2024 року. Заява, враховуючи принцип екстериторіальності, була розглянута ГУ ПФУ в Полтавській області та 04 січня 2024 року було прийняте рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю правових підстав, оскільки станом на 01 травня 2016 року стаж роботи на посаді, віднесених до категорії посад державних службовців менше 20 років. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року у справі № 240/1427/24, яке набрало законної сили 28 жовтня 2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №02 від 04 січня 2024 року про відмову ОСОБА_1 у позначенні пенсії за віком відповідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу»; зобов`язано Головне правління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 переведення та перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу», з 02 січня 2024 року та здійснити відповідну виплату пенсії. Вказаним рішенням преюдиційно встановлено, що матеріали справи свідчать, що трудовий стаж на державній службі станом на 01 травня 2016 року становить 14 років 06 місяців 21 днів, тобто більше 10 років, таким чином Позивач має право на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, а тому відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу». Одночасно, у рішенні суду № 240/1427/24 зазначено, що перерахунок пенсії на підставі довідки про середній заробіток та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії є передчасним, оскільки спору щодо сум заробітної плати не має, оскільки первинною є саме відмова у призначенні пенсії державного службовця. У зв`язку із зазначеним, та після набрання рішення у справі № 240/1427/24 законної сили. Позивач звернулася через електронний портал ПФУ з заявою про перерахунок пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» та щодо застосування при даному перерахунку довідок від 02 січня 2024 року № 3-Ф та № 4-Ф. Позивач зазначає, що 20 грудня 2024 року відповідач, фактично, відмовив у перерахунку пенсії Позивача з урахуванням довідок від 02 січня 2024 року № 3-Ф та № 4-Ф, оскільки судом не було зобов`язано це вчинити та з урахуванням того, що Позивач станом на 01 травня 2016 року не мав не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Таким чином, відмова Відповідача перевести Позивача на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» та врахувати при призначення пенсії дані довідки є протиправною. Просить позов задовольнити.

Суддя своєю ухвалою від 13.01.2025 прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 14.02.2025. Заперечуючи позовні вимоги відповідач зазначає, що Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі №240/1427/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, далі Головне управління, здійснити переведення та перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з 02 січня 2024 року та здійснити відповідну виплату пенсії. Інших зобов`язань, зокрема, щодо врахування довідки про заробітну плату від 02.01.2024 №4-Ф, на Головне управління не покладалось. На виконання Рішення №240/1427/24 був проведений перерахунок пенсійної виплати Позивача, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про заробітну плату від 02.01.2024 №3-Ф. В результаті перерахунку розмір Вашої пенсії зменшується та становить 5460,00 грн (9100,00 х 60%), тому пенсія виплачується в попередньому розмірі. Довідка про заробітну плату від 02.01.2024 №4-Ф не враховувалась, оскільки станом на 01.05.2016 Ви не мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Відповідач також зазначає, що відповідно до постанови КМУ від 12.07.2024 №823, яка застосовується з 1 січня 2024 року, до Порядку №622 внесено зміни, пунктом 4-2 якого передбачено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 року №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 року №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року. Відповідач вважає дії Управління правомірними та вмотивованими. Просить відмовити у задоволенні позову.

До суду 14.02.2025 надійшла заява відповідача про закриття провадження у справі та заява про залучення до участі у справі Міністерство соціальної політики України в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у даній справі.

Ухвалами суду від 05.03.2025 постановлено відмовити у задоволенні заяв відповідача.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до суду з позовом, у якому просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 січня 2024 року № 02 та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року перерахунок пенсії відповідно Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02 січня 2024 року №4-Ф, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням суду від 08.07.2024 у справі №240/1427/24 ухвалено: Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 переведення та перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з 02 січня 2024 року та здійснити відповідну виплату пенсії".

У мотивувальній частині рішення суду у справі №240/1427/24 вказано: "Щодо вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про середній заробіток та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, суд зазначає наступне. Зазначені вимоги, є передчасними, оскільки за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 органом Пенсійного фонду України зроблено висновок, що вона не має права на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", перерахунок пенсії державного службовця здійснено не було, а тому спору щодо сум заробітної плати, які мають враховуватися при визначенні розміру пенсії державного службовця на час звернення до суду у цій справі не існує, тому підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого перерахунку будуть порушені, відсутні. З огляду на зазначене та з урахуванням заявлених позивачем позовних вимог та предмета позову, у межах розгляду даної адміністративної справи, встановлено право позивача на перерахунок його пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».".

Сторонами визнається, що на виконання рішення суду у справі №240/1427/24, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило ОСОБА_1 переведення та перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з 02 січня 2024 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталась до відповідача із заявою у якій просила повідомити про результат перерахунку пенсії з 02.01.2024.

Листом від 20.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про наступне:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі №240/1427/24, далі - Рішення №240/1427/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, далі - Головне управління, здійснити переведення та перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з 02 січня 2024 року та здійснити відповідну виплату пенсії.

Інших зобов`язань, зокрема, щодо врахування довідки про заробітну плату від 02.01.2024 №4-Ф, на Головне управління не покладалось.

На виконання Рішення №240/1427/24 був проведений перерахунок Вашої пенсійної виплати, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про заробітну плату від 02.01.2024 №3-Ф. В результаті перерахунку розмір Вашої пенсії зменшується та становить 5460,00 гри (9100,00 х 60%), тому пенсія виплачується в попередньому розмірі. Довідка про заробітну плату від 02.01.2024 №4-Ф не враховувалась, оскільки станом на 01.05.2016 Ви не мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Додатково повідомлено про зміст Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024№823, застосовується з 1 січня 2024 року, якою до Порядку №622 внесено зміни.

Звертаючись до суду з позовом позивач вважає протиправною відмову у перерахунку пенсії, призначеної на виконання рішення суду у справі №240/1427/24, з урахуванням довідок від 02.01.2024 №3-Ф, №4-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 (у редакції станом на дату видачі довідок від 02.01.2024) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

З 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, якою затверджені Зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Постанова - № 823).

Згідно з пунктом 3 Постанови № 823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції Постанови № 823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова № 1-3), а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд враховує, що додані ОСОБА_1 до заяви від 02.01.2024 про призначення пенсії довідки від 02.01.2024 №4-Ф та №3-Ф складені відповідно до Постанови № 1-3 та відповідають затвердженим формам.

Більше того, такі довідки видано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, оскільки до 25.12.2023 позивач працювала на посадах в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Стаття 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-XV визначає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.01.2024 №3-Ф та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 02.01.2024 №4-Ф які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області і надані позивачем до заяви про переведення її на пенсію державного службовця від 02.01.2024, відповідають зразку, затвердженому Постановою № 1-3.

Більше того, пенсійним органом не наведено жодного аргументу на підтвердження невідповідності поданих довідок вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою № 1-3, та не зазначено в чому саме полягає така невідповідність.

Суд звертає увагу, що Постанова №823 набрала чинності з дня її опублікування - 20.07.2024, тобто станом на день видачі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу довідок від 02.01.2024 №3-Ф та №4-Ф, Постанова №823 ще не була чинною та не поширювала свою дію на відносини, які виникли 26.01.2024 (з моменту переведення позивача на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII).

До того ж, суд враховує, що за загальним правилом, визначеним статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 №580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Отже, враховуючи те, що пенсія за віком відповідно до Закону №889-VIII позивачу призначена з 02.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Також, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу «Прикінцеві та перехідні» положення Закону № 889-VIII відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд також звертає увагу, що абзацом 5 пункту 4 Порядку №622 визначено, що розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Позивач для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII звернулась у січні 2024, отже місяцем, що передує місяцю звернення позивача за призначенням пенсії є грудень 2023.

Із заявою про перехід з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII позивачем надано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103, яка містить інформацію про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

З огляду на ведене, положення Постанови №823 стосуються лише призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 02.12.2024 №3-Ф та №4-Ф, є протиправними.

При цьому, позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому є безпідставною позовні вимога щодо "не переведення ... на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"

При визначенні способу захисту порушеного права, суд вважає, що оскільки позивачу пенсію призначено із 02.01.2024, однак без урахування довідок від 02.01.2024 №3-Ф та №4-Ф, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання здійснити перерахунок її пенсії з 01.02.2024 з урахуванням вказаних довідок.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Щодо судових витрат.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог та сплатою судового збору за одну позовну вимогу немайнового характеру, суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 02.01.2024 №4-Ф та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2024 від 02.01.2024 №3-Ф.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 02.01.2024 з урахуваннямдовідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 02.01.2024 №4-Ф та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2024 від 02.01.2024 №3-Ф, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 1211 ( одна тисяча двісті одинадцять) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

26.06.25