Справа № 420/5495/25
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5495/25
25 червня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради Херсонської області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі № 420/5495/25 позов ОСОБА_1 до Херсонської міської ради Херсонської області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі задоволено частково.

Стягнуто з Херсонської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі за період з 30.10.2024 по 26.01.2025 в сумі 39664 (тридцять дев`ять тисяч шістсот шістдесят чотири) грн 20 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Херсонської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Стягнуто з Херсонської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4000 (чотири тисячі) грн 00 коп.

11.06.2025 (документ сформований в системі «Електронний суд» 10.06.2025) ОСОБА_1 (далі заявник), в інтересах якого діє адвокат Горбунова Катерина Олександрівна, звернувся до суду із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якій просить встановити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 по справі № 420/5495/25, а саме стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради середній заробіток за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі за період з 30.10.2024 по 26.01.2025 в сумі 39664,20 грн, судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн та судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 4000,00 грн.

Заява мотивована тим, що відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів - Інформація щодо розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 02.06.2025, який розміщено на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Херсонська міська рада Херсонської області (код ЄДР 26347681) не міститься у такому Реєстрі, відповідно, не має відкритих рахунків в органі Казначейства, що підтверджується відповідним скріншотом з офіційного сайту Державної казначейської служби України.

Таким чином, стягнення судових витрат з Херсонської міської ради за відсутності відкритих рахунків в органі Казначейства є неможливим.

Водночас, розпорядником бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів є Виконавчий комітет Херсонської міської ради ().

Позивач вважає, що оскільки Херсонська міська рада (боржник за судовим рішенням) не має відкритих розрахункових рахунків в органах Казначейства України, натомість, такий розрахунковий рахунок має Виконавчий комітет Херсонської міської ради (розпорядник місцевим бюджетом Херсонської міської ради), відповідно, грошові кошти за судовим рішенням мають бути стягнуті саме з Виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Ухвалою суду від 13.06.2025 призначено розгляд заяви ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення у судовому засіданні на 25 червня 2025 року об 11:00 год.

21.06.2025 до суду від Херсонської міської ради Херсонської області надійшли заперечення. Відповідач зазначає, що діючі положення КАС України не передбачають встановлення чи зміну способу або порядок виконання рішення суду шляхом фактичного виконання рішення суду іншою юридичною особою, яка не була стороною при розгляді справи, без визначеної законом правової підстави.

Визначення заявником способу виконання рішення як стягнення заборгованості за виконавчим документом через іншу юридичну особу фактично змінить зміст рішення, замінить боржника у зобов`язанні на особу, яка не залучалася до участі у справі, яка відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є окремою юридичною особою та наділена власними повноваженнями.

Херсонська міська рада та виконавчий комітет Херсонської міської ради є різними, самостійними юридичними особами органами місцевого самоврядування, суб`єктами права, які наділені цивільною правоздатністю і дієздатністю, тобто здатністю від свого імені набувати майнових та особистих немайнових прав і нести обов`язки та самостійно брати участь у правовідносинах, бути позивачем та відповідачем у суді.

Чинне законодавство України, в тому числі і Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», не містить норми про те, що Виконавчий комітет, як окрема юридична особа відповідає за зобов`язаннями ради. Виконавчий комітет не несе відповідальності за зобов`язаннями Херсонської міської ради.

Відповідач просить відмовити у задоволенні вказаної заяви.

У судове засідання сторони не з`явилися, представник заявника заявила клопотання про розгляд вказаної заяви без її участі.

Представник Херсонської міської ради Херсонської області надав клопотання про відкладення розгляду заяви у зв`язку з перебуванням представника відповідача у плановій відпустці.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд вважає за можливе розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву, суд виходить з такого.

Частинами 1, 2 статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

За своєю сутністю порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Спосіб виконання рішення - це конкретний захід, спрямований на усунення порушеного права.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому, суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

У свою чергу, статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 затверджено «Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (далі - Порядок), згідно пункту 3 якого рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За визначеннями, наведеними у пункті 2 Порядку №845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання; виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України «Про виконавче провадження»; стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

Згідно з підпунктом 3 пункту 9 Порядку №845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Таким чином, виконавчий документ про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників неможливо виконати у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання.

Судом встановлено, що боржник Херсонська міська рада Херсонської області не має відкритих рахунків в органах Казначейства. Відсутність відкритих рахунків боржника Херсонської міської ради Херсонської області в органах Казначейства є обставиною, що унеможливлює виконання рішення суду.

Так, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов`язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження.

За приписами статті 22 цього Кодексу головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Оскільки розпорядником бюджетних коштів Херсонської міської ради Херсонської області є Виконавчий комітет Херсонської міської ради, суд дійшов висновку щодо можливості задоволення заяви та зміни способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі № 420/5495/25.

Керуючись ст. 248, 256, 295, 378 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 по справі № 420/5495/25 шляхом:

стягнення з Херсонської міської ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, 37, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі за період з 30.10.2024 по 26.01.2025 в сумі 39664 (тридцять дев`ять тисяч шістсот шістдесят чотири) грн 20 коп.;

стягнення з Херсонської міської ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, 37, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.;

стягнення з Херсонської міської ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, 37, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судових витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 4000 (чотири тисячі) грн 00 коп.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний