Справа № 640/11158/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження процесуального строку для подання відзиву,

залучення третьої особи

26 червня 2025 року справа № 640/11158/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Фастівщук А.Г., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство охорони здоров`я України, про визнання протиправним і нечинним нормативно-правовового акту,

в с т а н о в и в:

У травні 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство охорони здоров`я України, в якому позивач просить суд визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" із змінами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2020 у справі №640/11158/20 (суддя Клименчук Н.М.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. Зобов`язано Кабінет Міністрів України, відповідно до статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, опублікувати оголошення про оскарження постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2020 у справі №640/11158/20 (суддя Клименчук Н.М.) передано адміністративну справу №640/11158/20 судді Федорчуку А.Б. для вирішення питання щодо можливості об`єднання з адміністративною справою №640/7681/20.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2020 у справі №640/7681/20 (суддя Федорчук А.Б.) відмовлено в об`єднанні адміністративних справ №640/7681/20 та №640/7984/20, №640/8891/20, №640/8150/20, №640/8250/20, №640/8060/20, №640/7822/20, №640/7911/20 в одне провадження. Питання щодо можливості об`єднання справи №640/11158/20 (суддя Клименчук Н.М.) з адміністративною справою №640/7681/20 в рамках справи №640/7681/20 не вирішувалось.

20.04.2021 відповідачем через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано заяву з процесуальних питань, в якій відповідач просив продовжити Кабінету Міністрів України строк на подання відзиву та доказів у справі №11158/20.

17.05.2021 від відповідача на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву.

31.05.2021 від позивача на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла відповідь на відзив на позовну заяву.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

На підставі пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2825-IX адміністративну справу №640/11158/20 передано на розгляд Закарпатського окружного адміністративного суду.

05.03.2025 матеріали справи №640/11158/20 надійшли до Закарпатського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.03.2025 справу передано на розгляд судді Гебеш С.А.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 (суддя Гебеш С.А.) адміністративну справу №640/11158/20 передано на розгляд за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду за правилами виключної підсудності, визначеної статтею 27 КАС України.

08.04.2025 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 27.03.2025 №640/11158/20/15852/25 надійшли матеріали адміністративної справи №640/11158/20.

08.04.2025 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 прийнято адміністративну справу №640/11158/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 26.06.2025 о 10:00 год. Вирішено підготовче судове засідання проводити суддею одноособово; розгляд справи по суті після закриття підготовчого провадження - колегією у складі трьох суддів. Витребувано від відповідача докази опублікування оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом адміністративної справи №640/11158/20 щодо оскарження постанови Кабінету Міністрів України № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11.03.2020, у виданні, в якому цей акт було або мав бути офіційно оприлюднений.

03.06.2025 відповідачем подано додаткові пояснення у справі, а також витребувані ухвалою суду від 08.05.2025 докази.

У підготовче судове засідання, призначене на 26.06.2025, з`явились представники відповідача та третьої особи. Позивач не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений шляхом направлення повістки про виклик до електронного кабінету позивача.

Під час підготовчого судового засідання 26.06.2025 судом з`ясовано, що в матеріалах справи відсутні докази направлення чи вручення відповідачу копії ухвали про відкриття провадження та копії позовної заяви з додатками.

Крім того, в матеріалах справи наявна копія позовної заяви для відповідача, яку судом вручено представнику відповідача 26.06.2025 в суді.

У підготовчому судовому засіданні 26.06.2025 представник відповідача просив суд розглянути клопотання про продовження процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву, яке було подано нарочно до Окружного адміністративного суду міста Києва ще 20.04.2021.

Суд зазначає, що заява відповідача про продовження строку для подання відзиву Окружним адміністративним судом не вирішувалась.

Вирішуючи заяву відповідача про продовження строку для подання відзиву, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 5, 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Частинами першою-третьою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Суд зазначає, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.02.2020 запропоновано відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Враховую, що матеріали справи не містять доказів направлення та отримання, зокрема, відповідачем копії ухвали про відкриття провадження у справі, встановити останній день строку для подачі відзиву не вбачається можливим.

У той же час, у заяві про продовження строку на подання відзиву (т.1, а.с.51) відповідач вказує, що ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про відкриття провадження від 27.05.2020 та матеріали позовної заяви отримано представником КМУ нарочно в суді 04.04.2021. У зв`язку із тимчасовим переходом Міністерством юстиції України до виконання роботи у віддаленому доступі, подання до суду відзиву на позовну заяву, а також доказів, які підтверджують позицію КМУ, у строк, встановлений судом, неможливо.

Судом встановлено, що відзив направлено до Окружного адміністративного суду міста Києва засобами поштового зв`язку 14.05.2021. Заяву про продовження строку подання відзиву подано нарочно 20.04.2021, тобто в межах встановленого строку для подання відзиву.

Враховуючи доводи відповідача, суд вважає за можливе продовжити КМУ процесуальний строк на подання відзиву на позовну заяву у справі №640/11158/20, та прийняти до розгляду відзив на позовну заяву Кабінету Міністрів України у справі №640/11158/20 б/н б/д, який поданий до Окружного адміністративного суду міста 17.05.2021.

Як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у позовній заяві позивач вказує Міністерство охорони здоров`я України (адреса: 01021, м. Київ, вул. Грушевського, 7; ідентифікаційний код 00012925).

Питання щодо залучення третьої особи Окружним адміністративним судом міста Києва не вирішувалось.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Предметом спору у цій справі є вимога про визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" із змінами.

Оскільки саме Міністерство охорони здоров`я України приймало безпосередню участь в наданні оцінки ситуації із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, аналізу світової практики боротьби із вказаною хворобою та прогнозуванні наслідків її розповсюдження, суд вважає, що рішення у цій справі може вплинути на інтереси Міністерства охорони здоров`я України, внаслідок чого останнє має бути залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Згідно з ч.11 ст.171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи неявку позивача, прийняття до розгляду відзиву на позовну заяву Кабінету Міністрів України, залучення третьої особи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 49, 121, 162, 173, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання Кабінету Міністрів України про поновлення процесуального строку, подане до Окружного адміністративного суду міста Києва 20.04.2021, задовольнити.

2. Продовжити Кабінету Міністрів України процесуальний строк на подання відзиву на позовну заяву, який зареєстрований Окружним адміністративним судом міста Києва при матеріалах справи 17.05.2021.

3. Прийняти до розгляду відзив на позовну заяву Кабінету Міністрів України у справі №640/11158/20 б/н б/д, який зареєстрований Окружним адміністративним судом міста Києва при матеріалах справи 17.05.2021.

4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

- Міністерство охорони здоров`я України (адреса: 01021, м. Київ, вул. Грушевського, 7; ідентифікаційний код 00012925)

5. Відкласти підготовче засідання на 17.07.2025 о 11:00 год.

6. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Кушнова А.О.