Справа № 240/8271/25
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/8271/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

26 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.09.2024 у справі №240/1024/24 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2024 року скасовано. Прийнято нове рішення. Позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нарахування та виплати з 13 вересня 2023 року пенсії по інвалідності, інвалідність яка пов`язана з аварією на Чорнобильській АЕС у розмірі, визначеному частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів, з 13 вересня 2023 року.

16.10.2024 ОСОБА_1 видано виконавчий лист у справі №240/1024/24 (а.с. 88).

Виконавчий лист був пред`явлений до примусового виконання, 17.10.2024 відкрито виконавче провадження №76334730 (а.с. 89).

Під час виконання судового рішення у справі №240/1024/24 державним виконавцем з`ясовано, що рішення суду не було виконане боржником у повному обсязі, а саме: боржником застосовано невірний розмір мінімальної пенсії.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Тетяною надіслано вимогу №95809 від 01.11.2024 про виконання судового рішення (а.с. 95).

Державний виконавець вимагав здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік (а.с. 95).

На виконання вимоги державного виконавця від 01.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі №0600-0305-8/139521 від 05.11.2024 надало наступну інформацію: на виконання рішення суду нарахована доплата в сумі 106015,12 грн за період з 13.09.2023 до 30.11.2024. З 01.12.2024 пенсія виплачуватиметься у розмірі 18784,82 грн, у тому числі 12558,00 грн - пенсія в розмірі шести мінімальних пенсій за віком (2093 грн х 6) (а.с. 96, 97).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Тетяною повторно надіслано вимогу №98203 від 18.11.2024 про виконання судового рішення, у якій зазначено: рішення суду боржником не виконано, заборгованість по рішенню суду не виплачена. Розмір щомісячного перерахунку та виплату пенсії, на який має право стягувач становить шість мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік, щомісячно, з урахуванням раніше виплачених коштів. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Тобто ця величина повинна відповідати таким показникам прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: Законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-ІХ встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 01.01.2023 складає 2093 грн, Законом України "Про державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 №3460-ІХ встановлено, що на 01.01.2024 складає 2361 грн (а.с. 100).

Державний виконавець вимагав здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік (а.с. 100).

На виконання вимоги державного виконавця від 18.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі №0600-0306-8/148110 від 25.11.2024 надало наступну відповідь: мінімальний розмір пенсії встановлений на дату зобов`язання становив 2093 грн. Рішення суду виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в межах покладених судом зобов`язань. Судом не розглядалось питання проведення перерахунку розміру пенсії в майбутньому та не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області проводити у подальшому перерахунок пенсії в зв`язку зі збільшенням розміру пенсії (а.с. 101, 102).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Тетяною прийнято постанову ВП №76334730 від 09.12.2024 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду (а.с. 104).

Постанова ВП №76334730 від 09.12.2024 мотивована наступним: при перевірці виконання рішення суду боржником, державним виконавцем, зокрема з доданого рахунку встановлено, що рішення суду боржником не виконано, а саме: нарахування пенсії з 13.09.2023 проведене не у розмірі визначеному судовим рішення, який повинен дорівнювати шести мінімальним пенсіям за віком, визначених Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік, а в значно менших розмірах (а.с. 104).

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оскаржило до суду постанову ВП №76334730 від 09.12.2024 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03.02.2025, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2025, у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 63-67).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди виходили з того, що боржником не виконується рішення суду в частині зобов`язання виплачувати шість мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про державний бюджет України на відповідний рік (а.с. 63-67).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Тетяною повторно надіслано вимогу №7874 від 25.02.2025 про виконання судового рішення, у якій зазначено: рішення суду боржником не виконано в частині невірного застосування показника мінімальної пенсії, визначеного Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, а також заборгованість по рішенню суду не виплачена. Розмір щомісячного перерахунку та виплату пенсії, на який має право стягувач, становить шість мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік" щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів. Мінімальний розмір пенсії встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Тобто ця величина повинна відповідати таким показникам прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: Законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-ІХ встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 01.01.2023 складає 2093 грн, Законом України "Про державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 №3460-ІХ встановлено, що на 01.01.2024 складає 2361 грн (а.с. 110).

Державний виконавець вимагав здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік (а.с. 110).

На виконання вимоги державного виконавця від 25.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі №0600-0306-5/21234 від 04.03.2025 надало наступну відповідь: мінімальний розмір пенсії встановлений на дату зобов`язання становив 2093 грн. Рішення суду виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в межах покладених судом зобов`язань. Судом не розглядалось питання проведення перерахунку розміру пенсії в майбутньому та не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області проводити у подальшому перерахунок пенсії в зв`язку зі збільшенням розміру пенсії (а.с. 111, 112).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Тетяною прийнято постанову ВП №76334730 від 14.03.2025 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду (а.с. 115).

Постанова ВП №76334730 від 14.03.2025 мотивована тим, що не зважаючи на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі №240/24792/24 рішення суду у справі №240/1024/24 станом на 14.03.2025 не виконується без поважних причин (а.с. 115).

Отже, до прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду, державним виконавцем неодноразово направлялися вимоги про виконання рішення суду. Невиконання рішення суду на думку державного виконавця полягало у застосуванні невірного, не у відповідності з рішенням суду, розміру мінімальної пенсії за віком, що призвело до нарахування виплат у меншому, ніж визначено рішенням суду, розмірі.

Позивач у позовній заяві стверджує, що виконав рішення суду, а розмір пенсії визначений у відповідності до рішення суду.

Як вже було встановлено судом, постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.09.2024 у справі №240/1024/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік щомісячно з урахуванням раніше виплачених коштів, з 13 вересня 2023 року.

Отже, постановою КАС ВС покладено обов`язок на боржника виплачувати пенсію стягувачу в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, що означає, що розмір пенсії стягувача залежить від величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеної Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, та має змінюватися у разі зміни цієї величини.

Статтею 7 Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено у 2023 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 - 2093 грн.

Статтею 7 Закону України від 09.11.2023 №3460-ІХ "Про Державний бюджет України на 2024 рік" встановлено у 2024 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 - 2361 грн.

Зі змісту відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №0600-0306-5/21234 від 04.03.2025 на вимогу державного виконавця від 25.02.2025 судом встановлено, що боржником, при нарахуванні пенсії стягувачу за 2023 - 2025 роки, застосований мінімальний розмір пенсії на дату зобов`язання - 2093 грн, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023, встановленому статтею 7 Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не відповідають змісту резолютивної частини постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.09.2024 у справі №240/1024/24, згідно з якою шість мінімальних пенсій за віком мають визначатися за Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, а не фіксуватися станом на дату виникнення зобов`язань.

Схожої правової позиції притримується і Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 26.03.2025 у справі №240/24792/24 (а.с. 66, 67).

Наведені обставини справи свідчать про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.09.2024 у справі №240/1024/24, що призвело до нарахування пенсії за період починаючи з 01.01.2024 у значно меншому розмірі ніж визначено рішенням суду.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Ватаманюк Р.В.