Справа № 420/36313/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/36313/24

Перша інстанція: суддя Хлімоненкова М.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

22 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру базового ОСНП за 2022 та 2024 роки.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню, а саме у розмірі - 2030 (дві тисячі тридцять) гривень 03 копійки за 2022 рік та 1435 (одна тисяча чотириста тридцять п`ять) гривень 21 копійки за 2024 рік.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ГУ ПФУ в Одеській області листом від 09.05.2024 року № 1500-0308-8/70733 надав копію перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024 року. Крім того, 20.07.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області листом № 1500/0310/8/112539 надало новий перерахунок пенсії позивача від 01.03.2024 року. Однак, складові пенсійного забезпечення в даних перерахунках не є однаковими, а саме в перерахунку пенсії, що надійшов 20.07.2024 року зменшені розміри індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки. На думку позивача, дії Головного управління, які виразились у зменшенні в перерахунку пенсії, що надійшов 20.07.2024 року розмірів індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки є протиправними. Крім того, позивач зазначив, що Пенсійний фондом України листом від 21.06.2024 року №2800-030203-8/38287 повідомив іншу фізичну особу, що Пенсійним фондом України не приймалися будь-які розпорядження, рекомендації, листи для територіальних управлінь в частині приведення пенсійних справ у відповідність до вимог чинного законодавства після перерахунків пенсій з грошового забезпечення станом на 2022, 2023 роки та припинення нарахування, виплату індексацій за 2022, 2023 роки.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, для нарахування індексації пенсії за 2022-2023 роки у іншому розмірі, правові підстави відсутні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не дослідив в повній мірі обставини справи.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 09.05.2024 №1500-0308-8/70733 відповідач надав копію перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024 року. Відповідно до копії наявного у справі перерахунку за пенсійною справою позивача, здійсненого 08.05.2024, підставою проведення перерахунку є - "ДБУ 2024 року + індексація з 03.04"; підсумок пенсії з надбавками 22459,83 грн. Основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення у розмірі 11600,15. З урахуванням індексації: 16565,39 грн. З урахуванням доплати 21465,43 грн

Листом від 20.07.2024 року № 1500/0310/8/112539 відповідач надав ще одну копію перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024. Відповідно до копії наявного у справі перерахунку за пенсійною справою позивача, здійсненого 20.07.2024, підставою проведення перерахунку є - " ПОСТ.1381 з 01.03.2023 (25%)"; підсумок пенсії з надбавками 22864,66 грн. Основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення у розмірі 11600,15. З урахуванням індексації: 15896,21 грн. З урахуванням доплати 21870,26 грн.

Вважаючи, що складові пенсійної виплати позивача, а саме індексації базового ОСНП 2022 та базового ОСНП 2024 під час проведення перерахунку пенсії позивача 20.07.2024 були безпідставно зменшені, та повинні виплачуватись у розмірах, які передували зменшенню, представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із відповідною заявою від 03.09.2024, в якій просив здійснити відповідні нарахування та виплату.

Відповідач листом від 02.10.2024 №27220-24648/А-02/8-1500/24 повідомив, що пенсія позивачу обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Зокрема, відповідач зазначив, що збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» проведено з урахуванням індексації пенсії. Оскільки в травні поточного, року після доопрацювання програмного забезпечення проведено розмежування таких виплат, як індексація пенсії та розмір збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», розмір зазначених виплат у перерахунках пенсії прописується окремо.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення базового ОСНП за 2022 та 2024 роки, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача проведений правомірно, у відповідності до вимог постанови № 1381.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону № 2262.

Відповідно приписів ст.63 закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Підпунктом 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно пункту постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. № 185, з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

З перерахунків пенсії позивача з 01.03.2024 року, здійснених відповідачем 06.03.2024 року та 20.07.2024 року вбачається, що під час індексації базового ОСНП 2022 відповідачем застосовані вірні коефіцієнти збільшення, а саме 0,14 (1,14) відповідно до постанови № 118 у 2022 році та 0,0796 (1,0796) відповідно до постанови № 185 у 2024 році.

Разом з тим, як вбачається з перерахунку від 08.05.2024 року, розраховуючи ОСНП, відповідач враховував при його обрахунку суму основного розміру пенсії + збільшення основного розміру 25%, яку помножував на коефіцієнт індексації, 1,14 та 1,0796 відповідно.

Доплату 25% в цьому перерахунку пенсійний орган окремо обрахував лише з основного розміру пенсії.

Натомість, індексації, відповідно до умов, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 23.02.2024 р. № 185, підлягають розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством). Водночас, за умовами постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. № 185, перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Крім того, згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», в редакції, чинній з 01.03.2022 року, установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

З викладеного слідує, що доплата до пенсії 25%, яка виплачується відповідно до постанови № 1381, не повинна включатись в суму, з якої обрахована індексація базового ОСНП.

Натомість доплата до пенсії 25% обраховується із суми, в яку враховується як основний розмір пенсії, так і ОСНП за минулі періоди.

Саме у такому порядку обрахована пенсія позивача при її перерахунку від 20.07.2024 року.

Судова колегія враховує доводи пенсійного органу, викладені в листі відповіді на заяву позивача, що в травні налаштування обрахунку пенсій приведено у відповідність до вимог чинного законодавства.

Дійсно такий перерахунок привів до зменшення окремих складових розміру пенсії, а саме ОСНП 2022 з 2030,03 грн до 1642,02 грн та ОСНП 2024 з 1435,21 грн до 1172,04 грн, натомість збільшилась доплата до пенсії 25% з 2 900,04 грн до 3974,05 грн.

Тобто, при проведенні перерахунку розміру пенсії позивача 20 липня 2024 року, окремі його складові зменшились на 651,18 грн, однак інша складова збільшилась на 1074,01 грн, про що не зазначив позивач.

З викладеного вбачається, в даному випадку фактично відбулось приведення розміру пенсії позивача у відповідність вимогам чинного законодавства, зокрема Закону № 2262 та постановам № 118, № 185 та № 1381 і такий перерахунок не призвів до зменшення розміру пенсії позивача, оскільки розмір пенсії збільшився на 422,83 грн.

Таким чином, відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача в частині нарахування та виплати індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 року з розрахунку основного розміру пенсії та коефіцієнтів збільшення, без врахування в цю суму доплати до пенсії 25%. Крім того, хоча як зазначає апелянт доплата 25% не є предметом цього спору, при перерахунку розміру пенсії 20.07.2024 року відповідач змінив механізм її обрахунку, що призвело до збільшення, як розміру доплати, так і загальному розміру пенсії.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 28 листопада 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко