Справа № 420/37456/24
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу перерахунків пенсії № 2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ у Вінницькій області №55 від 04.06.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначені та перерахунку пенсії в зв`язку з переходом з пенсії призначеної за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014, в зв`язку з відсутністю права заявника на такий вид перерахунку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області призначити з 28.03.2024, тобто з дня встановлення інвалідності, ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно з частинами другою та дев`ятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014, здійснити перерахунок пенсії в зв`язку з переходом з пенсії призначеної за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014, та виплатити різницю (з урахуванням виплачених сум) між пенсією, виплаченою відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пенсією, на яку ОСОБА_1 має право відповідно до частин 2 та 9 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014, з урахуванням довідок Одеської обласної прокуратури № 597 від 27.05.2024 та № 597/1 від 27.05.2024 про складові заробітної плати по посаді прокурора Київської окружної прокуратури м.Одеси.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року. Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією позивача визнано інвалідом другої групи за загальним захворюванням зі строком дії інвалідності до 01.04.2025 року. У зв`язку з отриманням статусу інваліда 2 групи, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії в зв`язку з переходом з пенсії призначеної за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», до якої долучив довідки Одеської обласної прокуратури про складові заробітної плати по посаді прокурора Київської окружної прокуратури м. Одеси. Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області позивачу відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з переходом з пенсії призначеної за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014, у зв`язку з відсутністю права заявника на такий вид перерахунку. Вважаючи рішення протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

24.12.2024 року та 11.06.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до ч. 9 ст. 86 Закону № 1697-VІІ передбачено, що прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років. Зокрема ч.11 ст. 86 Закону 1697 визначено, що прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором. Відповідно до ч. 20 Закону 1697 визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак рішенням Конституційного Суду України Другого сенату від 13.12.2019р. №7-р (ІІ)/2019 положення частини 20 ст.86 Закону 1697, визнано таким, що не відповідає Конституції України та вирішено, що при проведенні перерахунків пенсій, призначених згідно Закону 1697 застосуванню підлягає частина двадцята статті 86 Закону в первинній редакції, якою було передбачено право на проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, а також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Враховуючи зазначене, перерахунок пенсії Позивача, в зв`язку з переходом на інший вид пенсії (пенсії по інвалідності), Законом 1697 не передбачено.

Заяви чи клопотання від сторін не надходило.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розпорядженням керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду «Про призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи» від 22.05.2025 року № 124, у зв`язку із перебуванням судді Токмілової Л.М. з 20.05.2025 року у довготривалій соціальній відпустці, призначено повторний автоматизований розподіл справи № 420/37456/24.

23.05.2025 року справа № 420/37456/24 за результатами автоматизованого розподілу була передана для розгляду судді Одеського окружного адміністративного суду Бутенку А.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року справу № 420/37456/24 прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

ОСОБА_1 з 26.09.2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014, в розмірі пенсії за віком, передбаченому ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ № 949958 від 28.03.2024 року позивача визнано інвалідом другої групи за загальним захворюванням зі строком дії інвалідності до 01.04.2025 року.

28.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії призначеної за вислугу років на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 р.

До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надав довідку про складові заробітної плати по посаді прокурора Київської окружної прокуратури м. Одеса за № 597.

За принципом екстериторіальності, заява Позивача від 28.05.2024 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.06.2024 року №55, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з переходом з пенсії призначеної за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р. у зв`язку з відсутністю права заявника на такий вид перерахунку.

Вважаючи рішення протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України регламентовано, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій статті 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури врегульоване нормами ст. 86 Закону № 1697-VІІ.

Так, відповідно до частини першої статті 86 Закону № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: по 30 вересня 2011 року-20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року-21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року-21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року-22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року-22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року-23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року-23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року-24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців; з 1 жовтня 2020 року і пізніше-25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону № 1697-VІІ пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В свою чергу, частиною шостою статті 86 Закону №1697-VII передбачено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури-відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Як передбачено ч. 9 ст. 86 Закону № 1697-VІІ прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Статтею 15 Закону №1697-VII визначено, що прокурором органу прокуратури є: Генеральний прокурор; перший заступник Генерального прокурора; заступник Генерального прокурора; заступник Генерального прокурора-Головний військовий прокурор; заступник Генерального прокурора-керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури; керівник підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі перший заступник та заступник Головного військового прокурора, керівник підрозділу Головної військової прокуратури на правах структурного підрозділу Генеральної прокуратури України); заступник керівника підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); прокурор Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); керівник регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); перший заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); керівник підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); заступник керівника підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); прокурор регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); керівник місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); перший заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої) прокурор місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої).

Висновки суду.

Суд зазначає, що Закон України «Про прокуратуру» є спеціальним та регулює правовідносини, зокрема, щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з органів прокуратури, тому вимоги ч. 9 ст. 86 цього Закону можуть бути застосовані до прокурорів, у яких наявний стаж роботи в органах прокуратури не менше 10 років та інвалідність настала саме в період проходження служби в органах прокуратури.

Отже, виходячи із вказаної норми ч. 9 ст. 86 Закону №1697-VІІ можна дійти висновку, що прокурорам, яким встановлена І або ІІ група інвалідності і, які мають стаж роботи в органах прокуратури не менше 10 років мають право на пенсію по інвалідності в розмірах, передбачених ч. 2 ст. 86 Закону №1697-VІІ.

Судом встановлено, що позивач відповідає усім вимогам, необхідним для призначення йому пенсії по інвалідності, що відповідачем також не спростовано.

Одночасно посилання відповідача у спірному рішенні на частину 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 є протиправним, оскільки вказана норма була визнана неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019. Відтак, передбачене нею положення про те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, не могло покладатись в основу рішення про відмову.

Враховуючи обставини справи та норми закону, суд приходить до висновку про відсутність підстав для прийняття спірного рішення, оскільки немає встановлених законом перешкод для призначення позивачу пенсії по інвалідності на підставі статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII. Крім того, позивач має право на вибір виду пенсії відповідно до положень декількох законів.

Протилежне відповідачем не доведено та судом не встановлено.

Дана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішеннях від 19.02.2019 по справі №607/3704/17 та від 31.01.2019 у справі №425/1056/17.

Зокрема, з 15.07.2015 року набрав чинності Закон №1697-VІІ, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86), а також обмеження щодо виплати та обчислення розміру пенсії, який є спеціальним до спірних правовідносин. Оскільки будь-яких змін до статті 86 вказаного Закону щодо обмеження права працівників прокуратури України на звернення до органів ПФУ про призначення пенсії по інвалідності законодавцем не прийнято (станом на час звернення позивача із заявою та на час розгляду справи), положення статті 86 Закону № 1697-VІІ є чинними, а отже, можуть бути застосовані при призначенні пенсії працівникам прокуратури України за наявності на день звернення встановленої інвалідності та стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відтак, на думку суду, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.06.2024 року №55 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності згідно з частиною дев`ятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII та зобов`язання Головне управління ПФУ у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно з частинами другою, дев`ятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Під час призначення пенсії позивачу відповідач повинен врахувати зміст наданих позивачем довідок про заробітну плату № 597 від 27.05.2024 року та № 597/1 від 27.05.2024 року, які подавались органу для призначення пенсії.

Враховуючи викладене, відповідачем не доведено, що під час прийняття оскаржуваного рішення він діяв на підставі та у спосіб, визначений нормами закону.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих, 22, м.Вінниця, Вінницька область, 21005, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.06.2024 року №55 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності згідно з частиною дев`ятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно з частинами другою, дев`ятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII з моменту встановлення інвалідності, починаючи з 28.03.2024 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності згідно з частинами другою, дев`ятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII з моменту встановлення інвалідності, починаючи з 28.03.2024 року, із врахуванням довідок Одеської обласної прокуратури № 597 від 27.05.2024 року та № 597/1 від 27.05.2024 року про складові заробітної плати по посаді прокурора Київської окружної прокуратури м.Одеси.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко