Справа № 460/8117/25
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2025 року м. Рівне №460/8117/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 8 квітня 2025 № 09 в частині відмови та незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.06.2003-01.12.2003; періоди догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку ОСОБА_2 з 01.01.2004 по 22.01.2004 р.; з 17.01.2005 по 31.03.2005 р.; з 01.05.2005 по 18.05.2005р.; з 17.06.2005 р. по 31.08.2005 р.; з 01.10.2005 по 25.01.2006 р.; з 19.01.2007 по 15.06.2007 р; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи період роботи з 01.06.2003-01.12.2003; періоди догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку ОСОБА_2 з 01.01.2004 по 22.01.2004 р.; з 17.01.2005 по 31.03.2005 р.; з 01.05.2005 по 18.05.2005 р.; з 17.06.2005 р. по 31.08.2005 р.; з 01.10.2005 по 25.01.2006 р.; з 19.01.2007 по 15.06.2007 р.. В обґрунтування позовних вимог зазначає. що постійно проживає у зоні гарантованого добровільного відселення та статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), у зв`язку з чим 31.03.2025 звернулася до територіального управління ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За наслідками розгляду вказаної заяви, рішенням від 08.04.2025 позивачу відмовлено у задоволенні такої заяви з підстав відсутності у неї необхідного страхового стажу. Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування періодів роботи з 01.06.2003-01.12.2003 та періодів догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку з 01.01.2004 по 22.01.2004 р.; з 17.01.2005 по 31.03.2005 р.; з 01.05.2005 по 18.05.2005р.; з 17.06.2005 р. по 31.08.2005 р.; з 01.10.2005 по 25.01.2006 р.; з 19.01.2007 по 15.06.2007 позивач звернулася до суду з даним позовом. Просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву. Заперечив проти задоволення позовних вимог. Вказав на правомірність рішення від 08.04.2025, оскільки страховий стаж позивача складає 22 роки 1 день (за необхідних 26 років). Також вказав на відсутність підстав для зарахування періодів трудової діяльності позивача з 01.06.2003 по 30.09.2003, з 01.11.2003 по 01.12.2003, оскільки відсутні докази сплати страхових внесків у вказаний період. З огляду на викладене, просить суд позовні вимоги залишити без задоволення.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини, встановлені судом:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується довідкою №2123 від 25.09.2024, виданою Рівненською обласною державною адміністрацією.

Згідно довідки Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 25.02.2025 №2-207 ОСОБА_1 з 01.01.1986 по даний час зареєстрована та постійно проживає у с. Кам`яне-Случанське Сарненського району Рівненської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

31.03.2025 позивач звернулася до територіального управління ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За принципом екстериторіальності вказана заява та додані до неї документи розглядалися відповідачем.

Рішенням від 08.04.2025 №09 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Зазначено, що вік заявника становить 53 роки. Страховий стаж 22 роки 1 день (за необхідних 26 років). До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.06.2003 по 30.09.2003 та з 01.11.2003 по 01.12.2003, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Право на призначення пенсії з урахуванням наданих документів набуде після досягнення 57 років.

Не погоджуючись з діями щодо не зарахуванням до її страхового стажу періодів трудової діяльності, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Так, статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі Закон №1058), який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено ст. 26 цього Закону. Зокрема, право на пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - за наявності страхового стажу не менше 32 років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 цього Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Зі змісту рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії слідує, що період проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 та в цілому є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.

Натомість недостатнім є страховий стаж позивача 22 роки 1 день (за необхідних 26 років).

Щодо не зарахування періодів трудової діяльності позивача з 01.06.2003 по 30.09.2003, з 01.11.2003 по 01.12.2003, у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків у вказаний період, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 1 статті 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Відповідно до частини 12 статті 20 Закону № 1058-IV, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Пунктом 7 частини 16 статті 106 Закону № 1058-IV, передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Отже, за змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, трудовою книжкою колгоспника позивача серії НОМЕР_1 (дата заповнення 16.06.1988) підтверджується, що позивач в період з 01.06.2003 по 01.12.2003 працювала в СТОВ «Агрокомплекс-98» (записи №16-17).

З огляду на викладене, період трудової діяльності позивача з 01.06.2003 по 01.12.2003 має бути зарахований до страхового стажу останнього, що відповідачем протиправно зроблено не було.

Згідно відомостей форми РС-право період з 01.10.2003 по 31.10.2003 зарахований до страхового стажу позивача, тому вимоги в частині зарахування такого періоду задоволенню не підлягають.

Щодо не зарахування періодів догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку з 01.01.2004 по 22.01.2004 р.; з 17.01.2005 по 31.03.2005 р.; з 01.05.2005 по 18.05.2005р.; з 17.06.2005 р. по 31.08.2005 р.; з 01.10.2005 по 25.01.2006 р.; з 19.01.2007 по 15.06.2007 до страхового стажу позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 13 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються гарантовані державою компенсації та пільги, а саме зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

Згідно пункту 11 Порядку №637 час догляду одного з батьків за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку встановлюється на підставі:

- свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть);

- посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи або довідки про видачу такого посвідчення;

- заяви особи, яка звернулася за призначенням пенсії, про те, що ніхто з батьків не скористався пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- документів про те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював.

Свідоцтвом про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 від 09.08.1995 р., підтверджується, що він є сином ОСОБА_1 .

Згідно посвідчення Серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

Згідно з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 не мала статусу фізичної особи підприємця та у період з 01.01.2004 по 22.01.2004, з 17.01.2005 по 31.03.2005, з 01.05.2005 по 18.05.2005, з 17.06.2005 по 31.08.2005, з 01.10.2005 по 25.01.2006, з 19.01.2007 по 13.06.2007 не працювала, що підтверджується відомостями трудової книжки позивача.

Згідно заяви від 11.03.2025 ОСОБА_3 , який є чоловіком ОСОБА_1 , не скористався пільгою передбаченою п. 13 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З огляду на викладене, позивачем дотримано всіх необхідних умов для зарахування періоду догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку до її страхового стажу.

Наведене свідчить, що період догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку з 01.01.2004 по 22.01.2004; з 17.01.2005 по 31.03.2005; з 01.05.2005 по 18.05.2005; з 17.06.2005 по 31.08.2005; з 01.10.2005 по 25.01.2006; з 19.01.2007 по 13.06.2007 підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, що безпідставно та протиправно не було здійснено відповідачем.

Період з 14.06.2007 по 15.06.2007 зарахуванню не підлягає, оскільки вже зарахований до страхового стажу позивача, що підтверджується довідкою форми РС-право.

Відтак, підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача від 08.04.2025 №09, тому воно підлягає скасуванню.

Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.04.2025 № 09; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.06.2003 по 30.09.2003, з 01.11.2003 по 01.12.2003, періоди догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку з 01.01.2004 по 22.01.2004, з 17.01.2005 по 31.03.2005, з 01.05.2005 по 18.05.2005, з 17.06.2005 по 31.08.2005, з 01.10.2005 по 25.01.2006, з 19.01.2007 по 13.06.2007.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень в ході розгляду справи частково довели правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли часткове підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на вказане, сума судового збору в розмірі 484,48грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.04.2025 № 09.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.06.2003 по 30.09.2003, з 01.11.2003 по 01.12.2003, періоди догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку з 01.01.2004 по 22.01.2004, з 17.01.2005 по 31.03.2005, з 01.05.2005 по 18.05.2005, з 17.06.2005 по 31.08.2005, з 01.10.2005 по 25.01.2006, з 19.01.2007 по 13.06.2007.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судовий збір у сумі 484,48грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 25 червня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл., 25001, ЄДРПОУ/РНОКПП 20632802)

Суддя Т.О. Комшелюк