Справа № 440/5577/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

25 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5577/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Алєксєєва Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення суду по справі №440/5577/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 20.03.2024 виплати пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру та з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 по справі № 440/5577/24 залишено без змін.

07.04.2025 до суду надійшла заява позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання рішення суду від 31.07.2024 по справі № 440/5577/24, упродовж достатнього терміну для підготовки звіту, з дня постановлення ухвали суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 заяву ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання рішення суду у справі №440/5577/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в двомісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 по справі №440/5577/24 у повному обсязі.

12.06.2025 Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надано до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024.

Відповідач у звіті зазначив, що 06.05.2025 за №2800-030102-9/29715 на адресу Управління надійшов лист від Пенсійного фонду України щодо дозволу опрацювання електронної пенсійної справи щодо внесення зміни в частині проведення перерахунку Макетна обробка. На підставі отриманого дозволу на опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 в режимі Макетна обробка, 20.05.2025 рішення суду виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 20.03.2024 без обмеження її максимальним розміром і загальний розмір пенсії, обчислений в розмірі 80% від заробітної плати 49172,71 (6,15084x7994,47) склав 35357,88 гри., в тому числі: 39338,17 грн. - основний розмір пенсії (49172,71x80%);

+ 50,00 гри. - цільова допомога особі з інвалідністю війни 2 групи;

+ 379,60 грн. - додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 И.5;

+ 944,40 грн,- підвищення особі з інвалідністю армії, прирівняних до осіб з інвалідністю війни 2 групи(40% від 2361 грн.);

+ 543,03 грн. - підвищення за особливі заслуги перед Україною (23% від 2361грн.);

- 4496,87 грн.- обмеження в індексації з 01.03.2023;

- 1400,45 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2024 та з урахуванням норм чинного законодавства проведено перерахунок пенсії з 20.03.2024. (Рішення про перерахунок №16 від 20.05.2025 додається ).

З 01.01.2025 пенсія підлягає виплаті з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України Про визначення виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану від 03.01.2025 №1.

Виплата пенсії ОСОБА_1 в розмірі 28 078,76 грн здійснюється з 01.06.2025 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану .

За період з 20.03.2024 по 31.05.2025 нараховано заборгованість в сумі 132 622,29 грн., яку обліковано Головним управлінням в «Інтегрованій комплексній інформаційній системі» підсистемі «Реєстр судових рішень» для здійснення виплати за окремою бюджетною програмою. Витяг з реєстру судових рішень додається.

Рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

Датою виконання рішення суду є 16.01.2025 тобто дата внесення в Реєстр судових рішень (копія витягу з підсистеми додається).

Орієнтовна дата виплати заборгованості по справі №440/5577/24 буде здійснена в межах бюджетного року.

Повідомлено, що в Головного управління склалися ряд обставин, які ускладнюють виплату заборгованості за судовим рішенням, одночасно із здійсненим перерахунком, пенсії позивача, проте Головним управлінням вживаються наступні заходи, спрямовані на таке виконання, зокрема тимчасові розписи доходів і видатків з моменту набрання судовим рішенням законної сили і по 2024 рік, включно, в якому кошти державного бюджету не передбачались в повному обсязі в 2024 році.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Відтак, виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених, на цю мету.

виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.

Зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 №1156, затверджено Бюджет Пенсійного фонду України.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на. 2024 рік 25 262,3 млн. грн., якою забезпечено виплати на виконання. 137 судових рішень.

В свою чергу виплату заборгованості, на виконання рішень судів, проведено в межах, коштів, виділених на зазначені цілі у 2024 році, дата набрання чинності яких є 19.11.2020, включно.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями, суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Наразі Головним управлінням здійснено всі заходи по забезпеченню процесу щодо виплати згідно рішень судів в порядку черговості та фінансування заборгованості в 2024 році в повному обсязі.

Зазначено, що розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на І квартал 2025 року, проте коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачалося (копія тимчасового розпису додається). Також розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на ТІ квартал 2025 року, в якому передбачені кошти у частині державного бюджету за бюджетною програмою «Забезпечення виконання рішень суду» на травень 2025 року у сумі 268,1 тис. грн. Бюджетні кошти спрямовуються на виплату судових рішень відповідно до «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №902 від 26 серпня 2021р. (із змінами).

Суд, розглянувши поданий звіт, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як вже було зазначено, рішенням суду від 31.07.2024, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 20.03.2024 виплати пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру та з урахуванням виплачених сум.

У той же час, рішенням судом встановлено, що 28.02.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий). Розмір пенсії з надбавками складає 50414,28 грн. Проте обмежена виплата максимальним розміром - 23610,00 грн.

Таким чином, при вирішенні цієї справи судом фактично встановлено протиправність дій відповідача обмеження ОСОБА_1 з 20.03.2024 виплати пенсії (нарахованої в розмірі 50414,28 грн) максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність (23610,00 грн).

Таким чином, з описової, мотивувальної та резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 вбачається, що її текст труднощів для розуміння не викликає, суть її ясна та не двозначна.

Згідно матеріалів справи, 28.02.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), у результаті якого розмір пенсії з надбавками з 01.03.2024 складає 43928,85 грн. Проте обмежена виплата максимальним розміром - 23610,00 грн. Іншим рішень про перерахунок пенсії позивачу з 28.02.2024 по 20.03.2024 суду не надано та судом не встановлено.

Разом з тим, згідно поданого відповідачем звіту про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 №440/5577/24 повідомлено, що Головним управлінням, з урахуванням висновків суду, здійснено перерахунок пенсії позивачу з 20.03.2024 без обмеження її максимальним розміром і загальний розмір пенсії, обчислений в розмірі 80% від заробітної плати 49172,71 (6,15084 x 7994,47) склав 35357,88 грн.

До звіту відповідачем додано протокол перерахунку пенсії з 20.03.2024, з якого вбачається, що відповідачем перед виконанням рішення суду переглянуто порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024, обраховано пенсію з урахуванням нового розрахунку заробітку для обчислення пенсії, а вже потім проведено новий перерахунок пенсії позивача з 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром.

Таким чином, із наданого до звіту та протоколу перерахунку пенсії позивача, судом встановлено про не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 на момент подання відповідачем звіту не виконано.

Згідно правової позиції, висловленої в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України», принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

У зв`язку з цим суд на підставі ч. 11 ст. 382-3 КАС України не приймає звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №440/5577/24 та встановлює новий строк для подання звіту протягом трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення суду в адміністративній справі №440/5577/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №440/5577/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в тримісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №440/5577/24 у повному обсязі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва