Справа № 440/6187/24
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/6187/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі також відповідач), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за жовтень, листопад та грудень 2022 року з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за жовтень, листопад та грудень 2022 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він у період з 21.06.2022 по 14.08.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , під час проходження військової служби у періоди з 04.10.2022 по 12.10.2022, з 17.10.2022 по 01.12.2022 перебував у складі ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області, забезпеченні її здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Позивач наполягав на тому, що військовою частиною НОМЕР_1 за жовтень, листопад та грудень 2022 року не нарахована та не виплачена ОСОБА_1 додаткова винагорода відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, чим порушене його право на належне грошове забезпечення.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав та у наданому до суду відзиві просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 45-48/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що позивач, будучи на посаді водія евакуаційної групи взводу технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , за весь час знаходження у складі сил та засобів, які залучалися та приймали безпосередню участь у бойових діях у складі ОТУ СОЛЕДАР виконував разові бойові завдання на лінії першого ешелону районуоборони батальйону. За цей період позивачу згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2023 №708 виплачено додаткову винагороду в розмірі 7000,00 грн з розрахунку три доби (враховуючи попередньо виплачену додаткову грошову винагороду в розмірі 3000,00 грн за три доби (сумарно 10000,00 грн за дні на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах). За інші дні впродовж спірного періоду 2022 року позивач не брав безпосередньої участі у бойових діях та виконував обов`язки військової служби на значній відстані від лінії зіткнення, за що йому було нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода у розмірі 30000,00 грн, що відображено в розрахункових листах за 2022 рік, виданих ІНФОРМАЦІЯ_2 та підтверджено наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2022 за жовтень, 01.12.2022 за листопад та 02.01.2023 за грудень.

Також представник відповідача наголошував на пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та звертав увагу на те, що у спірний період військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Обставини справи

ОСОБА_1 у період з 21.06.2022 по 14.08.2023 проходив військову службу за мобілізацією на період дії воєнного стану у Збройних Силах України, будучи зарахованим до особового складу військової частини НОМЕР_1 , що підтверджено записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 /а.с. 18 - зі звороту/.

Посилаючись на не нарахування та невиплату додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за жовтень, листопад та грудень 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

У силу частини четвертої статті 2 Закону №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217 і від 22.03.2022 №350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, (...), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів..

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, Міністр оборони України видав окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Доручення від 23.06.2022 №912/з/29), згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що це доручення застосовується з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спірним питанням у межах розгляду цієї справи є право позивача відповідно до Постанови №168 на нарахування й виплату додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць за жовтень, листопад та грудень 2022 року.

Суд враховує, що встановлена постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану.

Верховний Суд у постанові від 06.06.2024 у справі №400/1217/23 на підставі аналізу положень постанови №168 та Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 зазначив, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

Документальним підтвердженням такої участі слугують наступні документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.

З наведеного слідує, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають "безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" та підтвердження цих обставин документами.

Суд зауважує, що в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», до складу якого, серед іншого, включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Згідно з пунктом 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 26.06.2022 №912/з/29, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі, зокрема, бойового наказу (бойового розпорядження).

Отже, бойовий наказ або розпорядження є невід`ємною частиною документального підтвердження участі військовослужбовця в бойових діях або заходах.

Позивач разом з позовною заявою не надав бойових наказів (бойових розпоряджень), що свідчили б про його безпосереднє залучення до виконання бойових завдань в районах безпосереднього ведення бойових дій.

Разом з позовною заявою суду було надано довідку військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2023 вих.№2090, за змістом якої старший солдат ОСОБА_1 в період з 15.10.2022 по 15.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 , підстава: витяг з журналу бойових дій командира військової частини НОМЕР_1 , Інв №1 від 01.06.2022; витяг з наказу командира військової частини від 04.10.2022 №126 /а.с. 25 - зі звороту/.

Також до позовної заяви додані копії наказів про проходження позивачем військової служби, зокрема:

- на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.10.2022 №126 вважати таким, що прибули: 1.1. До складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань: "04" жовтня 2022 року: старшого солдата ОСОБА_1 , водія евакуаційної групи взводу технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 ; Підстава: бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " №502/3/2/3202/ОКП від 01.10.2022 та розпорядження регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_5 " №502/3/2/3202/ОКП від 01.10.2022 /а.с. 27 - зі звороту/;

- на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.10.2022 №134 вважати такими, що вибули: 1.1. Зі складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у Донецькій області, 1.1.2. У відпустку: з "13" жовтня 2022 року: старшого солдата ОСОБА_1 , водія евакуаційної групи взводу технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 у відпустку за сімейними обставинами та з інших поважних причин із збереженням грошового забезпечення відповідно до пункту 18 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" терміном 5 діб з 13 по 17 жовтня 2022 року; Підстава: рапорт №1404 від 12.10.2022 /а.с. 28/;

- на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.10.2022 №140 вважати таким, що прибули: 1.1. До складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань: "17" жовтня 2022 року: 1.1.1. З відпустки: старшого солдата ОСОБА_1 , водія евакуаційної групи взводу технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 ; Підстава: відпускний квиток №1463 від 12.10.2022 /а.с. 28 - зі звороту/;

- на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.12.2022 №184 вважати такими, що вибули: 2.1. Зі складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань: 2.1.1. У відрядження: 2.1.1.1. У напрямку міста Миронівка (Київська область, Обухівський район) в Угрупування сил і засобів оборони міста Києва, для проведення рекогносцировки та прийому батальйонного району оборони, виконання бойового розпорядження НОМЕР_3 окремої механізованої бригади від 27.11.2022 №№821дск/ОКП, 860дск/ОКП бойового наказу командира НОМЕР_4 окремого стрілецького батальйону від 27.11.2022 №224 з "01" грудня 16:30: 2.1.1.1.1. Вибути до АДРЕСА_2 з 16:30 01.12.2022 управлінню, медичному пункту, польовому вузлу зв`язку, інженерно-саперному взводу, технічній частині військової частини НОМЕР_1 , а саме: старшого солдата ОСОБА_1 , водія евакуаційної групи взводу технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 /а.с. 29/;

- на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.01.2023 №04 старшого солдата ОСОБА_1 , водія евакуаційної групи взводу технічного забезпечення, призначеного наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.01.2023 №19-РС на посаду водія-механіка евакуаційного відділення взводу технічного забезпечення роти матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , який прибув з міста Полтава, зарахувати до списків особового складу, на всі види забезпечення, вважати, що з 14.01.2023 справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою /а.с. 29 - зі звороту/.

Крім того, суд ухвалою від 13.06.2024 витребував від військової частини НОМЕР_1 довідку (виписку) з бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_5 ", інші наявні відомості щодо безпосереднього залучення старшого солдата ОСОБА_1 до виконання бойових завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у спірний період (жовтень - грудень 2022 року).

Відповідач на виконання ухвали суду надав довідку від 14.06.2024 вих.№1844/2287, у якій повідомив, що військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 на підставі бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 01.10.2022 №502/2/2/1/2/3202/ОКП, бойового розпорядження Регіонального Управління Сил ТрО " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 01.10.2022 №1433/2/3/240 ДСК, бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2022 №124 у період з 11.11.2022 по 11.11.2022, з 20.11.2022 по 20.11.2022 та з 24.11.2022 по 24.11.2022 дійсно був безпосередньо залучений до складу групи від взводу технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 та виконував завдання щодо проведення детального обстеження, розборки пошкодженої (знищеної) автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 (62 осб), яка потрапила під ворожий обстріл російського агресора в населеному пункті Курдюмівка Донецької області та перевезення її до населеного пункту Константинівка Донецької області для ремонту та відновлення. В інших випадках військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 , старший солдат ОСОБА_1 безпосереднього зіткнення з противником не брав, поранень не отримував, госпіталізований не був.

Таким чином, матеріалами справи у їх сукупності підтверджено участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України 15.10.2022, 11.11.2022, 20.11.2022, 24.11.2022.

Суд враховує, що позивачу у жовтні, листопаді та грудні 2022 року нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена пунктом 1 постанови №168, у розмірі 30000,00 грн щомісячно /а.с. 22/.

Крім того, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2022 №708 "Про виплату додаткових винагород" позивачу виплачена додаткова винагорода у збільшеному розмірі (70000,00 грн пропорційно у розрахунку на місяць) за 11.11.2022, 20.11.2022, 24.11.2022 /а.с. 22, 55-58/.

Водночас матеріали справи не містять доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови №168, у збільшеному розмірі за 15.10.2022.

Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2022 №327 передбачено виплату старшому солдату ОСОБА_1 , водію евакуаційної групи взводу технічного забезпечення, додаткової винагороди за жовтень 2022 року у розмірі 30000,00 грн /а.с. 53-54/.

Поряд з цим, суд враховує, що матеріали справи не містять доказів участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в інші дні жовтня-грудня 2022 року.

Натомість зі змісту наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.10.2022 №134 та від 18.10.2022 №140 суд встановив, що позивач у період з 13.10.2022 по 17.10.2022 перебував у відпустці /а.с. 28, у т.ч. зі звороту/.

Крім того, зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.12.2022 №184 суд встановив, що позивач з 16:30 01.12.2022 вибув у відрядження до АДРЕСА_2 .

Стосовно дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом суд в ухвалі від 27.05.2024 зазначив, що такий строк слід обчислювати з дати отримання позивачем листа Військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2024 вих.№1844/1070.

Доводи відповідача про те, що Військова частина НОМЕР_1 не уповноважена здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення не є підставою для висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Тож підстав для висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом немає.

Згідно з частинами першою, другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За вищевикладених обставин, суд з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не видання наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за 15.10.2022 у збільшеному до 100000,00 грн розмірі у розрахунку на місяць та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про виплату старшому солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за 15.10.2022 у збільшеному до 100000,00 грн розмірі у розрахунку на місяць та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично сплачених сум.

При цьому суд, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, враховує що нарахування та виплата військовослужбовцю додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, проводиться на підставі наказу командира військової частини, до списків особового складу якої такий військовослужбовець зарахований (у спірних відносинах - Військової частини НОМЕР_1 ).

До того ж, суд враховує, що з 01.02.2023 Військова частина НОМЕР_1 є самостійним розпорядником коштів.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений, оскільки цей спір стосувався виплати грошового забезпечення військовослужбовцю.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

Тож підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не видання наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за 15.10.2022 у збільшеному до 100000,00 грн розмірі у розрахунку на місяць.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про виплату старшому солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за 15.10.2022 у збільшеному до 100000,00 грн розмірі у розрахунку на місяць, та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ; АДРЕСА_3 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ; АДРЕСА_4 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Олександр КУКОБА