Справа № 160/9492/24
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/9492/24
Суддя І інстанції Букіна Л.Є.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, викладені в рішенні від 01.03.2024 року №22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року, з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року, з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року, з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року, з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.02.2024 року із застосуванням приписів Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.05.2024 року №22 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії від 01.03.2024 року №22 в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 26.01.2000 року по 01.08.2000 року та з 01.04.2013 року по 30.04.2013 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розгляду заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.02.2024 року та прийняти відповідне рішення зарахувавши до його пільгового стажу, який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 26.01.2000 року по 01.08.2000 року та з 01.04.2013 року по 30.04.2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його змінити частково та викласти п.2,3 рішення у новій редакції, а саме:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.05.2024 року №22 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії від 01.03.2024 року №22 в частині не зарахування до пільгового підземного стажу за професіями ОСОБА_1 , який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розгляду заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії від 22.02.2024 року та прийняти відповідне рішення зарахувавши до його пільгового підземного стажу за професіями, який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 15.11.1999року по 25.02.2001рік, з 26.02.2001року по 25.11.2002рік, з 26.11.2002року по 11.03.2005рік, з 18.04.2005 року по 14.08.2010рік, з 30.08.2010року по 29.12.2011рік, з 30.12.2011року по 07.08.2014рік.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржник посилається на те, що спірний період роботи з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року, з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року, з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року, з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року, з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року протиправно зараховано пенсійним органом лише до Списку № 1, а не до підземних робіт за Списком № 1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просило відмовити у її задоволенні.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 22.02.2024 року позивач звернувся із заявою і документами на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 01.03.2024 року №22 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу - 25 років.

У подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення від 14.05.2024 року №22 на заміну попереднього рішення, в якому також вказано, що страховий стаж позивача складає 22 роки 07 місяців 15 днів, пільговий стаж 20 років 00 місяців 28 днів, у тому числі за Списком №1 13 років 05 місяців 11 днів та підземний стаж на провідних професіях 06 років 07 місяців 17 днів.

Не погодившись з рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зробив висновок про наявність правових підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу, який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 26.01.2000 року по 01.08.2000 року та з 01.04.2013 року по 30.04.2013 року, як наслідок, про необхідність скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.05.2024 року №22 та повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.02.2024 року та прийняття відповідного рішення.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди позивача з судовим рішенням в частині періодів роботи, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу, який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон №1058-ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Аналогічні положення містить ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, суд звертає увагу, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202, за умови їх безпосередньо зайнятості повний робочий день на підземних роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) якщо вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, передбачено, що правом на пенсію за статтею 114 Закону №1058 (не менш 25 років), користуються всі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.05.2024 року №22, що страховий стаж позивача складає 22 роки 07 місяців 15 днів, пільговий стаж 20 років 00 місяців 28 днів, у тому числі за Списком №1 13 років 05 місяців 11 днів та підземний стаж на провідних професіях 06 років 07 місяців 17 днів.

Пільговий стаж заявника обчислено на підставі інформації про спеціальний (пільговий стаж згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (наявні дані про пільговий стаж за Списком №1 за період з листопада 1999 року по серпень 20214 року за виключенням періодів, де відсутня інформація про пільговий характер роботи (січень-серпень 2000 та квітень 2013 року) та уточнювальної довідки №144 від 22.02.2024 року (за період підземної роботи на провідних професіях з 06.07.2017 року по 22.02.2024 року).

При цьому, згідно довідки Форми ОК-5, спірні періоди роботи позивача обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 №454 (далі - Порядок №454):

- під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно, в межах даної справи, обставини роботи позивача повний робочий день на підземних роботах у спірні періоди, окрім періодів з 26.01.2000 року по 01.08.2000 року та з 01.04.2013 року по 30.04.2013 року, зважаючи на зарахування їх пенсійним органом до пільгового стажу за Списком №1 не є спірним.

В свою чергу, як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.11.1999 року, позивач у спірні періоди працював:

1) на ДВАТ шахта «імені Ф.Е.Дзержинського» ДХК «Ровенькиантрацит»:

- з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року підземним гірником 1-го та 2-го розряду з повним робочим днем під землею;

- з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року машиністом підземної установи 2-го та 3-го розряду з повним робочим днем під землею;

- з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року- прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею;

2) у Відособленому підрозділі «Шахта «Довжанська Капітальна»:

- з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року - машиністом підземних установок 3-го розряду, прохідником 4-го та 5-го розряду з повним робочим днем під землею на проходчеській дільниці;

3) у Відособленому підрозділі «Шахта «Червоний партизан»:

- з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року - прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

4) у Відособленому підрозділі «Шахта «Червоний партизан» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит»:

- з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею.

Тобто, у спірні періоди з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року, з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року, з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року, з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року, з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року позивач працював на посадах прохідника, підземного гірника, машиніста підземних установок на шахтах з повним робочим днем на підземних роботах, тобто на роботах, дають право на призначення пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, відсутність в індивідуальних відомостях про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про пільговий характер роботи за періоди з 26.01.2000 року по 01.08.2000 року та з 01.04.2013 року по 30.04.2013 року, зважаючи на те, що записами трудової книжки підтверджується пільговість такої роботи, не може бути підставою для відмови у їх зарахуванні до пільгового стажу позивача.

За таких обставин, періоди роботи ОСОБА_1 з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року, з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року, з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року, з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року, з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року протиправно не були зараховані Головним управлінням Пенсійного фонду у Вінницькій області до його пільгового стажу, який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

При цьому, зважаючи на те, що судом першої інстанції не було надано належної оцінки обставинам наявності у позивача права на зарахування до пільгового стажу, який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року, з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року, з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року, з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року, з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року змінити, виклавши абзац другий та третій його резолютивної частини в наступній редакції.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.05.2024 року №22 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії від 01.03.2024 року №22 в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року, з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року, з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року, з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року, з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.02.2024 року та прийняти відповідне рішення зарахувавши до його пільгового стажу, який враховується для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 15.11.1999 року по 25.02.2001 року, з 26.02.2001 року по 25.11.2002 року, з 26.11.2002 року по 11.03.2005 року, з 18.04.2005 року по 14.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 29.12.2011 року, з 30.12.2011 року по 07.08.2014 року.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 24 червня 2025 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун