Справа № 160/27225/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27225/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 р. (суддя Горбалінський В.В) в адміністративній справі №160/27225/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №46 від 23 вересня 2024 р. щодо відмови їй в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р., із якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 16 вересня 2024 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити призначення та виплату їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р., з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 16 вересня 2024р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 16 вересня 2024 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р. Її заяву за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та рішенням №46 від 23 вересня 2024 р. в призначенні пенсії відмовлено. Врахуванню в даному випадку підлягають правові висновки Верхового Суду за 2018 - 2021 р. та Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 31 жовтня 2018 р. у справі №876/5312/17.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким заявлені нею позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обгрунтвана доводами, які аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить відмовити у її задоволенні.

В обгрунтування відзиву вказано, що відсутні підстави для застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 р. Пенсія за віком на пільгових умовах не є окремим видом пенсії, а є різновидом пенсії за віком.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 16 вересня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 23 вересня 2024 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 та прийняло рішення №46, яким відмовило їй в призначенні пенсії за віком. Рішення обґрунтоване тим, що перехід із пільгової пенсії на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.

Не погодившись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія за віком на пільгових умовах та пенсія за віком на загальних підставах, є по суті одним видом пенсії, із урахуванням певних особливостей відносно їх призначення. Заява ОСОБА_1 у 2024 р. стосувалася призначення того ж виду пенсії за віком, яка вже була їй призначена, тому вона не може бути призначена їй повторно та обрахована відповідно до положень статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Верховний Суд у постанові від 18 червня 2024 р. у справі № 280/4122/23 визначив, що ключовим питанням у справі є наявність правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, у випадку призначення раніше пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суд. Зокрема, у постанові від 17 травня 2021 р. у справі № 185/1473/17 Верховний Суд, вказав наступне:

«У випадку задоволення заяви позивача про переведення (призначення) його на пенсію за віком на загальних підставах, буде відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена йому відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є різновидом пенсії за віком зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком на загальних підставах повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що визначена частиною другою статті 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше.".

ОСОБА_1 вже призначено пенсію за віком із наданням законодавчо визначеної пільги. Її заява у 2024 р. стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсія за віком), а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки.

В даному випадку не підлягають застосуванню правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 31 жовтня 2018 р. у справі №876/5312/17, на які посилалася позивачка, оскільки вони стосуються інших правовідносин, які виникли у зв`язку із відмовою територіального органу Пенсійного фонду України призначити особі, яка отримувала пенсію за вислугу років, пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/27225/24 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 20 червня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник