Справа № 640/13497/21
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2025 р. № 640/13497/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у поряку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Національної поліції у м. Києві, вул. Володимирська, 15,м. Київ,01601,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання протиправними дії щодо відмови у видачі нового грошового атестату за посадою, яку б він мав займати на час звільнення зі служби, у зв`язку із виходом на пенсію, а саме начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за 24 останні календарні місяці служби підряд перебування на посаді начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язання підготувати та передати до органів пенсійного фонду новий грошовий атестат за посадою начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перебування на посаді начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно відмовив йому у видачі нового грошового атестата та довідки, оскільки рішенням суду його поновлено на посаду начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки правових підстав для видачі йому нового грошового атестату та довідки немає.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2021 було відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 31.05.2025 суддя Миколаївського окружного адміністративного суду прийняла справу до свого провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 08.08.2019 №867 о/ с «Щодо особового складу», звільнено зі служби в поліції полковника поліції ОСОБА_1 (номер спеціального жетону 0053145), заступника начальника Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві відповідно до пункту сьомого (за власним бажанням) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

У відзиві зазначено, що підставою для видання зазначеного наказу слугував рапорт ОСОБА_1 від 25 липня 2019 року про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням.

Наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 15.11.2018 №1158 о/с «Щодо особового складу» ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника Солом`янського управління поліції з посадовим окладом 3450грн. та звільнено з посади начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції м. Києва.

Не погоджуючись із наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 15.11.2018 №1158 о/с «Щодо особового складу» ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом про оскарження наказу до суду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 у справі №640/1540/19 наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 15.11.2018 року №1158 о/с в частині призначення полковника поліції ОСОБА_1 заступником начальника Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві з посадовим окладом 3450 грн. 00 коп. та звільнення його з посади начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві - скасовано і поновлено останнього на посаді начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві.

На виконання зазначеного рішення суду, наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві України від 15.01.2021 №28 о/с «Щодо особового складу» скасовано наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 15.11.2018 №1158 о/с «Щодо особового складу» у частині призначення полковника поліції ОСОБА_1 (номер спеціального жетону 0053145) заступником начальника Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві з посадовим окладом 3 450 грн. 00 коп. та звільнення останнього із посади начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Позивач 19.03.2021 звернувся до Головного управління Національної поліції у м. Києві з листом , в якому просив видати йому новий грошовий атестат за посадою, яку б він мав обіймати на час звільнення зі служби в поліції у зв`язку із виходом на пенсію, а саме начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції у м. Києві; грошовий атестат передати разом з іншими документами до підрозділу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, а також підготувати та надати довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за останні 24 календарні місяці служби підряд перебування ОСОБА_1 на посаді начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції ум. Києві, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

28.04.2021 відповідач надав ОСОБА_1 відповідь, в якій зазначив, що наказом Головного управління Національної поліції України у м. Києві його було звільнено з посади заступника начальника Солом`янського управління поліції, в зв`язку з чим правові підстави для виготовлення іншого грошового атестату та довідки про заробітну плату відсутні.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст.102 ЗУ "Про Національну поліцію").

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально- виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтями 51 та 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пунктів другого та третього розділу IX Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 передбачено, що у разі переміщення по службі (переведення, відрядження, переходу), а також звільнення поліцейського зі служби в поліції орган поліції, ЗВО, орган, до якого був відряджений поліцейський, зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов.

Грошовий атестат поліцейським видається:

1) в усіх випадках переміщення з одного органу поліції до іншого;

2) при переведенні до Збройних Сил України, Служби безпеки України та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України;

3) при переході у встановленому порядку на роботу до інших міністерств та центральних органів виконавчої влади;

4) при відрядженні поліцейських до інших органів державної влади або підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління цих органів, із залишенням у кадрах Національної поліції у випадках, коли за відрядженими зберігаються права, пільги та переваги, якими користуються відповідно до чинного законодавства поліцейські, що проходять службу в поліції;

5) у разі звільнення із займаної посади у зв`язку із зарахуванням до ЗВО.

У разі якщо грошовий атестат з будь-яких причин виданий не був, орган поліції, ЗВО, орган, до якого був відряджений поліцейський, зобов`язаний надіслати цей атестат за новим місцем проходження служби протягом десяти календарних днів з дня отримання всіх необхідних документів для розрахунку.

3. Поліцейським, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до підрозділу відповідного органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, за запитом такого підрозділу.

Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджену наказом МВС України №760 від 17.09.2018 передбачено розділом II. Повноваження уповноважених структурних підрозділів

1. Уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

п.4 розділу ІІІ, передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

У відзиві зазначено, що при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 було виготовлено грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням за посадою заступника начальника Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві, з якої ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції. Документи щодо призначення пенсії направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві супровідним листом від 30.08.2019 №142/125/62/01-2019.

У додатку 4 до Інструкції № 760 затверджена форма довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. Відповідач видав грошовий атестат та довідку, зазначив суми грошового забезпечення, які позивач отримував 24 місяці перед звільненням.

Постановою суду, якою скасовано наказ від 15.11.2018 №1158 про призначення позивача на посаду заступника начальника Солом`янського управління поліції та звільнено з посади начальника управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції м. Києва не вирішувалось питання щодо грошового забезпечення позивача за період з 15.11.2028 по день звільнення 08.08.2019.

У задоволенні позовних вимоги про зобов`язання ГУ Національної поліції у м. Києві нарахувати та виплатити позивачу різницю в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи з 15.11.2018 по день виконання судового рішення позивачу відмовлено, оскільки апелянт перебував у відпустці по догляду за дитиною станом на момент винесення оскаржуваного наказу і посадові обов`язки не виконував, відповідно заробітна плата останньому не нараховувалась.

Відповідачем постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 у справі №640/1540/19 ГУНП у м. Києві було виконано шляхом скасування оскаржуваного наказу наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 15.01.2021 №28 о/с «Щодо особового складу».

Оскільки скасування наказу № 1158 від 15.11.2028 не призвело до перерахунку грошового забезпечення позивача, тому у відповідача немає правових підстав для видачі нового атестата та довідки.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення. Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко