Справа № 420/17333/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/17333/24

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

04 червня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 24.02.2022 року по 18.09.2022 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 військова частина НОМЕР_1 ) доплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого року 2022 № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 24.02.2022 року по 18.09.2022 року з урахуванням виплачених раніше сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що брав участь у бойових діях у вказаний період, проте відповідач протиправно не виплатив йому збільшену до 100 000 грн додаткову винагороду за спірний період.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, позивачем додана до позовної заяви довідка про участь у бойових діях за період з 25.10.2022 року по 15.12.2022 року та стосується іншого періоду, ніж зазначено у позовних вимогах. Крім того, у період з 25.10.2022 року по 15.12.2022 року позивач проходив військову службу в іншій військовій частині.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що з 24.02.2022 року по 15.12.2022 року позивач приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 з 11.08.2020 року проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_4 військова частина НОМЕР_1 ) на посаді начальника НОМЕР_2 прикордонного загону. наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 травня 2022 року № 250-АГ «Про виплату додаткової винагороди» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України», від 02.04.2022 №17 «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2022 №13», від 02.04.2022 № 18 та від 02.05.2022 № 21 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 11.04.2022 № 19 та від 03.05.2022 № 23 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період воєнного стану, наказано, зокрема:

- виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 , начальникам органів охорони Держприкордонслужби (органів забезпечення) додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.04.2022 по 30.04.2022;

- виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 , начальникам органів охорони Держприкордонслужби (органів забезпечення) за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 24.04.2022 по 30.04.2022 згідно додатку 2 із розрахунку 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно із витягом додатку 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 362-АГ від 10.07.2022 «Про виплату додаткової винагороди», позивачу за період 01.04.2022 по 30.04.2022 року нараховано 30 000,00 грн.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 червня 2022 року № 308-АГ «Про виплату додаткової винагороди у червні» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України», від 02.04.2022 № 17 «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2022 № 13», від 02.04.2022 № 18, від 02.05.2022 № 21 та від 04.06.2022 № 32 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 11.04.2022 № 19, від 03.05.2022 № 23 та від 03.06.2022 № 30 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період воєнного стану, наказано, зокрема:

- виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 , начальникам органів охорони Держприкордонслужби (органів забезпечення) додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.05.2022 по 31.05.2022;

- виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 , начальникам органів охорони Держприкордонслужби за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.03.2022 по 31.05.2022 згідно додатку 2 із розрахунку 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Відповідно до архівної відомості з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу нараховувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн з травня по вересень.

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 25.08.2022 № 901-ОС по ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 з 19 вересня 2022 року призначено начальником НОМЕР_3 прикордонного загону, звільнивши з посади начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (згідно із підпунктом 5 пункту 93 Положення на рівну посаду для більш доцільного використання за напрямом підготовки або спеціальністю).

Вважаючи, що відповідач не в повному розмірі нараховував та виплачував додаткову грошову винагороду, передбачену постановою № 168, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять будь-яких доказів на підтвердження наявності підстав для нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди в сумі до 100 000 грн у спірний період.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За приписами ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указами Президента України від 24.03.2022 № 64/2022 та № 69/2022 на території України введено воєнний стан та оголошена загальна мобілізація.

У зв`язку з повномаштабною військовою агресією Російської Федерації проти України 24.02.2022 Президентом України видано Указ № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

28 лютого 2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до п.1 постанови № 168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до п. 2 наказу 179-ОС від 03.03.2022 Адміністрації Державної прикордонної служби України, безпосередню участь у діях або заходах визначити на підставі: запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби, навігаційновахтовому журналі) підрозділу органу Держприкордонслужби; бойового донесення (рапорту) начальника (командира) підрозділу органу Держприкордонслужби про участь військовослужбовців (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.

Відповідно до п. 5 наказу № 179-ОС від 03.03.2022, виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу керівника органу Держприкордонслужби за місцем їх служби або керівника органу, у якому вони перебували на фінансовому забезпеченні.

Отже, виходячи з вищенаведеного, на реалізацію постанови № 168, Адміністрацією Держприкордонслужби з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців видано наказ, в якому визначено перелік документів, на підставі яких, особам, визначеним в п. 1 наказу № 179-ОС від 03.03.2022 виплачується додаткова винагорода до 100000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях або заходах за минулий місяць.

Наказ № 179-ОС від 03.03.2022 застосовувався з 24.02.2022 по 31.03.2022.

В подальшому Адміністрацією Держприкордонслужби видано наказ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за № 164-АГ від 31.03.2022» , який відповідно до п. 12 застосовується з 24.02.2022. Відповідно до п. 2 наказу № 164-АГ від 31.03.2022 визначено перелік виконання військовослужбовцями завдань з участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Також, у п. 3 даного наказу визначено перелік документів (зразки визначені додатком до наказу), щодо підтверджують безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що право на здійснення виплати додаткової винагороди до 100000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

У абз. 2 п. 5 наказу № 164-АГ від 31.03.2022 визначено, що в наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Отже, у даному наказі № 164-АГ від 31.03.2022 також визначений перелік документів, на підставі яких військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень.

30.07.2022 Адміністрація Держприкордонслужби видано наказ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за № 392-АГ від 30.07.2022».

Відповідно до абз. 2 п. 1 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п. 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, визначено перелік виконання військовослужбовцями завдань з участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно- вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Отже, враховуючи вищезазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби, можна дійти висновку, що додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень виплачувалась військовослужбовцям які: беруть безпосередню участь у бойових діях; забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; мають підтверджуючі документи встановленого зразку, які дають їм права на отримання такої додаткової винагороди; згідно до щомісячних наказів Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів наголошує, що підставою для виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

Крім того, протягом 2022 року, питання виплати додаткової винагороди було врегульоване Телеграмою від 25.03.2022 №243/1298, а також Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/в/29.

Зазначені документи додатково роз`яснюють, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженням; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей, здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою, здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до п.3 Окремого доручення, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, наказів Адміністрації Держприкордонслужби та Окремого доручення Міністра оборони України №912/в/29, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Ніким іншим, окрім командування відповідної військової частини, питання безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, підтверджено бути не може.

Крім того, в постанові по справі № 420/4829/23 від 05 червня 2025 року Верховний Суд виснував, що виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

Документальним підтвердженням такої участі слугують наступні документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.

З наведеного слідує, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Така правова позиція була неодноразово сформована Верховним Судом у постановах щодо вирішення справ у подібних правовідносинах, зокрема, від 6 червня 2024 року у справі №400/1217/23, від 20 червня 2024 року у справі №400/249/23, від 7 листопада 2024 року у справі № 200/2297/23, від 18 грудня 2024 року у справі № 340/7478/23.

Дослідивши витяг з Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_7 від 24.02.2022 № 10 ДСК, судова колегія констатує, що позивач 13.05.2022 та 16.05.2022 в межах ділянки відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_8 » здійснював заходи щодо організації та підтриманні взаємодії між ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_8 » та керівниками військових формувань, а також 16.06.2022 проводив заходи щодо уточнення взаємодії на стикових напрямках, узгоджував спільні дії щодо порядку ведення оборони та відбиття збройного вторгнення противником, тобто з питань не пов`язаних з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів поза районами ведення бойових дій.

Отже, з вищевикладених приписів нормативно правових актів та правових позицій Верховного Суду слідує, що організаційні заходи проведені позивачем та зазначені у журналі бойових дій, самі по собі не є підставою для набуття позивачем права на збільшену до 100 000 грн додаткову винагороду.

Крім того, доводи позовної заяви та апеляційної скарги, що участь позивача у бойових діях за період з 24.02.2022 по 18.09.2022 підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.01.2023 № 12/142, судова колегія вважає очевидно необґрунтованими, оскільки участь у бойових діях стосується дат - 25.10.2022 та 15.12.2022, коли позивач вже не проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Додатково колегією суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду враховано правову позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 22 листопада 2023 року у справі №520/690/23, від 02 травня 2025 року у справі № № 580/3081/23 та витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 військова частина НОМЕР_1 ) відомості, в яких населених пунктах проходив військову службу ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 року по 18.09.2022 року, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач у період з 24.02.2022 року по 18.09.2022 року.

Так, військова частина НОМЕР_1 повідомила, що ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 18.09.2022 проходив військову службу на посаді командира військової частини НОМЕР_1 та знаходився виключно в місті Ізмаїл. Відомості щодо вибуття в відрядження позивача в зазначені періоди у відповідача відсутні.

Судова колегія вважає такі доводи відповідача обґрунтованими, оскільки матеріали справи інших відомостей також не містять.

Єдиним документом, який би підтверджував, що позивач взагалі брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Суми, Білопілля, Волфіно, Іскрисківщина, Стукалівка, є довідка ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.01.2023 № 12/142, за період 25.10.2022 та 15.12.2022, коли позивач ані у НОМЕР_2 прикордонному загоні, ані у ІНФОРМАЦІЯ_9 службу не проходив.

Факт того, що в жовтні 2022 року позивач не проходив військову службу ані у НОМЕР_2 прикордонному загоні, ані у ІНФОРМАЦІЯ_9 винається сторонами і підтверджується архівною відомістю, відповідно до якої грошове забезпечення у відповідачів позивач отримував по вересень 2022 року.

В період проходження військової служби на посаді командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн та до 30000 грн виплачувалась за виконання обов`язків військової служби. Отже, включно до 01.08.2022 всім військовослужбовцям Державної прикордонної служби України виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн.

З 01.08.2022, відповідно до наказу АДПСУ № 392-АГ від 30.07.2022, додаткова винагорода почала виплачуватися до 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Тобто, позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000 грн та до 30000 грн без прив`язки до виконання конкретних завдань. Додаткова винагорода начальникам органів охорони державного кордону здійснювалась на підставі наказів вищих начальників (командирів) без надання будь яких додаткових відомостей про період виконання обов`язків служби (відповідні норми містяться в наказах АДПСУ №179-ОС від 03.03.2022, №164-АГ від 31.03.2022, №392-АГ від 30.07.2022).

Колегія суддів жодним чином не заперечує факт участі позивача 25.10.2022 та 15.12.2022 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Суми, Білопілля, Волфіно, Іскрисківщина, Стукалівка, відповідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.01.2023 № 12/142, однак така участю не надає йому право на виплату збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди у період з 24.02.2022 по 18.09.2022 року.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 08 липня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко