Справа № 160/25188/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25188/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 р. (суддя Озерянська С.І) в адміністративній справі №160/25188/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом №50125-35526/К-01/8-0400/24 від 10 вересня 2024 р, щодо відмови у проведенні йому з 01 грудня 2019 р. перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки №33/24-/С-4508 від 26 серпня 2021 р. про розмір грошового забезпечення із урахуванням індексації за 2019 - 2021 р. та із застосуванням відповідних коефіцієнтів 1,17, 1,11, 1,11 збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, що зазначені у постановах Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124, від 01 квітня 2020 р. №251, від 22 лютого 2021 р. № 127, без обмеження максимального розміру пенсії, та відмови у виплаті нарахованої індексації у розмірі 1500,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 р., без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 грудня 2019 р. перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" №33/24-/С-4508 від 26 серпня 2021 р. із урахуванням індексації за 2019 - 2021 р., із застосуванням відповідних коефіцієнтів 1,17 (2019 рік), 1,11 (2020 рік), 1,11 (2021 рік) збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, що зазначенні у постановах Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124, від 01 квітня 2020 р. №251, від 22 лютого 2021 р. № 127 без будь яких обмежень, із урахуванням наступних надбавок і доплат: з 01 липня 2021 р. щомісячної доплати 2 000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713; з 01 березня 2022 р. індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р.; з 01 березня 2023 р. індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р. без обмеження максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7

цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн.; з 01 березня 2024 р. і індексації у розмірі 1500,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 р., без обмеження у межах максимального розміру пенсії.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що відповідачем не проведено індексацію його пенсії за 2019 - 2021 р. із застосуванням відповідних коефіцієнтів, а також з 01 березня 2024 р. не здійснено нарахування та виплату індексації у розмірі 1500,00 грн. без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації пенсії з 01 березня 2024 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 нарахування і виплату індексації пенсії з 01 березня 2024р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром та із урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що на виконання рішення суду у справі №160/13578/23 до пенсії позивача, обчисленої у розмірі 79% відгрошового забезпечення встановлено щомісячну доплату з 01 липня 2021 р. у розмірі 2000,00 грн. та проіндексовано пенсію з 01 березня 2022 р. та з 01 березня 2023 р. Розмір пенсії перевищує максимальний розмір, тому перерахунок пенсії з 01 березня 2024 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. не призвів до її збільшення.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022р. у справі №160/2996/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01 грудня 2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" №33/24-/С-4508 від 26 серпня 2021 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022р. у справі №160/12335/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 р. пенсію згідно довідки № 33/24-/С-4508 від 26 серпня 2021 р. в розмірі 79 % грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2023р. у справі №160/13578/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 р. без обмеження її максимальним розміром та враховуючи встановлений розмір пенсії 79 %, із урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 та з 01 березня 2022 р. і з 01 березня 2023 р. із урахуванням індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р., № 168 від 24 лютого 2023 р.

10 вересня 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 , що відсутні підстави для нарахування йому індексації пенсії з 2019 - 2021 р. На виконання рішення суду до пенсії встановлено щомісячну доплату з 01 липня 2021 р. у розмірі 2000,00 грн. та пенсію проіндексовано з 01 березня 2022 р. та з 01 березня 2023 р. Розмір пенсії перевищує максимальний розмір, тому перерахунок пенсії з 01 березня 2024 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. не призвів до її збільшення.

У прийнятому рішенні суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку здійснити нарахування і виплату позивачу індексації пенсії з 01 березня 2024 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., в частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Також не підлягають застосуванню положення постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, від 24 лютого 2023 р. № 168, від 23 лютого 2024 р. № 185 щодо обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки вони суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 12 квітня 2023 р.

Таким чином, до 12 квітня 2023 р. мала місце колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, та статтею 2 Закону №3668-VI, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок про наявність у відповідача обов`язку здійснити нарахування і виплату позивачу індексації пенсії з 01 березня 2024 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024р., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/25188/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 червня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий