Справа № 260/7920/24
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/7920/24 пров. № А/857/9714/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в електронній формі в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції Маєцька Н.Д.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

27 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради, в якому просив: визнати протиправними дії щодо відмови, наданої листами від 20.11.2023 № 8960- 8983/Б-02/8-0700/23 від 23.10.2024 № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 та від 19.11.2024 № 5389-5285/Б-02/8-0700/24, здійснити перерахунок, нарахування та виплату пільги на електроопалення згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року, постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 та постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», посилаючись на те, що додатково мають бути подані документи про підтвердження наявності електроопалення, зареєстрованого належним чином у надавача послуги з постачання електроенергії до вищезгаданого «Акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи»; зобов`язати здійснити перерахунок, нарахування та виплату пільги на електроопалення з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та з жовтня 2024 року згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року, постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 та з постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 14 червня 2022 року є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги. Вказує, що

перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує виплату пільг на оплату комунальних послуг. Зауважує, що в період опалювального сезону з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та починаючи з жовтня 2024 року по день подання позовної заяви, відповідач припинив нарахування та виплату пільги на електричне опалення. Вважає, що має право на отримання пільги на електроопалення згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року, постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 та постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, оформлену листами від 20 листопада 2023 року № 8960-8983/Б-02/8-0700/23, від 23 жовтня 2024 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24, від 19 листопада 2024 року № 5389-5285/Б-02/8-0700/24, здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату пільги на електроопалення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 пільги на електропалення з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та з жовтня 2024 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» від 17 квітня 2019 року № 373 та постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06 серпня 2014 року № 409.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, є інформація про позивача та, як наслідок, останній має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Відповідач не заперечує право позивача на отримання вищевказаних пільг та не заперечує факту того, що такі пільги йому були раніше призначені. В матеріалах особової справи позивача, наданої на виконання вимог ухвали суду, наявний акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 222 від 06 грудня 2021 року, відповідно якого квартира позивача обігрівається електрообігрівачами. Крім того, в матеріалах особової справи позивача наявний акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньо-будинкових електромереж на їх відповідність ДБН та вимогам нормативно-правових актів від 27 листопада 2021 року № 63. Відтак, вищевказаними актами у відповідності до п. 5-1 Положення № 373 підтверджено використання позивачем саме побутових електроприладів. Судом першої інстанції враховано, що в подальшому в пункт 5-1 Положення № 373 вносилися зміни, однак положення щодо здійснення розрахунку на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов у разі здійснення відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади виключена не була. При цьому, відповідачем не надано жодних належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження наявності, передбачених законом підстав для припинення нарахування та виплати позивачу пільги на елктроопалення. Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу листами від 20.11.2023 року № 8960- 8983/Б-02/8-0700/23 від 23.10.2024 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 та від 19.11.2024 № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 у здійсненні перерахунку, нарахування та виплати пільги на електроопалення діяв протиправно, тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату позивачу пільги на електропалення з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та з жовтня 2024 року.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що позивач неодноразово відповідними листами був повідомлений, що для відновлення пільги на постачання електричної енергії на опалення йому необхідно звернутися до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації, посадових осіб центру надання адміністративних послуг або до органів Пенсійного фонду особисто, поштою або в електронній формі та надати пакет документів для призначення пільги з документами, що електроопалювальні установки зареєстровані в енергопостачальній компанії. В той же час, позивач з відповідними заявами та необхідними документами до відповідних органів не звертався. Вважає, що повноваження щодо зобов`язання здійснити перерахунок позивачу пільги на електроопалення є дискреційними. Звертає увагу на те, що судом першої інстанції не з`ясовано позиції третьої особи у справі - Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради.

Третьою особою - Департаментом соціальної політики Ужгородської міської ради подано пояснення, в яких зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» з 1 жовтня 2022 року, виплата житлових субсидій та пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України. Вказано, що на підставі наказу Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної військової адміністрації №1 від 04.01.2023 «Про передачу особових справ одержувачів житлових субсидій та пільг» департаментом соціальної політики Ужгородської міської ради передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області особові справи одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. Зазначено, що таким чином, виплата житлових субсидій та пільг проводиться органами Пенсійного фонду України.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, пояснень третьої особи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 14 червня 2022 року є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

З матеріалів справи слідує, що позивач звертався до відповідача із скаргами щодо нарахування пільги на постачання електричної енергії на опалення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 20 листопада 2023 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 повідомило позивача, що для відновлення пільги на постачання електричної енергії на опалення необхідно звернутися до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації, посадових осіб центру надання адміністративних послуг або до органів Пенсійного фонду особисто, поштою або в електронній формі та надати пакет документів для призначення пільги з документами, що електроопалювальні установки зареєстровані в енергопостачальній компанії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 23 жовтня 2024 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 повідомило позивача про необхідність подання заяви з долученням документів на перерахунок пільги на житлово-комунальні послуги для оновлення даних, в тому числі про підтвердження наявності електроопалення, зареєстрованого належним чином у надавача послуги з постачання електроенергії.

Відповідач листом від 19 листопада 2024 року № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 вказав на необхідність подання заяви на перерахунок пільги на житлово-комунальні послуги для підтвердження наявності електроопалення, зареєстрованого належним чином у надавача послуги з постачання електроенергії.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я (стаття 1 Закону №3551-XII).

Згідно із частиною 3 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII (далі - Закон № 2189-VIII).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті ст. 5 Закону №2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать: комунальні послуги послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Частиною третьою статті 11 Закону № 2189-VIII встановлено, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок №373).

Відповідно до п. 1 Порядку №373 цей Порядок визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Згідно з п.3 Порядку № 373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (крім військовослужбовців)», «Про Службу безпеки України», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про бібліотеки і бібліотечну справу», «Про музеї та музейну справу», «Про захист рослин», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни», «Про культуру», «Про освіту», «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою», Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Відповідно до п. 3-1 Порядку № 373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2022 № 607) для призначення пільги, пільговики або їх законні представники звертаються за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), за фактичним місцем проживання з відповідною заявою.

До 1 липня 2021 року посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для призначення пільги формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

З 1 липня 2021 року заяви з необхідними документами для призначення пільги приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше, ніж раз на два тижні.

Згідно з п.3-1 Порядку № 373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022) для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг:

до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 01 грудня 2022 року - до органів Пенсійного фонду України.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 року в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 року, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Відповідно до п. 5-1 Порядку № 373 пільги на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховуються у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Судом першої інстанції встановлено, що в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, є інформація про позивача та, як наслідок, останній має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Скаржник не заперечує право позивача на отримання вищевказаних пільг та не заперечує факту того, що такі пільги йому були раніше призначені.

В той же час, відповідач листами від 23 жовтня 2023 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24, від 20 листопада 2023 року № 8960-8953/Б-02/8-0700/23 та від 19 листопада 2024 року № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 повідомляв позивача про те, що для відновлення пільги на постачання електричної енергії на опалення йому необхідно надати пакет документів для призначення пільги з документами, що електроопалювальні установки зареєстровані в електропостачальній компанії.

Відповідно до п. 5-1 Порядку № 373 якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади, для розрахунку розміру пільги в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення.

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та акта обстеження стану зовнішньо- і внутрішньобудинкових електромереж щодо їх відповідності вимогам нормативно-правових актів, що проведені організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики.

У разі використання для обігріву житлових приміщень індивідуальних електроопалювальних установок, введених в експлуатацію в установленому порядку, що підтверджується документально, під час розрахунку розміру пільги в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення та соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для побутових потреб.

06.08.2014 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», якою установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.

Судом першої інстанції ухвалою від 06 січня 2025 року витребувано від ГУ ПФ України в Закарпатській області особову справу ОСОБА_1 .

В матеріалах особової справи позивача, наданої на виконання вимог ухвали суду, наявний акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 222 від 06 грудня 2021 року. Відповідно до вказаного акту квартира обігрівається електрообігрівачами.

Крім того, в матеріалах особової справи позивача наявний акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньо-будинкових електромереж на їх відповідність ДБН та вимогам нормативно-правових актів від 27 листопада 2021 року № 63.

Відтак, вищевказаними актами у відповідності до п. 5-1 Положення № 373 підтверджено використання позивачем саме побутових електроприладів.

Суд апеляційної інстанції враховує, що в подальшому в пункт 5-1 Положення № 373 вносились зміни, однак положення щодо здійснення розрахунку на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов у разі здійснення відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання), коли громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади, виключені не були.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано жодних належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження наявності, передбачених законом підстав для припинення нарахування та виплати позивачу пільги на електроопалення.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про те, що відповідач, відмовляючи позивачу листами від 20.11.2023 № 8960- 8983/Б-02/8-0700/23, від 23.10.2024 № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 та від 19.11.2024 № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 у здійсненні перерахунку, нарахування та виплати пільги на електроопалення діяв протиправно.

Відтак, позовні вимоги слід задовольнити, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату позивачу пільги на електропалення з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та з жовтня 2024 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» від 17 квітня 2019 року № 373 та постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06 серпня 2014 року № 409.

Колегія суддів зауважує, що повноваження відповідача у цій справі не є дискреційними, оскільки наявні усі підстави та умови для зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату позивачу пільги на електропалення.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року у справі № 260/7920/24 без змін.

Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар