Справа № 160/8123/25
Суддя: Літвіненко Н. А.
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/8123/25
Провадження № 2-а/210/26/25
П О С Т А Н О В А

іменем України

25 червня 2025 року Металургійний районний суд міста Кривого Рогу у складі головуючого судді Літвіненко Н. А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови від 10.03.2025 року про накладення адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

В провадження судді, на підставі ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду, надійшла вищевказана позовна заява в якій позивач просить суд скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення від 10.03.2025 року № /2430/3, прийняту начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , якою визнано винним ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП накладено штраф у розмірі 17 000 гривень; стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань.

Свої вимоги мотивує тим, що 10.03.2025 року ОСОБА_1 отримано постанову по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП. Даною постановою на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 17 000 гривень.

Підставою для накладення штрафу вказано те, що 06.03.2025 року о 16 год. 00 хв. Посадовою особою в ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено факт порушення вимог чинного законодавства, а саме Закону України «Про оборону України» та абзацу 6, ч.3 статті 22 зазначеного Закону була викладена в такій редакції з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року N? 3633-IX, який набув чинності 18.05.2024р.

Тобто саме з 18.05.2024р. протягом 60 днів у позивача виник обов?язок здійснити уточнення облікових даних. До 18.05.2024р. такий обов?язок був відсутній. Водночас позивач у випадку отримання повістки про виклик до ІК для уточнення облікових даних був зобов?язаний з?явитися за повісткою, однак відомості про вручення відповідачем такої повістки відсутні.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв?язку з виконанням ними конституційного обов?язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон від 25.03.1992 року N?2232-ХII «Про військовий обов" язок і військову службу».

Правила військового обліку встановлені Законом України «Про військовий обов?язок Та військову службу», Законом України «Про мобілізаційну підготовку мобілізацію», Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженим постановою КМУ N?921 від 07.12.2016 року (далі - Порядок).

Позивач вважає, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам закону, оскільки вона винесена з порушенням установленого порядку накладення адміністративних стягнень, ґрунтується на неповному та необ?єктивному розгляді справи про адміністративне правопорушення, за відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт неправомірних дій позивача, а отже, не підтверджує наявність адміністративного правопорушення.

У постанові про адміністративне правопорушення не має посилання на наказ керівника, на підставі якого діє посадова особа, що склала протокол. Не було надано відповідачем копію наказу та усіх матеріалів, на підставі яких прийнята оскаржувана постанова. А отже, підстав вважати, що протокол був складений уповноваженою особою відповідача, немає.

В постанові не зазначено, які саме дані позивач не обновив, тобто, не вказані конкретні норми Закону, порушені позивачем.

При складанні протоколу, уповноважена особа не зазначила та не надала доказів неможливості отримання інформації з відповідних реєстрів.

Крім того в самої постанові вказано, що його дані є актуальними на даний час, тобто вони не змінювалися, що взагалі виключає склад адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 нібито не уточнив персональні дані у період з 18.05.2024 по 16.07.2024 року, однак у самій постанові містяться персональні дані ОСОБА_1 , такі як адреса проживання, місце роботи, паспортні дані.

16.01.2024 року ОСОБА_1 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 визнано придатним до військової служби з визначенням повторного огляду 16.01.2029 року за підписом начальника ОСОБА_2 .

17.01.2024 року ОСОБА_1 взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що свідчить відмітка у військовому квитку, який також містить відомості про те, що ОСОБА_1 придатний до військової служби, дата проходження ВЛК 16.01.2024.

01.07.2024 ОСОБА_1 було отримано посвідчення N? НОМЕР_1 про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та воєнний час.

Вказане посвідчення містить прізвище, ім?я та по батькові, дату народження, номер військового квитка, категорію обліку. Вказані дані дійсні впродовж півроку.

04.10.2024 ОСОБА_1 було отримано посвідчення N? НОМЕР_2 про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та воєнний час.

Вказане посвідчення містить прізвище, ім?я та по батькові, дату народження, номер військового квитка, категорію обліку. Вказані дані дійсні впродовж 12 місяців.

Згідно витягу з застосунку «Резерв+» вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та має відстрочку дійсну до 01.01.2025 року. Номер в системі Оберіг 1. Дата уточнення даних 14.09.2024 року.

Згідно витягу з застосунку «Резерв+» вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та має бронювання до 04.10.2025 року. Номер в системі Оберіг 1. Документ оновлено о15:20 дата 31.01.2025 року.

Згідно витягу з застосунку «Резерв+» вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та має відстрочку до 26.12.2025 року. Номер в системі Оберіг 1. Дата уточнення даних 06.03.2025 року.

У вказаних витягах не відображено, що ОСОБА_1 є порушником військового обліку та його дані потребують уточнення.

Таким чином, підтверджується наданими доказами, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , та Відповідач володіє щодо нього певними обліковими даними.

Позивач місце проживання не змінював, його до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військового комісаріату) не викликали та повістки про виклик він не отримував ТА ПОСТІЙНО ОНОВЛЮВАВ ТА ПЕРЕВІРЯВ ІНФОРМАЦІЮ ЩОДО СЕБЕ у застосунку "Резерв+" , який дозволяє військовозобов`язаним оновити військово-облікові дані без візиту до ТЦК.

В Інструкції з користуванням застосунком Резерв+ зазначено, що після проходження процедури оновлення персональних даних та встановлення код-паролю, застосунок відправляє запит в реєстр Оберіг для отримання облікових даних з реєстру.

Процедура отримання даних може забрати деякий час. Застосунок повідомить про завершення цієї операції за допомогою відповідного сповіщення в смартфоні і після цього відбудеться перехід на головний екран застосунку, де буде відображено військово-обліковий документ в електронній формі (далі єВОД) з основною інформацією: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, вид обліку (на обліку/ знятий/виключений), категорія обліку (призовник, військовозобов`язаний/резервіст/ не військовозобов`язаний), дата останнього оновлення документа, інформація про відстрочку чи бронювання (за наявності), інформація про наявність порушень правил військового обліку (за наявності)

Якщо статус «Потребує уточнення», єВОД і QR-код не формуються. У такому випадку відобразяться дані з реєстру Оберіг.

Електронний військово обліковий документ у застосунку Резерв+ має таку ж юридичну силу, як і паперовий військово-обліковий документ, військовий квиток чи приписне.

У зв?язку із займанням позивачем посади ,а саме сталевар які надають право на відстрочку звернувся до роботодавця для оновлення своїх даних та отримання відстрочки від призову на військову службу на підставі розпорядження КМУ від 18.03.2015 року N?493 згідно з переліком посад і професій (додаток до розпорядження N?70 розділ 28 позивачу постійно надавалися та продовжували відстрочку.

05.03.2025 року знову оновлюючи данні у застосунку Резерв+ з*явилася інформація-схоже у вас є порушення правил військового обліку. Можливі причини та варіанти вирішення шукайте в розділі «Питання-відповіді»

06.03.2025 року Позивач самостійно з?явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 , для виконання вимог ч.10 ст. 13акону України «Про військовий обов?язок і військову службу» проте йому повідомили , що потрібно з`явитися на 10.03.2025 року.

10.03.2025 року. Позивач самостійно з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_4 та на нього склали протокол за ч.3 ст.210-1 КУпАП не враховуючи його усних пояснень, та повідомлень про незгоду його щодо ухваленої постанови проте жодне з них, до уваги взяті не були.

Так, представник позивача, посилаючись на чисельні порушення КУпАП просить суд скасувати оскаржувану постанову.

Ухвалою суду від 16.04.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху.

Ухвалою суду від 25.04.2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача.

Відповідачем, на адресу суду, було направлено відзив на адміністративний позов в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі обґрунтовуючи свій відзив тим, що позивач відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» має статус військовозобов`язаного та перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»:

1. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

2. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

3. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

10. Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Згідно частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Відповідно до пункту 22 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ.

Резервісти та військовозобов`язані, у яких відсутній (які втратили) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

06.03.2025 року о 16:00 посадовою особою ТЦК та СП було встановлено, що позивач не виконав в 60 денний термін вимоги законодавства та не здійснив уточнення персональних (облікових) даних в період з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року включно.

Згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у військовозобов`язаного відсутня відмітка про уточнення персональних (облікових) даних в 60 денний термін. Чим вчинив(ла) правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП про що була наявна відмітка про порушення в Реєстрі. Перелік персональних даних визначений в статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

З порушенням термінів, Позивач після винесення постанови 10.03.2025 року при особистій явці в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки уточнив всі 34 персональні дані визначені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

В діях військовозобов`язаного наявний склад адміністративного правопорушення, який підтверджений належними доказами (інформація Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів). Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні з 24.02.2022 року й донині діє особливий період в умовах правового режиму воєнного стану, тому за порушення в особливий період Закону України «Про оборону Україну» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачена адміністративна відповідальність за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Адміністративне правопорушення виявлено 15.02.2025 року та направлено електронне звернення Е1427805 до Відділення поліції №2 щодо доставлення позивача для складання адміністративного протоколу.

06.03.2025 року встановлено правопорушення та здійснено складання протоколу про адміністративне правопорушення в присутності Позивача та за його особистою згодою призначено розгляд на 10:00 годин 10.03.2025 року з ознайомленням під особистий підпис в протоколі (сторінка 3 протоколу).

Також позивачем було подано клопотання про винесення постанови без його присутності.

10.03.2025 року справа розглядалась в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 , кабінеті № 17 будівлі № 1 за адресою: АДРЕСА_1 в присутності ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 майора ОСОБА_3 .

За результатами розгляду адміністративної справи ТВО начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 було оголошено рішення в вигляді постанови № уп/2430/3 від 10.03.2025 року.

Про результат розгляду справи позивача було негайно ознайомлено з врученням другого примірника постанови під підпис.

Згідно матеріалів справи позивача було притягнуто за порушення частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за порушення якого настає відповідальність за статтею 210-1 КУпАП.

Щодо строку притягнення до адміністративної відповідальності зазначаємо, що відповідно до статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення (15.02.2025 року), але не пізніше одного року з дня його вчинення (вчинено 17.07.2024 року строк до 17.07.2025 року). У зв`язку з відсутністю автоматичної можливості для виявлення порушників в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оператором відділення військового обліку 15.02.2025 року було виявлено порушення та направлено електронне звернення до відділення поліції. Позивача було притягнуто 10.03.2025 року в строк визначений статтею 38 КУпАП.

Представник відповідача зазначає, що саме на позивача було покладено обов`язок щодо уточнення персональних даних перелічених як в пункті 22 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 так і підпункті 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» та в строк 60 днів ( з18.05.2024 року по 16.07.2024 року), одним із трьох способів (ЦНАП, ТЦК та СП, застосунок РЕЗЕРВ+) а не на ТЦК та СП.

Щодо посилання позивача на примітку до статті 210 КУпАП, повідомляємо, що позивачем не вірно трактується дана примітка до статті 210 КУпАП, а саме, що положення статі 210-1 КУпАП не застосовуються у разі можливості отримання держателем ЄДРПВР персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, а отже звільняє особу від відповідальності. Дана примітка застосовується виключно до статті 210 КУпАП, яка передбачає відповідальність за порушення правил військового обліку, а саме коли військовозобов`язаний не повідомив в 7 денний термін про зміни персональних даних.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_4 вважає позовні вимоги Позивача необґрунтованими та безпідставними, а позовну заяву такою, яка задоволенню не підлягає. Позивачем не було доведено своєчасне уточнення персональних даних в строк визначений чинним законодавством.

Представник позивача, отримавши відзив на позовну заяву, скористався правом подачі відповіді на відзив на позовну заяву.

Відповідь на відзив обґрунтовано тим, що на момент, за який позивача притягнуто до відповідальності (період з 18.05.2024 по 16.07.2024), він мав чинну відстрочку від проходження військової служби, а саме - бронювання. Це підтверджується копією відповідного посвідчення, що додано до матеріалів справи.

Згідно відомостей з військово-облікового документу ОСОБА_1 , 16.01.2024 року він пройшов ВЛК у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

17.01.2024 року ОСОБА_1 взято на облік ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно посвідчення МОУ серія НОМЕР_3 , бланк НОМЕР_4 від 01.07.2024 ОСОБА_1 посвідчення про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізаціїї та на воєнний час, видано Металургійно ІНФОРМАЦІЯ_4 на строк шість місяців. Тобто впродовж строку на оновлення даних з 18.05.2024 по 16.07.2024, самим Металургійно ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 надано документ про відстрочку, що свідчить про відсутність жодних порушень військового обліку з боку ОСОБА_1 .

Згідно посвідчення МОУ серія НОМЕР_3 , бланк НОМЕР_5 від 04.10.2024, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відстрочку терміном 12 місяців.

ОСОБА_1 постіно оновлював дані у застосунку Резерв+, на дату 31.01.2025 жодних порушень згідно даних Резерв+ не було.

Вчергове оновивши дані у застосунку Резерв+ ОСОБА_1 виявив напис Схоже, у вас є порушення правил військового обліку. Позивач одразу ж пішов до ІНФОРМАЦІЯ_4 для з`ясування причин наявності такого напису у Резерв+, 06.03.2025 року у присутності ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення та пізніше, 10.03.2025 року, винесено постанову про стягнення штрафу.

Крім того, на утриманні ОСОБА_1 перебуває важко хвора бабуся та у той час мати позивача виписалась з лікарні та продовжувала перебувати на амбулаторному лікуванні(медичну документацію додаємо).

Позивач також оновлював персональні дані в ТЦК до 18.05.2024 року, після цього жодних змін у сімейному стані, місці проживання, освіті, роботі тощо, які підлягали б декларуванню, не відбувалося, жодного виклику або письмового повідомлення про необхідність повторного оновлення даних у зазначений період позивачу не надсилалося.

Позивачем було фактично оновлено дані у ТЦК 01.07.2024 року, що підтверджується виданим посвідченням про відстрочку, тобто впродовж строку з 18.05.2024 по 16.07.2024. Отже, у діях позивача відсутній склад правопорушення.

Крім того, з наданих відповідачем матеріалів незрозуміло, коли саме на думку відповідача позивачем було вчинено правопорушення, яке відповідачем нібито було виявлено у березні 2025 року.

Відповідно до ст.38 КУпАП України, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. В даному випадку вчинення Позивачем правопорушення було виявлено в день звернення до ІНФОРМАЦІЯ_4 , 06.03.2025 року.

Тому, просить суд позовну заяву задовольнити.

Оскільки ч. 1 ст. 286 КАС України встановлено стислі строки розгляду адміністративної справи з приводу рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності (десять днів з дня відкриття провадження у справі), а згідно ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи, судом визнано за можливе провести розгляд справи.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що 10.03.2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № у/2430/3, якою позивача ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн.

ОСОБА_1 вважаючи неправомірним притягнення його до адміністративної відповідальності, звернувся до суду з позовом про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Притягаючи позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 встановив:

«06.03.2025 року о 16 годині 00 хвилин посадовою особою в ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено факт порушення вимог чинного законодавства військовозобов`язаним, а саме: Закону України «Про оборону Україну» та абзацу 6 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким встановлено, що військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Відповідно до підпункту І пункту 2 розділу | Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року N? 65/2022, затвердженого Законом У країни "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року N? 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, тобто у період з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року включно.

Згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовозобов`язаний ОСОБА_1 , станом на 17.07.2024 року не виконав вимогу чинного законодавства та не уточнив свої персональні данні.

Чим вчинив(та) правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП. В діях військовозобов`язаного наявний склад адміністративного правопорушення, який підтверджений належними доказами (інформація з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ). Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року N? 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні з 24.02.2022 року й донині діє особливий період в умовах правового режиму воєнного стану, тому за порушення в особливий період Закону України «Про оборону Україну» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачена адміністративна відповідальність за частиною 3 статі 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.».

Згідно із ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена з дотриманням вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 268 КУпАП встановлено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Згідно із ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 33 КУпАП, стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

КУпАП визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно із Указом Президента України № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

- військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

- резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

- військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

- військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

- особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Згідно із п.п. 1 п. 2 розд. ІІ Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 № 3633-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України)).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття військово-облікових документів чи втрата їх з необережності (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України), врегульовано Інструкцією № 3.

Тобто, законодавцем імперативно визначено чітку та послідовну процедуру розгляду справ про адміністративне правопорушення, порушення якої є підставою для визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними, а відтак й для скасування його рішення про притягнення до відповідальності.

Згідно із п. 3 розд. ІІ Інструкції № 3, у протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до п. 6 розд. ІІ Інструкції № 3, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються докази, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол.

Згідно із ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Примітки ст. 210 КУпАП, положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Судовим розглядом встановлено, що оскаржуваною постановою про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовозобов`язаний ОСОБА_1 , станом на 17.07.2024 року не виконав вимогу чинного законодавства та не уточнив свої персональні данні, тобто в особливий період не виконав вимог статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в подальшому Порядок № 1487).

Порядком № 1487 передбачено перелік державних органів, від яких органи ведення Реєстру одержують в електронному вигляді персональні відомості призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Електронна інформаційна взаємодія, у тому числі надання відповідних відомостей, між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною, здійснюється відповідно до законів України "Про публічні електронні реєстри", «Про розвідку» та в порядку, визначеному Держателем Реєстру спільно з відповідним державним органом.

Судовим розглядом встановлено, що відповідачем не зазначено ні у протоколі, ні в постанові про адміністративне правопорушення, які саме дані позивач не уточнив. При цьому, обставин, які підтверджують неможливість отримання відповідачем відомостей щодо персональних даних позивача у спосіб, установлений у примітці до ст. 210 КУпАП, відповідачем до суду не надано.

Крім того, суд зазначає, що на момент, за який позивача притягнуто до відповідальності (період з 18.05.2024 по 16.07.2024), він мав чинну відстрочку від проходження військової служби, а саме - бронювання. Це підтверджується копією відповідного посвідчення, що додано до матеріалів справи.

Згідно відомостей з військово-облікового документу ОСОБА_1 , 16.01.2024 року він пройшов ВЛК у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

17.01.2024 року ОСОБА_1 взято на облік ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно посвідчення МОУ серія НОМЕР_3 , бланк А № МД 026972 від 01.07.2024 ОСОБА_1 посвідчення про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час, видано Металургійно ІНФОРМАЦІЯ_4 на строк шість місяців.

Тобто, впродовж строку на оновлення даних з 18.05.2024 по 16.07.2024, самим ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 надано документ про відстрочку, що свідчить про відсутність жодних порушень військового обліку з боку ОСОБА_1 .

Із урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що, оскільки відповідач не надав доказів не можливості отримання з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних ОСОБА_1 , то відповідно до Примітки ст. 210 КУпАП, відсутні підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КупАП.

Вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, в силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 14 лютого 2008 року у справі Кобець проти України зазначив, що відповідно до його прецедентної практики при оцінці доказів він керується критерієм поза розумним сумнівом. Таке доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і взаємоузгоджених.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем допущено неповноту розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно позивача, а оскаржувана постанова, прийнята з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, а провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Таким чином, суд вважає необхідним ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити, а саме: постанову від 10.03.2025 року № у/2430/3, прийняту начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, скасувати; провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП закрити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати за подання адміністративного позову в розмірі 1211,20 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_4 .

На підставі вищевикладеного, та керуючись Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст.ст. 2, 3, 72, 76, 77, 229, 241-246, 286 КАС України, ст.ст. 210, 210-1, 223, 245, 251, 254, 255, 280, 283 КУпАП, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови від 10.03.2025 року про накладення адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП задовольнити.

Постанову від 10.03.2025 року № у/2430/3, прийняту начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП - скасувати.

Провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_4 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені витрати з судового збору в сумі 1 211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень, 20 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Н. А. Літвіненко