Справа № 580/1298/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

24 червня 2025 року Справа № 580/1298/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 580/1298/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 580/1298/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

16.06.2025 до суду надійшла заява позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 580/1298/25 (в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України), в якій просить:

- прийняти до розгляду заяву про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області , не на користь якого ухвалене судове рішення у справі 580/1298/25, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обгрунтування заяви зазначив, що рішення суду від 27.03.2025 у справі № 580/1298/25 виконано частково, а саме проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 до 31.05.2025 на підставі довідки Управління Державного спеціального зв`язку та захисту інформації України в Черкаській області від 25.08.2020 № 27, але не проведено виплату доплати пенсії за період з 01.02.2023 до 31.05.2025 у сумі 48 574 грн 46 коп. Тому вважає, що відповідач не виконав вказане рішення суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 20.06.2024 надало заперечення на заяву позивача про встановлення судового контролю, в яких зазначив, що на виконання рішення суду від 27.03.2025 по справі № 580/1298/25 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії та нараховано суму доплати заявнику в розмірі 48 574,46 грн, яка включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплата позивачу нарахованої доплати коштів у сумі 48 574,46 грн на виконання зазначеного рішення суду буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду.

Ухвалою суду від 20.06.2025 заяву позивача до розгляду у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі № 580/1298/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 04.10.2024 № 52 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач на виконання зазначеного рішення суду здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі нової довідки та нарахував суму доплати в розмірі 48 574,46 грн, яка включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

У листі від 06.06.2025 № 2300-0304-8/45718 Головне управління щодо виплати доплати пенсії в сумі 48 574,46 грн зазначило, що виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Суд врахував, що згідно із 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже звіт про виконання рішення суду є однією із форм судового контролю за його виконанням.

За змістом статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає право, а не обов`язок суду встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов`язком суду.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України

Отже, невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні Закону України «Про виконавче провадження» можуть вважатись об`єктивні причини, що унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення. Причиною невиконання рішення суду є дефіцит фінансування, який, у свою чергу, не залежить ні від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ні від Пенсійного фонду України.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.06.2025 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2025 років, становить 1 940 444,0 тис. грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким передбачено кошти Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 360 млн грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік. Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2024 рік (зі змінами) за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 16 308,4 тис. грн.

Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України Головним управлінням у 2024 році здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили до 19.11.2020 в сумі 16 308,4 тис. грн.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік після його затвердження.

Враховуючи зазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2025 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Слід наголосити, що виконання рішень суду, а саме виплата заборгованості з перерахованої пенсії здійснюється в порядку черговості надходження таких рішень судів до Головного управління та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже відсутність коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду є об`єктивною, поважною причиною, яка унеможливила здійснення виплати боргу позивачу.

Отже, рішення суду від 27.03.2025 у справі № 580/1298/25 в частині виплати нарахованих сум заборгованості виконується згідно відповідної бюджетної програми.

Верховний Суд, розглядаючи аналогічне питання, в ухвалі від 04.10.2022 у справі №200/3958/19-а, зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд зазначає, що позивачем не наведено обставин та не надано доказів, які вказували б на ухилення відповідача від виконання судового рішення від 27.03.2025 у справі № 580/1298/25, тому заява про встановлення судового контролю є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.

Враховуючи зазначене, суд не знаходить підстав для встановлення контролю за виконанням судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 580/1298/25 відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Алла РУДЕНКО