Справа № 440/4105/25
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/4105/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України(№65)" до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України(№65)" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 6 Вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про усунення виявлених порушень № 201608-34/554-2025 від 20.02.2025 року за результатами ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Підприємство Державної Кримінально-виконавчої служби України (№65)" за період з 01 січня 2022 року по 30 вересня 2024 року;

- стягнути з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на користь Державного підприємства "Підприємство Державної Кримінально-виконавчої служби України (№65)" витрати на професійну правничу допомогу в сумі 40000,00 грн. (сорок тисяч гривень 00 коп.) та витрати зі сплати судового збору в сумі 2 422,40 грн

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що висновок відповідача про результати моніторингу закупівлі № UА-2024-04-04-006197-а є протиправним та таким, що прийнятий з порушенням норм законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі відповідач) було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Підприємство Державної Кримінально-виконавчої служби України (№65) (далі ДП «Підприємство ДКВС України (№65), Підприємство) за період з 01 січня 2022 року по 30 вересня 2024 року.

За результатами ревізії було складено акт ревізії від 27 січня 2025 року № 201608-11/12, який був підписаний підприємством із запереченнями.

Вказані заперечення Управлінням не були прийняті, про, що було складено висновок від 19.02.2025.

28.02.2025 на адресу Голови ліквідаційної комісії Державного підприємства «Підприємство Державної Кримінально-виконавчої служби України (№65) надійшла вимога про усунення виявлених порушень №201608-34/554-2025 від 20.02.2025 року.

Згідно вказаної вимоги ревізією встановлено порушення законодавства:

На порушення вимог частин 1, 5 статті 75 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, частини 1 статті 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996- XIV (далі - Закон України № 996-XIV) Підприємством надано благодійної допомоги за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, не передбаченої фінансовим планом на 2023 рік, на загальну суму 88 919,70 грн, зокрема: медикаментами - медичній частині № 65 філії «Центр охорони здоров`я Державної кримінально - виконавчої служби України в Полтавській області» на суму 49 319,70 грн та Державній установі «Божківська виправна колонія № 16» продукцією (наволочки, покривала, простирадла) на суму 39 600,0 грн. Зазначене порушення спричинило збитки Підприємству на суму 88 919,70 грн.

В порушення вимог частин 1, 5 статті 75 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-1V, частини 1 статті 3 Закону України № 996-XIV Підприємством здійснено витрати на придбання основних засобів, страхування майна, юридичних послуг у періоді з 01.01.2022 по 30.09.2022 на суму 979 268,91 грн, які не передбачені фінансовими планами на відповідні роки.

В порушення вимог пункту 7 Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 №318, пунктом 10 Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 15 «Дохід», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 №290 та пункту 1 статті 3 Закону України №996-ХІ//, Підприємством недоотримано доходів у періоді з 01.01.2022 по 31.12.2023 року на загальну суму 1043028,67 грн внаслідок не включення до планових калькуляцій (визначення ціни) на виконання робіт з пошиття швейних виробів витрат на сплату єдиного соціального внеску в розмірі 22%.

На порушення вимог пункту 1 Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об`єднаннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 № 138 (зі змінами) Підприємством не донараховано та не перераховано за період з 01.01.2022 по 30.09.2024 відрахувань частини чистого прибутку до державного бюджету у розмірі 80% на суму 703 430,42 грн, розрахованого з урахуванням фактів виявлених ревізією недоотриманих доходів та завищення витрат, які вплинули на визначення фінансових результатів. Зазначене порушення спричинило збитки Державному бюджету на суму 703 430,42 грн.

На порушення частини десятої статті 3 Закону України «Про публічнi закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII та абзацу 3 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні i та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Підприємством здійснено закупівлю товарів, робіт та послуг в періоді з 01.01.2022 по 30.09.2024, вартість яких перевищувала порогові суми, по 21 договору без проведення процедур закупівель на загальну сyму 3 798 608,77 грн.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 8, пункту 7 статті 10, частини 2 статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, підпункту 9 пункту 4, підпункту 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, пунктів 46, 49-50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою України, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області вимагає:

1) опрацювати матеріали проведеної ревізії та вжити заходи щодо притягнення у порядку, установленому законодавством, до відповідальності працівників, винних у допущених порушеннях;

2) забезпечити відшкодування збитків, завданих підприємству, внаслідок здійснення витрат на благодійну допомогу на суму 88 919,70 грн., не передбачену фінансовим планом, відповідно до норм статей 130-136 Кодексу законів про працю України;

3) забезпечити проведення претензійно-позовної роботи з метою відшкодування витрат Підприємству на суму 1043 028,67 грн за виконані роботи з пошиття швейних виробів для наступних контрагентів «ФОП ОСОБА_1 », ТОВ «АнВа», ТОВ «БАТИСТО», ТОВ «ВО «Харків», ТОВ «БРАВО-СП», ТОВ «Текслайт», ТОВ «Центр промислових засобів індивідуального захисту».

4) забезпечити відповідно до вимог пункту І Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об`єднаннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №138 (зі змінами) перерахування до Державного бюджету України неперерахованого чистого прибутку на суму 703430,42 грн.

5) витрати підприємства здійснювати у відповідності до фінансових планів на відповідні роки з дотриманням вимог частини 1.5 статті 75 Господарського Кодексу України від 16.01.2003 №436-ІV;

6) публічні закупівлі здійснювати з дотриманням частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII та абзацу 3 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Не погоджуючись із пунктом 6 вимоги відповідача, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Компетенцію Держаудитслужби та її міжрегіональних територіальних органів визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ) та підпунктами 3, 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43).

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону № 2939-ХІІ орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 2 Закону № 2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі, порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стосовно правомірності пункту 6 вимоги про усунення порушень від 20.02.2025 №201608-14/554-2025, якою позивача зобов`язано здійснювати публічні закупівлі з дотриманням частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII та абзацу 3 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, суд зазначає наступне.

Протягом періоду, що підлягав ревізії, питання здійснення публічних закупівель регламентувалось Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922).

Крім того, впродовж ревізійного періоду діяли: - постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 №169 (далі - постанова № 169).

В ході контрольного заходу, фахівцями органу державного фінансового контролю проведено дослідження відомостей інформаційно-аналітичної системи (веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель) яким встановлено, що протягом періоду, що підлягав ревізії, інформація про закупівлі ДП «Підприємство ДКВСУ (№ 65)» не оприлюднювалась.

Враховуючи виявлене, керівнику Підприємства надано відповідний запит від 4.12.2024 про надання пояснень щодо можливого факту порушення законодавства про закупівлі.

У своєму письмовому поясненні від 24.12.2024, наданому на запит органу державного фінансового контролю, Голова ліквідаційної комісії Підприємства Нещадим Руслан зазначив, зокрема, наступне: «... відповідно до п.п.З ч.І ст.2 Закону «Про публічні закупівлі» підприємство не підпадає під категорію «Замовники», оскільки здійснює свою діяльність на комерційний основі (отримує прибуток, здійснює свою діяльність на конкурентному ринку, де враховується попит, пропозиція, ціна)». Також Головою ліквідаційної комісії Підприємства додатково надано лист-пояснення від 24.12.2024 № 15/05/591-24.

В ході ревізії досліджено статутні документи Підприємства та встановлено наступне.

ДП «Підприємство ДКВСУ (№ 65)» здійснює свою діяльність на підставі Статуту Державного підприємства «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України № 65», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 03 вересня 2020 року № 3009/5 (далі Статут), відповідно до якого:

Підприємство засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства юстиції України (п. 1.1);

Підприємство утворено з метою залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання та отримання прибутку від господарської діяльності (п.2.1 та 2.4);

майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання (п.4.1);

джерелами формування майна є доходи, одержані від реалізації продукції, послуг, інших видів господарської діяльності Підприємства; інші джерела, не заборонені законодавством (п.4.3); для закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти Підприємство застосовує процедури закупівель, визначені законом (п.6.3).

Разом з цим, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засновником Підприємства є Міністерство юстиції України з розміром внеску до статутного фонду: 144 000,00 грн., що складає частку - 100,00%.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 922 до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, юридичні особи, які є підприємствами, які забезпечують потреби держави, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:

- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;

- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;

- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон № 922. З урахуванням положень статті 2 Закону № 922 замовниками, у розумінні Закону, є суб`єкти, які створені державою або територіальною громадою для забезпечення потреб суспільства, яких має забезпечувати держава та які витрачають для здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг публічні фінанси. Частиною другою статті 81 Цивільного кодексу України обумовлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 73 Господарського кодексу України державне унітарне підприємство утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління. Орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління. 4. Найменування державного унітарного підприємства повинно містити слова "державне підприємство".

Відповідно до частин першої-третьої статті 74 Господарського кодексу України державне комерційне підприємство є суб`єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту або модельного статуту і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно з цим Кодексом та іншими законами, прийнятими відповідно до цього Кодексу. Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання. Статутний капітал державного комерційного підприємства утворюється уповноваженим органом, до сфери управління якого воно належить. Розмір статутного капіталу державного комерційного підприємства встановлюється зазначеним уповноваженим органом.

Отже, оскільки юридична особа публічного права створюється за безпосередньої участі держави з метою ефективного та раціонального використання державного і громадського майна, але держава чи територіальна громада не можуть управляти належними їй цінностями, то це майно закріплюється за окремими підприємствами, установами та організаціями на праві господарського відання. При цьому, держава та територіальні громади, як власники майна, дозволяють цим підприємствам, установам та організаціям управляти належним їм майном, розпоряджатися грошовими коштами, вступати від свого імені в різні правовідносини для реалізації певних інтересів та потреб держави або територіальної громади.

Діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави) та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Це пов язано з тим, що держава нормативно, тобто, через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади.

Отже, хоча юридична особа і створена, у тому числі, з метою отримання прибутку, такий суб`єкт є замовником і має дотримуватися вимог Закону № 922 під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, керуючись вартісними межами, визначеними Законом № 922, оскільки забезпечує потреби держави не на комерційній основі, а на підставі відповідного рішення, яким на нього покладено таку функцію.

Враховуючи вищевикладене, Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України № 65» є замовником в розумінні статті 2 Закону № 922, оскільки:

- підприємство створено органом державної влади та має в ньому частку статутного капіталу більше ніж 50%;

- основною метою господарської діяльність підприємства є залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання.

Таким чином, виступаючи як замовник у розумінні статті 2 Закону № 922, Підприємство мало дотримуватись положень цього закону.

Так, пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 922 передбачено, що цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт -1,5 мільйона гривень.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 922 основною процедурою закупівлі є відкриті торги, механізм проведення яких визначений розділом IV Закону № 922.

Підприємство при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг, вартість яких перевищує порогові суми, визначені пунктом 1 частини першої статті З Закону № 922, не застосовувало процедури закупівель відповідно до Закону № 922, зокрема процедуру відкритих торгів.

Слід зазначити, що вказані законодавчі норми в періоді, що підлягав ревізії діяли з 01.01.2022 до 28.02.2022 (до введення в дію постанови № 169), якою установлено, що в умовах воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». В подальшому, замовники були зобов`язані проводити процедуру відкритих торгів з введенням в дію Особливостей.

Так, пунктом 10 Особливостей передбачено, що замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених особливостями.

Так, в ході ревізії встановлено, що протягом періоду, що підлягав ревізії з 01.01.2022 по 28.02.2022 укладено 30 договорів на загальну суму 3 013 012,35 грн. та з 19.10.2022 (початок дії Особливостей) по 30.09.2024 в тому числі за роками: 2022 рік (з 19.10.2022 по 29.12.2022) 23 договори на загальну суму 959 406,55 грн.; 2023 рік - 173 договори на загальну суму 9 478 856,12 грн.; 2024 рік - 71 договір на загальну суму 2 634 864,80 грн. Підприємство здійснювало закупівлі товарів, робіт та послуг без проведення відповідних процедур закупівель, зокрема відкритих торгів та відкритих торгів з особливостями/використанням електронного каталогу.

Так, за весь ревізійний період загалом укладено договорів в кількості 297 на загальну суму 16 086 139,82 грн., в тому числі в розрізі років:

2022 рік - з 01.01.2022 по 28.02.2022 (в термін дії Закону № 922) укладено ЗО договорів на загальну суму 3 013 012,35 грн. та з 19.10.2022 по 29.12.2022 (в термін дії Особливостей) 23 договори на загальну суму 959 406,55 грн.;

2023 рік - 173 договори на загальну суму 9 478 856,12 грн.;

2024 рік (по 30.09.2024) 71 договір на загальну суму 2 634 864,80 грн.

Вказане є порушенням нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, а саме:

- пункту 1 частини першої статті 3, частини третьої статті 41 та частини десятої статті 3 Закону № 922 (в період з 01.01.2022 по 28.02.2022);

- пункту 10 Особливостей, абзацу 3 пункту 17 Особливостей (в період з 19.10.2022 по 30.09.2024).

В ході проведення ревізії вибірковим порядком досліджено 24 договори закупівель товарів робіт та послуг згідно кодів Єдиного закупівельного словника 021:2015 (09130000-9 Нафта і дистиляти; 42162000-2 Парові котли; 44110000-4 Конструкційні матеріали; 44221000-5 Вікна, двері та супутні вироби; 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів; 34110000-1 Легкові автомобілі; 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва), укладених Підприємством протягом періоду з 01.01.2022 по 30.09.2024, на суму 3520184,36 грн.

Відповідно до пункту 22 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

За результатами такого дослідження встановлено, що за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 (до моменту введення в дію постанови № 169), а саме без застосування відповідних процедур Підприємством укладено 2 договори (за кодом ДК 021:2015:09130000-9 і дистилянти) на поставку бензину та дизельного палива загальною вартістю 457 278,00 грн. (договір № 12 від 18.01.2022 укладений з ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" на суму 379678,00 грн; договір № 36-СК/96/Г-П-33 від 24.02.2022 укладений з ТОВ "Лівайн торг" на суму 77600,00 грн), вартість яких перевищувала порогові суми для застосування процедур закупівель, визначені пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 922. Відповідно до частини десятої статті 3 Закону № 922 забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Таким чином, за вказаний період Підприємством в порушення частини десятої статті 3 Закону № 922 укладено 2 договори про закупівлю товарів, робіт та послуг без проведення процедур закупівель на загальну суму 457 278,00 гривень. Внаслідок виконання зазначених вище договорів, Підприємством в порушення частини третьої статті 41 Закону № 922 здійснено оплату на загальну суму 457278,00 гривень.

Як зазначено у пункті 1 частини першої статті 43 Закону № 922 Договір про закупівлю є нікчемним, у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю без проведення процедури закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

З огляду на вказане, Підприємство за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 понесло витрати по розрахунках за нікчемними договорами на загальну суму 457278,00 гривень.

Відповідно до абзацу 3 пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями. Управлінням встановлено, що за період з 19.10.2022 по 30.09.2024 Підприємством в порушення абзацу 3 пункту 17 Особливостей укладено 19 договорів закупівлі товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель, вартість яких перевищувала порогові суми, визначені пунктом 10 Особливостей, на загальну суму 3 341 330,77 грн., в тому числі:

- за кодом ДК 021:2015: 42162000-2 Парові котли - Договір № Г-П від 30.11.2022 укладений з ФОП ОСОБА_2 на суму 135 000,00 грн.;

- за кодом ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали - Договір № ОК0735/37Г-П від 09.02.2023 укладений з ТОВ «МІНІМАКСІ» на суму 74 456,25 грн.; Договір № 44Г-П від 23.02.2023 укладений з ФОП ОСОБА_3 на суму 530,00 грн.; Договір № Г-П-62 від 13.03.2023 укладений з ТОВ «Епіцентр К» на суму 12 379,69 грн.; Договір № Г-П-70 від 03.04.2023 укладений з ФОП ОСОБА_4 на суму 63 534,60 грн.; Договір № Г-П-128 від 02.08.2023 укладений з ТОВ «Епіцентр К» на суму 17 389,04 грн.; Договір б/н від 13.10.2023 укладений з ФОП ОСОБА_5 на суму 17 680,00 грн.; Договір № Г-П-149 від 19.10.2023 укладений з ТОВ «ПТП АНТАРЕС» на суму 4 410,05 грн.;

- за кодом ДК 021:2015: 44221000-5 Вікна, двері та супутні вироби - Договір № Г-П- 114 від 25.07.2023 з ТОВ «ГЕОЇД» на суму 46 838,00 грн.; Договір № Г-140П від 25.08.2023 з ДП «Підприємство ДКВС У №64» на суму 10 500,00 грн.;

- за кодом ДК 021:2015: 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів - Договір б/н від 01.02.2023 укладений з ФОП ОСОБА_6 на суму 223 995,75 грн.; Договір б/н від 31.07.2023 укладений з ФОП ОСОБА_7 на суму 189 144,77 грн.;

- за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти - Договір № 2469/17 ТР/Г-П- 21 від 20.01.2023 укладений з ТОВ «БВС Ритейл» на суму 301 266,41 грн.; Договір б/н від 31.03.2023 укладений з ТОВ «Вест Кард» на суму 10 199,00 грн.; Договір б/н від 11.07.2023 укладений з ТОВ «ВОГ РЕСУРС» на суму 4 999,00 грн.;

- за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі - Договір № В41171 від 04.07.2023 укладений з ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ПОЛТАВА» на суму 1 672 982,00 грн.;

- за кодом ДК 021:2015: 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів - Договір № Г-П-6 від 02.01.2024 укладений з ТОВ «Виробниче об`єднання «ІНДЕКС» на суму 228 768,21 грн.;

- за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти - Договір № Г-П-16/2 від 02.01.2024 укладений з ТОВ «БВС Ритейл» на суму 227 258,00 грн.;

- за кодом ДК 021:2015: 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва - Договір № 20240205/1/Г-П-32 від 05.02.2024 укладений з Адвокатське об`єднання «Партнери» на суму 100 000,00 грн.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

За вказаними договорами Підприємством в порушення пункту 5 Особливостей здійснено оплату на загальну суму 3 341 330,77 гривень.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

З огляду на вказане, Підприємство за період з 19.10.2022 по 30.06.2024 понесло витрати по розрахунках за нікчемними договорами на загальну суму 3 341 330,77 гривень.

Не оприлюднення інформації про проведені Підприємством закупівлі є порушенням статей 10 та 19 Закону № 922 та відповідно недотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених в пунктах 1-6 статті 5 Закону № 922, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

З огляду на вищевикладене, приймаючи спірну Вимогу орган державного фінансового контролю діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано за наявності обґрунтованого факту порушення вимог законодавства.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимогиДержавного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України(№65)" задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України(№65)" (вул. Паркова, 14, с.Божківське, Полтавський район, Полтавська область, ) до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (вул.Шевченка, буд. 1, м.Полтава, Полтавська область, ) про визнання протиправним та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя Г.В. Костенко