Справа № 480/1562/25
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 червня 2025 року Справа № 480/1562/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/1562/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу від час мобілізації на особливий період при першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу від час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 , і просить суд:
- визнати протиправною відмову комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації на підставі пункту 24 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
- зобов`язати комісію з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву та підтвердні документи щодо надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, відповідно до пункту 24 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що з жовтня 2024 року по теперішній час перебуває на обліку в Управлінні соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1040 від 06.10.2021 з 03.10.2024 йому призначено компенсацію за надання соціальних послуг, що підтверджується довідкою про отримання (неотримання) допомоги від 06.11.2024 № 01-10/2809.
З жовтня 2024 року позивач та ОСОБА_2 вступили в договірне зобов`язання за договором про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі №01.10/23 і на даний час він є особою, яка здійснює постійний догляд за ОСОБА_2 .
У січні 2025 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Повідомленням від 16.01.2025 № 2/224 було підтверджено, що заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації було розглянуто. Однак, за результатом розгляду звернення позивача повідомили, що протоколом від 16.01.2025 № 3 комісія з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 ухвалила рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Причиною відмови є те, що статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не передбачено надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним, які здійснюють постійний догляд за особами, які не належать до першого, другого, або третього ступеня спорідненості.
Вважає, що рішення комісії щодо відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є таким, що не враховує його особистих обставин та гуманітарного аспекту ситуації. ОСОБА_2 , за яким позивач здійснює постійний догляд, хоч і не є його родичем за формальними критеріями спорідненості, проте фактично перебуває на його повному утриманні та потребує постійної допомоги.
Ухвалою суду від 12.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Відповідач надіслав відзив, заперечує проти задоволення позову у повному обсязі. На обґрунтування своєї позиції зазначає, що для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації по здійсненню постійного догляду, необхідною умовою є ступінь споріднення військовозобов`язаного та особи, яка такого догляду потребує. Дана стаття не передбачає такої підстави для надання відстрочки військовозобов`язаному, як зайнятість постійним доглядом за особою, яка не є його членом сім`ї першого другого або третього ступеня споріднення. Виходячи з вищевикладеного, вбачається, що ОСОБА_2 не є членом сім`ї першого другого або третього ступеня споріднення ОСОБА_1 , на підставі чого Комісією і було відмовлено у наданні йому відстрочки.
Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1040 від 06.10.2021 з 03.10.2024 йому призначено компенсацію за надання соціальних послуг. Даний факт підтверджується довідкою про отримання (неотримання) допомоги від 06.11.2024 року № 01-10/2809 (а.с.17).
З договору про надання соціальних послуг на професійній основі від 03.10.2024 № 1-10/23 позивач здійснює догляд на професійній основі за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , особою з інвалідністю І групи, якому за висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи (а.с.19-20).
У зв`язку з чим, ОСОБА_1 , на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , подав заяву від 13.01.2025 за формою, визначеною у додатку 4 з документами, які, на його думку, підтверджують право на відстрочку (а.с. 84-95).
Комісія для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі Комісія) 16.01.2025 розглянула дану заяву з доданими документами.
За результатами її розгляду Комісією було прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 та оформлено письмове повідомлення про це, із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7 Порядку, за вих. №2/224 від 16.01.2025 (а.с.99). Зокрема, зазначено, що статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не передбачено надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним, які здійснюють постійний догляд за особами, які не належать до першого, другого, або третього ступеня спорідненості.
Вважаючи відмову відповідача у наданні йому відстрочки протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.
Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХІІ).
Стаття 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон № 3543-ХІІ) визначає перелік підстав для відстрочки військовозобов`язаним від призову на військову службу під час мобілізації.
Пунктом 24 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації інші військовозобов`язані або окремі категорії громадян у передбачених законом випадках.
Згідно пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі Положення), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до пункту 11 Положення, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) є структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Питання надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення регулюється Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою КМУ від 16.05.2024 №560 (далі Порядок).
Так, для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються відповідні комісії.
За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки.
Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 подав заяву від 13.01.2025 за формою, визначеною у додатку 4 з документами, які на його думку, підтверджують право на відстрочку.
Комісія для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при першому відділі 16.01.2025 розглянула дану заяву з доданими документами.
За результатами її розгляду Комісією було прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 та оформлено письмове повідомлення про це, із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7 Порядку, за вих. №2/224 від 16.01.2025.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Під час розгляду заяв та підтвердних документів, комісія керується Законами України, а також вищевказаним Порядком від 16.05.2024 №560.
Додаток 5 до даного Порядку визначає вичерпний перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Так, за наявності підстави, передбаченої пунктом 24 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», військовозобов`язані додають до заяви копії таких документів: для військовозобов`язаних, зазначених у пункті 7-1 глави ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», - військово-обліковий документ з відміткою про звільнення в запас військовослужбовців строкової військової служби відповідно до Указу Президента України від 7 березня 2024 р. №149; для військовозобов`язаних, зазначених в абзаці восьмому підпункту 1 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11 квітня 2024 р. № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», - довідка про займану посаду, засвідчена в установленому законодавством порядку.
Тобто, під пункт 24 частини 1 статті 23 «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підпадає дві категорії військовозобов`язаних:
1) зазначені у пункті 7-1 глави ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: «7-1. Установити, що під час проведення загальної мобілізації, оголошеної Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, та дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, військовослужбовці базової військової служби, строк військової служби яких, встановлений частиною першою статті 23 цього Закону, закінчився під час дії воєнного стану та військову службу яких продовжено понад встановлені строки відповідно до частини дев`ятої статті 23 цього Закону, як виняток з положень частини дев`ятої статті 23 цього Закону звільняються з військової служби в запас у строки, визначені Указом Президента України. Такі особи не можуть бути призвані на військову службу під час мобілізації протягом дванадцяти місяців з дня звільнення з військової служби в запас, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу»;
2) зазначені в абзаці восьмому підпункту 1 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11 квітня 2024 р. № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку»: «військовозобов`язані працівники центрального органу виконавчої влади із спеціальним статусом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених до його підслідності, та державного правоохоронного органу, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації».
У той же час, позивачем до заяви про надання відстрочки не додано жодного документа, який підтверджує, що він належить до вищевказаних військовозобов`язаних.
Так, до заяви від 13.01.2025 позивач додав: копії паспорту ОСОБА_1 , витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 , довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, заяви ОСОБА_2 , довідки до акта огляду МСЕК ОСОБА_2 , висновку №1920 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі щодо ОСОБА_2 , договору 01-10/23 про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, акту про надані соціальні послуги з догляду на професійній основі за листопад 2024 року, довідки Київського міського центру соціальних служб Департаменту соціальної та ветеранської політики Київської міської державної адміністрації від 13.09.2024 №02/0646, відповіді Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 10.10.2024 №01-12/6237, відповіді Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 11.11.2024 №101/38- 101/Ф-3245-640, відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 від 03.12.2024 №1/6/8687, відповіді ІНФОРМАЦІЯ_7 від 09.12.2024 №3/4815.
Тобто, позивач до заяви про надання відстрочки додає документи про те, що він здійснює догляд на професійній основі за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , особою з інвалідністю І групи, якому за висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
Однак стаття 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає надання відстрочки військовозобов`язаним, які зайняті постійним доглядом у таких випадках:
- пункт 9 частини 1 зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду;
- пункт 14 частини 1 члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Тобто, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації по здійсненню постійного догляду, необхідною умовою є ступінь спорідненення військовозобов`язаного та особи, яка такого догляду потребує. Дана стаття не передбачає такої підстави для надання відстрочки військовозобов`язаному, як зайнятість постійним доглядом за особою, яка не є його членом сім`ї першого другого або третього ступеня споріднення.
Виходячи з вищевикладеного, вбачається, що ОСОБА_2 не є членом сім`ї ОСОБА_1 першого другого або третього ступеня споріднення, на підставі чого Комісією правомірно було відмовлено у наданні йому відстрочки.
Враховуючи встановлені у даній справі обставини і вищезазначене, суд доходить висновку про те, що підстав для надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно із п. 14, як і згідно п. 24 , ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ немає.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
З урахуванням того, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу від час мобілізації на особливий період при першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька