Справа № 600/1007/24-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1007/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

17 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

секретар судового засідання: Гавриленко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27.12.2023 за № 4461/03 "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців категорії "Б" і "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області, у 2023 році затверджений наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 за №4161/03, в частині висновку щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції поновити ОСОБА_1 на державній службі на посаді начальника Новоселицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з 27.12.2023;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць;

- cтягнути з Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 27.12.2023 по день постановлення рішення у справі.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2025 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки оцінювання службової діяльності здійснено всупереч дійсним результатам роботи позивача, з недотриманням принципів об`єктивності, достовірності, доступності та прозорості, взаємодії та поваги до гідності державного службовця.

Вказує, що висновок, який містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності винесений з порушенням принципу об`єктивності, є необґрунтованим, невмотивованим, а отже протиправним та підлягає скасуванню, разом з наказом про звільнення.

Зазначає, що завдання та ключові показники на 2023 рік їй, як керівнику самостійного структурного підрозділу, не були визначені керівником державного органу або його заступником, або керівником державної служби (відповідно до підпорядкування), як це передбачено п.34 Порядку №640. Натомість вони були визначені начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В., яка не мала на це повноважень. Причому навіть у самих завданнях та ключових показниках на 2023 рік зазначено, що Новоселицький відділ ДРАЦС є самостійним структурним підрозділом.

У порушення абз.1 п.39 Порядку №640 позивачу не було надано можливості надати пояснення з приводу скарг та виконання завдань, хоча положеннями даного пункту визначено, що оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту.

Оціночна бесіда носила формальний характер і була проведена з численними порушеннями. Зокрема, їй не відомі керівні документи, які би дозволяли використовувати в органах юстиції онлайн сервіс "Google Meet", інтернет месенджер "Telegram" для проведення відеозв`язку та обміну інформацією в ході службової діяльності державними службовцями.

Виставлені бали за виконання завдань є необґрунтованими, оскільки відсутнє обґрунтування досягнень по більшості ключових показників, на підставі розрахунку середнього бала за які, має здійснюватися оцінювання виконання кожного визначеного завдання.

Щодо доводів про те, що організація прийому та обслуговування громадян перебуває на незадовільному рівні, систематичного надходження скарги від громадян, позивач зазначала, що Державний реєстр актів цивільного стану громадян технічно дуже повільно працює. З технічних причин часто швидко прийняти, обробити та видати документ громадянину не є можливим.

Позивач визнає, що скарги на роботу Новоселицького відділу ДРАЦС надходили, але, на її думку, в силу багатьох незалежних від неї факторів. Особливо у зв`язку з повільним обслуговуванням внаслідок неукомплектованості відділу працівниками протягом тривалого періоду часу у такому великому районі і з великим обсягом роботи. По жодній скарзі, не встановлено її вини, не притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Стосовно неверифікованості актових записів цивільного стану за 1946 рік та не долучення до них сканкопій та несвоєчасного виконання запитів на верифікацію актових записів, позивач вказувала, що враховуючи наявну кількість працівників у відділі протягом року, верифікувати таку кількість актових записів цивільного стану для Новоселицького відділу ДРАЦС було нереальним завданням.

Щодо грубих порушень чинного законодавства у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема щодо обліку свідоцтв, позивач зазначала, що за 2023 рік, як і за попередні роки, у відділі не зіпсовано при заповненні, не втрачено та не загублено жодного бланка свідоцтв. Єдине, що нею не було вчасно заповнені журнали особових рахунків бланків свідоцтв по сільським радам. Станом на момент оцінювання нею усі недоліки з цього приводу були усунені.

З приводу низького відсотка реєстрації народження в рамках програми єМалятко, який складає 32 % за поточний рік, вказувала, що обов`язковою умовою реєстрації народження дитини в рамках "єМалятко" є обрання підпунктів 1, 4-6 пункту 3 цього Порядку, а саме наступних послуг: державна реєстрація народження та визначення походження дитини; внесення відомостей про дитину до Реєстру пацієнтів в електронній системі охорони здоров`я; реєстрація дитини у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків; внесення інформації про дитину до Єдиного державного демографічного реєстру з автоматичним формуванням унікального номера запису в ньому. У зв`язку із релігійними переконаннями багато батьків відмовляються від послуги "єМалятко".

Щодо скарги гр. ОСОБА_2 та дій ОСОБА_3 зазначала, що перед тим, як підписувати документи вона, як керівник, зобов`язана перевіряти правильність відомостей, які в них зазначені. Так, при перевірці актового запису про шлюб №17 від 11.10.2023 нею було виявлено низку описок та помилок. Після того як заступник начальника відділу прийняв заяву на скорочення термінів державної реєстрації шлюбу та виправив помилки в актовому записі про шлюб, вона підписала документи і видала їх подружжю.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги.

Зауважив, що під час оцінювання службової діяльності позивача не були порушені процедурні норми, враховані об`єктивні фактори, які мали вплив на кінцевий результат. Начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В. дотримані принципи справедливості, прозорості та об`єктивності під час оцінювання службової діяльності державного службовця начальника Новоселицького відділу ДРАЦС Кучук Тетяни Іванівни. Відповідно до Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640, оцінювання проводиться на підставі ключових показників, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним загальних правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції.

Щодо визначення завдань і ключових показників відповідач зазначав, що оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення). ОСОБА_1 не виконала завдання та не організувала ефективну роботу підпорядкованого їй відділу.

Щодо проведення оціночної бесіди відповідач вказував, що оцінювання ОСОБА_4 , як безпосереднім керівником позивача, проведено в межах та у спосіб, визначений Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640 та у строки, визначені наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №3622/03 від 05.10.2023 "Щодо визначення результатів виконання завдань". Всім посадовим особам, які підлягали оцінюванню ОСОБА_4 , як безпосереднім керівником, було надано доручення подати письмовий звіт, який ОСОБА_1 теж подала. Щодо способу повідомлення про оціночну співбесіду та її проведення зазначено, що чинним законодавством передбачено, що всі доручення керівника, якщо вони не суперечать закону, повинні виконуватись. Доручення можуть бути надані як письмово, так і усно. Дійсно, для організації комунікації з керівниками відділів ДРАЦС існує група в месенджері Телеграм, що є давньою практикою та не є порушенням. Якщо ОСОБА_1 вважала, що доручення є незаконним, вона мала право вимагати його оформлення у письмовому вигляді, чого не зробила. Проведення оціночної співбесіди в режимі відеоконференцзв`язку теж є вже сталою практикою, з огляду на пандемію коронавірусу (2020-2023) та воєнний стан (2022-2023) та не є порушенням чинного законодавства.

Щодо суті недоліків, оголошених під час оціночної бесіди та зазначених в обґрунтування результатів виконання завдань за 2023 рік вказував, що детальне письмове обґрунтування виставленої оцінки було надано ОСОБА_4 суб`єкту призначення в письмовій формі. Реалізація комплексної послуги "єМалятко" проводиться всіма відділами державної реєстрації актів цивільного стану, однак стабільно низький показник співвідношення державної реєстрації фіксувався в період перебування ОСОБА_1 на посаді, а саме - в січні не здійснено жодної державної реєстрації народження по відділу, в лютому - з 3 реєстрацій тільки 1 реєстрація в рамках Послуги, в березні - з 5 реєстрації 3 в рамках Послуги, в квітні - з 3 реєстрацій 2 в рамках Послуги, в травні - з 3 реєстрацій 1 в рамках Послуги, в червні - з 9 реєстрацій 2 в рамках Послуги, в липні - з 7 реєстрацій 3 в рамках Послуги, в серпні - з 16 реєстрацій 2 в рамках Послуги, у вересні - з 20 реєстрацій 1 в рамках Послуги, в жовтні - з 10 реєстрацій 4 в рамках Послуги, в листопаді - з 2 реєстрацій 2 в рамках Послуги, в грудні - з 3 реєстрацій 3 в рамках Послуги. Відсотковий показник, встановлений для всіх відділів Чернівецької області, почав збільшуватись тільки наприкінці року. Однак протягом 2023 року з 28 реєстрацій по Відділу 23 здійснено в рамках Послуги, тобто 82,14%. Це підтверджує, що бал, виставлений за якість виконання цього завдання є обґрунтованим.

Позивач та її представник в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали у повному обсязі, просили вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представники відповідача заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від "Про призначення ОСОБА_1 " 30.08.2017 №359/3 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області з 30.08.2017, із збереженням 07 (сьомого) рангу державного службовця, з посадовим окладом згідно із штатним розписом, як таку, що успішно пройшла конкурсний відбір на цю посаду, із випробувальним строком два місяці.

Посада начальника Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану відноситься до посади державної служби категорії "Б".

Згідно до п. 1.1. Положення про Новоселицький відділ ДРАЦС, затвердженого наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №694/4 від 02.08.2023 "Про затвердження положень про відділи державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області", Новоселицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції є структурним підрозділом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - Західне МРУ) та підпорядковується Управлінню державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції через Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Згідно п.2.5. вказаного Положення, відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади начальником міжрегіонального управління Міністерства юстиції у встановленому порядку.

08.12.2022 начальником Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видано першому заступнику начальника управління, заступникам начальника управління, начальникам та заступникам начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській, у Закарпатській та Чернівецькій областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції доручення подано до Управління персоналу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до 19.12.2022 завдання і ключові показники результативності ефективності в якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" та "В" ЗМУМЮ на 2023 рік (згідно додатку 7 до Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640).

09.12.2022 начальник відділу організації роботи та розвитку персоналу у Чернівецькій області управління персоналу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до керівників структурних підрозділів Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Чернівецька область) з листом в якому, серед іншого додатково повідомлено про те, що 19.12.2022 надати відділу організації роботи та розвитку персоналу у Чернівецькій області завдання і ключові показники результативності ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" та "В" ЗМУМЮ на 2023 рік.

28.12.2022 начальником Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Васильчук В.О. затверджено посадову інструкцію начальника Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану, якою визначено мету посади, права та основні посадові обов`язки. З вказаною посадовою інструкцією позивач ознайомлена під підпис 29.12.2022.

Наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29.12.2022 №994/03 наказано вважати ОСОБА_4 такою, що з 29.12.2022 обіймає посаду начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

29.12.2022 начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В., як безпосереднім керівником начальника Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану, позивачу було визначено Завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" на 2023 рік. З вказаними Завданнями і ключовими показниками результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця позивач ознайомлена під підпис 29.12.2022.

05.10.2023 Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції видало наказ №3622/03 "Щодо визначення результатів виконання завдань", яким затверджено список державних службовців Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В", визначення результатів виконання яких проводиться у 2023 році, згідно з додатком 1-7. Визначено результати виконання завдань державними службовцями відповідно до графіка проведення визначення результатів виконання завдань державними службовцями Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, згідно з додатком 8.

27.10.2023 в месенджері "Telegram", група "Чат керівників", учасником якого є також позивач, від безпосереднього керівника, ОСОБА_4 , надійшло повідомлення про те, що на понеділок 30.10.2023 необхідно подати короткий письмовий звіт довільної форми, але чітко по ключових показниках, в тому числі від начальника Новоселицького відділу ДРАЦС. Також було зазначено, що 02.11.2023 буде проведена оціночна співбесіда, графік щодо якої буде визначений у вівторок 31.10.2023.

На виконання вказаного, позивачем подано відповідачу звіт по завданням і ключовим показникам результативності, ефективності та якості службової діяльності на 2023 рік.

Відповідно до повідомлення надісланого від ОСОБА_4 в месенджері "Telegram", група "Чат керівників", учасником якого є також позивач, останній повідомлено про те, що 03.11.2023 будуть оперативно проводитись оціночні співбесіди з використанням сервісу відеотелефонного зв`язку "Google Meet" за відповідним графіком, зокрема співбесіду з ОСОБА_1 визначено на 15:50.

03.11.2023 начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ОСОБА_4 проведено з позивачем оціночну співбесіду виконання завдань, і ключових показників за 2023 рік, за результатами якої оцінено перше завдання 1 бал; друге завдання 3 бали; третє завдання 2 бали; четверте завдання - 2 бали. Відповідно, середній бал за виконання позивачем завдань склав 2 бали, що відповідає негативній оцінці.

08.11.2023 складено акт про відмову ОСОБА_1 від ознайомлення під підпис з результатами виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В".

21.11.2023 заступником начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з метою встановлення обґрунтованості виставлення державному службовцю негативної оцінки, позивачу надіслано лист за №14.8.-23/2088 від 21.11.2023 з повідомленням про необхідність надання нею письмових пояснень на ім`я начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо виставленої їй негативної оцінки та в термін до 23.11.2023 направити їх на електронну адресу з подальшим направленням оригіналу пояснення рекомендованим листом.

Листом від 22.11.2023 №1228/35.10-12 начальником відділу Новоселицького відділу ДРАЦС ОСОБА_1 подано до начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області письмові пояснення, в яких посилалась на те, що оціночна співбесіда відбулась дуже швидко - до 2-3 хвилини і звелася до оголошення недоліків. Також наведені обґрунтування для пояснення та спростування виявлених недоліків.

Безпосереднім керівником позивача, начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В., надано начальнику Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області письмові пояснення з приводу обставин, які стали підставою для виставлення негативної оцінки начальнику Новоселицького відділу ДРАЦС ОСОБА_1 .

Наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції "Про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у 2023 році" від 04.12.2023 №4161/03 затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, згідно з додатком 7. Відповідно до додатку 7, затвердженого наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 №4161/03 ОСОБА_1 отримала негативну оцінку.

Наказом начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції "Про звільнення ОСОБА_1 " від 27.12.2023 №4461/03 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Новоселицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 02.01.2024 відповідно до п.3 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу" у зв`язку із отриманням державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності, з припиненням державної служби.

Підставою для винесення вказаного наказу зазначено: висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, який затверджений наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 №4161/03.

10.01.2024 позивачем подано до начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції скаргу щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2023 році та просила скасувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2023 році, який затверджений наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 №4161/03, в частині виставлення відносно неї негативної оцінки.

Листом від 26.01.2024 №203/260/14-24 Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції повідомило позивача про те, що її скаргу від 03.01.2024 з приводу скасування висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців категорії "Б" і "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства у 2023 році в частині виставлення негативної оцінки, що надішли до ЗМУМЮ 10.01.2023, розглянуто та в межах компетенції повідомлено наступне.

02.01.2024 згідно наказу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27.12.2023 №4461/03 її звільнено із займаної посади начальника Новоселицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у зв`язку із чим скарга розглянута відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Вказано, що розглянувши скаргу від 03.01.2024 вбачається, що конкретних зауважень до балів за виконання того чи іншого завдання не наводяться факти, які спростовують критерії, що відповідають згаданому балу. Разом з тим, у наданих поясненнях, згідно доручення начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, обґрунтовано виставлені оцінки за виконання кожного визначеного завдання, з урахуванням досягнення ключових показників за критеріями визначення балів. Вказано, що за результатами розгляду скарги, оцінивши обґрунтування безпосереднього керівника, зокрема на предмет обґрунтованості за встановленими критеріями балів повідомлено, що Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у 2023 році, затверджений наказом службовців категорії "Б" та "В" ЗМУМЮ у 2023 році, затверджений наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 №4161/03 є правомірним та скасуванню не підлягає.

Не погоджуючись з наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27.12.2023 за №4461/03 "Про звільнення ОСОБА_1 " та Висновком щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців категорії "Б" і "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області, у 2023 році, що затверджений наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 за №4161/03, в частині висновку щодо ОСОБА_1 , позивач звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що звільнення позивача відбулось із дотриманням вимог законодавства, а у ході судового розгляду справи не встановлено порушення відповідачем прав позивача у межах спірних правовідносин.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 44 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (Закон №889-VIII) передбачено оцінювання результатів службової діяльності.

Згідно із ч.ч. 1-8, 11 ст.44 Закону №889-VIII результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу. Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А", здійснюється суб`єктом призначення.

Державного службовця ознайомлюють з результатами оцінювання його службової діяльності під підпис протягом трьох календарних днів після проведення оцінювання.

Висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

За результатами оцінювання службової діяльності державного службовця йому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням.

У разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до пункту 3 частини першої статті 87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення).

Висновок, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, може бути оскаржений державним службовцем у порядку, визначеному статтею 11 цього Закону.

Державний службовець має право висловити зауваження щодо оцінювання результатів його службової діяльності, які долучаються до його особової справи.

Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.3 ч.1 ст.87 Закону №889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640 затверджено Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (Порядок №640), який визначає процедуру такого оцінювання. Дія цього Порядку поширюється на державних службовців, які займають посади державної служби категорій "А", "Б" і "В".

Пунктом 2 Порядку №640 визначено, що метою оцінювання є визначення якості виконання державним службовцем поставлених завдань, а також прийняття рішення щодо його преміювання, планування службової кар`єри.

Згідно з п.4 Порядку №640 учасниками оцінювання є: державний службовець; особа, яка визначає завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності (далі ключові показники) та здійснює підготовку пропозицій щодо оцінювання результатів службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "А"; безпосередній керівник державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В"; керівник самостійного структурного підрозділу (у разі наявності), в якому працює державний службовець, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В"; суб`єкт призначення; служба управління персоналом.

Пунктом 5 Порядку №640 передбачено, що державний службовець: бере участь у визначенні своїх завдань і ключових показників, а також у їх періодичному перегляді; ознайомлюється з визначеними завданнями і ключовими показниками; аналізує виконання визначених завдань і ключових показників; ознайомлюється з пропозиціями щодо оцінювання результатів службової діяльності або результатами виконання завдань і з висновком щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі - висновок).

Відповідно до п. 7 Порядку №640 оцінювання проводиться на підставі ключових показників, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним загальних правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції.

Згідно із п.9 Порядку №640 оцінювання проводиться поетапно: визначення завдань і ключових показників; визначення результатів виконання завдань; затвердження висновку (крім випадків, коли жодне із визначених завдань не підлягає оцінюванню).

Відповідно до п.10 Порядку №640 визначення завдань і ключових показників для державного службовця здійснюється з урахуванням його основних посадових обов`язків. Завдання і ключові показники повинні зосереджуватись на досягненні завдань, установлених для відповідного державного органу, та відображати кінцевий результат, на досягнення якого спрямована службова діяльність державного службовця, вимірюватися в кількісному та/або якісному вираженні. Завдання і ключові показники, визначені для державних службовців у державному органі, не можуть дублюватися, крім завдань і ключових показників, визначених для державних службовців, посадові обов`язки яких збігаються.

Для державного службовця визначається від двох до п`яти завдань.

Строк виконання завдання повинен бути реальним для досягнення необхідного результату та визначатися з урахуванням строку прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань відповідно до пункту 13 цього Порядку.

Пунктом 34 Порядку №640 передбачено, що завдання і ключові показники після їх обговорення з державним службовцем визначаються такими особами, державним службовцям, які займають інші посади державної служби категорії "Б" і "В", - безпосереднім керівником за погодженням з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності).

Пунктом 37 Порядку №640 визначено, що для визначення результатів виконання завдань безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) проводить з державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", оціночну співбесіду.

Відповідно до п.38 Порядку №640 перед проведенням оціночної співбесіди державний службовець, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", заповнює форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 9 у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання. Державний службовець заповнює зазначену форму у відповідній частині і передає її безпосередньому керівникові в електронній формі.

Згідно із пунктом 39 Порядку №640 оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі відповідно до абзацу першого пункту 9-1 цього Порядку (у разі його подання державним службовцем). Під час оціночної співбесіди також розглядаються пропозиції щодо завдань і ключових показників на наступний період та визначаються потреби у професійному навчанні (крім випадку, коли державному службовцю виставлено негативну оцінку). Потреби у професійному навчанні визначаються у вигляді професійних компетентностей, які необхідно набути або вдосконалити державному службовцю.

Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 9 у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування. Безпосередній керівник разом з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 5.

Безпосередній керівник забезпечує ознайомлення державного службовця з результатами виконання завдань.

Визначені потреби у професійному навчанні зазначаються державним службовцем в індивідуальній програмі, яка складається відповідно до пункту 12-1 цього Порядку за формою згідно з додатком 8.

Пунктом 40 Порядку №640 передбачено, що безпосередній керівник передає службі управління персоналом оформлену в установленому порядку форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 9 для зберігання в особовій справі такого державного службовця.

У разі визначення результатів виконання завдань без оціночної співбесіди безпосередній керівник передає службі управління персоналом зазначену форму без відмітки про ознайомлення державного службовця. Державний службовець зобов`язаний ознайомитися з результатами виконання завдань протягом п`яти робочих днів після виходу на роботу.

Згідно із п. 40-1 Порядку №640 служба управління персоналом узагальнює результати виконання завдань державними службовцями.

Якщо за підсумками визначення результатів виконання завдань державному службовцю виставлена негативна оцінка, служба управління персоналом інформує про це суб`єкта призначення та передає йому матеріали оцінювання такого державного службовця (завдання і ключові показники, письмовий звіт (у разі подання), заповнену форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 9, зауваження державного службовця щодо оцінювання результатів його службової діяльності (у разі подання).

Для встановлення обґрунтованості виставлення державному службовцю негативної оцінки суб`єкт призначення вивчає матеріали оцінювання і в разі необхідності заслуховує пояснення відповідного державного службовця та/або його безпосереднього керівника.

У разі необґрунтованості негативної оцінки, виставленої державному службовцю, суб`єкт призначення зазначає про це (з відповідним обґрунтуванням) у формі згідно з додатком 9.

Відповідно до п. 41 Порядку №640 висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", в якому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка, за формою згідно з додатком 6 затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

Пунктами 47-50 Порядку №640 встановлено, що у разі отримання державним службовцем негативної оцінки відповідний висновок може бути оскаржений таким державним службовцем.

Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 20.11.2020 №217-20 затверджено Методичні рекомендації щодо визначення завдань і ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності, які займають посади державної служби категорій "б" і "В", моніторингу їх виконання та перегляду (Методичні рекомендації), які були чинними на час визначення позивачу завдань і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", на 2023 рік.

Згідно із пунктом 1 розділу II Методичних рекомендацій, завдання і ключові показники рекомендується визначати індивідуально для кожного державного службовця. При цьому рекомендовано брати до уваги, що на відміну від завдань та посадових обов`язків, які на нього покладені та здійснюються ним постійно, виконання завдання має завершуватися досягненням конкретного результату, визначеної мети. Вимір ступеня виконання завдання (досягнення поставленої мети) рекомендується здійснювати за допомогою ключових показників.

Відповідно до п. 4 розділу II Методичних рекомендацій, при визначенні завдань і ключових показників рекомендується дотримуватися такої послідовності дій: аналіз стратегічних документів, зокрема, стратегії державного органу, плану пріоритетних дій (плану роботи) державного органу на рік, планів роботи з реалізації стратегічних документів державного, регіонального та місцевого рівнів; виокремлення пріоритетних завдань для кожного структурного підрозділу та доведення змісту таких завдань до державних службовців у відповідних структурних підрозділах; виокремлення керівником структурного підрозділу державного органу пріоритетних завдань для кожного державного службовця, який перебуває у його безпосередньому підпорядкуванні; розроблення державними службовцями пропозицій щодо своїх завдань з урахуванням результатів обговорення на оціночній співбесіді, внесення їх на розгляд безпосереднього керівника; обговорення й узгодження змісту завдань і ключових показників з кожним державним службовцем. При цьому рекомендується провести індивідуальну бесіду з використанням рекомендованого переліку питань (додаток 1 до цих Методичних рекомендацій); підписання завдань і ключових показників, визначених за формою згідно з додатком 7 до Порядку, особами, зазначеними у пункті 34 Порядку; передача безпосереднім керівником державного службовця (у визначених випадках керівником державної служби) оригіналу завдань і ключових показників службі управління персоналом державного органу для їх подальшого зберігання в особовій справі. При цьому копії таких завдань і ключових показників зберігаються у державного службовця та безпосереднього керівника.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри, виявлення потреби у професійному навчанні. Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції. За результатами оцінювання службової діяльності складається висновок. У разі, якщо висновок містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, він може бути оскаржений державним службовцем, шляхом подання скарги керівнику державної служби у місячний строк з дня ознайомлення з таким висновком. Скарга розглядається керівником державної служби протягом 20 календарних днів. Відповідно до Закону №889 наслідком не розгляду керівником державної служби скарги державного службовця упродовж 20 календарних є право звернення із відповідною скаргою до суду.

Відповідно до Порядку №640 суб`єкт оцінювання наділений повноваженнями на прийняття рішення щодо виставлення під час оцінювання державного службовця однієї з трьох оцінок, а саме: негативної, позитивної або відмінної. При цьому суб`єкт оцінювання повинен обґрунтувати таку оцінку.

Встановлено, що наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції "Про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у 2023 році" від 04.12.2023 №4161/03 затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, згідно з додатком 7.

Відповідно до додатку 7, затвердженого наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 №4161/03 ОСОБА_1 отримала негативну оцінку.

Позивач не погоджуючись з висновком, який містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, вважаючи, що такий винесений з порушенням принципу об`єктивності, зазначала, що завдання та ключові показники на 2023 рік, їй, як керівнику самостійного структурного підрозділу, не були визначені керівником державного органу або його заступником, або керівником державної служби або його заступником, як це передбачено п.34 Порядку №640.

Встановлено, що відповідно до п.34 Порядку №640 завдання і ключові показники після їх обговорення з державним службовцем визначаються такими особами: державним службовцям, які обіймають посади керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, - суб`єктом призначення; державним службовцям, які обіймають посади керівників апаратів місцевих держадміністрацій, керівника апарату Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, - суб`єктом призначення; державним службовцям, які обіймають посади керівників структурних підрозділів місцевих держадміністрацій із статусом юридичної особи публічного права, - головою відповідної місцевої держадміністрації або його заступником (відповідно до підпорядкування); державним службовцям, які обіймають посади заступників керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади; заступників керівників структурних підрозділів місцевих держадміністрацій із статусом юридичної особи публічного права, - керівником державної служби; державним службовцям, які обіймають посади керівників апаратів місцевих судів, апеляційних судів, - головою відповідного суду; державним службовцям, які обіймають посади керівників самостійних структурних підрозділів державних органів; державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В", визначені структурою державних органів у разі недоцільності утворення структурних підрозділів, - керівником державного органу або його заступником, або керівником державної служби (відповідно до підпорядкування); державним службовцям, які займають інші посади державної служби категорій "Б" і "В", - безпосереднім керівником за погодженням з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності).

Відповідно до п.1.1. Положення про Новоселицький відділ ДРАЦС, затвердженого наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №694/4 від 02.08.2023 "Про затвердження положень про відділи державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області", Новоселицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції є структурним підрозділом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - Західне МРУ) та підпорядковується Управлінню державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції через Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - Відділ ДРАЦС у Чернівецькій області УДР).

08.12.2022 начальником Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видано першому заступнику начальника управління, заступникам начальника управління, начальникам та заступникам начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській, у Закарпатській та Чернівецькій областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції доручення подати до Управління персоналу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до 19.12.2022 завдання і ключові показники результативності ефективності в якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" та "В" ЗМУМЮ на 2023 рік.

09.12.2022 начальник відділу організації роботи та розвитку персоналу у Чернівецькій області управління персоналу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до керівників структурних підрозділів Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Чернівецька область) із листом в якому, серед іншого додатково повідомлено про те, що 19.12.2022 надати відділу організації роботи та розвитку персоналу у Чернівецькій області завдання і ключові показники результативності ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" та "В" ЗМУМЮ на 2023 рік.

Наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29.12.2022 №994/03 наказано вважати ОСОБА_4 такою, що з 29.12.2022 обіймає посаду начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Отже, ОСОБА_4 займаючи посаду начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, є безпосереднім керівником ОСОБА_1 , яка обіймала посаду начальника Новоселицького відділу ДРАЦС.

Крім того, у ході судового засідання в апеляційному суді, позивач підтвердила, що її безпосереднім керівником є Корчак А.В.

29.12.2022 начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В., як безпосереднім керівником начальника Новоселицького відділу ДРАЦС, позивачу було визначено Завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" на 2023 рік. З вказаними Завданнями і ключовими показниками результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця позивач ознайомлена під підпис 29.12.2022.

Таким чином, суд першої інстанції вірно відхилив як помилкові посилання позивача на те, що Завдання та ключові показники на 2023 рік, їй, як керівнику самостійного структурного підрозділу, не були визначені керівником державного органу або його заступником, або керівником державної служби або його заступником, як це передбачено п.34 Порядку №640.

Суд враховує доводи відповідача про те, що повноваження суб`єкта оцінювання при визначенні результатів службової діяльності державного службовця є дискреційними.

Верховний Суд у постановах від 17.11.2021 у справі №320/425/21 та від 14.07.2022 у справі №440/99/21, висловив позицію щодо дискреційності меж суб`єкта оцінювання, яка полягає у тому, що суд не може втручатися у дискреційні повноваження відповідача в частині надання оцінки виставлених суб`єктом оцінювання балів та перебирати на себе дискреційні повноваження суб`єкта оцінювання щодо застосування критеріїв виставлення балів та обґрунтування виставленої оцінки, оскільки судом надається виключно юридична оцінка відповідності проведеної процедури оцінювання та її результатів вимогам Порядку №640.

Тобто, суд не може на власний розсуд визначати бали, які мав отримати державний службовець за виконання того чи іншого завдання, а також наводити власне обґрунтування виставленим балам.

У даному випадку суд не визначає бали, які має отримати державний службовець за виконання того чи іншого завдання, а також не наводить власне обґрунтування виставленим балам. Натомість суд, за результатами дослідження письмових доказів та пояснень учасників справи лише надає оцінку діям суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах.

У той же час, адміністративний суд у відповідності до приписів частини другої статті 2 КАС України повинен перевірити та надати юридичну оцінку відповідності проведеної процедури оцінювання та результатів оцінювання з критеріями оцінювання.

Аналогічний правовий підхід наведений у постанові Верховного Суду від 30.03.2021 у справі №280/6429/19.

Не заперечуючи наявність у суб`єкта оцінювання дискреційних повноважень щодо застосування критеріїв виставлення балів та обґрунтування виставленої оцінки, суд вважає, що така дискреція не може бути свавільною, а повинна ґрунтуватися на приписах закону.

Щодо виставленої оцінки позивача та її обґрунтування, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно матеріалів справи, перед позивачем на 2023 рік були поставлені наступні Завдання:

1) Організація ефективної роботи підпорядкованого відділу;

2) Збереження архівного фонду та забезпечення виконання вимог діловодства та архівного зберігання документів;

3) Запровадження та підтримка дієвих форм роз`яснювальної роботи та інформування населення з питань державної реєстрації актів цивільного стану;

4) Якісно та в повній мірі забезпечено реалізацію пілотних проектів Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Ключовими показниками результативності ефективності та якості відповідно є:

завдання 1:

1) Всі заплановані на звітній період заходи, в тому числі в рамках плану роботи відділу, виконані своєчасно. Звітні інформації подано вчасно та в повному обсязі. Контрольні доручення виконано в строк;

2) Належним чином організовано прийом громадян, в тому числі під час карантину. Забезпечено проведення повної, своєчасної та з дотриманням вимог чинного законодавства державної реєстрації актів цивільного стану;

3) На належному рівні забезпечено прийом офіційних документів для проставлення апостиля;

4) Міжнародні договори про правову допомогу та правові відносини у цивільних та сімейних справах, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, виконуються своєчасно та належним чином.

Строк виконання - протягом звітного періоду.

завдання 2:

1) Визначено потребу у реставрації книг державної реєстрації актів цивільного стану та метричних книг, надано відповідний перелік відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області;

2) Підготовлено та подано на затвердження до експертно-перевірної комісії міжрегіонального управління юстиції описи справ постійного зберігання та описи справ тривалого (понад 10 років) зберігання. Підготовлено до передачі на державне зберігання та перевірено внесення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян книг за 1947 рік;

3) Проведено перевірку та усунуто недоліки оформлення та обліку книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг.

Строк виконання - протягом звітного періоду.

завдання 3:

1) Розміщено публікації, коментарі, виступи в засобах масової інформації, ведеться сторінка відділу в соціальних мережах;

2) фізичним та юридичним особам, які звернулись засобами телекомунікації (телефоном, на електронну пошту, іншими засобами зв`язку) надано вичерпні консультації про порядок надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації актів цивільного стану громадян; інформаційні стенди, розміщені у відділі, містять повну та актуальну інформацію.

Строк виконання - протягом звітного періоду.

завдання 4:

1) Кількість державних реєстрації актів цивільного стану, проведених за заявами, поданими в електронному вигляді, складає не менше 35%;

2) Кількість державних реєстрації народження, проведених відділом за заявами, поданими в рамках комплексної послуги єМалятко, складає не менше 75%.

Строк виконання - протягом звітного періоду.

Позивач подав звіт про виконання ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності, а також результати виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорій "Б" або "В", за 2023 рік.

03.11.2023 начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В. проведено з позивачем оціночну співбесіду виконання завдань, і ключових показників за 2023 рік, за результатами якої оцінено перше завдання 1 бал; друге завдання 3 бали; третє завдання 2 бали; четверте завдання - 2 бали. Відповідно, середній бал за виконання позивачем завдання склав 2 бали, що відповідає негативній оцінці.

В обґрунтування оцінки зазначено наступне: "завдання виконано частково, результати не можуть бути використані через необхідність суттєвого доопрацювання, до виконання завдання державний службовець підійшов формально, чим нівелював практичну цінність отриманого результату, або завдання виконане з демонстрацією неспроможності одночасного забезпечення на належному рівні і своєчасного виконання посадових обов`язків, або під час виконання такого завдання порушено вимоги правил етичної поведінки, або процес досягнення результату чи сам результат мав негативний відгук з боку користувачів, споживачів, співвиконавців, керівництва, тощо. Організація прийому та обслуговування громадян перебуває на незадовільному рівні, систематично надходять скарги від громадян. Виконавська дисципліна знаходиться на не задовільному рівні. Постійно порушуються терміни виконання контрольних доручень. Несвоєчасно виконуються запити на верифікацію актових записів. Під час перевірки виявлено грубі порушення чинного законодавства у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, щодо обліку бланків свідоцтв. Реєстрація народження в рамках "єМалятко" складає всього 32 % за поточний рік".

Наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції "Про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у 2023 році" від 04.12.2023 №4161/03, згідно статті 44 Закону №889-VІІІ та Порядку №640, затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, згідно з додатком 7. Відповідно до додатку 7, затвердженого наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 №4161/03 ОСОБА_1 отримала негативну оцінку.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що порушення з боку відповідача стосовно проведення оцінювальної бесіди із позивачем відсутні, позивач була повідомлена про проведення такої, та така, як свідчать матеріали справи, проведена на основі її усних пояснень та письмового звіту про виконання завдань і ключових показників .

Верховний Суд у постанові від 26.01.2023 у справі №140/318/21 наголосив, що результати виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 повинні містити належні та достатні обґрунтування, які б дозволяли встановити дійсні підстави виставлення того чи іншого балу державному службовцю, а не формальне цитування критеріїв виставлення балів.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 20.11.2023 у справі № 640/31884/20.

Встановлено, що відповідач конкретизував підстави для застосування тієї чи іншої оцінки, та навів обґрунтування свого рішення, вказані у результатах виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за 2023 рік.

Суд першої інстанції правильно відхилив доводи позивача про те, що в обґрунтуваннях виставлених балів Результатів виконання завдань від 03.11.2023 відсутня вмотивованість виставлених оцінок та упередженість оцінки діяльності позивача, що призвело до істотного необґрунтованого заниження виставлених позивачу оцінок за виконання поставлених перед ним завдань.

Так, форма "Результати виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640 "Про затвердження Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців" (додаток 9 до Порядку №640). Форма "Результати" містить лише дві колонки із найменуванням "Обґрунтування", а саме: "Обґрунтування оцінки" та "Обґрунтування суб`єкта призначення щодо незгоди з негативною оцінкою". Та не містить колонки "Обґрунтування балів" як це було до редакції Порядку оцінювання №640 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2022 №1106.

Форма "Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців" затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640 "Про затвердження Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців". Форма "Висновок" містить лише три колонки: "Власне ім`я та прізвище державного службовця", "Найменування посади" та "Оцінка (негативна, позитивна, відмінна)". Та не містить таких колонок як (для прикладу): "обґрунтування оцінки", "обґрунтування балів", "обґрунтування висновку", "колонку наведення доказів".

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №889-VІІІ, результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Водночас, норми Закону №889-VІІІ та Порядку №640 не передбачають, що "щорічне оцінювання" результатів службової діяльності державного службовця має порівнюватись з попереднім(и) роком(ами), попередніми досягнутими результатами чи визначеними завданнями та їх ключовими показниками.

Тому, посилання позивача на те, що виставлені відповідачем бали за завдання 1, 2, 3, 4 не містять жодних обґрунтувань, є безпідставними.

При цьому, зі змісту результатів виконання Завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за 2023 рік відповідачем надано обґрунтування оцінки ОСОБА_1 в загальному щодо всіх завдань, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

У формі "Результати виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за 2023 рік" стосовно позивача у колонці "Обґрунтування оцінки" зазначено наступне: "завдання виконано частково, результати не можуть бути використані через необхідність суттєвого доопрацювання, до виконання завдання державний службовець підійшов формально, чим нівелював практичну цінність отриманого результату, або завдання виконане з демонстрацією неспроможності одночасного забезпечення на належному рівні і своєчасного виконання посадових обов`язків, або під час виконання такого завдання порушено вимоги правил етичної поведінки, або процес досягнення результату чи сам результат мав негативний відгук з боку користувачів, споживачів, співвиконавців, керівництва, тощо. Організація прийому та обслуговування громадян перебуває на незадовільному рівні, систематично надходять скарги від громадян. Виконавська дисципліна знаходиться на не задовільному рівні. Постійно порушуються терміни виконання контрольних доручень. Несвоєчасно виконуються запити на верифікацію актових записів. Під час перевірки виявлено грубі порушення чинного законодавства у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, щодо обліку бланків свідоцтв. Реєстрація народження в рамках "єМалятко" складає всього 32 % за поточний рік".

Отже, безпосередній керівник позивача (начальник відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ОСОБА_4 ) навів обґрунтування свого рішення у колонці "Обґрунтування оцінки".

До того ж, перед затвердженням Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у 2023 році", зокрема щодо ОСОБА_1 , 21.11.2023 заступником начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з метою встановлення обґрунтованості виставлення державному службовцю негативної оцінки, позивачу надіслано лист за №14.8.-23/2088 від 21.11.2023 з повідомленням про необхідність надання нею письмових пояснень на ім`я начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо виставленої їй негативної оцінки та в термін до 23.11.2023 направити їх на електронну адресу з подальшим направленням оригіналу пояснення рекомендованим листом.

Листом від 22.11.2023 №1228/35.10-12 начальником відділу Новоселицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 подано до начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області відповідні письмові пояснення.

Безпосереднім керівником позивача, начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В., надано начальнику Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області письмові пояснення з приводу обставин, які стали підставою для виставлення негативної оцінки начальнику Новоселицького відділу ДРАЦС ОСОБА_1 .

У вказаних поясненнях ОСОБА_4 надано детальне обґрунтування виставленої оцінки по кожному з 4 (чотирьох) Завдань, а саме:

1) Вважає, що перше завдання "Організація ефективної роботи підпорядкованого відділу", яке оцінено в 1 бал, ОСОБА_1 не виконала та не організувала ефективну роботу підпорядкованого їй відділу, з наступних причин:

- мають місце постійні порушення виконавської дисципліни при наданні звітних інформацій та виконання контрольних доручень. Тричі протягом 2023 року ОСОБА_1 була позбавлена премії (в травні не подано матеріали, запитувані Відділом ДРАЦС у Чернівецькій області УДР на виконання рішення колегії Західного МРУ від 16.02.2023 №1 (додаток 1); в червні не подано сканкопії описів справ на виконання контрольного доручення Міністерства юстиції №61116/19.3.1/32-23 від 16.05.2023 (додаток 2); в липні порушено строки звітування згідно Інструкції про ведення звітності відділами державної реєстрації актів цивільного стану, і щомісячний статистичний звіт за формою 97, який повинен бути наданий до 7 числа щомісяця, не було подано станом на 19.07.2023 (додаток 3);

- постійне порушення строків надання статистичної звітності та передачі других примірників актових записів до відділу ДРАЦС у Чернівецькій області УДР триває протягом всього 2023 року (додатки 4, 5);

- систематичні грубі порушення строків відповідно до Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 29.10.2012 №1578/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.11.2012 № 1845/22157 (зі змінами), а саме акти знищення бланків свідоцтв за друге півріччя 2022 року та перше півріччя 2023 року направлено до відділу ДРАЦС у Чернівецькій області УДР в листопаді (1) 2023 року (додатки 6, 7), хоча повинні були бути направлені не пізніше трьох робочих днів з моменту його складання. Акти були отримані вже після проведення планової перевірки 2023 року, хоча ОСОБА_1 постійно нагадували про дане порушення (додаток 5), окрім того на супровідних листах Новоселицького відділу ДРАЦС на дані акти проставлено вихідні дати 11.01.2023 та 01.07.2023 року, що є абсолютною брехнею, оскільки на момент проведення перевірки в серпні 2023 року вказані акти у Новоселицькому відділі ДРАЦС були відсутні, бланки, які нібито були вчасно знищені, зберігались в цілому вигляді, подекуди навіть в матеріалах справ про внесення змін (додаток 8);

- прийом громадян та спілкування з ними на неналежному рівні. Протягом 2023 року на телефонну лінію відділу ДРАЦС у Чернівецькій області УДР постійно надходити скарги щодо роботи Новоселицького відділу ДРАЦС, зокрема щодо непрофесійної поведінки ОСОБА_1 та манери її спілкування. Окрім того ОСОБА_1 при наданні консультацій та відповідей часто не пояснює чинне законодавство, а саме чому вона не має право вчиняти ті чи інші дії, що створює у громадян враження, що керівник керується власними переконаннями. Як наслідок, часто скарги надходять до інших установ. що псує імідж Західного МРУ вцілому (додаток 9). Майже всі скарги, що надійшли в паперовому вигляді, є обґрунтованими (додатки 10-14), окрім того ОСОБА_1 дозволяє собі погрожувати громадянам (додаток 15);

- стан організації роботи Новоселицького відділу ДРАЦС було також розглянуто на засідання Чернівецької районної ради, де я особисто була присутня і надавала пояснення, оскільки депутатами піднімалось питання не тільки наслідків реорганізації відділів ДРАЦС, а й озвучено численні нарікання мешканців громади щодо неможливості отримати ті чи інші послуги у вказаному відділі, оскільки керівник часто відмовляє у обслуговуванні та направляє до інших відділів ДРАЦС області (додаток 16).

2) Вважає, що друге завдання "Збереження архівного фонду та забезпечення виконання вимог діловодства та архівного зберігання документів", яке оцінено в 3 бали, виконала на задовільному рівні.

3) Вважає, що третє завдання "Запровадження та підтримка дієвих форм роз`яснювальної роботи та інформування населення з питань державної реєстрації актів цивільного стану", яке оцінено в 2 бали, виконала на незадовільному рівні, з наступних причин:

- жодної публікації, публічних коментарів чи виступу у засобах масової інформації. Відсутня сторінка відділу в будь-якій соціальній мережі;

- консультації громадянам надаються не в повній мірі, що призводить до скарг (описано раніше).

4) Вважає, що четверте завдання "Якісно та в повній мірі забезпечено реалізацію пілотних проектів Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації актів цивільного стану", яке оцінено в 2 бали, виконала на незадовільному рівні, з наступних причин:

- заяви на отримання дублікатів документів у сфері ДРАЦС, надісланих через портал ДІЯ, виконувались із протермінуванням;

- відсоток державних реєстрації народження, проведених відділом за заявами, поданими в рамках комплексної послуги єМалятко, склав всього 25% (за 10 місяців 2023 року всього 76 народжень зареєстровано по Новоселицькому відділу ДРАЦС), з них 19 в рамках комплексної послуги "єМалятко".

Також у вказаних письмових поясненнях ОСОБА_4 повідомила начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області про наявний конфлікт між керівником Новоселицького відділу ДРАЦС ОСОБА_1 та працівниками підпорядкованого їй відділу (додатки 17-20), що на її особисте переконання, перекладання відповідальності за неналежну організацію роботи відділу на спеціалістів є неетичним та є ознакою невідповідності займаній посаді.

Відтак, безпосередній керівник позивача (начальник відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Корчак А.В.) конкретизував підстави для застосування того чи іншого балу та оцінки відповідно, навів смислові значення на обґрунтування свого рішення (які саме завдання не виконано, в чому полягало невиконання, неналежне виконання, неповне виконання, в чому вони проявилися), а не просто "процитував" критерії визначення балів із додатку 5 до Порядку оцінювання №640.

Для встановлення обґрунтованості виставлення ОСОБА_1 , негативної оцінки суб`єктом призначення, начальником Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у відповідності до п.41-1 Порядку №640 отримано пояснення від відповідного державного службовця та від його безпосереднього керівника, які враховано при затверджені Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у 2023 році", зокрема щодо ОСОБА_1 .

З огляду на наведені обставини апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що не наведення у результатах виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за 2023 рік обґрунтованості кожної оцінки наданої за кожне окреме завдання, не може свідчити про те, що Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців категорії "Б" і "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Чернівецькій області, у 2023 році, який затверджено наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції "Про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державні службовці категорії "Б" та "В" Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у 2023 році" від 04.12.2023 №4161/03 є протиправним та не відповідає діяльності оцінювального суб`єкта.

Відтак, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.12.2023 №4161/03, а також наказу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції "Про звільнення ОСОБА_1 " від 27.12.2023 №4461/03.

Оскільки звільнення позивача відбулось із дотриманням вимог Закону №889-VІІІ, зокрема статтей 44, 87 та Порядку №640, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про поновлення позивача на посаді начальника Новоселицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та стягнення з Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 24.06.2025.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.