Справа № 580/1098/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2025 року справа № 580/1098/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30.01.2025 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла позовна заява представника Лещенко О.Д., подана від імені та в інтересах позивача ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовуються протиправною бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги; премії у розмірі 247% від посадового окладу з 01.09. по 04.10.2022 року; надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з 01 вересня по 04 жовтня 2022 року; грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік; грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік; матеріальної допомоги для вирішення суціально-побутових питань за 2022 рік; підйомної допомоги за 2022 рік.

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, що полягає у невиплаті належного грошового забезпечення, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання нарахувати та сплатити грошову виплату згідно наказу військову частину НОМЕР_1 від 04.10.2022 №221: щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 247% від посадового окладу з 01.09 по 04.10.2022, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% грошового забезпечення з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років по день виключення зі списків особового складу військової частини; зобов`язання нарахувати та виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік; зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за всі невикористані дні основної відпустки за 2022 рік; зобов`язання нарахувати та виплатити грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, підйомної допомоги за 2022 рік.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що при звільненні з військової служби позивачу не виплачено належне грошове забезпечення.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову та зазначає, що відповідно до картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 09/2022-10/2022 та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №221 від 04.10.2022 позивачу виплачено премія у розмірі 247 % від посадового окладу з 01.09-04.10.2022 та надбавка за особливості служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з -01.09-04.10.2022. Крім того у відзиві зазначає про порушення позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд зазначає таке.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №221 від 04.10.2022 солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 22.09.2022 №169-РС за пп «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоровя) виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Наказом від А7015 №221 від 04.10.2022 встановлено: з 04 жовтня 2022 року виключити зі списків особового складу частини та зняти з усіх видів забезпечення. Виплатити премію у розмірі 247% від посадового окладу з 01 вересня по 04 жовтня 2022 року.

Виплатити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років з 01 вересня по 04 жовтня 2022 року.

Щорічна відпустка за 2022 рік не використана. рошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік не отримав. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, відповідно до пункту 1 розділу XXIV наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (зі змінами) та наказу Міністра оборони України від 31.01.2022 року №30 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2022 рік" не отримав.

Підйомну допомогу відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05 лютого 2018 року №45 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги" за 2022 рік не отримав.

Вказане грошове забезпечення позивачу відповідач на момент звільнення з військової служби не виплатив.

У зв`язку з невиплатою вказаного грошового забезпечення позивач звернувся до суду з позовом.

Статтею 9 Закону № 2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260.

Щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.3 ч.2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий за військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їхнього призову на військову службу без урахування період попередньої військової служби, на якій вони перебували, за винятком тих осіб, при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день звільнення ті військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допо військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, визначаються Кабінетом Міністрів України, звільняються за станом здоров?я.

Відповідно п.1 Порядку та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затверджено постановою KMУ від 17.09.2014 N?460 військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осі числа резервістів в особливий період (далі - військовослужбовці) та звільняють служби, виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Проте, у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження фактичного розрахунку щодо виплати позивачу при звільненні одноразової грошової допомоги у розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Щодо виплати премії та надбавки за особливості проходження служби.

Суд встановив, що у наказі від 04.10.2022 року №221 вказано виплатити позивачу: премію у розмірі 247% від посадового окладу з 01.09. по 04.10.2022 року; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років з 01.09. по 04.10.2022 року.

Проте, матеріали справи не містять платіжних документів щодо фактичної виплати відповідачем зазначених складових грошового забезпечення, що вказує, на відсутність доказів виконання наказу від 04.10.2022 року №221 у цій частині.

Щодо щорічної основної відпустки за 2022 рік та допомоги на оздоровлення у 2022 році.

Відповідно до ч. 1 статті Закону України «Про відпустки» від 05.11.1996 №504/96-ВP (далі Закон №504/96-BР), установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону): додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Згідно з абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-ХII) у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону N?2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги для оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про відпустки», у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки.

Особливості виплати грошової допомоги для оздоровлення врегульовано приписами розділу XXIII Порядку №260. Пунктами 1, 2 розділу ХХІІ Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення оголошується про її виплату. На підставі вище викладеного, у випадку звільнення військовослужбовців з військової служби виплачується компенсація за всі невикористані дні щорічної відпустки та допомога на оздоровлення.

На час прийняття наказу про виключення Позивача зі списків особового складу військовою частиною не проведений повний розрахунок в частині щорічної основної відпустки за 2022 рік та допомоги на оздоровлення за 2022 рік, що відображено у наказі від 04.10.2022 року №221. У цій частині вказаний наказ залишається не виконаним на день подання позовної заяви до суду.

Щодо матеріальної допомоги на соціально-побутові питання за 2022 рік.

Відповідно до абз. 2 п. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниках розвідувальних органів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу необхідно здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв?язку та захисту інформації.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за N?854/32306, відповідно до статт 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членівіх сімей», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція).

Розділом IV Інструкції визначений порядок, умови та розміри виплати одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Глава 6 розділу IV Інструкції регулює виплату військовослужбовцям матеріальної допомоги

для вирішення соціально-побутових питань, згідно пункту якої військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням начальника (командира) органу Держприкордонслужби може надаватися у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (далі - матеріальна допомога) в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Така матеріальна допомога військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби або органом, у якому військовослужбовець перебуває на фінансовому забезпеченні.

На підставі вище вказаних норм позивач набув права на матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік про що свідчить відповідний запис у наказі начальника прикордонного загону від 25 січня 2024 року №54-OC.

Відповідно наказу про виключення позивача зі списків особового складу військовою частиною не проведений повний розрахунок в частині матеріальної допомоги на соціально-побутові питання за 2022 рік, що підтверджується наказом від 04.10.2022 №221.

Щодо виплати підйомної допомоги за 2022 року.

Зметою упорядкування виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України Міністерством оборони України наказом від 05.02.2018р. за № 45 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги (далі Порядок № 45).

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 45, у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Згідно з п. 2 Порядку № 45, право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає, зокрема, на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Пункт 13 Порядку №45 передбачає, що виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

В матеріалах справи відсутнє звернення позивача про виплату підйомної допомоги.

Крім того, підставами для виплати підйомної допомоги є передислокація військової частини та призначення військовослужбовців на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Разом з цим, в матеріалах справи відсутній наказ про призначення позивача на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби, тому на позивача не розповсюджується дія наказу міністра оборони від 05 лютого 2018 року №45.

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не в повній мірі надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а тому заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, премії у розмірі 247% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період з 01.09.2022 по 04.10.2022, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, премії у розмірі 247% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період з 01.09.2022 по 04.10.2022, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення суду складене 24.06.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО