Справа № 460/2837/24
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2025 року м. Рівне №460/2837/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо нерозгляду заяви від 12.02.2024 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву від 12.02.2024 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз.11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Позов обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову по мобілізації як особі, що має батька з інвалідністю ІІ групи. Відповідач листом повідомив про те, що заяву розглянуто і запропонував позивачу з`явитися особисто для звірки військово-облікових даних. Тобто, заява позивача предметно розглянута не була, жодного рішення не прийнято. Це вказує на протиправну бездіяльність відповідача. Позивач вважає, що ним дотримано процедуру особистого подання (направлення) документів, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Ухвалою суду від 20.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними. Зокрема, чинним законодавством передбачено, що оповіщення військовозобов`язаних на прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснюється саме з метою звірки військово-облікових документів (для з`ясування сімейних обставин тощо). Оскільки документи, подані позивачем, містили невідповідності, з метою перевірки даних щодо відсутності інших працездатних осіб, що зобов`язані утримувати батьків, позивачу було запропоновано особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також надати підтвердження родинних зав`язків з особою, за якою здійснюється догляд. Отже, право позивача порушене не було, а тому предмет спору відсутній. Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачем подано відповідь на відзив, відповідно до якої відповідач у відзиві на позовну заяву жодним чином не заперечив, що допустив протиправну бездіяльність.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну та відповідь на відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проживає в АДРЕСА_1 ), є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних солдатів, сержантів у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Ці обставини підтверджуються паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 12.05.2009 Рівненським МВ УМВС України в Рівненській області, обліковою картою до військового квитка серії НОМЕР_2 (а.а.с.5, 20-21).

12 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки від призову по мобілізації на підставі абз.11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як особі, що має батька з інвалідністю ІІ групи, який потребує догляду (а.с.22).

До заяви позивачем було додано такі документи: копію паспорта НОМЕР_1 , копію картки фізичної особи платника податків заявника, копію паспорта НОМЕР_3 , копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №279325, копію пенсійного посвідчення серії НОМЕР_4 , копію висновку ЛКК №452 від 16.11.2023, копію акта про встановлення факту здійснення догляду №6 від 24.11.2023, копію заяви ОСОБА_2 , довідку 30336/09-01-24 від 30.01.2024 (а.а.с.23-37).

Листом від 29.02.2024 №01/1542 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 про те, що йому необхідно прибути для звірки військово-облікових даних до ІНФОРМАЦІЯ_3 з усіма документами у зв`язку з тим, що документи, які підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", подаються особисто органам, в яких особа перебуває на військовому обліку (а.с.38-39).

За змістом цього ж листа від 29.02.2024 №01/1542, згідно з актом встановлення факту здійснення догляду №6, складеним 24.11.2023 Клеванською селищною радою, зазначено, що родинні зв`язки між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відсутні.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, позивач звернувся до суду із позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно із ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023, від26.07.2023 №451/2023, від 06.11.2023 №734/2023, від 05.02.2024 №49/2024, від 06.05.2024 №271/2024, від 23.07.2024 №469/2024, від 28.10.2024 №740/2024, від 14.01.2025 №26/2025, від 15.04.2025 №235/2025 воєнний стан продовжувався і триває донині.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №3543-XII,

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Загальна мобілізація, як це передбачено ч.2 ст.4 Закону №3543-XII, проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону №3543-XII, вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Згідно із ст.2 Закону №3543-XII, правовою основою мобілізаційної підготовки та мобілізації є Конституція України, Закон України "Про оборону України", цей та інші закони України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ закріплені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до частин третьої, четвертої вищезазначеної статті, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки).

Поряд з цим, ст.23 Закону №3543-ХІІ встановлено вичерпний перелік осіб, яким надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації та перелік осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до абз.11 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

При цьому, п.74 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 №352 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №100) (далі - Положення №352) передбачено, що відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відстрочка від призову на строкову військову службу надається громадянам за рішенням призовної комісії: за сімейними обставинами, за станом здоров`я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності, а у випадках, які не передбачені зазначеним Законом, - за рішенням обласної призовної комісії на підставі подання районної (міської) призовної комісії.

Право на одержання призовниками відстрочки від призову повинно бути підтверджено відповідними документами, які подаються призовниками районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі наявності права на відстрочку медичний огляд призовників, придатних до військової служби за станом здоров`я, не проводиться. Дані про їх стан здоров`я вносяться до книги протоколів засідань районної (міської) призовної комісії за результатами медичного огляду під час приписки до призовної дільниці або раніше проведеного медичного огляду під час проходження призовної комісії.

Призовник, який має право на відстрочку за сімейними обставинами, повинен через районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати голові районної (міської) призовної комісії заяву про бажання нею скористатися, до якої повинен додати документи, що підтверджують це право (п.75 Положення №352).

Відстрочка від призову надається лише в разі, коли відповідними документами достовірно встановлено, що на утриманні призовника перебувають особи, зазначені у пунктах 1 і 2 частини другої статті 17 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", і відсутні інші працездатні особи - громадяни України, які зобов`язані відповідно до законодавства їх утримувати.

Коло осіб, які вважаються непрацездатними, визначається частиною другою статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Документом, що підтверджує статус особи з інвалідністю, є довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає разом та здійснює догляд за ОСОБА_2 , особою з інвалідністю ІІ групи, що проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Ця обставина підтверджується актом встановлення факту здійснення догляду від 24.11.2023 №6, затвердженим селищним головою смт.Клевань Г.Кидун (а.с.28).

Згідно із свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 , виданим 09.12.2003 Рівненським відділом ДРАЦС у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є ОСОБА_2 (а.с.5).

Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є пенсіонером та особою з інвалідністю ІІ групи, по зору (а.с.25).

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААГ №279325 від 09.08.2023, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є інвалідом з дитинства з ураженням зору, з 04.08.2023 встановлена друга група інвалідності довічно (а.с.26).

Відповідно до висновку ЛКК Клеванської амбулаторії ЗПСМ №452 від 16.11.2023, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , що проживає в АДРЕСА_1 , потребує сторонньої допомоги з 16.11.2023 до 15.11.2024. Діагноз: стан після перенесеного ГМПК з ішемічним типом в басейні лівої СМА від 09.04.2023 у вигляді лівобічного геміпарезу у лівій руці, гемігіпестезія, вираженим порушенням ходи. Гіпертонічна хвороба ІІІст. 3ст. ризик 4. Гіпертензивне серце. ІХС аорто кардіосклероз, недостатність МК, ТК. СН ІІ А ФК ІІІ (а.с.29).

Таким чином, статус ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , як особи з інвалідністю ІІ групи, підтверджується належними доказами.

Поряд з цим, в акті встановлення факту здійснення догляду від 24.11.2023 №6 зазначено про те, що родинні зв`язки між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , особою з інвалідністю ІІ групи, відсутні.

Цей акт складений відповідною комісією, затверджений селищним головою та підписаний Шаповалом А.С. без зауважень.

Таким чином, документи, долучені позивачем до заяви від 12.02.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, містили невідповідності в частині батьківства ОСОБА_2 .

Облікова карта до військового квитка серії НОМЕР_2 містить відомості лише щодо матері позивача, інформація щодо батька - відсутня.

Крім того, позивач у заяві від 12.02.2024 посилався на норму абз.11 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ, яка передбачає умовою надання відстрочки відсутність інших працездатних осіб, що відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб з інвалідністю І чи ІІ групи.

Жодних доказів відсутності зазначених осіб позивач відповідачу не надав.

Частиною одинадцятою статті 38 Закону №2232-ХХІ визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

На момент виникнення спірних правовідносин Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 діяв у першій редакції від 30.12.2022 (далі - Порядок №1487).

Відповідно до вимог п.8 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На момент виникнення спірних правовідносин Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 діяло у редакції від 14.04.2023 (далі - Положення №154).

Відповідно до п.1 Положення №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п.11 Положення №154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

У силу пункту 12 Положення №154, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.

Системно аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, суд дійшов висновку, що праву позивача не бути призваним на військову службу під час мобілізації кореспондує його обов`язок з дотримання правил військового обліку. Тобто, позивач повинен був особисто повідомити ІНФОРМАЦІЯ_2 про наявність підстав для відстрочки.

Враховуючи подання документів, які містили суперечливу інформацію в частині батьківства, суд вважає, що позивач не повідомив відповідача про наявність підстав для відстрочки належним чином. Водночас, на пропозицію останнього прибути для уточнення відомостей не зреагував.

Таким чином, дії ІНФОРМАЦІЯ_3 та висловлена у листі позивачу пропозиція прибути особисто і надати документи для підтвердження родинних зав`язків із ОСОБА_2 були правомірними, вчинені на виконання вимог Закону №2232-ХХІ та Положення №154.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідачем за наслідками розгляду заяви про відстрочку від призову не прийнято жодного рішення, що свідчить на протиправну бездіяльність.

Суд зауважує, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Судом встановлено, що у спірних правовідносинах відповідач жодної бездіяльності не допустив, а навпаки вчиняв дії для зібрання документів, що підтверджують право позивача на відстрочку від призову.

При цьому, правові підстави для прийняття/неприйняття відповідачем рішення про надання позивачу відстрочки, за умови недостатності документів, були відсутні.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, позов до задоволення не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_6 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_7 ).

Рішення складено 24 червня 2025 року.

Суддя О.М. Дудар