Справа № 520/28790/24
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2025 року Справа № 520/28790/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом фермерського господарства "КЛЕПКИ+" до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить (з урахуванням уточнених вимог):- визнати протиправним та скасувати розпорядження №542/2 від 24.09.2024 р., винесене відповідачем, у повному обсязі; - зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання позивачу пільг зі сплати орендної плати на 2023 рік (з 01.01.2023 по 31.12.2023) та пільг зі сплати єдиного податку четвертої групи на 2023 рік (з 01.01.2023 по 31.12.2023) по земельним ділянкам з кадастровими номерами: :03:000:0321 площею 11,3912 га; :02:000:0129 площею 47,3541 га; :04:000:0068 площею 45,6994 га; :01:000:0035 площею 8,4755 га; :04:000:0065 площею 22,1074 га; :04:000:0067 площею 35,9481 га, які зазначені у відповідних заявах позивача № 1-2023 від 31.08.2023, та № 3-2023 від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами, які були подані відповідачу.

В обґрунтування позову покликається на те, що звернувся до відповідача із заявами № 1-2023 від 31.08.2023 та № 3-2023 від 31.08.2023, в яких просив відповідача визнати земельні ділянки, зазначені у Заявах, непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та встановити податкові пільги зі сплати єдиного податку ІV групи з 01.01.2023 по 31.12.2023 та орендної плати за земельні ділянки на 2023 рік за земельні ділянки, зазначені у заявах. На виконання рішення суду у справі № 520/8012/24 відповідачем прийнято розпорядження про відмову в задоволенні вищевказаних заяв. Вважає таке розпорядження протиправним у зв`язку із чим просить його скасувати та зобов`язати відповідача надати пільги зі сплати єдиного податку та орендної плати за землю. Просить позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року. 24 лютого 2022 року відбулося повномасштабне вторгнення російської федерації в Україну. Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22.12.2022 року № 309, 24 лютого 2022 року - дата початку тимчасової окупації м. Куп`янська Куп`янської міської територіальної громади, 09 вересня 2022 року - дата завершення тимчасової окупації м. Куп`янська Куп`янської міської територіальної громади. З 09 вересня 2022 року по 17 вересня 2022 року м. Куп`янськ перебувало в зоні активних бойових дій. З 17 вересня 2022 року Куп`янська міська територіальна громада по теперішній час перебуває в зоні можливих бойових дій. рішення про надання податкових пільг має безумовним наслідком недоотримання коштів та втрати місцевого бюджету. Відповідачем було запропоновано позивачу надати інформацію про суму пільг саме з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення в межах дискреційних повноважень. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі № 520/8012/24 Відповідачем 24 вересня 2024 року було прийнято розпорядження № 542/2 «Про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі № 520/8012/24», яким за результатами розгляду заяв ФГ «КЛЕПКИ+» № 1-2023 від 31.08.2023 та № 3-2023 від 31.08.2023 з проханням визнати зазначені у заявах земельні ділянки непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та встановити податкові пільги зі сплати єдиного податку ІV групи з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року і зі сплати орендної плати за 2023 рік за ці земельні ділянки, та було прийнято рішення по суті вказаних заяв, як і передбачено судовим рішенням, а саме про відмову в задоволенні Заяв. Щодо правових підстав вказаного розпорядження, то згідно з абз. 2 п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України (далі за текстом - ПКУ) на період дії воєнного чи надзвичайного стану в Україні на територіях, де тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідні сільські, селищні, міські ради, рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів та/або надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів мають право приймати відповідні військові адміністрації та військово-цивільні адміністрації у порядку, передбаченому цим Кодексом для сільських, селищних, міських рад. Тобто це право військової адміністрації, але ж не обов`язок. Заяви Позивача від 31.08.2023 № 1-2023 від 31.08.2023 та № 3-2023, за результатами розгляду яких прийнято оскаржуване розпорядження, було розглянуто Відповідачем та надано відповідь від 19.09.2023 № 2681/1 з повідомленням про те, що не зважаючи на деокупацію, за результатами 2022/2023 бюджетних років Куп`янська міська територіальна громада є дотаційною. З метою опрацювання можливості прийняття рішення про надання пільг зі сплати місцевих податків і зборів, застосування альтернативних компенсаційних механізмів наповнення місцевого бюджету Відповідач просив зазначити суму пільги, яку отримує суб`єкт господарювання у разі прийняття рішення про встановлення такої пільги у 2023 році. Але запитувана відповідачем інформація не була надана позивачем, що свідчить про незацікавленість Позивача в розгляді його заяви. Відповідач намагався повно та всебічно дослідити факт наявності підстав для прийняття рішення щодо надання податкових пільг позивачу, оскільки вирішення питання надання податкових пільг шляхом прийняття відповідного рішення військовою адміністрацією має безумовним наслідком втрати місцевого бюджету, що зобов`язує військову адміністрацію чітко та всебічно обґрунтовувати відповідні рішення, тим паче з урахуванням вкрай напруженою ситуацією в країні, пов`язаною з війною. Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року. Оскільки рішення про надання податкових пільг має безумовним наслідком недоотримання коштів та втрати місцевого бюджету, Відповідачем було запропоновано Позивачу надати інформацію про суму пільг саме з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення в межах дискреційних повноважень. Окрім цього, позивач звернувся до відповідача з заявами лише 01.09.2023 та просив встановити податкові пільги з початку 2023 року, тобто за минулий час, що суперечить п. 288.8 ст. 288 Податкового кодексу України. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання Позивачу пільг зі сплати орендної плати за землю на 2023 рік з 01.01.2023 по 31.12.2023 та пільг зі сплати єдиного податку четвертої групи на 2023 рік з 01.01.2023 по 31.12.2023 по вказаним у заявах земельним ділянкам, то в даному випадку мова йдеться про дискреційні повноваження уповноваженого органу. Просить у позові відмовити.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив. Наводить аргументи про те, що відповідач, начебто, направляв позивачу відповідь у формі листа від 19.09.2023 р. № 2681/1 про надання інформації щодо суми пільг, яку отримає позивач у разі прийняття рішення про встановлення таких пільг у 2023 р. та надає його копію. Зі змісту норми п. 288.8 ст. 288 ПК України не вбачається обов`язку платника податку зазначити суму пільги, яку отримує суб`єкт господарювання у разі прийняття рішення про встановлення такої пільги у 2023 році або обов`язку платника податків надати відповідну інформацію. Судом встановлено, що заяви позивача за змістом відповідають вимогам пп. 12.3.7 п. 12.3 ст. 12 ПК України та, зокрема, місять інформацію про кадастрові номери земельних ділянок. Також вказані заяви подані позивачем в межах податкового періоду, на який позивач і просить встановити пільги 2023 рік. Щодо посилань відповідача на положення п. 30.4 та 30.6 ст. 30 ПК України, суд зазначає про таке. Наведені приписи встановлюють обов`язок платника обліковувати виключно отримані податкові пільги, тобто застосовуються виключно, коли такі пільги вже встановленні, а не під час прийняття рішення про надання платнику відповідних пільг. Відповідач абсолютно помилково вважає, що у нього при вирішенні питання щодо надання Позивачу пільг з місцевих податків та зборів (з орендної плати за землю та єдиного податку ІV групи за 2023 рік) є дискреційні повноваження. Земельні ділянки визнаються законодавцем забрудненими вибухонебезпечними предметами, це: - територія земельних ділянок на яких, завершено активні бойові дії або тимчасова окупація; та - подання платником податку заяви до військової адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві (із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок). Якщо ці дві вищезазначені умови (в сукупності) збігаються, то орган державної влади або місцевого самоврядування (у нашому випадку військова адміністрація Відповідач) приймає рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельних ділянок, зазначених у такій заяві. Відповідно до приписів п. 288.8 ст. 288 та п. 292- 1.1. ст. 292-1 ПК України, земельні ділянки Куп`янської територіальної громади є забрудненими вибухонебезпечними предметами з 01.10.2022 р. і до теперішнього часу так і не визнані операторами протимінної діяльності придатними до використання. При цьому відповідачем не надано Суду жодних доказів обстеження земельних ділянок операторами протимінної діяльності та визнання таких земельних ділянок придатними для використання з 01.10.2022 та до моменту закінчення 2023 календарного року. Просить позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив. Наведено доводи, які є аналогічні змісті обставинам викладених у відзиві на позов.

22.10.2024 ухвалою суду відмовлено у відкритті провадження у справі у відповідності до ст. п.1 ч.1 ст. 170 КАС України. Ухвалу суду першої інстанції скасовано постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2024, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції .

08.01.2025 ухвалою суду адміністративний позов залишено без руху для усунення недоліків викладених у мотивувальній частині цієї ухвали.

20.01.2025 ухвалою суду адміністративний позов прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Фермерське господарство «Клепки» () знаходиться за адресою Харківська область, місто Куп`янськ, вулиця Сватівська, будинок №56. Основним видом діяльності позивача є КВЕД є 01.11 - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Суд установив, з метою отримання пільг з місцевих податків та зборів позивач звернувся до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області із заявами № 1-2023 та № 3-2023 від 31.08.2023 про визнання земельних ділянок, зазначених у заявах, непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та встановлення податкової пільги зі сплати єдиного податку ІV групи з 01.01.2023 по 31.12.2023 та орендної плати за земельні ділянки державної власності на 2023 рік за відповідні земельні ділянки. Заяви позивача містять кадастрові номери відповідних земельних ділянок /а.с. 29-34/.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі № 520/8012/24 частково задоволено адміністративний позов Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Куп`янську міську військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області розглянути заяви № 1-2023 від 31.08.2023 року та № 3-2023 від 31.08.2023 року Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" () та прийняти рішення по суті вказаних заяв. В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі № 520/8012/24 відповідачем 24 вересня 2024 року прийнято розпорядження № 542/2 «Про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі № 520/8012/24», яким за результатами розгляду заяв ФГ «КЛЕПКИ+» № 1-2023 від 31.08.2023 та № 3-2023 від 31.08.2023 з проханням визнати зазначені у заявах земельні ділянки непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та встановити податкові пільги зі сплати єдиного податку ІV групи з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року і зі сплати орендної плати за 2023 рік за ці земельні ділянки, та було прийнято рішення по суті вказаних заяв, як і передбачено судовим рішенням, а саме про відмову в задоволенні заяв.

Позивач наводить аргументи про те, що вказане рішення відповідача є протиправним, а відтак таким що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого порушеного права із цим позовом.

Суд установив, ФГ «Клепки» створено на землях, наданих йому в оренду згідно з договорами оренди землі, є орендарем земельних ділянок державної власності на території Куп`янської територіальної громади загальною площею 170,9757 га, цільове призначення: для ведення фермерського господарства та такі земельні ділянки мають кадастрові номери. Земельні ділянки розташовані на територіях: с. Пристін Куп`янської міської територіальної громади, кадастрові номери земельних ділянок: :03:000:0321, :02:000:0129; село Осиново Куп`янської міської територіальної громади, кадастрові номери земельних ділянок: :04:000:0068, :01:000:0035, :04:000:0065, :04:000:0067. Вказані території з 24.02.2022 до 09.09.2022 були тимчасово окуповані російської федерацією, а з 09.09.2022 земельні ділянки розташовані на територіях можливих бойових дій. Дані обставини установлено із матеріалів справи, сторонами не заперечуються, а тому приймаються судом до уваги.

Відносно вказаних земельних ділянок позивач звернувся до відповідача із заявами від 31.08.2023 № 1-2023 та № 3-2023, однак у їх задоволенні було відмовлено. З підстав викладених у оспорюваному розпорядженні та у відзиві на позов.

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

За змістом пункту 30.1 статті 30 ПК України податкова пільга передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 статті 30 ПК України.

Відповідно до пункту 30.5 статті 30 ПК України податкові пільги, порядок та підстави їх надання встановлюються з урахуванням вимог законодавства України про захист економічної конкуренції виключно цим Кодексом, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 292-1.1 статті 292-1 ПК України об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Підставою для ненарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 цього Кодексу.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з підпунктом 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 ПК України не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Суд установив, села Осиново та Пристін Куп`янської міської територіальної громади входили до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, зокрема, у період з 09 вересня 2022 року та дотепер входить до переліку територій можливих бойових дій, а в період з 24 лютого 2022 року до 09 вересня 2022 року перебувало у повній тимчасовій окупації. Село Осиново та Пристін у період з 09.09.2022 до 17.09.2022 перебували у зоні активних бойових дій.

За результатами дослідження розпорядження Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 24.09.2024 № 542/2 не конкретизовано підстави, з яких земельні ділянки, орендовані позивачем, що знаходяться на території сіл Осиново та Пристіл Куп`янської міської територіальної громади, не були визнані непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та прийнято рішення про відмову у встановленні податкової пільги зі сплати єдиного податку IV групи та орендної плати на 2023 рік на земельні ділянки ФГ «Клепки».

З огляду на викладене вище суд прийшов переконання про те, що оспорюване рішення є необґрунтованим.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» від 06.12.2018 № 2642-VIII об`єктами протимінної діяльності є, зокрема імовірно забруднені та забруднені вибухонебезпечними предметами території, акваторії та об`єкти інфраструктури.

Відповідно до п.п. «і» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про державний земельний кадастр» (в редакції, чинній станом на дату подання заяви позивачем та прийняття спірних розпоряджень) до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах): відомості про землі, забруднені вибухонебезпечними предметами внаслідок надзвичайних ситуацій та/або збройної агресії, та бойових дій під час дії воєнного стану: назва; площа; контури земель з координатами їх поворотних точок та довжиною; дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності та дата визнання земельних ділянок придатними для користування.

Отже, забрудненими вибухонебезпечними предметами внаслідок надзвичайних ситуацій та/або збройної агресії, та бойових дій під час дії воєнного стану визнаються землі після їх обстеження операторами протимінної діяльності. Саме після проведення такого обстеження інформація про відповідні землі має відображатися у Державному земельному кадастрі.

Викладене узгоджується з положеннями п. 69.16 п. 16 Розділу Х ПК України, який визначає, що період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Отже, Податковий кодекс України розмежовує поняття забрудненої земельної ділянки та потенційно забрудненої земельної ділянки, та відмежовує їх у часі.

Потенційно забрудненою вважається ділянка, щодо якої не було проведено обстеження, проте прийнято рішення про надання пільг, тобто такий статус надається саме рішенням сільської, селищної, міської ради, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків до проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності.

Статус потенційно забрудненої земельної ділянки закінчується, відповідно до положень ПК України, датою скасування відповідного рішення, або датою початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності (зокрема з метою визнання її забрудненою вибухонебезпечними предметами внаслідок надзвичайних ситуацій та/або збройної агресії, та бойових дій під час дії воєнного стану та внесення відповідних даних до ДЗК) чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

При цьому вимог та взагалі підстав внесення даних до Державного земельного кадастру про визнання земельної ділянки потенційно забрудненою закон не встановлює.

З аналізу п. 288.8 ст. 288 ПК України вбачається, що на підставі заяви платника податків про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами орган місцевого самоврядування, військова адміністрація та військово-цивільна адміністрація своїм рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів фактично визнає, що такі земельні ділянки є потенційно забрудненими до проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, що не вимагає внесення будь-яких відомостей до Державного земельного кадастру (ДЗК).

При цьому, суд зазначає, що законодавцем розмежовано категорії забруднених земельних ділянок та потенційно забруднених земельних ділянок, саме з метою визначення статусу земель, які після завершення бойових дій, або припинення тимчасової окупації знаходяться в зоні, де неможливо проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності.

З огляду на зазначене, посилання відповідача на не підтвердження забруднення та відсутність результатів обстеження земельних ділянок позивача, як підставу для відмови в наданні пільг, є необґрунтованими та суперечать вимогам чинного законодавства.

При цьому, суд зазначає, що положення Податкового кодексу України не ставлять можливість отримання пільг та винесення рішення про їх надання у залежність від підтвердження або не підтвердження здійснення діяльності.

Отже, аналізував положення пункту 3 частини першої статті 6 Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» від 06 грудня 2018 року № 2642-VIII, підпункту «і» частини першої статті 13 Закону України «Про державний земельний кадастр», положень Податкового кодексу України, та дійшов висновку, що ПК України розмежовує поняття забрудненої земельної ділянки та потенційно забрудненої земельної ділянки, та відмежовує їх у часі. Потенційно забрудненою вважається ділянка, щодо якої не було проведено обстеження, проте прийнято рішення про надання пільг, тобто такий статус надається саме рішенням сільської, селищної, міської ради, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків до проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що підстави відмови позивачу в наданні пільг суперечать положенням Законів, оскільки відповідач для визнання земельних ділянок потенційно забрудненими, що відповідно до норм ПК України в подальшому дає підставу для їх обстеження, зазначає про відсутність підтвердження забруднення та результатів обстеження, яке можливе виключно за умови винесення позитивного рішення відповідачем про визнання таких земель потенційно забрудненими та надання пільг.

Тим самим, відповідач позбавляє права позивача, в тому числі, на обстеження таких земельних ділянок, що фактично спричинює визнання їх безпечними.

Інших обґрунтованих доводів з відповідними доказами щодо правомірності прийнятого рішення про відмову у встановленні податкової пільги зі сплати єдиного податку IV групи та зі сплати орендної плати ФГ "КЛЕПКИ", оформленого розпорядженням від 24.09.2024 № 542/2, відповідачем до суду не подано. Судом таких обставин також не встановлено.

З огляду на викладене вище суд прийшов переконання про те, що оскаржуване рішення відповідача, прийняте у формі розпорядження від 24.09.2024 № 542/2 є протиправним ,а відтак підлягає скасуванню.

Щодо ефективності способу захисту порушеного права.

Визначення поняття «податкова пільга» вказане в пункті 30.1 статті 30 ПК України: «Податкова пільга передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті».

Керуючись пунктом 30.2 названої статті підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.

Аналіз наведених норм права свідчить, що податкова пільга за своєю природою не може бути індивідуальною. Податкова пільга стосується виключно окремих характеристик, пов`язаних з виникненням, зміною чи припиненням податкового обов`язку.

Вказане підтверджується й першим абзацом підпункту 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 ПК України, в якому встановлено заборону на встановлення індивідуальних пільг з місцевих податків та зборів.

Однак, Законом України від 11 квітня 2023 року № 3050-IX це положення доповнено новими абзацами, згідно яких, зокрема, дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Відповідно «індивідуальна податкова пільга» не передбачена податковим законодавством у тлумаченні пункту 30.2 статті 30 ПК України.

Власне «пільга» з єдиного податку встановлена в пункті 292-1.1 статті 292-1 ПК України, за якою площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Вона безпосередньо стосується конкретної характеристики об`єкта оподаткування, що впливає на податковий обов`язок.

«Пільга» з орендної плати за земельні ділянки установлена у пункті 288.8 статті 288 Податкового кодексу України, де зазначено, що не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які забруднені вибухонебезпечними предметами, за період, який починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання. У частині земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником плати за землю заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів щодо земельної ділянки, зазначеної в такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Дискреція органу державної влади чи місцевого самоврядування можлива лише в тому випадку, коли альтернативне рішення є законним і правомірним. Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Військова адміністрація обмежена рамками імперативних приписів законодавства, які надають їй два можливих варіанти рішення: задовольнити заяву за наявності законних підстав чи надати обґрунтовану відмову. Дискреція в цьому питанні відсутня, оскільки адміністративний орган не має права самостійно ухвалювати рішення діяти чи не діяти або визначити спосіб дій.

Отже відповідач мав прийняти рішення про надання позивачу податкових пільг.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.05.2025 у справі № 520/9626/24.

З огляду на викладене вище та з метою ефективного способу захист порушеного права позивача та з урахуванням висновків Верховного Суду щодо ефективності способу захисту, які викладені у вищевказаній постанові, суд прийшов переконання про те, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, кадастрові номери та площа яких зазначені в заявах від 31.08.2023 № 1-2023 та № 3-2023, потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами та надати позивачу пільги з місцевих податків і зборів, а саме: зі сплати єдиного податку ІV групи з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року за земельні ділянки та зі сплати орендної плати за 2023 рік за земельні ділянки, що зареєстровані відповідно до законодавства та наданих в оренду позивачу на підставі договорів оренди землі, слід задовольнити.

Щодо доводів відповідача про те, що надання позивачу податкових пільг призведе до втрат надходжень до бюджету, суд оцінює критично, адже у відповідності до норм Податкового кодексу України зазначені обставини не є підставою для ненадання вищевказаних податкових пільг, адже у відповідності до п. 288,8 ст. 288 та статті 292-1 ПК України щодо пільг з місцевих податків та зборів відповідне рішення має прийматися в обов`язковому порядку, якщо позивачем подана відповідна заява, а земельні ділянки розташовані на території, що була окупована рф або на території, де відбувалися активні бойові дії.

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Так, усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу в судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд прийшов до переконання про те, що позов підлягає задоволенню.

У відповідності до ст. 139 КАС України, стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

адміністративний позов фермерського господарства "КЛЕПКИ+" до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження прийняте Куп`янської міською військовою адміністрацією Куп`янського району Харківської області від 24 вересня 2024 року № 542/2.

Зобов`язати Куп`янську міську військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходиться на території Куп`янської територіальної громади, кадастрові номери та площі яких зазначені в заявах від 31 серпня 2023 року № 1-2023 та № 3-2023, потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами та надати фермерському господарству "КЛЕПКИ+" пільги з місцевих податків і зборів, а саме: зі сплати єдиного податку ІV групи з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року за земельні ділянки; зі сплати орендної плати за земельні ділянки державної власності на 2023 рік за земельні ділянки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області на користь фермерського господарства "КЛЕПКИ+" судовий збір в сумі 2422,40 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач фермерське господарство "КЛЕПКИ+", місце знаходження Харківська область, Куп`янський район, місто Куп`янськ, вулиця Сватівська, будинок № 56 ,;

відповідач Куп`янська міська військова адміністрація Куп`янського району Харківської області, місцезнаходження Харківська область, Куп`янський район, місто Куп`янськ, проспект Конституції, будинок №3, .

Повне судове рішення складено та підписано суддею 25.06.2025.

Суддя М. І. Садова