Справа № 160/27767/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27767/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 р. (суддя Неклеса О.М) в адміністративній справі №160/27767/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №73 від 27 вересня 2024 р. щодо відмови призначити та виплачувати йому дострокову пенсії за віком відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати йому з 20 вересня 2024 р. пенсію за віком відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до трудового (страхового) стажу період роботи з 13 лютого 2015 р. по 20 квітня 2016 р. згідно довідки №1782 від 18 квітня 2016 р. та періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності з 12 грудня 1996 р. по 28 січня 2015 р. згідно довідки №26077/06/04-36-74-01-13 від 12 квітня 2024 р.

В обгрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 20 вересня 2024 р. звернувся із заявою про призначення пенсії. Рішенням №73 від 27 вересня 2024р. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні пенсії відмовило з причин недостатності страхового стажу. До загального страхового стажу не зараховано: періоди згідно довідки №1782 від 18 квітня 2016 р. - відсутня довідка про грошове забезпечення з 13 лютого 2015 р. по 20 квітня 2016 р.; періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності з 12 грудня 1996 р. по 28 січня 2015 р. згідно довідки №26077/06/04-36-74-01-13 від 12 квітня 2024 р. Водночас, відповідачу були подані усі документи, які є підставою для дострокового призначення пенсії позивачу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №73 від 27 вересня 2024 р. щодо відмови призначити та виплачувати ОСОБА_1 дострокову пенсії за віком відповідно до пункту 4

статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 вересня 2024 р. про призначення пенсії, із урахуванням висновків суду у даній справі та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що страховий стаж позивача складає 17 років 01 місяць 01 день, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До загального страхового стажу був зарахований період ведення підприємницької діяльності з 01 січня 2010 р. по 31 січня 2015 р., що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не приймалось рішення по суті заяви позивача про призначення пенсії, відповідальним за опрацювання заяви та прийняття рішення є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 20 вересня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії. За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та прийнято рішення №73 від 27 вересня 2024 р. про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. В рішенні вказано, що не зараховано до загального страхового стажу: періоди згідно довідки № 1782 від 18 квітня 2016 р. - відсутня довідка про грошове забезпечення; періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності згідно довідки №26077/06/04-36-74-01-13 від 12 квітня 2024 р., оскільки такі періоди підтверджуються даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що, встановивши недостатність поданих позивачем документів для призначення пенсії, зокрема, відсутність підтвердження нарахування грошового забезпечення за період проходження військової служби, а також підтвердження сплати страхових внесків за період здійснення підприємницької діяльності, відповідач мав продовжити строк розгляду заяви позивача та направити відповідні запити, а не відмовляти в призначенні пенсії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 1, частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наявної в матеріалах справи довідки № 1782 від 18 квітня 2016 р. ОСОБА_1 в період з 05 травня 2015 р. по 18 липня 2015 р., з 12 серпня 2015 р. по 04 січня 2016 р., з 02 лютого 2016 р. по 16 квітня 2016 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганських областях (а.с.57 - зворот, 108).

Окрім того, позивач здійснював підприємницьку діяльність з 12 грудня 1996 р. по 28 січня 2015 р., з 01 січня 1998 р. по 31 грудня 2002 р. за умовами сплати фіксованого податку, а з 01 січня 2003 р. по 28 січня 2015 р. на спрощеній системі оподаткування, що підтверджується копією листа ГУ ДПС у Дніпропетровській області №26077/06/04-36-74-01-13 від 12 квітня 2024 р. (а.с. 9)

Пунктом 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 встановлено, що за періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб.

Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 р. можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 р., в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Встановивши недостатність поданих документів для призначення пенсії, зокрема, відсутність підтвердження нарахування грошового забезпечення за період проходження військової служби, а також підтвердження сплати страхових внесків за період здійснення підприємницької діяльності, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві мало право витребувати вказані документи, а не відмовляти в призначенні пенсії.

Враховуючи дані обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №73 від 27 вересня 2024 р. та наявність підстав для його скасування.

Водночас, зобов`язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 20 вересня 2024 р. суд першої інстанції не врахував, що вказана заява вперше була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за принципом

екстериторіальності.

Враховуючи вищевикладене, оскаржене рішення суду першої інстанції у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає зміні в частині визначеного суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/27767/24 - змінити, зазначивши в абзаці третьому його резолютивної частини "Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві" замість "Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області".

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/27767/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 червня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий