Справа № 400/1606/25
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/1606/25

Категорія 112030400Головуючий у суді І інстанції: Брагар В.С. час і місце ухвалення: спрощене провадження, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
представник позивачаДаивдова О.Ю. (адвокат; ордер)
позивачОСОБА_1
представник відповідачаГощина В.М. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка діє, як опікун, в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 , яка діє, як опікун, в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, третя особа: Орган опіки та піклування Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 до суду з позовом до Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, третя особа: Орган опіки та піклування Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що вона є опікуном ОСОБА_2 та звернулась із заявою про оформлення допомоги на дитину до Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради. Їй було відмовлено рішенням від 29.11.2021 року у призначенні соціальної допомоги. Таку відмову позивач вважає незаконною у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , яка діє, як опікун, в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, за участю третьої особи Органу опіки та піклування Миколаївської міської ради відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , яка діє, як опікун, в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції не врахував, протиправну бездіяльність органів опіки, що виражалась у відсутності допомоги від державного органу у процедурі оформлення та подачі заяви позивачу про оформлення допомоги на дитину. Заява ОСОБА_1 від 29.11.2021 року про те, що остання не встигає принести довідку про реєстрацію місця проживання разом з ОСОБА_2 була написана під диктування повноважних осіб, які несуть всю відповідальність за несплату коштів. Крім того, вказує, що вона могла зареєструватись у квартирі АДРЕСА_1 лише після спливу шестимісячного терміну з дня смерті спадкодавця, який припадав на лютий 2022 року. З 24 лютого 2022 року відповідно до ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» Україні введено режим воєнного стану. Нотаріус, у якій було зареєстрована спадкова справа після смерті ОСОБА_3 евакуювалася на невідомий термін. До того ж, повноважні органи ігнорують пояснення пунктів 27 та 28 Постанови №1751 де чітко зазначено, що усі складні питання стосовно соціальних нарахувань вирішуються через комісію.

Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, відповідач вказує, що питання підтвердження реєстрації ОСОБА_1 постало ще з жовтня 2021 року. Однак, за інформацією наданою приватним нотаріусом Бут Т.В. від 29.02.2025 у спадковій справі не вистачає усіх необхідних документів, які б підтвердили право власності на нерухоме майно померлої матері ОСОБА_1 - ОСОБА_3 . Отже, питання оформлення спадщини, а також прописки у даній квартирі ОСОБА_1 не постає в питанні шестимісячного терміну, відсутність нотаріуса, військового стану, а на те є інші об`єктивні причини.

ОСОБА_1 було надано додаткові пояснення, у яких позивач зазначає, що Департамент праці та соціального захисту населення ММР по зазначеній справі постійно вказує, що ОСОБА_1 сама написала заяву, про те, що опікун не встигає вирішити питання стосовно реєстрації місця проживання, що і стало підставою для відмови у призначенні соціальної допомоги. Але поняття сама написала, дуже відносно, так як дівчина писала лише те, що їй було продиктовано повноважними органами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.10.2021 за №980 було встановлено опіку над ОСОБА_2 та призначено ОСОБА_1 опікуном. Після отримання документів про встановлення опіки над ОСОБА_2 , а саме 29.10.2021 року, Позивач звернулася до Управління соціальних виплат і компенсацій Заводского району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради із заявою про оформлення допомоги на дитину, ОСОБА_2 .

Позивач вказує, що до заяви про оформлення допомоги на дитину позивачем було надано усі необхідні документи, крім довідки про реєстрацію місця проживання опікуна, так як на той час Позивач із своєю донькою не були зареєстровані.

Управлінням соціальних виплат Заводського району позивачу роз`яснено що для оформлення допомоги на дитину, над якою встановлена опіка, опікун повинен бути зареєстрований за адресою реєстрації дитини сироти.

29.11.2021 року до Управління соціальних виплат було надано заяву з проханням «не брати в роботу звернення від 29.10.2021 року № 1375, так як не встигає донести довідку про реєстрацію».

На підставі складеної заяви Управління соціальних виплат виносить рішення від 29.11.2021 року про відмову в призначенні соціальної допомоги.

Вважаючи вказану відмову незаконною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що як вбачається із матеріалів справи Позивач не додала до заяви документ із встановленого переліку, який є обов`язковим, тому у відповідача були законні підстави для відмови.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Одним із видів державної допомоги відповідно до ст. 3 вищевказаного Закону є допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Пунктом 2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 ( в редакції на момент виникнення правовідносин 20.07.2021) встановлено, що призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання заявника.

У пункті 25 Порядку вказано, що відповідно до статті 16 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Пунктом 27 даного Порядку передбачено, що для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до подаються такі документи:

1) заява опікуна чи піклувальника про призначення допомоги, яка складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія рішення органу опіки та піклування або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про реєстрацію місця проживання опікуна (піклувальника) та дитини (для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування і які є вихованцями дитячих навчальних закладів, що фінансуються не за рахунок бюджетних коштів, - видана органом реєстрації довідка, в якій зазначено статус дитячого навчального закладу та за які кошти він фінансується, а також підтверджено факт перебування в ньому дітей);

5) довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержання пенсії на дитину органи соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації);

6) медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років, виданий в установленому МОЗ порядку.

Згідно із пунктом 44 вказаного вище Порядку у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Відповідно до пункту 45 Порядку орган, що призначає і виплачує державну допомогу сім`ям з дітьми, повинен давати роз`яснення з питань її призначення і виплати та надавати заявнику допомогу в одержанні необхідних документів.

Як вбачається із матеріалів справи Позивачем було подано належну заяву до Управління соціальних виплат із додатками. Також Позивачем не було долучено один із додатків, перелік яких чітко передбачений Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 27 грудня 2001 р. № 1751.

Крім того, Позивачем була подана до Відповідача окрема заява, в якій вона вказала, що не має можливості надати необхідні додатки. У зв`язку із чим Відповідачем було винесено рішення про відмову у призначенні соціальної допомоги.

Щодо доводів позивача про протиправну бездіяльність органів опіки, що виражалась у відсутності допомоги від державного органу у процедурі оформлення та подачі заяви Позивачу та посилання на фізичне здоров`я Позивача, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 43 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 27 грудня 2001 р. № 1751 ( в редакції на момент виникнення правовідносин 20.07.2021) документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення зазначеної допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин (догляд за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Однак у поданій до позову копії заяви про оформлення соціальної допомоги не вбачається жодної відмітки, яка вказувала б на стан фізичного здоров`я Позивача, у зв`язку із чим працівники державного органу мали б застосувати вищевказаний пункт.

У пункті 49 Порядку вказано, що для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми на запит органу соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються:

відомості про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України (у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики);

відомості про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДПС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном);

інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС);

реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України або спеціальний статус особи, - ДМС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС);

відомості про перетин державного кордону особами з обов`язковим зазначенням дати перетину - Держприкордонслужбою;

відомості про непрацюючу працездатну особу, яка зареєстрована як безробітна/перебуває на обліку як така, що шукає роботу, - центрами зайнятості.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням.

Відповідно до пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад» повнолітні особи декларують місце свого проживання самостійно.

Щодо посилань апелянта на те, що вона могла зареєструватись у квартирі АДРЕСА_1 лише після спливу шестимісячного терміну з дня смерті спадкодавця, який припадав на лютий 2022 року, відсутність нотаріуса, військовий стан, колегія суддів зазначає наступне.

Питання підтвердження реєстрації ОСОБА_1 постало ще з жовтня 2021 року. Однак, за інформацією наданою приватним нотаріусом Бут Т.В. від 29.02.2025 у спадковій справі не вистачає усіх необхідних документів, які б підтвердили право власності на нерухоме майно померлої матері ОСОБА_1 - ОСОБА_3 .

Суд апеляційної інстанції погоджується, з доводами відповідача, що оформлення спадщини, а також прописки у даній квартирі ОСОБА_1 не постає в питанні шестимісячного терміну, відсутність нотаріуса, військового стану, а на те є інші об`єктивні причини.

Щодо доводів апелянта, що повноважні органи ігнорують пояснення пунктів 27 та 28 Постанови №1751 де чітко зазначено, що усі складні питання стосовно соціальних нарахувань вирішуються через комісію, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до пункту 28 Постанови №1751 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на дванадцять місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Питання виплати допомоги у разі несвоєчасного звернення опікуна чи піклувальника з поважних причин за продовженням її виплати (поважними причинами є перебування на лікуванні, причини, через які фізично неможливо своєчасно подати заяву, або наявність об`єктивних обставин, коли опікун чи піклувальник не могли звернутися із заявою, та інші причини, визначені комісією з питань захисту прав дитини (далі - комісія) вирішується на підставі рішення органу опіки та піклування з урахуванням рекомендацій комісії. Виплата допомоги за минулий період здійснюється не більш як за 12 місяців з місяця закінчення виплати.

Отже, вказаний вище пункт Порядку № 1751 не можна застосовувати до виниклих спірних відносин, адже вони діють при умові що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування вже призначена, та необхідно продовжити виплату вже раніше призначеної допомоги, або виникли обставини, що є підставою для припинення вже призначеної виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. Скаржнику дана допомога не була призначена у жовтні 2021, звернень від ОСОБА_1 до Управління за призначенням даної допомоги у період з 2022 по 2024 роки також не було.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Позивач не подала до заяви документ із встановленого переліку, який є обов`язковим, тому у відповідача були законні підстави для відмови.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє, як опікун, в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 , - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі № 400/1606/25, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено 25 червня 2025 року.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький