Справа № 160/28948/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28948/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року (суддя Юрков Е.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області №93 від 28 березня 2024 року про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ШІН: НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України у зв`язку з не досягненням нею пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІН: НОМЕР_1 ) до стажу роботи період роботи в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» з 22.08.2008 року по 01.08.2021 року за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІН: НОМЕР_1 ) від 21 березня 2024 року про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням висновків суду та висновку, викладеного в рішенні КСУ від 23.01.2020 року у справі №1-р/2020.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначено, що позивачка на момент звернення до пенсійного органу не досягла встановленого законодавством пенсійного віку (55 років), а також у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, правові підстави для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відсутні.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 визнано неконстуційними статтю 13, частину 2 статті 14, пункти «а» «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійного забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХII, але стаття 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є чинною, неконституційною не визнавалась, а відтак норми цієї статті підлягають застосуванню під час визнання права на пенсію за віком на пільгових умовах особам, які працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.03.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №93 від 28 березня 2024 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 1, у зв`язку з відсутності необхідного пільгового віку 50 років. Вказано, що вік заявника 47 років. Страховий стаж з урахуванням кратності складає - 27 років 1 місяць 22 дні. Пільговий стаж особи відсутній. За поданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Пільговий стаж особи не зараховано, оскільки у долучених документах відсутні довідки, що підтверджують пільговий характер роботи.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідна редакція статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладена на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213VIII.

До вказаних змін пункт «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було викладено у такій редакції: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213VIII.

Стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. (пункт 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 р.).

Згідно пункту 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 р., зокрема застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У пункті 4.4. мотивувальної частини рішення від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 Конституційний Суд України дійшов висновку, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

Відповідно частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно;

45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;

Проте у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Суд першої інстанції вірно врахував, що у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Як встановив суд першої інстанції, в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №93 від 28 березня 2024 року підтверджено, що на момент звернення позивачці виповнилось 47 років, страховий стаж з урахуванням кратності складає - 27 років 1 місяць 22 дні, Пільговий стаж особи відсутній. За поданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Пільговий стаж особи не зараховано, оскільки у долучених документах відсутні довідки, що підтверджують пільговий характер роботи.

Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою позивача серія НОМЕР_2 від 01.09.1994 року підтверджено, наявність записів трудового (страхового) стажу позивача.

Відповідно до архівної довідки Архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області № Л-21/2- 09/417 від 12.03.2024 р.:

- наказом (розпорядженням) від 18 лютого 2008 року №22 по відкритому акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат ім Ф.Е. Дзержипського» про прийняття на роботу Позивач прийнята ваговником до дільниці експлуатації вагонних вагів цеху технологічних високовимірювальних систем за терміновим договором з 22 лютого 2008 року;

- наказом (розпорядженням) від 05 листопада 2008 року №94 по комбінату про переведення на іншу роботу Позивач переведена машиністом вентиляційної та аспіраційної установок 2 розряду до агломераційного цеху №2 з 08 листопада 2008 року;

- наказом (розпорядженням) від 26 березня 2009 року №478 по цеху Позивач переведена оператором теплового пункту 2 розряду агломераційного цеху №2 з 29 березня 2009 року;

- наказом (розпорядженням) від 24 квітня 2009 року №664 по цеху Позивач переведена машиністом насосних установок 4 розряду агломераційного цеху №2 з 28 квітня 2009 року;

- наказом (розпорядженням) від 03 червня 2009 року №907 по цеху Позивач переведена вивантажувачем пилу 2 розряду до дільниці спікання агломерату агломераційного цеху №2 з 06 червня 2009 року;

- наказом (розпорядженням) від 24 липня 2017 року №703 по публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» Позивач переведена вивантажувачем пилу 2 розряду до дільниці прибирання гарячого мішкового пилу відділення циклу повертання агломераційного цеху №2 з 01 серпня 2017 року;

- наказом (розпорядженням) від 30 травня 2019 року №701 по публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» про переведення на іншу роботу Позивач переведена машиністом конвеєра 4 розряду конвеєра А19-30Ш агломераційного цеху №2 з 26 червня 2019 року;

- наказом від 02 серпня 2021 рику №840 по публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» «Про звільнення працівників комбінату у зв`язку із переведенням до Приватного акціонерного товариства «Дніпровський коксохімічний завод» Позивач звільнена з 02 серпня 2021 року, згідно п.5 ст.36 КЗпП України.

Підстава надання довідки з відображенням вищевказаної інформації: форма ОС-701, особові справи звільнених працівників за 2021 рік, особова картка форми П-2 №3382, історична довідка.

Також судом було встановлено, що робочі місця позивача за Списком № 1 атестовані згідно вимог та в порядку передбаченому законодавством України.

Матеріали справи містять

- Постанову ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» № 657 від 26.12.2012 р. з додатком № 1 до неї;

- Постанову ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» № 22 від 26.12.2017р. з додатком № 1 до неї.

З 03.08.2021 р. по теперішній час Позивач працює машиністом конвеєра 4 розряду конвеєра А19-30Ш агломераційного цеху № 2 у Приватному акціонерному товаристві «Дніпровський коксохімічний завод».

Зазначена професія також передбачена позицією розділ XV підрозділ 1 Списку №1 Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право па пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою України від 24.06.2016 № 461.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах порушує гарантоване Законом України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення на пільгових умовах пенсії за віком, як особі, яка досягла 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах, отже відповідне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІН: НОМЕР_1 ) до стажу роботи період роботи в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» з 22.08.2008 року по 01.08.2021 року за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом вірно було зазначено, що належним способом захисту прав позивача у цій справі є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІН: НОМЕР_1 ) від 21 березня 2024 року про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням висновків суду та висновку, викладеного в рішенні КСУ від 23.01.2020 року у справі №1-р/2020.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 червня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш