Справа № 440/8320/25
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

23 червня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/8320/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 до Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, про визнання протиправним та скасування наказу, рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, в якій просив:

визнати протиправним та скасувати наказ Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області №16 від 21 квітня 2025 року «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області»;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, оформлене 22 квітня 2025 року Протоколом № 1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, оформлене 14 травня 2025 року Протоколом № 2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, оформлене 21 травня 2025 року Протоколом № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.

Підставою для звернення до суду позивач вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин через проведення конкурсу з порушенням вимог законодавства.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, подана належною особою з дотриманням правил підсудності та у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на даній стадії відсутні.

Вирішуючи питання про склад учасників справи, суд враховує, що друга, третя, четверта позовні вимоги стосуються скасування рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області як окремого суб`єкта.

При цьому позивач визначив у своєму позові відповідачем тільки Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.

В той же час суд враховує, що конкурсна комісія, яка винесла оскаржувані рішення, є окремим суб`єктом, що формується та дії за спеціальними правилами, і приймає окремі рішення, у тому числі процедурні, щодо конкурсу на зайняття певних посад. При цьому рішення конкурсної комісії не є рішеннями суб`єкта створення та управління (Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області), а є рішеннями самостійними.

За змістом ч.ч.3-4 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Отже суд вважає за доцільне залучити конкурсну комісію Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області у якості окремого відповідача по справі.

Також суд вказує, що позивач, крім іншого, оскаржує рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, оформлене 21 травня 2025 року Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, за результатами якого переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 .

Отже, рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси даної особи як переможця конкурсу.

Відповідно до частин другої, п`ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 .

Відповідно до частини першої статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження врегульовані статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною 5 якої суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, які не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, суд приходить висновку, що зазначена справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому у відповідності до частини шостої статті 12, з урахуванням положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною третьою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною шостою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 171, 257, 260, пунктом 5 частини статті 294, Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/8320/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, про визнання протиправними та скасування наказу, рішень.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Залучити до участі в справі у якості другого відповідача конкурсну комісію Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.

Надати відповідачам строк п`ять днів з дня вручення ухвали для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Залучити до участі у справі у якості у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 .

Зобов`язати позивача у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали надати суду два примірники позовної заяви з додатками для направлення другому відповідачу та третій особі.

Зобов`язати Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області у 5-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали повідомити суду адресу зареєстрованого місця проживання та рнокпп ОСОБА_2 .

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачам, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами.

Встановити позивачу трьохденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачам трьохденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зобов`язати відповідачів надати суду у 15-денний строк належним чином завірені копії:

- усіх документів, які подавались позивачем для участі у конкурсі;

- усіх матеріалів, що стосуються проведення конкурсу (рішень, актів, протоколів тощо).;

- документів та матеріалів, на підставі яких прийнято спірні рішення.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити учасників справи, що:

з 05.10.2021 розпочинається функціонування підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистеми відеоконференцзв`язку;

адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в підсистемі "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в обов`язковому порядку; інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в підсистемі "Електронний суд" в добровільному порядку;

реєстрація в Електронному кабінеті (https://id.court.gov.ua/) здійснюється виключно з використанням кваліфікованого електронного підпису;

процесуальні права та обов`язки визначені статтями 44, 47 КАС України;

письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України;

копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними;

у разі невиконання процесуальних обов`язків суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу;

інформація у справі розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Надати учасникам справи дозвіл на подання до суду заяв по суті справи, клопотань та письмових доказів у паперовій формі.

Надіслати відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується.

Суддя І.С. Шевяков