Справа № 440/4224/25
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/4224/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі також відповідач), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.11.2021 по 06.12.2024 включно;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення 4088,19 грн в місяць у загальній сумі 148097,93 грн за період з 29.11.2021 по 06.12.2024 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Позовні вимоги мотивував тим, що за період військової служби у військовій частині НОМЕР_1 відповідач не у повному обсязі здійснив нарахування грошового забезпечення, зокрема не нарахував на не виплатив індексацію-різницю грошового забезпечення у належному розмірі. Позивач переконаний, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Враховуючи наведене, невиплата індексації грошового забезпечення є обмеженням конституційних прав позивача та є незаконною.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 60-62/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що повноваження Міністерства оборони України щодо здійснення індексації грошового забезпечення є дискреційними. Крім того, покликаючись на обставини оголошення на території України воєнного стану, представник відповідача стверджував про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , як передумови для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 позивачу поновлено строк звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог за період з 19.07.2022 по 06.12.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Обставини справи

Позивач з 02.01.2016 проходив військову службу у Збройних Силах України, що підтверджено копією витягу з послужного списку /а.с. 27/.

З 29.11.2021 позивач зарахований до особового складу та на всі види грошового забезпечення до військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 /а.с. 37/.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.12.2024 №376 капітана ОСОБА_1 , помічника керівника польотами групи управління польотами, звільненого з військової служби у відставку за станом здоров`я, з 06.12.2024 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення /а.с. 38-39/.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації-різниці грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 06.12.2024, звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

У силу статті 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон №2017-III) з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

За змістом статті 19 Закону №2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.1991 №1282-XI"Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

За приписами статті 4 Закону №1282-XII (у редакції, що діяла до 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-XII (у редакції Закону від 24.12.2015 №911-VIII, що діє з 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частина четверта статті 4 Закону №1282-XII).

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону №1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону №1282-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Пунктом 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013) було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Пунктами 10-1, 10-2 Порядку №1078 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013) також було обумовлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу. Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до Порядку №1078 та викладено пункт 5 у такій редакції, що застосовується з 01.12.2015: "У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 пункт 6 Порядку №1078 доповнено абзацом такого змісту: "Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік".

Відповідно до пункту 10-2 Порядку №1078 (в редакції із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013) для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 набрала чинності з дня її опублікування (15.12.2015) та підлягала застосуванню з 1 грудня 2015 року.

При цьому пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 визначено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 29, ст. 1471).

Постановою КМУ від 28.01.2018 №141, що набрала чинності 15.03.2018, внесено зміни до Порядку №1078, відповідно до яких, зокрема, у пункті 5: 1) абзац перший викладено в такій редакції: 5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.; абзац третій викладено в такій редакції: Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.; абзац шостий викладено в такій редакції: До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку..

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується наявності чи відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу індексації-різниці (фіксованої індексації) грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 06.12.2024.

Суд враховує, що Порядок №1078, у редакції, яка застосовувалася до 01.12.2015, містив поняття "базовий місяць". Базовим місяцем уважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

З 01.12.2015 норми Порядку №1078 діють із змінами, внесеними Постановою №1013.

Порівняльний аналіз положень пунктів 5, 10-2 Порядку №1078 свідчить про те, що внаслідок змін, унесених Постановою №1013, з 01.12.2015, діють єдині правила проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників, незалежно від дати їхнього прийняття, переведення, виходу на роботу чи зростання заробітної плати за рахунок будь-якої її постійної складової.

Унаслідок цих змін Порядок №1078, у редакції, чинній з 01.12.2015, не містить поняття "базовий місяць" і передбачає уніфікований механізм визначення індексації у разі підвищення заробітної плати.

Для проведення індексації з 01.12.2015 замість терміну "базовий місяць" використовується поняття "місяць підвищення доходу", яке має інший зміст.

Місяць підвищення доходу це місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таке визначення цього поняття слідує із системного тлумачення пункту 5 Порядку №1078, у редакції, запровадженій з 01.12.2015.

Місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати визначається тільки в разі, якщо має місце підвищення тарифної ставки (окладу).

Отож з 01.12.2015 зростання заробітної плати за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

У цьому полягає одна з основних відмінностей поняття "місяць підвищення доходу" від терміну "базовий місяць", адже визначення останнього залежало також від факту зростання заробітної плати за рахунок будь-якої її постійної складової.

Водночас вилучення терміну "базовий місяць" та запровадження поняття "місяць підвищення доходу" не вплинуло на правило обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Як у "базовому місяці", так і в "місяці підвищення доходу" індекс обчислення споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення цього індексу для проведення подальшої індексації здійснюється наростаючим підсумком із наступного місяця.

Отже, з урахуванням наведених нормативно-правових положень, розрахунок індексації грошового забезпечення позивача з 01.12.2015 не прив`язаний до місяця прийняття (переведення, виходу) на військову службу чи місяця зростання грошового забезпечення за рахунок будь-якої його постійної складової. Натомість з 01.12.2015 відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку він займав.

Крім цього, Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, так званої "поточної індексації" та "індексації-різниці" (фіксованої індексації). Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, від 22.06.2023 у справі №520/6243/22, від 07.12.2023 у справі №360/381/23, від 19.02.2025 у справі №420/2653/24 та ін.

Щодо поточної індексації, то право працівника на її отримання виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01.01.2016 встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078). Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку №1078).

За обставин справи, що розглядається, суд зауважує, що Військова частина НОМЕР_2 у період з листопада 2021 року по грудень 2022 року та з серпня по грудень 2024 року нараховувала та виплачувала ОСОБА_1 "поточну індексацію" /а.с. 63/.

Позивач факт нарахування та виплати "поточної індексації" не заперечував.

Натомість спірним у цій справі є нарахування "індексації-різниці" (фіксованої індексації).

Суд враховує, що право працівника на отримання "індексації-різниці" виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Так, абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078, у редакції, що застосовується з 01.12.2015, встановлювали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума "індексації-різниці" виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Суд зазначає, що зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 з огляду на набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

З урахуванням того, що 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704 та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Системний і цільовий способи тлумачення абзаців 3, 4 Порядку №1078 дають підстави для висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивача, роботодавець мав вирішити питання, чи має позивач право на отримання "індексації-різниці", а якщо так, то у якій сумі.

Наведений правовий підхід відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23.03.2023 у справі №400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30.03.2023 про виправлення описки), від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21, від 12.04.2023 у справі №420/6982/21, від 22.06.2023 у справі №520/6243/22 та ін.

Суд ще раз зауважує, що з огляду на приписи абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач матиме право на отримання суми "індексації-різниці" за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної "індексації-різниці" визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Щодо кола обставин, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, Верховний Суд у постановах від 22.06.2023 у справі №520/6243/22, від 06.07.2023 у справі №240/23550/21, від 30.01.2025 у справі №600/4598/23-а зазначив, що для їхнього застосування суд повинен встановити: розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

За обставин справи, що розглядається, суд враховує, що позивач станом на березень 2018 року проходив військову службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, який здійснював нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Залученою до матеріалів справи копією довідки Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 15.05.2024 вих.№176/176/754/1082/1/ПС /а.с. 28-29/ підтверджено, що грошове забезпечення за лютий 2018 року позивачу розраховане з посадового окладу у розмірі 530,00 грн, тоді як за березень 2018 року грошове забезпечення розраховане з посадового окладу у розмірі 2550,00 грн.

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий 2018 року (з урахуванням постійних його складових; фактично виплачено у березні 2018 року) становив 7542,24 грн, а за березень 2018 року (фактично виплачено у квітні 2018 року) - 7917,20 грн /а.с. 28/.

Таким чином, розмір підвищення грошового доходу позивача у березні 2018 року становив 374,96 грн (7917,20 грн - 7542,24 грн).

У березні 2018 року прожитковий мінімум становив 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн).

У силу вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн 374,96 грн = 4088,19 грн.

На цій підставі представник позивача стверджував, що Військова частина НОМЕР_1 мала нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 суму індексації-різниці у щомісячному розмірі 4088,19 грн за період з 29.11.2011 по 06.12.2024.

Оцінюючи такі доводи представника відповідача суд враховує, що позивач у період з 02.01.2016 по 06.12.2024 безперервно проходив військову службу у Збройних Силах України.

Переміщення позивача з однієї військової частини до іншої не є підставою для припинення нарахування та виплати індексації-різниці грошового забезпечення.

Подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.02.2025 у справі №420/2653/24.

Водночас суд нагадує, що умовою нарахування та виплати індексації різниці відповідно до абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку №1078 визначено незмінність тарифних ставок (окладів).

Суд враховує, що 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, якою вніс зміни до Постанови №704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14" (пункт 6 постанови №103). Постанова №103 набула чинності 24.02.2018.

Постанова №704 набрала чинності 01.03.2018 та з цієї дати військовослужбовцям посадовий оклад розраховувався з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, у розмірі 1762,00 грн.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови №704.

З урахуванням наведеного Верховний Суд у постанові від 15.06.2023 у справі №380/13603/21 дійшов висновку, що з 29.01.2020 (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, що до того ж залишена без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022) відновили дію положення пункту 4 постанови №704 у редакції до 24.02.2018, тобто у редакції, яка була чинна до набрання законної сили постановою №103.

У постанові від 19.10.2022 у справі №400/6214/21 Верховний Суд, посилаючись на раніше сформовані висновки Верховного Суду у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 у подібних правовідносинах, наголосив, що з 1 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних відносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який мас вищу юридичну силу - Закону №1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постановах від 28.02.2023 у справі №380/18850/21, від 23.05.2023 у справі №380/22021/21, від 27.07.2023 у справі №420/14418/22, від 25.04.2024 у справі №240/16735/21та ін.

Отже, з дня набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення, на підставі первинної редакції Постанови №704, розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

А відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отож з 29.01.2020 має місце зміна посадового окладу військовослужбовців внаслідок зміни розрахункової величини для його обчислення - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 1 січня відповідного календарного року.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102 гривні.

У статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено з 1 січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2270 гривень.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" у 2022 році розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня становив 2481 гривня.

За змістом статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2684 гривні.

Суд встановив, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №440/7632/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 29 жовтня 2021 року включно з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язано Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року - у розмірі 2102 грн та за період з 01 січня 2021 року по 29 жовтня 2021 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року - у розмірі 2270 грн та здійснити виплату такого грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду у справі №440/7632/24 набрало законної сили 03.12.2024.

Крім того, у провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебувала справа №440/4222/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 06.06.2025 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29 листопада 2021 року по 19 травня 2023 року включно з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 29 листопада 2021 року по 31 грудня 2021 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року в розмірі 2270 грн., за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року в розмірі 2481 грн., та за період з 01 січня 2023 року по 19 травня 2023 року включно з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року в розмірі 2684 грн. та здійснити виплату такого грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

З урахуванням наведеного, у ході розгляду справи встановлено факт підвищення розміру посадового окладу позивача з 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Наведене зумовлює необхідність визначення права позивача на подальше отримання індексації-різниці грошового забезпечення внаслідок підвищення посадового окладу.

Так, виходячи з приписів абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку №1078, у місяці підвищення посадового окладу належить наново розрахувати суму можливої індексації грошового забезпечення, а також визначити, чи має працівник право на отримання індексації-різниці грошового забезпечення.

Суд повторює, що позивач матиме право на отримання суми "індексації-різниці" за умови, якщо розмір підвищення доходу у січні відповідного календарного року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у цьому місяці. Якщо ця умова наявна, то розмір належної "індексації-різниці" визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Спірним у цій справі є період з 29.11.2021 по 06.12.2024, а тому суд далі розрахує суму індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року та січень 2024 року.

Сума можливої індексації у січні 2021 року становить: 2270,00 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2021) х 302,5 % (величина приросту індексу споживчих цін у січні 2021 року - джерело: https://ukrstat.gov.ua/imf/arhiv/isc_u.htm) : 100% = 6866,75 грн.

Станом на січень 2021 року позивач проходив військову службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.

Грошове забезпечення позивача за січень 2021 року можливо розрахувати з даних, наведених у довідці Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 15.05.2024 /а.с. 28-29/.

Так, станом на січень 2021 року посадовий оклад позивача розраховано за 2 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт 1,45 (1762,00 грн х 1,45 = 2550,00 грн).

Оклад за військовим званням розрахований за тарифним коефіцієнтом 0,3 (0,3 х 1762,00 грн = 530,00 грн).

До складу грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2021 року входили:

- посадовий оклад - 3290,00 грн (2270,00 грн х 1,45);

- оклад за військовим званням - 680,00 грн (0,3 х 2270,00 грн);

- надбавка за вислугу років (25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 990,00 грн ((3290,00 грн + 680,00 грн) = 3970,00 грн х 25%));

- надбавка за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 3220,00 грн ((3290,00 грн + 680,00 грн + 990,00 грн) = 4960,00 грн х 65%));

- індексація грошового забезпечення - 331,42 грн;

- премія (150% посадового окладу) - 4945,00 грн.

Таким чином грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням постійних складових та збільшення з 01.01.2021 прожиткового мінімуму для працездатних осіб становитиме 13456,42 грн.

Грошове забезпечення позивача за грудень 2020 року з урахуванням постійних складових та збільшення з 01.01.2020 прожиткового мінімуму для працездатних осіб становитиме 12398,88 грн:

- посадовий оклад - 3050,00 грн (2102,00 грн х 1,45);

- оклад за військовим званням - 630,00 грн (0,3 х 2102,00 грн);

- надбавка за вислугу років (25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 920,00 грн ((3050,00 грн + 630,00 грн) = 3680,00 грн х 25%));

- надбавка за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 2990,00 грн ((3050,00 грн + 630,00 грн + 920,00 грн) = 4600,00 грн х 65%));

- індексація грошового забезпечення - 233,88 грн;

- премія (150% посадового окладу) - 4575,00 грн.

Тож підвищення грошового забезпечення позивача у січні 2021 року у порівнянні з груднем 2020 року складе 1057,54 грн (13456,42 грн - 12398,88 грн).

Як наслідок, розмір індексації-різниці грошового забезпечення позивача з 01.01.2021 становитиме 5809,21 грн (6866,75 грн - 1057,54 грн).

Сума можливої індексації у січні 2022 року становить: 2481,00 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2022) х 332,8 % (величина приросту індексу споживчих цін у січні 2022 року - джерело: https://ukrstat.gov.ua/imf/arhiv/isc_u.htm) : 100% = 8256,77 грн.

Станом на січень 2022 року посадовий оклад позивача розраховано за 18 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт 2,4 (1762,00 грн х 2,4 = 4230,00 грн) /а.с. 64/.

Оклад за військовим званням розрахований за тарифним коефіцієнтом 0,64 (0,64 х 1762,00 грн = 1130,00 грн).

До складу грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2022 року входили:

- посадовий оклад - 5950,00 грн (2481,00 грн х 2,4);

- оклад за військовим званням - 1590,00 грн (0,64 х 2481,00 грн);

- надбавка за вислугу років (30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 2262,00 грн ((5950,00 грн + 1590,00 грн) = 7540,00 грн х 30%));

- надбавка за особливості проходження служби (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 9802,00 грн ((5950,00 грн + 1590,00 грн + 2262,00 грн) = 9802,00 грн х 100%));

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10% посадового окладу) - 595,00 грн;

- індексація грошового забезпечення - 563,19 грн;

- премія (350% посадового окладу) - 20825,00 грн.

Таким чином грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням постійних складових та збільшення з 01.01.2022 прожиткового мінімуму для працездатних осіб становитиме 41587,19 грн.

Грошове забезпечення позивача за грудень 2021 року з урахуванням постійних складових та збільшення з 01.01.2021 прожиткового мінімуму для працездатних осіб становитиме 19069,19 грн:

- посадовий оклад - 5450,00 грн (2270,00 грн х 2,4);

- оклад за військовим званням - 1450,00 грн (0,64 х 2270,00 грн);

- надбавка за вислугу років (30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 2070,00 грн ((5450,00 грн + 1450,00 грн) = 6900,00 грн х 30%));

- надбавка за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 5830,50 грн ((5450,00 грн + 1450,00 грн + 2070,00 грн) = 8970,00 грн х 65%));

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10% посадового окладу) - 545,00 грн;

- індексація грошового забезпечення - 563,19 грн;

- премія (57% посадового окладу) - 3106,50 грн.

Тож підвищення грошового забезпечення позивача у січні 2022 року у порівнянні з груднем 2021 року складе 22518,00 грн (41587,19 грн - 19069,19 грн).

Як наслідок, у позивача відсутнє право на отримання індексації-різниці грошового забезпечення з 01.01.2022, оскільки сума підвищення його доходу у січні 2022 року (22518,00 грн) значно перевищує суму можливої індексації за січень 2022 року (8256,77 грн).

Сума можливої індексації у січні 2023 року становить: 2684,00 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023) х 419,2 % (величина приросту індексу споживчих цін у січні 2023 року - джерело: https://ukrstat.gov.ua/imf/arhiv/isc_u.htm) : 100% = 11251,33 грн.

Станом на січень 2023 року посадовий оклад позивача розраховано за 18 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт 2,4 (1762,00 грн х 2,4 = 4230,00 грн) /а.с. 64/.

Оклад за військовим званням розрахований за тарифним коефіцієнтом 0,68 (0,68 х 1762,00 грн = 12000,00 грн).

До складу грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2023 року входили:

- посадовий оклад - 6440,00 грн (2684,00 грн х 2,4);

- оклад за військовим званням - 1830,00 грн (0,64 х 2684,00 грн);

- надбавка за вислугу років (30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 2481,00 грн ((6440,00 грн + 1830,00 грн) = 8270,00 грн х 30%));

- надбавка за особливості проходження служби (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 10571,00 грн ((6440,00 грн + 1830,00 грн + 2481,00 грн) = 10571,00 грн х 100%));

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10% посадового окладу) - 644,00 грн;

- премія (400% посадового окладу) - 25760,00 грн.

Таким чином грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням постійних складових та збільшення з 01.01.2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб становитиме 47726,00 грн.

Грошове забезпечення позивача за грудень 2022 року з урахуванням постійних складових та збільшення з 01.01.2022 прожиткового мінімуму для працездатних осіб становитиме 42494,83 грн:

- посадовий оклад - 5950,00 грн (2481,00 грн х 2,4);

- оклад за військовим званням - 1590,00 грн (0,64 х 2481,00 грн);

- надбавка за вислугу років (30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 2262,00 грн ((5950,00 грн + 1590,00 грн) = 7540,00 грн х 30%));

- надбавка за особливості проходження служби (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 9802,00 грн ((5950,00 грн + 1590,00 грн + 2262,00 грн) = 9802,00 грн х 100%));

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10% посадового окладу) - 595,00 грн;

- індексація грошового забезпечення - 1470,83 грн;

- премія (350% посадового окладу) - 20825,00 грн.

Тож підвищення грошового забезпечення позивача у січні 2023 року у порівнянні з груднем 2022 року складе 5231,17 грн (47726,00 грн - 42494,83 грн).

Відповідно сума індексації-різниці з 01.01.2023 становитиме 6020,16 грн (11251,33 грн - 5231,17 грн).

Водночас суд враховує, що дію Закону №1282-XII на 2023 рік зупинено Законом України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік". Відповідне положення Закону №2710-IX неконституційним не визнавалось та були чинним у період з 01.01.2023 по 31.12.2023.

Як наслідок, підстав для нарахування та виплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 немає.

З 01.01.2024 дію Закону №1282-XII відновлено відповідно до Закону України від 09.11.2023 №3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік", статтею 39 якого установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Поряд з цим, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" визначено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2684 гривні.

Таким чином, з 01.01.2024 відновлено дію Закону №1282-XII, однак у січні 2024 року не відбулась зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що є передумовою для підвищення посадового окладу позивача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для обчислення суми індексації-різниці грошового забезпечення позивача станом на січень 2024 року.

Разом з цим, оскільки останнє підвищення посадового окладу позивача відбулось у січні 2023 року суд, з урахуванням вищенаведених приписів абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку №1078, дійшов висновку, що позивач має право на отримання індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 06.12.2024 у щомісячному розмірі, визначеному станом на січень 2023 року, тобто у розмірі 6020,16 грн.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку з нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 31.12.2021 у щомісячному розмірі 5809,21 грн та з 01.01.2024 по 06.12.2024 у щомісячному розмірі 6020,16 грн.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковою для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Доводи відповідача щодо відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2024 по 06.12.2024 ґрунтуються на помилковому розумінні норм чинного законодавства та спростовані вищевикладеним.

Водночас суд також визнає помилковими здійснені представником позивача розрахунки суми індексації-різниці грошового забезпечення у щомісячному розмірі 4088,19 грн, оскільки при здійсненні такого розрахунку не врахований факт підвищення розміру посадового окладу позивача з 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 внаслідок його перерахунку з огляду на збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня відповідного календарного року.

Стосовно позовних вимог про компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, суд враховує таке.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначено Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі Порядок №44).

За правилами пунктів 2, 3 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пунктами 4, 5 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище пунктів 2 - 3 Порядку №44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отож, з урахуванням наведеного правого регулювання, нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення на виконання цього судового рішення має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Подібний висновок наведений Верховним Судом у постановах від 27.07.2023 у справі №380/813/22, від 27.09.2023 у справі №420/23176/21, від 31.01.2024 у справі №320/6441/22, від 18.04.2024 у справі №160/10789/22, від 30.04.2024 у справі №360/700/23, від 27.06.2024 у справі №580/602/22 та ін.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і невиплати індексації-різниці грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2024 по 06.12.2024, зобов`язавши відповідача нарахувати й виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 31.12.2021 у щомісячному розмірі 5809,21 грн та з 01.01.2024 по 06.12.2024 у щомісячному розмірі 6020,16 грн відповідно до абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку №1078 з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений, оскільки спір стосувався оплати праці.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

Отже підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2024 по 06.12.2024.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати й виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 29.11.2021 по 31.12.2021 у щомісячному розмірі 5809,21 грн та з 01.01.2024 по 06.12.2024 у щомісячному розмірі 6020,16 грн відповідно до абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078,8 з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; АДРЕСА_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Олександр КУКОБА