Справа № 640/39083/21
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2025 рокусправа № 640/39083/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЦ Україна», про застосування заходів реагування.

Суть справи.

До Окружного адміністративного суду міста Києва 30.12.2021 звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі позивач) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЦ Україна» (далі відповідач, ТОВ «ДЦ Україна»), в якому просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень магазину шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЦ Україна» відключити джерела електроживлення та накласти печатки на електрощити та вхідні двері приміщень, розташованих за адресою: вул. В. Порика, 5-А у Подільському районі міста Києва, - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. від 06.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

На підставі пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-IX (в редакції Закону України від 16.07.2024 №3863-ІХ «Про внесення змін до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ») проведено автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, за результатами якого права №640/39083/21 передана на розгляд та вирішення Львівському окружному адміністративному суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Львівського окружного адміністративного суду таку передано для розгляду судді Кравціву О.Р.

Ухвалою суду від 10.02.2025 справу №640/39083/21 прийнято до провадження та вирішено здійснити розгляд заяви за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складено акт №733 від 19.11.2021, в якому зафіксовані факти експлуатації приміщення ТОВ «ДЦ Україна» з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Позивач вказує, що викладене є підставою для застосування заходів реагування.

Відповідач подав до суду додаткові пояснення, в яких вказав, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЦ Україна» не є власником приміщення, що було предметом перевірки. Вказане приміщення знаходилося в користуванні відповідача на підставі договору оренди нежитлового приміщення №014/Ор-2019 від 17.10.2019, укладеного із Товариством з обмеженою відповідальністю «Конкорд-Трейд». Договір оренди закінчився 15.01.2022, а нежитлове приміщення повернуто власнику, що підтверджується актом повернення приміщення з оренди. Оскільки відповідача не володіє та не користується нежитловим приміщення, яке було об`єктом перевірки, вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Позивач подав до суду письмові пояснення, в яких вказав, що долучені відповідачем акти приймання-передачі майна від 15.01.2022 (приймання майна) підтверджують лише оборот майна, як об`єкта цивільних прав. Також, вказав, що встановлені в акті порушення на час розгляду справи не усунуті, а відповідачем не спростовані. Усунення порушень полягає не в припиненні користування приміщенням конкретною особою відповідачем чи будь-якою іншої, а у зупиненні експлуатації приміщення шляхом знеструмлення електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити за конкретною адресою, незалежно від того, хто здійснює користування приміщенням, до повного усунення встановлених порушень.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, письмових пояснень, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

Наказом Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві від 21.10.2021 №971 «Про проведення планових перевірок» призначено планову перевірку, зокрема, Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЦ Україна».

На підставі наказу сформовано повідомлення від 21.10.2021 №21/2147 та доручено провести планову перевірку приміщень ТОВ «ДЦ Україна» (код 32424255) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Також, видано посвідчення від 01.11.2021 №8104 на проведення перевірки приміщень ТОВ «ДЦ Україна» за адресою: вул. В. Порика, 5А у Подільському районі м. Києва.

За результатами проведеної перевірки державним інспектором складено акт від 19.11.2021 №733 про результати проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ «ДЦ Україна» (адреса: м. Київ, вул. В. Порика, 5А), в якому зафіксовано 28 порушень.

Також, щодо встановлених порушень ТОВ «ДЦ Україна» 25.11.2021 складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 КУпАП серії КИ №078173/258 та постанову про накладення адміністративного стягнення від 30.11.2021 серії КИ №073206/254/255/256/257/25/259/260.

Згідно з додаткової угодою від 04.01.2022 до договору оренди нежитлового приміщення №014/Ор-2019 від 17.10.2019 ТОВ «ДЦ Україна» та ТОВ «Конкорд-Трейд» дійшли згоди про внесення змін до пункту 8.1. договору виклавши його в такій редакції: « 8.1. Договір набуває чинності з дати його підписання Сторонами та діє до « 15» січня 2022р.».

Відповідно до акта приймання-передачі нежитлового приміщення від 15.01.2022 до договору оренди нежитлового приміщення №014/Ор-2019 від 17.10.2019 ТОВ «ДЦ Україна» передав-повернув, а ТОВ «Конкорд-Трейд» прийняв нежитлове приміщення за адресою: м. Київ, вул. Порика Василя, 5.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до приписів статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Кодексом цивільного захисту України врегульовано відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно з статтею 4 Кодексу цивільного захисту України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Цивільний захист забезпечується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про основи національної безпеки України», суб`єктами, уповноваженими захищати населення, території, навколишнє природне середовище і майно, згідно з вимогами цього Кодексу - у мирний час, а також в особливий період - у межах реалізації заходів держави щодо оборони України (частина 1 статті 6 Кодексу цивільного захисту України).

Статтею 20 Кодексу цивільного захисту України визначені завдання і обов`язки суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту.

Згідно з приписами статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів (частина 1).

Забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна або наймачів (орендарів) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна, якщо це обумовлено договором найму (оренди), а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання (частина 3).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, відповідно до якого Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. (пункт 7 згаданого Положення).

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві воно є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Глава 14 Кодексу цивільного захисту України містить положення про державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб (частина 1).

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (частина 2).

Статтею 66 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Приписами статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до яких належать, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу (пункт 1), складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень (пункт 11); звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (пункт 12); застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (пункту 18).

Згідно з статтею 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом (частина 1).

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (частина 2).

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено підстави для зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, такими підставами є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами.

Згідно з вимогами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Із доказів у справі суд встановив, що позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, в межах наданих повноважень провів плановий захід державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщення за адресою: вул. В. Порика, 5-А у Подільському районі міста Києва, орендарем якого на момент перевірки (листопад 2021 року) було ТОВ «ДЦ Україна».

За результатами проведеної перевірки зафіксовано 28 порушень про що складено акт від 19.11.2021 №733.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України позивач звернувся до суду із вимогою про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ «ДЦ Україна» шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печатки на електрощити та вхідні двері приміщень, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Суд зазначає, що контрольні заходи здійснювалися саме ТОВ «ДЦ Україна» для з`ясування забезпечення суб`єктом господарювання дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки щодо нежитлового приміщення за адресою: м. Київ, вул. В. Порика, 5А. На момент проведення перевірки у листопаді 2021 року ТОВ «ДЦ Україна» орендувало вказане нежитлове приміщення у ТОВ «Конкорд-Трейд» на підставі договору оренди нежитлового приміщення №014/Ор-2019 від 17.10.2019.

Проте згідно з актом приймання-передачі нежитлового приміщення від 15.01.2022 до договору оренди нежитлового приміщення №014/Ор-2019 від 17.10.2019 ТОВ «ДЦ Україна» передав-повернув, а ТОВ «Конкорд-Трейд» прийняв нежитлове приміщення за адресою: м. Київ, вул. Порика Василя, 5.

Отже, контрольні заходи проведені щодо ТОВ «ДЦ Україна», за наслідками проведення яких складено відповідний акт, протокол про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 КУпАП та постанову про накладення адміністративного стягнення щодо посадових осіб ТОВ «ДЦ Україна». Однак на час судового розгляду ТОВ «ДЦ Україна» не має правових підстав для виконання заходів реагування щодо знеструмлення джерела електроживлення та накладення печатки на електрощити та вхідні двері приміщень за адресою: м. Київ, вул. В. Порика, 5А.

З огляду на той факт, що відповідачем повернуто орендоване нежитлове приміщення, щодо якого заявлено вимоги про застосування заходів реагування, а також, зважаючи на правове регулювання повноважень контролюючого органу звертатись до суду з вимогами про вжиття заходів реагування до суб`єкта господарювання, щодо якого проводились контрольні заходи, суд висновує, що у задоволенні позову слід відмовити.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-IX (зі змінами та доповненнями) подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кравців Олег Романович