Справа № 240/29461/23
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/29461/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Чернова Г.В.

Суддя-доповідач - Біла Л.М.

23 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо додаткового зарахування до страхового стажу по одному року за кожний повний рік роботи як працівнику по Списку №1 за період з 18.01.2006 року по 28.05.2013 року, 01.06.2013 року по 27.12.2018 року, 01.01.2019 року по 29.07.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області додатково зарахувати до страхового стажу по одному року за кожний повний рік роботи за період з 18.01.2006 року по 28.05.2013 року, 01.06.2013 року по 27.12.2018 року, 01.01.2019 року по 29.07.2019 року відповідно абзацу 10 ч.3 ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та здійснити перерахунок призначеної пенсії з дня звернення.

Рішенням Житомирського окружний адміністративний суд від 10 грудня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

15.04.2021 року позивач у віці 50-ти років звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому, як особі, яка працювала на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проте отримав відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказану відмову позивач оскаржив до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 №240/10813/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу з 12 березня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На підставі вказаного рішення суду до пільгового стажу позивача зараховано періоди його роботи з 1993 по 2006 роки. Періоди роботи на цій самій посаді з 18.01.2006 по 31.01.2007, з 05.02.2007 по 28.05.2013, з 01.06.2013 по 27.12.2018, з 01.01.2019 по 29.04.2019 до стажу відповідачем не зараховані, оскільки питання їх зарахування судом не розглядалось.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зробити перерахунок його пенсії, врахувавши додатково 13 років стажу на посаді респіраторника за Списком №1, проте отримав лист, у якому відповідач повідомив, що у матеріалах справи відсутні довідки про підтвердження пільгового характеру роботи, які передбачені пунктом 20 Порядку №637.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені в Законі України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 2 Розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відносини з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульовані статтею 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, щона пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Аналогічні норми закріплені в пункті "а" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закону №1788-XII).

Таким чином, пункт "а" ст. 13 Закону №1788-XII та пункт 12 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV визначають, що пенсія за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи призначається працівникам за наявності у сукупності таких обов`язкових умов:

- зайнятість особи повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

- наявність атестації робочого місця;

- досягнення особою 50 річного віку;

- наявність у особи загального страхового стажу не менше 25 років для чоловіків та не менше 20 років для жінок;

- наявність у особи стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, не менше 10 років для чоловіків та не менше 7 років 6 місяців для жінок.

Відтак, наявність визначеного в пункті 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV спеціального стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 10 років (для чоловіків) є обов`язковою вимогою для виникнення у особи права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Порядок застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

При цьому, у пункті 4 Порядку № 383 зазначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного періоду на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці набутого до 21.08.1992, такий період зараховується до пільгового стажу роботи за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи. Натомість, після 21.08.1992 період роботи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списками №1 і №2 зараховується до пільгового стажу роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України №1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. При цьому, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

В даному випадку слід зауважити, що право на зарахування певного періоду роботи до стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників визначається органом, що призначає пенсію, в першу чергу, на підставі інформації, зазначеної в трудовій книжці такої особи, оскільки вона є основним документом, що підтверджує стаж. Натомість надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації для підтвердження стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності у трудовій книжці необхідних записів, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як встановлено з трудової книжки позивача (серія НОМЕР_1 від 17.07.1989) остання містить наступні записи:

- в період з 06.12.1993 по 30.06.2003 (9 років 6 місяців 24 дні) позивач працював на посаді респіраторника (підземного) в 2-му Коростишівському взводі 51-го воєнізованого гірничорятувального загону, який в травні 1994 року був перейменований в 11-й воєнізований гірничорятувальний загін, а у вересні 1999 року - в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін Міністерства надзвичайних ситуацій України;

- в період з 01.07.2003 по 06.04.2004 (10 місяців 5 днів) позивач працював на посаді респіраторника 3-го взводу Київського воєнізованого гірничорятувального загону Штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Центрального регіону;

- в період з 07.04.2004 по 17.01.2006 (1 рік 9 місяців 10 днів) позивач працював на посаді респіраторника 3-го взводу Київського спеціального (воєнізованого) гірничо-рятувального загону Центрального регіонального спеціального (воєнізованого) аварійно-рятувального загону Державної воєнізованої гірничо-рятувальної (аварійно-рятувальної) служби МНС України;

- в період з 18.01.2006 по 31.01.2007 (1 рік 13 днів) позивач працював на посаді респіраторника оперативного воєнізованого гірничорятувального взводу Державного підприємства "Київський воєнізований аварійно-рятувальний (гірничорятувальний) загін";

- в період з 05.02.2007 по 28.05.2013 (6 років 3 місці 23 дні) позивач працював на посаді респіраторника 2-го взводу воєнізованого гірничорятувального взводу Державного підприємства "Київський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін", яке в січні 2009 року було перетворене в Державну організацію "Київський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін", яка в лютому 2011 року була перейменована в Державну організацію "Київський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін" Міністерства надзвичайних ситуацій України, а в березні 2013 року реорганізована шляхом приєднання до Державного підприємства "Мобільний рятувальний центр МНС України";

- в період з 29.05.2013 по 27.12.2018 (5 років 6 місяців 28 днів) позивач працював на посаді респіраторника гірничорятувального взводу загону гірничорятувальних робіт Державного підприємства "Мобільний рятувальний центр МНС України", яке в жовтні 2018 року було реорганізоване шляхом приєднання до "Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій";

- в період з 28.12.2018 по 29.07.2019 (7 місяців 1 день) позивач працював на посаді респіраторника гірничорятувального відділення гірничорятувальних робіт Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

При цьому, як засвідчується матеріалами справи, разом із заявою про призначення пенсії позивач подавав відповідачу наказ командира ДП «Київський воєнізований аварійно-рятувальний (гірничорятувальний) загін» від 27.07.2009 №63, яким було підтверджено результати атестації по встановленню Переліку робочих місць, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників ДП «Київський ВГРЗ», зокрема і щодо посади «респіраторник».

Вирішуючи спірні правовідносини щодо наявності підстав для зарахування до стажу за Списком №1 періодів роботи позивача з 18.01.2006 по 31.01.2007, з 05.02.2007 по 28.05.2013, з 01.06.2013 по 27.12.2018, з 01.01.2019 по 29.04.2019 на посаді респіраторник, суд першої інстанції доцільно врахував висновки, викладені у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 №240/10813/21, де встановлено, що дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи позивача на посаді респіраторника з 06.12.1993 по 30.06.2003 та з 01.07.2003 по 17.01.2006 є протиправними, оскільки пільговий характер роботи в дані періоди підтверджується записами в його трудовій книжці та документами щодо проведення атестації робочих місць.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача щодо зарахування до стажу за Списком №1 періодів роботи позивача з 18.01.2006 по 31.01.2007, з 05.02.2007 по 28.05.2013, з 01.06.2013 по 27.12.2018, з 01.01.2019 по 29.04.2019, а тому обгрунтовано позовні вимоги задовольнив, оскільки вказані періоди роботи позивача на посаді респіраторника відзначені в його трудовій книжці, а також документально підтверджено зайнятість працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці.

Також, в призмі встановлених обставин справи, судова колегія погоджується з обраним судом першої інстанції способом поновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу позивача по одному року за кожний повний рік роботи за період з 18.01.2006 по 28.05.2013, 01.06.2013 по 27.12.2018, 01.01.2019 по 29.07.2019 відповідно абзацу 10 ч.3 ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з дня звернення з 12.03.2021.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

При цьому, надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, судова колегія враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.