Справа № 380/8221/25
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/8221/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Кіндяк Олександр Ігорович, звернулася до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі відповідач, МОУ), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 20 рішення комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого у вигляді протоколу від 27.12.2024 №44/в про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю військовослужбовця ОСОБА_2 ;

- зобов`язати МОУ призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 як матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані такими обставинами. Позивач ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, що підтверджується витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 29.04.2024 №3237. Вказує, що звернулася до Міністерства оборони України через ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум як членам сім`ї загиблого військовослужбовця. Однак рішенням Міністерства оборони України від 27.12.2024 №44/в позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із тим, що причиною смерті ОСОБА_2 було перебування його у стані наркотичного сп`яніння.

Зазначає, що висновок комісії з питань виплати компенсації при Міністерстві оборони України є необґрунтованим, прийнятим всупереч наявним матеріалам, котрі надіслані від ІНФОРМАЦІЯ_2 , всупереч медичним документам, висновку судово-медичного експерта та висновку військово-лікарської комісії. На думку позивача, рішення комісії ніяким чином не підтверджене доказами та матеріалами, а прийняте на підставі висновків слідчого, викладених у постанові про закриття кримінального провадження, яка згодом була скасована, та взагалі не могла бути предметом розгляду комісії МО України. Вважає, що відмова відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги, порушує права та інтереси позивача, тому звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Відповідно до постанови про закриття кримінального провадження Лозівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Харківській області від 25.11.2022 №100001207 до Лозівського РВП надійшло повідомлення, що 09.09.2022 в лікувальному закладі помер ОСОБА_2 внаслідок отруєння невідомою речовиною. В цій же постанові зазначено, що ОСОБА_2 разом з іншими військовослужбовцями, перебуваючи в стані сильного алкогольного сп`яніння, о 22:00 08.09.2022 вжили наркотичну речовину «План». Після цього ОСОБА_2 вколовся невідомою речовиною і пішов до кімнати, де останнього було виявлено без свідомості. Надалі, згідно з висновком експерта Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи Лозівського відділення від 08.11.2022 № 12-17/585-ДТЗ/22 при надходженні до лікувального закладу, у ОСОБА_2 було взято тест на психотропні речовини, який був позитивним на марихуану та встановлено діагноз: отруєння невідомою речовиною, скоріше із психотропною дією. Причиною смерті ОСОБА_2 стала інтоксикація організму. Двобічна пневмонія. З наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2023 №6 «Про результати розслідування факту смерті солдата ОСОБА_2 » вбачається, що смерть солдата ОСОБА_2 не пов`язана із проходженням військової служби, її причинами стало недбале ставлення до себе і свого здоров`я померлим, а також несвоєчасне звернення за медичною допомогою». Згідно зі статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення дій у стані наркотичного сп`яніння. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представником позивача 29.04.2025 подано клопотання про надання доступу до справи за допомогою ЄСІТС (вх. №35328) та клопотання з процесуальних питань(вх. №35427).

Ухвалою від 30.04.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Представником позивача 01.05.2025 (вх. №36439) подано клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Відповідачем 20.05.2025 (вх. №42037) подано відзив на позовну заяву.

Представником позивача 22.05.2205 (вх. №42707) подано відповідь на відзив, суть якого полягає у тому, що наведені твердження відповідача вже є спростованими у позовній заяві. Зокрема, вважає безпідставним посилання відповідача на постанову слідчого про закриття кримінального провадження, оскільки така неодноразово скасовувалась.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.03.2022 №10 солдата ОСОБА_2 зараховано на всі види забезпечення та вважати таким, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків.

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 №678 від 14.02.2024 ОСОБА_2 дійсно в період з 16.04.2022 по 19.05.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України.

Позивач ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , 1992 р.н., що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 15.09.1992 та витягом з Державного реєстру актів цивільного стану №9 від 13.10.2022.

У повідомленні про смерть №4676 від 22.09.2022 вказано, що солдат резерву 39-ї запасної роти в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 від легенево-серцевої недостатності, двобічної пневмонії в КНП «Лозівська ТМО» м. Лозова Харківської області.

09.09.2022 о 12:29 год. до 44 Лозівського РВП надійшло повідомлення по телефону (зареєстроване в ІТС ПІНП (ЄО) №7508) від чергового лікаря реанімаційного відділення Лозівської ЦРЛ про те, що в ЦРЛ за адресою: АДРЕСА_1 , помер військовослужбовець ВЧ НОМЕР_3 , гром. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок отруєння невідомою речовиною.

10.09.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 115 КК України та присвоєно номер провадження №0001207. Досудове розслідування проводив Лозівський РВП ГУНП в Харківській області.

Відповідно до висновку експерта Лозівського відділення КЗОЗ ХОБСМЕ №12-17/585-ЛЗт/22 від 08.11.2022, враховуючи дані наданої медичної документації і результати лабораторних експертиз, причиною смерті ОСОБА_2 стала ендогенна інтоксикація організму, обумовлена двобічною гнійною пневмонією, гнійним бронхітом. Будь-яких тілесних ушкоджень при дослідженні трупа не надано.

При судово-медичній експертизі в крові трупа ОСОБА_2 етиловий, метиловий, ізопропіловий, н-пропіловий, ізобутіловий, нбутиловий, ізоаміловий спирти не виявлені.

Постановою слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області від 25.11.2022 закрито кримінальне провадження у зв`язку з відсутністю події злочину за п. 1 ч. 1 статті 284 КПК України.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2023 №9 солдата ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 від легенево-серцевої недостатності, двобічної пневмонії, у зв`язку зі смертю виключено зі списків особового складу частини та направлено документи до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Смерть не пов`язана з проходженням військової служби.

Ухвалою слідчого судді Лозівського міськрайонного суду Харківського області від 13.03.2023 у справі №629/1269/23 скасовано постанову слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області від 25.11.2022 про закриття кримінального провадження.

Постановою слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області від 10.10.2023 по кримінальному провадженню №00001207 від 10.09.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 115 КК України, відмовлено у задоволенні клопотання про визнання ОСОБА_1 потерпілою.

Ухвалою слідчого судді Лозівського міськрайонного суду Харківської області Ткаченко О.А. 01.11.2023 у справі №629/1269/23 зобов`язано слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області повторно розглянути клопотання про залучення ОСОБА_1 в якості потерпілої у кримінальному провадженні №0001207 від 10.09.2022 за ч. 1 ст. 115 КК У країни.

Постановою слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області від 11.03.2024 відмовлено у визнанні потерпілою ОСОБА_1 у кримінальному провадженні №0001207 від 10.09.2022 за ч.1 ст. 115 КК України.

Ухвалою слідчого судді Лозівського міськрайонного суду Харківської області Ткаченко О.А. від 29.03.2024 у справі № 629/1269/23 постанову слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області про відмову у визнанні потерпілою по кримінальному провадженню №0001207 від 11.03.2024 за ч.1 ст.115 КК України скасовано.

Зобов`язано слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області Огаренка С.О. повторно розглянути клопотання про залучення ОСОБА_1 у якості потерпілої у кримінальному провадженні №0001207 від 10.09.2022 за ч.1 ст. 115 КК України.

Постановою слідчого від 01.04.2024 визнано та залучено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , до участі в кримінальному провадженні в якості потерпілої.

Згідно до Витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії (м. Львів) №1404 від 14.06.2024 захворювання солдата ОСОБА_2 , 1992 року народження, «Легенево-серцева недостатність. Двобічна пневмонія», підтверджене витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.01.2023 №9, матеріалами службового розслідування (Наказ від 12.09.2022 №776 (з адміністративно-господарської діяльності) командира військової частини НОМЕР_4 «Про призначення службового розслідування»), повідомленням СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області від 14.02.2023 №2aз/119-86/24-2023, висновком експерта Лозівського відділення КЗО3 ХОБСМЕ №12-17/585-Л3т/22 від 08.11.2022, яке видано на підставі лікарського свідоцтва про смерть №585 від 10.09.2022 Лозівського відділення Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи та свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 06.10.2022, виданого Червоноградським відділом державної РАЦС у Червоноградському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 , - ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ?ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (м. Київ) №3237 від 29.04.2024 захворювання солдата ОСОБА_2 , 1992 року народження: «Двобічна пневмонія. Легенево-серцева-недостатність», яке розвинулось під час участі в бойових дій, що підтверджено довідкою про безпосередню участь в бойових діях від №1457 від 29.03.2024, та призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2023 №9, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 , виданим 06.10.2022 Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Львівської області Західного міжрепонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) та лікарським свідоцтвом про смерть від 10.09.2022 №585;- ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ?ЯЗАНІ З ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Згідно до Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 04.01.2025 №103 захворювання солдата ОСОБА_2 , 1992 року народження: «Двобічна пневмонія. Легенево-серцева-недостатність», яке розвинулось під час участі в бойових дій, що підтверджено довідкою про безпосередню участь в бойових діях від №1457 від 29.03.2024, та призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2023 №9, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 , виданим 06.10.2022 Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) та лікарським свідоцтвом про смерть від 10.09.2022 №585;- ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ?ЯЗАНІ З ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Постанову за протоколом засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії від 14.06.2024 №1404 скасовано.

Згідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 27.12.2024 №44/в, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 №975 матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, солдата ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ), з підстав того, що за висновками слідчого слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області та експерта Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2 перебував в стані сильного алкогольного сп`яніння та здав позитивний тест на наявність марихуани.

Позивач, вважаючи протиправними та недостовірними висновки засідання комісії Міністерства оборони України, які порушують її права та інтереси, звернулася до суду з цим позовом.

При вирішенні спору, суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, який згодом неодноразово продовжувався та діє на даний час.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з пунктом 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 частини 2 статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Статтею 16-1 Закону № 2011-XII (у редакції, яка діяла до 30.06.2023) встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Відповідно до абзацу а пункту 1 статті 16-2 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону;

Згідно з пунктом 3 статті 16-2 Закону № 2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 статті 16-3 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно з пунктом 6 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з пунктами 9, 10 статті 16-3 Закону № 2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 3 Порядку №975 (в редакції від 13.07.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - дата складання актового запису про смерть;

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста, якого невпізнано та у подальшому встановлено відомості про нього, яких бракувало під час державної реєстрації смерті, - дата внесення змін до актового запису про смерть стосовно встановлення особи.

Згідно з пунктом 4 Порядку №975 (в редакції від 13.07.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Згідно до абзаців 1,2 пункту 5 Порядку №975 (в редакції від 13.07.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Відповідно до пункту 10 Порядку №975 (в редакції від 13.07.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

- документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

Відповідно до пункту 12 Порядку №975 (в редакції від 13.07.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Окрім того, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Відповідно до пункту 2 Постанови № 168, особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1 - 2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень. Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.

Розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується в інших випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначається відповідно до абзацу другого підпункту «а» пункту 1 статті 16-2 зазначеного Закону.

Отже, чинним законодавством України передбачено порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання обов`язків військової служби.

Суд зауважує, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця безпосередньо залежить від встановлення причинного зв`язку між фактом смерті та виконанням обов`язків військової служби. При цьому, висновок штатної військово-лікарської комісії (ВЛК) про причинний зв`язок, є підставою для призначення та виплати відповідної грошової допомоги.

Таким чином, висновок штатної ВЛК про причинний зв`язок смерті військовослужбовця є невід`ємною юридичною підставою для реалізації права членів сім`ї загиблого військовослужбовця на отримання гарантованої державою одноразової грошової допомоги.

За відсутності такого висновку, компетентні органи не мають правових підстав для здійснення виплат.

Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 встановлено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв та смертей), військовослужбовців (осіб звільнених з військової служби) з військовою службою врегульований главою 21 розділу ІІ Положення.

Згідно із пунктом 21.2 глави 21 розділу ІІ Положення, причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Пункти 21.5 та 21.6 глави 21 розділу ІІ Положення містять виключний перелік формулювань, в яких можуть прийматися постанови військово-лікарськими комісіями, зокрема:

пункт д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

За наведеного суд зазначає, що процес встановлення причинного зв`язку захворювань, які призвели до смерті, пов`язаних з військовою службою, є чітко регламентованим, передбачає детальну перевірку документів, можливість подання додаткових доказів за ініціативою особи. Водночас ВЛК приймають рішення колегіально, керуючись приписами Положення № 402 і встановлення причинного зв`язку, зокрема поранень, як для діючих військовослужбовців, так і для звільнених може бути ухвалено лише у визначених формулюваннях, які охоплені цим Положенням.

Як встановлено судом, відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 від 06.10.2022, виданого Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 06.10.2022 складено відповідний актовий запис №914. Місце смерті: Україна, Харківська область, місто Лозова.

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 №678 від 14.02.2024 ОСОБА_2 дійсно в період з 16.04.2022 по 19.05.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України.

Згідно до лікарського свідоцтва про смерть №585 від 10.09.2022 ОСОБА_2 помер у зв`язку із легенево-серцевою недостатністю, двобічною пневмонією.

Відповідно до висновку експерта Лозівського відділення КЗОЗ ХОБСМЕ №12-17/585-ЛЗт/22 від 08.11.2022, враховуючи дані наданої медичної документації і результати лабораторних експертиз, причиною смерті ОСОБА_2 стала ендогенна інтоксикація організму, обумовлена двобічною гнійною пневмонією, гнійним бронхітом. Будь-яких тілесних ушкоджень при дослідженні трупа не надано.

При судово-медичній експертизі в крові трупа ОСОБА_2 не виявлені етиловий, метиловий, ізопропіловий, н-пропіловий, ізобутіловий, нбутиловий, ізоаміловий спирти.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 04.01.2025 №103, захворювання солдата ОСОБА_2 , 1992 року народження: «Двобічна пневмонія. Легенево-серцева-недостатність», яке розвинулось під час участі в бойових діях, що підтверджено довідкою про безпосередню участь в бойових діях від №1457 від 29.03.2024, та призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2023 №9, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 , виданим 06.10.2022 Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) та лікарським свідоцтвом про смерть від 10.09.2022 №585; ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ?ЯЗАНІ З ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Отже, на підставі наведені вище та наявних у матеріалах справи доказів Центральна ВЛК ЗСУ (протокол засідання №103 від 04.01.2025) дійшла висновку, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання, яке розвинулось під час участі в бойових діях, і ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Приймаючи рішення про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, відповідач керувався підпунктом «б» пункту 1 статті 16-4 Закону № 2011-XII «вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння», посилаючись при цьому на постанову слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області від 25.11.2022 про закриття кримінального провадження, у якій зазначено, що ОСОБА_2 перебував у стані сильного алкогольного сп`яніння, та на висновок експерта від 08.11.2022 №12-17/585/ДТЗ/22, у якому вказано, що останній здав позитивний тест на марихуану.

Суд з цього приводу зазначає таке.

Як встановлено судом, відповідно до висновку експерта від 08.11.2022 №12-17/585/ДТЗ/22 причиною смерті ОСОБА_2 стала ендогенна інтоксикація організму, обумовлена двобічною гнійною пневмонією та гнійним бронхітом.

До такого висновку експерт прийшов на підставі даних судово-медичної експертизи трупа ОСОБА_2 ,1922 р.н, наданої медичної документації і результатів лабораторних експертиз.

У висновку експерта від 08.11.2022 №12-17/585/ДТЗ/22 також зазначено, що при судово-медичній експертизі в крові трупа ОСОБА_2 не виявлені етиловий, метиловий, ізопропіловий, н-пропіловий, ізобутіловий, нбутиловий, ізоаміловий спирти.

Резолютивна частина висновку не містить іншої причини смерті. Зокрема, зумовленої перебуванням ОСОБА_2 у стані наркотичного чи токсичного сп`яніння.

Будь-які докази на спростування встановленої експертом у висновку від 08.11.2022 №12-17/585/ДТЗ/22 причини смерті ОСОБА_2 матеріали справи не містять.

Окрім цього, ухвалою слідчого судді Лозівського міськрайонного суду Харківського області від 13.03.2023 у справі №629/1269/23 скасовано постанову слідчого СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області від 25.11.2022 про закриття кримінального провадження, що робить безпідставною посилання відповідача на цю постанову.

Відповідно до листа Управління соціальної політики МО України від 04.02.2025 №220/13/ВихЗПІ/93 будь-яких документів щодо скасування постанови про закриття кримінального провадження Лозівського районного відділу поліції ГУ НП в Харківській області від 25.11.2022 на розгляд комісії не надходили. Тому комісією приймалось рішення на підставі поданих ІНФОРМАЦІЯ_6 документів.

Водночас, в матеріалах справи наявний Витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 04.01.2025 №103, який підтверджує, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 , та причина смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Відповідачем не надано жодних доказів на спростовання такого висновку ЦВЛК ЗСУ від 04.01.2025 №103.

Відповідно до Положення № 402 постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

При вирішенні цієї справи судом в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних відносинах у постановах від 17.07.2024 у справі №600/548/23-а та від 22.08.2024 у справі № 380/9868/23.

Суд зауважує, що за своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника).

Встановлені судом обставини зумовлюють висновок суду про наявність у позивача ОСОБА_1 як матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови №975, оскільки причина його смерті пов`язана із захистом Батьківщини.

Враховуючи відсутність інформації про інших членів сім`ї померлого ОСОБА_2 , які можуть претендувати на виплату спірної одноразової грошової допомоги, суд позбавлений можливості вирішити питання про конкретний грошовий розмір даної допомоги.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем вказані вимоги щодо доказування правомірності свого рішення не виконано.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що пункт 20 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого у вигляді протоколу від 27.12.2024 №44/в про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю військовослужбовця ОСОБА_2 , порушує права позивача на отримання разової грошової допомоги, оскільки прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, тому першу позовну вимогу слід задовольнити шляхом визнання такого пункту рішення протиправним та скасувати.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги і також підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у відповідності до Закону №2011-ХІІ та Порядку №975 як матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця ОСОБА_2 .

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДСНС у Львівській області понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору 1 211 грн 20 к., сплаченого за квитанцією № Е756-ТР20-К50Р-Т507 від 17.04.2025.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Міністерства оборони України (пр-т. Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03168, ) про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 20 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого у вигляді протоколу від 27.12.2024 №44/в про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю військовослужбовця ОСОБА_2 .

Зобов`язати Міністерство оборони України (пр-т. Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03168, ) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) одноразову грошову допомогу у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 як матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця ОСОБА_2 .

Стягнути з Міністерства оборони України (пр-т. Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03168, ) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома