Справа № 420/5029/25
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5029/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду із вказаним позовом, в якому просять суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.01.2025 року №14 «Про скасування наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 22 серпня 2023 року №362», у частині, що стосується ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ; взнати протиправним та скасувати наказ Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.01.2025 року №12о/с «Про особовий склад», у частині, що стосується ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ поновити на посадах слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), з 16 січня 2025 року: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 (0199136); старшого лейтенанта поліції ОСОБА_11 (0064238); лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0156412); лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0156352); лейтенанта поліції ОСОБА_3 (0199129); лейтенанта поліції Кіндзерського Владислава Павловича (0199140); лейтенанта поліції Лазюк Ганну Сергіївну (0199149); лейтенанта поліції Крупську Марину Анатоліївну (0199146); лейтенанта поліції Марцоня Віктора Андрійовича (0156439); лейтенанта поліції Решітко Аліну Володимирівну (0199164); лейтенанта поліції Чебана Артема Сергійовича (0156014);

- стягнути з відповідача на користь кожного позивача 50 тис. грн. моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог представник позивачів зазначив, що станом на червень 2023 р. кожен з позивачів проходив службу у територіальних відділах поліції, на різних посадах (слідчий, дільничний офіцер, оперуповноважений, поліцейський СРПП) та отримував гідну заробітну плату. Згідно висновків позивачів рекомендовано для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на основні освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 6.030402 «Правоохоронна діяльність» з терміном навчання 1 рік 6 місяців. У лютому 2025 р. після успішного захисту результатів стажування та складання державного іспиту позивачі мали б отримати диплом магістра за спеціальністю «Право» (081). У свою чергу, у середині грудня 2024 р. керівництвом ОДУВС до позивачів було доведено, що в ОДУВС проходить комплексна планова перевірка, якою, нібито, виявлено факт порушення у зарахуванні позивачів на здобувачами вищої освіти та призначені нас на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність». Після чого, з боку керівництва ОДУВС на позивачів став здійснюватися психологічний тиск, з метою змусити їх написати рапорти про відрахування здобувача вищої освіти «за власним бажанням», у разі відмови у їх написанні, лунали погрози створення умов за яких позивачі не зможуть захистити результати стажування та скласти державний іспит, що як наслідок призведе до відрахування за невиконання навчального плану. 13.01.2025 ректором ОДУВС затверджено висновок службового розслідування за фактом порушень, виявлених у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році. 15.01.2025 ОДУВС прийнято наказ № 14, яким скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 р. № 362, у частині, що стосується позивачів. Також 15.01.2025 р. ОДУВС прийнято наказ № 120/с «Про особовий склад», пунктом першим якого, скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 р. № 192 о/с «Про особовий склад» в частині зарахування здобувачами вищої освіти та призначення позивачів на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців та направлено для подальшого проходження служби до ГУНП в Одеській області з 17.01.2025 р. Разом з цим, рішення приймальної комісії про зарахування вступника може бути скасовано виключно приймальною комісією. У свою чергу, таке рішення приймальною комісією не приймалося, більш того, як вбачається з висновку службового розслідування від 13.01.2025 р. більшість членів приймальної комісії до теперішнього часу вважають правомірним своє рішення про зарахування позивачів на навчання. Ректор ОДУВС не погоджував з органами студентського самоврядування оскаржувані накази від 15.01.2025 р. за № 12 та № 14. З огляду на вищевикладене, у ректора ОДУВС були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваних наказів від 15.01.2025 р. за № 12 та № 14. У свою чергу, у висновку службового розслідування від 13.01.2025 р., на підставі якого прийнято оскаржувані накази від 15.01.2025 р. за № 14 та № 12, зазначено (сторінка 19): «Однак вступ на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра на основі ступеня бакалавра з інших спеціальностей - у формі вступного іспиту з іноземної мови (єдиного вступного іспиту у формі тесту з іноземної мови) та фахових вступних випробувань, визначений п. 2 розділу VIII Порядку, затвердженому наказом МВС України від 15.04.2016 № 315 (у редакції наказу МBC України від 08.05.2018 № 383), суперечить положенням: - розділу ІІІ «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти галузі знань 08 Право, спеціальність 081 Право, затвердженому наказом МОН України від 20.07.2022 р. № 643, який передбачає, що для здобуття освітнього ступеня магістра за результатами Єдиного фахового вступного випробування можуть вступати особи, які здобули освітній ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 Право або 293 Міжнародне право; - пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН від 15.03.2023 № 276 (зі змінами, внесеними наказами МОН № 682 від 06.06.2023, № 865 від 19.07.2023) яким, передбачено, що для здобуття для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право»; - пункту І розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, яким визначено, що для здобуття ступеня магістра за спеціальностей 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право». Отже, у даному випадку має місце юридична колізія, з якої випливає протиріччя між правовими актами. З урахуванням принципу верховенства права, суперечливість ч. 10 ст. 44 Закону України «Про вищу освіту», п. 2, 7 розділу VIII Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.04.2016 р. № 315 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.05.2018 р. № 383) та розділу ІІІ «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти галузі знань 08 Право, спеціальність 081 Право, затвердженому наказом МОН України від 20.07.2022 р. № 643, пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН від 15.03.2023 р. № 276 (зі змінами, внесеними наказами МОН від 06.06.2023 р. № 682, від 19.07.2023 р. № 865), пункту І розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, має усуватися шляхом тлумачення її на користь невладного суб`єкта правовідносин, тобто, на користь позивачів. Укладений між позивачами та відповідачем Контракт про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ у судовому порядку не оспорювався та недійсним не визнавався. Відтак, відповідач зобов`язаний виконувати покладені на нього Контрактом зобов`язання. Належним способом поновленням порушених прав позивачів є відновлення становища особи, яке існувало до такого порушення прав. За весь період навчання в ОДУВС позивачі сумлінно ставилися до виконання своїх обов`язків, виконували навчальний план, відповідно до графіків чергувань несли службу у добових нарядах, брали активну участь у житті університету, займалися науковою діяльністю, були помічниками кураторів. Проте, перед безпосереднім захистом стажування та отриманням диплому магістра за спеціальністю «Право» (081), на підставі неправомірних наказів від 15.01.2025 р. за № 12 та № 14, позивачів було відраховано з числа здобувачів вищої освіти, при цьому, створивши умови за яких, на позивачів може бути покладений обов`язок відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням ОДУВС. Протиправними діями та рішеннями ОДУВС позивачам завдано значних моральних страждань, які спричинили істотні зміни у їхньому житті та вимагають від них додаткових зусиль для організації свого життя. Внаслідок цих подій у позивачів присутнє відчуття невизначеності щодо свого майбутнього.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - повернуто позивачам.

Постановою 5ААС від 25.03.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 - задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року скасовано; справу №420/5029/25 направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

09.04.2025 вищезазначена справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та передана судді.

Ухвалою судді від 14.04.2025 позовну заяву залишено без руху через відсутність адміністративного позову із додатками, що усунено поданою 15.04.2025 позивачами до суду позовною заявою із додатками.

Ухвалою судді від 21.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

06.05.2025 до суду від Одеського державного університету внутрішніх справ надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на час вступу діяли Правила прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році (далі - Правила прийому у 2023 році), які схвалені Вченою радою ОДУВС, затверджені ректором ОДУВС 08.06.2023 та погоджені Державним секретарем МВС України 08.06.2023, які відповідали Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН України від 15.03.2023 № 276 (далі - Порядок прийому № 276). Згідно з пунктом 1 розділу II Правил прийому у 2023 році для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право». Таким чином, на момент вступу Позивачі були обізнані про невідповідність наявного у них освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» вимогам для зарахування на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», а саме про те, що на навчання приймаються виключно особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право». Також відсутні докази того, що ОДУВС було проведено спеціальну «агітаційну кампанію» для організації вступу Позивачів на навчання до ОДУВС. Всі заходи в межах прийомної кампанії 2023 року проведено ОДУВС відкрито, на однакових засадах для всіх її учасників. Зазначене свідчить про те, що Позивачі самостійно та свідомо вирішили вступити на навчання до ОДУВС, хоча були обізнані про невідповідність свого освітнього рівня і про можливі наслідки такого вступу. Також, неправомірність видання ОДУВС наказів №12о/с та №14 від 15.01.202 Позивачі, зокрема, обґрунтовують необхідністю прийняття рішення приймальною комісією про скасування рішення про зарахування Позивачів. Згідно з пунктом 2 розділу XIII Порядку № 276 рішення приймальної комісії про зарахування вступника може бути скасоване приймальною комісією у разі виявлення порушень з боку вступника, передбачених пунктом 5 розділу XVI цього Порядку. Наказ про зарахування скасовується в частині, що стосується цього вступника. За результатами службового розслідування порушень з боку вступників (Позивачів) не встановлено. Таким чином, відсутні підстави для прийняття рішення приймальною комісією про скасування наказу про зарахування Позивачів на навчання. У зв`язку з тим, що Позивачів не було відраховано з ОДУВС, відсутні підстави для погодження з органом студентського самоврядування рішення (наказів) про скасування наказу про зарахування на навчання, передбачене статтею 40 Закону України «Про вищу освіту». Положення Наказу № 315 не суперечать Закону України «Про вищу освіту» в частині визначення кола суб`єктів та умов, дотримання яких є обов`язковим для вступу до закладу вищої освіти для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра, здобутого за іншою спеціальністю. Оскільки тільки виконання та дотримання вимог всіх нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини щодо вступу на навчання для здобуття певного ступеня освіти за певною спеціальністю та відповідність таким вимогам суб`єктів освітнього процесу (дотримання правил прийому на навчання, умов прийому на навчання, обсягів підготовки кадрів у ЗВО із специфічними умовами навчання, стандарту вищої освіти тощо), робить вступ особи до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання можливим. Таким чином, системний аналіз нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини щодо прийому вступників до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, дає підстави зробити висновок про відсутність неузгодженості між ними, відсутністю в них протиріч та колізії, на яку покликаються Позивачі в обґрунтування своїх вимог. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Наказу № 315 громадяни України мають право безоплатно здобувати вищу освіту у ЗВО на конкурсній основі відповідно до стандартів вищої освіти, якщо певний ступінь вищої освіти громадянин здобуває за кошти державного бюджету вперше. Таким чином Позивачі на теперішній час мають можливість вступити до ЗВО із специфічними умовами навчання для здобуття освітнього ступеня магістра на основі наявного освітнього ступеня бакалавра за державним замовленням. Видання наказів №12о/с та №14 від 15.01.2025, які за своєю суттю є ненормативними індивідуальними актами функціонального управління, знаходиться в межах повноважень керівника закладу вищої освіти, оскільки є формою реалізації його службових повноважень на скасування свого акта (наказу в частині, що не відповідає закону). Положення наказів №№ 362, 192о/с в частині зарахування на навчання Позивачів є нікчемними, оскільки суперечили нормам вищезазначених законів та підзаконних нормативно-правових актів. Порушення законодавства під час зарахування Позивачів не може встановлювати обов`язку їх поновлення на навчанні, так як це не відповідає принципу пропорційності. Таким чином, дії Відповідача зі скасування нікчемних положень наказів №№ 362, 192о/с знаходяться в межах повноважень керівника ОДУВС та були не лише правомірними, а й обов`язковими для усунення порушення законодавства в сфері освіти.

12.05.2025 до суду від представника позивачів надійшла відповідь на відзив, згідно з якою, враховуючи, що позивачі на момент вступу були діючими співробітниками поліції, документи щодо їх вступу до ОДУВС готували відділи кадрів територіальних підрозділів поліції, у якому позивачі проходили службу, у взаємодії з ОДУВС. Так, відносно кожного з позивачів складено висновок про направлення на навчання, за підписом начальника відповідного територіального підрозділу поліції, у резолютивній частині якого викладена рекомендація для вступу у 2023 році на денну форму навчання до ОДУВС на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування НПУ для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» з терміном навчання 1 рік 6 місяців. Висновки про направлення на навчання підписані начальниками територіального підрозділу поліції та затверджені начальником ГУНП в Одеській області. Тобто, кожен з позивачів отримав погодження на вступ до ОДУВС для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» на рівні територіального підрозділу поліції, у якому проходив службу, та на рівні ГУНП в Одеській області, що свідчить про те, що попередньо ОДУВС повідомив про можливість вступу позивачів. Під час проведення службового розслідування (Висновок службового розслідування від 13.01.2025 р. (додаток № 9 до адміністративного позову) встановлено, що більшість членів приймальної комісії ОДУВС 2023 року, зокрема, колишній ректор ОДУВС (станом на сьогоднішній день ректор Львівського ДУВС) Швець Д.В., перший проректор університету ОСОБА_14 , проректор університету ОСОБА_15 , декан факультету підготовки фахівців для підрозділів НПУ ОДУВС ОСОБА_16 до теперішнього часу переконані, що Позивачі мали право на зарахування на навчання, у відповідності до пункту 2 розділу VIІI Порядку, затвердженому наказом МВС України від 15.04.2016 № 315 (у редакції наказу МВС України від 08.05.2018 № 383). Вищевказані обставини, у своїй сукупності, підтверджують той факт, що ОДУВС у 2023 році провели агітаційні заходи щодо можливості вступу для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» (державне замовлення) на основі освітнього ступеня бакалавр 262 «Правоохоронна діяльність». Дійсно 18.08.2023 р. кожен з позивачів написав на ім`я ректора ОДУВС рапорт, у якому просив (ла) допустити до участі в конкурсному відборі на навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавр «Правоохоронна діяльність». Бланк рапорту для заповнення було надано відповідачем, у якому зазначено лише загальна фраза: «З правилами прийому, ліцензією та сертифікатом про акредитацію спеціальності/освітньої програми ознайомлений(а)», без зазначення реквізитів правил прийому, ліцензії та сертифікату. З даного приводу, повідомляємо, що Позивачі з правилами прийому були ознайомлені відповідачем лише усно, жодних зауважень щодо невідповідності їх освітнього рівня для вступу з боку відповідача не надходило, більш того, члени приймальної комісії запевнили, що позивачі повністю відповідають вимогам для зарахування на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», правила прийому у друкованому вигляді позивачам не надавалися. Варто відмітити, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», пункт 58, «Ґаші проти Хорватії», пункт 40, «Трґо проти Хорватії», пункт 67). Єдиним правовим наслідком прийняття оскаржуваних наказів ОДУВС від 15.01.2025 р. № 12 та № 14 є відрахування позивачів з вищого навчального закладу. Відповідач неодноразово у тексті відзиву зазначає, що оскаржувані накази не стосувалися відрахування, зокрема, наводячи наступне твердження: «Накази від 15.01.2025 за № 12о/с та № 14 не стосувалися відрахування Позивачів і до цього не призвели…». При цьому, відповідач жодним чином не пояснює та не зазначає, який інший правовий наслідок мають оскаржувані накази від 15.01.2025 р. № 12 та № 14, окрім як не відрахування позивачів з вищого навчального закладу.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

18.08.2023 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 звернулися до ОДУВС з рапортами про допущення до участі в конкурсному відборі на навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право».

Приймальною комісією ОДУВС 18.08.2023 (протокол № 20) був затверджений список вступників, допущених до складання фахового вступного випробування та співбесіди з іноземної мови на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування НПУ для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 «Право» (денна форма навчання за кошти державного бюджету).

На засіданні приймальної комісії 22.08.2023 (протокол № 24) прийнято рішення щодо зарахування 16 осіб (в тому числі позивачів) на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування ОДУВС слухачами другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 «Право».

22.08.2023 ОДУВС видано наказ № 362 «Про зарахування на навчання», згідно з яким позивачів з 01.09.2022 на підставі рішення приймальної комісії зараховано слухачами 1-го курсу факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» денної форми здобуття освіти за кошти державного бюджету.

22.08.2023 ОДУВС видано наказ № 192о/с «Про особовий склад», згідно з яким відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 № 315, наказу ОДУВС від 22.08.2023 № 362, вступників (в тому числі позивачів) зараховано здобувачами вищої освіти та призначено на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, з 01.09.2023.

Відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, весь період навчання в ОДУВС позивачам виплачувалось щомісячне грошове забезпечення, а не стипендія як зазначено у позові. Загальна сума грошового забезпечення, виплачена кожному слухачу, відображена у довідках від 15.04.2025 №№ 5/107-5/117 та складається з заробітної плати, та двох видів матеріальної допомоги.

Зокрема, загальна сума доходу за період навчання ОСОБА_5 склала 231 632,53 грн, ОСОБА_11 231 004,01 грн, ОСОБА_1 - 219 837,41 грн, ОСОБА_2 - 231 632, 53 грн., ОСОБА_3 - 231 632,53 грн, ОСОБА_17 , ОСОБА_4 - 231 666,66 грн, ОСОБА_6 - 231 632,53 грн, ОСОБА_7 - 231 632,53 грн, ОСОБА_8 - 231 632,53 грн, ОСОБА_9 - 231 632, 53 грн, ОСОБА_10 - 231 004,87 грн.

31 грудня 2024 року до ОДУВС надійшла довідка за результатами комплексної планової перевірки, проведеної на підставі наказу МВС України від 18.11.2024 № 1430 «Про проведення комплексної планової перевірки Одеського державного університету внутрішніх справ».

У довідці, зазначені порушення, виявлені у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році.

Дисциплінарною комісією, утвореною наказом OДУBC від 31 грудня 2024 року № 632, встановлено, що посадовими особами університету при зарахуванні на навчання Позивачів порушені положення:

- розділу III «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти, спеціальність 081 Право, затвердженого наказом МОН України від 20.07.2022 № 643, яким передбачено, що для здобуття освітнього ступеня магістра за результатами Єдиного фахового вступного випробування можуть вступати особи, які здобули освітній ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 293 «Міжнародне право»;

- пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженого наказом МОН від 15.03.2023 №276, яким передбачено, що для здобуття магістра за спеціальністю 081 «Право» або 082 «Міжнародне право» (293 «Міжнародне право»), напрямів підготовки 6.030401 «Правознавство» та 6.030202 «Міжнародне право»;

- пункту 4 Обсягів підготовки кадрів в Одеському державному університеті внутрішніх справ у 2023 році, затверджених наказом МВС від 28.07.2023 №617, якими визначено, що на факультеті підготовки фахівців для органів досудового розслідування (за державним замовленням) передбачена підготовка за денною формою навчання кадрів для органів досудового розслідування Національної поліції України для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», яка здійснюється на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 081 «Право», термін навчання 1 рік 6 місяців;

- пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, якими визначено, що для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальності 081 «Право» або 082 «Міжнародне право» (293 «Міжнародне право»), напрямів підготовки 6.030401 «Правознавство» та 6.030202 «Міжнародне право»;

Також встановлено, що 14 осіб з числа поліцейських, які не мають освітнього ступеня бакалавра зі спеціальності 081 «Право», а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_18 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_17 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_19 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 рішенням Приймальної комісії були допущені до складання вступних випробувань та рекомендовані до зарахування до університету.

В подальшому наказом ОДУВС від 22.08.2023 №192 зазначені вище особи були зараховані здобувачами вищої освіти та призначені на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на підставі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

13.01.2025 р. ректором ОДУВС затверджено висновок службового розслідування за фактом порушень, виявлених у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році, згідно якого дисциплінарна комісія вважає:

« 1. Службове розслідування за поданням за фактами порушень, виявлених у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році, закінченим.

2. Відомості, які стали підставою для призначення службового розслідування, вважати такими, що знайшли своє підтвердження.

3. Скасувати пункт 1 наказу ОДУВС від 22.08.2023 № 362 «Про зарахування на навчання» в частині зарахування з 01 вересня 2023 року слухачами 1-го курсу факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» денної форми здобуття освіти за кошти державного бюджету, згідно з додатком наступних осіб: 1) ОСОБА_19 ; 2) ОСОБА_4 ; 3) ОСОБА_18 ; 4) ОСОБА_11 ; 5) ОСОБА_1 ; 6) ОСОБА_2 ; 7) ОСОБА_3 ; 8) ОСОБА_17 ; 9) ОСОБА_8 ; 10) ОСОБА_7 ; 11) ОСОБА_5 ; 12) ОСОБА_6 ; 13) ОСОБА_9 ; 14) ОСОБА_10 .

4. Скасувати наказ ОДУВС від 22.08.2023 № 1920/с «Про особовий склад» в частині зарахування здобувачами вищої освіти та призначення на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців, а саме стосовно наступних осіб: 1) капітана поліції ОСОБА_19 (0042758); 2) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 (0199136); 3) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_18 (0156516); 4) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_11 (0064238); 5) лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0156412); 6) лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0156352); 7) лейтенанта поліції ОСОБА_3 (0199129); 8) лейтенанта поліції ОСОБА_17 (0156384); 9) лейтенанта поліції ОСОБА_8 (0156439); 10) лейтенанта поліції Лазюк Ганни Сергіївни (0199149); 11) лейтенанта поліції ОСОБА_5 (0199140); 12) лейтенанта поліції ОСОБА_6 (0199146); 13) лейтенанта поліції ОСОБА_9 (0199164); 14) лейтенанта поліції Чебана Артема Сергійовича (0156014)».

15.01.2025 ОДУВС прийнято наказ № 14, яким скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 № 362, у частині, що стосується ОСОБА_1 , ОСОБА_18 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_17 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_19 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 .

Також, 15.01.2025 ОДУВС прийнято наказ № 12 о/с «Про особовий склад», пунктом першим якого, скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 № 192 о/с «Про особовий склад» в частині зарахування позивачів здобувачами вищої освіти та призначення на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців та направлено для подальшого проходження служби до ГУНП в Одеській області з 17.01.2025.

Отже відповідачем з метою усунення виявленого порушення законодавства у сфері освіти 15.01.2025 ОДУВС було видано накази № 12о/с та № 14 про скасування відповідних пунктів наказів № № 362, 192о/с від 22.08.2023 про зарахування позивачів.

Зважаючи на те, оскаржуваним наказами ОДУВС від 15.01.2025 № 12 та № 14, які є підставою відрахування позивачів з вищого навчального закладу, відносно позивачів допущено порушення принципів рівності та справедливості, а також завдано моральної шкоди, позивачі звернулися до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Частиною 1 статті 32 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що діяльність закладу вищої освіти провадиться на принципах автономії та самоврядування; розмежування прав, повноважень і відповідальності засновника (засновників), державних органів органів місцевого та самоврядування, до сфери управління яких належить заклад вищої освіти, органів управління закладу вищої освіти та його структурних підрозділів.

Так, відповідно до частини 2 статті 32 Закону України «Про вищу освіту» заклад вищої освіти має право «самостійно або разом з іншими закладами освіти, науковими установами, підприємствами, іншими юридичними особами розробляти та реалізовувати освітні програми в межах ліцензії, визначати відповідні спеціалізації, предметні спеціальності»; «присуджувати освітні та професійні кваліфікації здобувачам вищої освіти, які успішно пройшли передбачені законодавством процедури атестації після завершення навчання за відповідними освітніми програмами». Заклади вищої освіти самостійно розробляють і затверджують освітні програми з урахуванням вимог до відповідного рівня вищої освіти, встановлених законодавством, та вимог стандартів вищої освіти, що передбачено частиною 2 статті 91 Закону «Про вищу освіту».

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про вищу освіту» стандарт вищої освіти - це сукупність вимог до освітніх програм вищої освіти, які є спільними для всіх освітніх програм у межах певного рівня вищої освіти та спеціальності, зокрема ним визначаються вимоги до освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітньої програмою (пункт 4 частини 3 статті 10 Закону України «Про вищу освіту»).

У той же час відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про вищу освіту» здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти.

Правила прийому на навчання для здобуття вищої освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ у 2023 році (далі Правила прийому) схвалені Вченою радою ОДУВС 27.04.2023 (протокол № 10), зі змінами (протокол № 11 від 30.05.2023), затверджені ректором ОДУВС як головою Вченої ради 08.06.2023 та погоджені Державним секретарем МВС.

У пункті 1 розділу ІІ («Прийом на навчання для здобуття вищої освіти») Правил прийому зазначено, що для здобуття вищої освіти приймаються: вступники на основі НРК6 та НРК7 - для здобуття ступеня магістра. Для здобуття ступеня магістра за спеціальностей 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право», що у повній мірі відповідає Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України (далі - МОН) від 15.03.2023 № 276 (зі змінами, внесеними наказами МОН № 682 від 06.06.2023, № 865 від 19.07.2023) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 березня 2023 року № 519/39575).

Пунктом 4 розділу VII Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 № 315 (у редакції наказу МВС України від 08.05.2018 № 383), передбачена обов`язковість ознайомлення кандидатів на навчання з правилами прийому, наявною ліцензією на провадження освітньої діяльності і сертифікатом про акредитацію відповідної освітньої програми (напряму підготовки, спеціальності), а також фактом наявності/відсутності підстав для участі в конкурсі за результатами вступних іспитів, зарахування за співбесідою, зарахування за квотою-1, показниками конкурсного відбору, вимогами до проведення творчого конкурсу, порядком подання апеляцій підтверджується їх особистим підписом під час реєстрації для участі у конкурсному відборі у ЗВО.

За обставин розглядуваного спору, позивачі оформлювали рапорти на ім`я ректора ОДУВС Дмитра Швеця, де викладали прохання допустити їх до участі у конкурсному відборі на навчання за денною формою здобуття освіти для здобуття другого (магістерського) рівня освіти факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність». У всіх рапортах вказано, що з правилами прийому, ліцензією та сертифікатом про акредитацію спеціальності/освітньої програми ознайомлені, що засвідчено особистими підписами позивачів.

На час вступу діяли Правила прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році (далі - Правила прийому у 2023 році), які схвалені Вченою радою ОДУВС, затверджені ректором ОДУВС 08.06.2023 та погоджені Державним секретарем МВС України 08.06.2023, які відповідали Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН України від 15.03.2023 № 276.

Згідно з пунктом 1 розділу II Правил прийому у 2023 році для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право».

Таким чином, на момент вступу Позивачі були обізнані про невідповідність наявного у них освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» вимогам для зарахування на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», а саме про те, що на навчання приймаються виключно особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право».

Також відсутні докази того, що ОДУВС було проведено спеціальну «агітаційну кампанію» для організації вступу Позивачів на навчання до ОДУВС. Всі заходи в межах прийомної кампанії 2023 року проведено ОДУВС відкрито, на однакових засадах для всіх її учасників.

Зазначене свідчить про те, що позивачі самостійно та свідомо вирішили вступити на навчання до ОДУВС, хоча були обізнані про невідповідність свого освітнього рівня і про можливі наслідки такого вступу.

Згідно з пунктом 2 розділу XIII Порядку № 276 рішення приймальної комісії про зарахування вступника може бути скасоване приймальною комісією у разі виявлення порушень з боку вступника, передбачених пунктом 5 розділу XVI цього Порядку. Наказ про зарахування скасовується в частині, що стосується цього вступника.

Відповідно до частин 10, 16 статті 44 Закону України «Про вищу освіту» прийом на основі ступеня бакалавра на навчання для здобуття ступеня магістра здійснюється за результатами вступних випробувань з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання та вступних іспитів у закладі вищої освіти або творчих конкурсів з предметів (дисциплін), з яких не проводяться вступні іспити з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання, включаючи єдиний вступний іспит з іноземної мови з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання.

Особа може вступити до закладу вищої освіти для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра чи магістра, здобутих за іншою спеціальністю, за умови успішного проходження вступних випробувань з використанням організаційнотехнологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання та вступних іспитів у закладі вищої освіти або творчих конкурсів з предметів (дисциплін), з яких не проводяться вступні іспити з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання.

Підставою для зарахування особи на навчання є виконання вимог Умов прийому на навчання для здобуття вищої освіти, правил прийому та укладання договору про навчання між закладом вищої освіти та вступником.

Як зазначено в наказі №192о/с від 22.08.2023 зарахування Позивачів на навчання для здобуття вищої освіти ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на підставі ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» у 2023 році відбулось з підстав, визначених Порядком добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 № 315 (далі - Наказ № 315), зокрема: особа може вступити до ЗВО для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра, магістра (освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста), здобутого за іншою спеціальністю, за умови успішного проходження додаткових фахових вступних випробувань з урахуванням середнього бала документа про вищу освіту бакалавра (спеціаліста) (пункт 7 Розділу VIII).

Положення Наказу № 315 не суперечать Закону України «Про вищу освіту» в частині визначення кола суб`єктів та умов, дотримання яких є обов`язковим для вступу до закладу вищої освіти для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра, здобутого за іншою спеціальністю. Оскільки тільки виконання та дотримання вимог всіх нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини щодо вступу на навчання для здобуття певного ступеня освіти за певною спеціальністю та відповідність таким вимогам суб`єктів освітнього процесу (дотримання правил прийому на навчання, умов прийому на навчання, обсягів підготовки кадрів у ЗВО із специфічними умовами навчання, стандарту вищої освіти тощо), робить вступ особи до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання можливим.

Таким чином, системний аналіз нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини щодо прийому вступників до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, дає підстави зробити висновок про відсутність неузгодженості між ними, відсутністю в них протиріч та колізії, на яку покликаються позивачі в обґрунтування своїх вимог.

Отже за обставин розглядуваної справи, позивачі рішенням Приймальної комісії були допущені до складання вступних випробувань та рекомендовані до зарахування до університету, а в подальшому наказом ОДУВС від 22.08.2023 №192 зазначені вище особи були зараховані здобувачами вищої освіти та призначені на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на підставі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» всупереч розділу III «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти, спеціальність 081 «Право», затвердженого наказом МОН України від 20.07.2022 № 643; пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженого наказом МОН від 15.03.2023 №276; пункту 4 Обсягів підготовки кадрів в Одеському державному університеті внутрішніх справ у 2023 році, затверджених наказом МВС від 28.07.2023 №617; пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, що фактично і не заперечується стороною позивачів.

Натомість сторона позивачів, прагнучи отримання позивачами вищої освіти за спеціальністю 081 «Право» навіть у порушення процедури їх вступу на навчання, посилається на принципи юридичної визначеності, належного урядування, належної адміністрації тощо.

В цьому аспекті представник позивачів навіть посилається на позицію ЄСПЛ, згідно з якою державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії», п. 74).

Також представник позивача вважає доречним послатися на позицією ЄСПЛ, відповідно до якої ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, a помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», пункт 58, «Гаші проти Хорватії», пункт 40, «Трго проти Хорватії», пункт 67).

Вирішуючи спір, суд виходить із того, що порушення процедури вступу - юридично значущий факт, який унеможливлює здобуття вищої освіти.

Відповідно до п. 1 розд. ІІ Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2023 році, затвердженого наказом МОН України № 276 від 15.03.2023 (зі змінами), та Правил прийому до ОДУВС у 2023 році, затверджених у встановленому порядку, для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 "Право" допускаються особи, які мають ступінь бакалавра лише за певним вичерпним переліком спеціальностей: 081 "Право", 082 "Міжнародне право", 293 "Міжнародне право", 6.030401 "Правознавство", 6.030202 "Міжнародне право".

Освітній ступінь бакалавра за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність", який мають позивачі, не входить до переліку, а тому не дає підстав для зарахування на навчання за спеціальністю 081 "Право" для здобуття ступеня магістра. Це прямо підтверджено також державним стандартом вищої освіти, затвердженим наказом МОН № 643 від 20.07.2022.

Таким чином, зарахування позивачів до ОДУВС здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, що є юридичним фактом, який унеможливлює легалізацію подальшого процесу навчання, незалежно від доброї віри вступників чи дій окремих працівників університету.

Зарахування на навчання не створює у позивачів законного права на здобуття освіти за програмою, доступ до якої вони не мали відповідно до встановлених критеріїв. Навіть за умови фактичного допуску до навчання, наявність формального порушення вступних вимог не може бути виправдана заднім числом, адже це суперечить публічному порядку.

Доводи позивачів про наявність юридичної колізії між нормативними актами (зокрема, Порядком, затвердженим наказом МВС № 315, та стандартами вищої освіти) є безпідставними. Всі відповідні нормативно-правові акти узгоджуються між собою в частині чітко визначеного переліку спеціальностей, які дають право на вступ на магістратуру за спеціальністю 081 «Право».

Таким чином, застосування принципу тлумачення норм на користь невладного суб`єкта є незастосовним у цьому випадку, оскільки мова йде не про неоднозначність правової норми, а про її пряме та однозначне порушення.

Оскаржувані накази № 12 о/с та № 14 від 15.01.2025 видані ректором ОДУВС в межах його повноважень як керівника закладу вищої освіти, з метою приведення діяльності університету у відповідність до вимог законодавства.

Відповідно до принципу пропорційності та засад правової визначеності, усунення наслідків незаконного зарахування на навчання має бути здійснене через скасування актів, що були видані з порушенням. У цьому контексті реалізація повноваження на скасування нікчемного наказу є не тільки правом, але й обов`язком керівника.

Наявність підтримки дій позивачів з боку окремих посадових осіб (членів приймальної комісії, начальників поліції тощо) не змінює юридичного значення порушення вступних вимог. Суб`єктивні думки окремих посадових осіб, навіть висловлені у висновках службового розслідування, не мають сили змінити зміст чи межі дії нормативно-правових актів, які є обов`язковими для застосування.

Старанність позивачів у навчанні, проходження стажування, активної участі у житті закладу тощо, не надає їм правового титулу на отримання диплома магістра, оскільки всі наступні дії були здійснені на підставі неправомірного зарахування, яке є нікчемним.

Судова практика, зокрема практика ЄСПЛ, не заперечує необхідності виправлення помилок державних органів, однак у межах, які не порушують основ законності та публічного порядку, зокрема правил доступу до освітніх програм.

У справі, що розглядається, не йдеться про порушення прав внаслідок свавілля або зловживання з боку держави в особі відповідача, а навпаки мала місце об`єктивна помилка при прийомі позивачів на навчання, яка в подальшому була виправлена в межах повноважень органу управління.

Ключова відмінність полягає в тому, що у справах ЄСПЛ, на які посилаються позивачі, мали місце законні очікування осіб, засновані на остаточних та чинних рішеннях або нормативно врегульованих правах. Натомість у цій справі право на здобуття вищої освіти за спеціальністю 081 «Право» взагалі не виникло, оскільки вступ відбувся з порушенням імперативних вимог законодавства, а отже і не породжував легітимних очікувань у розумінні практики ЄСПЛ.

Право особи на освіту, згідно зі статтею 53 Конституції України та статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції, не є абсолютним і реалізується відповідно до встановленої законом процедури.

У цій справі відповідач ОДУВС виявив порушення, що полягало в зарахуванні на навчання осіб, які не мали освітньої кваліфікації, передбаченої для вступу на обрану спеціальність. Надалі, в рамках своїх повноважень та в межах чинного законодавства, університет усунув наслідки порушення, скасувавши нікчемні акти.

При цьому суд не вбачає за можливе визнати протиправною дію з боку органу, яка є наслідком його обов`язку виправити виявлену незаконність. У протилежному випадку буде створено ситуацію, за якої системне порушення права (вступу без відповідної освіти) може бути легалізоване лише з огляду на формальну помилку, що суперечить базовим засадам правової держави, в тому числі принципу законності та верховенства права.

Посилання представника позивачів на принцип, за яким держава не повинна отримувати вигоди від своїх помилок, є допустимим лише в тих випадках, коли особа вже здобула певне право або статус законним шляхом, а держава намагається його позбавити на власну користь або без дотримання процесуальних гарантій.

У цьому ж випадку позивачі не набули законного права на навчання на магістратурі за спеціальністю 081 «Право», а зарахування здійснювалося в умовах порушення імперативної норми, а не на підставі дискреційного рішення.

Відтак, за викладених обставин, ризик помилки несе не держава, а особа, яка вступає до закладу вищої освіти без належної підготовки, і яка не перевірила відповідність своєї освіти до затверджених умов прийому.

Оскільки зарахування на навчання відбулося всупереч вимогам законодавства, подальші дії стажування, складання іспитів, участь у науковій діяльності не можуть створювати правових наслідків, які підлягають захисту в судовому порядку. Право на освіту, як і будь-яке публічне право, не підлягає реалізації поза межами закону.

Фактично у даній справі позивачі просять визнати правомірним своє зарахування на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на основі ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», незважаючи на недотримання законодавчо встановлених вимог до вступу.

Проте правова система не допускає легалізації прав, що виникли з порушення закону, що чітко узгоджується з фундаментальною правовою доктриною «ex iniuria ius non oritur» (лат. «з неправомірного не виникає право»).

Цей принцип означає, що право або юридично значущий статус не може виникнути внаслідок дії, яка суперечить закону. Якщо публічний суб`єкт набуває певного становища на основі порушення нормативно-правового акту, таке становище не може бути захищене або легалізоване навіть через добросовісну поведінку чи помилки адміністрації.

Застосування доктрини «ex iniuria ius non oritur» у цій справі унеможливлює легалізацію результатів навчання, здобутого на підставі порушеної процедури вступу. Право на вищу освіту вимагає сумлінного дотримання умов вступу, а його ігнорування не створює жодних захищених правових наслідків.

Будь-яка спроба визнати зарахування законним, незважаючи на об`єктивне порушення нормативної бази, означатиме ігнорування вимог до якості та стандартів освіти, що підриває принцип рівності доступу та нівелює вимоги до професійної підготовки у сфері права, яка має суспільно значимий характер.

Отже, навіть за наявності суб`єктивної добросовісності з боку позивачів або адміністрації, навчання, засноване на порушенні імперативних норм, не може бути легалізоване та не породжує правових наслідків, що й обумовлює відмову у задоволенні позовних вимог.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

В той же час, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі Голдер проти Сполученого Королівства, згідно з якою саме небезпідставність доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести "небезпідставність" своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_5 ), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_6 ), ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7 ; АДРЕСА_7 ), ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_8 ; АДРЕСА_8 ), ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_9 АДРЕСА_9 ), ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ; АДРЕСА_10 ), ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_11 ; АДРЕСА_11 ) до Одеського державного університету внутрішніх справ (; 65014, м. Одеса, вул. Успенська, б. 1) про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.