Справа № 420/6092/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6092/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Крицак Валентини, 6, м. Херсон, 73036), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36600) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області), у якому просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо непризначення їй - ОСОБА_1 , пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з 03.02.2024 (з наступного дня після досягнення пенсійного віку);

зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області призначити їй - ОСОБА_1 , пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 03.02.2024 року та здійснити виплату пенсії за період з 03.02.2024 по 06.11.2024 року.

В обґрунтування позовної заяви позивачка зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ з 25.12.2014 року, у зв`язку з призначенням їй пенсії за вислугу років. За її заявою їй призначено пенсію за віком з 06.11.2024 року.

Позивачка зазначила, що звернулась до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії з дня, наступним за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 03.02.2024 року, оскільки пенсійного віку (60 років) вона досягла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком з дня, наступним за днем досягнення пенсійного віку, оскільки її заява подана з пропуском тримісячного строку.

Позивачка вважає таку позицію відповідача протиправною, оскільки п.п.14-6.2 п.14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 передбачено, що тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій РФ території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений ч.1 ст.45 Закону №1058 строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія за віком, призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309, Генічеський р-н, до якого відноситься с. Азовське, станом на момент досягнення пенсійного віку позивачкою (і донині) віднесено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ.

За таких обставин, позивачка вважає себе особою, місцем реєстрації якої була окупована територія або зона ведення бойових дій, та яка з незалежних від неї причин не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк.

Ухвалою суду від 03.03.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі.

Ухвалою суду від 09.05.2025 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області), розпочато розгляд адміністративної справи спочатку. Вирішено, що справа буде розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі.

Представник ГУ ПФУ в Херсонській області подав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що рішення за заявою позивачки від 10.01.2025 року щодо перерахунку/допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами за принципом екстериторіальності приймалося ГУ ПФУ в Полтавській області.

Щодо суті порушеного позивачкою питання представник зазначив, що рішення ГУ ПФУ в Полтавській області від 15.01.2025 №22 є правомірним, оскільки на позивачку (яку переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком) не поширюється п.п.14-6.2 п.14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058, який стосується виключно первинного призначення пенсії.

Також представник зазначив, що оскільки рішення по суті порушеного питання приймалося саме ГУ ПФУ в Полтавській області, саме до вказаного суб`єкта владних повноважень повинні бути звернені позовні вимоги зобов`язального характеру.

Ухвала суду від 09.05.2025 року доставлена до електронного кабінету відповідача ГУ ПФУ в Полтавській області через Підсистему «Електронний суд» 09.05.2025 року. Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 23.06.2025 року не зареєстровано).

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (паспорт серії НОМЕР_1 ), зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 .

Позивачка з 29.12.2014 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області, у зв`язку з призначенням пенсії за вислугою років як працівнику освіти відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За заявою позивачки від 06.11.2024 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.11.2024 року дня звернення із заявою.

10.01.2025 року позивачка через веб-портал звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою №107, у якій на підставі Закону України №2981-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» просила призначити їй пенсію за віком з іншої дати - з 03.02.2024 року (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку), у зв`язку з тим, що проживає на тимчасово окупованій РФ території. До заяви позивачка долучила окрему заяву про неодержання нею пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ.

Заяву позивачки від 10.01.2025 року №107 за принципом екстериторіальності розглянуто ГУ ПФУ в Полтавській області, та за результатом розгляду прийнято рішення від 15.01.2025 №22 про відмову позивачці в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю правових підстав. В рішенні вказано, що право на застосування п.14-6.2. Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє, оскільки ця норма закону стосується виключно первинного призначення.

Про прийняте ГУ ПФУ в Полтавській області рішення від 15.01.2025 №22 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивачку листом від 24.01.2025 №2100-0306-8/2982.

Позивачка, вважаючи протиправними дії відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області щодо непризначення їй пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку, звернулась до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV).

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV).

Законом України №2981-IX від 20.03.2023, який набрав чинності 15.04.2023, пункт 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV доповнено підпунктом 14-6.2 наступного змісту: тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій РФ території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений ч.1 ст.45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається, зокрема, за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Таким чином, період дії воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, особам, які проживають на тимчасово окупованій території України, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення відбулося в цей період і строк звернення не сплив станом на 24 лютого 2022 року.

Підставою прийняття ГУ ПФУ в Полтавській області рішення від 15.01.2025 №22 слугував висновок, що право на застосування п.14-6.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV виникає виключно у разі первинного призначення пенсії, натомість позивачку переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Однак суд вважає такі висновки необґрунтованими, оскільки п.п.14-6.2 п.14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV не містить обмеження щодо характеру призначення пенсії за віком - первинного чи шляхом переведення з одного виду на інший. Отже вказана норма охоплює як первинне призначення пенсії за віком, так і її призначення у порядку переведення з іншого виду пенсії, зокрема з пенсії за вислугу років.

Оскільки позивачці пенсія за віком призначена вперше, суд дійшов висновку, що на неї поширюється п.п.14-6.2 п.14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV.

Позивачка у змісті позову просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо непризначення їй пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку. Однак її заяву від 10.01.2025 №107 за принципом екстериторіальності розглянуто іншим суб`єктом владних повноважень - ГУ ПФУ в Полтавській області, яким прийнято рішення від 15.01.2025 №22.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає необхідним вийти за межі заявлених позовних вимог та задовольнити їх шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Полтавській області від 15.01.2025 №22.

Водночас, за змістом рішення від 15.01.2025 №?22 відповідачем ГУ ПФУ в Полтавській області не досліджено усіх умов, передбачених п.п.14-6.2 п.14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №?1058-ІV, необхідних для призначення позивачці пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. При цьому під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Зокрема, повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Відповідно до п. 4 ч. 2 цієї норми, у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коди ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на заявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норм) закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням дискреційних повноважень відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та захисту шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області повторно розглянути заяву позивачки від 10.01.2025 року №107 про призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Суд вважає, що вказані дії повинні буди здійснені саме ГУ ПФУ в Полтавській області області, оскільки вказаний суб`єкт владних повноважень розглянув заяву позивачки та прийняв рішення, яке судом визнається протиправним.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Суд вважає, що на користь позивача слід стягнути судові витрати зі сплаченого судового збору у розмірі 700 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Полтавській області - суб`єкта владних повноважень, яким приймалось рішення, яке судом визнається протиправним.

Керуючись ст.2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Крицак Валентини, 6, м. Херсон, 73036, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36600, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.01.2025 №22 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2025 року №107 про призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 700 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва