Справа № 380/23353/24
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2025 року м. Львівсправа № 380/23353/24

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 (відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання військового збору з сум грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року протягом яких позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму стягнутого військового збору з грошового забезпечення за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року протягом яких позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 27 лютого 2022 року по 27 червня 2024 року проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 , яка є на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 . У періоди з 14 квітня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. За періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_2 військова частина НОМЕР_1 , в якій на фінансовому забезпеченні є військова частини НОМЕР_2 , виплатила позивачу додаткову винагороду на період дії воєнного стану, а також виплатила грошове забезпечення за період з 01 серпня 2022 року по 27 червня 2024 року. Водночас військова частина НОМЕР_1 як податковий агент позивача утримала військовий збір з грошового забезпечення (4574,45 грн) та з додаткової винагороди на період дії воєнного стану (22850,94 грн) за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року.

Позивач уважає протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання військового збору з грошового забезпечення за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року протягом яких він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мотивуючи це тим, що Законом України від 19 червня 2022 року № 2308-ІХ, який набув чинності 09 липня 2022 року, визначено, що звільняється від оподаткування військовим збором грошове забезпечення військовослужбовців саме на період дії правового режиму воєнного стану. Закон України від 19 червня 2022 року № 2308-ІХ, яким визначений пільговий порядок оподаткування військовим збором грошового забезпечення у період дії правового режиму воєнного стану, діє з 09 липня 2022 року, водночас відповідний порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до змін, внесених цим Законом, був визначений Кабінетом Міністрів України у постанові від 17 березня 2023 року № 244, яка набрала чинності 24 березня 2024 року.

Зважаючи на те, що позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, та те, що за ці періоди йому була виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану у розмірі 100000,00 грн на місяць пропорційно дням участі у таких заходах, він має право на компенсацію сум військового збору з виплачених сум грошового забезпечення за ці періоди.

З огляду на викладене з метою захисту свого порушеного права позивач звернувся з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю.

Відповідач, належно повідомлений про відкриття спрощеного позовного провадження у цій справі та про своє право на подання відзиву на позовну заяву і доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, що підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа від 25 листопада 2024 року, відзиву на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на вказане, враховуючи ненадання належно повідомленим відповідачем відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк, суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує цю справу за наявними матеріалами.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 25 листопада 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 27 квітня 2023 року військовою частиною НОМЕР_4 , позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни.

У період з 27 лютого 2022 року (витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27 лютого 2022 року № 6) по 27 червня 2024 року (витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27 червня 2024 року № 181) позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 , яка є на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 .

У періоди з 14 квітня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 27 червня 2024 року № 795.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 вересня 2022 року № 158 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 жовтня 2022 року № 193 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 листопада 2022 року № 232 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 грудня 2022 року № 271 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 10000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 січня 2023 року № 9 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за періоди з 01 грудня 2022 року по 17 грудня 2022 року та з 28 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 лютого 2023 року № 53 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

Наказами командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 10 березня 2023 року № 103 та від 19 березня 2023 року № 109 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 квітня 2023 року № 146 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 травня 2023 року № 186 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за періоди з 01 квітня 2023 року по 24 квітня 2023 року та з 26 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 червня 2023 року № 241 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 липня 2023 року № 298 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 серпня 2023 року № 335 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 липня 2023 року по 31 липня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 04 вересня 2023 року № 412 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за періоди з 01 серпня 2023 року по 05 серпня 2023 року та з 20 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 04 жовтня 2023 року № 444 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 04 листопада 2023 року № 478 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 жовтня 2023 року по 16 жовтня 2023 року.

На підставі вказаних вище наказів командира військової частини НОМЕР_2 військова частина НОМЕР_1 , на грошовому забезпеченні у якій є військова частина НОМЕР_2 , виплатила позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, а також виплатила позивачу грошове забезпечення за вказані періоди.

Водночас військова частина НОМЕР_1 як податковий агент утримала військовий збір з грошового забезпечення (4574,45 грн) та з додаткової винагороди на період дії воєнного стану (22850,94 грн), виплачених позивачу за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, що підтверджується карткою особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2022 - 2024 роки та довідкою-розрахунком військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 26 серпня 2024 року № 443.

Позивач, уважаючи протиправними дії відповідача щодо утримання військового збору з виплаченого йому грошового забезпечення за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року протягом яких він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача суму стягнутого військового збору з грошового забезпечення, виплаченого за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, протягом яких він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно із статтею 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1934-XII «Про Збройні Сили України» Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який діє й на сьогодні.

28 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України видав постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168, в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин, установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений у Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260).

За змістом пункту 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років); щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги).

У пункті 8 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Отже, аналіз наведених норм законодавства України дає підстави для висновку, що встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану.

Зазначена правова позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 25 січня 2024 року у справі № 560/1216/23 та у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23.

Відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України (далі - ПК України) тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України об`єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені статтею 163 ПК України.

Згідно з підпунктом 163.1 статті 163 ПК України об`єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід, до складу якого включаються доходи, перелік яких визначено підпунктами 164.2.1 - 164.2.18 пункту 164.2 статті 164 ПК України. Крім того, до зазначеного вище переліку включаються інші доходи, крім визначених у статті 165 ПК України, що передбачені підпунктом 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 ПК України.

Ставка військового збору становить 1.5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України (підпункт 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України, в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

До загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включається сума грошового або майнового утримання чи забезпечення військовослужбовців строкової служби (у тому числі осіб, що проходять альтернативну службу), передбачена законом, яка виплачується з бюджету чи бюджетною установою (підпункт 165.1.10 пункту 165.1 статті 165 ПК України).

Згідно з абзацами другим, четвертим підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС).

Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України видав постанову від 30 грудня 2015 року № 1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

У цій постанові (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 650) зазначено таке.

Відповідно до підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:

Установити, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь:

- в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції та наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції;

- у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витягів з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення таких заходів.

Зазначені документи командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів), керівники установ, організацій та підприємств, у складі яких проходять службу чи працюють особи, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), подають до відповідної бухгалтерської служби для здійснення розрахунків.

Аналіз наведених норм вказує, що до введення в Україні правового режиму воєнного стану чинним законодавством були передбачені пільги з оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України, які розповсюджувалися на осіб, які беруть безпосередню участь: 1) в антитерористичній операції; 2) у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС). На підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь, законодавством визначався відповідний перелік документів для підтвердження такого статусу.

Законом України від 19 червня 2022 року № 2308-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану» (далі - Закон № 2308), який набрав чинності 09 липня 2022 року, внесено такі зміни: підпункт 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України після абзацу другого доповнити новим абзацом такого змісту: «У період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації». У зв`язку з цим абзац третій вважати абзацом четвертим.

Отже, Законом № 2308, який набув чинності 09 липня 2022 року, визначено, що звільняється від оподаткування військовим збором грошове забезпечення військовослужбовців саме на період дії правового режиму воєнного стану та вказані норми закону вказують на необхідність встановлення безпосередньої участі військовослужбовця в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації для звільнення від оподаткування військовим збором виплаченого грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що вимоги підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України пов`язані та прямо відсилають до актів Кабінету Міністрів України, на підставі яких визначається порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

Відповідний порядок пільгового оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців на період дії правового режиму воєнного стану Кабінет Міністрів України визначив постановою від 17 березня 2023 року № 244, згідно із якою до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1161 були внесені зміни, а саме:

Назву постанови викладено в такій редакції:

1. «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором».

2. У постановляючій частині:

1) після абзацу третього доповнити постанову новими абзацами такого змісту:

«у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253, № 58, ст. 3463, № 82, ст. 5035; 2023 р., № 13, ст. 778), особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, та позбавлені з будь-яких причин виплати додаткової винагороди, застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про позбавлення виплати додаткової винагороди, де зазначаються періоди безпосередньої участі у зазначених заходах, за які особа позбавлена такої виплати».

У зв`язку з цим абзац четвертий вважати абзацом шостим;

2) абзац шостий після слів «операції Об`єднаних сил (ООС)» доповнити словами «, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації».

За цих обставин суд констатує, що Закон № 2308, яким визначений пільговий порядок оподаткування військовим збором грошового забезпечення у період дії правового режиму воєнного стану, діє з 09 липня 2022 року, а відповідний порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до змін внесених цим Законом був визначений Кабінетом Міністрів України у березні 2023 року у постанові від 17 березня 2023 року № 244.

Отже, у період з 09 липня 2022 року по 17 березня 2023 року діяли тільки норми Закону № 2308, а з 24 березня 2023 року також почали діяти норми постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2023 року № 244.

Оскільки у період з 09 липня 2022 року по 17 березня 2023 року був відсутній порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором відповідно до змін, внесених у ПК України Законом № 2308, суд дійшов висновку, що позивач не може бути позбавлений права на отримання пільги з оподаткування військовим збором, встановленої цим Законом.

Законом № 2308 встановлено, що від оподаткування військовим збором під час дії військового стану звільняється грошове забезпечення осіб, на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/а/29 (далі - Окреме доручення), яке застосовується з 01 червня 2022 року, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та інше.

За відсутності нормативно-правового акта, яким у спірному періоді визначався порядок підтвердження безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, суд уважає застосовним у спірних правовідносинах роз`яснення, наведені в Окремому дорученні.

Водночас із виданням постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2023 року № 244 підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 Постанови № 168, особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 27 червня 2024 року № 795 позивач у періоди з 14 квітня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 вересня 2022 року № 158 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 жовтня 2022 року № 193 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 листопада 2022 року № 232 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 грудня 2022 року № 271 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 10000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 05 січня 2023 року № 9 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за періоди з 01 грудня 2022 року по 17 грудня 2022 року та з 28 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 лютого 2023 року № 53 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

Наказами командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 10 березня 2023 року № 103 та від 19 березня 2023 року № 109 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 квітня 2023 року № 146 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 травня 2023 року № 186 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за періоди з 01 квітня 2023 року по 24 квітня 2023 року та з 26 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 червня 2023 року № 241 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 липня 2023 року № 298 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 03 серпня 2023 року № 335 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 липня 2023 року по 31 липня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 04 вересня 2023 року № 412 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за періоди з 01 серпня 2023 року по 05 серпня 2023 року та з 20 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 04 жовтня 2023 року № 444 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (із адміністративно-господарської діяльності) від 04 листопада 2023 року № 478 вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно періоду безпосередньої участі за період з 01 жовтня 2023 року по 16 жовтня 2023 року.

Тож, зважаючи на те, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема у періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, та те, що за ці періоди йому була виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану, передбачена абзацом першим пункту 1 Постанови № 168, у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн на місяць пропорційно дням участі у таких заходах, він має право на компенсацію сум військового збору з виплачених сум грошового забезпечення за ці періоди.

Проте, як підтверджується карткою особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2022 - 2024 роки та довідкою-розрахунком військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 26 серпня 2024 року № 443, з виплаченого позивачу грошового забезпечення за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року військова частина НОМЕР_1 протиправно утримала військовий збір.

Жодних доказів на підтвердження правомірності такої поведінки відповідач суду не надав, заявлені до нього позовні вимоги не спростував.

Отже, розглядуваний позов належить задовольнити повністю:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання військового збору з грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, протягом яких ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму стягнутого військового збору з грошового забезпечення, виплаченого за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, протягом яких ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частин першої, третьої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», за подання цього позову до суду судовий збір не сплачував, а тому його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл також не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання військового збору з грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, протягом яких ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму стягнутого військового збору з грошового забезпечення, виплаченого за періоди з 01 серпня 2022 року по 17 грудня 2022 року, з 28 грудня 2022 року по 24 квітня 2023 року, з 26 квітня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 20 серпня 2023 року по 17 жовтня 2023 року, протягом яких ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 20 червня 2025 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна