Справа № 320/40980/24
Суддя: Діска А.Б.
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2025 року № 320/40980/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Діски А. Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в місті Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ", третя особа - Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 18" виконавчого органу Київської міської ради до Антимонопольного комітету України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Олестас Еко» про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ", звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12025-р/пк-пз від 11.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведення Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня №18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - КНП «КМКЛ №18», замовник) процедури закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» переможцем став позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ".

Водночас, одним із учасників цієї закупівлі - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було подано до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Комісія) скаргу щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі за результатами розгляду якої Комісією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України прийнято спірне рішення.

Позивач із таким рішенням відповідача не погоджується, оскільки ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» виправило невідповідності в інформації та документах, що були подані ним у своїй тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Усунення невідповідностей не призводило до зміни предмета закупівлі, запропонованого позивачем, як учасником процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Переможець надав ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з додатками, в яких зазначено вид та код відходів, саме відповідно до Національного переліку відходів 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби). Отже, тендерна пропозиція ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» була правомірно акцептована замовником, на підтвердження чого Комісії було надано детальні документальні підтвердження з поясненнями про те, що всі технічні вимоги, що вимагалися замовником в тендерній документації дотримані переможцем у своїй тендерній пропозиції.

У свою чергу, прийняття оскаржуваного рішення, на думку позивача, стало наслідком формального ставлення відповідачем до передбачених законом вимог.

Таким чином, представник позивача вважає оскаржуване рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель таким, що не відповідає вимогам частин 18-19 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», в ньому не зазначено визначені законом та достатні підстави/обґрунтування прийняття рішення про зобов`язання замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем торгів. Мотивувальна частина оскаржуваного рішення не містить посилань на конкретне порушення процедури закупівлі та відповідну норму Закону, якою така процедура передбачена, а також оцінку доводам замовника, викладеним у поясненнях на скаргу, а отже, останнє є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації, замовник встановив, що учасники у складі пропозиції повинні надати сканований оригінал ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" та встановив перелік конкретних видів та кодів відходів, зокрема, 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби). Разом з тим, переможець у складі пропозиції надав наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" та додаток до даного наказу, в якому відсутня інформація про право провадження переможцем господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зокрема, на 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 затверджено Національний перелік відходів. Згідно з указаним переліком відходів, визначено код 18 01 03*, найменування якого - цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати. Відтак, переможець у складі пропозиції повинен був надати сканований оригінал ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в якому буде зазначена інформація про конкретні види та коди відходів, перелік яких замовник встановив у додатку 2 Документації та які відповідають Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102.

Щодо тверджень позивача в адміністративному позові, що в додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у позиціях 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138 Міндовкілля помилково не визначено частину кодів до назв відходів, відповідач зазначає, що позивач був заздалегідь ознайомлений з умовами Документації і мав подати свою пропозицію відповідно до усіх її умов. Таким чином, позивач повинен був належним чином підготувати свою пропозицію, яка б відповідала усім вимогам замовника, що передбачені умовами документації, зокрема, завантажити всі необхідні документи, які повинні містити всю інформацію, що вимагалися замовником.

Також, відповідач звертає увагу на те, що, у позивача було достатньо часу для того, щоб належним чином підготувати пропозицію, зокрема, звернутися до Міндовкілля, задля усунення технічних помилок в додатку до наказу Міндовкілля "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 02.02.2024 №119.

Враховуючи наведене, Комісія встановила, що переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей та у замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції переможця, визначені абзацом п`ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену вище, Комісія встановила, що пропозиція переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 18" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Олестас Еко". У задоволенні клопотання представника позивача про залучення до розгляду справи в якості третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Нова" та Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України - відмовлено.

Ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

У своїх поясненнях третя особа ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зазначило, що рішення Комісії № 12025-р/пк-пз від 11.07.2024 є законним та обґрунтованим.

Доданий позивачем додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» № 119 від 02.02.2024 не містить відомостей про вид та код відходів, саме відповідно до Національного переліку відходів 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби).

Лист Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 24/24-03/592-24 від 03.04.2024, який долучено позивачем 20.06.2024 на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей, який підтверджує, що у ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» є право на провадження господарської діяльності Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів із таким видом відходів, як А4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати, жодним чином не може підміняти встановлену Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами процедуру внесення змін до Ліцензійного реєстру.

Таким чином, представник третьої особи просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

23.04.2024 Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі також - КНП «КМКЛ №18», Замовник) оприлюднило на веб-порталі «Prozorro» інформацію про оголошення публічної закупівлі №UА-2024-04-23-012478-а послуг - « 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами».

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, cвої пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» (далі також - ТОВ «НВК «Укрекопром», переможець, позивач);

2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Олестас Еко» (далі також - ТОВ «Олестас Еко», скаржник);

3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Нова» (далі також - ТОВ «Еко Нова», учасник).

Розкриття пропозицій відбулось 22.05.2024.

24.05.2024 замовником протоколом № 256 від 24.05.2024 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника у процедурі відкритих торгів з особливостями ТОВ «Олестас Еко», як такої що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

29.05.2024 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

29.05.2024 ТОВ «Олестас Еко» подано до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Комісія) скаргу від 29.05.2024 № UА-2024-04-23-012478-а щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.

Рішенням Комісії № 10112-р/пк-пз від 10.06.2024 зобов`язано Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №18» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі - « 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА -2024-04-23-012478-а.

На виконання вказаного рішення Комісії 18.06.2024 замовником було скасовано рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі та висунуто ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вимогу про усунення невідповідностей.

Для виправлення виявлених невідповідностей замовник просив надати:

1. Ліцензію або наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній виду та коду відходів, саме відповідно до Національного переліку відходів 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби);

2. Копію атестату виробництва, який засвідчує, що стан виробництва з утилізації неякісних та небезпечних відходів шляхом спалювання забезпечує стабільність показників безпеки утилізації вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції.

На виконання висунутої вимоги 20.06.2024 ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано замовнику:

- лист-пояснення щодо ліцензії (вих. № 01/03-2179/32 від 18.06.2024);

- копію Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» від 02.02.2024 № 119;

- копію додатку до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» від 02.02.2024 № 119;

- копію Декларації № 054938/23 про провадження господарської діяльності від 14.12.2023;

- копію листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів № 24/24-03/592-24 від 03.04.2024;

- копію Атестату виробництва UА.ОD.АI.0019-23 (з додатками).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.06.2024.

21.06.2024 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» подано до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скаргу №UА-2024-04-23-012478-а щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі.

Рішенням Комісії № 12025-р/пк-пз від 11.07.2024 зобов`язано Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі - « 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА -2024-04-23-012478-а.

26.07.2024 замовником протоколом № 382 від 26.07.2024, на підставі оскаржуваного рішення, скасовано рішення, оформлене протоколом № 318 від 20.06.2024 про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі - « 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2024-04-23-012478-а, та відхилено тендерну пропозицію учасника у процедурі відкритих торгів з особливостями ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як такої що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Позивач вважає, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12025-р/пк-пз від 11.07.2024 є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся із цією позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), Законом України від 26.11.1993 № 3659-ХІІ «Про Антимонопольний комітет України» (далі - Закон № 3659).

Згідно з пунктами 22, 25, 31-33 частини 1 статті 1 Закону № 922:

предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;

публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до приписів частини 1, пунктів 1, 3 частин 2-4 статті 22 Закону № 922, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

У тендерній документації, крім іншого, зазначаються такі відомості: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до норм частини 5 статті 23 Закону № 922, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Тож, з наведеного слідує, що замовника закупівлі наділено правом визначати у тендерній документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію та може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.

При цьому, відповідно до частин 9, 11, 15 статті 29 Закону № 922, після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу 5 пп. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно п. 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: 1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями; 2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. Електронною системою закупівель автоматично протягом одного робочого дня з дати настання підстав для відміни відкритих торгів, визначених цим пунктом, оприлюднюється інформація про відміну відкритих торгів.

Відповідно до пунктів 17, 30 частини 1 статті 1 Закону № 922: органом оскарження є Антимонопольний комітет України; суб`єкт оскарження в органі оскарження - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

За змістом частини 4 статті 7 Закону № 922, Антимонопольний комітет України здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів частини 1 статті 18 Закону № 922, Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України «Про Антимонопольний комітет України».

За статтею 12-1 Закону №3659-ХІІ, постійно діючі адміністративні колегії Антимонопольного комітету України утворюються Антимонопольним комітетом України з числа державних уповноважених Антимонопольного комітету України у складі трьох осіб.

Рішення адміністративної колегії Антимонопольного комітету України приймається від імені Антимонопольного комітету України.

Згідно із частиною 18 статті 18 Закону № 922, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до змісту частини 19 статті 18 Закону № 922, орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає обґрунтоване рішення, в якому зазначаються:

- висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушення процедури закупівлі;

- висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні;

- підстави та обґрунтування прийняття рішення; у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково - зобов`язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника.

З матеріалів справи судом убачається, що рішенням Комісії від 10.06.2024 №10112-р/пк-пз встановлено, що в складі пропозиції переможця відсутня ліцензія або наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній виду та коду відходів, саме відповідно до Національного переліку відходів 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби). У зв`язку з чим, Комісією встановлено невідповідності в документах пропозиції позивача, визначених пунктом 43 Особливостей» та зобов`язано замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник 18.06.2024 скасував рішення про визначення переможця процедури закупівлі та звернувся до зазначеного учасника з повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки відповідно до Додатку 2 Тендерної документації, необхідно було надати у складі пропозиції сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». (18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, 18 01 06*Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (медичні відходи категорії С: прострочені лікарські засоби); 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби), 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, 06 04 04*Відходи, що містять ртуть (ртутні термометри).

Проте, у складі пропозиції переможця, ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», за висновками відповідача, була відсутня ліцензія або наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній виду та коду відходів, саме відповідно до Національного переліку відходів 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (прострочені сильнодіючі лікарські засоби)».

У зв`язку з чим, замовником було скасовано рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем та встановлено вимогу про усунення невідповідностей (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-23-012478-a).

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до статей 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним та технічним критеріям (вимогам).

Так, 18.06.2024 у відповідь на вимогу замовника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано пояснення та додаткові документи.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.06.2024.

21.06.2024 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» подано до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скаргу №UА-2024-04-23-012478-а щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі.

Рішенням Комісії № 12025-р/пк-пз від 11.07.2024 зобов`язано Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі - « 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА -2024-04-23-012478-а.

26.07.2024 замовником протоколом № 382 від 26.07.2024, на підставі оскаржуваного рішення, скасовано рішення, оформлене протоколом № 318 від 20.06.2024 про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі - « 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2024-04-23-012478-а (порушення п. 44 Особливостей), та відхилено тендерну пропозицію учасника у процедурі відкритих торгів з особливостями ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як такої, що не відповідає абзацу 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей (не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей).

Згідно даних, які містяться на платформі для державних закупівель (інтернет посилання - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-23-012478-a) торги було відмінено у зв`язку із відсутністю пропозицій.

Зміст права на судовий захист розкриває стаття 5 КАС України, відповідно до частини першої якої, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

При цьому, завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Право особи, яка звертається до суду з позовом, самостійно та на свій розсуд розпоряджатися своїми правами, зокрема і щодо визначення предмета і підстав позову, є складовою принципу диспозитивності (пункт 4 частини третьої статті 2 КАС України).

Отже, обсяг позовних вимог та їх формулювання залежить виключно від позивача. Розгляд спору за межами підстав заявленого позову, за відсутності перешкод в ефективному захисті порушених прав позивача, вказує на порушення принципу змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі.

Позивач у спірних правовідносинах визначив спосіб захисту свого права шляхом заявлення вимоги про скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12025-р/пк-пз від 11.07.2024, тобто шляхом скасування індивідуального акту.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Індивідуально-правовий акт, як результат правозастосування, адресований конкретному суб`єкту, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованої (чітко визначеної) особи; містить індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розрахований на врегулювання лише конкретної ситуації, а тому його юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі.

В абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.06.1997 №2-зп у справі № 3/35-313 вказано, що "… за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію".

У пункті 5 рішення Конституційного Суду України від 22.04.2008 №9-рп/2008 у справі №1-10/2008 вказано, що при визначенні природи "правового акта індивідуальної дії" правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що "правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)" стосуються окремих осіб, "розраховані на персональне (індивідуальне) застосування" і після реалізації вичерпують свою дію.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії, тобто актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію після його реалізації, в даному випадку - після прийняття 26.07.2024 замовником протоколом № 382, на виконання оскаржуваного рішення, рішення про скасування рішення про визначення позивача переможцем процедури закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника у процедурі відкритих торгів з особливостями ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як такої, що не відповідає абзацу 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей.

У питанні скасування акту індивідуальної дії разового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, Верховний Суд має сталу та послідовну позицію, відповідно до якої такий акт не може бути скасованим після його виконання через порушення гарантій стабільності суспільних відносин та принципу правової визначеності (зокрема, таку правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у постановах від 12.05.2021 у справі № 9901/286/19, від 08.09.2021 у справі № 816/228/17, Касаційний адміністративний суд у рішеннях від 14.07.2021 у справі № 9901/96/21, від 27.10.2022 у справі № П/9901/97/21).

Отже, скасування, після його реалізації та вичерпання своєї дії, оспореного позивачем акту індивідуальної дії щодо зобов`язання Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі призведе до порушення стабільності усталених публічно-правових відносин та принципу правової визначеності.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ" до Антимонопольного комітету України, треті особи Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 18" виконавчого органу Київської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Олестас Еко» - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Діска А.Б.