Справа № 600/1128/24-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1128/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Біла Л.М.

23 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Моніча Б.С. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Суд визнав протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.01.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по вислузі років та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути направлені Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України листом від 29.12.2023 №22534/49-2023 документи капітана міліції ОСОБА_1 (подання №1485), для прийняття рішення щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині судового рішення.

В іншій частині позовних вимог судом першої інстанції відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції в частині задоволених вимог, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Так, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів встановила наступне.

Згідно розрахунку вислуги років позивача, останній у період з 03.12.1998 - 20.04.2000 перебував на посадах рядового та сержантського складу; з 08.02.2001 - 21.06.2001 - курсант Чернівецького училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Чернівецькій області; з 21.06.2001 - 23.10.2001 - міліціонер окремої роти патрульно-постової служби міліції при Чернівецькому міському відділі УМВС України в Чернівецькій області; 23.10.2001 - 01.02.2002 - помічник оперуповноваженого групи боротьби з кишеньковими крадіжками оперативно-пошукового відділення карного розшуку при УМВС України в Чернівецькій області; 01.02.2002 - 16.12.2003 - міліціонер - водій оперативного взводу окремої роти міліції швидкого реагування "Беркут" при УМВС України в Чернівецькій області; з 16.12.2003 - 03.10.2007 - помічник оперуповноваженого відділення силового забезпечення оперативно-розшукових заходів відділу швидкого реагування "Сокіл" при УМВС України в Чернівецькій області; 03.10.2007 - 10.07.2008 - старший оперуповноважений відділення швидкого реагування відділу швидкого реагування "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області; з 10.07.2008 - 11.06.2010 - старший оперуповноважений відділення швидкого реагування відділу швидкого реагування "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області; з 11.06.2010 - 27.07.2011 - старший оперуповноважений відділення швидкого реагування відділу швидкого реагування "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області; з 27.07.2011 - 14.07.2014 - оперуповноважений відділу швидкого реагування "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області; з 14.07.2014 - 13.08.2014 - оперуповноважений відділу швидкого реагування "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області; з 13.08.2014 - 12.09.2014 - оперуповноважений відділу швидкого реагування "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області; з 12.09.2014 - 11.10.2014 - оперуповноважений відділу швидкого реагування "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області; з 11.10.2014 - 22.12.2014 - оперуповноважений відділу швидкого реагуванн "Сокіл" УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

Наказом управління МВС України в Чернівецькій області від 18.12.2014 №372 о/с "По особовому складу" позивача з 22.12.2014 звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 "ж" за власним бажанням. Вислуга на день звільнення становить 15 років 03 місяці 01 день.

Відповідно до розрахунку вислуги років позивача, вислуга років згідно з розрахунком вислуги станом на 22.12.2014 становить: час служби в календарному обчисленні - 15 років 03 місяців 01 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 07 років 00 місяців 18 днів. Вислуга років станом на 22.12.2014 становить - 22 роки 03 місяці 19 днів.

Листом від 29.12.2023 №22534/49-2023 Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про направлення, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2023 у справі №600/2235/22, документи позивача (подання №1485) для прийняття рішення щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розпорядженням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.01.2024 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки час служби в календарному обчисленні становить 15 років 03 місяці 01 день.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 19.01.2024 повідомлено позивача про те, що на дату звільнення зі служби календарна вислуга років менша за необхідну для набуття права на пенсію за вислугу років, а тому Головним управлінням 17.01.2024 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Не погоджуючись з відмовою y призначенні пенсії по вислузі років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За результатом розгляду матеріалів справи суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. "б" ст.1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

У відповідності до пункту "а" статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 затверджено "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Порядок №393).

Положенням абзацу першого пункту 3 Порядку №393, в редакції до 16.02.2022, передбачалося зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі № 569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ, та сформував такі правові висновки:

- в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів);

- для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки на час звільнення зі служби (22.12.2014), позивач мав загальну календарну вислугу, разом із календарною вислугою в пільговому обчисленні в розмірі 22 роки 01 місяць 20 днів (при 22 календарних роки і більше необхідних), тому він набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII.

Вказана обставина також встановлена рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду у справі 600/2372/21-а, де суд дійшов висновку, що у позивача наявне право на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням наявної у нього вислуги років у пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 20 днів.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за вислугою років, відповідач виходив з того, що календарна вислуга років на день звільнення складає 15 років 03 місяці 01 день. При цьому, пільгову вислугу, що відображена у такому поданні, при визначенні права позивача на пенсію пенсійним органом не враховано.

Стосовно таких висновків суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393» (далі - Постанова №119) змінено правове регулювання щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону №2262-XII.

Отже, пунктом 3 Порядку №393 в редакції Постанови №119 передбачено зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах тільки для визначення розміру пенсії.

Згідно з Поданням про призначення пенсії від 28 грудня 2023 року № 1485 (на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2023 по справі №600/2235/22) загальна вислуга років позивача станом на 22.12.2014 для призначення пенсії складає: у календарному обчисленні 15 років 03 місяці 01 день, у пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 20 днів.

При цьому судом першої інстанції вірно враховано, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював Конституційний Суд України.

Верховний Суд у постанові від 24.11.2021 у справі №360/3128/19 зазначив, що моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років за пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІ є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби.

Зміни, внесені в Порядок №393 постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022 (зарахування календарної вислуги років в пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії, а не для її призначення), набрали чинності 19.02.2022, тоді як позивач звільнений з військової служби наказом від 06.11.2015 №320/с.

Таким чином, оскільки на день звільнення (22.12.2014) Порядок №393 діяв у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022, тому для призначення пенсії за вислугу років, позивач має право на обчислення календарної вислуги років на пільгових умовах.

Також, судова колегія погоджується з обраним судом першої інстанції способом поновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути направлені Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України листом від 29.12.2023 №22534/49-2023 документи позивача (подання №1485), для прийняття рішення щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині судового рішення.

В контексті викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Моніч Б.С. Гонтарук В. М.