Справа № 420/8104/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8104/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(додаткове)

23 червня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про ухвалення додаткового рішення у справі №420/8104/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому позивач просив суд:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення в підготовленій та направленій на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 31 січня 2025 року у справі №420/24943/24 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року №ФС-93484/09/01/773 від 21 лютого 2025 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , надбавки за вислугу років у розмірі 2925,00 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 5703,75 грн., щомісячної премії у розмірі 6900,30 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 676,50 грн.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із зазначенням надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, обчислених з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, вказаних у первинно виданій довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21 лютого 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначав, що на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2025 року по справі №420/24943/24 відповідач підготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення №ФС-93484/09/01/773 від 21 лютого 2025 року станом на 01.01.2023 року та надав позивачу її копію. Згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, станом на « 01» січня 2023 року становить - 25341,05 грн., зокрема: - посадовий оклад - 6870,00 грн.; - оклад за військовим званням - 2040,00 грн.; - відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 2925,00 грн.; - надбавка за особливості проходження військової служби 65% - 5703,75 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 676,50 грн; - премія 153% - 6900,30 грн.

Позивач стверджував, що розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та щомісячної премії у вказаній довідці розраховані у грошовому значенні арифметично невірно та безпідставно зменшені. Зокрема, щодо надбавки за вислугу років позивач вказував, що її розмір розраховується від розміру посадового окладу та розміру окладу за військовим званням. Відсотковий розмір надбавки за вислугу років у довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21 лютого 2025 року становить 50% (посадового окладу, окладу за військовим званням), але зазначена сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно. Відповідно до вказаної довідки, загальна сума посадового окладу та окладу за військовим званням становить 8910,00 грн. (6870,00 грн.+ 2040,00 грн). Виходячи з арифметичного розрахунку - 50% від 8910,00 грн., становить 4455,00 грн. Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби має становити 4455,00 грн., замість 2925,00 грн.

Заперечуючи проти позову відповідач вказував на те, що станом на 01.01.2021 підстави для перерахунку посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням відповідно до Постанови №704 та відповідно пенсій, призначених згідно Закону №2262, не виникли. Відмова відповідача у підготовці і наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку пенсії позивача є законною.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду, ухваленим 30.05.2025 у вказаній справі, Позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премії, що вказані в довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, що обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

05.06.2025 представником позивача через «Електронний суд» подана заява про виправлення описки, в якій представник вказав на те, що у позовній заяві позивач просив суд зобов`язати відповідача підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення "із зазначенням надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, обчислених з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, вказаних у первинно виданій довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21 лютого 2025 року". Проте, суд у резолютивній частині рішення зобов`язав відповідача оформити довідку "із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премії", але не зазначив про надбавку за вислугу років.

Ухвалою від 23.06.2025 суд відмовив у задоволенні заяви про виправлення описки в судовому рішення.

В той же час, суд вбачає підстави для ухвалення додаткового рішення в частині позовної вимоги про визначення у новій довідці розміру надбавки за вислугу років, щодо якої не було ухвалено рішення.

Відповідно до ч.1, 3 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Приймаючи до уваги, що справа №420/8104/25 розглянута у порядку письмового провадження, заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення розглянуто також в порядку письмового провадження.

В ході розгляду справи судом встановлено, що Позивач ОСОБА_1 , є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2025 року по справі №420/24943/24, зокрема, зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

21.02.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 видано довідку №ФС-93484/09/01/773 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за посадою: командир окремої радіолокаційної роти, яку він займав на день звільнення зі служби, із наступними розмірами складових: - посадовий оклад 6870,00 грн, - оклад за військовим званням майор 2040,00 грн, - надбавка за вислугу років (50%) 2925,00 грн, - надбавка за особливості проходження служби (65%) 5703,75 грн, - надбавка за кваліфікацію (5%) 225,50 грн., - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 676,50 грн., - премія (153%) 6900,30 грн. Всього 25341,05 грн.

Не погодившись із грошовим виразом сум додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі, надбавки за вислугу років, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1-3 ст.9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 року "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"(далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за № 704, яка набула чинності 01.01.2018 (далі - Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Як встановлено судом, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 по справі №420/24923/24 відповідачем підготовлено та видано ОСОБА_1 довідку №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Слід зазначити, у спірному випадку, у межах цієї справи позивачем оскаржувалися саме розрахунки сум додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в указаній вище довідці, зокрема, надбавки за вислугу років.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Пунктом 1 розд. ІV Порядку №260, визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

З наведеного слідує, що відсотковий розмір надбавки за вислугу років розраховується від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Так, відповідно до виданої відповідачем довідки №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року включає: посадовий оклад у розмірі 6870,00 грн; оклад за військовим званням у розмірі 2040,00 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 2925,00 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та у розмірі 5703,75 грн; надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 225,50 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 676,50 грн та премію у розмірі 153% посадового окладу та у розмірі 6900,30 грн.

Між тим, виходячи з приведених вище норм, та враховуючи посадовий оклад у розмірі 6870,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 2040,00 грн та відсотковий розмір надбавки за вислугу років - 50 відсотків посадового окладу та окладу за військове звання в, її фактичний розмір має складати 4455 грн. ((6870+ 2040)х50).

Відтак, фактичний розмір, вказаної в довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, надбавки за вислугу років не відповідає зазначеним вище вимогам Порядку №260, та обчислена без врахування фактичних розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які вказані у довідці, тобто позивач обґрунтовано вважає, що така надбавка була відповідачем безпідставно занижена у довідці.

Відтак, дії відповідача, які виразились у зменшенні у вказаній довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 надбавки за вислугу років у грошовому виразі, слід визнати протиправними.

Враховуючи те, що судом у рішенні суду від 30.05.2025 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог положень постанови №704, Положення №414 та Порядку №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в Довідці №№ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, проте не вирішено питання розміру надбавки за вислугу років, розмір якої також вказано невірно, з метою належного і ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне ухвалити додаткове рішення, яким зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог положень Постанови №704, та Порядку №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які вказані в Довідці №№ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Суд зауважує, що це додаткове рішення є невід`ємною частиною рішення суду по даній справі від 30.05.2025, які в сукупності передбачають видання однієї довідки із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (уже в перерахованому за додатковим рішенням розмірі), які вказані в Довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Керуючись статтями 241-243, 248, 252 КАС України, суд

вирішив:

Ухвалити додаткове судове рішення у справі №420/8104/25.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розміру надбавки за вислугу років, що вказана в довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі, що обчислений виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які вказані в довідці №ФС-93484/09/01/773 від 21.02.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Додаткове рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Додаткове судове рішення може бути оскаржено в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА