Справа № 520/1942/25
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 червня 2025 року № 520/1942/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , НОМЕР_3 ) до Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області (вул. Свободи, буд.1, смт. Чкаловське, Чугуївський р-н, Харківська обл., 63544, ), Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти Украйни Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області (вул. Свободи, буд.1, смт. Чкаловське, Чугуївський р-н, Харківська обл., 63544, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області, Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти Украйни Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області, з адміністративним позовом в якому просить суд, з урахуванням уточнень:

- визнання протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти Украйни Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області №13 від 10 січня 2025 року про відмову у надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою №ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 року та Рішення Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області №13 від 10 січня 2025 року про відмову у надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою №ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 року;

- зобов`язати виконавчий комітет Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 08.06.2024 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні;

- зобов`язати виконавчий комітет Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області здійснити виплату компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 08.06.2024 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні;

- стягнути з виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по сплаті послуг за надання правової допомоги на користь ОСОБА_3 у розмірі 4000 грн. (чотири тисячі гривень);

- стягнути з виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по оплаті послуг за надання правової допомоги на користь ОСОБА_1 у розмірі 4000 грн. (чотири тисячі гривень);

- стягнути з виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по оплаті послуг за надання правової допомоги на користь ОСОБА_2 у розмірі 4000 грн. (чотири тисячі гривень);

- стягнути з виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 , у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча одинадцять гривень 20 копійок);

- стягнути з виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 , у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча одинадцять гривень 20 копійок);

- стягнути з виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_2 у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча одинадцять гривень 20 копійок).

Ухвалами від 06.02.2025р. та від 21.02.2025р. позовну заяву залишено без руху. На виконання вимог вказаних ухвал позивачем недоліки усунуто.

Ухвалою від 03.03.2025р. прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження.

Ухвалою від 08.04.2025р. витребувано у Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області та Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти Украйни Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, завірені належним чином докази на їх підтвердження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти Украйни Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області №13 від 10 січня 2025 року про відмову у надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою №ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 року та Рішення Виконавчого комітету Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області №13 від 10 січня 2025 року про відмову у надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою №ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 року, є протиправними та підлягають скасуванню.

Представником відповідачів надано пояснення на позовну заяву, в яких він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на доводи викладені у них.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 08.06.2024 року засобами Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України надійшла заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 заява (№ ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024).

Комісією розглянуто вказана заява № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 та інформаційне повідомлення з Державного Реєстру пошкодженого та знищеного майна № ІП-06.06.2024-300956 в якому заявником ОСОБА_1 вказано про стан нерухомого майна знищене повністю, зовнішні стіни знищені, орієнтовна дата пошкодження 25.05.2022. Встановлено відсутність завантажених документів, що мають підтверджувати факт пошкодження/знищення об`єкта нерухомого майна.

Під час розгляду Витягу з Державного Реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації в розділі «Інформація про компенсацію власникам об`єкта нерухомого майна, що доєдналися до заяви» Комісією встановлено, що об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 перебуває у спільній сумісній власності чотирьох отримувачів компенсації, що доєдналися до заяви № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Встановлено, що ОСОБА_4 , яка доєдналася до заяви № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024, померла ІНФОРМАЦІЯ_1 про що Чугуївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції складено актовий запис № 139 від 14.02.2024 (копія свідоцтва про смерть серія НОМЕР_4 додається). Тобто до заяви № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 щодо надання компенсації за зруйнований об`єкт нерухомого майна, здійснивши процес ідентифікації, підтвердження особи через особистий кабінет в Єдиному порталі державних послуг «Дія», доєдналася особа, яка вже померла.

У зв`язку із встановленням недостовірних даних та сумнівів щодо достовірності інформації відносно об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 , відсутністю завантажених документів в інформаційному повідомленні з Реєстру пошкодженого та знищеного майна № ІП-06.06.2024-300956, що мають підтверджувати факт пошкодження/знищення цього об`єкта, комісією розглянуто Акт ІІІ-326 від 09.01.2023 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: АДРЕСА_4 , складений робочою групою з питань виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд на території Чкаловської селищної територіальної громади Чугуївського району Харківської області (розпорядження Чкаловської селищної військової адміністрації № 2 від 14.11.2022 року). Проаналізувавши матеріали фотофіксації, які додані до Акта III 326 від 09.01.2023 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: АДРЕСА_4 , Комісією візуально встановлено, що об`єктом непридатним для використання за цільовим призначенням, що втратив свою економічну цінність, де наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій є квартира АДРЕСА_5 .

З метою усунення розбіжностей, 26.09.2024 року Комісією здійснений виїзд для складання акта комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, а саме: багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_6 , за результатами якого складено Акт II 1323 (2 категорія) від 26.09.2024 комісійного обстеження об`єкта (будівля) пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації на багатоквартирний будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_6 . Відповідно до висновку Акта II 1323 (2 категорія) від 26.09.2024 багатоповерховий будинок має ознаки вертикальних несучих елементів, частково пошкоджені внаслідок влучання засобів ураження, конструкції перекритті частково пошкоджені внаслідок влучання засобів ураження, конструкції покриття на будівлі в цілому пошкоджена на 300кв.м, сходи не пошкоджені, перегородки стін не пошкоджені, у наслідок тривалого замокання поверхонь в будинку утворився грибок, що приводе до руйнації стін та їх декоративного вигляду, дерев`яні елементи підлоги втратили свою цільність, дверні блоки вирвані настіж і відсутні по всьому будинку, вікна дерев`яні по всій будівлі зламані та відсутні скляні рами, водопостачання відсутнє, опалення будинку пічне, електромережі відсутні. Квартири першого поверху № 1, 2, 3,4 мають занедбаний стан, як стіни так і підлога і вікна і двері, квартири на другому поверсі 5,6,7, теж мають занедбаний стан як стіни так і підлога і вікна і двері, квартира АДРЕСА_7 потерпіла внаслідок проявів російської агресії вибита стіна, вікна відсутні, перекриття пошкоджене. Будівля та прилегла територія перебувають у занедбаному стані, з густими заростями бур`янів і дерев, що виросли до трьох метрів і більше.

Також, 26.09.2024 року, в присутності власників - ОСОБА_1 ; ОСОБА_3 , членів Комісії і старости Іванівського старостинського округу Пролісненської (Чкаловської) селищної ради територіальної громади Чугуївського району Харківської області проведено обстеження та фотофіксацію об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 та складено Акт II 1323/1 (2 категорія) від 26.09.2024 комісійного обстеження об`єкта пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації за адресою: АДРЕСА_4 відповідно до якого об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 пошкоджено до набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» і має ознаки занедбаного стану та вільного доступу сторонніх осіб. Власники цієї квартири жилим приміщенням тривалий час не користуються. Вертикальні несучі елементи та конструкції перекриття, сходи не пошкоджені внаслідок обстрілів. Унаслідок тривалого замокання поверхонь в будинку утворився грибок, що приводе до руйнації стін та їх декоративного вигляду, дерев`яні елементи підлоги втратили свою цільність, дверні блоки вирвані і відсутні по всій квартирі, вікна дерев`яні та зламані по всій квартирі, відсутні скляні рами, водопостачання відсутнє, опалення квартири пічне - відсутнє, електромережі відсутні.

Зауважень або заперечень (усних/письмових) з боку власників Комісією не отримано.

На підставі встановленої інформації, Комісією направлені запити до Чугуївського РУ ГУ ДСНС України в Харківській області, Управління СБ України в Харківській області та до Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області.

Відповідно до інформації з Чугуївського РУ ГУ ДСНС України в Харківській області отриманої за вх. № 2755/01-01-43 від 10.10.2024 встановлено, що підрозділи 10 ДПРЗ Чугуївського РУ ГУ ДСНС України в Харківській області за адресою: Харківська обл., Чугуївський р-н, с. Степове, вул. Широка, буд.18 до гасіння пожеж не залучались. Згідно інформації з Управління СБ України в Харківській області, отриманої за вх. № 3202/01-01-43 від 21.11.2024 встановлено, що за фактом руйнування квартири за адресою: АДРЕСА_4 слідчим відділом Управління здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню № 000014 від 03.01.2024, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України. Відповідно до інформації з Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, отриманої за вх. № 3349/01-01-43 від 04.12.2024 встановлено, що за адресою: АДРЕСА_4 , що належить громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , матеріали повідомлення про вчинення кримінального правопорушення щодо руйнування об`єкта нерухомого майна були направлені за підслідністю до слідчого відділу УСБУ в Харківській області. Також зазначено, що на прибудинковій території за вищевказаною адресою житлового будинку фактів проявів російської агресії у вигляді руйнувань (вибухонебезпечних предметів та їх детонації тощо) в період окупації Чкаловської селищної територіальної громади Чугуївського району Харківської області, в період часу з 24.04.2022 по 11.09.2022 року, інформація відсутня. Додатково отримано за вх. № 227/01-01-43 від 21.01.2025 відповідь на запит з Управління СБ України в Харківській області, щодо відмови у наданні запитуваної інформації.

У зв`язку з цим, 10 січня 2025 року Комісією було прийнято рішення відмовити:

ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 у зв`язку з тим, що заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 подано особою, яка не може бути отримувачем компенсації та у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, відповідно до пунктів 1,2 частини шостої статті 6 Закону; за заявою № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 у зв`язку з тим, що заявник ОСОБА_4 не може бути отримувачем компенсації відповідно до пункту 1 частини шостої статті 6 Закону внаслідок її смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 про що Чугуївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції складено актовий запис № 139 від 14.02.2024 (Свідоцтво про смерть серія НОМЕР_4 ).

ОСОБА_2 за заявою № ЗВ-08.06,2024-111219 від 08.06.2024 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 у зв`язку з тим, що заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 було подано особою, яка не може бути отримувачем компенсації та у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, відповідно до пунктів 1,2 частини шостої статті 6 Закону.

ОСОБА_3 за заявою № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 у зв`язку з тим, що заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 було подано особою, яка не може бути отримувачем компенсації та у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, відповідно до пунктів 1,2 частини шостої статті 6 Закону.

Пунктом 6 цього рішення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 рекомендовано звернути увагу на положення пункту 171 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 зі змінами, щодо порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії.

Від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до уповноваженого органу заперечень щодо незгоди з рішенням Комісії про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою № ЗВ-08.06.2024-111219 від 08.06.2024 від 10.01.2025 № 13 не надходило.

У зв`язку з цим уповноваженим органом прийнято рішення про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (копія розпорядження Чкаловської селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області № 23 від 14.01.2025).

Представник відповідача, зауважує, що надані позивачами додатки до позовної заяви матеріали фотофіксації відносяться до об`єкту нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_8 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 1 Примірного положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2023 № 516 (далі Примірне положення № 516), комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі комісія), є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту (далі уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі знищені об`єкти нерухомого майна).

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, визначено Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-ІХ).

Постановою Кабінету міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення (далі - Порядок №381).

Компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні (пункт 6 Порядку).

Положеннями пункту 7 Порядку №381 визначено, що для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Питання, що стосуються надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, регулюються Законом України від 23.02.2023 № 2923-ІХ.

Відповідно до терміну, визначеного в пункті шостому частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт;

г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки;

Відповідно до пункту першого статті 2 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації): фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту шостого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту четвертого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту шостого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923- ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту четвертого частини першої статті 1 цього Закону;

г) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами «а» - «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а» - «ґ» пункту першого статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ.

Так, норми Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ визначають, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти є власники або спадкоємці пошкодженого/знищеного майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

У разі якщо знищений об`єкт нерухомого майна перебуває у спільній власності, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана кожним співвласником окремо або одним із співвласників такого об`єкта. Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників. Такі заперечення подаються співвласниками до Реєстру пошкодженого та знищеного майна в порядку, визначеному частиною другою цієї статті. (ч.3.)

Відповідно до частини 14 статті 4 Закону № 2923-ІХ у разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.

Частиною 17 статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, та копій поданих документів несе заявник, крім випадків, визначених пунктом 5 частини п`ятнадцятої цієї статті. (ч.19 ст.4)

Частиною 1 ст. 6 Закону № 2923-ІХ встановлено, що Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:

а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;

б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.

Отже, суд зазначає, що Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає, зокрема, як збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, так і забезпечення проведення обстеження об`єкта.

Таким чином, посилання представника позивача на протиправність вказаних дій є безпідставна.

Крім того, суд приймає до уваги, що необхідність проведення обстеження 24.09.2024 року викликано з`ясуванням комісії при проведенні розгляду заяви невідповідності матеріали фотофіксації, які додані до Акта III 326 від 09.01.2023 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: АДРЕСА_4 . Комісією візуально встановлено, що об`єктом непридатним для використання за цільовим призначенням, що втратив свою економічну цінність, де наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій є квартира АДРЕСА_5 .

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Згідно з ч.4,5 ст. 8 Закону № 2923-ІХ розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна визначається щодо кожного отримувача компенсації та кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо, виходячи із загальної площі знищеного об`єкта нерухомого майна та вартості 1 квадратного метра площі знищеного об`єкта нерухомого майна.

Розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який перебуває у спільній власності двох та більше отримувачів компенсації, визначається пропорційно до розміру частки, яка належить відповідному співвласнику.

Для цілей цього Закону співвласники знищеного об`єкта нерухомого майна, що перебуває у спільній сумісній власності, вважаються власниками рівних часток.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Таким чином, громадян України, який є власником пошкодженого/знищеного об`єкту нерухомості, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ.

Щодо посилання представника позивача на порушення строків розгляду заяви, суд зазначає, що строки розгляду вказаної заяви не випливають на правомірність прийнятого рішення.

Беручи до уваги обставини справи та встановлені при розгляді заяви відповідачем підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації та недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, суд приходить до висновку, щодо відповідач правомірно прийняв рішення про відмову позивачам у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отже відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.