Справа № 560/10052/24
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10052/24

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Моніч Б.С.

23 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У липні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2024 № 89 щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 25.07.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву від 25.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зарахувавши до пільгового стажу за списком № 2 період навчання з 01.09.1984 по 16.07.1986, період роботи з 29.07.1986 по 09.10.1986, період служби в армії з 15.10.1986 по 05.12.1988, період роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 та з 06.08.1990 по 02.11.1994.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 25.12.2023 у справі № 160/19991/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуло заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.07.2023, з урахуванням висновків суду. Рішенням від 28.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за Списком № 2 з 25.07.2023 у зв`язку із відсутністю 12 років та 6 місяців стажу за списком № 2, врахувавши лише 08 років 07 місяців та 08 днів пільгової роботи за списком № 2. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки працював на посаді газоелектрозварювальника після навчання та перед військовою службою, які передбачені Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи, який надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Просить задовольнити позовні вимоги.

ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 25.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 01.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Рішенням від 25.12.2023 у справі №160/19991/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.08.2023 № 89 про відмову у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.07.2023, з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі №160/19991/23 відповідач-1 повторно розглянув заяву від 25.07.2023 та прийняв рішення від 28.06.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців. Враховуючи висновки судового рішення у справі №160/19991/23 до страхового стажу зарахований період проходження строкової військової служби з 15.10.1986 по 05.12.1988; до пільгового стажу за Списком № 2 зараховані періоди роботи 03.11.1994 по 15.05.2001, з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005. Страховий стаж становить 29 років 09 місяців 05 днів, пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список №2) становить 08 років 07 місяців 08 днів.

До пільгового стажу не зараховані: періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 згідно з довідкою від 21.06.2022 №11 та з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, оскільки довідки не відповідають Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, через відсутність інформації про роботу у важких і шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня, посилання на розділ, підрозділ Списку та постанову Кабінету Міністрів України, якою його затверджено, підсумок пільгового стажу, підписи керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а також будь-яка інформація про відсутність зазначених посад відповідно до штатного розпису підприємства. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990, з 06.08.1990 по 02.11.1994 рекомендував надати уточнюючі довідки про пільговий стаж згідно з Додатком 5 Порядку № 637, або підтверджуючі документи про відсутність зазначених посад керівників, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів відповідно до штатного розпису підприємств.

Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у рішенні від 25.12.2023 по справі №160/19991/23 Донецький окружний адміністративний суд в частині інформації, зазначеної в довідках від 21.06.2022 №11 щодо періоду роботи позивача з 10.01.1989 по 10.07.1990 та виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 19.07.2022 №144 щодо періоду роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994 зазначив, що вони не містять жодних посилань про виконання позивачем робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Тому, при повторному розгляді заяви від 25.07.2023 відповідач-1 правомірно врахував вказані періоди до страхового стажу.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач, посилаючись на норми матеріального та процесуального права, оскаржив його в апеляційному порядку з вимогою скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що основним документом на підтвердження пільгового стажу роботи є трудова книжка, і лише за її відсутності або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Зазначає, що усі записи про роботу позивача зазначені у його трудовій книжці оформленні належним чином, містять посилання на відповідні накази, як на підставу внесення записів, завірені підписами повноважених осіб та печатками, не містять виправлень, що не викликає сумнівів у їх достовірності.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Згідно вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно зі ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За унормуванням п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників. Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Також, суд зазначає, що відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботі особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтверджень документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач:

з 01.09.1984 по 16.07.1986 навчався в технічному училищі м. Дніпропетровськ за професією електрогазозварювальник,

з 29.07.1986 по 08.10.1986 працював реммайстерним електрозварником четвертого розряду в Дніпропетровському АТП 21254,

з 15.10.1986 по 05.12.1988 проходив військову службу,

з 10.01.1989 по 10.07.1990 працював електрозварником четвертого розряду в Магдалинівському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства,

з 06.08.1990 по 02.11.1994 працював газоелектрозварником четвертого розряду в ТЕЦ цукрового заводу.

Дипломом № 321906 від 16.07.1986 підтверджено, що позивач навчався в Професійно-технічному училищі м. Дніпропетровська за професією: електрозварювальник з 01.09.1983 по 16.07.1986.(а.с. 18)

Відповідно до довідки №27 від 15.09.2021, позивач проходив військову службу в Збройних Силах України(СРСР) з 15 жовтня 1986 року по 05 грудня 1988 рік.(а.с. 9)

За змістом довідки регіональної газової компанії Дніпропетровськгаз від 21.06.2022 №11 позивач у період з 10.01.1989 по 10.07.1990 працював електрозварником четвертого розряду в Магдалинівському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства.(а.с. 10)

Відповідно до довідки виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 19.07.2022 №144 позивач з 06.08.1990 по 02.11.1994 працював газоелектрозварником четвертого розряду агроцукрокомбінату.(а.с. 17)

У періодах роботи позивача діяли Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, Список № 2 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, та Список № 2 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36,

Зазначені списки у відповідних розділах передбачали професії газозварника, електрозварника ручного зварювання як такі, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім цього, відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, відносяться газозварники, електрозварники ручного зварювання, газоелектрозварники.

Також, відповідно до національного класифікатора України ДК 003:2010 "Класифікатор професій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 (зі змінами), окремо містяться професійні назви робіт: "електрозварник ручного зварювання", "газорізальник" "газозварник" з кодом 7212. Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачені професії газозварників та електрозварників ручного зварювання.

Отже, професії "електрогазозварника", "газозварника" та "газоелектрозварника", на яких працював позивач, передбачені Списком № 2.

Враховуючи наявні у законодавстві положення, колегія суддів дійшла висновку, що виконання позивачем роботи "електрогазозварника" у Магдалинівському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства, та роботи "газоелектрозварника" передбачали наявність шкідливих умов праці та відповідали вимогам до характеру виконуваної роботи, виконання якої дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів у зв`язку із відсутністю уточнюючої довідки щодо особливого характеру роботи суд вважає безпідставними, оскільки те, що позивач працював в спірні періоди на роботах, передбачених Списком №2, підтверджується записами в його трудовій книжці.

Щодо тверджень відповідача про те, що в трудовій книжці не містяться дані про повний робочий день, пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця, то слід зазначити, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.

Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічні правові висновки викладено в постановах Верховного Суду у від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а, від 04.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17, від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а.

Враховуючи вищевикладене, на час звернення із заявою до відповідача пільговий стаж для призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, який відповідач відмовився врахувати, був підтверджений, в першу чергу, записами трудової книжки позивача.

Зважаючи на це, періоди з 10.01.1989 по 10.07.1990, з 06.08.1990 по 02.11.1994 можуть бути зарахованими до пільгового стажу за Списком №2.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 15.10.1986 по 05.12.1988, колегія суддів зазначає наступне.

Перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби і військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно із записом у трудовій книжці позивач з 08.10.1986 був звільнений з Дніпропетровської АТП 21254, де працював електрозварювальником у зв`язку з призовом на військову службу, в якій проходив службу з 15.10.1986 по 05.12.1988, що підтверджується відповідною довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с. 9)

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Тобто, враховуючи, що позивач на момент призову на військову службу працював за професією електрозварювальник четвертого розряду, та був звільнений саме з підстави призову на військову службу, період його служби в армії також повинен бути зарахований до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за Списком № 2.

Виходячи з наведеного вище, період проходження служби в Лавах Радянської Армії з 15.10.1986 по 05.12.1988 підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 2.

Щодо позовних вимог, стосовно зарахування до пільгового стажу періоду навчання позивача з 01.09.1984 по 16.07.1986 , колегія суддів зазначає.

Згідно із частиною 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Так як позивач проходив навчання в професійно-технічному училищі за професією електрозварювальник в період з 01.09.1983 року по 16.07.1986 року та був прийнятий на роботу з 29.07.1986 року реммайстерним електрозварником четвертого розряду в Дніпропетровському АТП 21254, (наказ № 146к від 28.07.1986 року), тобто в строк менший ніж три місяці після дати закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією, суд приходить до висновку, що час навчання необхідно зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Підсумовуючи викладене з урахування не зарахованих відповідачем періодів роботи та навчання ОСОБА_1 до спеціального стажу та наявними в матеріалах справи доказами підтверджено право позивача на зарахування до пільгового стажу періодів його роботи за Списком № 2, а саме: з 01.09.1984 по 16.07.1986; з 29.07.1986 по 08.10.1986; 15.10.1986 по 05.12.1988; з 10.01.1989 по 10.07.1990; з 06.08.1990 по 02.11.1994.

З огляду на наведені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини у справі та прийнято рішення з порушенням норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової постанови.

Згідно із ч.6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Так, документально підтвердженими судовими витратами є сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви та апеляційної скарги на загальну суму 3 027,70 грн, який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до частини 3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пункту 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2024 року № 89, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи за списком № 2, а саме: період навчання з 01.09.1984 по 16.07.1986; період роботи з 29.07.1986 по 08.10.1986; період служби в армії з 15.10.1986 по 05.12.1988; періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 та з 06.08.1990 по 02.11.1994.

Зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.07.2023, з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 027,70 грн (три тисячі двадцять сім гривень, сімдесят копійок).

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.