Справа № 400/4429/25
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2025 р. № 400/4429/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання протиправним та скасування рішення від 28.03.2025 № 14001-25-1; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 28.03.2025 № 14001-25-1 щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії РФ проти України" від 20.03.2023 № 2980-ІХ; зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області призначити та виплатити одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії РФ проти України" від 20.03.2023 № 2980-ІХ на підставі заяви від 13.03.2025.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що отримав травми під час виконання посадових обов`язків внаслідок нещасного випадку, спричиненого ворожим ракетним ударом по будівлі Миколаївської ОДА під час запровадження воєнного стану в Україні.

Ухвалою від 05.05.2025 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Заперечення відповідача мотивовані тим, що відповідно до Порядку № 1396 було розглянуто заяву позивача від 13.03.2025 та встановлено, що згідно акту розслідування нещасного випадку по формі Н-1/П від 29.05.2024 з ОСОБА_1 , розслідування проводилося за участю фахівця Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. 20.03.2025 Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області направили запит про надання інформації щодо включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. На запит отримано відповідь від Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв`язку) в якому зазначено, що інформацію про об`єкт (Миколаївська обласна державна адміністрація), розташований за фактичною адресою: вул. Адміральська, буд. 22, м. Миколаїв, Миколаївської обл., до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено. Оскільки підприємство на якому працював потерпілий не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, то Головним управлінням прийнято рішення, яке оформлено у вигляді Постанови, про відмову у призначені одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури у зв`язку не підтвердженням внесення відомостей про підприємство Миколаївську обласну державну адміністрацію (Миколаївську обласну військову адміністрацію) в Реєстр об`єктів критичної інфраструктури.

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач 24.12.2020 був призначений на посаду заступника голови Миколаївської обласної державної адміністрації.

29.03.2022 під час перебування на робочому місці стався нещасний випадок, а саме будівля Миколаївської обласної (військової) адміністрації була пошкоджена внаслідок ворожого ракетного удару, під час якого позивач отримав поранення.

ОСОБА_1 відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ встановлено ІІ групу інвалідності. Причина - травма, одержана від вибухово-небезпечних предметів.

Відповідно до висновку експерта № 67-К від 15.08.2024 встановлено, що ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму.

13.03.2025 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам критичної інфраструктури.

Постановою Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 28.03.2025 № 14001-25-1 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що Миколаївську обласну державну адміністрацію (Миколаївську обласну військову адміністрацію) не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та зв`язку з ненаданням довідки до акту огляду МСЕК про первинне встановлення інвалідності у зв`язку з пораненням.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 20.03.2023 № 2980 Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі Закон № 2980) право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Відповідно до п. 2 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 (далі Порядок) особи, які відповідно до статті 1 Закону № 2980 мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.

Пунктом 10 Порядку зазначено перелік документів, які необхідні для призначення допомоги, зокрема, акта (копію нотаріально засвідченого акта) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/ сталася) згідно з додатком 11 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337, або акта (копію нотаріально засвідченого акта) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, за формою Н-1 згідно з додатком 11 1 до зазначеного Порядку (у разі їх наявності).

Відповідно до пункту 11 Порядку для встановлення факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Згідно із ч. 1 ст. 8 Закону України "Про критичну інфраструктуру" віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 28.04.2023 № 415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього. Цей Порядок визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Переліком секторів критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 1109 передбачено, що до секторів критичної інфраструктури належить Державна влада (виконання функцій держави, Секретаріат Кабінету Міністрів України).

Відповідно до КВЕД 84.11 основною діяльністю Миколаївської обласної державної адміністрації (військової адміністрації) є Державне управління загального характеру. Отже, Миколаївська обласна державна адміністрація (військова адміністрація) виконує фунції держави.

Постановою КМУ від 25 жовтня 2024 року № 1220 внесені зміни до п. 11 Порядку "Для цілей цього Порядку до об`єктів критичної інфраструктури належать об`єкти інфраструктури, які зазнали уражень внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, за умови, що такі об`єкти після збройного нападу включені до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набули правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Згідно з матеріалами справи, позивач на момент отримання поранень під час обстрілу 29.03.2022 перебував на робочому місці у будівлі Миколаївської обласної (військової) адміністрації, яка була пошкоджена внаслідок ворожого ракетного удару.

ОСОБА_1 відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ встановлено ІІ групу інвалідності. Причина - травма, одержана від вибухово-небезпечних предметів.

Миколаївська обласна державна адміністрація (військова адміністрація) відноситься до об`єктів критичної інфраструктури.

Отже, позивачу після звернення до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю було відмовлено відповідачем протиправно.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до п. 10) ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю від 13.03.2025, з урахуванням висновків суду.

Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 28.03.2025 № 14001-25-1 щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії РФ проти України" від 20.03.2023 № 2980-ІХ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 13.03.2025 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії РФ проти України" від 20.03.2023 № 2980-ІХ, з урахуванням висновків суду.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн двадцять коп) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 20.06.2025.

Суддя Н.О. Бульба