Справа № 640/2880/21
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 червня 2025 р. м. Чернівці Справа №640/2880/21

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства національної єдності України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, з такими позовними вимогами:

визнати протиправним та скасувати рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб, такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України від 20.10.2020 щодо відмови у визнанні ОСОБА_1 таким, що був позбавлений свободи внаслідок збройної агресії проти України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-ІХ та відповідно Порядку передачі судових справ нерозглянутих Окружним адміністративним судом м. Києва, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 до Чернівецького окружного адміністративного суду скерована дана адміністративні справа.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Григорашу В.О.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 прийнято до свого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження без повідомленням (виклику) сторін за наявними в справі матеріалами. Запропоновано сторонам, у десятиденний строк з дня вручення даної ухвали, подати до суду письмові пояснення на підтримку або заперечення проти позову.

13.06.2025 представником позивача подано до суду клопотання про заміну відповідача у справі з Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (Міністерство національної єдності України) на Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України. В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що визначаючи відповідачем по справі Мінреінтеграції, позивач керувався тим, що оскаржуване рішення від 20.10.2020 щодо відмови у визнанні ОСОБА_1 таким, що був позбавлений свободи внаслідок збройної агресії проти України та визнання ОСОБА_1 , оформлене листом саме від Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України. Посилаючись на п.5, 6 розділу ІІІ Положення, вказував, що на підставі рішень Комісії, передбачених підпунктами 1 і 2 пункту 1 розділу IV цього Положення, Мінреінтеграції видає відповідний наказ. Наказ Мінреінтеграції може бути оскаржений відповідно до чинного законодавства України. В той же час, згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 №1122 рішення про визнання особи, включеної до сформованого СБУ переліку звільнених осіб, такою, що була позбавлена свободи внаслідок збройної агресії проти України, приймається міжвідомчою комісією, яка утворюється Мінреінтеграції. Вказував, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 17.11.2022 №27 ліквідовано міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, та здійсненням заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Цим наказом установлено, що Комісія з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, утворена відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей", є правонаступницею міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, та здійсненням заходів, спрямованих на їх соціальний захист, що ліквідується.

Окрім цього, позивач просив витребувати від Міністерства національної єдності України та Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України: протокол міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України, та здійсненням заходів спрямованих на їх соціальний захист від 20.10.2020р, а також документи, які стали підставою для прийняття такого рішення та інші документи чи рішення, які були прийняті на підставі оскаржуваного рішення Міжвідомчої комісії.

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2020 року №214 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" перейменовано Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України на Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, одночасно установлено, що Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій у Донецькій і Луганській областях та тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя.

У подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2024 року №1366, яка набула чинності 4 грудня 2024 року перейменовано Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на Міністерство національної єдності України.

Враховуючи, що зміна найменування не є формою правонаступництва, суд враховує зміну назви відповідача у справі, у зв`язку з чим при подальшому розгляді справи будуть враховуватися відповідні зміни.

Також, судом встановлено, що Наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 18.10.2018 №106 було утворено комісію з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей відповідно до пункту 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо захисту і забезпечення прав та інтересів, соціальної реабілітації осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням, надання особам, позбавленим особистої свободи, та членам їх сімей правової допомоги, медичних та соціальних послуг, а також деокупаційних заходів, здійснення виплат державних стипендій імені Левка Лук`яненка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 328 (зі змінами).

У подальшому Наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 21.02.2020 №44 Відповідно до пункту 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на здійснення заходів щодо захисту і забезпечення прав та свобод осіб, які позбавлені (були позбавлені) особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації з політичних мотивів, а також у зв`язку з громадською, політичною або професійною діяльністю таких осіб, підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, заходів з реінтеграції населення тимчасово окупованих територій, здійснення виплат державних стипендій імені Левка Лук`яненка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №328, пункту 6 Порядку здійснення соціального і правового захисту осіб, позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, після їх звільнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1122, затверджено Положення про міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України, та здійсненням заходів, спрямованих на їх соціальний захист, що додається. Одночасно, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 18 жовтня 2018 року №106 "Про утворення комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2018 року за № 1230/32682.

Надалі, Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 17.07.2020 №57 було утворено міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, та здійсненням заходів, спрямованих на їх соціальний захист, та визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 21 лютого 2020 року № 44 "Про затвердження Положення про міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України, та здійсненням заходів, спрямованих на їх соціальний захист", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27 лютого 2020 року за № 218/34501.

Також, Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 17.11.2022 №271 ліквідовано міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, та здійсненням заходів, спрямованих на їх соціальний захист та установлено, що Комісія з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, утворена відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей", є правонаступницею міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, та здійсненням заходів, спрямованих на їх соціальний захист, що ліквідується.

Частиною 3 ст. 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Зважаючи на те, що рішення про визнання особи, включеної до сформованого СБУ переліку звільнених осіб, такою, що була позбавлена свободи внаслідок збройної агресії проти України, приймається Комісією з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, а Міністерство національної єдності України (до зміни найменування - Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України) видає відповідний наказ, то суд вважає, що наявні підстави для залучення Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України в якості співвідповідача по даній справі (Чоколівський бульвар, 13, м. Київ).

Разом з цим, суд зазнає, що відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з ч. 2 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені статтею 149 цього Кодексу.

Зважаючи на предмет спору та беручи до уваги характер спірних відносин, суд вважає, що для повного з`ясування всіх обставин по справі та перевірки обставин, що входять в предмет доказування у цій справі, існує необхідність витребування від Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України в якості співвідповідача по даній справі рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб, такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України від 20.10.2020 щодо відмови у визнанні ОСОБА_1 таким, що був позбавлений свободи внаслідок збройної агресії проти України та всі документи, які стали підставою для прийняття такого рішення.

Разом з цим, суд вважає за необхідне витребувати від Міністерства національної єдності України наказ, прийнятий на підставі рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб, такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України від 20.10.2020 щодо відмови у визнанні ОСОБА_1 таким, що був позбавлений свободи внаслідок збройної агресії проти України.

Разом з цим, суд зазначає, що у відповідності до ст. 129 Конституції України обов`язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства в Україні. Згідно частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому суд вважає за необхідне повідомити Міністерство національної єдності України та Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, що згідно ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

В свою чергу згідно ч. 2 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі наведеного та керуючись статтями ст. 48, 72, 77, 80, 205, 223, 241, 243, 248, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у даній справі в якості співвідповідача,- Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України (Чоколівський бульвар, 13, м. Київ).

2. У разі заперечення проти позову. встановити співвідповідачу, Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам, встановленим частиною другою та частиною четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

3. Витребувати від Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб, такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України від 20.10.2020 щодо відмови у визнанні ОСОБА_1 таким, що був позбавлений свободи внаслідок збройної агресії проти України та всі документи, які стали підставою для прийняття такого рішення.

4. Витребувати від Міністерства національної єдності України наказ, прийнятий на підставі рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з визнанням осіб, такими, що були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії проти України від 20.10.2020 щодо відмови у визнанні ОСОБА_1 таким, що був позбавлений свободи внаслідок збройної агресії проти України.

5. Зобов`язати Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та Міністерство національної єдності України подати витребувані докази безпосередньо до суду у строк до 15.07.2025.

6. Попередити Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та Міністерство національної єдності України про те, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені ст. 149 КАС України.

7. Копію ухвали надіслати до Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та Міністерство національної єдності України для виконання.

8. Продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Григораш