Справа № 360/905/25
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

24 червня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/905/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 травня 2025 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ВП Шахтоуправління Ровеньківське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ВП Шахтоуправління Ровеньківське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що згідно з відомостями, які містяться в трудовій книжці від 21.01.2002 серії НОМЕР_1 , позивач працював на вуглевидобувних підприємствах шахта ВСП Шахтоуправління Ровеньківське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит, ВСП Шахтоуправління ім. Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля посадах, зокрема: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.

09 травня 2024 року позивач був звільнений з посади гірника очисного забою з повним робочим днем під землею Шахтоуправління ім. Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля.

Останнім часом стан здоров`я почав різко погіршуватися, тому позивач звернувся за медичною допомогою, в результаті чого були виявлені захворювання, які дали підстави вважати про наявність хронічного професійного захворювання.

Комунальним некомерційним підприємством Павлоградська лікарня інтенсивного лікування Павлоградської міської ради до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направлено запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) 13.08.2024 № 123 на ОСОБА_1 що працював у Шахтоуправління ім. Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля з зазначенням, що в нього встановлено діагноз.

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 13.01.2025 № ПС/3.1/777-25 направило інформаційну довідку про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) ОСОБА_1 , працівника ВСП Шартоуправління ім. Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля.

Крім того, Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці листом від 30.08.2024 №ПС/3.1/1894-ЦА-24 щодо умов праці ОСОБА_1 за період роботи на підприємствах Луганської області відмовив у складанні довідки стосовно ОСОБА_1 у відповідності до пункту 84 Постанови № 337.

Таким чином, на думку позивача Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань з питань праці допустило протиправну бездіяльність щодо не складення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ВП Шахтоуправління Ровеньківське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Отже, Позивач вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав з позовною заявою.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що 21.08.2024 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було отримано запит від Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради на складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) на ОСОБА_1 , що працював у «ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ імені ГЕРОЇВ КОСМОСУ ш. "Павлоградська" ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»».

Відповідно до пункту 81 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві затвердженого постановою Кабінету міністрів України №337 від 17 квітня 2019 року (далі - Порядок) на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.

30 серпня 2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням було відправлено Головному виконавчому директорові ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ОСОБА_2 було направлено припис на надання роботодавцем документів, що необхідні для складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці (інформаційної довідки) на працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння). Також було направлено листа Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці для отримання інформаційної довідки умов праці з попереднього місця роботи.

24 вересня 2024 року Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці надало відповідь на лист Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому було вказано про те, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування» місто Ровеньки і Ровеньківський район відносяться до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» місто Ровеньки і Ровеньківський район відносяться до території України, яка тимчасово окупована Російською Федерацією.

Відповідно до зазначеного Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці не має можливості направити приписи роботодавцям для надання документів про умови праці ОСОБА_3 у відповідності до пункту 74 Порядку.

Також Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило, що у зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Міжрегіонального управління та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, Міжрегіональне управління не має можливості складення інформаційної довідки стосовно ОСОБА_3 у відповідності до пункту 84 Порядку № 337.

13 січня 2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням було відправлено інформаційну довідку про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) - ОСОБА_1 , що працював у «ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ імені ГЕРОЇВ КОСМОСУ ш. "Павлоградська" ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».

Південно-Східним міжрегіональним управлінням вжито необхідні заходи в межах повноважень з складення інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) - ОСОБА_1 , що працював у «ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ імені ГЕРОЇВ КОСМОСУ ш. "Павлоградська" ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».

Від позивача надійшла відповідь на відзив та зазначено, що відповідач вказує, що місто Ровеньки входить до переліку тимчасово окупованих територій. Проте Порядок № 337 не передбачає припинення обов`язку органу влади у разі окупації, а лише визначає альтернативні джерела отримання інформації: «...у разі відсутності даних - на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах». Жодної спроби скористатись цим механізмом зроблено не було.

Посилання Відповідача на обмеженість своїх повноважень є некоректним. Відповідно до Положення про управління Держпраці (п.4.11), Відповідач зобов`язаний забезпечити державний нагляд та контроль за дотриманням вимог законодавства, зокрема щодо умов праці. Отже, складення інформаційної довідки є прямим обов`язком, а не перевищенням повноважень.

Отже, дії Відповідача свідчать про недотримання ним встановленого порядку складання інформаційної довідки щодо всього періоду моєї трудової діяльності. Це є протиправною бездіяльністю, яка порушує моє право на встановлення причинного зв`язку між умовами праці та станом здоров`я.

Таким чином, доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

Від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь позивача та зазначено наступне.

Відповідно до пункту 82 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337 у разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше.

Відповідно до цього, інформаційна довідка щодо умов праці на ТОВ «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ, де Позивач працював до ТОВ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» має бути отримана від Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці. Відповідь Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з цього приводу долучена до відзиву на позовну заяву у вигляді додатку.

Щодо альтернативних джерел отримання інформації Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці в своєму листі повідомило про відсутність даних в своїх архівах та відсутність гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Щодо некоректності посилання Відповідача на обмеженість своїх повноважень. Позивач повторно посилається на підпункт 11 пункту 4 Положення Південно-Східного міжрегіонального управління відповідно до якого вказано, що Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Кіровоградській, Дніпропетровській та Запорізькій областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги.

Ухвалою суду від 06.05.2025 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідив матеріали справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінив докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується паспортом громадянина України, карткою платника податків, довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з відомостями, які містяться в трудовій книжці від 21.01.2002 серії НОМЕР_1 ,позивач працював на вуглевидобувних підприємствах шахта ВСП «Шахтоуправління «Ровеньківське»» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посадах, зокрема: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті. 09.05.2024 позивач звільнений з посади гірника очисного забою з повним робочим днем під землею «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Комунальним некомерційним підприємством «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направлено запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) 13.08.2024 № 123 на ОСОБА_1 що працював у «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з зазначенням, що в нього встановлено діагноз: вертеброгенна цервікобрахіалія справа, люмбоішалгія зліва зі стійким больовим, м`язово - тонічним синдромами на тлі остеохондрозу та п.к відділу хребта. Порушення статико-динамічної функції хребта. Артроз плечьових сухлобів 1 ст. артроз ключе-акроміальних зчленень 1 ст., плече-лопатковий періартроз ПФС 1-2 ст. Артроз, з періартрозом, ліктьових суглобів 1 ст., ПФС 1 ст., та колінних суглобів 1 ст., ПФС 1 ст. Больовий синдром. Хронічне обструктивне захворювання легень 1 ст, група «А» фаза неповної ремісії. Емфізема легень. Пнемофіброз. ЛН1 ст. Двобічна хронічна приглуховантість 2 ступеня ( з легким зниженням слуху) за класифікацією В.О. Остапович і Н.І. Пономарьової. Встановлені та підозрювані в нього діагнози можуть бути пов`язані з його роботою за професією, спеціальністю в умовах впливу шкідливих факторів: учень машиніста підземних установок, гірник очисного вибою, гірничий майстер підземний, помічних начальника дільниці. Та є підозра на захворювання Вертебргенна радікулопатія шийна праворуч, шийна, попереково - грижова ліворуч зі стійким больовим м`язово - тонічним синдромами. Порушення статико - динамічної функції хребта 2 ст. Двобічний плече - лопатковий періартроз, ПФС 1-2 ст. ДФА ліктьових та колінних суглобів ПФС 1 ст. Больовий синдром. Хронічний (пиловий) бронхіт ЛН 1 ст. Двобічна хронічна нейросенсорна приглуховатість 2 ступеня ( з легким зниженням слуху) за класифікацією В.О. Остапович і Н.І. Пономарьової, що можуть бути пов`язані з його роботою за професією, спеціальністю в умовах впливу шкідливих факторів: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці направило до Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці листа від 30.08.2024 №ПС/3.1/1894-ЦА-24 на складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 , 19783 р.н., та копію запиту від КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради на складання санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) умов праці, який працював на підприємствах Луганської області, а саме: ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Листом від 24.09.2024 № СХ/3/824-ЦА-24 Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування» місто Ровеньки і Ровеньківський район відноситься до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» місто Ровеньки і Ровеньківський район відносяться до території України, яка тимчасово окупована Російською Федерацією.

Відповідно до зазначеного Міжрегіональне управління не має можливості направити приписи роботодавцям для надання документів про умови праці ОСОБА_3 у відповідності до пункту 74 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04. 2019 № 337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» (далі Постанова № 337).

Також повідомляє, що у зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах Міжрегіональне управління не має можливості складення інформаційної довідки стосовно ОСОБА_3 у відповідності до пункту 84 Постанови № 337.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 30.08.2024 було надіслано ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» припис на надання роботодавцем документів, що необхідні для складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці (інформаційної довідки) на працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) відповідно до Закону України «Про охорону праці» (статті 13,17, 22, 26), постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» щодо ОСОБА_3

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 13.01.2025 № ПС/3.1/777-25 направило інформаційну довідку про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) - ОСОБА_1 , працівника «ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Крім того, зазначили, що Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці листом від 30.08.2024 №ПС/3.1/1894-ЦА-24 щодо умов праці ОСОБА_1 за період роботи на підприємствах Луганської області а саме: ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» повідомлено наступне. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування» місто Ровеньки відноситься до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» місто Ровеньки відносяться до території України, яка тимчасово окупована Російською Федерацією. Відповідно до зазначеного Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці України не має можливості направити приписи роботодавцям для надання документів про умови праці ОСОБА_1 у відповідності до пункту 74 Порядку. У зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних г рупах, Міжрегілнальне управління немає можливості складання інфломаційної довідки стосовно ОСОБА_1 у відповідності до п. 84 Порядку.

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 (далі Порядок № 337), визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

У разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв`язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори) (пункт 70 Порядку № 337).

Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди (пункт 71 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 72 Порядку № 337 запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров`я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.

Копії запиту надсилаються:

територіальному органу Пенсійного фонду України за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий;

роботодавцю.

Пунктом 74 Порядку № 337 встановлено, що для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.

Строк надання документів не повинен перевищувати 15 робочих днів з часу отримання зазначеного припису.

У разі потреби зазначений строк може бути продовжено за згодою керівника територіального органу Держпраці з метою проведення роботодавцем додаткових лабораторних, інструментальних, хронометражних та інших вимірювань (досліджень) умов праці, необхідних для складення санітарно-гігієнічної характеристики.

Завірені в установленому порядку та узгоджені з територіальним органом Пенсійного фонду України матеріали подаються до територіального органу Держпраці разом із супровідним листом.

Згідно із пунктом 78 Порядку № 337 протягом п`яти робочих днів з дня проведення обстеження об`єкта складається відповідний акт згідно з додатком 18 у трьох примірниках, що зберігаються:

у територіальному органі Держпраці;

на підприємстві (в установі, організації), де працює (працював) хворий;

у територіальному органі Пенсійного фонду України.

Акт в усіх зазначених організаціях зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.

Акт підписується головою та всіма членами комісії. У разі незгоди із змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово та додає до акта як його невід`ємну частину.

З актом ознайомлюють працівника, робоче місце якого обстежувалося, або уповноважену ним особу, що засвідчується їх підписами. У разі відмови їх від підпису акт підписується свідками. Працівник або його уповноважена особа мають право обґрунтувати свою відмову.

Згідно із пунктом 79 Порядку № 337 територіальний орган Держпраці протягом п`яти робочих днів після складення та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 16.

Строк складення санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів з моменту отримання відповідного запиту. Вимоги до інформації, яка зазначається в санітарно-гігієнічній характеристиці шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, визначені у додатку 12.

Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці. Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства (пункт 80 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 81 Порядку № 337 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.

У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше (пункт 82 Порядку № 337).

Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння) (пункт 83 Порядку № 337).

Згідно із пунктом 84 Порядку № 337 у разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Відповідно до пункту 85 Порядку № 337 санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається:

закладу охорони здоров`я, який надіслав запит щодо її отримання;

робочому органу Фонду;

підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.

Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.

Санітарно-гігієнічна характеристика може бути використана протягом п`яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці (пункт 86 Порядку № 337).

Облік санітарно-гігієнічних характеристик та інформаційних довідок ведеться територіальними органами Держпраці в журналі за формою згідно з додатком 17 (пункт 87 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 88 Порядку № 337 у разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.

Отже, санітарно-гігієнічна характеристика (інформаційна довідка) складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник. В даному випадку таким органом є Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Як установлено судом, позивач у період з 2017 по 2024 рік працював ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» на посадах: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті з повним робочим днем під землею.

Тобто, враховуючи, що підозра на хронічне професійне захворювання у позивача виникла після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами, та у зв`язку з неможливістю отримання даних про його умови праці від підприємства, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, відповідач повинен скласти інформаційну довідку про умови праці, керуючись вимогами пунктів 81, 84 Порядку № 337 - на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах або ж на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Пунктом 1 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці визначено, що воно є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Кіровоградської, Дніпропетровської та Запорізької областей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основними завданням Міжрегіонального управління окрім іншого є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення визначено, що Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

- здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (п.п. 7),

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Донецькій та Луганській областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п.п. 11),

- здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків (п.п. 12);

- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров`ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників, наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників (п.п. 14);

- забезпечує складення санітарно гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв`язку захворювання з умовами праці (п.п. 26);

- проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов`язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов`язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь, моніторинг стану умов праці та здоров`я працівників як складову державного соціально гігієнічного моніторингу (п.п. 27).

Пунктом 6 Положення передбачено, що Міжрегіональне управління для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: залучати спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Міжрегіонального управління (п.п. 1); отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань (п.п. 2), користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв`язку, іншими технічними засобами (п.п. 3).

Згідно із пунктом 7 Положення Міжрегіональне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, як на орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), на якому працював позивач, Порядком № 337 покладено обов`язок виконати вимоги цього Порядку, зокрема, у межах спірних правовідносин скласти у відповідності до пункту 84 Порядку № 337 інформаційну довідку про умови праці на позивача за період роботи на підприємстві ВП Шахтоуправління Ровеньківське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Також суд зауважує, що Порядок № 337 взагалі не містить підстав для відмови у виданні довідки про умови праці.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про задоволення позову.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Щодо розподілу судових витрат зі сплати судового збору та витрат на правничу допомогу.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 969,00 грн судового збору.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому суд зазначає, що відповідно до пункту 20 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, його територіальні органи.

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Отже, відповідач звільняється від сплати судового збору.

Оскільки позовні вимоги належать до задоволення та ч. 1 ст. 139 КАС України визначає обов`язковість відшкодування позивачу судових витрат у разі задоволення позову, а відповідач є центральним органом виконавчої влади, суд дійшов висновку, що судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, належить відшкодувати за рахунок Державного бюджету України в сумі 968,96 грн.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (місцезнаходження: вул. Коксохімічна, 1, м. Дніпро, 49064, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ВП Шахтоуправління Ровеньківське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ВП Шахтоуправління Ровеньківське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірник підземний, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова