Справа № 380/9409/25
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/9409/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій, внаслідок переведення з 03.07.2024 року ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ і обмеження його пенсії з 03.07.2024 року максимальним розміром;

- припинити дії відповідача щодо утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій, внаслідок переведення з 03.07.2024 року ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ і обмеження його пенсії з 03.07.2024 року максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача повернути утримані з позивача надміру виплачені суми пенсій, внаслідок переведення з 03.07.2024 року ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ і обмеження його пенсії з 03.07.2024 року максимальним розміром.

Посилається на те, що обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. Разом з тим, вказав, що позивач не вчиняв жодних зловживань і будь-яких недостовірних даних у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надавав. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонери зобов?язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов?язку і одержання у зв?язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду. Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім?ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду. зазначила, що на підставі заяви позивача від 22.11.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області винесено рішення від 17.12.2024 року №145 про утримання переплати пенсії в сумі 92443,15 грн. Вказала, що тримання надміру виплачених сум пенсій проводиться з 01.02.2025 року в розмірі 20% пенсійної виплати до повного погашення. Всього утримано 57486,49 грн за період з 01.02.2025 року по 30.06.2025 року. Залишок станом на 01.07.2025 року становить 34956,66 грн. За таких обставин вважає, що дії та рішення відповідача є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та законах України, а розмір пенсійної виплати позивача розрахований відповідно до вимог чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 19.05.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 15.08.2012 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 02.09.2014 року виплату вказаного виду пенсії припинено у зв`язку із зарахуванням позивача на військову службу.

Позивач отримував пенсію за вислугу років як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії з надбавками становив 39184,66 грн.

03.07.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і перерахунок йому пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 28.12.2022 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 без обмеження його розміру максимальним розміром.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.07.2024 року №285/7 відмовлено позивачу у поновленні пенсії з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022 року, відповідно до довідки від 28.12.2022 №314, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, та здійсненні виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 року у справі №380/15337/24 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 10.12.2024 року), залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2024 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зокрема:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в поновленні з 03.07.2024 року пенсії ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та її перерахунку з 03.07.2024 року відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 28.12.2022 року №314 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2022 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 03.07.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 28.12.2022 року №314 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2022 року, у відповідності до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

22.11.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 року у справі №380/15337/24, а також надав згоду на отримання пенсії в меншому розмірі та утримання переплати, яка виникне у зв`язку із переходом на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по 20% до повного погашення.

17.12.2024 року Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №145 про утримання надміру виплачених сум пенсії. Як слідує зі змісту цього рішення, при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 року у справі №380/15337/24, у зв`язку перерахунком пенсії за період з 03.07.2024 року по 31.12.2024 року, виникла переплата пенсії у сумі 92443,15 грн.

01.01.2025 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 року у справі №380/15337/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перераховано розмір пенсії позивача із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії. Підсумок пенсії з надбавками становить 76320,80 грн, однак із застосуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

Доплата за період з 03.07.2024 по 31.12.2024 року у справі №380/15337/24 відсутня, оскільки позивач у цей період отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, з 01.02.2025 року розпочато стягнення надміру виплачених сум пенсії у розмірі 20% від пенсійної виплати. У зв`язку із цим, розмір пенсії позивача у лютому 2025 року становив 18888,00 грн (23610,00 грн 20%).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року у справі №380/25525/24 позов ОСОБА_1 про визнання протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії задоволено повністю. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 03.07.2024 року з обмеженням її максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 03.07.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

01.04.2025 року, на виконання цього судового рішення, проведено перерахунок пенсії позивача. За результатами перерахунку розмір пенсії позивача (з надбавками) становить 81945,80 грн, однак з урахуванням застосованого відповідачем коефіцієнта згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» розмір пенсії, що підлягає до виплати, становить 34450,28 грн.

Доплата за період з 03.07.2024 по 31.03.2025 року у справі №380/25525/24 становить 504504,57 грн.

Крім того, з урахуванням рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.12.2024 року №145 про утримання надміру виплачених сум пенсії, розмір пенсії позивача у квітні 2025 року склав 27560,22 грн (34450,28 грн 20%).

З 01.06.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області припинило застосування понижуючих коефіцієнтів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», у зв`язку і чим розмір пенсії позивача склав 80070,80 грн. Однак, з урахуванням відрахованої переплати в сумі 16014,16 грн (80070,80 грн 20%), розмір пенсійної виплати позивача становить 64056,16 грн.

Між тим, за період з 01.02.2025 року по 30.06.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області стягнуто з позивача переплату в загальній сумі 57486,49 грн (залишок переплати, згідно рішення від 17.12.2024 року №145, становить 34956,66 грн).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Так, спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

За правилами ст.50 Закону №1058-IV, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Аналогічне положення закріплене у ст.103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII та ст.60 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за якими пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду. Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Згідно ст.59 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, слідує висновок, що законодавець пов`язує повернення надміру виплачених сум пенсії із зловживанням пенсіонера або поданням страхувальником недостовірних даних. Так, у випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.

Верховний Суд уже аналізував норми права, якими врегульовано питання повернення надміру виплачених сум пенсії. Зокрема, у постанові від 25.10.2021 року у справі №554/4736/17 Верховний Суд зазначив, що відповідальність може бути покладена на громадянина на підставі ч.1 ст.103 Закону № 1788-ХІІ виключно внаслідок зловживання з боку пенсіонера, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями. Тобто, умовою є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Враховуючи зазначене, суд приходить до переконання, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії необхідним є встановлення наявність свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Однак, під час розгляду даної справи жодних зловживань з боку позивача, як пенсіонера, щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо чи подання страхувальником недостовірних даних, судом не встановлено, а також відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

При цьому, висловлена позивачем у заяві від 22.11.2024 року «згода на отримання пенсії в меншому розмірі та утримання переплати, яка виникне у зв`язку із переходом на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по 20% до повного погашення» не спростовує вищевказаних висновків суду та не надає органу пенсійного фонду повноваження приймати рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, за відсутності зловживань з боку пенсіонера. Доказів протилежного відповідачем не надано, як і не наведено жодної норми чинного законодавства, яка б надавала таке право.

У зв`язку із цим, суд вважає, що вказана у рішенні від 17.12.2024 року №145 сума не може бути стягнута з позивача у примусовому порядку.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що оспорювані в цій справі дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не відповідають критеріям, визначеним ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому їх слід визнати протиправними.

Згідно із ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою належного способу захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та застосувати належний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.12.2024 року №145 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій за період з 03.07.2024 року по 31.12.2024 року у загальному розмірі 92443,15 грн;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області припинити утримання коштів з сум нарахованої ОСОБА_1 пенсії, що здійснюється в рахунок погашення переплати пенсії за період з 03.07.2024 року по 31.12.2024 року у загальному розмірі 92443,15 грн та повернути неправомірно утримані за рішенням від 17.12.2024 року №145 кошти.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи не встановлено.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Щодо судового збору, то згідно з п.8 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від його сплати, а відтак розподіл на підставі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.12.2024 року №145 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій за період з 03.07.2024 року по 31.12.2024 року у загальному розмірі 92443,15 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) припинити утримання коштів з сум нарахованої ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії, що здійснюється в рахунок погашення переплати пенсії за період з 03.07.2024 року по 31.12.2024 року у загальному розмірі 92443,15 грн та повернути неправомірно утримані за рішенням від 17.12.2024 року №145 кошти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.