Справа № 520/27516/24
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 р. Справа № 520/27516/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Бегунца А.О. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2025, (головуючий суддя І інстанції: Садова М.І.) по справі № 520/27516/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982, з 01.07.2000 по 31.12.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,86116;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982, з 01.07.2000 по 31.12.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,86116.

В обґрунтування позову зазначив, що після призначення пенсії продовжував працювати. Пенсійним органом в 2024 здійснено перерахунок пенсії виходячи із розміру заробітної плати , отриманої після призначення пенсії, а також із донарахуванням стражу, що призвело до зменшення коефіцієнта заробітної плати .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1 не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Зазначив, що всупереч ст. 42 Закону України №1058-IV відповідач перерахував його пенсію із додаванням стажу та із зменшенням коефіцієнту заробітної плати.

Проте, при перерахунку пенсії відповідач повинен був застосовувати заробітну плату, з якої позивачу була призначена пенсія у 2007 році, і відповідно застосувати коефіцієнт даної зарплати, визначений при призначені пенсії.

Доказів того, що позивач обирав періоди, які він уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, відповідачем не надано.

Посилається на висновки Верховного Суду від 29.06.2022 у справі № 160/1052/19.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) надало відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу в межах її доводів, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 06.02.2007 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Для обчислення розміру пенсії пенсійним органом врахована зарплата позивача з 01.01.1978 по 31.12.1982 та весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2006 (60 календарних місяців). Індивідуальний коефіцієнт зарплати становив 1,86116.

Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати та мав право на перерахунок пенсії , у зв`язку із збільшенням страхового стажу.

ГУ ПФУ в Харківській області здійснено перерахунок пенсії позивача виходячи із заробітної плати за період з 01.01.1978 по 31.12.1982, з 01.07.2000 по 31.08.2002, з 01.03.2003 по 31.05.2005, з 01.09.2005 по 28.02.2009 роки. Індивідуальний коефіцієнт зарплати становив 1,55918.

ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління ПФУ в Харківській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982, з 01.07.2000 по 31.12.2006 роки та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,86116.

10.09.2024 року листом ГУ ПФУ в Харківській області надано відповідь №26456-28190/М-03-8-2000-24 про те, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку.

Вважаючи протиправним дії відповідача позивач звернулася з даним позовом до суду.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того , що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з доданням стажу і заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2006, внаслідок чого індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за періоди з 01.01.1978 по 31.12.1982, та з 01.07.2000 по 31.12.2006 склав 1,55918. З розрахунків пенсійної справи позивача вбачається, що індивідуальний коефіцієнт до проведення оптимізації для обчислення пенсії позивача складає 1,22277, після проведення оптимізації, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить - 1,55918, що є вигіднішим для позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 40 Закону України №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч.4 ст. 42 Закону України №1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться і заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З аналізу наведених норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Однак за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, що страховий стаж позивача становить в одинарному розмірі - 43 років 1 місяці 27 днів - 517 місяців; загальний страховий стаж після 01.07.2000 - 10 рік 9 місяці 6 днів - 129 місяців; дата вводу заробітку 22.03.2007; середній заробіток за три попередні роки - 2017 - 3764,40 грн (за 2014-2016 роки); коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2. (1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14); збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати - 7994,47 грн; останній місяць врахованої зарплати - 28.02.2009; максимальна дата оптимізації - 28.02.2009; сума коефіцієнтів заробітної плати 189,52991 (до оптимізації), сума коефіцієнтів заробітної плати 166,83228 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) - 155 місяців; кількість місяців, виключених оптимізацією - 10 (в межах 10%); кількість місяців заробітної плати - 107 (після оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1,22277 (до оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1,55918 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення: 12464,82000.

З протоколів пенсійної справи вбачається, що пенсію позивача призначено із середньомісячної заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2006 (індивідуальний коефіцієнт (після оптимізації) для обчислення заробітної плати складав 1,86116, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.07.2024 №2000-0202-8/124316

Після призначення пенсії, позивач продовжував працювати, а з його заробітної плати утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У зв`язку з цим, згідно з положеннями ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058-IV позивач мав право на перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням страхового стажу. При цьому, як свідчать матеріали справи, після призначення пенсії, він отримував менший заробіток, ніж той, з якого було визначено розмір пенсії, а тому, не виявляв бажання здійснювати перерахунок пенсії із додаванням як стажу, так і заробітної плати.

Всупереч положенням ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV відповідач перерахував пенсію позивача із додаванням стажу та із зменшенням коефіцієнту заробітної плати.

Разом з тим, згідно правового висновку , викладеному у постанові Верховного Суду від 29.06.2022 у справі № 160/1052/19 (провадження № К/9901/33650/19), зміст статті 42 Закону № 1058-IV свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону № 1058-IV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Доказів того, що позивачем обрано іншу заробітну плату для обчислення перерахунку пенсії відповідачем не надано.

Чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Аналіз фактичних обставин справи, з урахуванням висновків Верховного Суду, свідчить про те, що відповідно до ст. 42 Закону №1058-ІV при перерахунку пенсії в 2024 відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була призначена пенсія у 2007 році.

Отже, відмова відповідача у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, яку він отримував з 01.01.1978 по 31.12.1982, та з 01.07.2000 по 31.12.2006 є протиправною.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду попередньої інстанції та дають підстави для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції та рішення підлягає скасуванню.

З метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача, суд вважає зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982, з 01.07.2000 по 31.12.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,86116.

Щодо розподілу судових витрат.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд ухвалить нове рішення, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання позову в розмірі 969 грн та апеляційної скарги 1453,44 грн, що підтверджується відповідними квитанціями.

Враховуючи, що за наслідками апеляційного перегляду, апеляційна скарга задоволена повністю, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір повністю у розмірі 2422,44 грн.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, внаслідок чого його рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 311, 315, 319, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 по справі № 520/27516/24 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982, з 01.07.2000 по 31.12.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,86116.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 29.08.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982, з 01.07.2000 по 31.12.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,86116.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2422,44 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 44 копійки)..

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді А.О. Бегунц О.В. Присяжнюк