Справа № 380/5633/25
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2025 рокусправа № 380/5633/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої - судді Потабенко В.А.,

секретаря судового засідання Согор А.,

за участі:

представника позивача Стецик О.П., згідно договору,

представника відповідача Кісіля Р.Л., згідно наказу,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на службі, стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі ГУ НП у Львівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області №740 від 14 лютого 2025 року, в частині застосування дисциплінарного стягнення щодо помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно - раптової дії (стрілецький)» ГУНП у Львівській області майора поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції;

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 102 о/с від 18 лютого 2025 року, в частині звільнення помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно - раптової дії (стрілецький)» Головного управління Національної поліції у Львівській області майора поліції;

- поновити майора поліції ОСОБА_1 на посаді помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно - раптової дії (стрілецький)» Головного управління Національної поліції у Львівській області з 19 лютого 2025 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову зазначає, що старший сержант поліції ОСОБА_1 був прийнятий в ГУ МВС України у Львівській області на посаду помічника чергового чергової частини БПОП « Корпус оперативно-раптової дії»(стрілецький). 19.02.2025 йому було надано для ознайомлення наказ № 104 о/с від 18.02.2025, відповідно до якого його було звільнено на підставі п. 6 ч.1 ст.77 ( у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) (відповідно до Закону України « Про Національну поліцію» та наказ № 740 від 14.02.2025 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських ГУНП у Львівській області». Підставами для прийняття наведених наказів стало нібито порушення службової дисципліни зі сторони, крім інших, помічника чергового чергової частини БПОП «КОРД» стрілецький) ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ). В наказі № 740 від 14.02.2025 зазначається , що згідно висновку службового розслідування від 14.02.2025, проведеного у формі письмового провадження, встановлено, що 01.02.2025 у м. Краматорськ, Краматорського району, Донецької області заступником командира батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативної дії (стрілецької) ГУ НП у Львівській області майором поліції ОСОБА_2 доведено наказ командира зведеного підрозділу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 01.02.2025 № 66дск про виконання бойового (спеціального завдання» до окремих поліцейських батальйону поліції, в тому числі і до ОСОБА_1 . При цьому ОСОБА_1 ніби то не надав чіткої відповіді щодо оголошеного спеціального завдання, а саме своїми діями та поведінкою намагався уникнути чіткої відповіді на запитання про готовність до виконання бойового завдання, що може свідчити про чітке небажання та відмову виконувати даний наказ. В наказі не стверджується що позивач відмовився виконувати завдання. ОСОБА_1 вважає, що ним не було дано відмову виконувати спеціальне завдання командира, але він очікував більш чітких вказівок та деталей для виконання спеціального завдання, а також надання необхідної зброї, так як виконання спеціального завдання передбачало виконавцями отримання необхідного озброєння, устаткування для виконання завдання, чого керівництвом не було виконано. В оскаржуваних наказах відсутнє чітке та детальне дослідження того, чим саме доказується грубе порушення службової дисципліни, яке потягло як наслідок навіть не догану, а одразу звільнення працівника поліції. В період військового стану в Україні при гострій потребі наповнення бойових частин військовозобов`язаних, які володіють спеціальними необхідними уміннями та знаннями для забезпечення виконання захисту країни від агресії рф оскаржувані накази шкодять виконанню завдань по захисту країни. Жодних однозначних доказів щодо грубого порушення службової дисципліни та чинного законодавства України ОСОБА_1 оскаржувані накази не містять, тому є протиправними та такими, що не відповідають законодавству України та порушують права позивача. Позивач також зазначає, що з 26.12.2024 він був направлений та перебував в зоні бойових дій, а саме м. Краматорськ Донецької області і до нього не було жодних зауважень, не складалось жодних рапортів, які би містили інформацію докази порушення ним службової дисципліни. Враховуючи наведене, вважає накази ГУ НП у Львівській області № 102 о/с від 18.02.2025 та № 740 від 14.022025 протиправними, прийнятими з порушенням норм права, без урахування всіх обставин з наступних підстав.

Ухвалою від 24.03.2025 суддя відкрила загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначила підготовче засідання у справі.

Відповідач позову не визнав. 15.04.2025 за вх. № 31485 подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що проти задоволення позову заперечує. Зазначив, що підставою для видання оскаржуваного наказу послужило службове розслідування, проведене за рапортом від 05.02.2025 командира батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області про те, що під час доведення наказу зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання» до поліцейських БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 відмовився від виконання вищевказаного наказу, водночас, підтверджуючих документів про неможливість виконання цього наказу не надав. Медичні працівники, які були присутні при доведенні наказу, факту перебування останнього на лікуванні не підтвердили. Дисциплінарною комісією 06.02.2025 з метою отримання інформації про обставини події скеровано запит (реєстр. № 42282-2025 СЕД від 06.02.2025) командиру зведеного підрозділу «КОРД» полковнику поліції ОСОБА_3 07.02.2025 отримано відповідь (вих. № 72 від 06.02.2025) в якій вказано, що відповідно до Законів України «Про Національну поліцію», «Про правовий режим воєнного стану», Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та 28.10.2024 № 740 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.09.2024 № 17013, від 16.09.2024 № 17214, від 17.09.2024 № 17391, наказу Голови Національної поліції України від 16.09.2024 № 986дск, шифротелеграми Національної поліції України від 16.09.2024 № 1200дск, бойових розпоряджень ОСУВ «Хортиця» від 18.09.2024 № 313/1908/9806т, командира ТГр «Торецьк» від 18.09.2024 №217/ Гр та від 19.09.2024 № 281т/Гр, командира 100 омбр від 19.09.2024 № БР-1863, БР-18724 № 28-1876, командира Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 19.09.2024 № 209дск/ВС та від 20.09.2024 № 214дск/ВС, з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії проти України у порядку взаємодії підрозділів поліції зі Збройними Силами України, проведення контрдиверсійних заходів у населеному пункті Торецьк в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в операційній зоні оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в Донецькій та Луганській областях на підставі наказу зведених підрозділів Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.11.2024 № 61 дск/ВС сформовано зведений підрозділ «Корпус оперативно-раптової дії» (далі - «КОРД») із числа поліцейських Департаменту «Корпус оперативно-раптової дії» Національної поліції України, полку поліції особливого призначення «КОРД» (стрілецький) ГУ НП в Київській області, полку поліції особливого призначення «КОРД» (стрілецький) ГУ НП в Дніпропетровській області, батальйону поліції особливого призначення «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, управлінь «Корпус оперативно-раптової дії» ГУ НП в Дніпропетровській, Київській, Чернігівській, Хмельницькій областях та в м. Києві. включених до складу зведеного загону «КОРД» (стрілецький) та Зведеного загону «КОРД». 11.12.2024 на підставі наказу ГУ НП у Львівській області від № 173 о/с дск зі змінами внесеними наказом ГУ НП у Львівській області від 25.12.2024 № 179 о/с дск «Про службове відрядження» у складі зведеного загону «КОРД» (стрілецький) в оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було відряджено окремих працівників ГУНП у Львівській області. Відповідно до наказу командира зведеного підрозділу «КОРД» від 27.12.2024 № 99 дск, до складу зведеного підрозділу «КОРД», з 27.12.2024 включено старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0063367), помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області. Наказом командира зведеного підрозділу «КОРД» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання» було сформовано групу, до складу якої включено старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , з метою несення бойового чергування на ТВП «НОВА ЗІРКА», за визначеними координатами у м. Торецьк, Донецької області, забезпечивши перехід до оборони з повним виконанням заходів маскування, інженерного забезпечення, бойової охорони, недопущення виявлення особового складу аеророзвідкою противника, з використанням вибухових та невибухових загороджень з їх вогневим контролем. 01.02.2025 в присутності керівництва, медичного працівника, психолога та працівників відділення моніторингу зведеного підрозділу «КОРД», доведено вимоги даного наказу щодо поставленого бойового завдання. Після усного доведення (зачитування) наказу під відеозапис старший сержант поліції ОСОБА_1 відмовився від його виконання. Станом на 07.02.2025 зазначеним поліцейським припинено виконання бойових (спеціальних) завдань у складі зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» та виведено з оперативного підпорядкування командира зведених підрозділів Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Факт зачитування наказу командира зведеного підрозділу «Корпус оперативно- раптової дії» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання» доведення наказу, в тому числі ОСОБА_1 , підтверджено відеозаписом який надано старшим інспектором ВКЗ батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно раптової дії (стрілецький) ГУНІ у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_4 . Водночас, в ході службового розслідування здійснено огляд відеозапису з бодікамер поліцейських, на котрих зафіксовано факт зачитування наказу 01.02.2025 окремим поліцейським батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно раптової дії (стрілецький) ГУНП у Львівській області. Відповідно до акту огляду відеозапис 3 назвою файлу: 0170131_0001, у правому нижньому куті якого наявний надпис 2025/02/01 17:01:31 год. з відліком часу. Відео починається із представлення головним інспектором моніторингу Департаменту поліції особливого призначення капітан поліції ОСОБА_5 , представлення старшого інспектора з особливих доручень УДМД лейтенанта поліції ОСОБА_6 , начальника відділу психологічного забезпечення ОШБ «Лють» підполковника поліції ОСОБА_7 , після чого відбувається зачитування наказу зведеного підрозділу «Корпус оперативно- раптової дії» № 66 дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання» від в 01.02.2025. Після зачитування наказу о 17:14:07 год. на вимогу представляються почергового окремі поліцейські. Капітаном поліції ОСОБА_5 запропоновано представитись помічнику чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) старшому сержанту поліції ОСОБА_1 , якому поставлено питання: «Вам зрозумілий наказ?», на яке відповів: «Зрозумілий наказ». На питання: «Ви готові його виконувати?» повідомив: «Морально і фізично, ні. По стану здоров`я». В подальшому було запрошено лікаря, якому ОСОБА_1 пред`явив документи в телефоні. В подальшому лікарю було поставлено питання: «В даного працівника на даний момент с звільнення від фізичних навантажень, чи інші протипоказання для виконання бойового наказу? Даний працівник готовий до виконання бойового завдання?», на яке лікар відповіла: «Так, готовий». Запрошений психолог повідомила: «Даний боєць проходив тестування 12.01.2025 показники морально психологічного дослідження в межах норми, психоемоційний стан в межах норми і навіть внутрішня мотивація - позитивний показник. В мене протипоказань не має, наразі я не спостерігаю ні гострих стресових реакцій ні негативних психоемоційних станів, говорю висновок про здатність до виконання бойового завдання». Опитаний в ході службового розслідування ОСОБА_1 пояснив, що 01.02.2025 йому було зачитано бойовий наказ однак в зв`язку із поганим станом здоров`я та психоемоційним станом ОСОБА_1 повідомив, що не зможе його виконати в повному обсязі. Медичний працівник котра була присутня на зачитуванні наказу, наявні документи до уваги не взяла (діагноз: захворювання ГХ 3 ступеня, ризик високий). Письмову відмову від наказу для заповнення не надавали. Поряд з цим зазначив, що з серпня 2024 року заступав на чергування на постійному місці дислокації підрозділу (м. Львів), тому уміння ведення бойових дій у нього відсутні. До пояснення додав медичні документи на 2 арк. Представник відповідача зазначив, що ч. ч. 4, 5 6, ст. 4 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, встановлено, що наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику. Віддавати (видавати) незаконний наказ або такий, що не пов`язаний із службовою діяльністю поліції або виходить за межі посадових (функціональних) обов`язків керівника, забороняється. Керівник відповідає за відданий (виданий) наказ, результати його виконання, відповідність його закону. Згідно з ч. 1 ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. Згідно з ч. 2 ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Статтею 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно із Статутом. Після оголошення воєнного стану поліцейські фактично з усіх територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції, усвідомлюючи свою високу відповідальність за виконання покладених на поліцію завдань із забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, які присягнули вірно служити Українському народові, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки, не шкодуючи своїх сил, життя та здоров`я, спільно із військовослужбовцями Збройних Сил України, Національної гвардії України розпочали активну участь у відсічі збройної агресії російської федерації, забезпеченні виконання завдань у ході ведення пошуково-ударних, наступальних дій, звільнення територій та населених пунктів від окупантів. З метою гідного стримування вторгнення ворога на територію України, створено 3 стрілецькі підрозділи КОРД, а саме ППОП «КОРД» (стрілецький) в Київській області, ПОПІТ «КОРД» (стрілецький) ГУ НП в Дніпропетровській області, а також БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУНП у Львівській області. Слід зазначити, що відповідно до положення про батальйон поліції особливого призначення «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, затвердженого наказом ГУНП від 28.06.2024 № 16, основним завданням підрозділу є участь у реалізації державної політики у сфері охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, які пов`язані з підвищеною загрозою для життя і здоров`я поліцейських, високою ймовірністю збройного опору, а також здійснення заходів із оборони України, територіальної оборони, забезпечення та здійснення заходів правового режиму надзвичайного або воєнного стану, у тому числі шляхом взаємодії з іншими складовими сектору безпеки і оборони України. Водночас БПОП «КОРД» (стрілецький) відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі функції: 1) участь, у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України, в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму надзвичайного або воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, зокрема шляхом виконання бойових розпоряджень, які надані уповноваженими посадовими особами бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під (час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння), спеціальних та технічних засобів відповідно до законодавства України; 2) участь в обороні України відповідно до Закону України «Про оборону України» шляхом безпосереднього ведення бойових дій за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, під час дії правового режиму воєнного стану в ході відсічі збройної агресії проти України; 3) участь у проведенні спеціальних поліцейських операцій, а також інших операцій із знешкодження озброєних злочинців, припинення діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань (груп організованих груп та злочинних організацій на території України 4) участь, у межах компетенції, в боротьбі з диверсійно-розвідувальними групами, забезпеченні ефективного використання сил і засобів підрозділів «КОРД» (стрілецький в заходах, пов`язаних із припиненням терористичної діяльності. Також представник відповідача звернув увагу, що у посадових обов`язках старшого сержанта поліції ОСОБА_1 зазначено, що у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України. в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму надзвичайного або воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, зокрема шляхом виконання бойових наказів та розпоряджень, які надані Уповноваженими посадовими особами та бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння), спеціальних та технічних засобів відповідно до законодавства України. В свою чергу ОСОБА_1 ознайомлений з посадовою інструкцією помічника чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області 19.07.2024 під особистий підпис. Таким чином, службовим розслідуванням встановлено, що 01.02.2025 у м Краматорськ, Краматорського району, Донецької області заступником командира батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії (стрілецький) ГУ НП Львівській області майором поліції ОСОБА_2 доведено наказ командира зведеного підрозділу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання» до окремих поліцейських батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно раптової дії (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, в тому числі, помічнику чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно раптової дії (стрілецький) ГУНП у Львівській області старшому сержанту поліції ОСОБА_1 . В свою чергу ОСОБА_1 своїми діями та поведінкою намагався уникнути чіткої відповіді на запитання про готовність до виконання бойового завдання, що може свідчити про чітке небажання та відмову виконувати даний наказ. Крім цього, вищезазначений вчинок старшого сержанта поліції ОСОБА_1 допущений у період дії воєнного стану та у зоні проведення активних бойових дій, а також в стані чіткого усвідомлення важливості виконання бойового завдання. Відтак, зазначені факти не лише суперечать сутності й призначенню сил оборони, зокрема БПОП «КОРД» (стрілецький), як підрозділу поліції, а й розхитують підвалини державності, що в свою чергу унеможливлює підтримання належного стану правопорядку в державі та належного здійснення заходів із оборони України, територіальної оборони. Водночас, такі вчинки поліцейських знижують рівень службової дисципліни та сприяють можливому допущенню аналогічних вчинків іншими поліцейськими підрозділу, де проходить службу ОСОБА_1 . Проаналізувавши сукупність встановлених обставин, допущених ОСОБА_1 , відповідачем встановлено, що керуючись хибним почуттям власної безкарності, не зважаючи ні нащо, замість безумовного виконання закріплених законами перед поліцією завдань, їх грубо проігнорував, що негативно впливає на довіру, як безпосередньо до поліцейських так і до правоохоронних органів в цілому, при цьому дискредитує та підриває авторитет органів Національної поліції України в суспільстві, особливо враховуючи той факт, що в Україні введено воєнний стан, відповідно доброчесність поліцейських, які знаходяться на захисті життя і здоров`я громадян, перебуває під особливою увагою громадськості. Окремо представник позивача наголошує, що під час доведення зазначеного наказу ОСОБА_1 на амбулаторному або стаціонарному лікуванні не перебував, висновків ВЛК не оскаржував. Присутніми при доведенні наказу старшим інспектором з особливих доручень відділу лікувально-евакуаційного забезпечення управління домедичної та медичної допомоги ДПОП «ОШБ» «Лють» лейтенантом поліції ОСОБА_8 , начальником відділу психологічного забезпечення ОШБ «Лють» ОСОБА_9 , протипоказань до виконання бойового (спеціального) завдання ОСОБА_1 не виявлено. Вищенаведені доводи та матеріали службового розслідування підтверджують факт порушення позивачем службової дисципліни, що стало підставою для застосування до нього дисциплінарного стягнення звільнення зі служби.

Ухвалою від 13.05.2025 суд відмовив у клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду.

Протокольною ухвалою від 13.05.2025 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції України з 20.10.2008.

14.06.2024 за власною ініціативою призначений на посаду помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, де проходив службу до дня звільнення.

Наказом ГУ НП у Львівській області № 607 від 05.02.2025 за фактом можливого порушення службової дисципліни, допущеного окремими працівниками батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області призначено службове розслідування у формі письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для призначення і проведення службового розслідування став рапорт командира батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області (далі БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області) Ю. Василишина про те, що 04.02.2025 до БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області надійшла доповідна записка заступника командира БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області майора поліції Р. Пальчикевича про те, що під час доведення наказу зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання» до поліцейських БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, відмовились від виконання вищевказаного наказу наступні працівники, а саме: старший сержант поліції ОСОБА_10 (0063302) помічник чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, старший сержант поліції ОСОБА_1 (0063367) помічник чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, капітан поліції ОСОБА_11 (0113697) інспектор взводу № 2 роти № 1 БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, майор поліції ОСОБА_12 (0063822) інспектор взводу № 2 роти № 1 БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, однак підтверджуючих медичних документів, які б унеможливлювали виконання бойового завдання, не надали. Медичний працівник, який був присутній при доведенні наказу, факту перебування останніх на лікуванні не підтвердив.

14.02.2025 затверджено висновок службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни зі сторони окремих працівників БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області.

В ході проведеного службового розслідування, на думку дисциплінарної комісії, знайшли своє підтвердження відомості, що стали підставою для призначення і проведення службового розслідування.

Зокрема, відповідачем встановлено, що 05.02.2025 до ГУ НП у Львівській області надійшов рапорт командира БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області про те що під час доведення наказу зведеному підрозділу - Корпус оперативно-раптової дії» - від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального завдання» до поліцейських БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області відмовились від виконання вищевказаного наказу наступні поліцейські: помічник чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області старший сержант поліції ОСОБА_10 (0063302), помічник чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області старший сержант поліції ОСОБА_1 (0063367), інспектор взводу № 2 роти № 1 БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області капітан поліції ОСОБА_11 (0113697), інспектор взводу № 2 роти № 1 БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області майор поліції ОСОБА_12 (0063822), однак підтверджуючих документів про неможливість виконання цього наказу не надали. Медичний працівник, який був присутній при доведенні наказу, факту перебування останніх на лікуванні не підтвердив. Згідно резолютивної частини наказу командира зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконанню бойового (спеціального) завдання»:

« 1.1 продовжити виконання бойових (спеціальних) завдань з оборони м. Торецьк та його околиць в операційній зоні в оперативному підпорядкуванні командира зведених підрозділів ДПОП «ОШБ «Лють» в операційній зоні ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;

1.2 створити групу, з числа поліцейських зведеного підрозділу «КОРД», з метою несення бойового чергування на ТВП «НОВА ЗІРКА» ( НОМЕР_2 ) та з 22.00 год. 01.02.2025 забезпечити перехід до оборони з повним виконанням заходів маскування, інженерного забезпечення, бойової охорони недопущення виявлення особового складу аеророзвідкою противника, їх використанням вибухових та невибухових загороджень з їх вогневим контролем до складу якої включити:

- майора поліції ОСОБА_13 (0063822), інспектора взводу № 2 роти № І БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області;

- капітана поліції ОСОБА_14 (0113697) інспектора взводу № 2 роти № 1; капітана поліції ОСОБА_15 (0078254, інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області;

- старшого сержанта поліції ОСОБА_16 (0063302), помічника чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області;

- старшого сержанта поліції ОСОБА_17 (0063367), помічника чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області.

1.3 для доставки особового складу, визначеного в п. 1.2. даного наказу до місця виконання бойового завдання та у зворотному напрямку, проведення евакуації (за необхідності) задіяти поліцейських, визначених п. 1.20 наказу зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» від 31.01.2025 № 62дск.

1.4 поліцейським заведеного підрозділу «КОРД», визначеним п. 1.2. даного наказу, до 21.00 01.02.2025 прибути на вихідну точку, із засобами індивідуального захисту, бронезахисту, екіпіруванням, із штатною зброєю, подвійними боєкомплектами на відповідне озброєння, засобами радіозв`язку протигазами, індивідуальними медичними та колективними аптечками, питною водою та продуктами харчування, з розрахунку на три доби...».

Дисциплінарною комісією 06.02.2025 з метою отримання інформації про обставини події скеровано запит командиру зведеного підрозділу «КОРД» полковнику поліції С. Даценку.

07.02.2025 отримано відповідь, згідно якої відповідно до Законів України «Про Національну поліцію», «Про правовий режим воєнного стану», Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та 28.10.2024 № 740 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.09.2024 № 17013, від 16.09.2024 № 17214, від 17.09.2024 № 17391, наказу Голови Національної поліції України від 16 .09.2024 № 986дск, шифротелеграми Національної поліції України від 16.09.2024 № 1200дск, бойових розпоряджень ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 18.09.2024 № 313/1908/9806т, командира ТГр «Торецьк» від 18.09.2024 № 217т/ТГр та від 19.09.2024 № 281т/ТГр, командира 100 омбр від 19.09.2024 № БР-1863дск, № БР-1872дск та № БР-1876дск, командира Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 19.09.2024 № 209дск/ВС та від 20.09.2024 № 214дск/ВС, з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії проти України у порядку взаємодії підрозділів поліції зі Збройними Силами України, проведення контр диверсійних заходів у населеному пункті Торецьк в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в операційній зоні оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в Донецькій та Луганській областях на підставі наказу зведених підрозділів Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.11.2024 № 61дск/ВС сформовано зведений підрозділ «Корпус оперативно-раптової дії» (далі - «КОРД») із числа поліцейських Департаменту «Корпус оперативно-раптової дії» Національної поліції України, полку поліції особливого призначення «КОРД» (стрілецький) ГУ НП в Київській області, полку поліції особливого призначення «КОРД» (стрілецький) ГУ НП в Дніпропетровській області, батальйону поліції особливого призначення «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, управлінь «Корпус оперативно-раптової дії» ГУНП в Дніпропетровській, Київській, Чернігівській, Хмельницькій областях та в м. Києві включених до складу зведеного загону «КОРД» (стрілецький) та Зведеного загону «КОРД».

11.12.2024 на підставі наказу ГУ НП у Львівській області від № 173 о/с дск зі змінами, внесеними наказом ГУ НП у Львівській області від 25.12.2024 № 179 о/с дск «Про службове відрядження» у складі зведеного загону «КОРД» (стрілецький) в оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було відряджено окремих працівників ГУ НП у Львівській області, зокрема і ОСОБА_1 .

Наказом командира Зведеного підрозділу «КОРД» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального завдання» було сформовано групу, до якої включено в тому числі і ОСОБА_1 , з метою несення бойового чергування на ТВП «НОВА ЗІРКА», за визначеними координатами у м. Торецьк Донецької області, забезпечивши перехід до оборони з повним виконанням заходів маскування, інженерного забезпечення, бойової охорони, недопущення виявлення особового складу аеророзвідкою противника, з використанням вибухових іта невибухових загороджень з їх вогневим контролем.

01.02.2025 в присутності керівництва, медичного працівника, психолога та працівників відділення моніторингу зведеного підрозділу «КОРД», до поліцейських, в тому числі і ОСОБА_1 , було доведено вимоги даного наказу щодо поставленого бойового завдання. Після усного доведення (зачитування) наказу під відеозапис, ОСОБА_1 відмовився від його виконання. Станом на 07.02.2025 зазначеному поліцейському припинено виконання бойових (спеціальних) завдань у складі зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» та виведено з оперативного підпорядкування командира зведених підрозділів Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Факт зачитування наказу командира зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання» ОСОБА_1 підтверджено відеозаписом, який надано старшим інспектором ВКЗ БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_4 .

Водночас, в ході службового розслідування здійснено огляд відеозапису з бодікамер поліцейських, на котрих зафіксовано факт зачитування наказу 01.02.2025 окремим поліцейським БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області.

Відповідно до акту огляду відеозапису з назвою файлу: 0000000__0001, у правому нижньому куті якого наявний надпис 2025/02/01 17:01:31 з відліком часу, відео починається із представлення головним інспектором моніторингу Департаменту поліції призначення капітан поліції ОСОБА_5 , представлення старшого інспектора з особливих доручень УДМД лейтенанта поліції ОСОБА_6 , начальника відділу психологічного забезпечення ОШБ «Лють» підполковник поліції ОСОБА_9 , після чого відбувається зачитування від 01.02.2025 наказу Національної поліції України Зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання». Після зачитування вказаного наказу капітаном поліції ОСОБА_5 запропоновано представитись помічнику чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області старшому сержанту поліції ОСОБА_1 , якому поставлено питання: «Вам зрозумілий наказ?», на яке той відповів: «Зрозумілий наказ», на питання: «Ви готові його виконувати?» повідомив: «Морально і фізично, ні. По стану здоров`я». В подальшому було запрошено лікаря, якому ОСОБА_1 пред`явив документи в телефоні, за результатами огляду яких лікарю було поставлено питання: «В даного працівника на даний момент є звільнення від фізичних навантажень, чи інші протипоказання для виконання бойового наказу? Даний працівник готовий до виконання бойового завдання?», на яке лікар відповіла: «Так, готовий». Запрошений психолог повідомила: «Даний боєць проходив тестування 12.01.2025 показники морально психологічного дослідження в межах норми, психоемоційний стан в межах норми і навіть внутрішня мотивація позитивний показник. В мене протипоказань немає, наразі я не спостерігаю гострих стресових реакцій ні негативних психоемоційних станів, говорю висновок про здатність до виконання бойового завдання».

Тобто комісія, на її думку, дійшла висновку про грубе порушення службової дисципліни, зокрема вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» (в частині неухильного дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції), п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п. п. 4, 6 та 13 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, п.п. 1.1 та п. 1 наказу ГУ НП у Львівській області від 27.04.2023 № 1470 «Про покращення службової дисципліни та забезпечення належного інформування», на підставі п. 7 ч. 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, за яке до помічника чергового чергової частини БПОП «ККОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 було рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення - звільнення із служби в поліції.

В подальшому наказом ГУ НП у Львівській області №740 від 14.02.2025 застосувала до позивача дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Наказом ГУ НП у Львівській області № 102 о/с від 18.02.2025 ОСОБА_1 звільнено зі служби з поліції з 19.02.2025 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Вважаючи накази від №740 від 14.02.2025 та № 102 о/с від 18.02.2025 щодо себе протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує наступні норми права.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію»).

Частиною 1 ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: «Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданням поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про національну поліцію» поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Поліцейському заборонено виконувати злочинні чи явно незаконні розпорядження та накази.

Накази, розпорядження та доручення вищих органів, керівників, посадових та службових осіб, службова, політична, економічна або інша доцільність не можуть бути підставою для порушення поліцейським Конституції та законів України.

Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, крім іншого, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Частиною 2 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Дисциплінарний статут Національної поліції України, що затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 №2337-VIII (далі Дисциплінарний статут), визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження. Дія Статуту поширюється на поліцейських та осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Частиною 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту передбачено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського:

1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;

2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;

3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;

4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;

5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;

7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;

8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;

9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;

10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;

11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;

12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;

13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції;

14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Отже, службова дисципліна полягає у виконанні (дотриманні) законодавчих та підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку та правил, що такими нормативними актами передбачені.

Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожного працівника поліції, зокрема дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги, статутів і наказів начальників; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють.

З тексту Присяги поліцейського, неухильне дотримання якої визначено законом, вбачається, що в основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, недодержання яких утворює факт порушення Присяги. Тому, складаючи Присягу, поліцейський покладає на себе не тільки певні службові зобов`язання, але й моральну відповідальність за їх виконання.

Порушення Присяги слід розуміти як скоєння поліцейським проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету органів поліції та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

Присяга поліцейського передбачає зобов`язання виконувати обов`язки сумлінно.

Тобто, порушення Присяги - це несумлінне, недобросовісне виконання обов`язків поліцейським. Про несумлінність дій (бездіяльності) поліцейського свідчить невиконання обов`язків умисно або внаслідок недбалого ставлення до них.

Невиконання чи неналежне виконання поліцейським службової дисципліни є дисциплінарним проступком, вчинення якого є підставою для дисциплінарної відповідальності.

Такий висновок щодо застосування наведених вище правових норм сформульовано у постановах Верховного Суду від 24.02.2020 у справі №804/2711/17 та від 20.10.2020 у справі № 340/1502/19.

Тобто законодавець висуває підвищені вимоги до поліцейського, що пов`язано з особливим статусом Національної поліції, а також спрямованістю діяльності поліції на служіння суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту передбачено особливості віддання (видання) наказу поліцейському. Так, наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення.

Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень.

Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику.

Віддавати (видавати) незаконний наказ або такий, що не пов`язаний із службовою діяльністю поліції або виходить за межі посадових (функціональних) обов`язків керівника, забороняється.

Керівник відповідає за відданий (виданий) наказ, результати його виконання, відповідність його закону.

Наказ, відданий (виданий) з порушенням вимог закону або з перевищенням повноважень, є недійсним та підлягає скасуванню прямим керівником.

Стаття 5 Дисциплінарного статуту регламентує виконання наказу.

Так, поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

У разі якщо поліцейський, який виконує наказ безпосереднього керівника, отримав від прямого керівника новий наказ, що стає перешкодою для виконання попереднього, він зобов`язаний негайно доповісти про це керівникові, який віддав (видав) такий наказ, і після отримання його згоди припинити виконання попереднього наказу. Керівник, який віддав (видав) новий наказ, повідомляє про це керівнику, який віддав (видав) попередній наказ.

Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

Виконання поліцейським злочинного або явно незаконного наказу, а також невиконання правомірного наказу тягнуть за собою відповідальність, передбачену цим Статутом та законом.

Наказ вищих органів, керівників, посадових та службових осіб не може бути підставою для порушення поліцейським Конституції та законів України.

У свою чергу, недотримання поліцейським вищезазначених вимог є дисциплінарним проступком, за вчинення якого до порушника застосовуються заходи дисциплінарного стягнення.

У ст. 11 Дисциплінарного статуту встановлено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з вказаним Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з вказаним Статутом.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

У ч. ч. 1-3 ст. 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень:

1) зауваження;

2) догана;

3) сувора догана;

4) попередження про неповну службову відповідність;

5) пониження у спеціальному званні на один ступінь;

6) звільнення з посади;

7) звільнення із служби в поліції.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Дисциплінарного статуту підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Дисциплінарного статуту під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Статтею 29 Дисциплінарного статуту встановлені особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану.

Абзацом 4 ч. 2 ст. 29 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарні проступки такі, як перебування поліцейського на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння, а також залишення місця несення служби без поважних причин, не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків.

З наведених вище норм права випливає, що поліцейський може бути підданий дисциплінарному стягненню, однак, не інакше, як за вчинення дисциплінарного проступку, факт вчинення якого має бути встановлено та доведено в ході проведеного службового розслідування.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 № 893, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за № 1355/32807, затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України.

Цей Порядок визначає процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування.

Аналіз положень вищевказаного Порядку дає підстави для висновку, що службове розслідування проводиться з метою виявлення причин та умов, що стали підставою для проведення службового розслідування, наявності чи відсутності складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявності чи відсутності порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок тощо.

Передумовою звільнення особи рядового і начальницького складу за порушення Присяги працівника поліції та за скоєння проступку, який порочить його як працівника поліції, мають бути порушення, встановлені внаслідок ретельного службового розслідування, у ході якого належними та допустимими доказами має підтвердитись факт скоєння особою вчинку, направленого проти інтересів служби, який суперечить покладеним на неї обов`язкам, підриває довіру до неї як до носія влади, що призводить до приниження державного органу та унеможливлює подальше виконання особою своїх обов`язків.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлено, що внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння поліцейським кримінального правопорушення;

повідомлення поліцейському про підозру в учиненні ним кримінального правопорушення, якщо службове розслідування не було проведено на підставі абзацу другого цього пункту або якщо за його результатами не було встановлено дисциплінарного проступку;

надходження подання спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або припису Національного агентства з питань запобігання корупції, в якому міститься вимога щодо проведення службового розслідування з метою виявлення причин та умов, за яких стало можливим учинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України «Про запобігання корупції»;

ознаки дисциплінарного проступку, що призвів до загибелі або поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського під час виконання ним службових повноважень;

недотримання підстав та порядку застосування або використання вогнепальної зброї, спеціальних засобів або заходів фізичного впливу;

недотримання норм кримінального процесуального законодавства України під час проведення досудового розслідування;

втрату поліцейським службового посвідчення та спеціального нагрудного знака (жетона), табельної, добровільно зданої чи вилученої зброї або боєприпасів, нагородної зброї, якщо вона зберігалася в територіальному органі поліції чи його територіальному (відокремленому) підрозділі, а також закладі, установі Національної поліції України, що належать до її управління (далі - органі (підрозділ, заклад, установа) поліції), а також втрату спеціальних засобів поліцейським чи відсутність їх в органі (підрозділі, закладі, установі) поліції, матеріалів досудового розслідування, справ оперативного обліку та справ про адміністративні правопорушення, речових доказів, а також тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження;

розголошення конфіденційної, таємної, службової або іншої інформації, яка містить таємницю, що охороняється законом;

порушення законодавства України у сфері фінансово-господарської діяльності органів поліції, а також установ, які належать до сфери управління Національної поліції України, виявлені під час ревізій або перевірок, внутрішніх аудитів;

перебування поліцейського на роботі (службі) у стані алкогольного сп`яніння або стані, викликаному вживанням наркотичних чи інших одурманюючих засобів, або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції;

приховування від обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні та адміністративні правопорушення, які були відомі поліцейському, але не отримали реєстраційного номера або не були зафіксовані ним у встановленому законодавством України порядку;

здійснення поліцейським дискримінації за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовною або іншими ознаками в будь-якій формі, а також сексуальних домагань.

Розділом V Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України визначено алгоритм дій дисциплінарної комісії при проведення службового розслідування.

Так, п. п. 1, 4, 7, 13, 14 розділу V вказаного Порядку встановлено, що проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування має встановити:

наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування;

наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій;

ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок;

обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього;

відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

вид і розмір заподіяної шкоди;

причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом:

одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб;

одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи;

отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інші особи можуть надавати усні або письмові пояснення (у тому числі з накладанням електронного цифрового підпису) щодо відомих їм відомостей про діяння, яке стало підставою для призначення службового розслідування.

Усні пояснення можуть фіксуватися особою, яка проводить службове розслідування, у тому числі за допомогою технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і відеозапису, засобів фото- і відеозапису з подальшим накладанням на файл електронного цифрового підпису.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

У письмовому поясненні поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб зазначаються посада, звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, що одержує пояснення; прізвище, ім`я, по батькові, дата та місце народження, місце роботи, посада, адреса проживання особи, що надає пояснення, а якщо пояснення надається поліцейським, додатково зазначаються відомості про освіту, час служби в поліції та на займаній посаді; попередження особи про право відмовитися надавати пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України; надання особою, що надає пояснення, згоди на обробку та використання в службових документах поліції її персональних даних.

Пояснення поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб може фіксуватися на бланку пояснення, зразок якого наведена в додатку до цього Порядку.

Отримання пояснень від поліцейського, який перебуває під вартою, здійснюється через адміністрацію місця ув`язнення шляхом його повідомлення про необхідність надіслати пояснення на зазначену дисциплінарною комісією адресу.

Отримання пояснень від поліцейського, який перебуває на чергуванні або патрулюванні, здійснюється лише після закінчення ним чергування, патрулювання або заміни його іншим поліцейським, а від поліцейського, який перебуває у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння, - після його протверезіння.

Письмове пояснення підписують особа, яка отримувала пояснення, та особа, яка надала пояснення, із зазначенням дати його надання.

Загальновідомим є той факт, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено на території України воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває до теперішнього часу.

Згідно з п. 1 наказу ГУ НП у Львівській області від 27.04.2023 № 1470 «Про покращення службової дисципліни та забезпечення належного інформування» кожному поліцейському органів та підрозділів ГУНП у Львівській області належить професійно виконувати службові обов`язки, в т.ч. передбачені ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337- VIII, а також вимоги посадових інструкцій (функціональних обов`язків) згідно займаної посади. Діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.

Отже, поняття «службова дисципліна» містить в собі не лише обов`язок особи належним чином виконувати свої службові обов`язки, а і обов`язок дотримуватися положень чинного законодавства України та Правил етичної поведінки поліцейських.

Висновок службового розслідування - це документ, який складається за результатами службового розслідування, містить правову оцінку виявлених фактів та обставин, дій чи бездіяльності поліцейських, висновки та пропозиції. Висновки та пропозиції із зазначенням міри юридичної відповідальності, в даному випадку, щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення позивача зі служби в поліції, приймаються посадовими особами на підставі юридичних фактів і норм права.

З наведеного слідує, що висновки службового розслідування є самостійною підставою для накладення дисциплінарного стягнення.

Обґрунтовуючи підстави позову, представник позивача в судовому засіданні зазначила, що відповідачем при застосуванні до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби не враховано того факту, що жодних однозначних доказів грубого порушення позивачем службової дисципліни висновок службового розслідування не містить.

При цьому, суд встановив, що 14.06.2024 за власною ініціативою призначений на посаду помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, де проходив службу до дня звільнення.

11.12.2024 на підставі наказу ГУ НП у Львівській області від № 173 о/с дск зі змінами, внесеними наказом ГУ НП у Львівській області від 25.12.2024 № 179 о/с дск «Про службове відрядження», у складі зведеного загону «КОРД» (стрілецький) в оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було відряджено окремих працівників ГУ НП у Львівській області, зокрема і ОСОБА_1 .

Наказом командира Зведеного підрозділу «КОРД» від 01.02.2025 № 66дск «Про виконання бойового (спеціального завдання» було сформовано групу, до якої включено в тому числі і ОСОБА_1 , з метою несення бойового чергування на ТВП «НОВА ЗІРКА», за визначеними координатами у м. Торецьк Донецької області, забезпечивши перехід до оборони з повним виконанням заходів маскування, інженерного забезпечення, бойової охорони, недопущення виявлення особового складу аеророзвідкою противника, з використанням вибухових іта невибухових загороджень з їх вогневим контролем.

Матеріалами справи підтверджено, що того ж 01.02.2025 в присутності керівництва, медичного працівника, психолога та працівників відділення моніторингу зведеного підрозділу «КОРД», до поліцейських, в тому числі і ОСОБА_1 , було доведено вимоги даного наказу щодо поставленого бойового завдання. Після усного доведення (зачитування) наказу під відеозапис, ОСОБА_1 фактично відмовився від його виконання.

Переглянутими в судовому засіданні записами з бодікамер поліцейських, на котрих зафіксовано факт зачитування наказу 01.02.2025 окремим поліцейським БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області, підтверджується таке.

Відео починається із представлення головним інспектором моніторингу Департаменту поліції призначення капітан поліції ОСОБА_5 , представлення старшого інспектора з особливих доручень УДМД лейтенанта поліції ОСОБА_6 , начальника відділу психологічного забезпечення ОШБ «Лють» підполковник поліції ОСОБА_9 , після чого відбувається зачитування від 01.02.2025 наказу Національної поліції України Зведеного підрозділу «Корпус оперативно-раптової дії» № 66дск «Про виконання бойового (спеціального) завдання». Після зачитування вказаного наказу капітаном поліції ОСОБА_5 запропоновано представитись помічнику чергового чергової частини БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області старшому сержанту поліції ОСОБА_1 , якому поставлено питання: «Вам зрозумілий наказ?», на яке той відповів: «Зрозумілий наказ», на питання: «Ви готові його виконувати?» повідомив: «Морально і фізично, ні. По стану здоров`я». В подальшому було запрошено лікаря, якому ОСОБА_1 пред`явив документи в телефоні. За результатами огляду документів лікарю було поставлено питання: «В даного працівника на даний момент є звільнення від фізичних навантажень, чи інші протипоказання для виконання бойового наказу? Даний працівник готовий до виконання бойового завдання?», на яке лікар відповіла: «Так, готовий». Запрошений психолог повідомила: «Даний боєць проходив тестування 12.01.2025 показники морально психологічного дослідження в межах норми, психоемоційний стан в межах норми і навіть внутрішня мотивація позитивний показник. В мене протипоказань немає, наразі я не спостерігаю гострих стресових реакцій ні негативних психоемоційних станів, говорю висновок про здатність до виконання бойового завдання».

Тобто, позивачем після оголошення бойового наказу № 66дск від 01.02.2025 не надано документів, які б унеможливлювали виконання такого наказу.

Суд повторно звертає увагу, що за змістом ч. ч. 1, 2 ст. 5 Дисциплінарного статуту поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

Водночас, матеріали службового розслідування, як і матеріали цієї адміністративної справи, не містять жодних належних документальних доказів, які б підтверджували дійсну наявність у позивача поважних обставин на момент ознайомлення з наказом № 66дск від 01.02.2025, які б об`єктивно унеможливлювали виконання ним вимог такого наказу.

Також, суд звертає увагу, що позивач в ході службового розслідування не висловлював жодних аргументів щодо протиправності призначення самого службового розслідування, складу комісії, її повноважень, протиправності наказу про його відрядження, відводів складу комісії не заявляв, у тому числі у своїх поясненнях.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.12.2017 №987 затверджено Положення про підрозділи поліції особливого призначення (далі - Положення №987), яке визначає основні завдання, функції, права, обов`язки та порядок діяльності підрозділів поліції особливого призначення (далі - Підрозділи) головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві (далі - ГУНП).

Відповідно до розділу ІІ Положення №987 до завдань вказаних підрозділів відноситься, зокрема участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану під час дії воєнного стану на всій території України або в окремій її місцевості та 60 днів після цього.

Пунктами 1, 9 та 10 ст. 1 розділу ІІІ Положення №987 встановлено, що підрозділи поліції особливого призначення вживають заходів самостійно або відповідно до визначених функцій разом з іншими структурними підрозділами ГУНП та територіальними (відокремленими) підрозділами НПУ, Національною гвардією України, з`єднаннями, військовими частинами та підрозділами Збройних Сил України, Державною прикордонною службою України, іншими складовими сектору безпеки і оборони України, у процесі своєї діяльності взаємодіють з органами правопорядку та іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування відповідно до Закону та інших нормативно-правових актів; беруть участь у забезпеченні відповідно до законодавства правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості; можуть брати участь за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, в обороні України відповідно до Закону України «Про оборону України» шляхом безпосереднього ведення бойових дій у ході відсічі збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України під час дії воєнного стану та 60 днів після цього.

Згідно з ст. 3 розділу ІІІ Положення №987 підрозділи під час виконання покладених на них завдань та функцій у межах компетенції взаємодіють з органами і підрозділами поліції, Національною гвардією України, органами правопорядку, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також з громадськими формуваннями з охорони громадського порядку та державного кордону і населенням відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст. 2 розділу ІV Положення №987 за наказом Національної поліції України, підписаним Головою Національної поліції України або особою, яка виконує його обов`язки, його заступником, який відповідно до функціональних обов`язків здійснює координацію і контроль діяльності ДПД, з метою участі в поліцейських операціях Підрозділи можуть відряджатися до інших регіонів держави та об`єднуватись у зведені загони.

Таким чином, забезпечення правового режиму воєнного стану, участь в обороні України шляхом безпосереднього ведення бойових дій, боротьба з диверсійно-розвідувальними силами агресора є безпосередніми завданнями підрозділів поліції особливого призначення, у тому числі і БПОП ГУ НП.

Суд також звертає увагу, що за змістом положення ч. 8 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», зі змінами, внесеними згідно зі Законом № 2123-IX від 15.03.2022, на період введення в Україні воєнного стану здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього, переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Таким чином, на період воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього, поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказом його керівника та їхня згода на таке переміщення не потрібна.

За змістом п. 3 розділу І Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 № 672 (далі - Інструкція №672), основними завданнями службових відряджень є, зокрема надання практичної допомоги в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції №672 при направленні поліцейського у службове відрядження видається наказ, підписаний керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до розподілу функціональних обов`язків (посадових інструкцій).

У наказі зазначаються пункт призначення, найменування органу поліції, у тому числі його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення), куди відряджено працівника, строк та мета відрядження.

Суд звертає увагу, що позивач за власною ініціативою призначений на посаду помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області.

Крім того, позивачу достеменно було відомо про його відрядження відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від № 173 о/с дск зі змінами, внесеними наказом ГУ НП у Львівській області від 25.12.2024 № 179 о/с дск «Про службове відрядження», у складі зведеного загону «КОРД» (стрілецький) в оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », тобто фактично в зону бойових дій, і він мав би усвідомлювати наслідки такого відрядження.

За наслідком розгляду справи суд висновує, що матеріали службового розслідування, на переконання суду, свідчать про дотримання відповідачем порядку проведення службового розслідування, забезпечення позивачу права на захист під час його проведення, врахування усіх обставин вчиненого дисциплінарного проступку та надання належної оцінки матеріалам дисциплінарного провадження.

При цьому суд наголошує, що позивачем не надано доказів, які спростовують висновки дисциплінарного провадження та можуть свідчити про невчинення ним дисциплінарного проступку.

Зі свого боку, висновок за результатами службового розслідування містить повне та об`єктивне дослідження обставин скоєння дисциплінарного проступку щодо встановлення наявності вини порушника. Відповідачем в повній мірі дотримано порядок та процедуру проведення службового розслідування.

До того ж, суд враховує, що встановлене порушення позивач вчинив під час дії правового режиму воєнного стану, тоді як згідно з наказом Національної поліції України №242 від 08.04.2022 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України військового стану» службова діяльність поліцейських та державних службовців підпорядкованих органів до завершення (скасування) на території України воєнного стану здійснюється у посиленому варіанті, згідно з правовими засадами діяльності Національної поліції України в умовах воєнного стану.

Щодо виду дисциплінарного стягнення, варто звернути увагу на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 21.09.2018 у справі №824/227/17-а. У вказаному рішенні зазначено про те, що в основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, порушення яких утворює факт порушення Присяги. Під порушенням Присяги працівника поліції слід розуміти скоєння працівником поліції проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як носія влади, що призводить до приниження авторитету поліції та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

Європейський суд з прав людини зазначив, що від держав очікується встановлення високих професійних стандартів у рамках їх правоохоронних систем і забезпечення того, щоб особи, які перебувають на службі в таких системах, відповідали необхідним критеріям (рішення від 12.01.2012 у справі «Горовенки та Бугара проти України» (заяви № № 36146/05 та 42418/05) п.38).

Таким чином, застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ є крайнім заходом дисциплінарного впливу, проте його застосування здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням обставин у справі та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відтак, на переконання суду, у спірному випадку начальником ГУ НП у Львівській області, враховуючи факт вчинення дисциплінарного проступку у вигляді прямої відмови виконувати наказ керівництва, в умовах воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією рф проти України, обґрунтовано прийнято накази про застосування до позивача найсуворішого дисциплінарного стягнення та звільнення останнього зі служби в поліції.

Доказів упередженості та дискримінації щодо ОСОБА_1 матеріали справи не містять.

Звідси, відсутні підстави для визнання неправомірними та скасування наказів ГУ НП у Львівській області №740 від 14.02.2025 в частині застосування дисциплінарного стягнення щодо помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно - раптової дії (стрілецький)» ГУ НП у Львівській області майора поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції, та № 102 о/с від 18.02.2025 в частині звільнення помічника чергового чергової частини батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно - раптової дії (стрілецький)» Головного управління Національної поліції у Львівській області майора поліції, якими на ОСОБА_1 накладено і реалізовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Відповідно, у задоволенні таких вимог необхідно відмовити.

Звідси, відмова у визнанні неправомірними та скасування наказів ГУ НП у Львівській області №740 від 14.02.2025 в частині та № 102 о/с від 18.02.2025 в частині має наслідком відмову у задоволенні інших позовних вимог, як похідних.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому суд зазначає, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення КАС України відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень були дотримані в повній мірі.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідком розгляду справи, враховуючи надані сторонами докази, а також норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки відповідачем належними і допустимими доказами доведено правомірність прийнятих ним рішень.

Враховуючи наведене, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України судові витрати в цій справі розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати в цій справі розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючої судді Потабенко В.А., повний текст рішення виготовлено та підписано 20.06.2025.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна