Справа № 340/7549/24
Суддя: М.Я. САВОНЮК
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7549/24

провадження № 2-ап/340/29/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення сорок дев`ятої сесії Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області восьмого скликання від 20 вересня 2024 року № 2582 «Про відмову у передачі земельної ділянки у приватну власність із земель промислової комунальної власності Заваллівської селищної ради ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Заваллівську селищну раду передати в мою власність земельну ділянку з кадастровим номером :50:053:0008 загальною площею 1,1202 га, за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням сорок дев`ятої сесії Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області восьмого скликання від 20.09.2024 №2582 «Про відмову у передачі земельної ділянки у приватну власність із земель промислової комунальної власності Заваллівської селищної ради ОСОБА_1 » їй було відмовлено у передачі у власність земельної ділянки, кадастровий номер :50:053:0008 загальною площею 1,1202 га, за адресою АДРЕСА_1 .

Вказує, що відповідач не навів належного обгрунтування такої відмови, адже на вказаній земельній ділянці знаходиться належний їй на праві власності об`єкт нерухомості, тому після набуття чинності змін до Земельного кодексу України у 30.05.2021 був зобов`язаний передати у власність земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Зауважує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі №340/1608/23 було зобов`язано Заваллівську селищну раду Голованівського району Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_1 про передачу землі у власність від 05.07.2022 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає, що у статті 121 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) вказаний виключний перелік земельних ділянок, що можуть бути передані у власність громадянам в межах безоплатної приватизації. При цьому, у такому переліку відсутні земельні ділянки з цільовим призначенням «(11.02) для розміщення та експлуатації основних, підсобних допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», тому позивач не може набути у власність земельну з кадастровим номером :50:053:0008 відповідно до статті 121 та підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Кодексу.

Зауважує, що ОСОБА_1 , як власник об`єктів нерухомого майна, розташованих на спірній земельній ділянці, має право на її викуп без продажу на конкурентних засадах (на земельних торгах), про що позивачу неодноразово було роз`яснено працівниками селищної ради.

Зауважує, що рішенням Заваллівської селищної ради №140 від 03.03.2017 земельна ділянка з кадастровим номером :50:053:0008 загальною площею 1,1202 га, за адресою: АДРЕСА_1 , була передана без проведення аукціону позивачу в строкове платне користування для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Будь-яких клопотань від учасників справи не надходило.

28.11.2024 ухвалою суду позовну заяву було залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення даної ухвали.

12.12.2024 ухвалою суду відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі.

19.03.2025 постановою Третього апеляційного адміністративного суду ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 в адміністративній справі №340/7549/24 скасовано, матеріали справи направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

16.04.2025 матеріали справи надійшли до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

21.04.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

11.06.2025 ухвалою суду витребувано у відповідача за ініціативою суду докази по праві.

19.06.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду витребувано у відповідача за ініціативою суду додаткові докази по праві.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до Свідоцтва про право власності на комплекс будівель №169 від 19.03.2008 та на підставі рішення виконавчого комітету Завалівської селищної ради №40 від 28.02.2008 ОСОБА_1 набула у власність комплекс будівель, який знаходиться за адресою с. Завалля, Кіровоградська область (на час набуття права власності Гайворонський район /зараз Голованівський район/, вул. Калініна, 76 Б, В (а.с. 22).

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №87346463 від 17.05.2017 державним реєстратором Ганджа Ігорем Анатолійовичем зареєстровано за Заваллівською селищною радою Гайворонського району Кіровоградської області з 13.05.2017 право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :50:053:0008 площею 1,1202 га за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що підтверджується (а.с. 104).

12.05.2017 між позивачем та Заваллівською селищною радою був укладений договір оренди земельної ділянки строком на 30 років, згідно якого ОСОБА_1 передано у строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та спору підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: Кіровоградська область, Гайворонський район, селище Завалля, із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер :50:053:0008, загальною площею 1,1202 га, в тому числі по угіддях - 37, землі промисловості 1,1202 га. Пунктом 3 вказаного договору вказано, що на земельній ділянці знаходиться нежитлова будівля, що належить Орендарю на праві власності (а.с. 99-102).

Згідно відомостей з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №430996767 від 12.06.2025 на підставі договору оренди земельної ділянки від 12.05.2017 та рішення №140 від 03.03.2017 Заваллівської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області за орендарем ОСОБА_1 зареєстровано право оренди земельної ділянки строком дії до 13.05.2047 з розміром орендної плати в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 103).

05.03.2020 державним реєстратором Гурич Олександром Олександровичем винесено рішення (з відкриттям розділу) №51573827 від 12.03.2020 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на комплекс будівель загальною площею 471,5 кв.м, який розташований на території АДРЕСА_2 , прибудова «в», прибудова «в1», прибудова «в2» будівля «Г», прибудова «г1», прибудова «г», будівля «Д» (а.с. 23).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі 340/1608/23 визнано протиправним та скасовано рішення Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області № 2074 від 21.03.2023 "Про відмову у передачі земельної ділянки в приватну власність із земель промисловості гр. ОСОБА_1 ". Зобов`язано Заваллівську селищну раду Голованівського району Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_1 про передачу землі у власність від 05 липня 2022 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

02.08.2024 позивач звернулася до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області із заявою про передачу їй у власність земельної ділянки загальною площею 1,1202 га, у тому числі по угіддях: 37, землі промисловості 1,1202 га для обслуговування нежитлових будинків: будівля «В», прибудова «в», прибудова «в1», будівля «Г», прибудова «Г1», прибудова «г», будівля «Д», що розташована на території смт Завалля, вул. Небесної Сотні, будинок 76-Б, В (а.с.111).

Відповідач розглянув вказане звернення ОСОБА_1 та рішенням сорок дев`ятої сесії восьмого скликання №2582 від 20.09.2024 відмовив у безоплатній передачі їй у власність земельної ділянки з цільовим призначенням 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання під розміщення виробничої бази та стоянки техніки загальною площею 1,1202 га за адресою: АДРЕСА_1 з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, а саме невідповідність місця розташування бажаної земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генерального плану населеного пункту, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці.

Роз`яснив позивачу про відсутність правових підстав для застосування у даному випадку положень статті 121 Кодексу щодо норм безоплатної приватизації земельних ділянок з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості та можливість викупу таких земельних ділянок без застосування земельних торгів (а.с. 24-25).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктами "а" - "в" частини 1 статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною 1 статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з частиною 11 статті 120 ЗК України якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пропущення строку подання заяви, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Отже, наведеними нормами права передбачено принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди "superficies solo cedit" (збудоване приростає до землі), а також врегульовано алгоритм дій особи, у разі набуття нею права власності на об`єкт нерухомого майна, розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності.

Набуття певного речового права на земельну ділянку особою, яка набула право власності на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці державної або комунальної власності, відбувається відповідно до рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що узгоджується з висновками, викладеними у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №661/3925/16-а (провадження №11-949апп18).

Відповідно до частини 1 статті 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

За змістом частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно з частиною 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Відповідно до частин 1, 2 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

В силу приписів абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав, за яких громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, а саме: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частиною 13 статті 120 ЗК України врегульовано порядок набуття прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, єдиний майновий комплекс), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, особами, які не можуть набувати земельну ділянку на такому праві. За приписами вказаної норми такі особи набувають таку земельну ділянку із земель державної або комунальної власності у власність або оренду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Завалівської селищної ради №40 від 28.02.2008 набула у власність на комплекс будівель загальною площею 471,5 кв.м, який розташований на території АДРЕСА_2 , прибудова «в», прибудова «в1», прибудова «в2» будівля «Г», прибудова «г1», прибудова «г», будівля «Д».

Сторонами не заперечується, що вказаний комплекс будівель розташований на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером :50:053:0008.

Відтак, позивач міг набути земельну ділянку із земель державної або комунальної власності, на якій розташовані належні їй на праві власності об`єкти нерухомості, у власність або оренду у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Згідно матеріалів справи вбачається, що відносини землекористування спірною земельною ділянкою були врегульовані між сторонами шляхом укладення 12.05.2017 договору оренди земельної ділянки, згідно якого позивач передано у строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: Кіровоградська область, Гайворонський район, селище Завалля, із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер :50:053:0008, загальною площею 1,1202 га, в тому числі по угіддях - 37, землі промисловості 1,1202 га. Пунктом 3 вказаного договору вказано, що на земельній ділянці знаходиться нежитлова будівля, що належить Орендарю на праві власності.

Даний договір оренди на даний час є чинним. Доказів зворотнього суду не надано.

Як встановлено судом, 02.08.2024 позивач звернулась до відповідача з заявою про передачу їй у власність земельної ділянки, загальною площею 1,1202 га , в тому числі по угіддях: 37, землі промисловості 1,1202 га для обслуговування нежитлових будинків.

Суд зауважує, що позивач у поданій заяві просить передати їй у власність земельну ділянку без зміни меж та цільового призначення, тому надання цієї земельної ділянки у користування має здійснюватись без складення документації із землеустрою.

При цьому, як вбачається з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-025 від 20.06.2025 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :50:053:0008 за адресою: Кіровоградська область, Гайворонський район, с-ще Завалля, вулиця Небесної Сотні, 76 «б») 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промиловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком, категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с. 113-115).

За результатами розгляду такої заяви рішенням Завалівської селищної ради №2582 від 20.09.2024 відмовлено позивачу у безоплатній передачі у власність земельної ділянки з цільовим призначенням 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання під розміщення виробничої бази та стоянки техніки загальною площею 1,1202 га за адресою: АДРЕСА_1 з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, а саме невідповідність місця розташування бажаної земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генерального плану населеного пункту, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці.

Роз`яснено позивачу про відсутність правових підстав для застосування у даному випадку положень статті 121 Кодексу щодо норм безоплатної приватизації земельних ділянок з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості та можливість викупу таких земельних ділянок без застосування земельних торгів.

Суд погоджується із доводами відповідача стосовного того, що статтею 121 ЗК України визначено вичерпний перелік земельних ділянок із відповідним розміром, які можуть бути передані громадянам України безоплатно у власність із земель державної або комунальної власності. При цьому, у такому переліку землі із цільовим призначенням «для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та спору підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» відсутні.

Отже, позивач може набути лише права користування (оренди) на відповідну земельну ділянку, що нею і було зроблено, або придбати таку земельну ділянку у порядку, визначеному статтею 128 ЗК України.

Водночас, у даному випадку звернення позивача стосувалося безоплатної передачі їй земельної ділянки, у зв`язку з чим таке звернення не могло бути задоволене відповідачем.

Згідно наданої відповідачем на вимогу суду інформації за період користування земельною ділянкою з кадастровим номером :50:053:0008 ОСОБА_1 із заявами про її викуп до селищної ради не зверталась.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що відповідач повинен діяти відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом". Застосування такого принципу забезпечує введення владних функцій у законні рамки і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, за загальним правилом, не можна визнати неправомірними, якщо вони ґрунтуються на законі, чинному на момент прийняття відповідного рішення таким суб`єктом.

При цьому, відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи наведене, суд вважає помилковим твердження позивача про те, що вона має право на безоплатне набуття у власність земельної ділянки з кадастровим номером :50:053:0008 комунальної власності із цільовим призначенням «для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» за адресою: АДРЕСА_1 з підстав розміщення на ній належних їй об`єктів нерухомого майна - комплексу нежитлових будівель.

Таким чином, підстави для визнання протиправним та скасування спірного рішення відповідача від 20.09.2024 №2582 «Про відмову у передачі земельної ділянки у приватну власність із земель промислової комунальної власності Заваллівської селищної ради ОСОБА_1 » відсутні.

Поряд з цим, суд зазначає, позивач не позбавлений можливості звернутися до відповідача із заявою про викуп такої земельної ділянки без продажу на конкурентних засадах або із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, в порядку, встановленому статтею 123 ЗК України.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 червня 2025 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ).

Відповідач - Заваллівська селищна рада Голованівського району Кіровоградської області (, вулиця Соборна, 10, селище міського типу Завалля, Голованівський район, Кіровоградська область, 26334).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК