Справа № 480/2293/25
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2025 року Справа № 480/2293/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2293/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить:
2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 11.06.2024 з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24, яким позивачу зараховано період роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах віднесенех до категорій посад державної служби та довідок виданих від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 виданих Сумською митницею; від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, та з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 11.06.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перехід з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) на пенсію за віком відповідно до закону України Про державну службу (далі - Закон № 889).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 52 від 18.06.2024 відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач не погодившись з відмовою, звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом № 889.

За результатами розгляду скарги відповідача апеляційною інстанцією винесено постанову від 14.02.2025 по справі № 480/5834/24 про залишення без задоволення апеляційної скарги відповідача та залишення без змін рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024.

Листом позивача було повідомлено, що виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Сумського окружного адімінстративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 призведе до зменшення розміру пенсійної виплати, оскільки рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо врахування довідок про заробітну плату від 31.05.2024 № 7.24-22-02-13/37, 7.24-22-02-13/36 виданих Сумською митницею, від 17.04.2024 № 7,14.22.02/35, № 7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, тому при переведенні з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу на виконання рішення суду , оклад державного службовця визначено 0. Відтак, виконання вищезазначеного рішення недоцільно, скільки розмір пенсії з 11.06.2024 складатиме 2361,00 грн.

В листі від 13.03.2025 було також зазначено, що ОСОБА_1 повинен звернутися до відділу обслуговування громадян № 1 (сервісного центру ) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вирішення питання щодо виконання рішення суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24.

Не погоджуючись з таким діями щодо виконання рішення суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.03.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витребувано додаткові додаткові.

Відповідачам копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", документ доставлено до їх електронних кабінетів 26.03.2025 (а.с. 37, 38).

У встановлений судом строк відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) відзив не надав.

Відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) у відзиві на позовну заяву зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, як отримувач пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058) з 15.01.2021.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом України Про державну службу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 №480/5834/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 - залишено без змін.

Відповідно до пунктів 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889) державним службовцям за певних умов призначаються пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723).

Порядок призначення таких пенсій затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, яка застосовується починаючи з 01.05.2016.

Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу за займаною посадою відповідного рангу.

До стажу державного службовця ОСОБА_1 зараховано період роботи у митних органах України з 06.05.1997 по 31.05.2024. Загальний стаж державного службовця складає 30 років 02 місяці 09 днів, з них станом на 01.05.2016 18 років 11 місяців 27 днів.

Рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо врахування довідок про заробітну плату від 31.05.2024 №7.24-22-02-13/37, 7.24-22-02-13/36, виданих Сумською митницею, від 17.04.2024 №7.14.22.02/35, №7.14.22.02/36, виданих Харківською митницею, тому при переведенні з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 на виконання рішення суду оклад державного службовця визначено 0.

Розмір пенсії відповідно до Закону № 889 в сумі 2361,00 грн розраховано: 0 грн (середньомісячний заробіток) х 60% (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку), доплата до мінімальної пенсійної виплати 2361 грн. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 станом на 11.06.2024 складав 12022,38 грн.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи вищезазначене, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 Головним управлінням прийнято рішення про відмову від 24.02.2025 №52 в переведенні з пенсії за віком відповідно статті 26 Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно статті 37 Закону № 889, у зв`язку з недоцільністю його проведення.

Тому відповідач вважає, що Головним управлінням рішення суду від 08.11.2024 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 43-44).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 11.06.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перехід з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до закону України Про державну службу (а.с. 42).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 52 від 18.06.2024 відмовлено в переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» (а.с. 56).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 52 від 18.06.2024 про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом України Про державну службу (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень -https://reyestr.court.gov.ua/Review/123048884).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 залишено без змін.

Рішенням Головного управління в Донецькій області № 52 від 24.02.2025 відмовлено в переведенні пенсії на виконання рішення суду (а.с. 57) та зазначено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі №480/5834/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом України Про державну службу.

До стажу державного службовця ОСОБА_2 зараховано період роботи у митних органах України з 06.05.1997 по 31.О .2024.

Загальний стаж державного службовця складає 30 років 02 місяці 09 днів, з них станом на 01.05.2016.- 18 років 11 місяців 27 днів.

Рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо врахування довідок про заробітну плату від 31.05.2024 №7.24-22-02-13/37, 7.24-22-02-13/36 виданих Сумською митницею, від·17.04.2024 №7.14.22.02/35, №7.14.22.02/36 видануих Харківською митницею, тому при переведенні з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове держави пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службуна виконання рішення суду, оклад державного службовця визначено 0.

Розмір пенсії відповідно до Закону України Про державну службу в сумі 2361,00 грн. розраховано: 0 грн. (середньоміся.чний заробіток) х 60% (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку), доплата до мінімальної пенсійної виплати- 2361 грн.

Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 11.06.2024 складав 12022,38 грн.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи вищезазначене прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно ст. 37 Закону України Про державну службу, через недоцільність його проведення.

Листом № 1800-0202-8/10919 від 13.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області позивача повідомлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 11.06.2024р. про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Інші зобов`язання в рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 відсутні.

Враховуючи зазначене, виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 призведе до зменшення розміру пенсійної виплати, оскільки рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо врахування довідок про заробітну плату від 31.05.2024 №7.24-22-02-13/37, 7.24-22-02-13/36 виданих Сумською митницею, від 17.04.2024 №7.14.22.02/35, №7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, тому при переведенні з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу на виконання рішення суду, оклад державного службовця визначено 0. Відтак, виконання вищезазначеного рішення є недоцільним, оскільки розмір пенсії з 11.06.2024 складатиме 2361,00 грн.

Для вирішення питання щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24, просили звернутися до відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр) (а.с. 20-21).

Не погодившись з наведеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

За приписами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

З фактичних обставин справи вбачається, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення позивача регулюються зокрема Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 за №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 за №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 за №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 прийнято рішення № 52 від 24.02.2025, яким відмовлено в переведенні на пенсію згідно із Законом України Про державну службу та зазначено, що до стажу державного службовця ОСОБА_2 зараховано період роботи у митних органах України з 06.05.1997 по 31.05.2024.

Загальний стаж державного службовця складає 30 років 02 місяці 09 днів, з них станом на 01.05.2016.- 18 років 11 місяців 27 днів.

Також, зазначено, що розмір пенсії відповідно до Закону України Про державну службу в сумі 2361,00 грн. розраховано: 0 грн. (середньоміся.чний заробіток) х 60% (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку), доплата до мінімальної пенсійної виплати- 2361 грн.

Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 11.06.2024 складав 12022,38 грн.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи вищезазначене прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно ст. 37 Закону України Про державну службу, через недоцільність його проведення.

Аналізуючи зміст наведеного рішення, суд приходить висновку, що відповідач не заперечує факт того, що ОСОБА_1 має право на перехід на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», оскільки всі вимоги щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби було дотримано.

При цьому, як вбачається із рішення № 52 від 24.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не враховано заробітну плату, зазначену у довідках доданих до заяви від 11.06.2024 (а.с.57).

Відповідно до ч.8 статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі по тексту-Порядок №622).

Пунктом 4 Порядку №622 установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

За змістом пункту 4 Порядку №622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу шостого пункту 4 є: висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат у такий спосіб; наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3(далі - Постанова №1-3, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Отже, у спірному випадку обчислення позивачу пенсії державного службовця з 1106.2024 відповідно до пункту 4 Порядку №622 повинно здійснюватись з урахуванням Довідки Сумської митниці від 31.05.2024 №724-22-02-13/37 про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), Довідки Сумської митниці від 31.05.2024 №724-22-02-13/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), Довідки Харківської митниці від 17.04.2024 №7.14.202/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), Довідки Харківської митниці від 17.04.2024 №7.14.22.0/35 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Як встановлено судом, форми довідок про заробітну плату, які надані позивачем для призначення пенсії згідно із пунктом 10,12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», відповідають вимогам Порядку № 622.

Відтак, відповідач безпідставно ОСОБА_1 не врахував надані довідки, які відповідають вимогам Порядку №622 та обчислив пенсію позивача від середнього заробітку в нульовому значенні.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Також Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішеннях на тому, що правосуддя не повинно бути ілюзорним і має забезпечувати реальний захист прав особи і гарантії того, що справу буде вирішено остаточно рішенням в судовому провадженні (рішення від 09 грудня 2010 року у справі Буланов та Купчик проти України, від 13.02.2011 року у справі Чуйкіна проти України).

Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 наголосив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (п.9 абз.10).

Верховним Судом України у постанові від 16.09.2015 у справі №826/4418/14 була сформована правова позиція, що рішення суду, у випадку задоволення позову, мас бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникало б необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Оскільки, в ході розгляду справи встановлено, що відповідачем прийнято рішення № 52 від 24.02.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу», яке не входить до предмету позову, для повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 52 від 24.02.2025 із зобов`язанням Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 11.06.2024 та зобов`язанням Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 11.06.2024 з урахуванням довідок Сумської митниці від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 та довідок Харківської митниці від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36, з урахуванням виплачених сум.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 виданих Сумською митницею; та від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 13.03.2025 № 1800-0306-8/10919 суд зазначає наступне..

З огляду на те, що в правовому регулюванні приймає участь саме рішення суб`єкта владних повноважень, а не окремі дії, вчинені в процесі здійснення владних повноважень, за результатами яких прийнято рішення, ці дії не можуть бути предметом оскарження до адміністративного суду окремо від оскарження рішення. Обставини щодо вчинення цих дій входять до предмету доведення у справі за позовом про скасування рішення суб`єкта владних повноважень, а їх правова оцінка судом на відповідність встановлених законом компетенції суб`єкта владних повноважень та порядку їх вчинення може бути підставою для скасування рішення як протиправного внаслідок вчинення посадовими особами суб`єкта владних повноважень дій не у спосіб та не у порядку, встановлених законом.

Враховуючи вказане, приймаючи до уваги, що судом дано правову оцінку дій відповідача на відповідність встановлених законом компетенції суб`єкта владних повноважень та порядку їх вчинення під час винесення оскаржуваного рішення, визнання протиправним та скасування даного рішення є належним і допустимим способом захисту прав позивача у даній справі, що у повній мірі відновлює порушене право, а тому суд вбачає необхідним у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області відмовити.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до переконання про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 606 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №52 від 24.02.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 11.06.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 11.06.2024 з урахуванням довідок Сумської митниці від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 та довідок Харківської митниці від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог- відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 606 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук