Справа № 400/1066/25
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2025 р. № 400/1066/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Бульби Н.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини з 18.06.2023 по 26.06.2023 та з 28.06.2023 по 12.07.2023 та пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров`я, рекомендованих: довідкою ВЛК № 2195 від 15.08.2023, №1729 від 18.07.2023, №2819 від 14.09.2023, з урахуванням фактично виплачених сум; - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини з 18.06.2023 по 26.06.2023 та з 28.06.2023 по 12.07.2023 та пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров`я, рекомендованих: довідкою ВЛК № 2195 від 15.08.2023, №1729 від 18.07.2023, №2819 від 14.09.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач отримав травму під час безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях, під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми. Після перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я виплату додаткової грошової винагороди у повному розмірі, відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», не отримував.

Суд ухвалою від 07.02.2025 відкрив провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Окрім того, суд ухвалив витребувати у Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені копії: витягів з наказів командира військової частини про вибуття (прибуття) з відпусток, рекомендованих довідкою ВЛК № 2195 від 15.08.2023, № 17298 від 18.07.2023, № 2819 від 14.09.2023 ОСОБА_1 , а також відпускні квитки за зазначені періоди.

Відповідач надав до суду відзив на позов. Проти завдоволення позовних вимог заперечує, просить відмовити в задоволенні позову. Заперчення мотивовані тим, що у відповідача не було підстав проводити на користь позивача нарахування та виплату додаткової винагороди, оскільки позивач не надав відомості щодо часу перебування ним на стаціонарному лікуванні.

В той же час, відповідач зазначає, що не заперечує про наявне у позивача право на отримання останнім додаткової винагороди у зв`язку із отриманим пораненням, що виплата може бути реалізована на користь позивача лише після надання відповідних медичних документів, за змістом яких можливо порахувати час перебування позивача на стаціонарному лікуванні. Окрім того, до відзиву додано копію довідки про доходи позивача від 08.02.2025 №642/678.

Позивач надав до суду письмові пояснення по суті спору, в яких зазначає, що бездіяльність відповідача щодо не отримання документів на підтвердження лікування - не може мати негативні наслідки для позивача, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди, тим паче, що матеріали справи містять докази лікування позивача у зв`язку з отриманням поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Окрім того, позивач підтвердив, що відповідач надав довідку про доходи, з якої вбачається, що у жовтні 2023 року було нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 тисяч гривень за період з 18.06.2023 по 26.06.2023 та з 28.06.2023 по 12.07.2023 у розмірі 82 043,01 грн.

Позивач підтвердив письмово факт надходження відповідних коштів.

Враховуючи воєнний стан та ведення бойових дій на території Миколаївської області, з метою безпеки учасників судового процесу, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Заперечень від учасників провадження щодо розгляду справи в порядку письмового провадження досуду не надходило.

Розглянувши матеріали справи в сукупності з доданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (далі - позивач) проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (далі відповідач).

Відповідно до Довідки від 09.01.2024 №11, позивач у період з 26.10.2022 по 10.04.2022, з 21.04.2023 по 17.06.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в н.п. Новомихайлівка, Донецької області.

Під час проходження військової служби, ОСОБА_1 , 17.06.2023 отримав: вибухову травму, вогнепальне уламкове поранення середньої третини правого передпліччя з пошкодженням підшкірної вени відповідно до довідки про обставини травми № 642/2340 від 13.07.2023.

В довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 642/2340 від 13.07.2023 зазначено: "за обставин: безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини, поблизу н.п. Новомихайлівка, Донецької області".

Відповідно до Виписки №19369 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 18.06.2023 по 21.06.2023.

Відповідно до Виписки № 6550 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 22.06.2023 по 26.06.2023.

Відповідно до Виписки №2070/774 перебував на стаціонарному лікуванні з 28.06.2023

по 12.07.2023.

Відповідно до Довідки ВЛК № 2195 від 15.08.2023: Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. Травма тяжкого ступеню.

Відповідно до Довідки ВЛК № 1729 від 18.07.2023: Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. Травма тяжкого ступеню.

Відповідно до Довідки ВЛК № 2819 від 14.09.2023: Травма, ТАК, пов`язана із Захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. Травма тяжкого ступеня.

Позивач звертався з письмовою заявою щодо виплати йому додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я.

Представником позивача було отримано відповідь від 07.11.2024, де відповідач вказав, що додаткова грошова винагорода у розмірі збільшеному до 100 тис. грн. згідно з Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 за період перебування позивача на стаціонарному лікуванні зарахована на його особистий картковий рахунок в розмірі 80812,36 грн 27.10.2023, але оскільки позивач відповідно до наказу командира ВЧ від 19.04.2024 №116 вважається таким, що самовільно залишив ВЧ, йому призупинено виплату грошового забезпечення, тому врегулювання питання відновлення виплат позивачу рекомендовано прибути до військової частини особисто.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 (на момент виникнення спірних відносин, у редакції від 21.01.2023) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналіз наведених норм Постанови №168 свідчить про наявність лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 грн винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: 1) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; 2) факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Водночас підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (аналогічна норма міститься у частині одинадцятій Розділу XXXIV наказу Міністерства оброни України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 № 260).

Судом встановлено, що позивач отримав травму 17.06.2023 "за обставин: безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини, поблизу АДРЕСА_3 ", про що ВЧ НОМЕР_1 складено Довідку про обставини травми від 13.07.2023

Довідка видана за формою, що визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Таким чином, на підставі вказаної довідки позивач має право на отримання додаткової грошової винагороди в розмірі до 100000,00 грн за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Окрім того, сторонами не заперечується факт наявності підстав для виплати позивачу такого розміру додаткової винагороди.

В той же час, в матеріалах справи знаходиться довідка про доходи позивача 08.02.2025 №642/678, на підставі якої встановлено, що відповідач уже здійснив нарахування та виплату такої винагороди позивачу за спірні періоди перебування на стаціонарному лікуванні позивача. Факт отримання цієї виплати письмово підтверджений позивачем.

Таким чином, предмет спору в цій частині позовних вимог відсутній.

Щодо права позивача на отримання додаткової грошової винагороди за періоди перебування позивача у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, суд зазначає наступне.

Оскільки відповідач визнав факт наявності у позивача права на отримання такого виду додаткової грошової винагороди у зв`язку з перебуванням позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок отриманого пораненням, пов`язаниого із захистом Батьківщини, то суд не може брати до уваги заперечення відповідача щодо відсутності у нього належної медичної документації для оплати відпусток для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Суд зазначає, що відповідач не виконав вимоги ухвали суду від 07.02.2025 щодо надання доказів, а тому відповідно до ч. 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, оскільки відповідач не надав витребувані судом докази та не вказав поважних причин неможливості надання таких доказів, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Позивачем надані до суду висновки ВЛК № 2195 від 15.08.2023, №1729 від 18.07.2023, №2819 від 14.09.2023, відповідно до яких він потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Таким чином, судом встановлено, що позивач має право отримати додаткову грошову винагороду за періоди перебування у відпустці (відпустках) для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Позивач звільнений від судового збору. Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров`я, рекомендованих довідками ВЛК № 2195 від 15.08.2023, №1729 від 18.07.2023, №2819 від 14.09.2023,

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров`я, рекомендованих довідками ВЛК № 2195 від 15.08.2023, №1729 від 18.07.2023, №2819 від 14.09.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

4. В задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати додаткової грошової винагороди за час перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 18.06.2023 по 26.06.2023 та з 28.06.2023 по 12.07.2023 - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення складено в повному обсязі 20.06.2025.

Суддя Н.О. Бульба