Справа № 580/11712/23
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 червня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши питання достатності доказів при розгляді апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, з січня 2023 року;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, з січня 2023 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частин грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати ту ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Під час розгляду справи, судом апеляційної інстанції встановлено наявність підстав для отримання додаткових доказів.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.2 ст.76 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 ст.9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Колегія суддів враховує, що спір у цій справі виник у зв`язку з невиплатою військовослужбовцю, який проходить службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 за період з січня 2023 року.

Отже, під час розгляду справи підлягають встановленню наступні обставини:

- чи віднесена територія, де знаходився підрозділ, в якому проходив службу позивач, до переліку територій, на яких у спірному періоді ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи включений підрозділ, в якому проходив службу позивач, до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався позивач у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у спірному періоді;

- чи свідчать виконувані позивачем завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися підрозділом, до якого був відряджений позивач у спірному періоді, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах;

- якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу.

Проте, матеріали справи відповідних доказів не містять, внаслідок чого, з метою всебічного та належного розгляду справи, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для витребування від НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ):

1) інформацію та підтверджуючі докази щодо наступних обставин:

- чи проходив ОСОБА_1 військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_2 ) протягом всього періоду з січня 2023 року по серпень 2023 року, чи був відряджений до інших підрозділів, чи перебував у відпустці та на лікарняному тощо (якщо так, у який конкретно період);

- чи виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом всього періоду з січня 2023 року по серпень 2023 року здійснювалась НОМЕР_1 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_2 );

2) належним чином засвідчені копії:

- бойових наказів (бойових розпоряджень) або витягів з них щодо ОСОБА_1 стосовно винуваних ним завдань в період з січня 2023 року по серпень 2023 року;

- витягів з журналів бойових дій (вахтових журналів) або журналів ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) щодо ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по серпень 2023 року;

- рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням кількості днів участі ОСОБА_1 у таких діях та заходах за період з січня 2023 року по серпень 2023 року;

3) письмові пояснення з підтверджуючими доказами щодо наступного:

- чи віднесена територія, де знаходився НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому проходив службу ОСОБА_1 , до переліку територій, на яких з січня 2023 року по серпень 2023 року ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи був включений з січня 2023 року по серпень 2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ), де проходив службу ОСОБА_1 , до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався ОСОБА_1 з січня 2023 року по серпень 2023 року у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував ОСОБА_1 з січня 2023 року по серпень 2023 року;

- чи свідчать виконувані ОСОБА_1 з січня 2023 року по серпень 2023 року завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях» або «забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися з січня 2023 року по серпень 2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_2 ) документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або заходах;

- якщо ОСОБА_1 протягом періоду з січня 2023 року по серпень 2023 року, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови №168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу, на якій території тощо.

Також суд вважає за необхідне витребувати у ОСОБА_1 письмові пояснення стосовно того, які він виконував завдання у період з січня 2023 року по серпень 2023 року, що свідчить про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії», на якій території тощо, та докази на підтвердження таких обставин.

Крім того, згідно з ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.01.2024 №2/314 НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та з 19.11.2022 по 29.01.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення (а.с.111).

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » інформацію з документальним підтвердженням (довідку), чи брав ОСОБА_1 безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні Оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в період з січня по серпень 2023 року.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно з ч.8 ст.80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Частиною 9 ст.80 КАС України передбачено, що у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З метою перевірки обґрунтованості доводів сторін, колегія суддів вважає за необхідне витребувати додаткові докази, що є необхідними для встановлення обставин, які мають істотне значення для вирішення справи.

Керуючись ст.9, 72, 77, 80 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А

Витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

1) інформацію та підтверджуючі докази щодо наступних обставин:

- чи проходив ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_2 ) протягом всього періоду з січня 2023 року по серпень 2023 року, чи був відряджений до інших підрозділів, чи перебував у відпустці та на лікарняному тощо (якщо так, у який конкретно період);

- чи виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом всього періоду з січня 2023 року по серпень 2023 року здійснювалась НОМЕР_1 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_2 );

2) належним чином засвідчені копії:

- бойових наказів (бойових розпоряджень) або витягів з них щодо ОСОБА_1 стосовно винуваних ним завдань в період з січня 2023 року по серпень 2023 року;

- витягів з журналів бойових дій (вахтових журналів) або журналів ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) щодо ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по серпень 2023 року;

- рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням кількості днів участі ОСОБА_1 у таких діях та заходах за період з січня 2023 року по серпень 2023 року;

3) письмові пояснення з підтверджуючими доказами щодо наступного:

- чи віднесена територія, де знаходився НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому проходив службу ОСОБА_1 , до переліку територій, на яких з січня 2023 року по серпень 2023 року ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи був включений з січня 2023 року по серпень 2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ), де проходив службу ОСОБА_1 , до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався ОСОБА_1 з січня 2023 року по серпень 2023 року у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував ОСОБА_1 з січня 2023 року по серпень 2023 року;

- чи свідчать виконувані ОСОБА_1 з січня 2023 року по серпень 2023 року завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях» або «забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися з січня 2023 року по серпень 2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_2 ) документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або заходах;

- якщо ОСОБА_1 протягом періоду з січня 2023 року по серпень 2023 року, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови №168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу, на якій території тощо.

Витребувати від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) письмові пояснення стосовно того, які він виконував завдання у період з січня 2023 року по серпень 2023 року, що свідчить про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії», на якій території тощо, та докази на підтвердження таких обставин.

Витребувати від Оперативного управління військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5) інформацію з документальним підтвердженням (довідку), чи брав ОСОБА_1 безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні Оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в період з січня по серпень 2023 року.

Витребувані докази надати до Шостого апеляційного адміністративного суду до 14 липня 2025 року засобами електронного поштового зв`язку на адресу (із обов`язковим зазначенням номеру справи), а також надіслати засобами поштового зв`язку на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду: 01010, м. Київ, вул.Князів Острозьких, 8, корпус 30, разом із доказами направлення їх копій іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма