Справа № 340/6955/24
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6955/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року (суддя Петренко О.С.) в адміністративній справі за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міськоїї ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації, в якому просить визнати неправомірним та скасувати наказ Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації від 24 листопада 2023 року № 1606 в частині, що стосується демонтажу банера належного позивачу та розміщеного за адресою: АДРЕСА_1 - п.16, п.17 та п.18.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що інформація на фасадній конструкції, яка розміщена на нежитловому приміщенні розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , не може вважатися рекламою, оскільки вона не вказує на конкретну, індивідуально визначену особу, ідею або на конкретний, індивідуально визначений товар, та не формує ніякої обізнаності та інтересу про таку особу, ідею або конкретно визначений товар, а тому не потребує отримання спеціального дозволу на її розміщення. Вказує, що 24.07.2023 до «УКРНОІВІ» було подано заявку, зареєстровану за № m202313141 на реєстрацію знаку на товари та послуги «ANDI». Зазначене підтверджується відповідною розпискою до «УКРНОІВІ» про одержання електронної заявки на знак для товарів і послуг. Вказане, на переконання позивачки, свідчить про неправомірність рішення Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради від 24.11.2023 за №1606 в частині, що стосується демонтажу конструкції на фасаді будинку, банера, панно на фасаді будинку, розміщеного за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов. В обґрунтування апеляційної скарги скаржниця посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, призвело до неправильного вирішення спору.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських об`єднань як фізична особа-підприємець 23.04.2018 № запису 0030134.

ФОП ОСОБА_1 займається роздрібною торгівлею одягом і взуттям.

Приміщення за адресою м.Київ, вул.Ялтинська 20/18 знаходиться в користуванні у позивача на підставі договору оренди нежитлового приміщення укладеного 15 лютого 2023р.

Позивачем було замовлено у ТОВ «Юнікс-с» виготовлення конструкції та пано написом «ANDI одяг & взуття», на підтвердження чого надано копію розрахункової квитанції АВО №0546.

Під час обстеження території Дарницького району м. Києва КП «Київреклама» було виявлено, що на фасаді будинку за адресою вулиця Ялтинська, 20/18, м. Києва, без отримання відповідної дозвільної документації, було розміщено 3 рекламних засоби, а саме: РЗ типу (виду) «Спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)» 1шт., РЗ типу (виду) «Банер, панно на фасаді будинку (будівлі)» - 2 шт., власники яких «невідомі».

На підставі виявлених порушень КП «Київреклама» складено акти обстеження від 23.11.2023 з фотофіксацією порушень встановлених рекламних засобів без виданих, у встановленому законом порядку, дозволів на розміщення зовнішньої реклами. В актах обстеження відображено, що найменування юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якій належить РЗ: «невідомий».

Рекламні засоби, власники яких «невідомі», були включені до наказу Управління з питань реклами від 24.11.2023 №1606 та доручено КП «Киїреклама» здійснити демонтаж рекламних засобів.

Ознайомившись із змістом оскаржуваного наказу № 1606 від 24.11.2023, встановлено наступне.

Відповідачем, на підставі пунктів 1.10., 3.3., 3.5., 3.6., 3.9. Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05 лютого 2029 року № 207, зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 25 лютого 2019 року за № 34/2211 прийнято рішення «Про демонтаж рекламних засобів», яким наказано:

«Директору комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» здійснити демонтаж рекламних засобів у кількості 98 одиниць згідно із додатком до цього наказу».

Відповідно до п.п.16,17,18 додатку до наказу Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації від 24 листопада 2023 року, № 1606 демонтажу підлягають за адресою вул.Ялтинська, 20/18, в Дарницькому районі м. Києва за типом «спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)»; «банер, панно на фасаді будинку (будівлі), власники яких «невідомі». Підставою демонтажу рекламного засобу зазначено п.п. 3.3.1 п.3.3. Розділу ІІІ Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Києві.

30.09.2024 КП «Київреклама» здійснено демонтаж рекламних засобів, які розміщені без виданих, у встановленому порядку, дозволів на розміщення зовнішньої реклами та які не були забезпеченні відповідним маркування, що унеможливлює встановити власників рекламних засобів, а саме: рекламний засіб за типом «спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)» -1 шт.; рекламні засоби за типом «банер, панно на фасаді будинку (будівлі) - 2шт.

Під час здійснення демонтажу КП «Київреклама» було складено акт проведення демонтажу рекламних засобів з фотофіксацією.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами врегульовано Законом України «Про рекламу» від 03 липня 1996 року №270/96-ВР (далі Закон №270/96-ВР). Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов`язані з розповсюдженням інформації, обов`язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України. Дія цього Закону не поширюється на оголошення фізичних осіб, не пов`язані з підприємницькою діяльністю.

Положеннями ст. 1 Закону № 270/96-ВР визначено наступні терміни, а саме: - реклама інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; - внутрішня реклама реклама, що розміщується всередині будинків, споруд, у тому числі в кінотеатрах і театрах під час, до і після демонстрації кінофільмів та вистав, концертів, а також під час спортивних змагань, що проходять у закритих приміщеннях, крім місць торгівлі (у тому числі буфетів, кіосків, яток), де може розміщуватись інформація про товари, що безпосередньо в цих місцях продаються; - зовнішня реклама реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Правила розміщення зовнішньої реклами врегульовані ст. 16 Закону №270/96-ВР, а також Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 (далі Типові правила №2067).

Так, відповідно ч.1 ст.16 Закону №270/96-ВР, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб). Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Частиною 2 ст. 16 Закону № 270/96-ВР визначені вимоги, яким повинна відповідати зовнішня реклама, а саме: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Відповідно п.2 Типових правил № 2067, дозвіл документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

За приписами п.3 Типових правил № 2067, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06 вересня 2005 року №2806-IV (далі Закон № 2806-IV).

Виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу (п.24 Типових правил № 2067).

Згідно п.5 Типових правил № 2067, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Як визначено п. 6 Типових правил № 2067, до повноважень робочого органу належать: - розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; - надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; - прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; - підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні; - видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради; - ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів; -подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; - підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення.

Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.02.2019 №207 (далі Порядок №207) регулює відносини між виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) та фізичними особами - підприємцями і юридичними особами (незалежно від форми власності та підпорядкованості), що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами на території м. Києва, та визначає порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, демонтажу, а також порядок контролю за дотриманням вимог цього Порядку.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до п.п.16,17,18 додатку до наказу Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації від 24 листопада 2023 року, № 1606 демонтажу підлягають за адресою вул.Ялтинська, 20/18, в Дарницькому районі м. Києва за типом «спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)»; «банер, панно на фасаді будинку (будівлі), власники яких «невідомі». Підставою демонтажу рекламного засобу зазначено п.п. 3.3.1 п.3.3. Розділу ІІІ Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Києві.

30.09.2024 КП «Київреклама» здійснено демонтаж рекламних засобів, які розміщені без виданих, у встановленому порядку, дозволів на розміщення зовнішньої реклами та які не були забезпеченні відповідним маркування, що унеможливлює встановити власників рекламних засобів, а саме: рекламний засіб за типом «спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)» -1 шт.; рекламні засоби за типом «банер, панно на фасаді будинку (будівлі) - 2шт.

Під час здійснення демонтажу КП «Київреклама» було складено акт проведення демонтажу рекламних засобів з фотофіксацією.

Разом з тим, судом встановлено, що з доданого до припису фотознімку вбачається, що вивіска з написом «ОДЯГ» та «ВЗУТТЯ»; «ANDI ОДЯГ&ВЗУТТЯ», та зображення на ній чоловіка та жінки, містять закликів до придбання конкретного товару (одягу та взуття) позивача, вона є інформацією, призначеною сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається підприємством, а відтак може вважатись рекламою і потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Позивачка, обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що ця інформація не вказує на конкретну, індивідуально визначену особу, ідею або на конкретний, індивідуально визначений товар та не формує ніякої обізнаності та інтересу про таку особу, ідею або конкретно визначений товар, а тому не є рекламою та не потребує отримання спеціального дозволу на її розміщення.

Проте колегія суддів не погоджується з такими доводами, оскільки вони спростовуються наступним.

Так, одяг - це сукупність предметів (із тканини, хутра, шкіри та інших матеріалів), які одягають на тіло, а також головні убори, рукавиці, що являють собою загалом сукупність рукотворних предметів та виробів, якими покривають тіло.

Взуття - виріб, створений для захисту ніг. Застосовується насамперед для теплового і механічного захисту ніг. Взуття є складовою частиною комплекту одягу. Сьогодні ринок пропонує різні види стандартного взуття. За призначенням це побутове (повсякденне, модельне, домашнє) та спеціальне (спортивне, виробниче, ортопедичне, військове) взуття. За сезонами носіння - всесезонне, літнє, зимове, весняно-осіннє. За матеріалами верху заготовки - шкіряне, зі штучної шкіри, текстильне, гумове, комбіноване.

Товари для дому - це різноманітні предмети, матеріали або об`єкти, які призначені для використання в середовищі домашнього простору. Вони включають в себе все, що може бути використано для побутових, декоративних, функціональних або комфортних цілей в житловому приміщенні.

З наведеного слідує, що одяг, взуття та товари для дому - це товари (предмети), які реалізуються продавцями та купуються споживачами саме з цією метою.

Таким чином, на переконання колегії суддів, інформація, відображена на конструкції «ОДЯГ» та «ВЗУТТЯ»; «ANDI ОДЯГ&ВЗУТТЯ», вказує на перелік товарів, які реалізуються в магазині, а саме: одяг, взуття та товари для дому з метою заклику до їх придбання, формує обізнаність та інтерес про конкретно визначений товар, який реалізується у магазині і розміщений з метою заклику та спонуканням до придбання цього товару, що у своїй сукупності відповідає ознакам реклами у розумінні Закону України «Про рекламу».

Також, дослідивши фотознімки розміщеної вивіски «ОДЯГ» та «ВЗУТТЯ»; «ANDI ОДЯГ&ВЗУТТЯ», які є в матеріалах справи, суд встановив, що зображення на ній чоловіка та жінки містить заклик до придбання конкретного товару (одягу, взуття, посуду, дитячих іграшок) у цьому магазині. Тобто, ця інформація призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/ надається підприємством, а відтак може вважатись рекламою і потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до ст.16 Закону України «Про рекламу» на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Оскільки судом встановлено, що інформація вивіски «ОДЯГ» та «ВЗУТТЯ»; «ANDI ОДЯГ&ВЗУТТЯ», розміщена на фасадній конструкції нежитлового приміщення за адресою: вулиця Ялтинська, 20/18 в Дарницькому районі м. Києва, відповідає ознакам реклами у розумінні Закону України «Про рекламу» та була розміщена без відповідного дозволу органу місцевого самоврядування, тому оскаржуваний наказ № 1606 від 24.11.2023 - п.16, п.17 та п.18, щодо здійснення демонтажу рекламних конструкцій, що розташовані на фасаді будинку вул. Ялтинська,20/18, м. Київ відповідачем винесено правомірно.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко