Справа № 380/8237/25
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2025 рокусправа № 380/8237/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії щодо неналежного розгляду заяви про перегляд рішення встановленого по протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2204 від 30 жовтня 2023 року;

зобов`язати повторно розглянути заяву про перегляд рішення встановленого по протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2204 від 30 жовтня 2023 року та у відповідності до підпункту "а" пункту 21.5 глави 21 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженим Наказом Міністерства оборони 14.08.2008 №402 вказати причинний зв`язок загибелі солдата ОСОБА_2 «Смерть ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позову зазначає, що норма частини 3 статті 16-2 Закону №2011-XII, яка передбачає, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України, підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року. Після введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на період дії воєнного стану, для сімей загиблих (померлих) військовослужбовців які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Постановою КМУ №168 передбачена виплата одноразової грошової допомоги у більшому розмірі ніж це було визначено Постановою КМУ № 975. Загиблий чоловік ОСОБА_2 був залучений до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідач у відзиві вказав, що 16 РВЛК як ВЛК регіону є окремою медичною установою в системі Міністерства оборони України, наділеною широким спектром прав і повноважень, визначених Положенням. ВЛК приймають рішення колегіально, керуючись Положення. Встановлення причинного зв`язку, зокрема смерті може бути ухвалено лише у визначених формулюваннях, які охоплені Положенням. Позивач неправильно застосував норми матеріального права, не врахувавши визначальні критерії для встановлення причинного зв`язку. Населений пункт Бородянка Бучанського району Київської області у вересні 2022 року не входив у перелік територій, де ведуться бойові дії. Грошове забезпечення військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у вересні 2022 року не передбачало додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень і такі виплати жодному військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 не здійснювались. Смерть солдата ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби та знаходиться у причиновому зв`язку з вчиненням відносно нього кримінального правопорушення іншим військовослужбовцем Збройних сил України, а не участю його у бойових діях, що відображено у постанові Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони від 28.07.2023 року про закриття кримінального провадження та матеріалах службового розслідування проведеного у військовій частині НОМЕР_1 , про що неодноразово роз`яснювалась ОСОБА_1 . У військовій частині НОМЕР_1 відсутнє бойове розпорядження про участь ОСОБА_3 у бойових діях, записи у журналі бойових дій про його участь у бойових діях чи взагалі про їх наявність, підсумкове бойове донесення про це.

Ухвалою суду від 05.05.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Відповідно до сповіщення сім`ї (близьких родичів) померлого (загиблого) від 20.09.2022 року солдат ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання згідно сповіщення в/ч НОМЕР_1 від 20.09.2022 року№694.

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2204 від 30.10.2023 року смерть солдата ОСОБА_2 (причини смерті не встановлені через обвуглення), яка настала ІНФОРМАЦІЯ_1 , - смерть, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 05.02.2025 року солдат ОСОБА_2 дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виконуючи бойове розпорядження угрупування сил і засобів оборони міста Києва від 06.08.2022 року.

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №819 від 18.03.2025 року не можливо встановити той факт, що солдат ОСОБА_2 станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, тому причинний зв`язок по протоколу засідання 16 Регіональної ВЛК №2204 від 30.10.2023 винесений вірно, відповідає діючому законодавству і перегляду не підлягає.

Змістом спірних правовідносин є дії щодо неналежного розгляду заяви про перегляд рішення встановленого по протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі .

Відповідно до ч.6 ст.18 Закону № 2011-XII вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, серед інших, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб - мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402, у редакції, чинній на час оформлення протоколу № 815 від 19.08.2022).

Відповідно до п.1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Підпунктом «а» та абзацом першим підп. «б» п.21.5 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України»; б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

Абзацом другим підп. «б» п.21.5 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що Постанови ВЛК у формулюваннях, визначених підпунктами «a» та «б» не приймаються, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва) (п.21.7 розділу ІІ Положення № 402).

Згідно із п.21.9 розділу ІІ Положення № 402 визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК.

Пунктом 21.25 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що за результатами розгляду звернення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою, штатною ВЛК надсилається (видається) заявнику протокол засідання штатної військово-лікарської комісії у кількості не менше ніж три примірники.

Постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті» (п.21.30 розділу ІІ Положення № 402).

Як уже згадувалось, відповідно до витягів з протоколу засідання відповідача смерть солдата ОСОБА_2 - пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Позивач ж наполягає на тому, що причина смерті загиблого ОСОБА_2 пов`язана із захистом Батьківщини.

Відповідно до ч.5 ст.78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

У рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 року у справі №380/13887/24, яке набрало законної сили, зазначено наступне: «Відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони угруповання сил і засобів оборони міста Київ №1337дск від 08 серпня 2022 року радіотелефоні ста 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 рахувати таким, що залучається на виконання бойового розпорядження угруповання сил і засобів оборони міста Київ №116/7/2/10932дск від 06 серпня 2022 року.

17 вересня 2022 року близько 15 години 00 хвилин з невстановлених причин командир 3 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 молодший сержант ОСОБА_4 на місці ротного опорного пункту поблизу населеного пункту Бородянка Київської області застосував вогнепальну зброю, а саме автомат АК-М, відкривши вогонь на ураження в сторону військовослужбовців 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , внаслідок чого поранення несумісні з життям отримав молодший лейтенант ОСОБА_5 . Також поранення отримали номер обслуги кулеметного взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_6 , санітарний інструктор 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_7 , кулеметник кулеметного взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_8 .

Зокрема в результаті вчинених молодшим сержантом ОСОБА_4 дій на території ротного опорного пункту 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 розпочалась пожежа, внаслідок чого обвалився дах будівлі. Пожежу було ліквідовано 18 вересня 2022 року близько 05 години 30 хвилин. Близько 12 години 00 хвилин в згорілій будівлі було знайдено три обгорілих тіла, які були доставлені в морг населеного пункту Макарів Київської області для подальших слідчих дій. Ймовірно загинули військовослужбовці: командир 3 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 молодший сержант ОСОБА_4 ; радіотелефоніст 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_2 ; старший технік 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 штаб-сержант ОСОБА_9 .

Згідно медичної характеристики, солдат ОСОБА_2 за час служби у військовій частині НОМЕР_1 на стаціонарному жуванні не знаходився, за медичною допомогою не звертався. На обліку у лікарів психіатра та нарколога не знаходився. Факт перебування радіотелефоніста 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння документально не підтверджений.

Комісія з проведення службового розслідування зробила висновок про те, що, зокрема, радіотелефоніст 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_2 , під час проходження військової служби за мобілізацією в умовах воєнного стану загинув під час виконання обов`язків військової служби під час введення воєнного стану в Україні. Загибель, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, НІ, не пов`язана із захистом Батьківщини при виконанні бойового завдання під час введення воєнного стану в Україні».

З наведеного вбачається, що солдат ОСОБА_2 загинув не під час веденням бойових дій у зв`язку із захистом Батьківщини, а у зв`язку із вчиненням щодо нього кримінального правопорушення командиром його ж підрозділу, а саме командиром 3 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 молодшим сержантом ОСОБА_4 .

Зазначена обставина вказує на те, що відповідач, приймаючи рішення щодо встановлення причини смерті загиблого ОСОБА_2 , діяв у межах визначених чинним законодавством, зазначивши у витягах з протоколу засідання "Смерть, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби", а не "Смерть ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

Як наслідок, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у даному випадку є безпідставними.

При цьому, судом не беруться до уваги інші твердження позивача, з огоялу на встановлені обставини.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень діями відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, такі не підлягають стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович