Справа № 300/2497/24
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" червня 2025 р. справа № 300/2497/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боброва Ю.О.,
секретаря судового засідання Костюк О.С.,
представника позивачів Зелінського П.Л.,
представників відповідачів Лещак Н.І., Шешурак Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, Управління з питань державного архітектурного-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень,-
03.04.2024 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі позивачі) звернулися до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (далі Відповідач-1, Департамент), Управління з питань державного архітектурного-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради (далі Відповідач-2, Управління) за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 (далі треті особи) про: визнання протиправними дій щодо видачі дозволів від 15.03.2024 на виконання будівельних робіт та будівельних паспортів; визнання протиправними та скасування дозволів від 15.03.2024 на виконання будівельних робіт, визнання протиправними та скасування будівельних паспортів.
Позовні вимоги обґрунтовані наступними фактичними обставинами та нормами законодавства.
Вважають, що Департаментом і Управлінням при одночасній реєстрації 6-ти будівельних дозволів та 6-ти будівельних паспортів за однією поштовою адресою не взято до уваги Генеральний план забудови села Вовчинець, враховуючи те, що ОСОБА_9 фактично здійснює будівництво багатоквартирного малоповерхового житлового будинку блокового типу. Разом з тим, вказаний різновид садибної забудови будівництво блокованих будинків (триплексів та таунхаусів тощо) не передбачений Генпланом населеного пункту та порушує архітектурний ансамбль мікрорайону, що суперечить вимогам ДБН В.2.2-15:2019 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення.
При отриманні дозвільних документів ОСОБА_9 надав Управлінню завідомо недостовірну інформацію про те, що земельні ділянки є вільними, а також викривив інформацію, яка свідчить про об`єкт будівництва, розділивши багатоквартирний житловий будинок на окремі шість індивідуальних будинків. Також допущено невідповідність розмірів часток, вказаних в правовстановлюючих документах на землю, реальним часткам так як здійснено самовільне зайняття частини комунальних земель.
Вважають, що проєктування будівництва та видача відповідачами дозвільних документів, а також будівництво здійснені у порушення вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проєктної документації на будівництво. Оскільки ОСОБА_9 спочатку розпочав будівництво, а вже потім почав виготовляти проєктну документацію та отримувати відповідні дозволи.
Вказують, що внаслідок будівництва суттєво погіршилася екологічна ситуація в цьому районі, погіршилася якість питної води через появу різних домішок, що порушує права жителів прилеглої до забудови території.
Вважають дії та рішення відповідачів щодо видачі дозвільних документів на нове будівництво та будівельних паспортів протиправними. Враховуючи викладене, просять задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідно до ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника позивачів від 02.04.2024 про вжиття заходів забезпечення позову (а.с. 78-80 т.1).
Згідно ухвали суду від 08.04.2024 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 161 КАС України (а.с. 83-85 т.1).
Ухвалою суду від 24.04.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи (а.с. 94-96 т.1).
Відповідно до ухвали суду від 06.06.2024 задоволено заяву представника позивачів та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідачів ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (а.с. 23-25 т.2).
Ухвалою суду від 25.06.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника позивачів про призначення у справі судової будівельно-технічної експертизи (а.с. 66-68 т.2).
Ухвалою суду від 25.07.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника позивачів від 24.07.2024 про вжиття заходів забезпечення позову (а.с. 190-193 т.2).
Відповідно до ухвали суду від 21.08.2024 задоволено заяву представника позивачів від 02.08.2024 про призначення у справі судової будівельно-технічної експертизи та зупинено провадження у справі до одержання її результатів (а.с. 240-244 т.2).
Згідно ухвали суду від 13.11.2024 провадження у справі поновлено за клопотанням представника позивачів та у зв`язку з необхідністю витребування додаткових документів для проведення судової будівельнотехнічної експертизи (а.с. 132-133 т.3).
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду скасована ухвала Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.082024 про при значення судової будівельно-технічної експертизи та зупинення провадження у справі і направлено справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду (а.с. 192-194 т.4).
Відповідно до ухвали суду від 17.04.2025 задоволена заява Управління з питань державного архітектурного-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів наступних громадян: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ); ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 ); ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_4 ); ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_5 ); ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_6 ); ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_1 ); ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_7 ) (а.с. 116-118 т.5).
10.05.2025 на адресу суду від Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого Відповідач-1 заперечує позовні вимоги. Вважає, що діяв правомірно, з огляду на наступне.
Так, Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради є уповноваженим органом містобудування та архітектури з питань видачі містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва та надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки.
Видача будівельних паспортів ОСОБА_9 на забудову належних йому земельних ділянок: ВР01:3442-9545-1689-1284; ВР01:1297-0608-7920-6283; ВР01:2668-0692-9319-6927; ВР01:2686-3341-1977-3272; ВР01:3437-7695-9378-3391; ВР01:3449-7787-9210-5484 здійснена Департаментом у відповідності до вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку видачі будівельного паспорта, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103.
Будівництво садибної забудови за вказаною адресою відповідає Генеральному плану села Вовчинець Івано-Франківської міської об`єднаної територіальної громади, який затверджений у вставленому порядку.
Вважає, що проєктування нового будівництва у повній мірі відповідає вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій. Наміри забудови вказаних земельних ділянок відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам і правилам, Генеральному плату села Вовчинець. Крім того, вказав, що будівельний паспорт є актом індивідуальної дії, який вичерпує шляхом реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт тому його скасування не породжує жодних правових наслідків. Замовниками були подані повідомлення про початок будівельних робіт.
Таким чином, Департамент при вчиненні оскаржуваних дій та прийнятті рішень діяв правомірно, у відповідності до вимог законодавства.
Враховуючи вказане, Департамент просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 106-112 т.1).
14.05.2024 на адресу суду від Управління з питань державного архітектурного-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого Відповідач-2 заперечує позовні вимоги. Вважає, що діяв правомірно, з огляду на наступне.
Так, відповідно до частини 1 статі 36 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та пункту 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466, будівельні роботи виконуються замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу довкілля відповідно до Закону України Про оцінку впливу на довкілля.
Згідно вимог частини 9 статі 36 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та пункту 13 Порядку №466, повідомлення про початок будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обстави н, визначених частиною сьомою цієї статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера та оприлюднюються на порталі електронної системи.
Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яке подане в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера та оприлюднюються на порталі електронної системи.
Перелік відомостей, які повинно містити повідомлення про початок будівельних робіт наведений у абзацах 3-9 частини 9 статті 36 названого Закону. Серед інших це реєстраційний номер будівельного паспорта. Законом не передбачена інформація щодо геологічних вишукувань.
Відповідно до частин 1-2 статті 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та пункту 1.2 Порядку видачі будівельного паспорта, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103, будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.
Проєктування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Будівництво об`єктів по вул. Григорія Гайдея, 87 у селі Вовчинець не належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками та не потребує оцінки впливу довкілля відповідно до Закону України Про оцінку впливу на довкілля.
Відповідно до пункту 6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій зони садибної забудови мають формуватися за принципами мікрорайонування окремими чи зблокованими житловими будинками з присадибними ділянками. Поверховість будинків в межах територій садибної забудови не може перевищувати 3-х поверхів без урахування мансарди. При цьому, Генеральним планом села Вовчинець не передбачено розмежування зони садибної забудови на мікрорайонування за окремими чи зблокованими житловими будинками.
Враховуючи зазначене вище Управління, при вчиненні оскаржуваних дій та прийнятті рішень діяло правомірно, відповідно до норм закону, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 187-190 т.1).
22.05.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив відповідачів, відповідно до якої представник підтримує позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві. Просить задовольнити позов у повному обсязі (а.с. 3-4 т.2).
06.06.2024 до суду надійшли пояснення по суті позову та відзивів на позов від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_9 . Відповідно до поданих пояснень, ОСОБА_9 заперечує проти позовних вимог, вважає їх безпідставними та неправомірними, просить відмовити у задоволенні позову, з огляду на наступне.
У подальшому, дотримуючись містобудівного законодавства, він через Центр надання адміністративних послуг на підставі рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 09.02.2024 №194 отримав будівельні паспорти для забудови вказаних земельних ділянок: ВР01:3442-9545-1689-1284; ВР01:1297-0608-7920-6283; ВР01:2668-0692-9319-6927; ВР01:2686-3341-1977-3272; ВР01:3437-7695-9378-3391; ВР01:3449-7787-9210-5484. Видача будівельних паспортів здійснена Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради у відповідності до вимог законодавства. Також на його замовлення ФОП ОСОБА_11 (кваліфікаційний сертифікат АР 008693) виготовив звіт про інженерно-геологічні вишукування.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів, громадяни: ОСОБА_3 і ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_10 у поданих до суду поясненнях по суті позову вважають його безпідставним та необґрунтованим, просили суд відмовити у його задоволенні (а.с. 139-140, 142-143, 145-146, 148, 150-151 т.6).
Третя особа ОСОБА_8 не скористався правом подати до суду пояснення по суті позову.
У судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги з підстав, вказаних у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.
Представниці відповідачів проти позову заперечили з підстав, вказаних у письмових запереченнях. Просили відмовити у задоволенні позовних вимог.
Треті особи в судове засідання не прибули, хоча, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належно, що підтверджується матеріалами даної адміністративної справи. Заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності та просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
У зв`язку з вказаним, відповідно до норм частин 1 та 3 статті 205 КАС України, суд розглянув справу без участі вказаних учасників.
Розглянувши матеріали адміністративної справи відповідно до вимог статті 262 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження, у відкритому судовому засіданні за участі представників позивача та відповідачів, заслухавши її пояснення, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд установив наступне.
На замовлення ОСОБА_9 ФОП ОСОБА_11 (кваліфікаційний сертифікат АР 008693) виготовив науково-технічний звіт про інженерно-геологічні вишукування на об`єкті: Будівництво індивідуальних житлових будинків на АДРЕСА_2 (а.с. 33-49 т.2).
Видача будівельних паспортів здійснювалась через Центр надання адміністративних послуг Івано-Франківської міської ради.
Відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 №413-3 затверджено Положення про Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, яким визначені основні завдання, права Департаменту та інші положення його діяльності. Департамент є спеціально уповноваженим органом Івано-Франківської міської ради з питань містобудування та архітектури, до повноважень якого належать, серед іншого, надання містобудівних умов та обмежень і видача будівельних паспортів для забудови земельної ділянки (а.с. 113, 114-121 т.1).
Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 №3038-VI, зі змінами (далі Закон №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до статті 17 Закону №3038-VI Генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання.

Частиною 1 статті 22-1 названого Закону встановлено, що Єдина державна електронна система у сфері будівництва це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Згідно частини 2 цієї ж статті Електронна система складається з:1) Реєстру будівельної діяльності; 2) електронного кабінету користувача електронної системи; 3) порталу електронної системи.

Невід`ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності є єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Згідно частини 1 статті 22-1 Закону №3038-VI Реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік, серед іншого, такої інформації: містобудівних умов та обмежень; інформації про об`єкти будівництва та закінчені будівництвом об`єкти, у тому числі: будівельні паспорти забудови земельної ділянки; проектну документацію на будівництво об`єктів; документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт; ідентифікатори об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів; документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; інформація та документи, подані фізичними особами, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами в електронній формі для отримання послуг у сфері будівництва.

В електронній системі може забезпечуватися створення, збирання, накопичення, обробка, захист, облік іншої інформації, визначеної Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення електронної системи.

Частиною 2 статті 22-1 встановлено, що з використанням Реєстру будівельної діяльності, серед іншого, створюються такі електронні документи та здійснюються такі дії: містобудівні умови та обмеження, зміни до них, відмова у їх наданні, скасування містобудівних умов та обмежень; будівельний паспорт забудови земельної ділянки, зміни до нього та повідомлення про відмову в його наданні; дозвіл на виконання будівельних робіт, зміни до нього, повідомлення про відмову в його наданні та припинення дії дозволу, внесення відомостей про припинення права на виконання підготовчих та будівельних робіт; сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, повідомлення про відмову в його наданні; інвентаризаційна справа, матеріали технічної інвентаризації, технічні паспорти об`єктів незавершеного будівництва, закінчених будівництвом об`єктів та їхніх частин (житлових та нежитлових приміщень), зміни до них.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Частиною 2 статті 27 Закону №3038-VI встановлено, що проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 3 статті 27).

Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 4 статті 27).

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону №3038-VI клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта.

Клас наслідків визначається відповідно до вимог будівельних норм і правил, затверджених згідно із законодавством (частина 2 статті 32).

Клас наслідків визначається для кожного об`єкта будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) (частина 3 статті 32).

До складу комплексу (будови) можуть належати об`єкти, будівництво яких здійснюється за єдиною проектно-кошторисною документацією (частина 4 статті 32).

Згідно частини 5 статті 32 усі об`єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3.

До незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти: характеристики можливих наслідків від відмови (стану об`єкта, при якому неможливо використовувати його або складову частину за функціональним призначенням) яких перевищують: рівень можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно перебуватимуть на об`єкті, - 50 осіб; рівень можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які періодично перебуватимуть на об`єкті, - 100 осіб; рівень матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта, - 2500 мінімальних заробітних плат (до розрахунку збитків не включаються збитки замовників будівництва, які будують об`єкти без залучення коштів державного або місцевого бюджетів, кредитних коштів, наданих під державні гарантії, коштів державних та комунальних підприємств, бюджетних установ); пам`ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України Про охорону культурної спадщини; нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам`яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони визначаються відповідно до Закону України Про охорону культурної спадщини); об`єкти підвищеної небезпеки 1 і 2 класів, ідентифіковані відповідно до Закону України Про об`єкти підвищеної небезпеки; житлові будинки понад чотири поверхи; об`єкти, які підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України Про оцінку впливу на довкілля (крім об`єктів, які виробляють електричну енергію з енергії вітру, за умови позитивного висновку уповноваженого органу з оцінки впливу на довкілля).

До значних наслідків (СС3) відносяться такі об`єкти: пам`ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України Про охорону культурної спадщини; об`єкти підвищеної небезпеки 1 і 2 класів, ідентифіковані відповідно до Закону України Про об`єкти підвищеної небезпеки; житлові, громадські або багатофункціональні будівлі заввишки понад 100 метрів та/або з рівнем можливої небезпеки для здоров`я і життя людей понад 400 осіб, які постійно перебувають на об`єкті.

Відповідно до частини 6 вказаної статті віднесення об`єкта до певного класу наслідків (відповідальності) здійснюється проектною організацією за погодженням із замовником будівництва. Об`єкту присвоюється найвищий клас наслідків (відповідальності) за одним із критеріїв, встановлених частиною п`ятою цієї статті.

Частиною 1 статті 35 Закону №3038-VI встановлено, що після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (частина 1 статті 36).

Відповідно до частини 9 статті 36 Закону №3038-VI повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться у Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обставин, визначених частиною сьомою цієї статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт, які подані в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація: 1) кадастровий номер земельної ділянки; 2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень або будівельного паспорта, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності; 3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта (у разі її проведення) у Реєстрі будівельної діяльності; 4) реєстраційний номер енергетичного сертифіката у Реєстрі будівельної діяльності (у разі проведення енергетичної сертифікації); 5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання повідомлення); 6) реєстраційний номер проектної документації в Реєстрі будівельної діяльності - у разі якщо будівництво об`єкта здійснюється на підставі проектної документації на будівництво; 7) відомості про те, що об`єкт будівництва є подільним або неподільним об`єктом незавершеного будівництва; 8) відомості про черги будівництва/пускові комплекси.

У день включення до Реєстру будівельної діяльності інформації про початок виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва.

Згідно частини 1 статті 39 Закону №3038-VI прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

У разі якщо після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт відбулася зміна найменування замовника та/або генерального підрядника, та/або генерального проектувальника, та/або підрядника у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв`язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство, у декларації про готовність об`єкта до експлуатації, яка подається для реєстрації, вказується нове (змінене) найменування зазначених осіб (якщо згідно з формою декларації їх необхідно вказувати) із зазначенням того, що зміна найменування відбулася у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв`язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство. За наявності такого зазначення в декларації про готовність об`єкта до експлуатації орган державного архітектурно-будівельного контролю не має права повертати таку декларацію з підстави різного найменування зазначених осіб у декларації про початок виконання будівельних робіт і в декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі будівельного паспорта затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103 (далі Порядок №103).

Відповідно до пункту 1.2 Порядку №103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Згідно пункту 2.1 Порядку №103 будівельний паспорт видається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви на видачу будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до якої додаються: копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, або заповіту, у разі якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, у разі якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту); згода співвласника (співвласників) об`єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту) (за умови перебування у спільній власності); схема намірів забудови земельної ділянки (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо), за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку; проектна документація (за наявності); згода співвласника (співвласників) земельної ділянки на забудову (у разі розміщення нових об`єктів) (за умови перебування у спільній власності); інформація про наявність у межах земельної ділянки режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини та обмеження у використанні земельної ділянки у разі здійснення нового будівництва об`єкта (за наявності).

Копії документів, що подаються для отримання будівельного паспорта, засвідчуються замовником (його представником).

Документи подаються уповноваженому органу з питань містобудування та архітектури з урахуванням вимог статті 26-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 року № 681: 1) в електронній формі через електронний кабінет Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачем якої є замовник та відповідний уповноважений орган з питань містобудування та архітектури; 2) у паперовій формі особисто замовником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення.

Згідно пункту 2.3 Порядку №103 уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам.

Пунктом 2.7 Порядку №103 встановлено, що будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

Будівельний паспорт створюється виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності у формі електронного документа з присвоєнням реєстраційного номера та підписується керівником відповідного уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури з накладенням кваліфікованого електронного підпису. Такий будівельний паспорт є оригіналом. За зверненням заявника примірник будівельного паспорта може бути наданий у паперовій формі (пункт 2.8).

Перелік відомостей, які містяться в будівельному паспорті, визначений у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 року № 681 (пункт 2.9).

Після направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідно до статті 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт (пункт 2.13).

Таким чином, враховуючи зазначені вище норми матеріального права, з урахуванням в судовому засіданні фактичних обставин справи, суд дійшов наступних висновків.

Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради видав будівельні паспорт ОСОБА_9 на забудову належних йому земельних ділянок: ВР01:3442-9545-1689-1284; ВР01:1297-0608-7920-6283; ВР01:2668-0692-9319-6927; ВР01:2686-3341-1977-3272; ВР01:3437-7695-9378-3391; ВР01:3449-7787-9210-5484 у відповідності до вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку видачі будівельного паспорта, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103, а також в межах повноважень Департаменту, які визначені Положенням про Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради.

Управління з питань державного архітектурного контролю Івано-Франківської міської ради 15.03.2024 в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом України Про регулювання містобудівної діяльності правомірно зареєструвало повідомлення про початок будівельних робіт за реєстраційними номерами: ІФ47; ІФ39; ІФ87; ІФ30; ІФ25; ІФ42.

При цьому, Управлінням не видавалися дозволи на виконання будівельних робіт на земельних ділянках з кадастровими номерами: :09:005:0705; :09:005:0706; :09:005:0707; :09:005:0708; :09:005:0709; :09:005:0710; :09:005:0711. Оскільки, такі дозволи видаються на об`єкти будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. А в даному випадку об`єкти будівництва належать до класу СС1.

Крім того, суд не погоджується з посиланням представника позивачів щодо невідповідності намірів забудови даним, вказаним у будівельних паспортах, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3.57 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій садибна забудова це забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками.

Згідно пункту 3.56 цих же ДБН садибний будинок (індивідуальний будинок) це житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначеними для одного домогосподарства.

Одноквартирний житловий будинок це індивідуальний житловий будинок, що має прибудинкову територію (пункт 3.25 ДБН Б.2.2-12:2019).

Зблокований житловий будинок це будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю (пункт 3.19 ДБН Б.2.2-12:2019).

Такими чином, чинними ДБН встановлено, що на території садибної забудови передбачена можливість будівництва індивідуальних житлових будинків, у тому числі зблокованих житлових будинків квартирного типу.

В судовому засіданні представник позивачів не вказав у чому саме полягають порушення прав та інтересів його довірителів. Не навів доказів завдання будь-якої шкоди позивачам чи іншим громадянам або навколишньому природному середовищу.

Такий висновок повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах Касаційного адміністративного суду: від 28.11.2029 у справі №607/9853/18, від 22.07.20212 у справі №500/498/19, яка є релевантною до спірних правовідносин.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, згідно частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до п. 30 рішення Європейського суду з прав людини від 27 вересня 2001 року у справі Hivisaari v. Finland щодо того, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються, щоб засвідчити, що сторони були заслухані та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя суд у повній мірі відповів на кожен аргумент сторін при прийнятті рішення у даній справі та належно мотивував своє рішення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Отже, судом встановлено, що Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради та Управління з питань державного архітектурного контролю Івано-Франківської міської ради вчинили дії та прийняли оскаржувані рішення у відповідності до вимог частини 2 статті 2 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позовних вимог позов слід відмовити у повному обсязі.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 295, 297 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивачі:

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_11 , адреса: АДРЕСА_3 ;

ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_12 , адреса: АДРЕСА_4 ;

відповідачі:

Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, код в , адреса: вул. Незалежності, 9 м. Івано-Франківськ, 76018;

Управління з питань державного архітектурного-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради, код в , адреса: вул. Січових Стрільців, 56 м. Івано-Франківськ, 76018;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів:

ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_5 ;

ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса реєстрації: АДРЕСА_6 ;

ОСОБА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса реєстрації: АДРЕСА_7 ;

ОСОБА_6 , РНОКПП НОМЕР_5 , адреса реєстрації: АДРЕСА_8 ;

ОСОБА_7 , РНОКПП НОМЕР_6 , адреса реєстрації: АДРЕСА_9 ;

ОСОБА_8 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_10 ;

ОСОБА_9 , РНОКПП НОМЕР_13 , адреса реєстрації: АДРЕСА_11 ;

ОСОБА_10 , РНОКПП НОМЕР_7 , адреса реєстрації: АДРЕСА_12 .

Суддя /підпис/ Бобров Ю.О.

Рішення складене в повному обсязі 17 червня 2025 року.