Справа № 160/22103/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/22103/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року (суддя Ніколайчук С.В.)

у справі № 160/22103/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зміни військово-облікових даних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 привести у відповідність у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) військово-облікові дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно довідки військово-лікарської комісії № 7/169 від 13.03.2023 та тимчасового військового посвідчення № 950/9, з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 13.03.2023 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому позивач не є військовозобов`язаним, про що зазначено у тимчасовому військовому посвідченні № 950/9 із відповідною відміткою про зняття позивача з військового обліку. В той же час позивач дізнався, що у витягу № 2024 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зазначено, що позивач є непридатним у мирний час, обмежено придатним у воєнний час, що суперечить фактичним обставинам та наявним у позивача вищезазначеним військово-обліковим документам.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року позов задоволено.

Суд виходив з того, що визнання особи такою, що є непридатною особи до військової служби з виключенням з військового обліку є виключною компетенцією військово-лікарської комісії, яке ухвалюється в порядку, встановленому Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, оформлюється відповідною постановою та є підставою для виключення особи з військового обліку.

Суд встановив, що відповідно до довідки Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023 позивач визнаний не придатним до військової служби з виключенням з обліку на підставі ст. 39а,40а графи ІІІ Розкладу хвороб, наказ 402-08. Оригінал довідки Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023 мітиться в особовій справі позивача, яка оглянута судом в режимі ДСК

Згідно із копією тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 14.03.2023, виданої на ім`я позивача, в пункті 7 «придатність до проходження військової служби за станом здоров`я» зазначено «невійськовозобов`язаний». А відповідно до витягу № 2024 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) статус позивача зазначено «на обліку», постанова ВЛК «непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».

Отже, суд першої інстанції з`ясував, що відомості стосовно позивача, зазначені в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг), не відповідають відомостям довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023 та тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 14.03.2023.

Вказавши, що безпосередньо внесення до Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних інформації щодо призовників і військовозобов`язаних про персонально-якісного обліку покладається на районні (міські) військові комісаріати, суд дійшов висновку, що саме ІНФОРМАЦІЯ_3 повинен здійснити дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей стосовно ОСОБА_1 згідно із довідкою військово-лікарської комісії № 7/169 від 13.03.2023 та тимчасового військового посвідчення № 950/9 про не придатність до військової служби з виключенням з обліку на підставі ст. 39а,40а графи ІІІ Розкладу хвороб, наказ 402-08.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Скаржник зазначає, що в особовій справі позивача міститься оригінал довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023, який не відповідає за змістом довідці, що долучена позивачем до позовної заяви. В оригіналі довідки зазначено про непридатність ОСОБА_1 до військової служби з переоглядом через 6 місяців. Також скаржник зауважує, що згідно з чинним законодавством, довідкою ВЛК оформлюється постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби, в той же час на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку у воєнний час, складається Свідоцтво про хворобу, шо підлягає розгляду ВЛК регіону. До позовної заяви не додано, та в матеріалах справи не міститься Свідоцтво про хворобу, яке розглянуто штатною ВЛК регіону щодо ОСОБА_1 , яке згідно з чинним законодавством складається на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. Таким чином, скаржник вважає, що довідка військово-лікарської комісії не може бути допустимим доказом у цій справі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, наполягає на правомірності позовних вимог, вказує про належність та допустимість поданих ним доказів.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до виданого йому тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 14.03.2023, взятий на облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 19.04.2021. Військове звання старший лейтенант, склад офіцерський.

Згідно відмітки в тимчасовому посвідченні позивач 13.03.2023 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 . Підстава - ВЛК протокол №7/169 від 13.03.2023 на підставі ст.39а, 40а графи ІІІ розкладу хвороб, наказ № 402-08. В графі 7 тимчасового посвідчення «Придатність до проходження військової служби за станом здоров`я» зазначено - невійськовозобов`язаний.

До позовної заяви позивачем надано копію довідки Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023, яка засвідчена ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 протокол № 48 (35/2121), за даними якої позивач визнаний не придатним до військової служби з виключенням з обліку на підставі ст. 39а,40а графи ІІІ Розкладу хвороб, наказ 402-08.

В той же час, в ІНФОРМАЦІЯ_1 в матеріалах особової справи ОСОБА_1 міститься довідка Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023, тобто з тим же номером і датою 13.03.2023, але за змістом якої ОСОБА_1 «неприданий до військової служби з переоглядом через 6 місяців (13.09.2023)) на підставі ст.44 графи ІІІ Розкладу хвороб, наказ № 402-08.

Такий висновок міститься в картці Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №7/169 від 13.03.2023 обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 згідно діагнозу терапевта.

Відповідно до витягу № 2024 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) станом на 10.06.2024 статус військового обліку ОСОБА_1 (офіцерський склад, старший лейтенант) - «на обліку», постанова ВЛК «непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час». Дата проходження ВЛК 13.03.2023. Докази внесення інших відомостей до вказаного Реєстру станом на час розгляду справи сторонами не подані.

Під час розгляду судом апеляційної скарги у зв`язку із наявністю у справі суперечливих документів, зокрема, довідок військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача за підписом голови військово-лікарської комісії, які видані однією датою - 13.03.2023 і за одним номером № 7/169, але різних за змістом, суд апеляційної інстанції витребував додаткові докази та інформацію, а саме: від військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію, чи видавалась довідка стосовно ОСОБА_1 за результатами проведеного медичного обстеження, а якщо видавалась, то з яким висновком, з підтверджуючими документами, від ІНФОРМАЦІЯ_4 - протокол №48 (35/2121) від 13.03.2023 та медичні документи, на підставі яких приймалось рішення про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (за їх наявності).

На виконання вимог суду ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено, що за результатами проведеного медичного огляду старшого лейтенанта ОСОБА_1 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі ст.44 графи ІІІ Розкладу хвороб, наказ № 402-08, Таблиці додаткових вимог, винесено постанову, що оформлена довідкою ВЛК від 13.03.2023 № 7/169 про непридатність до військової служби з переоглядом через 6 місяців (13.09.2023). Постанова аналогічного змісту записана у Картці № 7/169 обстеження та медичного огляду старшого лейтенанта ОСОБА_1 .

Також подано витяг з Книги протоколів засідань ВЛК з протоколом №7 від 13.03.2023 стосовно ОСОБА_1 з діагнозом: ІХС стабільна стенокардія напруження, ІІ ф.к. к/с п/інф (2016, 2022 р.) сп ІІ Б ст ФК ІІІ по № УНА, ГХ ІІІ ст 3 ст ССР ІV дуже високий. Висновок: «Непридатний до військової служби з переоглядом через 6 місяців».

ІНФОРМАЦІЯ_6 надано копію витягу з протоколу засідання ВЛК від 13.03.2023 № 48 (35/2121) щодо визначення придатності до військової служби гр. ОСОБА_1 за графою ІІ розкладу хвороб (громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)), що є додатком 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Одночасно зазначено, що рішення щодо придатності ОСОБА_1 до проходження військової служби, в порядку контролю, приймалось на підставі документів про проходження ним медичного огляду, наданих ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 рішенням ВЛК від 13.03.2023, протокол №48 (35/2121), на підставі ст.39а, 40а гр. ІІ Розкладу хвороб (додаток І до Положення про військово лікарську експертизу та медичний огляд у ЗСУ) Наказу Міністра Оборони України №402 від 2008 року та №466 від 2011 року ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції з`ясував, що відомості, які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) щодо ОСОБА_1 , не відповідають ані наявним у позивача документам (довідці військово-лікарської комісії № 7/169 від 13.03.2023 та тимчасового військового посвідчення № НОМЕР_1 ), ані документам в особовій справі ОСОБА_1 в ІНФОРМАЦІЯ_1 (довідці Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023, картці обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 13.03.2023).

24.06.2024 не погоджуючись з військово-обліковими даними, зазначеними в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг), позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив привести у відповідність його військово-облікові дані згідно довідки військово-лікарської комісії № 7/169 від 13.03.2023 та тимчасового військового посвідчення № НОМЕР_1 , в яких зазначено, що ОСОБА_1 є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

До заяви позивачем додано нотаріально посвідчену копію тимчасового військового посвідчення № 950/9; копію довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 № 7/169 від 13.03.2023; копію витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів № 2024 від 10.06.2024.

Заява направлена на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 поштовим відправленням (а.с.13).

Станом на час звернення до суду з цим позовом, відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 не надана, заява позивача по суті не розглянута.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Преамбулою Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII визначено, що цей Закон здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч.3 ст. 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.9 ст.1 Закону №2232-XII призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно із частиною десятою статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ст.33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування (ч.2).

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний (ч.3).

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5).

За правилами ч.1 ст.34 Закону №2232-XII персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п.3 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-XII - в редакції на дату проходження позивачем ВЛК 13.03.2023 виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до цього п.3 ч. 6 статті 37 Закону №2232-XII - в редакції на час видачі формування витягу з Реєстру 10.06.2024 - виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 15 Порядку № 1487 визначено, що за умови запровадження інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»:

взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні та актуалізовані (верифіковані) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за умови дотримання ними правил військового обліку здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами, що здійснюють реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (далі - органи реєстрації) через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, органом СБУ, підрозділом Служби зовнішньої розвідки.

У разі звернення призовника, військовозобов`язаного або резервіста до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за новим задекларованим місцем проживання в його військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки про взяття на військовий облік за новим місцем проживання.

У разі коли відомості про призовника, військовозобов`язаного або резервіста не включено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст може за власним бажанням подати відомості для включення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів під час формування декларації про місце проживання з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) за умови запровадження інформаційної взаємодії. Механізм та вимоги до технічного опису сервісу електронної інформаційної взаємодії між Порталом Дія та Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлюються Міноборони.

Постановою Кабінету Міністрів України № 563 від 16.05.2024 Порядок № 1487 доповнений пунктом 15-1, згідно якому до запровадження електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» призовники, військовозобов`язані та резервісти (за наявності у них дійсних військово-облікових документів) можуть надавати інформацію про зміну своїх облікових даних шляхом подання заяв та відповідних підтвердних документів через центри надання адміністративних послуг, на підставі яких районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, орган СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів вносять зміни до відповідних облікових документів та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 20 Порядку № 1487 в редакції, що діяла до 18.05.2024, військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного; для резервістів - військовий квиток.

Після вказаної дати (в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 563) п. 20 Порядку № 1487 передбачено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

За правилами п.22 Порядку № 1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Пунктом 79 Порядку №1487 визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16 березня 2016 року № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до статті 3 Закону № 1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є: 1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Оформлення документів військового обліку громадян України здійснюється з використанням засобів Реєстру.

Відповідно до ст.5 Закону № 1951-VIII держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною 1 статті 6 Закону № 1951-VIII передбачено, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно ч.1 ст. 7 Закону № 1951-VIII в редакції з урахуванням змін, внесених Законом №3549-IX від 16.01.2024, до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: п. 17-1 - відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (ч.3 ст.14 Закону № 1951-VIII).

Згідно Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, який діяв на час виникнення спірних правовідносин (Наказ втратив чинність 22.08.2024 на підставі Наказу Міністерства оборони № 478 від 16.07.2024), до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про стан здоров`я (у тому числі про встановлення, зміну групи інвалідності), що збираються з метою визначення придатності для виконання військового обов`язку (п.2 Розділу ІІІ Порядку).

Згідно п. 6 Розділу ІІІ Порядку № 94 збирання відомостей здійснюється органами ведення Реєстру на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру особисто призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, закладами освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військовими частинами.

Виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру (п.9 розділу ІІІ Порядку № 94).

Таким чином, встановлене законодавцем право призовника, військовозобов`язаного та резервіста звертатися в порядку до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру пов`язано з обов`язком органу ведення Реєстру (яким в даному випадку є відповідач) розглянути таку заяву, перевірити відповідність персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним і привести відомостей Реєстру у відповідність з персональними даними призовника, військовозобов`язаного та резервіста.

Строки розгляду мотивованої заяви призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виправлення недостовірних відомостей з Реєстру на законодавчому рівні не встановлені.

У той же час, суд приймає до уваги, що відповідно до п. 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559, яка набрала чинності 18.05.2024 і діяла на час звернення позивача із заявою 24.06.2024, військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».

Відповідно д п.3 вказаного Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно п. 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Отже, виходячи з положень п. 9 розділу ІІІ Порядку № 94 в сукупності з п. 4 Порядку № 559 подана позивачем заява від 24.06.2024 повинна була розглянута відповідачем протягом п`яти робочих днів з дня її реєстрації.

У спірному випадку в матеріалах справі відсутні, сторонами не подані докази розгляду відповідачем поданої позивачем 24.06.2024 заяви щодо приведення у відповідність його військово-облікових даних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) згідно доданих до цієї заяви документів.

За таких обставин, враховуючи, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів містяться недостовірні дані про позивача, суд апеляційної інстанції, з урахуванням вимог частини 2 статті 9 КАС України, дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем як органом ведення Реєстру допущено протиправну бездіяльність, суть якої полягає у не розгляді означеної вище заяви позивача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей стосовно персональних даних позивача.

Щодо заявленої позивачем вимоги зобов`язального характеру, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За наведених обставин та їх правового регулювання, суд апеляційної інстанції вважає, що саме відповідач наділений відповідними повноваженнями стосовно розгляду заяви позивача та перевірки вказаних ним відомостей і внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У спірних відносинах, з огляду на залишення поданої 24.06.2024 заяви позивача без реагування та не прийняття жодного рішення за наслідками її розгляду, суд не може підміняти територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як орган ведення Реєстру, щодо перевірки наведених у заяві та в доданих до неї документах відомостей та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії підлягають задоволенню частково шляхом зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву, подану позивачем 24.06.2024.

Суд першої інстанції під час розгляду справи неповно дослідив обставини, які мають значення для справи, викладені у рішенні суду першої інстанції висновки не відповідають обставинам справи, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року у справі № 160/22103/24 скасувати, ухвали нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не розгляді поданої 24.06.2024 ОСОБА_1 заяви.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути подану 24.06.2024 заяву ОСОБА_1 .

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров