Справа № 480/1580/24
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2025 року Справа № 480/1580/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Марченка І.В.,
представників відповідача - Корнієнко А.В., Мазнєвої С.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, 3-тя особа - ОСОБА_2 про визнання рішень протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом який мотивує тим, що з 2014 року працювала на різних посадах у виконавчому комітеті Сумської міської ради. Присягу посадової особи місцевого самоврядування прийняла 03.12.2014р. На підставі рішення № 56-МР Сумської міської ради від 24.12.2020 р. затверджена на посаду керуючого справами виконавчого комітету Сумської міської ради. Розпорядженням Сумського міського голови від 01.07.2022 р. № 302-К присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад.
Рішенням Сумської міської ради № 4374-МР від 31.01.2024 р. була звільнена з посади керуючого справами виконавчого комітету у зв`язку з розпуском виконавчого комітету ради. Копію рішення отримала 31.01.2024. Також цим рішенням визнано таким, що втратило чинність рішення Сумської міської ради № 56-МР від 24.12.2020р. Про затвердження заступників Сумського міського голови та керуючого справами виконавчого комітету.

Підставою для прийняття рішення зазначено звернення депутатів Сумської міської ради від 26.01.2024р. у зв`язку із розпуском виконавчого комітету.

Вважає припинення своєї служби в органі самоврядування і звільнення з роботи незаконним.

Порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування врегульовано у статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та передбачає прийняття на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до вимог закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" утворення, затвердження персонального складу та розпуск виконавчого комітету є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад. Виконавчий комітет ради утворюється на строк її повноважень у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Право Сумської міської ради як і територіальної громади в цілому на розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради, звільнення позивачки з роботи, не може бути абсолютним і безмежним, оскільки в такому випадку стане безпідставним і немотивованим та не буде відповідати ст. 19 Конституції України.

Прийняття рішень щодо розпуску виконавчого комітету належить до виключних повноважень відповідної ради. Підстави реалізації цього права визначені ч.2 ст. 75 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні. Крім цього, статтею 51 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні закріплено принцип безперервності управлінської діяльності на місцевому рівні шляхом: утворення виконкому на строк діяльності відповідної ради; здійснення ним повноважень до сформування нового складу виконавчого комітету. Таким чином, виконавчий комітет за загальним правилом утворюється на строк діяльності ради.

Розпуск виконавчого комітету є крайнім заходом реагування на діяльність органу місцевого самоврядування (в частині самоврядних повноважень) та як органу виконавчої влади (в частині делегованих повноважень) і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказували б на те, що подальше перебування членів виконавчого комітету на службі в органах місцевого самоврядування є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого було б зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Рішення Сумської міської ради № 4373-МР від 31.01.2024 р. не містить жодних піде гав (мотивів) прийняття такого рішення. При цьому, здійснення таких повноважень, як розпуск виконавчого комітету, має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової загального принципу верховенства права (ч. 1 ст. 8 Конституції України) і принципу законності (ч.2 ст. 19 Конституції України).

Сумська міська рада прийняла рішення № 4373-МР Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради VIII скликання та № 4374-МР Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету від 31.01.2024 р. необґрунтовано та не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, як цього вимагає ст. 2 КАС України.

Виконавчий комітет Сумської міської ради не допускав порушень законів України та Конституції України, не приймав рішень, які обмежують права і свободи громадян, здійснював надані законом повноваження та приймав необхідні для забезпечення життєдіяльності міста рішення, віднесені до компетенції виконавчого комітету Сумської міської ради. Інформація про прийняті у жовтні-грудні 2023 рішення міститься на офіційному сайті Сумської міської ради. Твердження про невиконання виконкомом своїх функцій не відповідає дійсності.

Сесія Сумської міської ради 31.01.2024 р. скликана і проведена у незаконний спосіб.

Згідно з ч.4 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сесії ради (окрім першої) скликаються міським головою. Сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради.

Виняткові випадки визначені ч.4 ст.31 Регламенту Сумської міської ради. Відповідно до Регламенту сесії міської ради скликаються міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія міської ради повинна бути також скликана міським головою за пропозицією не менш як 1/3 депутатів від загального складу міської ради або за пропозицією Виконавчого комітету міської ради у двотижневий строк. У разі немотивованої відмови міського голови або його неможливості скликати, сесія міської ради скликається секретарем міської ради. Пленарні засідання міської ради веде головуючий: міський голова або секретар міської ради, або депутат міської ради відповідно до статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до вимог Регламенту порядок денний сесії міської ради затверджується міською радою на кожній сесії міської ради, має містити інформацію про назву, порядковий номер, ініціатора внесення та розробника проекту рішення. Не пізніше ніж за 10 робочих днів до початку пленарного засідання сесії міської ради належним чином оформлені, завізовані та оприлюднені на офіційному сайті Сумської міської ради паперові варіанти проєктів рішень міської ради разом з листами погодження розробник передає до Відділу з організації діяльності ради для формування матеріалів сесії, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 31 Регламенту. Не пізніше ніж за 12 (дванадцять) днів до початку сесії постійні комісії розглядають матеріали до сесії міської ради, в тому числі із запрошенням розробників проектів рішень, із залученням фахівців, а також (при необхідності) готують висновки та/або рекомендації у двох примірниках. Не пізніше ніж за 7 (сім) днів до початку пленарного засідання сесії міської ради висновки та/або рекомендації постійних комісій направляються міському голові, секретареві міської ради та до Відділу з організації діяльності ради для внесення їх на засідання Погоджувальної ради.

Проєкти рішень щодо розпуску виконкому та звільнення з роботи були оприлюднені тільки 30.01.2024 р. на сайті Сумської міської ради. Вони не розглядалися на постійних комісіях міської ради, проєкти рішень з цих питань не публікувалися, про розгляд цих питань не було відомо особам, яких вони безпосередньо стосувалися. Вважає, що цим було порушено право бути присутніми при вирішенні зазначених питань, надати депутатам свої пояснення та заперечення.

Будь-яких підстав вважати винятковим, невідкладним випадком необхідність проведення сесії з порушенням встановленого порядку з метою розпуску виконкому не було. Сумська міська рада при прийнятті рішень № 4373-МР та № 4374-МР від 31.01.2024 р. діяла не у спосіб, передбачений ст. 46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до ст. 50 ЗУ №280/97-ВР секретар міської ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Законом визначені випадки, коли кандидатура секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Рішенням Сумської міської ради №2-МР від 04.12.2020 р. секретарем Сумської міської ради VIII скликання обрано ОСОБА_3 . Розпорядженням Сумського міського голови № 206-К від 04.05.2022 р. у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації секретаря Сумської міської ради ОСОБА_3 було увільнено від роботи зі збереженням за ним місця роботи, посади, середньомісячної заробітної плати. Ухвалою ВАКС від 09.10.2023 р. ОСОБА_4 було відсторонено від виконання повноважень Сумського міського голови.

Сумська міська рада рішенням № 4127-МР від 13.10.2023 р. обрала секретарем Сумської міської ради депутата ОСОБА_2 на період увільнення від роботи секретаря Сумської міської ради ОСОБА_3 . Таке суперечить наведеним нормам закону Україн7и Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до вимог закону секретар працює в раді на постійній основі, обирається на строк повноважень ради. Це право було реалізоване відповідачем під час обрання ОСОБА_3 . Законодавство України не передбачає іншого порядку та підстав обрання секретаря міської ради. Сумський міський голова ОСОБА_4 пропозицій щодо обрання секретарем Сумської міської ради ОСОБА_2 не надавав. Визначених ч.1ст.50 ЗУ № 280/97-ВР підстав для внесення на розгляд ради кандидатури ОСОБА_2 з ініціативи депутатів Сумської міської ради не було. Посада секретаря у зв`язку з увільненням ОСОБА_3 не була вакантною, його повноваження достроково не припинялись. Не була вакантною і посада міського голови.

Таким чином, рішення Сумської міської ради про обрання ОСОБА_2 секретарем Сумської міської ради № 4127-МР від 13.10.2023 р. є незаконним з моменту прийняття, прийняте з очевидним порушенням ст. 19 Конституції України та ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні.

У випадках, встановлених законом повноваження міського голови виконує секретар ради. Згідно з розпорядженням міського голови № 718-К від 21.12.2023 р. Про тимчасове виконання повноважень Сумського міського голови, яке підписане ОСОБА_2 як секретарем Сумської міської ради, останній приступив до виконання обов`язків секретаря Сумської міської ради з 22.12.2023 р. ОСОБА_2 набув повноваження міського голови та секретаря Сумської міської ради у протиправний спосіб.

Ініціатором скликання сесії 31.01.2024 р. був ОСОБА_2 , ним же підписані рішення Сумської міської ради № 4373-МР та № 4374-МР від 31.01.2024 р. Вважає такі рішенні незаконними як такі, що прийняті внаслідок проведення заходу, який не є сесією Сумської міської ради, оскільки її скликано та проведено особою без належних повноважень, з порушенням встановленого ст.46 ЗУ № 280- 97-ВР порядку. Рішення підписані особою, що не є ні секретарем Сумської міської ради, ні особою, яка виконує повноваження Сумського міського голови в силу закону.

Наслідком прийняття Сумською міською радою ряду протиправних рішень стало порушення трудових прав позивачки.

Просить визнати протиправним рішення Сумської міської ради від 31.01.2024р. № 4373-МР Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради VIII скликання та №4374-МР Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету. Поновити на посаді керуючого справами виконавчого комітету Сумської міської ради. Стягнути з виконавчого комітету Сумської міської ради середню заробітну плату за весь час вимушеного прогулу з 01.02.2024 року по день прийняття судом рішення про поновлення мене на роботі. Стягнути з відповідача виконавчого комітету Сумської міської ради моральну шкоду у розмірі 50000,00 грн.

Відповідач - виконавчий комітет Сумської міської ради позов не визнав. Пояснив, що згідно з п.3 ч.І ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією відповідної ради.

Відповідно до ст. 51 зазначеного закону виконавчим органом сільської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється на строк повноважень ради. Утворюється у складі відповідно міського голови, його заступника (заступників), керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

У січні 2024 року двадцять депутатів звернулися з листом про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради. Підстави скликання позачергової сесії міської ради зазначено відсторонення міського голови від виконання обов`язків за постановою суду в зв`язку з обвинуваченнями в отримані неправомірної вигоди. У зв`язку з цим у виборців та депутатів виникли сумніви у доцільності продовження роботи виконкому.

На сесії Сумської міської ради 31.01.2024 перед розглядом питання при розпуск виконавчого комітету депутатами прийнято рішення №4372-МР Про недовіру та дострокове припинення повноважень ОСОБА_5 . Це також стало підставою для прийняття рішення про розпуск виконкому. Проект рішення був підготовлений відділом організаційно - кадрової роботи.

Посада керуючого справами виконавчого комітету належить до посад місцевого самоврядування, затверджується рішенням ради, прийнятим на пленарному засіданні і є результатом волевиявлення депутатів цієї ради, які можуть припинити повноваження на цій посаді.

Вважає, що рішення № 4373-МР від 31.01.2024 та № 4374-МР від 31.01.2024 відповідають приписам Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Викладені в позовній заяві обґрунтування позову не впливають на правильність рішень на не можуть бути підставами для їх скасування.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду у справах №299/1914/17-а, № 2а-11/11 штатний розпис, структура і штатна чисельність апарату органів місцевого самоврядування є внутрішніми організаційно - нормативними документами.

Верховний Суд зауважив, що певні процедурного порушення при прийнятті акту можуть впливати або не впливати на його зміст. Саме по собі порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, коли таке порушення вплинуло на зміст акту. Деякі вимоги до процедури прийняття акту необхідно розуміти не як вимоги до самого акту, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. У залежності від характеру процедурних порушень, такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Позивача звільнено у зв`язку з розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету у відповідності до ч. 1 ст. 51 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Рішенням №4377-МР Сумської міської ради обраний новий склад виконавчого комітету. ОСОБА_1 до його складу не увійшла, а тому не могла продовжувати перебувати на посаді та не може бути поновлена.

Рішенням Сумської міської ради від 13.10.2023 року №4127-МР ОСОБА_2 Обрано секретарем Сумської міської ради VIII скликання на період увільнення від роботи ОСОБА_3 . Рішення є чинним і ніким не оскаржене, його оскарження не є предметом позову, що розглядається. Твердження про відсутність у ОСОБА_2 . Повноважень скликати сесію міської ради та підписувати її рішення не відповідає дійсності.

Позовна вимога ОСОБА_1 про стягнення з відповідача виконавчого комітету Сумської міської ради моральної шкоди в розмірі 50000грн. не має ніякого обґрунтування, на підтвердження не надано ніяких доказів. Вважає, що така вимога не може бут задоволена.

Звільнення ОСОБА_1 відбулося на підставі законних та обґрунтованих рішень міської ради, відсутні будь-які підстави для її поновлення, виплати середнього заробітку. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач - Сумська міська рада позов не визнав. Пояснив, що позивач працювала на посаді керуючої справами виконавчого комітету Сумської міської ради з 24.12.2020, рішенням Сумської міської ради була включена до складу виконавчого комітету за посадою на підстави вимог закону.

31.01.2024 року рішенням Сумської міської ради № 4373-МР виконавчий комітет розпущено, рішенням №4374-МР ОСОБА_1 звільнено з займаної посади. Рішенням Сумської міської ради від 31.01.2024 року № 4377-МР затверджено новий персональний склад виконавчого комітету Сумської міської ради, це рішення є чинним.

Затвердження на посаду керуючого справами виконавчого комітету, як і дострокове припинити повноважень на цій посаді є результатом волевиявленням депутатів ради.

За змістом ст. 3 закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою.

Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до висновку Верховного Суду у праві № 240/44129/21 від 16.05.2023 з урахуванням принципу самостійності кадрової політики в територіальній громаді, відповідна рада має право (повноважна) припинити службу посадової особи в органах місцевого самоврядування в такий же спосіб, яким особу було прийнято на службу в органи місцевого самоврядування, тобто шляхом прийняття відповідного рішення про припинення служби. Зазначене рішення приймається на пленарному засіданні сесії селищної ради.

Посада керуючого справами належить до посад місцевого самоврядування, яка затверджується рішенням ради. Затвердження на цій посаді є результатом волевиявлення депутатів цієї ради, які також можуть достроково припинити повноваження на цій посаді. Довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин.

31.01.2024 рішеннями Сумської міської ради було достроково припинено повноваження виконавчого комітету, затверджено персональний склад виконавчого комітету у новому складі. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 закону України Про місцеве самоврядування в України до складу виконавчого комітету за посадою входить керуючий справами (секретар) виконавчого комітету. Позивач обіймала виборну посаду, не увійшла до нового складу виконавчого комітету, зокрема, в якості керуючого справами, а тому не могла і продовжувати виконання своїх повноважень на займаній до цього посаді.

Рішення про утворення виконавчого комітету є самостійною подією, яка пов`язана з припиненням повноважень попереднього його складу, а не з ініціативою секретаря ради. Кількісний, персональний склад виконавчого комітету визначається та затверджується відповідною радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до п.3 ч.І ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Мотиви, якими керувалися депутати ради при голосуванні про розпуску виконавчого комітету є їх переконанням, вимога обґрунтування чи пояснення якого безпідставна, оскільки таким чином забезпечується волевиявлення депутатів.

Перебування особи на посаді керуючого справами залежить від перебування її у складі виконавчого комітету міської ради, а тому наслідком розпуску виконавчого комітету та затвердження нового складу є припинення служби у виконавчому комітеті міської ради для такої особи. Більш ніж половина від загального складу депутатів Сумської міської ради висловилися за звільнення позивача з посади керуючого справами виконавчого комітету Сумської міської ради. З огляду на правовий статус керуючого справами та викладені особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування, при визначенні підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідні ради наділені широкою свободою розсуду.

Вважає, що процедура звільнення позивача з виборної посади Сумською міською радою була дотримана, рішення прийнято на пленарному засіданні відкритим голосуванням більшістю депутатів від загального складу ради. Сесія ради була скликана розпорядженням секретарем міськради від 16.01.2024 № 8-Р. ОСОБА_2 був обраний секретарем міської ради з числа депутатів ради. Це рішення є чинним та не є предметом оскарження у справі, яка розглядається.

Безпідставним є твердження позивача про порушення порядку оприлюднення проєктів рішень. Відповідно до вимог Закону України Про доступ до публічної інформації проєкти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень. Проєкти рішень щодо розпуску виконавчого комітету Сумської міської ради та звільнення заступників міської голови, керуючого справами виконавчого комітету стосувався внутрішньоорганізаційного (кадрового) питання, то вони не підлягали обов`язковому оприлюдненню.

Відповідно до закону України Про місцеве самоврядування в Україні постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Чинне законодавство не передбачає обов`язкового розгляду на постійних комісіях питання про розпуск виконавчого комітету, звільнення керуючого справами виконавчого комітету. Аналогічна правова позиція відображена в постанові Верховного Суду від 06.02.2020 у справі №420/718/19.

Позивачка просить стягнути на свою користь 50000 грн. на відшкодування моральної шкоди. У позовній заяві і в матеріалах справи відсутні будь-які докази, на підставі яких можливо встановити наявність обставин заподіяння виконавчим комітетом моральної шкоди. Також відсутнє обґрунтування заявленої до відшкодування суми.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 рішенням Сумської міської ради від 24.12.2020 № 56-МР затверджена на посаді керуючого справами виконавчого комітету. Відповідно до рішення Сумської міської ради від 14.07.2021 № 1237-МР увійшла до складу виконавчого комітету Сумської міської ради (т. 1 а.с. 22-24).

Рішенням Сумської міської ради № 4373-МР від 31.01.2024 виконавчий комітет ради розпущений. Визнано такими, що втратили чинність рішення від 14.07.2021 № 1236-МР Про утворення виконавчого комітету Сумської міської ради VІІІ скликання та визначення його чисельності та № 1237-МР Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VІІІ скликання. Рішенням Сумської міської ради від 31.01.21024 № 4374-МР ОСОБА_1 , звільнена з посади керуючого справами виконавчого комітету. Визнано таким, що втратило чинність рішення від 24.12.2-2- № 56-МР Про затвердження заступників Сумського міського голови та керуючого справами виконавчого комітету (т. 1 а.с. 20-21).

Рішенням Сумської міської ради від 31.01.2024 № 4377-МР затверджено персональний склад виконавчого комітету, до складу якого ОСОБА_1 не увійшла (т. 1 а.с. 182).

Однією з підстав для скасування рішень міської ради позивач вказує на відсутність у ОСОБА_2 повноважень секретаря міської ради та виконуючого обов`язки міського голови. Вважає, що його обрання секретарем здійснено з порушенням закону, а тому він не набув повноважень секретаря ради та міського голови. Відповідно не мав повноважень скликати сесію міської ради, головувати на засіданні та підписувати прийняті рішення.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 26 закону України Про місцеве самоврядування в Україні обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом віднесено до виключних повноважень відповідної ради, що вирішується на пленарних засіданнях.

Згідно з ч. 1 ст. 50 закону України Про місцеве самоврядування в Україні секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією міського голови.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 закону України Про місцеве самоврядування в Україні у разі звільнення з посади міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Рішенням Сумської міської ради № 2-МР від 04.12.2020 секретарем ради обрано ОСОБА_3 - депутата Сумської міської ради VІІІ скликання. (т. 1 а.с. 25). Розпорядженням Сумського міського голови від 04.05.2022 № 206-К ОСОБА_3 увільнено від роботи у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації зі збереженням за ним місця роботи, посади та заробітної плати з 07.03.2022 на період проходження військової служби (т. 1 а.с. 26).

Ухвалою ВАКС від 09.10.2023 ОСОБА_4 відсторонено від виконання повноважень Сумського міського голови. Рішенням Сумської міської ради від 13.10.2023 № 4127-МР на період увільнення від роботи ОСОБА_3 , у зв`язку з його призовом на військову службу під час мобілізації, секретарем Сумської міської ради на період відсутності ОСОБА_3 обрано ОСОБА_2 . Він приступив до виконання обов`язків з 14.12.2023, йому присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування (т. 1 а.с. 133, 174). Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань обов`язки керівника Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради виконує Кобзар А.М. - секретар Сумської міської ради.

Виходячи з викладеного, суд вважає безпідставним твердження позивача про те, що ОСОБА_2 не набув повноважень секретаря міськради та виконуючого обов`язки міського голови.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивачка порушення своїх прав пов`язує з прийняттям Сумською міською радою 31.01.2024 двох рішень: про розпуск виконавчого комітету та про звільнення заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_6 . Суд вважає, що вимога позивача про надання оцінки правомірності обрання ОСОБА_2 секретарем міської ради у відповідності до рішення Сумської міської ради 13.10.2023 № 4127-МР виходить за межі позовних вимог у справі, яка розглядається. ОСОБА_7 видала 13.12.2023 розпорядження 700-к відповідно до якого ОСОБА_2 приступив до виконання обов`язків секретаря міської ради з 14.12.2023, йому присвоєно ранг посадової особи місцевого самоврядування, встановлений оклад доплати та надбавки (т.1 а.с. 133). Тобто, позивач не вважала, що рішення про обрання секретаря міської ради є протиправним, порушує будь-які її права, свободи, інтереси, що ОСОБА_2 , не набув повноважень секретаря та виконуючого обов`язки міського голови.

Відповідно до ч. 1, 4-7, 10, 11, 13 ст. 46 закону України Про місцеве самоврядування в Україні міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії міської ради скликаються міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія міської ради скликається - секретарем міської ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради. Сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами (конференцією) жителів, громадськими слуханнями, жителями у порядку місцевої ініціативи. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Аналогічні за змістом положення містяться у статтях 14, 16, 26 Регламенту Сумської міської ради VІІІ скликання (далі Регламент) ( т. 1 а.с. 32-35).

Розпорядженням секретаря Сумської міської ради Кобзаря А.М. від 16.01.2024 № 8-р сесія міської ради скликана на 31.01.2024 (т. 1 а.с. 131-132).

На підставі викладеного суд вважає безпідставним твердження позивача про скликання сесії міської ради неповноважною особою та з порушенням встановленого порядку.

26.01.2024 до секретаря Сумської міської ради звернулись 20 депутатів, що є більшим за 1/3 від загальної кількості у 42 депутати, з ініціативою про розпуск виконавчого комітету ради, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету, затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради. Пропонували включити зазначене питання до порядку денного чергової сесії або скликати позачергову сесію ради. Відповідно до резолюції на зверненні доручено підготувати проєкти рішень та оприлюднити їх, зібрати комісію до 29.01.2024 ( т. 1 а.с. 179-180).

Відповідно до ст. 39 Регламенту не пізніше ніж за 10 робочих днів до початку пленарного засідання належним чином оформлені, завізовані та оприлюднені на офіційному сайті Сумської міської ради паперові варіанти проєктів рішень розробник передає до Відділу організації діяльності ради для формування матеріалів сесії, крім випадків, визначених частиною 4 ст. 31 Регламенту.

У частині 4 ст. 31 Регламенту визначені винятки щодо строків оприлюднення проєктів рішень. Також визначено, що у разі внесення проєкту рішення з недотриманням терміну їх оприлюднення ініціатор та/або розробник разом з завізованим проєктом рішення надає міському голові в паперовому вигляді обґрунтування необхідності розгляду даного питання, терміновості його розгляду та прийняття рішення (т. 1 а.с. 36). Зі змісту наведеної норми статті 31 Регламенту вбачається, що перелік винятків не є вичерпним, а порушення терміну оприлюднення проєкту рішення не є безумовною перешкодою для винесення його на розгляд сесії міської ради. За поясненнями позивача та відповідачів проєкти рішень Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради VIII скликання та Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету оприлюднені на офіційному вебпорталі Сумської міської ради 30.01.2024. Визначення необхідності невідкладного розгляду певного питання на пленарному засіданні є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, оцінюється депутатами з урахуванням обставин, що склалися. Таке право може бути реалізоване зокрема при голосуванні за прийняття порядку денного сесії, включення до нього певних проєктів рішень.

Відповідно до ст. 39, 40 Регламенту міський голова визначається щодо включення наданих пропозицій до порядку денного, після чого за його дорученням Відділ з організації діяльності ради формує матеріали до сесії міської ради. Не пізніше ніж за 12 днів до початку сесії постійні комісії розглядають матеріали до сесії міської ради. За результатами засідання Погоджувальної ради за дорученням міського голови Відділ з організації діяльності ради узагальнює проєкт порядку денного. У випадку, коли запропонований проєкт рішення не рекомендований для внесення до порядку денного Погоджувальною радою або міським головою, ініціатори розгляду можуть безпосередньо на сесії запропонувати включення проєкту рішення до порядку денного, за умови дотримання вимог даного Регламенту. Проєкт порядку денного сесії міської ради вноситься міським головою. Проєкт вважається прийнятим в цілому, якщо за нього проголосувало більшість від присутніх на пленарному засіданні депутатів міської ради.

Відповідно до витягу з протоколу сесії Сумської міської ради від 31.01.2024 до порядку денного були запропоновані проєкти рішень про розпуск виконавчого комітету, про утворення виконавчого комітету та визначення його чисельності, про затвердження персонального складу виконавчого комітету, про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету. 26 голосами від 35 присутніх на сесії депутатів проєкт порядку денного було прийнято за основу та зазначені питання включено до складу 9 пакету для розгляду. (т. 1 а.с 137, 147, 163).

Також з копії витягу з протоколу сесії Сумської міської ради від 31.01.2024 вбачається, що 26 голосами з 27 присутніх депутатів прийнято рішення № 4373-МР про розпуск виконавчого комітету; 24 голосами з 27 присутніх депутатів прийнято рішення № 4374-МР, яким ОСОБА_1 звільнена з посади (т. 1 а.с. 165-166, 168-169).

Відповідно до ч. 1,2 ст. 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Згідно з п.3 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно з п.2.2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000 № 1-рп/2000 у справі про місцеве самоврядування зазначив, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до наведеного, виконавчий комітет міської ради є підконтрольним і підзвітним раді. Питання про розпуск виконавчого комітету міської ради належить до виключної компетенції міської ради. При цьому законом не визначено будь-яких підстав та умов для прийняття такого рішення. Зокрема закон не передбачає обов`язкового попереднього заслуховування звіту за результатами роботи виконавчого комітету, як того вимагає позивач. Такі питання вирішуються на власний розсуд відповідною радою.

Зі змісту звернення 20 депутатів Сумської міської ради до секретаря ради Кобзаря А.М. з ініціативою про розпуск виконавчого комітету вбачається, що депутатами було заявлено про втрату діючим складом виконавчого комітету довіри. Зазначено, що міського голову ОСОБА_4 було затримано за підозрою у вчиненні злочину, пов`язаного з виконанням ним посадових обов`язків. Відкриття кримінальних проваджень стосовно міського голови та директора Департаменту інфраструктури міста, проведення обшуків у приміщеннях Сумської міської ради та її посадових осіб викликає сумніви у забезпеченні об`єктивності та неупередженості при прийнятті рішень виконавчим комітетом, наслідком чого є втрата довіри місцевої громади до його чинного складу ( т 1 а.с. 179-180).

Відповідно до ст. 3 закону України Про службу в органах місцевого самоврядування виборними посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи обираються на місцевих виборах, а також посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 закону України Про службу в органах місцевого самоврядування прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно з ч. 3 ст. 51 закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

З наведених норм вбачається, що посада керуючого справами виконавчого комітету Сумської міської ради, яку обіймала ОСОБА_1 , є виборною посадою органу місцевого самоврядування. Керуючий справами виконавчого комітету входить до його складу за посадою відповідно до вимог закону.

Відповідно до ч. 1 ст.20 закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Аналіз статті 51 закону України Про місцеве самоврядування в Україні дає підстави вважати, що повноваження керуючого справами виконавчого комітету припиняються після затвердження нового складу виконавчого комітету. Рішення про затвердження нового персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради прийнято у той же день 31.01.2024, що і рішення про розпуск виконкому ради та звільнення ОСОБА_1 . За таких обставин черговість розгляду проєктів рішень на пленарному засіданні та фактичне прийняття Сумською міською радою рішення про затвердження персонального складу виконавчого комітету (рішення № 4377-МР, т. 1 а.с. 182) за часом після рішення № 4373-МР не є підставою для скасування рішення про звільнення позивача. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 у новому складі виконавчого комітету не була затверджена, її подальше перебування на посаді керуючого справами виконавчого комітету, яка входить до складу виконкому в силу закону, стало неможливим.

Позивачка просить стягнути з виконавчого комітету Сумської міської ради на відшкодування моральної шкоди 50000 грн. При цьому порушення своїх прав пов`язує з прийняттям двох рішень Сумською міською радою. У позові та під час розгляду справи судом ОСОБА_1 не надано будь-яких обґрунтувань своїх вимог про стягнення саме з виконавчого комітету Сумської міської ради. Також не надано пояснень та доказів щодо змісту вимог: у чому саме полягала моральна шкода, ким та у зв`язку з чим заподіяна, чому оцінюється позивачем у такий розмір.

На підставі викладеного, суд вважає, що рішення № 4373-МР від 31.01.2024 та № 4374-МР від 31.01.2024 прийняті Сумською міською радою у межах наданих повноважень та у відповідності до у порядку, встановленому законом та Регламентом. Підстави для визнання їх протиправними та скасування за дослідженими судом доказами не встановлені. Підстави для задоволення позовних вимог у цій частині, а також похідних вимог про поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Сумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень від 31.01.2024 № 4373-МР "Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради VIII скликання"; № 4374-МР "Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету", поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19.06.2025.

Суддя О.В. Соп`яненко