Справа № 200/489/25
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2025 року справа №200/489/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Компанієць І.Д., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача - Єрьоміної Вікторії Анатоліївни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/489/25 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

У січні 2025 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі ГУ ДСНС, відповідач), відповідно до якого, просить: - визнати протиправними дії щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 15.10.2024 №1705 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 32% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу та від 15.10.2024 №1706 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 22% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу; - зобов`язати підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 120% посадового окладу, які встановлені на 2022 рік; надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% посадового окладу, які встановлені на 2023 рік та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 та з 1 лютого 2023 року.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що на виконання судового рішення відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рр., однак, величина надбавки за особливості проходження військової служби та премії вказані в неналежному розмірі. Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), надбавки та премії мають бути зазначені у спірній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Тобто, у випадку позивача, розміри надбавок та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), мають бути визначені у середніх розмірах станом на січень відповідного року. З листа відповідача, долученого до матеріалів справи позивачем, вбачається, що середній розмір надбавки за особливості проходження військової служби та премії за аналогічною посадою, яку позивач займав на момент звільнення, не відповідає визначеному у довідці про розмір грошового забезпечення позивача розміру, який останній застосував при перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення суду. Відтак, дії відповідача щодо зазначення у спірних довідках числового значення надбавки за особливості проходження служби та премії є протиправними, оскільки не відповідають порядку визначення розміру премій у довідках для перерахунку пенсій, закріпленому у пункті 5 Порядку № 45.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/489/25 у задоволенні позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що дії відповідача щодо зазначення у спірних довідках числового значення надбавки за особливості проходження служби та премії є протиправними, оскільки не відповідають порядку визначення розміру премій у довідках для перерахунку пенсій, закріпленому у пункті 5 Порядку №45.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 вересня 2024 року у справі № 200/4329/24, яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Судом у вказаному судовому рішенні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 року № 2262-XII. 12.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами відповідно на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії із 01 лютого 2022 року та із 01 лютого 2023 року. Листом від 16.04.2024 відповідач відмовив у виготовленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами відповідно на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії із 01 лютого 2022 року та із 01 лютого 2023 року, оскільки після 01.03.2018 року рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Урядом не приймалося, а тому підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відсутні.

На виконання вказаного рішення відповідачем складені довідки:

- № 1705 від 15.10.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, посада старший пожежний 30 СДПЧ Краматорський МВ ГУ МНС України в Донецькій області, із зазначенням посадового окладу в розмірі 4090,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням (прапорщик) 1340,00 грн, надбавки за вислугу років 50% 2715,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 32% 2606,40 грн, премії (10 % посадового окладу) 409,00 грн, усього 11160,40 грн;

- № 1706 від 15.10.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, посада старший пожежний 30 СДПЧ Краматорський МВ ГУ МНС України в Донецькій області, із зазначенням посадового окладу в розмірі 4430,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням (прапорщик) 1450,00 грн, надбавки за вислугу років 50% 2940,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 22% 1940,40 грн, премії (10 % посадового окладу) 443,00 грн, усього 11203,40 грн.

Адвокат позивача звернулася до відповідача із заявою про визнання права від 13.10.2024, в якій просила підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 і на 01.01.2023 шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням: надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 50% посадового окладу та премії у розмірі не менше 85% для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 та з 1 лютого 2023 року.

Листом ГУ ДСНС від 03.12.2024 № 50 01-10327/50 повідомлено про те, що при підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було враховано розмір грошового забезпечення, який позивач отримував за посадою, яку обіймав до моменту звільнення. Також указано, що в рішення суду (від 5 вересня 2024 року у справі № 200/4329/24) не значилось, що при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання повинен бути збільшений розмір грошового забезпечення від розміру, установленого за посадою, яку позивач обіймав до звільнення.

Крім того, до позовної заяви доданий лист ГУ ДСНС від 22.11.2024 № /500012 04, яким адвокату позивача надано інформацію про розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби 50 %, розмір щомісячної премії від 10 % до 120 % (зазначено, що встановлюється окремими наказами ДСНС на кожен рік); 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби 50 %, розмір щомісячної премії від 10 % до 290 % (зазначено, що встановлюється окремими наказами ДСНС на кожен рік).

Спірні правовідносини виникли з приводу зазначення відповідачем у довідках для перерахунку пенсії за вислугу років належного розміру надбавки за особливості проходження військової служби та премії (станом на 01.01.2022 і на 01.01.2023).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України 9 квітня 1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) установлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою); здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктами 1 3 розділу V Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32388 (далі Інструкція № 623), передбачено, що особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

П. 1 Інструкція № 623 передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

У постанові від 23 травня 2024 року у справі № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З позовних вимог випливає, що позивач просить зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби 50 % і максимальний розмір премії 120% ( на 01.01.2022) і 290 % (на 01.01.2023). Проте це суперечить указаному правовому висновку Великої Палати Верховного Суду.

У позовній заяві позивач зазначив наступне: …з листа відповідача, долученого до матеріалів справи позивачем, вбачається, що середній розмір надбавки за особливості проходження військової служби та премії за аналогічною посадою, яку позивач займав на момент звільнення, не відповідає визначеному у довідці про розмір грошового забезпечення позивача розміру, який останній застосував при перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення суду.

Проте суд не приймає лист ГУ ДСНС від 22.11.2024 № /500012 04 як доказ того, що відповідачем неправильно визначено спірні складові грошового забезпечення, оскільки, фактично, у цьому листі відповідач указав граничний розмір надбавки за особливості проходження служби - 50 % і установлені межі преміювання від 10 % до 120 % у 2022 році, і від 10 % до 290 % у 2023 році. У цьому листі не вказано про середній розмір спірних виплат, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Позивачем не надано жодних доказів і не наведено обґрунтованих підстав вважати, що у 2022 році середній розмір спірних складових грошового забезпечення, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою становить 50 % щодо надбавки за особливості проходження служби і 120 % (станом на 01.01.2022) та 290 % (станом на 01.01.2023) щодо премії. Також не надано жодних доказів і не наведено обґрунтованих підстав вважати, що зазначені розміри спірних складових грошового забезпечення не відповідають наведеним приписам законодавства.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу представника позивача - Єрьоміної Вікторії Анатоліївни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/489/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/489/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 19 червня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко