Справа № 160/29676/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/29676/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року (суддя Кальник В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 13.01.2025 року) у адміністративній справі №160/29676/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання зарахувати для призначення пенсії до стажу, який дає право на пенсію за віком період роботи, зобов`язання призначити і виплачувати пенсію за віком, суд

в с т а н о в и в:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправними дії відповідача 1 та відповідача 2 щодо відмови їй у призначенні та виплаті пенсії за віком на підстави ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка оформлена рішенням про відмову у призначенні пенсії №17 від 26.06.2024 року; визнати за нею право на пенсію за віком на підставі ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.02.2024 року; зобов`язати відповідача 1 зарахувати їй для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію за віком на підстави ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди її роботи з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року, з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року; визнати за нею право на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з дати призначення пенсії за віком; зобов`язати відповідача 1 зарахувати їй до страхового стажу періоди її роботи в районах Крайньої Півночі з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року, з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року з застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців); зобов`язати відповідача 1 призначити і виплачувати їй пенсію за віком на підставі ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.02.2024 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 18.02.2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області №17 від 26.06.2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на підстави ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію за віком на підстави ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди її роботи з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року, з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди її роботи в районах Крайньої Півночі з 13.08.1990 року по 31.12.1990 року з застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 18.06.2024 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 29.07.1979 року з 01.09.1978р. по 24.07.1979р. навчалась в ПТУ № 37 м. Горлівка Донецької області; працювала: з 29.07.1979 року по 04.02.1981 року на Донецькому заводі хімічних реактивів апаратницею; з 02.09.1981 року по 30.09.1983 року на Горлівському ВО «Стирол» лаборантом хімічного аналізу 4 розряду; з 24.02.1989 року по 23.05.1990 року хлораторником та помічником вихователя; з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року в районах Крайньої Півночі (Магаданська область РФ) на ПО «Північсхідзолото» копальні «Буркандья» підсобної робочої дитячого садка; з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року в районах Крайньої Півночі на ПО «Північсхідзолото» копальні «Буркандья» підсобної робочої дитячого садка, концентраторником та помічником кухаря; з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року в районах Крайньої Півночі в Сусуманському районному відділу освіти кухарем 5 розряду; з 20.11.1995 року по 12.04.1996 року в РМЗ м. Горлівка Донецької області ізолювальницею 3 розряду; з 20.08.1998 року по 30.09.1998 року на ВАТ «Концерн Стирол» ізолювальницею; з 07.04.1999 року по 03.10.1999 року отримувала допомогу по безробіттю в Горлівському центрі зайнятості; з 12.09.2006 року по 15.06.2015 року в Горлівському будинку-інтернаті для громадян похилого віку та інвалідів з геріатричним відділенням підсобного робітника, медсестри роздавальниці. 18.06.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянута заява та рішенням від 26.06.2024 року №17 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком. В рішенні зазначено наступне: дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ; пенсійний вік визначений ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років; вік ОСОБА_1 63 роки 4 місяці 1 день; необхідний страховий стаж відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року - від 21 до 31 рік; страховий стаж особи становить 18 років 8 місяців; за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 01.01.1992 року по 02.12.1992 року, 01.08.1994 року по 31.01.1995 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 29.07.1979, оскільки робота в російській федерації; за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно архівної довідки № П-76 від 06.12.2016 року, оскільки робота в російській федерації. З 01.01.2023 року російська федерація припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. 23.12.2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 року», відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема, з російською федерацією дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.1993 року і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 року № 240/94-ВР та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28.03.1997 року і ратифікованого Законом України від 03.03.1998 року № 140/98-ВР. Документи, необхідні для призначення пенсії, зокрема, про стаж роботи до 31 грудня 1991 року, уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, про навчання, про цивільний стан особи та інші документи враховуються при призначенні пенсії у разі проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений, передбаченого статтею 4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05 жовтня 1961 року. Відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу 21-31 рік. Суд врахував, що із змісту архівної довідки Адміністрації Сусуманського міського округу від 06.12.2016 року № П-76/1 слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 працювала з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1991 року в ПО «Північсхідзолото» копальня «Буркандья»; з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року працювала в яслях садку смт. Буркандья та одержувала заробітну плату з серпня 1990 року по січень 1995 року, обчислену в російських рублях. Зазначено, що вказана довідка видана на підставі: фонд Л-50, опис №2, р/р д.760 лл.606-635; Фонд Л-39, опис № 2,р/р д.6 л. 71; д.7-а л. 46. Також вказано, що довідка дана з урахуванням єдиного північного районного коефіцієнта 1,7, північних надбавок та премій. Компенсаційні та одноразові виплати до нарахування заробітної плати не включені. З 01.01.1991 року сплачувалися відрахування до Пенсійного фонду рф у вигляді 1% (один відсоток). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.2 ст.2, частинами 1, 2, 4 ст.24, п.5 розділу ХV При кінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ч.4 ст.1, ч.1, п. «д» ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.08.1993 року №637; ст.6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, укладеною між Україною і Росією; ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 року; ст.4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15.04.1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України; Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 26.03.2008 року №01-1/2-07; Законом України від 01.12.2022 року №2783-IX «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 року»; постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення»; листом Міністерства соціальної політики України від 12.01.2023 року №411/0/2-23/54; п. «д» ст.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зі змінами, внесеними Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року); п.3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; п.110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 03.08.1972 року №590; постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029 та прийшов до висновку про те, що питання врахування періодів роботи в російської федерації після 01.01.1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та російською федерацією. Громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди; трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації. Суд врахував, що відповідно до запропонованого порядку дій, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 року, а заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд зазначив, що, оскільки, ОСОБА_1 працювала у російській федерації в той час, коли усі вищевказані міжнародні договори були чинні, у пенсійного органу не було підстав не зараховувати стаж роботи на території російської федерації, а тому стаж роботи ОСОБА_1 з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року, з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 на загальних підставах. Суд вважав, що відмова пенсійного органу у зарахуванні ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоду роботи з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року, з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року за відомостями архівної довідки Адміністрації Сусуманського міського округу від 06.12.2016 року №П-76/1, є протиправною. Суд вважав, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Суд прийшов до висновку про те, що чинним пенсійним законодавством в Україні, зокрема міжнародними договорами з пенсійного забезпечення, не передбачено пільгового обчислення стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 року. Суд прийшов до висновку, що наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а саме з 13.08.1990 року по 31.12.1990 року до страхового стажу у пільговому (кратному) обчисленні - один рік за один рік і шість місяців. Підстави для зарахування у пільговому обчисленні стажу роботи ОСОБА_1 після 01.01.1991 року в районах Крайньої підтверджені записами у трудовій книжці слід врахувати до страхового стажу в одинарному розмірі. Суд прийшов до висновку, що порушені права ОСОБА_1 підлягають захисту шляхом зобов`язання належний орган призначення повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 18.06.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Матеріалами справи встановлено, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 29.07.1979 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 01.09.1978 року по 24.07.1979 року навчалась в ПТУ № 37 м. Горлівка Донецької області; працювала: з 29.07.1979 року по 04.02.1981 року на Донецькому заводі хімічних реактивів апаратницею; з 02.09.1981 року по 30.09.1983 року на Горлівському ВО «Стирол» лаборантом хімічного аналізу 4 розряду; з 24.02.1989 року по 23.05.1990 року хлораторником та помічником вихователя; з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року працювала в районах Крайньої Півночі (Магаданська область РФ) на ПО «Північсхідзолото» копальні «Буркандья» підсобної робочої дитячого садка; з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року в районах Крайньої Півночі на ПО «Північсхідзолото» копальні «Буркандья» підсобної робочої дитячого садка, концентраторником та помічником кухаря; з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року працювала в районах Крайньої Півночі в Сусуманському районному відділу освіти кухарем 5 розряду; з 20.11.1995 року по 12.04.1996 року в РМЗ м. Горлівка Донецької області ізолювальницею 3 розряду; з 20.08.1998 року по 30.09.1998 року на ВАТ «Концерн Стирол» ізолювальницею; з 07.04.1999 року по 03.10.1999 року отримувала допомогу по безробіттю в Горлівському центрі зайнятості; з 12.09.2006 року по 15.06.2015 року працювала в Горлівському будинку-інтернаті для громадян похилого віку та інвалідів з геріатричним відділенням підсобного робітника, медсестри роздавальниці.

Встановлено, що 18.06.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 26.06.2024 року заяву ОСОБА_1 розглянуто та рішенням №17 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 8 місяців; за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 01.01.1992 року по 02.12.1992 року, 01.08.1994 року по 31.01.1995 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 29.07.1979 року, оскільки робота в російській федерації; за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно архівної довідки № П-76 від 06.12.2016 року, оскільки робота в російській федерації.

Встановлено, що згідно архівної довідки адміністрації Сусуманського міського округу від 06.12.2016 року №П-76/1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 працювала з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1991 року в ПО «Північсхідзолото» копальня «Буркандья»; з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року працювала в яслях садку смт. Буркандья та одержувала заробітну плату з серпня 1990 року по січень 1995 року, обчислену в російських рублях. Зазначено, що вказана довідка видана на підставі первинних документів з урахуванням єдиного північного районного коефіцієнта 1,7, північних надбавок та премій. Компенсаційні та одноразові виплати до нарахування заробітної плати не включені. З 01.01.1991 року здійснювалися відрахування до Пенсійного фонду рф у вигляді 1 % (один відсоток).

Відповідно до частин 1, 2 ст.4, частин 1, 2, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.1, ч.1, п. «д» ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Відповідно до статей 1, 6, 11 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 передбачено вихід України з цієї Угоди. Угода припинила свою дію для України 19.06.2023 року.

Відповідно до п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 працювала у російській федерації в той час, коли усі вищевказані міжнародні договори були чинні, тому пенсійний орган мав зараховувати стаж роботи на території російської федерації; стаж роботи ОСОБА_1 з 13.08.1990 року по 29.01.1991р року, з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року, з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача на загальних підставах. Відмова пенсійного органу у зарахуванні ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоду роботи з 13.08.1990 року по 29.01.1991 року, з 04.02.1991 року по 02.12.1992 року, з 01.08.1994 року по 31.01.1995 року за відомостями архівної довідки адміністрації Сусуманського міського округу від 06.12.2016 року № П-76/1, є протиправною. Чинним пенсійним законодавством в Україні, зокрема міжнародними договорами з пенсійного забезпечення, не передбачено пільгового обчислення стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 року. Наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а саме з 13.08.1990 року по 31.12.1990 року до страхового стажу у пільговому (кратному) обчисленні - один рік за один рік і шість місяців; підстави для зарахування у пільговому обчисленні стажу роботи ОСОБА_1 після 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі відсутні; такі періоди роботи, підтверджені записами у трудовій книжці, повинні бути враховані до страхового стажу в одинарному розмірі. Суд першої інстанції прийшов до висновку про зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 18.06.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року у адміністративній справі №160/29676/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова