Справа № 160/25237/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25237/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 р. (суддя Царікова О.В) в адміністративній справі №160/25237/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування при обчисленні розміру його пенсії за віком заробітної плати за період роботи з грудня 2008 р. по лютий 2012 р., з червня 2012 р. по травень 2017 р., яка підтверджена довідками про доходи фізичної особи від 01 червня 2017 р. філії 11-й автобусний парк державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати при обчисленні розміру його пенсії за віком заробітну плату за період роботи з грудня 2008 р. по лютий 2012 р., з червня 2012 р. по травень 2017 р., яка підтверджена довідками про доходи від 01 червня 2017 р. філії 11-й автобусний парк державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс» та здійснити перерахунок пенсії із дати призначення, а саме з 03 лютого 2024 р.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що на виконання вимог рішення суду у справі №160/6691/24 відповідачем рішенням від 03 лютого 2024 р. призначено йому пенсію за віком. У вересні 2024 р. у відповідь на його звернення щодо причини низького розміру пенсії він отримав відповідь, що при розрахунку її розміру не була врахована заробітна плата за період роботи з грудня 2008 р. по лютий 2012 р., з червня 2012 р. по травень 2017 р., оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків. Зазначенні періоди його роботи підтверджуються довідками про нараховану заробітну плату, які також містять інформацію про проведенні із неї відрахування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що не підлягає врахуванню позивачу для обчислення розміру пенсії заробітна плата за період роботи з грудня 2008 р. по лютий 2012 р., з червня 2012 р. по травень 2017 р. (робота на території Російської Федерації), у зв`язку із припиненням участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. та відсутністю в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про сплату страхових внесків. Неможливість проведення органом Пенсійного фонду України перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язано з волею позивача, однак така обставина не означає, що Головне управління має беззаперечно враховувати при призначенні/перерахунку пенсії періоди роботи по трудовій книжці на території Російської Федерації, які не підтверджені первинними документами, як це передбачено законом.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024р. у справі № 160/6691/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 25 грудня 2008 р. по 07 грудня 2009 р., з 10 грудня 2009 р. по 03 грудня 2010 р., з 29 грудня 2010 р. по 29 листопада 2011 р., з 23 червня 2012 р. по 08 травня 2013 р., з 18 червня 2013 р. по 27 лютого 2014 р., з 12 березня 2014 р. по 05 грудня 2014 р., з 04 лютого 2015 р. по 31 травня 2017 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 лютого 2024 р. про призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 50261-37140/Н-01/8-0400/24 від 10 вересня 2024 р. повідомило ОСОБА_1 , що йому не враховано при розрахунку розміру пенсії заробітну плату за періоди його роботи з грудня 2008 р. по лютий 2012 р., з червня 2012р. по травень 2017 р., оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків.

При прийнятті рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не врахував заробітну плату позивача при розрахунку розміру його пенсії за віком за періоди роботи в Російській Федерації, до виходу України із Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу з 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна 13 березня 1992 р. стала Угода, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація. Метою вказаної Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав. Відповідно до Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення" передбачено вихід України з Угоди, що пов`язано зі збройною агресією Російської Федерації проти України.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Неможливість пенсійного органу здійснити перевірку сплати страхових внесків роботодавцем у пенсійний орган Російської Федерації у зв`язку із воєнним станом, не може бути підставою для позбавлення права особи на врахування заробітної плати до страхового стажу.

В матеріалах справи наявні довідки 11-й автобусного парку державного унітарного підприємства «Мосгортранс» від 01 червня 2017 р. про доходи ОСОБА_1 за грудень 2008 р., січень - грудень 2009 р., січень - грудень 2010 р., за січень - грудень 2011 р., за червень - грудень 2012 р., за січень - грудень 2013 р., за січень - грудень 2014 р., за лютий - грудень 2015 р., за січень - грудень 2016 р. за січень - березень 2017 р. (а.с. 21-30).

Тобто у відповідача наявний обов`язок обчислити розмір пенсії за віком позивача із врахуванням його заробітної плати за вищевказані періоди роботи та здійснити перерахунок пенсії із дати її призначення.

Водночас, судом першої інстанції безпідставно враховані періоди, які не підтвердженні вищевказаними довідками, а саме: січень - лютий 2012 р., січень 2015 р., квітень - травень 2017 р.

Відтак, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає частковому задоволенню, оскаржене рішення суду першої інстанції скасуванню в частині з підстав, передбачених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, із прийняттям нового рішення у відповідній частині.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/25237/24 - скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 про врахування при обчисленні розміру призначеної йому пенсії за віком сум заробітної плати за січень - лютий 2012 р., січень 2015р., квітень - травень 2017 р. на підстві довідок 11-й автобусного парку державного унітарного підприємства «Мосгортранс» від 01 червня 2017 р.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні вказаних позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/25237/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 червня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник