Справа № 498/1762/24
Суддя: Чернецька Н. С.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №498/1762/24
Провадження по справі №2-а/498/1/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 року сел. Велика Михайлівка Одеської області у складі:

головуючої судді - Чернецької Н.С.,

за участю секретаря судового засідання Попович М.О.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат Корой Іван Дмитрович до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа Великомихайлівський відділ державної виконавчої служби у Роздільнянському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТВНОВИВ:

10 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить скасувати постанову № 584 від 19 липня 2024 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , якою ОСОБА_1 було визнано таким, що скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП, і на нього накладено штраф у сумі 17000 гривень.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що в оскаржуваній постанові стверджується, що позивач порушив правила військового обліку, а саме вимоги ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та постанови Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022р. 19.07.2024 року встановлено, що позивач, як військовозобов`язаний фактично проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 , порушив правила військового обліку, не оновив дані, не отримав військово-облікові документи. Заперечуючи зазначені у постанові обставини, позивач вважає, що згідно наданих ним до суду скриншотах з мобільного додатку «Резерв+», він 13.07.2024 року, тобто вчасно у відповідності до положень Закону від 11.04.2024 року № 3633-IX, уточнив адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, та у цих скриншотах є його номер в реєстрі «Оберіг»: . Посилається також на роздрукований ним військово-обліковий документ в електронній формі з мобільного додатку «Резерв+», який був створений ним 13.07.2024 року, тобто вчасно та який містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрихкоду; відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 7, 8, 11-13, 17 пункту 8 цього Порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів 16.05.2024 року № 559; а також окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» .

Ухвалою суду від 02.04.2025 року до участі у справі в якості співвідповідача був залучений ІНФОРМАЦІЯ_2 , який 07.04.2025 року надав до суду відзив на позовну заяву, в якому стверджує, що не є належним відповідачем у справі, оскільки не приймав жодної участі під час складання протоколу та винесення оскаржуваної постанови. Посилається на п. 79 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», за яким районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку. Заперечень щодо предмету та підстав позову, а також щодо достовірності наданих позивачем доказів у відзиві не зазначає, проте просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явились, представник надав до суду заяву, в якій просить розглянути справу за його відсутності та позивача, позовні вимоги підтримують і просять їх задовольнити повністю.

Відповідач ОСОБА_2 був своєчасно і належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився і про причини своєї неявки суд не повідомив, відзив на позовну заяву не надав.

Співвідповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 був своєчасно і належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, його представник у судове засідання не з`явився і про причини своєї неявки суд не повідомив.

Третя особа на стороні позивача була своєчасно і належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи, її представник у судове засідання не з`явився і про причини своєї неявки суд не повідомив, пояснення щодо позовної заяви не надав.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відповідність до положень ч. 4 ст. 229 КАС України, судом не здійснювалося.

Суд дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджені дослідженими в судовому засіданні доказами, відповідно та при дотриманні норм матеріального і процесуального права, приходить до наступного висновку.

Постановою відповідача ОСОБА_2 , як начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , № 584 від 19 липня 2024 року позивача було визнано таким, що скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУАП, і на нього накладено штраф у сумі 17000 гривень, який повинен бути сплачений у 15-денний строк з дня вручення даної постанови, порушенням чого може бути стягнення штрафу у подвійному розмірі.

В оскаржуваній постанові стверджується, що позивач порушив правила військового обліку, а саме вимоги ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та постанови Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022р. 19.07.2024 року встановлено, що позивач, як військовозобов`язаний фактично проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 , порушив правила військового обліку, не оновив дані, не отримав військово-облікові документи.

Згідно скриншотів з мобільного додатку «Резерв+», який є електронним кабінетом призовника, військовозобов`язаного, резервіста в Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», позивач 13.07.2024 року уточнив адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. У цих скриншотах є номер позивача в реєстрі «Оберіг»: . Наявна відмітка, що дані уточнені вчасно.

Відповідно до роздрукованого військово-облікового документа в електронній формі з мобільного додатку «Резерв+», який є електронним кабінетом призовника, військовозобов`язаного, резервіста в Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», він був створений позивачем 13.07.2024 року, тобто вчасно. Цей документ містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрихкоду; окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» ; а також наступні відомості щодо позивача: прізвище, власне ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків, дата постанови ВЛК про його придатність, відсутність бронювання та відстрочки, військово-облікова спеціальність та категорія обліку, звання, перебування на обліку у ТЦК та СП ІНФОРМАЦІЯ_4 (Велика Михайлівка), адреса проживання і телефон. Наявна відмітка, що дані уточнені вчасно.

Оцінюючи зазначені вище докази, щодо достовірності яких відповідачі будь-яких заперечень не заявили, суд виходить з наступних положень законодавства.

Згідно статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 3 статті 210 КУпАП передбачена відповідальність за порушення особливий період , що тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Приміткою до цієї статті визначено, що її положення не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Частиною 2 статті 255 КУАП визначено, що у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21, 244-24 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Стаття 235 КУАП передбачає, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 251 КУАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, … протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Статтею 283 КУАП встановлено, що постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити, зокрема опис обставин, установлених під час розгляду справи.

Пунктом 1 статті 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за таких обставин - відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Частиною 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (у редакції Закону від 11.04.2024 року № 3633-IX, який набрав чинності 18.05.2024 року) передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 2 п.п. 1 розділу II. Прикінцеві та перехідні положення Закону від 11.04.2024 року № 3633-IX встановлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX:

громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані:

у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Виходячи з наведених положень, суд вважає, що згідно дати набрання чинності 18.05.2024 року Законом від 11.04.2024 року № 3633-IX, позивач був зобов`язаний уточнити свої персональні дані протягом 60 днів, тобто не пізніше 16 липня 2024 року включно, і шляхом, зокрема, через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, яким є мобільний додаток «Резерв+», в Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг».

Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022р. були затверджені:

- Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що містить 89 пунктів;

- Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2), що містить 4 пункти та 11 підпунктів;

- Вимоги щодо реєстрації (зняття з реєстрації) місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 16), що містять 4 пункти.

В цій частині суд зауважує, що на порушення вимог ст. 283 КУАП в оскаржуваній постанові не зазначено, які конкретно вимоги щодо правил військового обліку вказаної постанови із зазначенням пункту наведених вище Порядку, Правил або Вимог, порушив позивач; а також не вказані дата, місце, час та обставини вчиненого порушення і якими доказами це підтверджено; відсутні відомості щодо здійснення відповідачем перевірки функціонування системи військового обліку громадян України в органах державної влади, інших державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях з приводу наявності або відсутності у них інформації щодо позивача, як такого, що не виконує правила військового обліку.

Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559, передбачає, зокрема, наступні положення:

2. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

6. Військово-обліковий документ в електронній формі формується засобами:

Електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, зокрема з використанням його мобільного додатка;

7. Військово-обліковий документ в електронній формі формується на безоплатній основі за бажанням особи після проходження нею електронної ідентифікації та автентифікації.

Формування та відображення військово-облікового документа в електронній формі здійснюється автоматично за умови підключення електронного пристрою до Інтернету та наявності у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей, визначених у пункті 8 цього Порядку.

У військово-обліковому документі в електронній формі відображається унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрихкоду (далі - QR-код військово-облікового документа).

8. Військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності):

1) прізвище;

2) власне ім`я (усі власні імена);

3) по батькові (за наявності);

4) дата народження;

5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті);

6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку;

8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів;

9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів);

10) військово-облікова спеціальність;

11) відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку);

12) відомості про військовий облік (вид обліку та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому перебуває на обліку);

13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення;

14) адреса місця проживання;

15) номери засобів зв`язку;

16) адреси електронної пошти (за наявності);

17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом;

18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.

8-1. QR-код військово-облікового документа містить відомості про військово-обліковий документ в електронній формі, які за допомогою відповідних технічних засобів можна відтворити у формі, придатній для зчитування, зокрема у візуальній. QR-код військово-облікового документа містить відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 7, 8, 11-13, 17 пункту 8 цього Порядку.

Військово-обліковий документ в електронній формі є дійсним лише за наявності QR-коду та не може використовуватися без нього.

8-2. Військово-обліковий документ в електронній формі може бути роздрукований. У такому випадку він повинен містити QR-код військово-облікового документа, придатний для зчитування.

Формування військово-облікового документа в електронній формі для друку може здійснюватися особисто засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або адміністратором центру надання адміністративних послуг засобами Порталу Дія (у разі особистого звернення) за умови уточнення облікових даних.

9. Військово-обліковий документ в електронній формі (у тому числі роздрукований) та військово-обліковий документ у паперовій формі мають однакову юридичну силу.

За приписами ч. 2 ст. 77 КАС, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно ч. 3 ст. 286 КАС, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Відповідач ОСОБА_2 відзив на позов до суду не надав і про наявність для цього поважних причин суд не повідомив, що кваліфікується судом як визнання ним позову.

У відповідності до наведених вище фактичних обставин справи та положень законодавства, суд вважає, що позивач правил військового обліку не порушував, оскільки вчасно оновив свої військово-облікову дані та отримав військово-обліковий документ в електронній формі, який має однакову юридичну силу з військово-обліковим документом у паперовій формі, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 3 ст. 210 КУАП, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови і закриття справи про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. 9, 77, 241-246, 271, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Корой Іван Дмитрович до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа Великомихайлівський відділ державної виконавчої служби у Роздільнянському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення за справою про адміністративне правопорушення № 584 від 19 липня 2024 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП і провадження по справі закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду у відповідності до ст. 286 КАС України подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.С. Чернецька