Справа № 620/16364/24
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 червня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Києві питання про витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з березня по травень 2024 року включно у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з березня по травень 2024 року включно у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з червня по листопад 2024 року включно у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з червня по листопад 2024 року включно у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідач на виконання вимог суду надав не повну інформацію з бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій щодо місця перебування Військової частини НОМЕР_1 у спірний період, які б могли підтвердити участь позивача у бойових діях.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Після надходження матеріалів справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2025 року справу призначено до апеляційного розгляду.

Колегія суддів зазначає, що під час розгляду справи виникла необхідність витребувати додаткові докази щодо предмету спору у цій справі.

Згідно з частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу протиправної, на думку позивача, бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за період з березня по травень 2024 року у розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць, а також за період з червня по листопад 2024 року у розмірі 100000 гривень з розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, Міністр оборони України, видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами, окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

В окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями. Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

У матеріалах справи містяться довідки про доходи ОСОБА_1 , а саме: від 21.08.2024 № 18/2091 (а.с.20), від 15.11.2024 № 18/2702 (а.с.44), від 27.12.2024 № 18/3125 (а.с.79), які охоплюють спірні періоди, зокрема, щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168.

Однак у матеріалах справи відсутні документи на підставі, яких позивачу здійснювались виплати додаткової винагороди у спірний період, зокрема, витяги з журналу бойових дій, копії рапортів тощо.

Колегія суддів зазначає, що з метою з`ясування обставин щодо виконуваних позивачем завдань, які, у свою чергу, є підставою для отримання додаткової винагороди, необхідно витребувати у відповідача документальне підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в межах позовних вимог, а саме: за період з березня по травень 2024 року у розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць, а також за період з червня по листопад 2024 року у розмірі 100000 гривень з розрахунку на місяць.

Положеннями ч. 1 ст. 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами.

З урахуванням викладеного, зважаючи на необхідність забезпечення додержання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України щодо всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зобов`язання відповідача (Військової частини НОМЕР_1 ) надати документальне підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період в межах позовних вимог, а саме: бойові накази (розпорядження); витяги із журналів бойових дій; рапорти (донесення).

Також зобов`язати відповідача надати суду інформацію у вигляді письмових пояснень щодо нарахування та виплати позивачу у спірний період додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою № 168, із зазначенням кількості днів у кожному місяці за які дні нараховано та сплачено за участь у бойових діях.

Крім того, зобов`язати відповідача надати суду відомості (розрахункові листи щодо виплати грошового забезпечення) про фактичне здійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення.

Якщо виплата позивачу додаткової винагороди, на яку він мав право, не здійснювалась у зв`язку з наявністю будь-яких інших причин, повідомити про це суд.

Також у разі наявності інформації про певні причини неможливості фіксування участі позивача у бойових діях у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі, повідомити про це суд апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 9, 77, 248, 308, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

1. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 документальне підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в межах позовних вимог за період з березня по травень 2024 року у розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць, а також за період з червня по листопад 2024 року у розмірі 100000 гривень з розрахунку на місяць, а саме:

бойові накази (розпорядження);

витяги із журналів бойових дій;

рапорти (донесення).

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду інформацію у вигляді письмових пояснень щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з березня по травень 2024 року у розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць, а також за період з червня по листопад 2024 року у розмірі 100000 гривень з розрахунку на місяць додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою № 168, із зазначенням кількості днів у кожному місяці за які дні нараховано та сплачено за участь у бойових діях.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду відомості (розрахункові листи щодо виплати грошового забезпечення) про фактичне здійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення.

Якщо виплата ОСОБА_1 додаткової винагороди, на яку він мав право, не здійснювалась у зв`язку з наявністю будь-яких інших причин, повідомити про це суд.

У разі наявності інформації про певні причини неможливості фіксування участі ОСОБА_1 у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі, повідомити про це суд апеляційної інстанції.

4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати витребувані докази та пояснення до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк до 07 липня 2025 року.

У разі неможливості виконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини у письмовому вигляді.

5. Попередити відповідача про відповідальність за невиконання вимог вказаної ухвали, передбачену ст. 382 КК України, та можливість застосування заходів процесуального примусу, передбачених Главою 9 КАС України.

6. Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма