Справа № 280/7227/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/7227/24

Головуючий суддя І інстанції Прасов О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року в адміністративній справі №280/7227/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не повного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у періоди з 01.07.2023 по 31.09.2023 у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн.;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у періоди з 01.07.2023 по 31.09.2023 у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн., з урахуванням раніше виплаченої суми додаткової винагороди.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернувся апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач наділений правом на отримання додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови КМУ №168 від 28 лютого 2022 року, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.07.2023 по 31.09.2023 з розрахунку 100 000 грн. на місяць.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до Військового квитка Серія НОМЕР_2 позивач у період з 25.02.2022 по 12.05.2024 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати грошової компенсації за не отримане речове майно та не нарахування і не виплати у повному обсязі грошової компенсації за не отримане речове майно та додаткової винагороди, передбаченої Постанова №168, в розмірі 100000 грн. за період служби з 01.07.2023 по 31.09.2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за період липень-вересень 2023 року нараховувалась та виплачувалась позивачу додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, згідно з приписами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, у редакції Постанови від 20.01.2023 №43 з 21.01.2023, встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів

На реалізацію положень Постанови №168, наказом Міністерства оборони України «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 25 січня 2023 року №44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №177/39233, який набрав чинності з 31 січня 2023 року, Порядок №260 доповнено новим розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Згідно з пунктом 2 цього розділу на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою №168 виплачується в таких розмірах:

100000 гривень тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що додаткова винагорода в розмірі 100000.00 грн. виплачується військовослужбовцям, які безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Як видно з матеріалів справи, на підтвердження факту участі в бойових діях позивачем була надана довідка від 11.04.2024 за №171 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, позивач, зокрема, у період з 30.09.2022 по 14.09.2023, з 23.09.2023 по 26.09.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у Запорізькій області.

Вказана довідка видана на підставі наступних документів: бойове розпорядження командира угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 743/окп/27ДСК від 27.02.2022 року; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 № Р-98ДСК/КП від 07.03.2022 року; бойове розпорядження командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 134т/окп/бр від 30.06.2022 року; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 № 134 ДСК від 06.07.2022 року; бойове розпорядження командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 883т/окп/дск від 08.05.2023 року; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 № 1308 від 08.05.2023 року; витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 (р.н. № 166/ДСК від 24.02.2022 року); витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 (р.н. № 138/дск від 01.01.2023 року).

Разом із тим, зі змісту вказаної довідки видно, що така є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Отже, вказана довідка підтверджує факти для цілей отримання позивачем статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що лише сам факт участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (як зазначено у вищенаведеній довідці), не свідчить про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, як вимагає Постанова №168 для цілей виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.

Однак, з матеріалів справи слідує, що доказів участі в бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які б були підставою для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн., позивачем до суду подано не було.

Так, з метою дотримання принципу офіційного з`ясування обставин справи, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.04.2025 року було зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати до суду перелік документів, на підставі яких була складена довідка від 11.04.2024 за №171 за період служби ОСОБА_1 з 01.07.2023 по 30.09.2023.

На виконання вимог наведеної ухвали, відповідачем було подано до Третього апеляційного адміністративного суду пояснення, в яких зазначено, що у зв`язку з тим, що позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань, а виконував завдання із охорони командного пункту батальйону та забезпечення тому і вказана інформація у довідці №171 відсутня.

За виконання вказаних вище завдань та розпоряджень позивачу за вказаний період військовою частиною НОМЕР_1 нараховувалась та виплачувалась додаткова грошова винагорода відповідно до абзацу 22 пункту 2 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам де зазначено, що - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) виплачується 30000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань та здійснюють всебічне забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Лише у серпні 2023 року позивач був залучений до евакуаційно-логістичної групи з метою доставки боєприпасів, продуктів харчування, води а також евакуації поранених та загиблих з району батальйонного рубежу оборони за що йому нараховувалась додаткова грошова винагорода у розмірі 100000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або здійснені заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Так, позивачу було нараховано у липні 2023 року 50883,11 грн., серпні 2023 року 75975,82 грн. та вересні 2023 року 43003,11 грн.

Згідно виписок по надходженням по картці/рахунку, позивачу, з урахуванням утримання обов`язкових платежів, було зараховано на картку/рахунок: у липні 2023 року 95707 грн. 19 коп.; у серпні 2023 року 50883 грн. 11 коп.; у вересні 2023 року 75975 грн. 82 коп.

Також, судом враховано, що відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу станом на 25.04.2024 сума фактичного заробітку/доходу позивача склала, зокрема: за жовтень 2023 року 43657 грн. 98 коп.; за грудень 2023 року 79933 грн. 00 коп.

Крім того, відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.09.2023 року №260 позивач вибув до КНП ЗОІЛ ЗОР м. Запоріжжя.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.09.2023 року №267 солдат позивач прибув з лікування з КНП ЗОІЛ ЗОР м. Запоріжжя.

Також, відповідачем було надано витяги з наказів, які регламентували додаткові виплати військовослужбовцям за липень, серпень та вересень 2023 року, за якими позивачу за період з 01.07.2023 року по 31.07.2023 року було нараховано додаткову винагороду у розмірі 30000.00 грн., за періоди з 01.08.2023 року по 15.08.2023 року та з 20.08.2023 року по 24.08.2023 року нараховувалась додаткова винагорода у розмірі 30000.00 грн., за період з 16.08.2023 року по 19.08.2023 року та з 25.08.2023 року по 31.08.2023 року нараховувалась додаткова винагорода у розмірі 10000.00 грн., за період з 01.09.2023 року по 14.09.2023 року та з 23.09.2023 року по 30.09.2023 року нараховувалась додаткова винагорода у розмірі 30000.00 грн.

Наведені періоди також відповідають періодам, відображеним в журналі бойових дій відповідача.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав вважати, що відповідачем було порушено права позивача в частині виплати додаткової грошової винагороди, а протилежного не доведено, що свідчить про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої винагороди на користь позивача.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року в адміністративній справі №280/7227/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко