Справа № 420/38119/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якій просить:

Визнати протиправною бездіяльність Державного прикордонного загону (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), щодо ігнорування рапорту на звільнення з військової службу ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державний прикордонний загін (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) розглянути рапорт від 13 листопада 2024 року, щодо звільнення з військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Звільнити із Збройних Сил України військовослужбовця Державної прикордонної служби головного сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно пп. ж, п. 3, ч. 5, ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Ухвалою суду від 19.06.2025 року визначено, що відповідачем у цій справі є військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що проходить військову службу в прикордонному загоні та подав рапорт до Державної прикордонної служби України, щодо звільнення з військової служби, у зв`язку з закінченням строку служби, з дня закінчення строку контракту укладеного під час дії воєнного стану. Контракт був укладений з терміном дії на один рік. Рапорт був проігнорований, відповіді отримано не було.

Посилаючись на ч. 3 ст. 20, пп. "ж" п. 3, ч. 5, ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення № 1153/2008, просить задовольнити позовні вимоги.

Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін ДПСУ) подали відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що позивач допустився помилки у найменуванні відповідача і зазначили, що вони є належним відповідачем у цій справі, позовні вимоги не визнали та зазначили, що 13 листопада 2024 року Позивач звернувся з письмовим рапортом про його звільнення з військової служби в запас на підставі пп. «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу». Рапорт був розглянутий 25 листопада 2024 року, надана відповідь, що єдиним нормативно-правовим актом, що визначає підстави звільнення з військової служби під час дії воєнного стану є Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме, пункт 3 частини 5 статті 26 вказаного Закону. Виконано всі вимоги (обов`язки) щодо порядку і термінів надання відповіді Позивачу рішення про відсутність підстав для його звільнення, а тому відсутня протиправна складова в формі бездіяльності посадових осіб НОМЕР_4 прикордонного загону під час розгляду його рапорту від 13.11.2024 року про звільнення з військової служби.

Крім того, зазначили, що наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 26.09.2024 № 387-ОС головний сержант Руслан ЦВІГУН виключений з списків особового складу у зв`язку з вибуттям до НОМЕР_5 прикордонного загону для подальшого проходження військової служби, але не прибув до НОМЕР_5 прикордонного загону для подальшого проходження військової служби. За вказаним фактом НОМЕР_4 прикордонним загоном проведено службове розслідування, матеріали якого направлено до Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону та до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в місті Миколаєві для прийняття правового рішення щодо вказаного факту, оскільки він самовільно залишив військову частину, нез`явився вчасно на службу без поважних причин, вчинені в бойовій обстановці, а так само ті самі дії тривалістю понад три доби, вчинені в умовах воєнного стану. Зазначене стало підставою для внесення відомостей до ЄРДР за № 0000857 від 07.11.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 5 статті 407 КК України. ОСОБА_1 з 07.11.2024 (дата внесення відомостей до ЄРДР) призупинено військову службу. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Позивач з 01.02.2018 року проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін ДПСУ) (витяг з наказу №29-ОС від 01.02.2018 року.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 28.11.2022 № 315-ОС головному сержанту Руслану ЦВІГУНУ продовжено військову службу строком на 1 (один) рік, з 01 лютого 2023 року.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 17.03.2023 № 77-ОС головного сержанта ІНФОРМАЦІЯ_3 виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення, який вибув для подальшого проходження служби у розпорядження начальника НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону, з 17 березня 2023 року.

Наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 15.01.2024 № 28-ОС головному сержанту Руслану ЦВІГУНУ продовжено дію контракту понад встановлені строки до оголошення демобілізації, з 01 лютого 2024 року.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 23.04.2024 № 153-ОС головного сержанта ІНФОРМАЦІЯ_3 зараховано у списки особового складу загону та поставлено на всі види забезпечення, який прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону, з 22 квітня 2024 року.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2024 № 1337-ОС головного сержанта ІНФОРМАЦІЯ_3 зараховано у розпорядження начальника НОМЕР_5 прикордонного загону.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 26.09.2024 № 387-ОС головний сержант Руслан ЦВІГУН виключений з списків особового складу у зв`язку з вибуттям до НОМЕР_5 прикордонного загону для подальшого проходження військової служби.

Відповідно до листа начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 29.09.2024 № 08/7975- 24-Вих, головний сержант Руслан ЦВІГУН не прибув до НОМЕР_5 прикордонного загону для подальшого проходження військової служби (копія листа від 29.09.2024 № 08/7975-24-Вих додається)

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 02.10.2024 № 395-ОС скасовано підпункт 6.1. наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 26.09.2024 № 387-ОС щодо виключення зі списків особового складу та знаття з усіх видів забезпечення головного сержанта Руслана ЦВІГУНА.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 02.10.2024 № 396-ОС головного сержанта Руслана ЦВІГУНА знято з усіх видів забезпечення, з 29 вересня 2024 року.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 06.10.2024 № 399-ОС головного сержанта Руслана ЦВІГУНА зараховано у розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону з 05.10.2024 року.

За результатами розгляду повідомлення та матеріалів службового розслідування НОМЕР_4 прикордонного загону, слідчим ДБР, відносно ОСОБА_1 було внесені відомості до ЄРДР за №0000857 від 07.11.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 5 статті 407 Кримінального кодексу України (Самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем, а також нез`явлення його вчасно на службу без поважних причин, вчинені в бойовій обстановці, а так само ті самі дії тривалістю понад три доби, вчинені в умовах воєнного стану) (копія листа від 10.11.2024 року №16.3/75582-24-Вих додається).

13 листопада 2024 року Позивач звернувся з письмовим рапортом про його звільнення з військової служби в запас відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

За результатами розгляду рапорту від 13.11.2024 року Позивачу надано відповідь листом від 25.11.2024 року за вих.№08/13586-24-Вих, в якому зазначалось, зокрема, що єдиним нормативно-правовим актом, що визначає підстави звільнення з військової служби під час дії воєнного стану є Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме, пункт 3 частини 5 статті 26 вказаного Закону.

Таким чином, судом встановлено, що позивач не прибув до НОМЕР_5 прикордонного загону для подальшого проходження військової служби, що стало підставою для внесення відомостей до ЄРДР за № 0000857 від 07.11.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 5 статті 407 Кримінального кодексу України і після цього 13.11.2024 року подав рапорт про звільнення з військової служби.

Відповідач зазначає про те, що рапорт позивача розглянутий, підстави для звільнення під час воєнного стану відсутні.

Спірні правовідносини врегульовані наступними приписами діючого законодавства.

Нормативно-правовим актом, що визначає підстави звільнення з військової служби під час дії воєнного стану є Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: під час проведення мобілізації та дії воєнного стану:

а) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

б) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

в) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі або обмеження воліг) через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

ґ) за власним бажанням (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України), але не раніше шести місяців проходження ними безперервної військової служби;

д) у зв`язку із звільненням з полону (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

е) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі (для осіб вищого офіцерського складу);

ж) у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану;

з) у зв`язку з призначенням (обранням) на посаду судді, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, керівника служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, його заступника, дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя;

и) у зв`язку з визнанням військовослужбовця таким, що не пройшов випробування, встановлене частиною першою статті 21-2 цього Закону (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України);

і) через службову невідповідність (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України);

ї) у зв`язку з відмовою від проведення психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України).

Відповідно до абзацу третього, пункту 2 частини 8 статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, дія контракту продовжується понад встановлені строки:

- на період дії воєнного стану, крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону;

- до дня завершення виконання завдань в інтересах оборони України, безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції, а також у районах здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії держави, що формально чи фактично є учасником воєнних дій проти України;

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції чинній на день подання рапорту), військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини, поданих відповідно до частини п`ятої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, та/або заяви, повідомлення начальника відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України про вчинене кримінальне правопорушення. Підставою для призупинення військової служби є отримання військовою частиною письмового повідомлення правоохоронного органу про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань).

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України та інших військових формувань.

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено та стосовно яких обвинувальні вироки суду набрали законної сили, підлягають звільненню з військової служби відповідно до пункту "г" частини другої, пункту "г" частини третьої, підпункту "д" пункту 1, підпункту "в" пункту 2 частини четвертої, підпунктів "е" пунктів 1 і 2, підпункту "в" пункту 3 частини п`ятої та підпункту "е" пункту 1, підпункту "д" пункту 2, підпункту "в" пункту 3 частини шостої статті 26 цього Закону, крім військовослужбовців, яким обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, призначено кримінальне покарання у виді службового обмеження, арешту з відбуттям на гауптвахті або триманням у дисциплінарному батальйоні.

Відповідно до «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року № 1115/2009, розділу ХІV «Проходження військової служби та деякі питання виконання військового обов`язку в особливий період», пункту 307 з моменту оголошення мобілізації протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану до оголошення демобілізації:

1) військовослужбовці Держприкордонслужби звільненню не підлягають, крім випадків, визначених статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а строк військової служби (дія контракту) продовжуються на строки, визначені статтею 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а строк військової служби (дія контракту) продовжуються на строки, визначені статтею 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Накази про звільнення з військової служби військовослужбовців, не виключених із списків особового складу військових частин, підлягають скасуванню, крім наказів про звільнення військовослужбовців у відставку у зв`язку із визнанням їх за станом здоров`я непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, та наказів про звільнення військовослужбовців в запас на підставах, визначених статтею 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; …

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан який існує станом на день розгляду справи.

Системний аналіз вищенаведених приписів законодавства дає суду підстави для висновку, що строк проходження військової служби позивача призупинений з 07.11.2024 року у зв`язку з СЗЧ, а тому у нього відсутні підстави для звільнення за п.п. «ж» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", оскільки дія контракту не закінчилась.

Посилання позивача у позові та рапорті як на підставу звільнення за пп. «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу», суд відхиляє, оскільки він передбачає звільнення у зв`язку із закінченням строку контракту, крім періодів проведення мобілізації та дії воєнного стану.

Відповідач надав суду докази розгляду поданого рапорту та надання відповіді на нього, що виключає протиправну бездіяльність щодо його нерозгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог Позивача щодо звільнення з військової служби в умовах правового режиму воєнного стану з наведених вище підстав, в тому числі, враховуючи що контракт його незакінчився, у зв`язку з призупиненням військової служби відносно особи, щодо якої внесені відомості до ЄРДР за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 5 статті 407 Кримінального кодексу України.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач надав суду належні та допустимі докази, виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 241 - 246, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 (другий прикордонний загін) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

.