Справа № 520/24171/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2025 р. Справа № 520/24171/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2024, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., м. Харків, повний текст складено 22.11.24 у справі № 520/24171/24

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (далі за текстом також відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону № 2262-ХІІ;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на сiчень 2024 року, з урахуванням усiх щомісячних складових грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням у вiдповiдностi до додаткiв 1, 6 та 13 Постанови КМУ вiд 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осіб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у відсотках та відповідних тарифних коефіцієнтах не нижче, ніж у попередній виданій позивачу довідці про грошове забезпечення, а також з обов`язковим включенням додаткових видiв грошового забезпечення таких як:

- щомісячна надбавка за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90 (дев`яносто) відсотків до грошового забезпечення,

- доплата від суми пенсії особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та інтересам служби справи на службі у розмірі 25 (двадцять п`ять) відсотків суми пенсії, яка могла бути нарахована із суми усіх складових грошового утримання,

- щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць 2024 року, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогiчною посадою (начальник загону технiчної служби) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (Головне управлiння ДСНС УМВС України у Миколаївській області), вiдповiдно до наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» для виплати з 1.02.2024 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини);

- встановити Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях місячний строк пiсля вступу в закону силу рiшення суду для подання звіту про виконання судового рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає його ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення використовував застарiлi висновки Верховного Суду, одночасно не врахував докази позивача та висновки Верховного Суду у зразковiй справi № 380/19324/23 від 05.03.2024, що призвело до помилкового вирішення спору по суті. Окрім того, суд першої інстанції проігнорував клопотання позивача про витребування у ГУ ДСНС у Миколаївськiй областi iнформацiї про середній розмір щомісячної премії. Посилаючись на обставини справи та норми чинного законодавства, позивач зауважує, що в оновленій довідці станом на сiчень 2024 року щомісячна премія повинна бути визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за перший місяць 2024 року, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогiчною посадою (начальник загону технiчної служби) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (Головне управлiння ДСНС УМВС України у Миколаївській області) для виплати з 1.02.2024 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) з урахуванням положень Постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 за № 704, Постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.02.2008 за № 45 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ», Наказу МВС України від 20.07.2018 за № 623 та Наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024. Щодо "надбавки - 90%" та "доплати - 25%" у довiдцi Державної установи "Територiальне медичне об`єднання МВС України по Харкiвськiй областi" № 100/00264 про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсiї ОСОБА_1 станом на 01.04.2019 з урахуванням Постанови Кабiнету Мiнiстрiв вiд 30.08.2017 № 704 за посадою начальник загону техн.служби ДПО УМВС м.Миколаїв вiд 04.09.2023 № 33/41-8504 зазначено наступнi складові: посадовий оклад 5 640.00; оклад за вiйськовим (спецiальним) званням 1 480.00; надбавка за вислугу рокiв (вiдсоткiв посадового окладу з урахуванням окладу за вiйськовим (спецiальним) званням) 50% - 3 560.00; надбавка за особливостi проходження служби (вiдсоткiв посадового окладу з урахуванням окладу за вiйськовим (спецiальним) званням та надбавка за вислугу рокiв) 100% - 10 680.00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (вiдсоткiв посадового окладу) 15% - 846.00; премiя (вiдсоткiв посадового окладу) 40% - 2.256.00. Разом із тим при складаннi цiєї довiдки № 100/00264 не врахованi такi двi складовi, як: щомісячна надбавка за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90%, із суми посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення; доплата від суми пенсії особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та інтересам служби справи на службі у розмірі 25% суми пенсії, яка могла бути нарахована із суми усіх складових грошового утримання. Пiдтвердженням того, що цi надбавки входили до складу грошового забезпечення при розрахунку пенсії позивача є документи пенсiйної справи останнього.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати судове рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Також в апеляційній скарзі позивачем заявлено клопотання про витребування у Головного управлiння ДСНС у Миколаївськiй областi iнформацiї про середній розмір щомісячноi премії, що фактично виплачена спiвробiтнику (ам) за пеший місяць 2024 року, в якому настали обставини, на виконання Наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» за відповідною або аналагiчною посадою (начальник загону технiчної служби) Головного управлiння ДСНС УМВС України у Миколаївській областi для подальшого визначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , звільненого 08.01.2003 у відставку за віком з посади начальника загону технiчної служби управлiння ДСНС УМВС України у Миколаївській області.

18.05.2025 позивач через систему "Електронний суд" надіслав до суду клопотання про витребування електронного доказу з аналогічними вимогами.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, розглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час розгляду у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 520/11448/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням усiх складових, якi вказанi у грошовому атестаті № 3 полковника в/с ОСОБА_1 , який підписаний 21 сiчня 2003 року, в тому числі: "Надбавка -100%" - яка складає у вiдсотках (100%) вiд суми: посадовий оклад - 5 640,00 грн, оклад за військовим (спецiальним) званням - 1480,00 грн та надбавка за вислугу рокiв 3 560,00 грн = 10 680,00 грн, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Судове рішення набрало законної сили.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання судового рішення Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складено довідку від 04.09.2023 за №100/00264 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2019 з урахуванням Постанови КМУ №704.

26.06.2024 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2024 року з урахуванням наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» про щомісячні премії 290 відсотків посадового окладу з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області №100/00264 про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 04.09.2023 за №33/41-8504.

Відповідачем з цього приводу зазначено, що Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій прийнято № 4 від 02.01.2024 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» застосовується для осіб служби цивільного захисту, які проходять службу. Премія встановлюється залежно особистого внеску в загальний результат служби. При цьому, позивачем не доведено того, що він проходив службу у період дії вищевказаного наказу, а також жодним чином не доведено, чому йому необхідно встановлювати премію у відповідному розмірі. За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів забезпечення та премії згідно наказу ДСНС № 4.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у підготовці та направленні до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на сiчень 2024 року відповідно до додаткiв 1, 6 та 13 Постанови КМУ № 704, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної надбавки за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90% грошового забезпечення, доплати від суми пенсії 25% суми пенсії, щомісячної премії у відповідному розмірі згідно наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для видачі спірної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У преамбулі Закону №2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктами 6, 8 вказаної Постанови КМУ №704 визначено виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Разом із тим відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та Постанови № 704 Міністерство внутрішніх справ України наказом від 20.07.2018 за № 623 затвердило Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пунктів 2 - 4 розділу І Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які:

- займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, закладах освіти, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи управління (підрозділи));

- навчаються в закладах освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклади освіти ДСНС);

- перебувають у розпорядженні відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби (пункти 8 - 9 розділу І Інструкції).

Пунктами 1, 3 розділу ІІ Інструкції визначено, що посадові оклади особам рядового і начальницького складу виплачуються за займаними посадами відповідно до тарифних розрядів, передбачених у штаті органу управління (підрозділу).

Особам рядового і начальницького складу, прийнятим на службу цивільного захисту до дня вступу до виконання обов`язків за посадою, виплачуються: посадовий оклад за 1 тарифним розрядом, визначений у додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), - особам рядового і молодшого начальницького складу; посадовий оклад за 13 тарифним розрядом, визначений у додатку 1 до постанови № 704, - особам середнього, старшого та вищого начальницького складу.

Особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за вислугу років у таких розмірах посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; 25 років і більше - 50 відсотків (пункт 1 розділу IV Інструкції).

Пунктом 1 розділу ХVІ Інструкції визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Спірні правовідносини у даній справі виникли щодо наявності підстав для складання та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення вiдповiдно до наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році», для перерахунку його пенсії з 01.02.2024.

Колегія суддів зауважує, що станом на 01.01.2024 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Разом із тим наявність підстав для складення оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії з 01.02.2024 позивач пов`язує зі збільшенням розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі наказу ДСНС України №4 від 02.01.2024 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році».

Так, з метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ № 4 від 2.01.2024 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році».

Відповідно до пункту 2 Наказу ДСНС України № 4, цей наказ застосовується з 01 січня 2024 року і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального і спеціального фондів державного бюджету.

Отже, такий Наказ ДСНС України № 4 є розпорядчим актом, метою якого є належна та своєчасна виплата у 2024 році особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу.

Наказ ДСНС України № 4 не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії.

Вищенаведені висновки щодо правової природи Наказу ДСНС України в контексті підстав для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення колишнього військовослужбовця, яке враховується для перерахунку його пенсії з 01.02.2024, узгоджуються з висновками Верховного Суду, що викладені в постановах від 17.09.2024 у справі № 520/17089/23, від 11.06.2024 у справі № 520/17087/23.

Окрім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Зважаючи, що Наказ ДСНС України № 4 є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не є обставиною, яка відповідно до ст. ст. 43, 51, 63 Закону України № 2262-XII, є підставою для проведення перерахунку пенсій з 01.02.2024 особам, які працювали в органах цивільного захисту.

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №481 (далі - Постанова №481), яка набрала чинності з 20.05.2023 року, змінено п. 4 Постанови №704, в зв`язку з чим з цієї дати норма права має наступну редакцію: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою №481 визначено обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто встановлення з 01.01.2024 абзацом четвертим статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028 грн не має своїм наслідком збільшення базової величини, з якої обраховується розміри посадових окладів, окладів (спеціальним) званням військовослужбовців, а отже і самого грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином з 01.01.2024 не настали обставини, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, а тому підстави для видачі спірної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 відсутні.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної надбавки за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90% грошового забезпечення, доплати від суми пенсії 25% суми пенсії, щомісячної премії у відповідному розмірі згідно наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2024, оскільки не встановлено, що станом на 01.01.2024 за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку видати таку довідку.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача на постанову Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналіз вказаної норми свідчить, що врахуванню підлягають висновки Верховного Суду лише щодо застосування конкретних норм права.

Натомість у наведеній позивачем постанові Верховний Суд досліджував питання застосування пункт 4 Постанови № 704 у редакції, чинній до 20.05.2023, та жодним чином не стосувалися наявності/відсутності підстав для видачі оновленої довідки у зв`язку із підвищенням відповідній категорії військовослужбовців з 01.01.2024 розміру грошового забезпечення у розмірах, визначених на підставі наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році».

Таким чином суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, немає також підстав для задоволення клопотання позивача про витребування у Головного управлiння ДСНС у Миколаївськiй областi iнформацiї про середній розмір щомісячноi премії, що фактично виплачена спiвробiтнику (ам) за пеший місяць 2024 року, в якому настали обставини, на виконання наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» за відповідною або аналагiчною посадою (начальник загону технiчної служби) Головного управлiння ДСНС УМВС України у Миколаївській областi для подальшого визначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , звільненого 08.01.2003 у відставку за віком з посади начальника загону технiчної служби управлiння ДСНС УМВС України у Миколаївській області, оскільки при розгляді даної справи колегія суддів погодилася з висновками суду першої інстанції про відсутність у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премії тощо) згідно наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2024. Відповідно, відсутня необхідність з`ясовувати розмір премії, яку отримувала відповідна особа служби цивільного захисту, яка проходить службу.

Доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58), згідно з якою принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів уважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 у справі № 520/24171/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій