Справа № 300/1285/25
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/1285/25 пров. № А/857/18604/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Глушка І.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

Розглянувши в електронній формі в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 300/1285/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дії та бездіяльності протиправними (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Чуприною О.В. в м. Івано-Франківську в порядку письмового провадження), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 29.11.2024 № 2 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківської області перевести ОСОБА_1 із 25.11.2024 на пенсію за віком відповідно пункту 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII) та статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ), зарахувавши до стажу державної служби період роботи в податкових органах з 02.11.1992 по 01.05.2016, обчисливши таку пенсію виходячи із 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображеної у довідках Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (далі ГУ ДПС) від 20.11.2024 р. № 145/09-19-10-02, від 20.11.2024 р. № 144/09-16-10-02, та виплативши заборгованість, яка виникне у зв`язку з цим.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 29.11.2024 № 2 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), на пенсію за віком відповідно до норм статті 37 Закону № 3723-XII.

Зобов`язано відповідача 2 врахувати до стажу державної служби позивача період роботи в органах державної податкової служби з 02.11.1992 по 01.05.2016.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області перевести з 25.11.2024 ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до норм статті 37 Закону № 3723-XII, із врахуванням відомостей довідок ГУ ДПС від 20.11.2024 №144/09-19-10-02 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і від 20.11.2024 № 145/09-19-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію державної служби.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач 2, який покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що суд першої інстанції неправомірно зарахував до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців періоди роботи позивача в органах державної податкової служби із присвоєнням їй спеціального звання.

Позивач скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, просив у задоволенні такої відмовити, оскаржуване рішення залишити без змін.

Відповідач 1 правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 25.11.2024 звернулась до відділу обслуговування громадян № 10 (Надвірнянське об`єднане ПФУ) ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії, у які визначила вид перерахунку «перехід на інших вид пенсії (Перехід на державну службу)».

До означеної заяви, позивачем, серед іншого, долучено трудову книжку, довідки про заробітну плату від 25.11.2024 .

Розглянувши за принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 25.11.2024, ГУ ПФУ у Вінницькій області прийняло рішення від 29.11.2024 № 2, яким відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії (в переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889-VІІ) за відсутності необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених Законом № 889-VІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Мотиви відмови, висвітлені у вказаному рішенні, зводяться до того, що періоди роботи ОСОБА_1 з 02.11.1992 по 01.05.2016 не можуть бути враховані до стажу державної служби, оскільки заявнику відповідно до статті 343.1 Податкового кодексу України (далі ПК України) присвоювались спеціальні звання, а в разі присвоєння спеціального звання відповідно до статті 343.1 ПК України надбавка за ранг державного службовця не виплачується, і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ. Статтею 343.3 ПК України передбачено, що спеціальні звання податкової служби присвоюються довічно.

Зі змісту коментованого рішення слідує, що вік ОСОБА_1 на дату звернення 61 рік, страховий стаж становить 42 роки 06 днів.

Згідно відомостей, які містяться у трудових книжках ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 15.02.1982, серії НОМЕР_1 від 01.05.2000, вкладиші до трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач, серед іншого:

- з 02.11.1992 прийнята на посаду старшого державного податкового інспектора відділу обліку і звітності Державної податкової інспекції;

- з 10.12.1992 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу обліку і звітності;

- 03.01.1994 відділ перейменовано на відділ обліку та обробки даних у зв`язку із новою структурою;

- 17.01.1994 присвоєно персональне звання інспектор податкової служби ІІІ рангу;

- з 25.11.1996 у зв`язку з ліквідацією Державної податкової інспекції по Надвірнянському району і утворенням Державної податкової адміністрації у Надвірнянському районі переведена на посаду в.о. старшого державного податкового інспектора відділу обліку і звітності Державної податкової адміністрації у Надвірнянському районі;

- з 03.01.1997 затверджена на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку і звітності;

- 25.11.1997 прийнято присягу державного службовця;

- 13.02.1998 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби ІІ рангу»;

- 17.02.1998 Державна податкова адміністрація у Надвірнянському районі перейменована у державну податкову інспекцію у Надвірнянському районі;

- з 01.04.1998 переведена на посаду старшого податкового інспектора відділу прямих і непрямих податків з юридичних осіб;

- 01.10.1998 у зв`язку з ліквідацією Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі і утворенням Надвірнянської об`єднаної державної податкової інспекції переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу прями та непрямих податків з юридичних осіб;

- з 01.05.2000 переведено старшим державним податковим інспектором відділу автоматизованого адміністрування податків;

- з 01.07.2002 призначено на посаду старшого державного податкового інспектора відділу автоматизації процесів оподаткування управління інформатизації та обліку;

- 01.09.2002 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу»;

- з 01.09.2003 призначено на посаду виконуючої обов`язків заступника начальника управління автоматизації процесів оподаткування-начальника відділу обліку платників податків за результатами стажування;

- з 02.10.2003 призначено на посаду заступника начальника управління автоматизації процесів оподаткування-начальника відділу платників податків;

- 01.12.2004 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби ІІІ рангу»;

- з 02.11.2005 призначено на посаду начальника відділу реєстрації та обліку платників податків;

- з 28.02.2006 звільнена у зв`язку з переводом до державної податкової інспекції в Надвірнянському районі;

- з 01.03.2006 призначено на посаду начальника відділу реєстрації та обліку платників податків за переведенням з Надвірнянської об`єднаної державної податкової інспекції;

- 05.12.2001 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби ІІ (другого) рангу»;

- з 06.03.2012 звільнено за переведенням до ДПІ у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Державної податкової служби;

- з 07.03.2012 призначено за переведенням з ДПІ в Надвірнянському районі на посаду заступника начальника відділу інформатизації та обліку платників податків;

- з 20.06.2013 звільнено за переведенням до ДПІ у Надвірнянському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області;

- з 21.06.2013 призначена за переведенням з ДПІ у Надвірнянському районі Івано-Франківської області ДПС на посаду головного державного інспектора відділу та обліку платників;

- 21.06.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця;

- 18.12.2013 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи другого рангу»;

- з 29.12.2014 переведена на посаду головного державного інспектора відділу реєстрації платників та електронних сервісів ДПІ у Надвірнянському районі ГУ ДФС в Івано-Франківській області;

- 03.12.2016 ДПІ у Надвірнянському районі ГУ ДФС в Івано0Франківській області перейменовано на Надвірнянську об`єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС в Івано-Франківській області;

- з 29.03.2016 переведена на посаду головного державного інспектора відділу обслуговування платників;

- з 10.01.2017 переведена на посаду головного державного інспектора з питань матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури;

- з 05.07.2017 звільнена у зв`язку із переведенням до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області;

- з 06.07.2017 призначена на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування платників ГУ ДФС в Івано-Франківській області на час відсутності основного працівника до фактичного виходу її на роботу, за результатами конкурсного відбору;

- з 03.09.2018 переведена на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу обліку платників, об`єктів оподаткування, ведення реєстрів, електронних сервісів, електронного документообігу та ведення Державного реєстру фізичних осіб платників податків управління обслуговування платників ГУ ДФС в Івано-Франківській області;

- з 28.08.2019 звільнена з посади головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування платників, об`єктів оподаткування, ведення реєстрів, електронних сервісів, електронного документообігу та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників податків управління обслуговування платників ГУ ДФС в Івано-Франківській області в порядку переведення для подальшої роботи в Івано-Франківській області;

- з 29.08.2019 призначена на посаду головного державного інспектора відділу організації роботи ЦОП, надання адміністративних послуг, розгляду звернень державних органів та громадян, доступу до публічної інформації управління обслуговування платників ГУ ДПС в Івано-Франківській області в порядку переведення з ГУ ДФС в Івано-Франківській області, присвоєно 5 ранг державного службовця;

- з 03.01.2020 переведена на посаду головного державного інспектора відділу організації роботи ЦОП, надання адміністративних послуг, розгляду звернень державних органів та громадян, доступу до публічної інформації управління податкових сервісів ГУ ДПС в Івано-Франківській області;

- з 07.09.2020 переведена на посаду головного державного інспектора відділу обліку платників, обліку об`єктів оподаткування, ведення реєстрів, електронних сервісів, електронного документообігу, реєстрації за окремими видами податків та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників податків управління електронних сервісів;

- з 21.12.2020 звільнена з посади в порядку переведення для подальшої роботи до ГУ ДПС в Івано-Франківській області;

- з 22.12.2020 призначена на посаду головного державного інспектора відділу обліку платників, обліку об`єктів оподаткування, ведення реєстрів, електронних сервісів, електронного документообігу, реєстрації за окремими видами податків та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників податків управління електронних сервісів у порядку переведення з Головного управління ДПС в Івано-Франківській області;

- з 18.07.2022 переведена на посаду головного державного інспектора відділу обліку платників, обліку об`єктів оподаткування, ведення реєстрів, електронних сервісів, електронного документообігу, реєстрації за окремими видами податків та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників податків управління електронних сервісів;

- з 11.11.2024 припинено державну службу та звільнено з посади у зв`язку із виходом на пенсію.

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню, рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 29.11.2024 за № 2 про відмову в перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулась з цим позовом до суду з метою захисту свого порушеного права на призначення пенсії відповідно пункту 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що станом на день набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становив більше 20 років і позивач працювала на посадах державної служби, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частина перша та друга статті 46 Конституції України).

Відповідно до статті 3 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР право на забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням згідно з цими Основами мають застраховані громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено законодавством України, а також міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначаються законодавством про пенсійне забезпечення, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, закону про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні (частина перша статті 4 Закону № 1058-IV).

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон № 889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна позиція щодо застосування вищезазначених норм матеріального права висловлена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17, від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а та від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а.

Механізм обчислення стажу державної служби визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229 (далі Порядок № 229), згідно з пунктом 4 якого до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах суддів та час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з пунктом 6 вказаного Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.

Тобто, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Частиною третьою статті 25 Закону № 3723-XII встановлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

У частині другій вказаної статті закріплено перелік категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (далі також - Постанова № 283) затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (чинний до набрання законної сили Законом № 889-VIII; далі також - Порядок № 283), яким визначено посади і ранги, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби.

Пунктом 5 Постанови № 283 встановлено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 283 документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 4 грудня 1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (далі також - Закон № 509-XII), а з 12.08.2012 ПК України.

Згідно з частинами першою та п`ятою статті 15 Закону № 509-XII посадовою особою органу державної податкової служби може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством фінансів України.

Правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу».

Відповідно до частини сьомої статті 15 Закону № 509-XII посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби.

Верховний Суд України сформував правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року у справі № 21-275а13 вказано, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723-ХІІ, Закону № 509-ХІІ (чинного на час роботи позивача в податковому органі) дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений Верховним Судом також у постановах від 03.07.2018 (справа № 586/965/16-а) та від 18 березня 2021 року (справа № 500/5183/17),

З 12.08.2012 нормами ПК України встановлено, що державна податкова справа - сфера діяльності контролюючих органів, передбачена ПК України і іншими актами законодавства України, спрямована на формування і реалізацію державної податкової політики в частині адміністрування податків, зборі; платежів. Посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно з пунктом 342.6 статті 342 ПК України правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - Законом України «Про державну службу» та іншими законами.

Посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій присвоюються спеціальні звання. Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України (пункт 343.2 статті 343 ПК України).

Відповідно до положень статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Частиною другою статті 46 Закону № 889-VIII та Порядком № 229, які діють з 01.05.2016, закріплено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

На підставі системного аналізу вказаних законодавчих положень та практики суду касаційної інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

У розрізі викладеного, колегія суддів констатує, що відповідач 2 безпідставно не зарахував до стажу державної служби позивача період роботи в органах державної податкової служби із присвоєнням їй спеціального звання.

Узагальнюючи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ, і доводи апеляційної скарги не спростовують зазначених висновків суду.

Водночас, як убачається з апеляційної скарги, наведені в ній доводи щодо помилковості висновків суду першої інстанції у цій справі фактично зводяться до необхідності нової правової оцінки обставин у справі та дослідження наявних у матеріалах справи доказів. Водночас зазначеним доводам судом першої інстанції вже була надана оцінка.

Інших доводів на підтвердження правомірності своїх дій відповідач не навів, що не дає підстав вважати висновки суду першої інстанцій помилковими, а застосування ним норм матеріального та процесуального права - неправильним.

Інших доводів на підтвердження правомірності своєї бездіяльності відповідач не навів, що не дає підстав вважати висновки суду першої інстанцій помилковими, а застосування ним норм матеріального та процесуального права - неправильним.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив неправильного застосуванням норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 300/1285/25 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді І. В. Глушко
Н. М. Судова-Хомюк