Справа № 560/3736/25
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3736/25
РІШЕННЯ

іменем України

18 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ярмолинецької селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Ярмолинецької селищної ради, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним рішення прийняте 18 позачерговою сесією Ярмолинецької селищної ради 8-го скликання № 23 від 20.01.2022 року про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності шляхом зміни її цільового призначення, із земель в категорії - землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (КВЦПД-01.17) в землі в категорії - землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (КВЦПД - 01.03).

2. Зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення, із земель в категорії - землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (КВЦПД-01.17) в землі в категорії - землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (КВЦПД - 01.03) з метою подальшої передачі безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,4306 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер :03:007:0051.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив у затвердженні проєкту рішення 18-ї позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради 8-го скликання № 23 від 20 січня 2022 року «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та передачі її у власність ОСОБА_1 ».

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.03.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду 28.03.2025 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що на 18 позачергову сесію Ярмолинецької селищної ради було винесено проєкт рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та передачі її у власність ОСОБА_1 ». 20 січня 2022 року відбулася 18 позачергова сесія Ярмолинецької селищної ради на якій депутати не підтримали даний проєкт рішення, у зв`язку з чим рішення не прийнято.

Позивачем та відповідачем подано відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив, у яких наведено аргументи, аналогічні тим, що надано раніше.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 звернувся до Ярмолинецької селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність площею 1.4306 га, кадастровий номер :03:007:0051.

Відповідно до протоколу пленарного засідання 18-ї позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради від 20.01.2022 рішення про затвердження проекту землеустрою не прийнято.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Нормами частини 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Суд наголошує, що за результатами розгляду заяви позивача, відповідач зобов`язаний прийняти одне з рішень: про затвердження проекту землеустрою чи про відмову у затвердженні проекту землеустрою.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29.11.2019 у справі № 826/6225/16, К/9901/32433/18.

Оскільки відповідач не прийняв за результатами розгляду звернення позивача рішення, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно допущено бездіяльність.

Водночас, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача у спірних відносинах є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та прийняти одне з рішень: про затвердження проекту землеустрою чи про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та передачі її у власність ОСОБА_1 .

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ярмолинецької селищної ради, яка виразилась у не розгляді сесією Ярмолинецької селищної ради заяви ОСОБА_1 .

Зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти одне з рішень: про затвердження проекту землеустрою чи про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4306 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер :03:007:0051, зі зміною цільового призначення та передачі її у власність ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Ярмолинецька селищна рада (вул. 600-річчя Ярмолинець, 1,с-ще Ярмолинці, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,32100 , код ЄДРПОУ - 05399248)

Головуючий суддя О.О. Михайлов