Справа № 480/9882/24
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.М. Шаповал
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2025 р. Справа № 480/9882/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної гвардії України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.03.2025, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602 по справі № 480/9882/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної гвардії України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України (далі по тексту Головне управління НГУ, відповідач), в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо зменшення розмірів премій в довідках про розмір грошового забезпечення від 24.09.2024 р - № 27/13/4-1988 станом на 01.01.2020 зі 100% до 40,3455%; № 27/13/4-1989 станом на 01.01.2021 зі 100% до 17,1936%; № 27/13/4-1990 станом на 01.01.2022 зі 135% до 17,3902% та № 27/13/4-1991 станом на 01.01.2023 з 210% до 44,7747%;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою на момент звільнення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 в адміністративній справі № 480/2419/24, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", розпоряджень командувача НГУ від 27.12.2019 № Р-39, від 07.02.22 № Р-6, від 01.03.2022 № Р-12, від 10.02.2023 № Р-16 для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 із зазначенням в цих довідках у грошовому та процентному вираженні розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби - згідно довідок, виданих Головним управлінням Національної гвардії України № 27/13/4-1988; № 27/13/4-1989; № 27/13/4-1990 та № 27/13/4-1991 від 24.09.2024 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та розмірів премій у процентному вираженні згідно листа військової частини НОМЕР_1 НГУ № 3/12/13/1-4003 від 06.09.2024, а саме: станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1510 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 4704 грн; премія (100%)- 5210 грн; усього: 19322 грн; станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1630 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5082 грн; премія (100%)- 5630 грн; усього: 20876 грн, станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 6150,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1790 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5558 грн; премія (135%)- 8302,50 грн; усього: 24976,5 грн; станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1930 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 6013 грн; премія (210%)- 13986 грн; усього: 32025 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 по справі №480/9882/24 задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо зменшення розмірів премій ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення від 24.09.2024р - № 27/13/4-1988 станом на 01.01.2020 зі 100% до 40,3455%; № 27/13/4-1989 станом на 01.01.2021 зі 100% до 17,1936%; № 27/13/4-1990 станом на 01.01.2022 зі 135% до 17,3902% та № 27/13/4-1991 станом на 01.01.2023 з 210% до 44,7747%.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення) ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою на момент звільнення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 в адміністративній справі № 480/2419/24, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", розпоряджень командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 № Р-39, від 07.02.22 № Р-6, від 01.03.2022 № Р-12, від 10.02.2023 № Р-16 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 із зазначенням в довідках у грошовому та процентному вираженні розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби - згідно довідок, виданих Головним управлінням Національної гвардії України № 27/13/4-1988; № 27/13/4-1989; № 27/13/4-1990 та № 27/13/4-1991 від 24.09.2024 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та розмірів премій у процентному вираженні згідно листа військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 3/12/13/1-4003 від 06.09.2024, а саме: станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1510 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 4704 грн; премія (100%)- 5210 грн; усього: 19322 грн; станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1630 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5082 грн; премія (100%)- 5630 грн; усього: 20876 грн, станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 6150,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1790 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5558 грн; премія (135%)- 8302,50 грн; усього: 24976,5 грн; станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1930 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 6013 грн; премія (210%)- 13986 грн; усього: 32025 грн.

Відповідач не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 по справі № 480/9882/24 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що на сьогодні рішення про визначення посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року Кабінетом Міністрів України не приймалося, тому розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців Національної гвардії України з 1 березня 2018 року і по теперішній час не змінювалися. Станом на дати вказані Позивачем надбавка за особливості проходження служби та премія військовослужбовцям Національної гвардії України виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Звертає увагу суду, що розпорядження Головного управління НГУ, є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно- правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

У поданому до суду апеляційної інстанції відзиві на апеляційну скаргу, позивач зазначив про її необґрунтованість, у зв`язку з чим просив суд апеляційної інстанції, апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстнації- залишити без змін.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі № 480/2419/24 позовну заяву задоволено частково визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 та зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року по 01 лютого 2023 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки від 24.09.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 - 01.01.2023, в яких зазначено наступні складові грошового забезпечення:

- № 27/13/4-1988: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1510 грн; надбавка за вислугу років 40% - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 4704 грн, премія 40,3555% - 2102 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 16214 грн;

- № 27/13/4-1989: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1630 грн; надбавка за вислугу років 40% - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5082, премія 17,1936% - 968 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 16214 грн;

- № 27/13/4-1990: посадовий оклад - 6150 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1790 грн; надбавка за вислугу років 40% - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5558 грн, премія 17,3902% - 1069,50 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 17743,50 грн;

- № 27/13/4-1991: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1930 грн; надбавка за вислугу років 40% - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 6013 грн, премія 44,7747% - 2982 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 21021 грн.

Позивач вважаючи, що в наданих на виконання рішення суду довідках відповідачем протиправно зменшено розмір премії, звернувся до суду з даним позовом за захистом свої прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що складені відповідачем оновлені довідки від 24.09.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2020- 01.01.2023, є такими, що не відповідають чинним нормам законодавства станом на січень 2020 - 2023 років.

Як наслідок, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, суд вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення) ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою на момент звільнення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 в адміністративній справі № 480/2419/24, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", розпоряджень командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 № Р-39, від 07.02.22 № Р-6, від 01.03.2022 № Р-12, від 10.02.2023 № Р-16 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 із зазначенням в довідках у грошовому та процентному вираженні розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби - згідно довідок, виданих Головним управлінням Національної гвардії України № 27/13/4-1988; № 27/13/4-1989; № 27/13/4-1990 та № 27/13/4-1991 від 24.09.2024 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та розмірів премій у процентному вираженні згідно листа військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 3/12/13/1-4003 від 06.09.2024, а саме: станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1510 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 4704 грн; премія (100%)- 5210 грн; усього: 19322 грн; станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1630 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5082 грн; премія (100%)- 5630 грн; усього: 20876 грн, станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 6150,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1790 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5558 грн; премія (135%)- 8302,50 грн; усього: 24976,5 грн; станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1930 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 6013 грн; премія (210%)- 13986 грн; усього: 32025 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом Закон № 2262-ХІІ) яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі за текстом Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 зазначеного Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Положеннями частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (набрала чинності 1 березня 2018 року) (далі по тексту Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до приписів частини 2 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" від 13 березня 2014 року № 876-VII, військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за № 405/31857 (далі - Наказ № 200).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 200, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

З огляду на наведене, за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

На виконання вказаних повноважень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» з метою впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, командувачем Національної гвардії України видавались розпорядження від 27.12.2019 № Р-39, від 07.02.2022 № Р-6, від 10.02.2023 № Р-16 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України».

Разом з цим, вказані розпорядження командувача Національної гвардії України є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Отже, вказаний документ не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вищенаведені висновки суду щодо правової природи розпорядження командувача Національної гвардії України в контексті підстав для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення колишнього військовослужбовця, яке враховується для перерахунку його пенсії, узгоджуються з висновками Верховного Суду, що викладені у постановах від 17.09.2024 у справі № 520/17089/23, від 11.06.2024 у справі № 520/17087/23 та від 30.10.2024 у справі № 520/19420/23.

Крім того, за висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Отже, встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, передбачених розпорядженням командувача Національної гвардії України, не може бути підставою для перерахунку пенсій відповідно до приписів статей 43, 51, 63 Закону № 2262-XII, чого не було враховано судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Національної гвардії України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до розпоряджень ГУ НГУ задоволенню не підлягають, з урахуванням чого доводи апеляційної скарги відповідача приймаються колегією суддів в якості належних.

Разом з цим, як вже зазначалося вище, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір якої є окремим предметом спору у цій справі) належить указувати її середній розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 по справі № 380/19324/23.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із запитом в якому просив надати інформацію про розмір надбавки за особливості проходження служби та про розмір премії (у відсотковому відношенні), які були встановлені станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 по посаді командир роти оперативного призначення НОМЕР_2 батальйону оперативного призначення військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10).

З відповіді Військової частини НОМЕР_1 НГУ №3/12/1-4003 від 06.09.2024 встановлено, зокрема, що розмір щомісячної премії за відповідною посадою складав:

- станом на 01.01.2020 100% від посадового окладу;

- станом на 01.01.2021 100% від посадового окладу;

-станом на 01.01.2022 135 % від посадового окладу;

-станом на 01.01.2023 210 % від посадового окладу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що у випадку позивача розмір премії має бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто станом на 01.01.2020 100% від посадового окладу, тобто 5210 грн, станом на 01.01.2021 100% від посадового окладу, тобто 5630 грн, станом на 01.01.2022 135 % від посадового окладу, тобто 8302, 50 грн, станом на 01.01.2023 210 % від посадового окладу, тобто 13986 грн.

За встановлених у справі обставин, колегія суддів вважає, що відповідач, складаючи довідки від 24.09.2024 р - № 27/13/4-1988 станом на 01.01.2020, № 27/13/4-1989 станом на 01.01.2021, № 27/13/4-1990 станом на 01.01.2022 та № 27/13/4-1991 станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розміру премії 40,3455%, 17,1936%, 17,3902% та 44,7747%, діяв з порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103.

Колегія суддів зазначає, що приписами пункту 5 Порядку № 45 врегульовані питання врахування для перерахунку пенсій грошового забезпечення в розмірах, встановлених за відповідною посадою (посадами), з урахуванням певних його видів, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Беручи до уваги, що премія є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується на підставі наказу командира, при складенні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, підлягають застосуванню саме приписи абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45.

З огляду на те, що при визначенні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії, перший відповідач мав керуватись середнім розміром таких надбавок, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію, однак цього не зробив, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо зменшення розмірів премій ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення від 24.09.2024р - № 27/13/4-1988 станом на 01.01.2020 зі 100% до 40,3455%; № 27/13/4-1989 станом на 01.01.2021 зі 100% до 17,1936%; № 27/13/4-1990 станом на 01.01.2022 зі 135% до 17,3902% та № 27/13/4-1991 станом на 01.01.2023 з 210% до 44,7747%.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнійший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява 33202/96, п. 120, ECHR 2000, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява 55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на виконання вказаного рішення суду відповідачем підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки від 24.09.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 - 01.01.2023, в яких зазначено наступні складові грошового забезпечення:

- № 27/13/4-1988: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1510 грн; надбавка за вислугу років 40% - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 4704 грн, премія 40,3555% - 2102 грн.

- № 27/13/4-1989: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1630 грн; надбавка за вислугу років 40% - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5082, премія 17,1936% - 968 грн.

- № 27/13/4-1990: посадовий оклад - 6150 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1790 грн; надбавка за вислугу років 40% - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5558 грн, премія 17,3902% - 1069,50 грн.

- № 27/13/4-1991: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1930 грн; надбавка за вислугу років 40% - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 6013 грн, премія 44,7747% - 2982 грн.

Колегія суддів враховує, що спірним у даній справі є вказаний та обрахований у числовому значенні відповідачем розмір саме премії ОСОБА_2 у довідках виданих на виконання рішення суду по справі №480/2419/24, при цьому у прохальній частині позивач просить суд вказати й інші складові довідок про грошове забезпечення, які вже визначив відповідач, з якими погодився позивач та розмір яких не є спірним у даній справі.

Отже, підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що для повного та належного захисту прав позивача, з метою виключення подальшого звернення особи до суду за захистом порушених прав колегія суддів вважає ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 по справі № 480/2419/24, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" із зазначенням у довідках у грошовому та процентному вираженні розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби - згідно довідок, виданих Головним управлінням Національної гвардії України № 27/13/4-1988; № 27/13/4-1989; № 27/13/4-1990 та № 27/13/4-1991 від 24.09.2024 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та розмірів премій у процентному вираженні, а саме: станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1510 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 4704 грн; премія (100%)- 5210 грн; усього: 19322 грн; станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1630 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5082 грн; премія (100%)- 5630 грн; усього: 20876 грн, станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 6150,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1790 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5558 грн; премія (135%)- 8302,50 грн; усього: 24976,5 грн; станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1930 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 6013 грн; премія (210%)- 13986 грн; усього: 32025 грн. для перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з частиною 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 4 статті 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність у позивача права на отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.202 із зазначенням у ній відомостей щодо відсоткового розміру щомісячної премії, однак помилково зобов`язав відповідача виготовити та направити до пенсійного органу нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до розпоряджень ГУ НГУ, які не може бути підставою для перерахунку пенсії, колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 по справі № 480/9882/24 підлягає зміні шляхом викладення мотивувальної частини рішення в редакції цієї постанови, а також третього абзацу резолютивної частини рішення в зміненій редакції.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної гвардії України - задовольнити частково.

Змінити рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови та абзац 3 резолютивної частини викласти у наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 по справі № 480/2419/24, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" із зазначенням у довідках у грошовому та процентному вираженні розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби - згідно довідок, виданих Головним управлінням Національної гвардії України № 27/13/4-1988; № 27/13/4-1989; № 27/13/4-1990 та № 27/13/4-1991 від 24.09.2024 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та розмірів премій у процентному вираженні, а саме: станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1510 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 4704 грн; премія (100%)- 5210 грн; усього: 19322 грн; станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1630 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5082 грн; премія (100%)- 5630 грн; усього: 20876 грн, станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 6150,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1790 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5558 грн; премія (135%)- 8302,50 грн; усього: 24976,5 грн; станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1930 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 6013 грн; премія (210%)- 13986 грн; усього: 32025 грн для перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .».

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло