Справа № 340/504/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2025 року справа 340/504/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 (суддя Дегтярьова С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської обласної державної адміністрації про скасування розпоряджень

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.02.2023 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправним і скасувати розпорядження №261-р від 07.08.1997 про перелік пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва загальнодержавного і місцевого значення та виявлених пам`яток, розпоряджень №792-р від 28.12.2004, №102-р від 29.01.2020 про внесення змін і доповнень до розпорядження №261-р від 07.08.1997 в частині включення до Переліку виявлених об`єктів містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва нежитлового приміщення площею 215,8м2 за адресою м.Олександрія, вулиця 6 грудня, будинок 4.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що за договором купівлі-продажу від 28.10.2005 він є власником нежитлового приміщення. Він 23.11.2021 отримав від Управління культури і туризму Олександрійської міської ради примірники охоронного договору. Він 25.11.2021 направив лист про роз`яснення подальших дій. Він 13.12.2021 отримав лист Управління культури і туризму про необхідність підписання охоронного договору. Він 30.12.2021 направив лист з проханням надати додатки до проекту охоронного договору, які передбачені Постановою КМУ №1768 від 28.12.2001. Управління листом від 12.01.2022 просило надати доступ до приміщення. Він 23.08.2022 направив лист з проханням надати документи на підставі яких приміщення віднесено до пам`ятки культурної спадщини. Він 21.10.2022 отримав від Управління оскаржуване розпорядження.

Позивач стверджує, що Кіровоградська обласна державна адміністрація не мала повноважень затверджувати перелік пам`яток місцевого значення оскільки відповідно до статей 8, 17 Закону УРСР №3600 від 13.07.1978 «Про охорону і використання пам`яток історії і культури» такі повноваження надані виконавчим комітетам обласних рад.

На час прийняття оскаржуваного розпорядження не була дотримана встановлена законодавством процедура включення об`єкту до переліку пам`яток історії та культури: 1) виявлення пам`ятки; 2) визначення її історичної, наукової, художньої або іншої культурної цінності; 3) фіксація та вивчення; 4) складання повного переліку державної облікової документації (в тому числі, облікових карток, паспортів, карток негативних та обмірних фондів, актів технічного стану пам`яток, інвентарних описів цінних фрагментів фасадів та інтер`єрів пам`яток, карт-схем розташування пам`яток, історико-архітектурних опорних планів, планів зон охорони, фотодокументації, обмірних креслень, графічних замальовок, наукових звітів про проведення дослідних і ремонтно-реставраційних робіт на пам`ятках, тощо), виключно при складанні якої визначалась приналежність нерухомої пам`ятки історії та культури до виду та категорії; 5) включення об`єкту у державний перелік пам`яток історії і культури.

Сучасний стан будівлі немає нічого спільного з об`єктом архітектурної пам`ятки, відбудований у сучасному стилі та сучасних будівельних матеріалів (т1ас1,34,109).

В письмових поясненнях та відзиві на позовну заяву Кіровоградська обласна державна адміністрація зазначила, що первинно об`єкт нерухомого майна, розміщений по вулиці 6 грудня, будинок 4 в м.Олександрія, поставлений на облік як виявлений об`єкт культурної спадщини розпорядженням голови обласної державної адміністрації №261-р від 07.08.1997 про перелік пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва загальнодержавного і місцевого значення та виявлених пам`яток відповідно до пункту 12 Інструкції про порядок обліку, збереження, утримання, використання, реєстрації нерухомих пам`яток історії і культури, затвердженої Наказом Міністерства культури СРСР №203 від 13.05.1986. В зв`язку зі зміною виконавців повноважень органу охорони культурної спадщини, відсутні документи, які були підставою для внесення будівлі до переліку пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва загальнодержавного і місцевого значення та виявлених пам`яток (т1ас94,т3ас98).

Згідно пояснень Кіровоградської обласної прокуратури, в матеріалах архіву Комунального закладу «Музей мистецтв Кіровоградської обласної ради», в енциклопедичному виданні «Звіт пам`яток історії і культури в Кіровоградській області» мається стаття про пам`ятку архітектури «Перша міська бібліотека початку XX століття», розташовану в м.Олександрія по вулиці 6 Грудня, будинок 4 про історію створення і функціонування будівлі, її ролі у розбудові міста, культурну цінність. В статті зазначено, що будинок колишньої Першої міської бібліотеки розташовано в межах історичного ядра міста, займає ділянку вздовж червоної лінії вулиці 6 Грудня (колишньої вул.Казначейської). Будинок споруджений на початку XX століття на кошти міського лікаря Вишневського як приватний будинок. З 1907 року приміщення будинку Вишневського орендовано Олександрійською міською управою під бібліотеку, в якій було видано для читання 9328 книг. У післяжовтневий період до 40-х років споруда продовжувала використовуватись під міську бібліотеку. Колишній будинок Першої міської бібліотеки м.Олександрія є історичною пам`яткою та цікавим зразком провінційної архітектури початку XX століття. Згідно науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план м.Олександрія, розробленої Інститутом культурної спадщини Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України, в переліку пам`яток та об`єктів культурної спадщини, які доповнюють історико-архітектурний опорний план м.Олександрія, під номером 18 значиться об`єкт культурної спадщини «Перша міська бібліотека» початку XX століття по вулиці 6 грудня, будинок 4. В додатку містяться фотографії виявленого об`єкту культурної спадщини станом на початок XX століття та на 2018 рік (т1ас222,т2ас38,т3ас124).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 в задоволені позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що Указом Президента України №640 від 24.07.1995 утворені обласні державні адміністрації, які є правонаступниками виконавчих комітетів обласних рад, а тому Кіровоградська обласна державна адміністрація мала повноваження затверджувати перелік пам`яток місцевого значення. Також суд першої інстанції проаналізував історичні довідки, інформації музеїв та дійшов висновку що ,приміщення за адресою м.Олександрія, вулиця 6 грудня, будинок 4 є історичною пам`яткою «Перша міська бібліотека початку XX століття» (т3ас126).

В апеляційній скарзі представник Саєнко С.В. просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень були відсутні облікова картка, паспорт, картка обмірних фондів, акт технічного стану пам`ятки, інвентарний опис цінних фрагментів фасаду та інтер`єру пам`ятки, карта-схема розташування пам`ятки, історико-архітектурний опорний план, план зони охорони, фотодокументація, обмірні креслення, графічні замальовки, наукові звіти про проведення дослідних і ремонтно-реставраційних робіт на пам`ятці. Включення нежитлового приміщення за адресою м.Олександрія, вулиця 6 грудня, будинок 4 до переліку виявлених пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва є втручанням у вільне розпорядження належного на праві приватної власності майна (т3ас136).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Розпорядженням Кіровоградської обласної державної адміністрації №261-р від 07.08.1997 затверджений перелік пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва загальнодержавного і місцевого значення та виявлених пам`яток. До переліку виявлених пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва під номером 136 включена перша міська бібліотека м.Олександрії початок ХХ століття за адресою вулиця 6 грудня, будинок 4 (т1ас145).

Законом України №1692 від 20.04.2004 затверджена Загальнодержавна програма збереження і використання об`єктів культурної спадщини на 2004 2010 роки, згідно якої близько 9400 населених пункти мають понад 70 тисяч об`єктів культурної спадщини, що потребують дослідження та взяття на облік. Основним завданням Програми є забезпечення державного обліку та контролю за збереженням і використанням об`єктів культурної спадщини. Одним із запланованих заходів передбачалось уточнення переліку пам`яток, їх моніторинг та інвентаризація.

На виконання Закону України №1692 від 20.04.2004, розпорядженням Кіровоградської обласної державної адміністрації №792-р від 28.12.2004 внесені зміни та доповнення до розпорядження №261-р від 07.08.1997 та до переліку виявлених пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва внесені нові об`єкти, в тому числі під номером 132 перша міська бібліотека м.Олександрії початок ХХ століття за адресою вулиця 6 грудня, будинок 4 (т1ас27).

Розпорядженням Кіровоградської обласної державної адміністрації №102-р від 29.01.2020 внесені зміни та доповнення до розпорядження №261-р від 07.08.1997 та до переліку виявлених пам`яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва внесені нові об`єкти, в тому числі під номером 120 перша міська бібліотека м.Олександрії початок ХХ століття за адресою вулиця 6 грудня, будинок 4 (т1ас45-56).

На час прийняття оскаржуваних рішень була чинна Інструкція про порядок обліку, збереження, утримання, використання, реставрації нерухомих пам`ятників історії і культури, затверджена Наказом Міністерства культури СРСР №203 від 13.05.1986.

Відповідно до пункту 8 Інструкції, державному обліку підлягають всі пам`ятки історії і культури незалежно від того, у кого у користуванні чи у власності вони знаходяться.

Відповідно до пункту 9 Інструкції, державний облік пам`яток історії і культури включає: виявлення, обстеження пам`яток, встановлення їх історичної, наукової, художньої, культурної цінності, фіксацію, вивчення, складання облікових документів, ведення державних списків нерухомих пам`яток.

Відповідно до пункту 13 Інструкції, перелік виявлених об`єктив складається за видами пам`яток по мірі виявлення об`єктів окремо для кожного району, міста.

Відповідно до пункту 14 Інструкції, об`єкти, зареєстровані у списках виявлених об`єктів, якій являють історичну, наукову, художню, культурну цінність до вирішення питання до прийняття їх на державний облік як пам`яток історії і культури, підлягають охороні в порядку, передбаченому законодавством об охороні пам`яток історії і культури.

Відповідно до пункту 15 Інструкції, на кожну нерухому пам`ятку та виявлений об`єкт, який являє історичну, наукову, художню, культурну цінність, складається облікова картка, яка включає відомості про місцезнаходження, даті, характері сучасного використання, ступені збереженості пам`ятки або виявленого об`єкту, наявності наукової документації, місці її зберігання, короткий опис, ілюстрований матеріал.

Відповідно до пункту 16 Інструкції, на кожну нерухому пам`ятку складається паспорт, який є обліковим документом, який містить суму наукових відомостей і фактичних даних, які характеризують історію пам`ятки та його сучасний стан, місце знаходження в оточуючому середовищі, оцінку історичного, наукового, художнього, культурного значення, відомості про територію, пов`язані з ним споруди, сади, парки, витвори мистецтва, які знаходяться в ньому, предмети, які являють культурну цінність, зони охорони, основні історико-архітектурні та бібліографічні матеріали.

Відповідно до пункту 20 Інструкції, виявлений об`єкт, який являє історичну, наукову, художню, культурну цінність, визнається пам`ятником історії і культури шляхом включення у відповідний державний список нерухомих пам`яток історії і культури в залежності від виду та категорії охорони пам`ятника.

Відповідно до пункту 22 Інструкції, проекти державних списків нерухомих пам`яток місцевого значення готуються місцевими державними органами охорони пам`яток на підставі списків виявлених об`єктів і облікових документів кожного об`єкта. Списки пам`яток місцевого значення включають усі розташовані не території пам`ятки незалежно від того, чи будуть окремі з них включені в майбутньому до державних списків іншої категорії.

З аналізу перелічених норм випливає, що оскаржувані рішення в частині включення до переліку виявлених об`єктів містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва нежитлового приміщення площею за адресою м.Олександрія, вулиця 6 грудня, будинок 4 є лише початковим етапом. Обстеження, встановлення історичної цінності, фіксація, вивчення, складання паспорта, інших облікових документів, включення до державного реєстру є наступними етапами.

Відповідно до частин 4, 5 статті 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», культурна спадщина сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до абзацу 3 статті 1 Закону, об`єкт культурної спадщини визначне місце, споруда, витвір, комплекс, ансамбль, їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового, художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Відповідно до абзацу 6 статті 1 Закону, пам`ятка культурної спадщини об`єкт культурної спадщини, який занесено до державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Відповідно до абзацу 7 статті 1 Закону, охорона культурної спадщини система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування, музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України №158 від 11.03.2013, виявлення нерухомих об`єктів культурної спадщини та складання на них облікової документації забезпечують уповноважені органи, а також районні державні адміністрації, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради згідно їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини, зокрема виконують функції замовника та укладають з цією метою контракти на виявлення, дослідження нерухомих об`єктів культурної спадщини для їх взяття на облік та подальшої державної реєстрації.

Відповідно до пункту 5.15. Порядку, вилучення щойно виявленого об`єкта культурної спадщини з переліку допускається лише у разі прийняття Міністерством культури рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до реєстру або про відмову в занесенні об`єкта культурної спадщини до реєстру у зв`язку із невідповідністю його критеріям.

Відповідно до пункту 5.16 Порядку, рішення про виключення об`єкта культурної спадщини з переліку з підстав, визначених пунктом 5.15 цього розділу, приймається у формі розпорядчого документа уповноваженого органу, яке в день прийняття рішення оприлюднюється на його вебсайті та направляється до Міністерства культури.

Відповідно до пункту 5.17 Порядку, питання про взяття на облік об`єкта культурної спадщини, вилученого із переліку, розглядається в порядку, передбаченому розділом IV цього порядку.

Відповідно до пункту 8.1 Порядку, об`єкти, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, визнаються пам`ятками відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 1 Закону.

Відповідно до пункту 8.2 Порядку, нерухомі об`єкти культурної спадщини, включені до списків (переліків) пам`яток всесоюзного, республіканського, місцевого значення, до вирішення питання про їх включення (невключення) до реєстру вважаються пам`ятками культурної спадщини національного чи місцевого значення.

Відповідно до пункту 8.3 Порядку, для вирішення питання про занесення (незанесення) до реєстру нерухомих об`єктів культурної спадщини, включених до списків (переліків) пам`яток, зазначених у пункті 8.2 цього розділу, уповноважені органи забезпечують проведення перегляду цих списків (переліків).

Відповідно до пункту 8.5 Порядку, за результатами перегляду списків (переліків), відомості щодо результатів перегляду заносяться до журналу обліку нерухомих об`єктів культурної спадщини за результатами перегляду списків (переліків) пам`яток, взятих на облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом.

Відповідно до пункту 8.8 Порядку, у випадку прийняття рішення про відмову в занесенні об`єкта культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, до реєстру у зв`язку із невідповідністю його критеріям, такий об`єкт вважається знятим з обліку.

Вилучення нерухомого об`єкта культурної спадщини з реєстру та порядок дій передбачені розділом Х Порядку.

Колегія суддів відзначає, що окружний суд докладно і обгрунтовано проаналізував Наказ Міністерства культури, молоді, спорту України №718 від 11.02.2020 про затвердження меж та режимів використання історичного ареалу м.Олександрія, Історико-архітектурний опорний план м.Олександрії, пояснення Міністерства культури та інформаційної політики України, історичну довідку Комунального закладу «Олександрійський міський музейний центр», інформацію Комунального закладу «Музей мистецтв Кіровоградської обласної ради», Управління житлово-комунального господарства, архітектури, містобудування Олександрійської міської ради (т2ас15-36,41-45,т3ас1-75) та зробив правильний висновок, що нежитлове приміщення за адресою м.Олександрія, вулиця 6 грудня, будинок 4 є історичною пам`яткою «Перша міська бібліотека початку XX століття». Доводи, викладені в позовній заяві та апеляційній скарзі, не спростовують культурну цінність колишньої міської бібліотеки, її належність до культурної спадщини.

Історична пам`ятка «Перша міська бібліотека початку XX століття» на сьогоднішній день не занесена до державного реєстру нерухомих пам`яток України та розділ VШ Порядку №158 передбачає прийняття рішення як про занесення, так і про відмову у занесенні до державного реєстру за процедурою та на підставі розгляду документів, про які ОСОБА_1 зазначає в позовній заяві та апеляційній скарзі.

Якщо позивач вважає, що включення до Переліку виявлених об`єктів містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва нежитлового приміщення площею за адресою АДРЕСА_1 порушує права власника, то йому слід ініціювати процедуру виключення приміщення із вказаного переліку у відповідності до пунктів 5.15 5.17 та розділу Х Порядку №158, в процесі якого має бути досліджена документація, на яку посилається ОСОБА_1 в позовній заяві та апеляційній скарзі.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 без з мін.

Постанова набирає законної сили з 18.06.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко