Справа № 320/8005/22
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8005/22 Головуючий у 1-й інстанції: Білоноженко М.А.
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Василенка Я.М., Кобаля М.І.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області (далі -відповідач/апелянт/ГУ НП в Київській області) з вимогами:

- визнати протиправними дії ГУ НП в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу, з включенням до неї відомостей про індексацію грошового забезпечення за вказаний період;

- зобов`язати ГУ НП в Київській області виготовити ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення позивача, включивши до неї інформацію про розмір індексації грошового забезпечення за вказаний період, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії, а копію - позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у виготовленні оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення позивача, з внесенням до неї інформації про розмір індексації грошового забезпечення за вказаний період та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ НП в Київській області щодо відмови у виготовленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з включенням до неї відомостей про індексацію грошового забезпечення за цей період.

Зобов`язати ГУ НП в Київській області виготовити нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , включивши до неї інформацію про розмір індексації грошового забезпечення за вказаний період, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії, копію якої також надіслати ОСОБА_1 .

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення є систематичним, постійним доходом, який згідно з вимогами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підлягає обов`язковому врахуванню, у тому числі при визначенні розміру пенсій. Індексація є складовою грошового забезпечення, спрямованою на збереження його купівельної спроможності в умовах інфляції, а тому повинна бути врахована при обчисленні пенсії, як того вимагає принцип соціального захисту, закріплений у статтях 19 і 46 Конституції України. Дії відповідача щодо відмови у виготовленні оновленої довідки з урахуванням індексації є протиправними, оскільки суперечать положенням спеціального та загального законодавства, що регулює питання соціального забезпечення. Суд послався на правові висновки Верховного Суду, зроблені у подібних справах (зокрема у постановах від 21 червня 2023 року у справі № 480/11090/21 та від 12 вересня 2023 року у справі № 640/4392/22), які підтверджують правомірність включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

В апеляційній скарзі ГУ НП в Київській області просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Скарга мотивована тим, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права. Апелянт вказує, що формування довідки про грошове забезпечення для призначення пенсії є обов`язком бухгалтерії за місцем проходження служби, а не головного управління. У вже виданій довідці були враховані всі передбачені складові грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок. При цьому індексація не є складовою грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки не передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ і з неї не сплачувався єдиний соціальний внесок. Додатково зазначено, що Пенсійний фонд уже врахував індексацію при нарахуванні пенсії позивачці.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 проходила службу на різних посадах Білоцерківського відділу поліції ГУ НП в Київській області, з якої наказом начальника ГУ НП в Київській області № 249 о/с від 28 серпня 2020 року звільнена з 01 вересня 2020 року. Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 становить 22 роки 08 місяців 24 дні.

За інформацією, наданою ГУ НП в Київській області, при підготовці довідки для призначення пенсії були враховані такі складові грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед днем звільнення, як посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія.

Однак не була врахована індексація грошового забезпечення, яка мала постійний і систематичний характер, оскільки згідно з довідкою про суми грошового забезпечення та інших виплат, індексація нараховувалась і виплачувалась ОСОБА_1 з березня 2018 року до дати звільнення.

11 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ НП в Київській області з вимогою про виготовлення нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, включивши до неї інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для проведення перерахунку пенсії.

Однак листом від 19 серпня 2022 року ГУ НП в Київській області повідомило про відсутність підстав для виготовлення нової довідки з урахуванням індексації грошового забезпечення, посилаючись на те, що на суми виплат індексації поліцейським не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Оскільки така індексація не входить до складу грошового забезпечення, визначеного законодавством як база для обчислення пенсії, відсутні правові підстави для її включення до довідки, яка подається для призначення або перерахунку пенсії.

Позивач, вважав протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та видачі нової довідки, тому звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це є ключовим принципом законності у діяльності органів публічної влади.

Крім того, стаття 46 Конституції України гарантує кожному громадянину право на соціальний захист, що включає пенсійне забезпечення у старості або у випадках, передбачених законом, як-то втрата працездатності чи годувальника. Таким чином, будь-яке обмеження або ігнорування права особи на належне пенсійне забезпечення є порушенням основоположного права, закріпленого Конституцією.

Згідно зі статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється за правилами, встановленими Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Цей Закон є спеціальним і застосовується до осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та інших силових структурах.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсії враховуються оклад за посадою, оклад за званням, надбавки, доплати, підвищення, премії, а також інші щомісячні додаткові виплати, якщо з них сплачувався єдиний соціальний внесок.

При цьому у частині вісімнадцятій цієї ж статті встановлено, що пенсія має бути перерахована у разі змін у структурі грошового забезпечення, а також введення нових його видів. Усі ці положення підкреслюють важливість повного і коректного врахування всіх виплат при визначенні розміру пенсії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Цим нормативним актом деталізовано складові грошового забезпечення поліцейських, які включають: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказані положення узгоджуються з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, пунктом 1 якої передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення посадового окладу), премій та одноразових додаткових виплат.

Таким чином, обидва документи як Порядок № 260, так і Постанова № 988 визначають однакову структуру грошового забезпечення, що має враховуватися при виготовленні довідки, яка подається до органів Пенсійного фонду України для призначення або перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ.

При цьому варто зауважити, що чинне законодавство України не містить прямої норми, яка б однозначно визначала індексацію грошового забезпечення як обов`язкову складову для обчислення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однак і прямої заборони враховувати індексацію також не передбачено. Саме ця колізія і становить предмет спору між сторонами.

З позиції відповідача, органу поліції, індексація не повинна включатися до складу грошового забезпечення, оскільки з відповідних виплат не сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що є обов`язковою умовою для врахування доходів при обчисленні пенсії.

Натомість позивач наполягає, а суд першої інстанції підтримує цю позицію, що індексація є не просто додатковою виплатою, а обов`язковим механізмом державного захисту, спрямованим на збереження купівельної спроможності доходів громадян в умовах інфляції.

Надаючи правову оцінку підставам включення до довідки про грошове забезпечення індексації грошового забезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Положеннями статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону №2017-ІІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 вказаного Закону визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону № 2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Так, за змістом статті 6 Закону № 1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ, та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначені види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців (поліцейських) для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Відповідний правовий висновок викладено в постанові Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, яким відступлено від висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 522/11262/16-а та від 13 березня 2019 року у справі № 522/7855/17 в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення.

До аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 15 квітня 2019 року у справі № 522/9659/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі № 750/9785/16-а, від 20 листопада 2019 року у справі № 522/11257/16-а, від 17 травня 2021 року у справі № 552/4951/17 та від 26 серпня 2021 року у справі № 240/7853/19.

Отже, доводи відповідача про відсутність підстав для врахування індексації грошового забезпечення під час обчислення пенсії є необґрунтованими. Вони зводяться виключно до формального тлумачення норм спеціального пенсійного законодавства, без урахування суті індексації як системної та обов`язкової державної гарантії. Навпаки, аналіз положень Конституції України, законів № 2262-XІІ, № 1282-XІІ, № 2017-ІІІ, № 580-VIII, підзаконних актів, а також сформованої правозастосовної практики Верховного Суду свідчить, що індексація є складовою грошового забезпечення, яка має систематичний характер, виплачується щомісячно та має бути врахована при визначенні розміру пенсії.

Доводи відповідача про виключення індексації зі складу грошового забезпечення через ненарахування єдиного соціального внеску є формальними, оскільки індексація є обов`язковою, щомісячною державною компенсацією, передбаченою законом, включена до складу грошового забезпечення поліцейських та підлягає врахуванню при обчисленні пенсії незалежно від факту сплати єдиного соціального внеску.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у виготовленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, з включенням до неї відомостей про індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Василенко Я.М.

Кобаль М.І.