Справа № 160/25889/24
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25889/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ», Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року (суддя І-ї інстанції - Рянська В.В.) в адміністративній справі №160/25889/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.09.2024 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: м.Кам`янське, вул.Дорожна, 65; м.Кам`янське, вул.Тритузна, 33Д; м.Кам`янське, вул.М.Грушевського, буд.212; м.Підгородне, вул.Шосейна, буд.219; смт.Слобожанське, вул.Виробнича, 14-а; смт.Межова, вул.Центральна, 1а; м.Павлоград, вул.Дніпровська, 8а; м.Дніпро, вул.Сергія Нігояна, 104а; м.Дніпро, вул.Криворізька, 39а; м.Дніпро, пров.Мандриківський, 2Б; м.Дніпро, вул.Шинна, 19; м.Павлоград, вул.Івана Мазепи, 142а; м.Дніпро, вул.Чаплинська 139в; м.Нікополь, вул.Херсонська, 549; м.Дніпро, вул.Павлова, 12В; с.Новоолександрівка, вул.Дніпровська, 79-Б; м.Дніпро, вул.Петра Бикова, 6а/1; м.Дніпро, вул.Запорізьке шосе, 26а; м.Нікополь, вул.Героїв Чорнобиля, 2г; м.Марганець, вул.Промислова, 1б; с.Придніпровське, вул.Польова, 58; м.Павлоград, вул.Лінійна, 1-К; м.Дніпро, вул.М.Малиновського, 66Б; м.Дніпро, вул.Набережна Заводська, 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м.Дніпро, вул.Щукіна, 2; м.Дніпро, просп.Б.Хмельницького 148а; м.Дніпро вул.Набережна Заводська 21А; м.Дніпро, вул. Новоорловська, 34; м.Павлоград, вул.Харківська, 12; с.Балівка, вул.Леніна, 1а;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: м.Кам`янське, вул.Дорожна, 65; м.Кам`янське, вул.Тритузна, 33Д; м.Кам`янське, вул.М.Грушевського, буд.212; м.Підгородне, вул.Шосейна, буд.219; смт.Слобожанське, вул.Виробнича, 14-а; смт.Межова, вул.Центральна, 1а; м.Павлоград, вул.Дніпровська, 8а; м.Дніпро, вул.Сергія Нігояна, 104а; м.Дніпро, вул.Криворізька, 39а; м.Дніпро, пров.Мандриківський, 2Б; м.Дніпро, вул.Шинна, 19; м.Павлоград, вул.Івана Мазепи, 142а; м.Дніпро, вул.Чаплинська 139в; м.Нікополь, вул.Херсонська, 549; м.Дніпро, вул.Павлова, 12В; с.Новоолександрівка, вул.Дніпровська, 79-Б; м.Дніпро, вул.Петра Бикова, 6а/1; м.Дніпро, вул.Запорізьке шосе, 26а; м.Нікополь, вул.Героїв Чорнобиля, 2г; м.Марганець, вул.Промислова, 1б; с.Придніпровське, вул.Польова, 58; м.Павлоград, вул.Лінійна, 1-К; м.Дніпро, вул.М.Малиновського, 66Б; м.Дніпро, вул.Набережна Заводська, 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт Слобожанське, вул.Кримська, 101Г; м.Дніпро, вул.Ю.Кондратюка, 4; м.Дніпро, вул.Щукіна, 2; м.Дніпро, просп.Б.Хмельницького 148а; м.Дніпро вул.Набережна Заводська 21А; м.Дніпро, вул.Новоорловська, 34; м.Павлоград, вул.Харківська, 12; с.Балівка, вул.Леніна, 1а.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 2017 року позивач здійснює діяльність у сфері роздрібної торгівлі пальним на території України через мережу АЗС, у тому числі модульного/контейнерного типу. 09.09.2024 року позивач товариство подало заяви про отримання нових ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним. До заяв додано документи, передбачені ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», якими обґрунтовано підстави розміщення АЗС за вказаними вище адресами, у тому числі прийняття об`єктів в експлуатацію за адресами: м.Кам`янське, вул.Дорожна, 65; м.Кам`янське, вул.Тритузна, 33Д; м.Кам`янське, вул.М.Грушевського, буд.212; м.Підгородне, вул.Шосейна, буд.219; смт.Слобожанське, вул.Виробнича, 14-а; смт.Межова, вул.Центральна, 1а; м.Павлоград, вул.Дніпровська, 8а; м.Дніпро, вул.Сергія Нігояна, 104а; м.Дніпро, вул.Криворізька, 39а; м.Дніпро, пров.Мандриківський, 2Б; м.Дніпро, вул.Шинна, 19; м.Павлоград, вул.Івана Мазепи, 142а; м.Дніпро, вул.Чаплинська 139в; м.Нікополь, вул.Херсонська, 549; м.Дніпро, вул.Павлова, 12В; с.Новоолександрівка, вул.Дніпровська, 79-Б; м.Дніпро, вул.Петра Бикова, 6а/1; м.Дніпро, вул.Запорізьке шосе, 26а; м.Нікополь, вул.Героїв Чорнобиля, 2г; м.Марганець, вул.Промислова, 1б; с.Придніпровське, вул.Польова, 58; м.Павлоград, вул.Лінійна, 1-К; м.Дніпро, вул.М.Малиновського, 66Б; м.Дніпро, вул.Набережна Заводська, 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт Слобожанське, вул.Кримська, 101Г; м.Дніпро, вул.Ю.Кондратюка, 4; м.Дніпро, вул.Щукіна, 2; м.Дніпро, просп.Б.Хмельницького 148а; м.Дніпро вул.Набережна Заводська 21А; м.Дніпро, вул.Новоорловська, 34; м.Павлоград, вул.Харківська, 12; с.Балівка, вул.Леніна, 1а., є рухомим майном, не пов`язані із земельною ділянкою фундаментами, без підземного розміщення резервуарів, фактично є модульними установками, що можуть бути вільно переміщені за допомогою транспортних засобів без втрати функціонального призначення. Такі АЗС не підлягають прийняттю в експлуатацію відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». На підтвердження цієї обставини позивач надав відповідачу копії технічної документації. За результатами розгляду заяв контролюючим органом прийнято розпорядження № 315-рл від 20.09.2024 року про відмову у видачі ліцензій, яке позивач вважає протиправним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 315-рл від 20.09.2024 «Про відмову у видачі ліцензій».

Зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» з доданими документами щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у місцях роздрібної торгівлі пальним, розташованих за адресами: м.Кам`янське, вул.Дорожна, 65; м.Кам`янське, вул.Тритузна, 33Д; м.Кам`янське, вул.М.Грушевського, буд.212; м.Підгородне, вул.Шосейна, буд.219; смт.Слобожанське, вул.Виробнича, 14-а; смт.Межова, вул.Центральна, 1а; м.Павлоград, вул.Дніпровська, 8а; м.Дніпро, вул.Сергія Нігояна, 104а; м.Дніпро, вул.Криворізька, 39а; м.Дніпро, пров.Мандриківський, 2Б; м.Дніпро, вул.Шинна, 19; м.Павлоград, вул.Івана Мазепи, 142а; м.Дніпро, вул.Чаплинська 139в; м.Нікополь, вул.Херсонська, 549; м.Дніпро, вул.Павлова, 12В; с.Новоолександрівка, вул.Дніпровська, 79-Б; м.Дніпро, вул.Петра Бикова, 6а/1; м.Дніпро, вул.Запорізьке шосе, 26а; м.Нікополь, вул.Героїв Чорнобиля, 2г; м.Марганець, вул.Промислова, 1б; с.Придніпровське, вул.Польова, 58; м.Павлоград, вул.Лінійна, 1-К; м.Дніпро, вул.М.Малиновського, 66Б; м.Дніпро, вул.Набережна Заводська, 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт.Слобожанське, вул.Кримська, 101Г; м.Дніпро, вул.Ю.Кондратюка, 4; м.Дніпро, вул.Щукіна, 2; м.Дніпро, просп.Б.Хмельницького 148а; м.Дніпро вул.Набережна Заводська 21А; м.Дніпро, вул.Новоорловська, 34; м.Павлоград, вул.Харківська, 12; с.Балівка, вул.Леніна, 1а., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати в частині незадоволених позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку щодо необхідності застосування положень абзацу другого ч.4 ст.245 КАС України, оскільки відповідач безпідставно посилається на неподання необхідних документів, а тому наявні всі підстави для видачі запитуваних ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним. Вважає, що відповідач, який порушив права Товариства та прийняв необґрунтоване рішення (розпорядження), як суб`єкт владних повноважень, має здійснити конкретні дії для поновлення порушених прав позивача.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на положення Податкового кодексу України та приписи Закону №481/95-BP, зазначив, що суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про надання позивачем всіх необхідних документів, оскільки ТОВ «НОРДГАЗ» не надано документів щодо прав власності на об`єкти, за якими буде провадитись господарська діяльність, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення. Відповідач вказує, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доказам та доводам відповідача, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та відмовити в їх задоволенні.

Сторони подали відзиви на апеляційні скарги один одного, в яких підтримали викладені в апеляційних скаргах позиції та просили апеляційну скаргу іншої сторони залишити без задоволення.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до частини другої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

У період з 26.05.2025 року по 09.06.2025 року головуючий суддя Юрко І.В. та суддя Білак С.В. перебували у відпустці. У період з 26.05.2025 року по 13.06.2025 року суддя Чабаненко С.В. перебувала у відпустці.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та відзивів на скарги, встановила наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» (), згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване як юридична особа з 2017 року, основним видом економічної діяльності є роздрібна торгівля пальним (код КВЕД 47.30) (а.с.22 т.1).

Відповідач - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Податковим кодексом України повноваження.

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області за результатами розгляду заяв ТОВ «НОРДГАЗ» () та документів щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх. №№ 28994/АП, 28995/АП, 28999/АП, 28998/АП, 28997/АП, 28996/АП, 29002/АП, 28928/АП, 28926/АП, 29001/АП, 29000/АП, 28916/АП, 28960/АП, 28953/АП, 28965/АП, 28982/АП, 28978/АП, 28975/АП, 28929/АП, 28938/АП, 28935/АП, 28930/АП, 28932/АП, 28931/АП, 28933/АП, 28934/АП, 28919/АП, 28918/АП, 28920/АП, 28921/АП, 28922/АП, 28923/АП, 28924/АП, 28925/АП від 09.09.2024 року) прийнято розпорядження №315-рл від 20.09.2024 року про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ» за адресами, зазначеними у додатку. У рішенні вказано про відсутність документів згідно з додатком, передбачених ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Згідно додатку до розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області відповідачем зазначено про відсутність таких документів щодо адрес місця здійснення діяльності ТОВ «НОРДГАЗ»:

1) Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул.Кримська, буд.101/Г (заява №28994/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

2) м.Дніпро, Запорізьке шоссе, 26 А (заява №28995/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

3) Дніпропетровська область, м.Кам`янське, вул.Дорожна, 65 (заява №28999/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

4) Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул.Михайла Грушевського, 212 (заява № 28998/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

5) Дніпропетровська область, Межівський район, смтМежова, вул.Центральна, буд.1-А (заява № 28997/АП):

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

6) м.Дніпро, вул.Павлова, 12В (заява №28996/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

7) м.Дніпро, вул.Набережна Заводська, буд.54а (заява №29002/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

8) м.Дніпро, вул.Чаплинська, буд.139В (заява №28928/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

9) м.Дніпро, вул.Сонячна Набережна, буд.66 Б (заява №28926/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

10) Дніпропетровська область, с.Балівка, вул.Леніна, 1а (заява №29001/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

11) м.Дніпро, вул.Набережна Заводська, 21а (заява №29000/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

12) Дніпропетровська область, Нікопольський район, с.Придніпровське, вул.Польова, 58 (заява №28916/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

-документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

13) Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Дніпровська, 8А (заява №28960/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

14) Дніпропетровська область, м.Марганець, вул.Промислова, 1Б (заява №28953/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

15) Дніпропетровська область, м.Кам`янське, вул.Тритузна, 33 Д (заява №28965/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

16) Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Івана Мазепи, буд.142а (заява №28982/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

17) Дніпропетровська область, с.Новоолександрівка, вул.Дніпровська, 79-Б (заява № 28978/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

18) Дніпропетровська область, м.Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч) (заява № 28975/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

19) м.Дніпро, вул.Юрія Кондратюка, 4 (заява №28929/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

20) м.Дніпро, вул.Криворізька, буд.39а (заява №28938/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

21) м.Дніпро, вул.Шинна, 19 (заява №28935/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

22) Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Лінійна, буд.1-К (заява №28930/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

23) м.Дніпро, вул.Петра Бикова, буд.6а/1 (заява №28932/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

24) м.Дніпро, вул.Новоорловська, 34 (заява №28931/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

25) Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул.Виробнича, 14а (заява №28933/АП):

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

26) Дніпропетровська область, м.Нікополь, вул.Херсонська, 549 (заява №28934/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

27) м.Дніпро, пр-т Сергія Нігояна, буд.104А (заява №28919/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію обєкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття обєктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

28) Дніпропетровська область, м.Нікополь, вул.Героїв Чорнобиля, буд.2г (заява №28918/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

29) м.Дніпро, вул.Щукіна, 2 (заява №28920/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

30) Дніпропетровська область, м.Підгородне, вул.Шосейна, буд.219 (заява №28921/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

31) м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, буд.148а (заява №28922/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

32) Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Харківська, буд.12 (заява №28923/АП):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

33) автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450(праворуч) (заява №28924/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

34) м.Дніпро, пров.Мандриківський, буд.2Б (заява №28925/АП):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, позивач оскаржив такі дії до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем не доведено правомірності прийнятого ним розпорядження №315-рл від 20.09.2024 року про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ», а доводи відповідача про ненадання позивачем документів, що підтверджують право користування земельними ділянками, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти роздрібної торгівлі пальним, чинні на дату подання заяв та/або на дату введення таких об`єктів в експлуатацію, суд визнав безпідставними.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ДПС у Дніпропетровській області видати позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, суд першої інстанції зазначив, що ефективним та належним щодо спірних правовідносин способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ДПС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяви ТОВ «НОРДГАЗ» з доданими документами щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у місцях роздрібної торгівлі пальним, розташованих за визначеними адресами, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади та основи державної політики щодо регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального регулюються Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481/95).

Відповідно до статті 1 Закону №481/95 місце оптової торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Оптова торгівля пальним - діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам.

Ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про зокрема: дату видачі/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Згідно статті 15 Закону № 481/95 роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин, а для малих виробників виноробної продукції алкогольних напоїв без додавання спирту: вин виноградних, у тому числі ігристих, газованих, вин плодово-ягідних, напоїв медових), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

27.07.2024 набрав чинності Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 року №3817-IX (далі - Закон №3817).

Відповідно до пункту 6 Розділу ХІІІ. Перехідні положення Закону №3817 суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності:

- подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»;

- сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.

За змістом статті 15 Закону №481/95 у разі якщо зазначені у цій статті документи, копії яких подаються заявником для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

За правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 08 червня 2022 року у справі №340/3135/20, правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Разом з тим, установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Вказаний висновок викладено Верховним Судом від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.

У постанові від 09 серпня 2022 року у справі №580/2513/21 Верховний Суд вказав, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, разом із заявами про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ» було подано такі документи, що підтверджують прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства щодо об`єктів за адресами:

Дніпропетровська область, м.Кам`янське, вул.Дорожна, 65 (стаціонарна автозаправна станція) - сертифікат відповідності №ДП000476 від 13.09.2010 року;

Дніпропетровська область, м.Кам`янське, вул.Тритузна, 33Д (автомобільна заправна станція) - декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 23.05.2011 року;

Дніпропетровська область, м.Підгородне, вул.Шосейна, 219 (автозаправна станція (АЗС)) - акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 02.10.2007 року;

Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул.Виробнича, 14-а (автозаправна станція (АЗС)) - акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 02.10.2007 року;

Дніпропетровська область, смт Межова, вул.Центральна, 1а (автозаправна станція) - акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 04.12.1997 року;

Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Дніпровська, 8а (автозаправний комплекс) - сертифікат відповідності №ДП000143 від 16.03.2011 року;

м.Дніпро, проспект Сергія Нігояна, 104а (автозаправний комплекс) - сертифікат відповідності №ДП000096 від 10.02.2010 року;

м.Дніпро, вул.Криворізька, 39а (автозаправний комплекс) - сертифікат відповідності №ДП000773 від 28.12.2010 року;

м.Дніпро, пров.Мандриківський, 2Б (автозаправний комплекс) - сертифікат відповідності №ДП000569 від 26.10.2010 року;

АДРЕСА_1 (автозаправна станція) - декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 09.06.2011 року;

м.Павлоград, вул.Івана Мазепи, 142а (автозаправний комплекс) - сертифікат відповідності № ДП000121 від 11.03.2011 року;

м.Дніпро, вул.Чаплинська, 139в (автозаправна станція) - декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 27.01.2011 року;

Дніпропетровська область, м.Кам`янське, вул.М.Грушевського, 212 (автозаправна станція) - декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 27.05.2011 року.

Також до заяв було додано договори оренди на автозаправні станції та комплекси, укладені позивачем з їх власниками, та документи, що підтверджують право орендодавців автозаправних станцій та комплексів на користування земельними ділянками, на яких розташовані вказані об`єкти роздрібної торгівлі пальним.

За позицією контролюючого органу, позивачем не надано документів щодо прав власності на об`єкти, за якими буде провадитись господарська діяльність, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, в даному випадку позивач за договорами оренди нежитлових приміщень має право користування земельними ділянками, розміщеними під об`єктами оренди - автозаправними станціями та комплексами, незважаючи на відсутність окремо укладених договорів оренди відповідних земельних ділянок.

Доказів протилежного відповідачем судам першої та апеляційної інстанцій не надано.

Відтак, розпорядження контролюючого органу №315-рл від 20.09.2024 року про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ» є необґрунтованим та підлягає скасуванню, як правильно визначив суд першої інстанції.

Стосовно позовної вимоги Товариства про зобов`язання ГУ ДПС у Дніпропетровській області видати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, колегія суддів зазначає, що питання щодо розгляду заяв про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та процедура такої видачі є виключними повноваженнями податкового органу, які закріплені чинним законодавством.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені в законі.

В той же час, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, ефективним та належним щодо спірних правовідносин способом захисту прав позивача є зобов`язання контролюючого органу повторно розглянути 34 заяви ТОВ «НОРДГАЗ» з доданими документами щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у місцях роздрібної торгівлі пальним, розташованих за визначеними адресами, з урахуванням наданої в судовому рішенні правової оцінки.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що Товариством подані всі передбачені законодавством документи, контролюючий орган прийняв протиправне рішення про відмову у видачі ліцензій, а тому відсутнє право відповідача діяти на власний розсуд, колегія суддів до уваги не приймає з огляду на те, що підставою для прийняття розпорядження про відмову у видачі позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним слугував висновок контролюючого органу про ненадання позивачем певних документів по кожній з перелічених вище адрес.

Разом з тим, суд першої інстанції вказав на помилковість таких висновків контролюючого органу та зобов`язав розглянути заяви позивача, з урахуванням наданих ним документів, що буде належним способом захисту прав позивача.

Колегія суддів погоджується із вказаною позицією суду першої інстанції та зазначає, що доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи наведені вище обставини в їх сукупності, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду відсутні.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ», Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/25889/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/25889/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному оскарженню у випадках, передбачених пунктом 5 частини 2 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко