Справа № 580/4330/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2025 року справа № 580/4330/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом представника позивача Колотило Л.М. від імені ОСОБА_1 до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про зобов`язання скасувати запис,

УСТАНОВИВ:

21.04.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов представника позивача Колотило Л.М. (18001, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 225, оф. 20; РНОКПП НОМЕР_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивач) до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (25015, м.Кропивницький, вул. Єгорова Олексія, 25-а; Код ) (далі відповідач) про зобов`язання відповідача видалити з Інформаційно-аналітичної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформацію щодо недійсності паспортів:

паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області від 26.06.2015 на ім`я позивача;

паспорта громадянина України для виїзду за кордон (номер паспорта НОМЕР_4 , орган, що видав паспорт 7101, дата видачі 26.05.2017), виданого на ім`я позивача.

Обґрунтовуючи позов зазначив що, оскільки рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №580/4166/24, яке набрало законної сили 12.11.2024, суд визнав рішення УДМС у Черкаській області від 29.09.2023 таким, що є протиправним та скасував його, то відповідач має привести правовий стан позивача в такий, що існував до прийняття оскаржуваного висновку та виключити з ІП "Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС України інформацію про недійсність паспортів виданих на його ім`я.

Ухвалою суду від 22 квітня 2025 року суд прийняв до розгляду позовну заяву (вх. від 17.04.2023), відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження. Також встановив відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

28.04.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з проханням у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказує, що чинне законодавство не передбачає процедури видалення записів із Інформаційно-аналітичної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України після набуття чинності судовим рішенням про скасування втрати громадянства. Вказана система є технічною підсистемою фіксації фактів, а не інструментом відновлення дії документів.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

У 2003 році батько позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Республіки Таджикистан звернувся до ВПР і МР УМВС України в Черкаській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 3акону України «Про громадянство України» разом з його неповнолітніми дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3

01.04.2003 ВПР і МР УМВС України в Черкаській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону № 2235-ІІІ позивачу разом з батьком громадянином Республіки Таджикистан ОСОБА_2 .

08.04.2003 ОСОБА_2 видано довідку УМВС України в Черкаській області № 10/3-4-1997 про те, що він та його діти ОСОБА_3 , 1987 р.н., та ОСОБА_4 , 1994 р.н., являються громадянами України на підставі статті 8 Закону №2235-ІІІ.

13.08.2003 Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м. Душанбе Республіки Таджикистан документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 у зв`язку з досягненням віку на підставі свідоцтва про народження виданого в Республіці Таджикистан та довідки УМВС України в Черкаській області від 08.04.2003 № 10/3-4-1997 про набуття громадянства України на підставі частини першої статті 8 Закону № 2235-ІІІ.

03.07.2015 Придніпровським РВ УДМС України в Черкаській області на ім`я позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м. Душанбе Республіки Таджикистан оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 у зв`язку зі зміною прізвища на підставі свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_6 , виданого 26.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Придніпровському районі м. Черкаси реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції.

26.05.2017 позивачу видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 .

Рішенням Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 29.09.2023 попереднє рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 08.04.2003 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням позивачу скасовано на підставі статті 21 Закону № 2235-ІІІ. Тому паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 позивача визнані недійсними та такими, що підлягають анулюванню та знищенню.

Позивач оскаржив вказане вище рішення до Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/4166/24. Так, рішенням від 10 жовтня 2024 року , яке набрало законної сили вказаний суд позов задовольнив частково. Визнав протиправним і скасував рішення Управління Державної міграційної служби у Черкаській області від 29.09.2023 в частині скасування рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 01.04.2003 про оформлення набуття громадянства України позивачем, 12.06.1987 р.н.

22.11.2024 на адресу відповідача направлено адвокатський запит щодо виконання судового рішення та надання письмового підтвердження чинності паспорта громадянина України та паспорта виїзду за кордон виданих на ім`я позивача.

Листом від 28.11.2024 №3501.4-10262/35.3-24 відповідач повідомив, що паспорти позивача були внесені до ІП «Недійсні документи» у зв`язку із скасуванням рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону №2235-ІІІ позивачу. Процедура вилучення із ІП «Недійсні документи» не передбачена.

Аналогічного змісту адвокатський запит направлено представником позивача на адресу Державної міграційної служби України.

Листом від 24.02.2025 №К-1294-25/6.1/1783-25 Державна міграційна служба України повідомила, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 згідно з пунктом 108 Порядку № 302 та пунктом 89 Порядку № 152 відповідно, вважаються недійсними з 29.09.2023 у зв`язку із скасуванням рішення про оформлення набуття громадянства України, та такими, що підлягають вилученню, анулюванню та знищенню.

Тому позивач звернувся в суд із зазначеним позовом.

Вирішуючи спір суд врахував.

Підпунктом 4 пункту 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302), передбачено, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України.

Згідно з п. 110 Порядку №302 недійсні паспорти анулюються шляхом пробивання двох отворів наскрізь на кожному аркуші, обкладинці документа у формі книжечки або в машинозчитуваній зоні документа у формі картки, після чого знищуються.

Недійсний паспорт, зданий для обміну, зберігається в територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС, уповноваженого суб`єкта до прийняття рішення про оформлення нового паспорта.

Відповідно до п. 111 Порядку №302 паспорти знищує територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який прийняв рішення про визнання їх недійсними або здійснив їх вилучення, а за кордоном - закордонна дипломатична установа.

Пунктом 113 Порядку №302 передбачено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про визнання недійсним, вилучення (у тому числі тимчасово), анулювання та знищення паспорта.

Інформація про серії та/або номери недійсних паспортів надається з відомчої інформаційної системи ДМС із застосуванням засобів Реєстру МЗС, МВС, Національній поліції, Адміністрації Держприкордонслужби, СБУ, Офісу Генерального прокурора та розміщується на офіційному веб-сайті ДМС.

Про визнання паспорта недійсним відповідно до підпунктів 4, 5, 8 пункту 108 цього Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС в установленому законодавством порядку протягом однієї доби інформує Адміністрацію Держприкордонслужби та Національну поліцію.

Водночас відповідно до п.84 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 (далі - Порядок № 152), особа, стосовно якої громадянство України припинено відповідно до Закону України Про громадянство України, або її законний представник зобов`язані у порядку, встановленому законодавством про громадянство України, повернути паспорт для виїзду за кордон територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, що його оформив, а якщо така особа проживає за кордоном, - закордонній дипломатичній установі.

Підпунктом 5 пункту 89 Порядку № 152 передбачено, що паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі припинення особою громадянства України.

Отже, скасування відповідачем попереднього рішення від 08.04.2003 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням позивачу автоматично мало наслідком визнання його паспортів недійсними, їх вилучення, анулювання та знищення, а також із застосуванням засобів Реєстру внесення до бази даних Реєстру інформацію про визнання недійсним, вилучення (у тому числі тимчасово), анулювання та знищення паспорта.

Суд установив, що відповідач виконав покладений на нього законодавством обов`язок та у зв`язку зі скасуванням рішення про оформлення набуття громадянства України вніс до Інформаційно-аналітичної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформацію щодо недійсності паспортів позивача, а протилежні доводи позивача не обґрунтовані. На дату внесення відповідачем вказаної вище інформації рішення від 29.09.2023 про скасування попереднього рішення від 08.04.2003 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням було чинним.

Чинне законодавство не передбачає процедури видалення записів із ІП «Недійсні документи» після набуття чинності судовим рішенням про скасування втрати громадянства, оскільки є технічною підсистемою фіксації фактів, а не інструментом відновлення дії документів.

Скасування у судовому порядку рішення Управління Державної міграційної служби у Черкаській області від 29.09.2023 в частині скасування рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 01.04.2003 про оформлення набуття громадянства України позивачем, 12.06.1987 р.н. не є автоматичною підставою для видалення відповідачем з Інформаційно-аналітичної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформації щодо недійсності паспортів позивача, оскільки відповідно до вказаного вище законодавства позивач на дату прийняття рішення про втрату громадянства України мав обов`язок повернути паспорти відповідачу.

Згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 цього Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч.1 ст.21 Закону № 5492-VI).

Отже, у разі відсутності в особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що, в свою чергу, є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

На час спірних правовідносин відносини щодо видачі паспорту у формі книжечки регулює чинне Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі Положення №2503-XII).

Згідно з п.2 Положення №2503-XII паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до п.13. Положення №2503-XII одержанню паспорта громадянина передує звернення з відповідною заявою та пакетом документів.

Належні, достовірні та допустимі докази звернення позивачем до відповідача щодо видачі нових паспортів відсутні.

Тому суд дійшов висновку, що доводи відповідача про те, що скасування рішення про втрату громадянства не тягне за собою автоматичного поновлення чинності паспортних документів без проходження позивачем відповідної процедури, встановленої Порядком №302 та Порядком № 152, обґрунтовані та враховані судом.

З огляду на наведені норми чинного законодавства та фактичні обставини справи, відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому відсутні підстави для зобов`язання його видалити з Інформаційно-аналітичної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформацію щодо недійсності паспортів позивача.

Позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (25015, м.Кропивницький, вул. Єгорова Олексія, 25-а; Код ) про зобов`язання видалити з Інформаційно-аналітичної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформацію щодо недійсності паспортів:

паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області від 26.06.2015 на його ім`я;

паспорта громадянина України для виїзду за кордон (номер паспорта НОМЕР_4 , орган, що видав паспорт 7101, дата видачі 26.05.2017), виданого на його ім`я.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 20.06.2025.