Справа № 520/5453/25
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
20 червня 2025 р. № 520/5453/25
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України у особі Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, в якому, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, що оформлене Протоколом засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України №3 від 3 березня 2025 року, в частині не допуску ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до участі у конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України;
- зобов`язати комісію з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України допустити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до участі у конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що прийняте Комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України рішення щодо не допуску його до участі у конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України є неправомірним та таким, що прийнято з порушеннями чинного законодавства України, а отже підлягає скасуванню.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву, позивачу - відповідь на відзив.
Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України в особі Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що доводи відповідача є необґрунтованими та просив суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Щодо заявленого клопотання позивача про витребування доказів, суд зазначає у відповідності до положень ст. 77, 80 КАС України у матеріалах справи наявні достатньо доказів для ухвалення рішення, а отже у задоволенні клопотання про витребування доказів слід відмовити.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.
Позивач ОСОБА_1 , з метою участі у конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, 29 грудня 2024 року засобами електронної пошти та АТ "Укрпошта" направив до Кабінету Міністрів України заяву із додатками щодо участі у вказаному Конкурсі.
У матеріалах справи наявна автобіографія, із зазначенням відомостей про здобуття вищої освіти за спеціальністю "Електронні обчислювальні машини" (кваліфікація "інженер-системотехнік") та скан-копія відповідного диплома з додатками.
За результатом поданих документів, Комісія з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України запропонувала позивачу надати документи, що підтверджують наявність у позивача вищої юридичної та/або економічної освіти.
У відповідь на лист Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України 17.02.2025 ОСОБА_1 надіслав електронний лист, в якому зазначив про наявність вищої освіти за спеціальністю "Електронні обчислювальні машини" (кваліфікація "інженер-системотехнік") .
Протоколом засідання Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України № 3 від 03 березня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в допуску до участі в конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.
Позивач подав до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України скаргу щодо відмови у його допуску до участі в конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.
За наслідками розгляду скарги позивача на засіданні Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України 10.03.2025 позивачу відмовлено в її задоволені, що відображено у протоколі засідання Комісії № 4 від 10.03.2025, який оприлюднено на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України.
Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 №794-VII (далі - Закон №794-VII) Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Згідно із ч. 3 ст. 3 Закону №794-VII, Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Кабінет Міністрів України приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.
Організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання.
Засідання Кабінету Міністрів України стенографується, його рішення оформлюється протоколом, який є офіційним документом.
Протокол засідання надсилається членам Кабінету Міністрів України, Президенту України та Верховній Раді України, а також може надсилатися іншим суб`єктам відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України.
Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 50 Закону №794-VII проекти актів Кабінету Міністрів України можуть також вноситися в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України Прем`єр-міністром України, Першим віце-прем`єр-міністром України, віце-прем`єр-міністрами України, а також міністром, який не очолює міністерство. Такі проекти за дорученням відповідних членів Кабінету Міністрів України можуть готуватися Секретаріатом Кабінету Міністрів України, якщо предмет їх правового регулювання не належить до компетенції міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
Згідно із ст. 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" Директор Бюро економічної безпеки України призначається на посаду Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України за пропозицією комісії з проведення конкурсу (далі - конкурсна комісія).
Організацію та проведення конкурсу здійснює конкурсна комісія відповідно до цього Закону.
До складу конкурсної комісії входять:
три особи, визначені Кабінетом Міністрів України;
три особи, визначені Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх трьох років до дня завершення строку повноважень Директора Бюро економічної безпеки України або до дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції та/або у сфері реформування органів правопорядку.
Міністерство закордонних справ України визначає перелік таких міжнародних та іноземних організацій не пізніш як за три місяці до дня завершення строку повноважень Директора Бюро економічної безпеки України або протягом трьох робочих днів з дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) у порядку, встановленому цим Законом.
Зазначені міжнародні та іноземні організації погоджують пропозицію спільного списку кандидатів до складу конкурсної комісії у складі не менше трьох осіб.
Рішення про визначення членів конкурсної комісії приймається Кабінетом Міністрів України на відкритому засіданні.

30.06.2024 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України", прийнятий 20.06.2024.

Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 20.06.2024 №3840 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України" встановлено, що з дня набрання ним чинності розпочинається формування конкурсної комісії і проводиться конкурсний відбір на зайняття відповідної посади.

Відповідно до положень частини третьої статті 15 Закону "Про Бюро економічної безпеки України" розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2024 року №941-р затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки.

Протоколом засідання Комісії від 20.12.2024 № 2 затверджено Регламент роботи комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України (далі Регламент), Порядок проведення конкурсу, критерії та методика оцінювання кандидатів на посаду Директора Бюро економічної безпеки України (далі Порядок, критерії та методика) та Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України (далі Оголошення), які згідно з вимогами законодавства оприлюднені на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України.

В Оголошенні наведено перелік документів, які подає особа для участі в Конкурсі. Зокрема, копію диплому про вищу юридичну та/або економічну освіту (з додатками) ступеня спеціаліста (магістра), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну та/або економічну освіту відповідного ступеня, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання (за наявності).

Так, 27.12.2024 до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України від позивача надійшли документи з метою участі в Конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.

У матеріалах справи наявна автобіографія, із зазначенням відомостей про здобуття вищої освіти за спеціальністю "Електронні обчислювальні машини" (кваліфікація "інженер-системотехнік") та скан-копія відповідного диплома з додатками.

За результатом поданих документів, Комісія з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України запропонувала позивачу надати документи, що підтверджують наявність у позивача вищої юридичної та/або економічної освіти.

У відповідь на лист Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України 17.02.2025 ОСОБА_1 надіслав електронний лист, в якому зазначив про наявність вищої освіти за спеціальністю "Електронні обчислювальні машини" (кваліфікація "інженер-системотехнік") .

Протоколом засідання Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України № 3 від 03 березня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в допуску до участі в конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" Директором Бюро економічної безпеки України може бути особа яка має вищу юридичну та/або економічну освіту за ступенем не нижче спеціаліста (магістра).

Згідно з пунктом 5 частини п`ятнадцятої статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" особою, яка претендує на участь у конкурсі, подаються у зазначений в оголошенні строк інші документи, передбачені законами України "Про державну службу" і "Про запобігання корупції".

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 25 Закону України "Про державну службу" особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти.

Пунктом 4 частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені.

Таким чином, законодавством прямо встановлено, що особа, яка претендує на участь у Конкурсі, подає у зазначений в Оголошенні строк, зокрема, документи, які підтверджують наявність відповідного ступеня вищої освіти (вища юридична та/або економічна освіта за ступенем не нижче спеціаліста (магістра).

Відповідно до пункту 4.1.1. Порядку, критеріїв та методики Комісія відмовляє особі в допуску до участі у Конкурсі у випадку невідповідності особи, яка бажає взяти участь в Конкурсі вимогам, визначеним у частинах другій та третій статті 16 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України".

Суд зазначає, що зважаючи на відсутність у позивача вищої юридичної та/або економічної освіта за ступенем не нижче спеціаліста (магістра) 03.03.2025 Комісією проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України обґрунтовано прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в допуску до участі в конкурсі на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.

Таким чином, відповідач, приймаючи рішення про не допуск позивача до конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України діяв з дотриманням вимог закону та правомірно не допустив позивача до участі в конкурсі через невиконання ним передбаченого законом та Положенням обов`язку щодо надання доказів наявності вищої юридичної та/або економічної освіти за ступенем не нижче спеціаліста (магістра), позаяк він безпідставно не дотримався вимог до комплектності документів для участі.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставин, що підтверджуються належними доказами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кабінету Міністрів України в особі Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України (вул. Грушевського Михайла, буд. 12/2, м. Київ, 01008) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова