Справа № 560/2550/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2550/25
РІШЕННЯ

іменем України

19 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішенням від 04.02.2025 № 15 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 24.09.1998 по 25.06.2013, з 30.12.2013 по 20.06.2014 у Державній податковій адміністрації м. Краматорськ; з 26.05.2021 по 28.01.20225 у Краматорській державній адміністрації Донецької області та

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести та здійснити нарахування і виплату з 28.01.2025 пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Краматорської районної державної адміністрації від 07.01.2025 № 01-80/1, № 07.01.2025 № 01-80/2.

В обґрунтування позову зазначає, що звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок від 07.01.2025 № 01-80/1, № 07.01.2025 № 01-80/2. Рішення від 04.02.2025 відповідач-1 відмовив у переведенні пенсії через відсутність необхідного стажу державної служби. Вважає протиправним рішення пенсійного органу, оскільки періоди роботи в органах податкової служби зараховуються до стажу державної служби. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження

Оскільки відповідачі правом на подання відзиву не скористалися, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.02.1984 позивачка працювала:

з 28.10.1997 по 30.04.1998 державним податковим інспектором у відділі організації документальних перевірок юридичних осіб управління документальних перевірок юридичних осіб у Державній податковій адміністрації у м.Краматорську Донецької області,

з 01.05.1998 по 28.02.1999 державним податковим інспектором у відділі документальних перевірок великих платників податків управління документальних перевірок юридичних осіб у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області, присвоєне спеціальне звання - інспектор податкової служби ІІІ рангу,

з 01.03.1999 по 30.06.2020 державним податковим інспектором у відділі організації перевірок великих підприємств та галузей економіки управління документальних перевірок юридичних осіб у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області,

з 01.07.2000 по 13.07.2000 старшим податковим інспектором відділу документальних перевірок управління документальних перевірок юридичних осіб у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області,

з 14.07.2000 по 25.02.2004 старшим державним ревізор-інспектором у відділі документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб управління податкового аудиту і валютного контролю у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області, присвоєне спеціальне звання - інспектор податкової служби ІІ рангу,

з 26.02.2004 по 05.07.2005 заступником начальника управління - начальника відділу прямих податків управління оподаткування юридичних осіб у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області, присвоєне спеціальне звання - інспектор податкової служби І рангу,

з 06.07.2005 по 04.09.2005 старшим державним інспектором відділу документальних перевірок СГД юридичних осіб управління роботи у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області,

з 05.09.2005 по 22.02.2007 головним державним податковим ревізор-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області, присвоєне спеціальне звання - радник податкової служби ІІІ рангу,

з 23.02.2007 по 11.06.2008 начальником управління аудиту юридичних осіб у Державній податковій інспекції у м.Краматорську Донецької області,

з 12.06.2008 по 20.06.2014 начальником управління податкового аудиту ДПІ у м.Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, присвоєне спеціальне звання - радник податкової служби ІІ ранку, радник податкової та митної справи ІІ рангу.

28.01.2025 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку - перехід на пенсію з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від від 07.01.2025 № 01-80/1, № 07.01.2025 № 01-80/2.

Рішенням від 04.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило позивачці у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що заявниця не займала посад державної служби на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ (01.05.2016) та відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до посад держаної служби. Крім того, періоди роботи з 24.09.1998 по 25.06.2013 та з 30.12.2013 по 20.06. 2014 не зараховані до стажу державної служби, оскільки у період роботи в податковому органі присвоювали спеціальні звання, а не ранги державних службовців.

Вважаючи протиправною відмову щодо переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу", позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 04.04.2018 №822/254/18, від 15.12.2020 у справі № 560/2398/19, від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17.

Стаж державної служби, відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідних положення Закону №889-VIII. Тобто, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №3723, стаж державної служби обраховувався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі Порядок №283).

Пунктом 2 Порядку №283 визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі ПК України) передбачено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Статтею 344 ПК України встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

Тому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до статті 343 ПК України, посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання, зокрема радника податкової служби II рангу, радника податкової служби III рангу, інспектора податкової служби I рангу, інспектора податкової служби II рангу, інспектора податкової служби III рангу;

Отже, аналізуючи вищезазначені правові норми, суд вважає, що періоди роботи позивачки в органах державної податкової служби з 24.09.1998 по 25.06.2013 та з 30.12.2013 по 20.06.2014 зараховуються до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відмова у зарахуванні зазначеного стажу до стажу державної служби є протиправною. Відповідно, висновки відповідача-1 про відсутність у позивача станом на 01.05.2016 стажу роботи на посаді в державної служби є протиправними.

Вирішуючи позовні вимоги щодо нарахування та виплати пенсії за віком суд враховує, що розглянувши заяву позивачки відповідач-1 прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії з одного виду на інший у зв`язку із відсутністю стажу перебування на державній службі, не досліджуючи наявності чи відсутності права на призначення пенсії державного службовця на умовах, передбачених для державних службовців за наявності 20 років стажу на посадах державних службовців та правомірності врахування довідок від 07.01.2025 № 01-80/1, № 07.01.2025 № 01-80/2. Отже, спосіб у який розглянута заява позивачки, не відповідає вимогам Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про державну службу".

Крім того, є передчасною вимога щодо врахування періоду роботи позивачки у Краматорській державній адміністрації Донецької області до стажу державної служби, оскільки ні рішення, ні матеріали справи не містять відмови відповідачів.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в перерахунку пенсії - переході на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" є неправомірним.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Відповідачі під час розгляду заяви позивачки від 28.01.2025 не дослідили та не надали оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про переведення з одного виду пенсії на інший.

Тому суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивачки про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", подану 28.01.2025 з врахуванням висновків суду.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.02.2025 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періоди роботи з 24.09.1998 по 25.06.2013 та з 30.12.2013 по 20.06.2014 в податкових органах та повторно розглянути заяву про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", подану 28.01.2025, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 605,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,Сумська обл., Сумський р-н,40009 , код ЄДРПОУ - 21108013) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук