Справа № 380/1427/20
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1427/20
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду

20 червня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М.

за участю:

секретаря судового засідання - Сенчука Л.Ю.,

представника позивача - Бохняка М.С.

представника Виконавчого комітету Львівської міської ради Шагай О.О.,

представника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові - Марчишин А.О.,

представника відповідача Державної інспекції архітектури та містобудування України - Бабій А.А.,

представника третьої особи Громадської організації Народна дія Львів - Біликівської А.Р.,

представника третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю Мега-Тех - Ящинського А.Л.

розглянувши у підготовчому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові, Державної інспекції архітектури та містобудування України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадської організації Народна дія Львів, Міністерства культури та інформаційної політики України, та за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю Мега-Тех, товариства з обмеженою відповідальністю Галпроектмонтаж про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішень, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2020 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) з урахуванням уточнення позовних вимог звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, міського голови Львова Садового А.І., Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, треті особи: Громадська організація Народна дія Львів, Міністерство культури та інформаційної політики України, Товариство з обмеженою відповідальністю Мега-Тех, Товариство з обмеженою відповідальністю Галпроектмонтаж, у якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 16.08.2019 №783 Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ПП Мега-Тех та ТзОВ Галпроектмонтаж торгово-фінансового центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул. Волоській, 1, 1-А, вул. Шота Руставелі, 13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель;

- визнати протиправними дії Львівського міського голови Садового Андрія Івановича щодо незабезпечення та недотримання Виконавчим комітетом права на охорону культурної спадщини, права на безпеку, права на правову визначеність та інтересів територіальної громади, а також чіткий прояв дискримінації позивача як інваліда та члена територіальної громади міста Львова при підготовці і прийнятті Виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення №783 від 16.08.2019 Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ПП Мега-Тех та ТзОВ Галпроектмонтаж торгово-фінансового центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул. Волоській, 1, 1-А, вул. Шота Руставелі, 13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель;

- визнати протиправним та скасувати дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 19.05.2020 №ЛВ41 на будівельні роботи на будівництво ПП Мега-Тех та ТОВ Галпроектмонтаж торгово-фінансового центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул. Волоській, 1, 1-А, вул. Шота Руставелі, 13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю за №12 для будівництва ПП Мега-Тех та ТОВ Галпроектмонтаж торгово-фінансового центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул. Волоській, 1, 1-А, вул. Шота Руставелі, 13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27.06.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі №380/1427/20 скасовано і направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючою суддею визначено суддю Морську Г.М.

Ухвалою від 15.07.2024 адміністративну справу прийнято до провадження, визначено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 06.08.2024.

Протокольною ухвалою від 06.08.2024 підготовче засідання перенесене на 24.09.2024.

Ухвалою від 08.08.2024 суд зобов`язав виконавчий комітет Львівської міської ради надати документи.

Ухвалою від 24.09.2024 відмовлено представнику третьої особи Громадської організації «Народна дія Львів» у задоволенні клопотання про роз`яснення.

Протокольною ухвалою від 24.09.2024 відкладено підготовче засідання до 21.10.2024.

Ухвалою від 21.10.2024 визнано заявлений відвід судді Морській Г.М. необґрунтованим. Заяву третьої особи «Народна дія Львів» про відвід судді Морської Г.М. від 21.10.2024 передано до відділу документального забезпечення і діловодства (канцелярії суду) для здійснення автоматизованого розподілу заяви про відвід судді відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Узв`язку поверненням справи після розгляду клопотання про відвід судді підготовче судове засідання у справі №380/1427/20 призначено на 11.11.2024.

Ухвалою від 11.11.2024 задоволено клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, відкладено розгляд справи та призначено підготовче засідання на 27.11.2024.

Протокольною ухвалою від 27.11.2024 підготовче засідання відкладено на 16.12.2024.

Протокольною ухвалою від 16.12.2024 підготовче засідання відкладено на 15.01.2025.

Протокольною ухвалою від 15.01.2025 підготовче засідання відкладено на 10.02.2025.

Ухвалою від 10.02.2025 залучено до участі у справі в якості відповідача Державну інспекцію архітектури та містобудування України (м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 01133).Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України у строк подання відзиву надати суду копії документів, що стали підставою для реєстрації змін від 13.09.2023 до дозволу на будівельні роботи №41.

Повернуто ОСОБА_1 заяву про уточнення позовних вимог та розширення підстав позову в частині позовних вимог:

«... 6. Визнати протиправними та незаконними дії та бездіяльність Львівського міського голови як уповноваженої особи (очільника) виконавчого комітету Львівської міської ради та голови міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій А.Садового та міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо незабезпечення гарантування техногенної безпеки і вимог цивільного захисту населення під час ухвалення Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради (зі змінами) № 783 від 16.08.2019 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ МеґаТех та ТзОВ Галпроектмонтаж торгово-офісного центру з підземною автостоянкою та трансформаторною підстанцією на вул. Волоській, 1, вул. Волоській, 1-А, вул. Шота Руставелі, 13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель.

7. Визнати протиправними та незаконними дії та бездіяльність голови міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій А.Садового та міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо незабезпечення гарантування техногенної безпеки під час надзвичайної ситуації, яка трапилася на об`єкті будівництва та неналежних дій щодо подолання наслідків та забезпечення цивільного захисту населення Львова внаслідок обвалу перекриттів 25 лютого 2023 року на об`єкті «Будівництво торгово-офісного центру з підземною автостоянкою та трансформаторною підстанцією на вул. Волоській, 1, вул. Волоській, 1-А, вул. Шота Руставелі, 13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель`та неналежне повідомлення та залучення органів у сфері архітектурно-містобудівного контролю та Державної служби з надзвичайних ситуацій до виявлення причин аварії на цьому об`єкті будівництва, подолання наслідків та забезпечення безпеки та нормативних вимог цивільного захисту населення на цьому об`єкті будівництва та у дозвільній документації на здійснення будівельних робіт.

8. Визнати незаконними та протиправними дії Львівського міського голови Садового Андрія Івановича щодо незабезпечення та недотримання Виконавчим комітетом права на цивільний захист населення при підготовці і прийнятті Виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення №783 від 16.08.2019 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ПП "Мега-Тех" та ТзОВ "Галпроектмонтаж" торгово-офісного центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул.Волоській,1, Волоській,1-А, вул.Шота Руставелі,13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель"... ».

Прийнято до розгляду позовні вимоги у наступній редакції:

«... - Визнати незаконним, протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 16.08.2019 №783 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ПП "Мега-Тех" та ТзОВ "Галпроектмонтаж" торговоофісного центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул.Волоській,1, Волоській,1-А, вул.Шота Руставелі,13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель" (зі змінами та доповненнями);

- Визнати незаконними та протиправними дії Львівського міського голови Садового Андрія Івановича щодо незабезпечення та недотримання Виконавчим комітетом права на охорону культурної спадщини, права на безпеку, права на правову визначеність та інтересів територіальної громади, а також чіткий прояв дискримінації позивача як інваліда та члена територіальної громади міста Львова при підготовці і прийнятті Виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення №783 від 16.08.2019 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ПП "Мега-Тех" та ТзОВ "Галпроектмонтаж" торгово-офісного центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул.Волоській,1, Волоській,1-А, вул.Шота Руставелі,13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель";

- Визнати незаконними та протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові, (Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, ) з реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю за №12 для будівництва ПП "Мега-Тех" та ТОВ "Галпроектмонтаж" торговоофісного центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул.Волоській,1, Волоській,1-А, вул.Шота Руставелі,13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель.

- Визнати незаконними та протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові (Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, )з надання дозволу ІДАБК від 19.05.2020 №ЛВ41 на будівельні роботи на будівництво ПП "Мега-Тех" та ТОВ "Галпроектмонтаж" торгово-офісного центру з підземною автостоянкою у двох рівнях на вул.Волоській,1, Волоській,1- А, вул.Шота Руставелі,13 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель;

- Визнати протиправним та скасувати дозвіл Державної інспекції архітектури і містобудування України від 13 вересня 2023 р. №41 на будівництво ТзОВ «Мега-Тех» та ТзОВ «Галпроектмонтаж» об`єкта «Будівництво торгово-офісного центру з підземною автостоянкою та трансформаторною підстанцією на вул.Волоській,1, вул.Волоській, 1- А, вул.Шота Руставелі,13 у м.Львові зі знесенням існуючих будівель»;

- Визнати протиправними та незаконними дії ДІАМ щодо внесення змін до дозволу №41 на будівництво ТзОВ «Мега-Тех» та ТзОВ «Галпроектмонтаж» об`єкта «Будівництво торгово-офісного центру з підземною автостоянкою та трансформаторною підстанцією на вул.Волоській,1, вул.Волоській,1- А, вул.Шота Руставелі,13 у м.Львові зі знесенням існуючих будівель» без проведення перевірки причин та наслідків обвалу 25 лютого 2023 року перекриттів ІІ поверху об`єкта будівництва, які здійснювали ТзОВ «Мега-Тех» та ТзОВ «Галпроектмонтаж» за дозволом №41.».

Протокольною ухвалою від 10.02.2025 підготовче засідання відкладено на 05.03.2025.

Ухвалою від 28.02.2025 клопотання представника Державної інспекції архітектури та містобудування України про його участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду задоволено. Вирішено проводить розгляд справи в режимі відеоконференцзв`язку.

Протокольною ухвалою від 05.03.2025 відкладено підготовче засідання до 24.03.2025 у зв`язку з клопотання представниці відповідача виконавчого комітету Львівської міської ради про відкладення розгляду справи.

Ухвалою від 24.03.2025 заяву ОСОБА_2 про долучення як третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - Громадської організації Народна дія Львів повернути заявнику без розгляду.

Ухвалою від 24.03.2025 у задоволенні заяви ОСОБА_3 про залучення до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору відмовлено.

Протокольною ухвалою від 24.03.2025 підготовче засідання відкладено до 23.04.2025 у зв`язку із клопотанням представника позивача.

Протокольною ухвалою від 23.04.2025 у зв`язку з клопотання представників відповідачів підготовче засідання відкладено до 19.05.2025.

У зв`язку із перебуванням головуючої судді Морської Г. М. у відпустці, розгляд справи №380/1427/20, призначений на 19.05.2025 не відбувся. Наступне підготовче засідання призначене на 02.06.2025.

Протокольною ухвалою від 02.06.2025 підготовче засідання відкладено до 18.06.2025 у зв`язку з клопотанням представника ТОВ "Мега-Тех" для надання часу для примирення сторін.

Протокольною ухвалою від 18.06.2025 підготовче засідання відкладено до 20.06.2025 для надання часу сторонам для обґрунтування своєї позиції щодо клопотання ТОВ "Мега-Тех" про призначення експертизи.

Ухвалою від 20.06.2025 відмовлено представнику ТОВ «МЕҐА-ТЕХ» у задоволенні заяви про відвід судді Морської Г.М. у справі № 380/1427/20 за необгрнутованістю.

Ухвалою від 20.06.2025 у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Тех" про призначення експертизи та заяви про зупинення провадження у справі - відмовлено.

Згідно ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Під час підготовчого провадження судом визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються позивачем, а які належать доказувати, проведено інші підготовчі дії, необхідні для правильного і своєчасного вирішення адміністративної справи і які є достатніми для закінчення підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

Крім того, під час підготовчого провадження були встановлені всі передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України обставини та вчинені дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Вирішуючи питання про закриття підготовчого судового засідання, суд враховує, що справа до провадження прийнята судом 15.07.2024, перше підготовче засідання призначене на 06.08.2024. У межах підготовчого провадження судом проведено тринадцять судових засідань, учасникам справи надано достатньо часу для подання суду доказів та заявлення клопотань.

Відтак, суд вважає, що учасникам справи забезпечено право подання до суду доказів, необхідних, на їх думку, для вирішення справи та вирішено усі клопотання, заявлені на час переходу до стадії постановлення ухвали про закриття підготовчого провадження.

За таких обставин, з метою уникнення подальшого затягування розгляду справи та визнаючи достатнім наданий судом час для подання учасниками справи усіх доказів та заявлення клопотань з 15.07.2024, суд приходить до висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 180-183 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Закрити підготовче провадження в адміністративній справі.

Призначити справу до судового розгляду по суті.

Судовий розгляд відбудеться 16 липня 2025 року о 11:30 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м.Львів, вул. Чоловського,2).

Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 20 червня 2025 року.

Суддя Морська Г.М.