Справа № 480/4770/25
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
20 червня 2025 року Справа № 480/4770/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Сумської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення, Київської міської державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Сумської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення, Київської міської державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у розгляді подання на визначення ОСОБА_1 статусу особи евакуйованої у 1986 р. із зони відчуження та визнанні за ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих в 1986 р. із зони відчуження;
- зобов`язати Сумську районну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що дану позовну заяву із зазначеними позовними вимогами підписано та подано в інтересах позивача адвокатом Бондаренко Є.П., на підтвердження повноважень якої до позовної заяви додано копію доручення від 15.08.2024 №2173/2024-3561579 для надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (частина перша статті 55 КАС України).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (абзац перший частини другої статті 59 КАС України).
Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення (абзац третій частини другої статті 59 КАС України).
Зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги визначені Законом України Про безоплатну правову допомогу (далі Закон № 3460-VI).
Розділом ІІІ Закону № 3460-VI врегульовано питання надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Статтею 13 Закону № 3460-VI встановлено, що безоплатна вторинна правова допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя. Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.
Відповідно пункту 8 частини першої статті 17 Закону № 3460-VI Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги: видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.
Частинами 1-2 статті 21 Закону № 3460-VI регламентовано, що після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги центр з надання безоплатної правничої допомоги призначає адвоката, який включений до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, та уклав договір про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з центром з надання безоплатної правничої допомоги. Повноваження адвоката підтверджуються дорученням центру з надання безоплатної правничої допомоги та/або довіреністю відповідно до вимог процесуального закону.
Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність (далі - Закон № 5076-VI).
Враховуючи вищевикладене, позивач має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом (частина третя статті 26 Закону № 5076-VI).
Дослідивши доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 15.08.2024 №2173/2024-3561579 для надання безоплатної вторинної правової допомоги, судом встановлено, що адвокату Бондаренко Є.П. доручено надати безоплатну вторинну правову допомогу ОСОБА_1 у вигляді складання документів процесуального характеру та представництва інтересів у суді виключно щодо визначення статусу особи, яка брала участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Натомість у межах поданого адміністративного позову представником позивача заявлені вимоги про визнання протиправною бездіяльності Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у розгляді подання на визначення ОСОБА_1 статусу особи евакуйованої у 1986 р. із зони відчуження та визнанні за ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих в 1986 р. із зони відчуження та зобов`язання Сумську районну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії.
Тобто, предмет спору у даній справі відмінний від того щодо якого видано доручення на представництво інтересів позивача.
Отже, повноваження представника позивача на ведення даної адміністративної справи не підтверджені належним чином.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Крім того, слід зазначити, що представником позивача надано до суду копію доручення від 15.08.2024, яке взагалі не завірено, в т.ч. і представником позивача адвокатом Бондаренко Є.П. Оригіналу доручення від 15.08.2024 до матеріалів адміністративного позову не надано.
З огляду на вищевикладене, позовна заява адвоката Бондаренко Євгенії Петрівни в інтересах ОСОБА_1 до Сумської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення, Київської міської державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправною бездіяльності Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у розгляді подання на визначення ОСОБА_1 статусу особи евакуйованої у 1986 р. із зони відчуження та визнанні за ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих в 1986 р. із зони відчуження та зобов`язання Сумську районну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, оскільки позов підписано особою, яка не має права його підписувати.
Відповідно до п. 3 ч.4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на викладене, суддя доходить висновку про наявність правових підстав визначених п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України для повернення позовної заяви.
Крім того суд роз`яснює, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, в т.ч. і оформленим належним чином дорученням Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги із вірним предметом спору щодо якого видано доручення на представництво інтересів (оригіналом або належним чином завіреною копією такого доручення)
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Сумської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення, Київської міської державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії і додані до неї документи - повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя С.М. Гелета