Справа № 360/29/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2025 року справа №360/29/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 360/29/25 (головуючий суддя у І інстанції Смішлива Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у місті Києві у перерахунку календарної вислуги років ОСОБА_1 згідно рапорту від 12.11.2024;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до статті 78 Закону Украйни Про Національну поліцію стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів;

-встановити ОСОБА_1 відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України надбавки за стажем служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів згідно рапорту ОСОБА_1 від 12.11.2024.

В обґрунтування позову зазначив, що з 14.08.1997 по 06.06.2016 проходив службу в органах внутрішніх справ, Національній поліції та звільнився у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств.

В період проходження служби займав посади, які надають право обчислення вислуги років на пільгових умовах, та проходив службу в особливий період.

У травні 2021 року позивач звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з заявою про надання копії послужного списку та розрахунку вислуги років, у тому числі у пільговому обчисленні, а також просив направити до органів Пенсійного фонду України матеріали для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідачем відмовлено в направленні до органів Пенсійного фонду України матеріалів для призначення пенсії за вислугу років, оскільки вислуга років позивача у календарному обчисленні складає 18 років 09 місяців 21 день. В свою чергу, для призначення пенсії необхідний стаж - 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Оскаржив відмову в судовому порядку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 у справі № 360/5221/21, зокрема, зобов`язано Національну поліцію України на підставі заяви від 22.04.2021 підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12, статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років у пільговому обчисленні.

Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України оформив та направив до відповідача відповідно до Порядку № 3-1 необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Рішенням від 07.04.2023 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з відсутністю календарної вислуги років - 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Позивач оскаржив прийняте рішення в судовому порядку.

Судовими рішеннями у справі № 360/1253/23 встановлено, що період служби, визначений в наказі про звільнення як пільгова: 05 років 05 місяців 09 днів, є вислугою, яка повинна бути додатково зарахована до вислуги років, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону № 2262-XII та Постанови № 393, разом із визначеним періодом часу 18 років 09 місяць 21 день, до моменту прийняття позивача на службу в поліцію, згідно витягу з наказу Департаменту стратегічних розслідувань № 740 о/с від 01.12.2023.

Таким чином, враховуючи судові рішення, вислуга років позивача, з урахуванням періодів служби, які мають бути зараховані з відповідною кратністю на пільгових умовах, становить 24 роки 03 місяці 00 день календарних років (18 років 09 місяць 21 день + 05 років 05 місяців 09 днів). У зв`язку з чим позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону № 2262- XII.

На виконання судового рішення у справі № 360/1253/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в липні 2024 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262 з 22.04.2020.

Після надходження інформації з Національної поліції України щодо поновлення на службі з 01.12.2023 виплату пенсії призупинено з 01.12.2023.

Сума боргу, яка облікована в Головному управлінні, скорегована за період 22.04.2020 по 30.11.2023.

На теперішній час позивач проходить службу на посаді заступника начальника відділу поліції № 4 (з обслуговування житлового масиву Березняки) Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

24.11.2024 позивач звернувся з рапортом до відповідача.

Листом від 06.12.2024 відповідач повідомив, що відповідно до пп. в п.3 постанови КМУ № 393 (в редакції, чинній у періоді з 16.11.2001 по 26.07.2011), час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку на посадах, визначених законодавством, зараховується до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) для призначення пенсії.

В свою чергу, відповідно до п. а ст.12 розділу ІІ Закону № 2262 (у редакції станом на 28.12.2015) пенсія за вислугу років працівникам поліції, звільненим зі служби з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року, призначається у випадку, якщо на день звільнення вони мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Отже, підстави для зарахування періоду проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ з 26 липня 2001 року по 05 лютого 2016 року до вислуги років на пільгових умовах відсутні.

Відмова позивача є протиправною.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Позивач є громадянином, який повторно прийнятий на службу в поліції.

Тому до спірних правовідносин в обов`язковому порядку повинні застосовуватися положення ч. 5 ст. 83 Закону № 580.

При цьому, Порядок № 260 не є нормативним актом, який застосовується до спірних правовідносин, та який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової відпустки під час проходження служби в поліції.

Позивач звертався до суду з позовом про перерахунок вислуги років, а не про перерахунок пенсії. Отже, суд першої інстанції не розглянув по суті позовні вимоги, з якими позивач звернувся до суду.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив про відсутність справи в паперовому вигляді та що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України). Також, щодо інституту відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі у зв`язку з запровадженням ЄСІТС зазначено, що втрата судового провадження стосується справ, які були сформовані в паперовій формі.

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначений лист Верховного Суду, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) має статус учасника бойових дій, що підтверджено наявними у матеріалах справи копіями паспорта громадянина України серія НОМЕР_2 виданого Старобільським РВ УМВС 10.09.2007, картки фізичної особи-платника податків, посвідчення серії НОМЕР_3 від 08.07.2015.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України № 49 о/с від 27.02.2017 позивача звільнено зі служби в поліції за підпунктом 8 частини 1 статті 77 (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств). Вислуга років на день звільнення складає 18 років 09 місяців 21 день, на пільгових умовах 04 роки 11 місяців 09 днів.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України № 96 о/с від 02.04.2021 внесені зміни в наказ № 49 о/с від 27.02.2017 щодо звільнення ОСОБА_1 : до пункту наказу у частині звільнення відповідно щодо звільнення зі служби змінити у частині оголошення вислуги років у пільговому обчисленні. Вважати вислугу років на пільгових умовах - 05 років 05 місяців 09 днів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 у справі № 360/5221/21, зокрема, зобов`язано Національну поліцію України на підставі заяви від 22.04.2021 підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12, статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років у пільговому обчисленні.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 360/1253/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсій забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 22.04.2020.

В рішенні суду у справі № 360/1253/23 зазначено, що вислуга років позивача, з урахуванням періодів служби, які мають бути зарахуванні з відповідною кратністю на пільгових умовах, становить понад 24 календарних років (18 років 09 місяць 21 день + 05 років 05 місяців 09 днів), відтак, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII (у розумінні судової практики, яка склалась на час виникнення у позивача права на пенсію та до внесення змін до Постанови № 393).

Відповідно до послужного списку від 06.04.2021 № 119 вислуга років позивача становить у пільговому обчисленні 05 років 05 місяців 09 днів, у календарному обчисленні 18 років 09 місяців 21 день.

Наказом № 740 від 01.12.2023 позивача призначено з 01.12.2023 на посаду оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Луганській області.

Наказом № 1807 о/с від 29.09.2024 позивача призначено заступником начальника відділу поліції № 4 (з обслуговування житлового масиву Березняки) Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві та визначено вислугу років станом на 01.10.2024 19 років 07 місяців 18 днів.

Позивач звернувся до відповідача з рапортом від 12.11.2024 про зарахування йому в календарну вислугу років наявну у нього пільгову вислугу років.

Листом ГУНП у м. Києві № від 06.12.2024 (645245) повідомило позивача, що відповідно до пункту а статті 12 розділу ІІ Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції станом на 28.12.2015) пенсія за вислугу років працівникам поліції, звільненим зі служби з 01.10.2015 по 30.09.2016, призначається у випадку, якщо на день звільнення вони мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. У зв`язку з чим зазначаємо, що підстави для зарахування періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 26.07.2001 по 05.02.2016 до вислуги років на пільгових умовах відсутні.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють питання, передбачені частиною 2 статті 78 Закону № 580 щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відтак, Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262, та її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580).

Згідно з частинами першою та другою статті 59 Закону № 580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

На підставі частини першої статті 60 Закону № 580 відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Частиною першою статті 78 Закону № 580 передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини другої статті 78 Закону № 580 до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 78 Закону № 580 під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

На підставі частини третьої статті 93 Закону № 580 за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

На виконання частини четвертої статті 78 Закону № 580 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 988 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

Пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання )далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 260 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до постанови № 988. До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Як свідчать матеріали справи позивач 12.11.2024 звернувся з рапортом до відповідача про зарахування йому відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів.

Позивач вважає, що вислуга років, з урахуванням періодів служби, які мають бути зараховані з відповідною кратністю на пільгових умовах, становить 24 років 03 місяць 00 день календарних років (18 років 09 місяць 21 день + 05 років 05 місяців 09 днів), відтак, він набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. а ст. 12 Закону № 2262, а тому спірні періоди мають бути враховані до його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Проте, такі висновки позивача є помилковими з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту а пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

один місяць служби за три місяці:

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно із підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

один місяць служби за півтора місяця:

у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Аналіз вищенаведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку № 393 свідчить, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження служби, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 № 722, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770, на виконання вимог постанови КМУ від 22.06.2005 № 497 "Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого віднесені посади "старший оперуповноважений" та "оперуповноважений..

У пункті 2 наказу МВС України від 20.07.2006 № 722 визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

За приписами статті 102 Закону № 580 пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Разом з цим, згідно преамбули Закону № 2262 цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

На підставі статті 1 Закону № 2262 особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з пунктом "б" статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби (частина друга статті 17 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно із статтею 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінет Міністрів України постановою № 393 затвердив "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" саме на виконання вимог Закону № 2262, а не для обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, право на які встановлено статтею 78 Закону № 580.

Відтак, Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні ч. 4 ст. 78 Закону № 580, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, та її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Подібну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 22.02.2023 у справі № 320/12166/20 та від 28.02.2023 у справі № 260/7359/21.

Крім того, Верховним Судом у постановах від 19.11.2019 у справі № 520/903/19, від 31.03.2020 у справі № 520/2067/19, від 22.07.2020 у справі № 520/5960/19, від 13.08.2020 у справі № 820/6656/16 та від 15.12.2021 у справі № 520/11545/19 за позовами працюючих поліцейських із вимогами про зарахування на підставі пункту 2 Постанови № 393 часу навчання у вищому навчальному закладі при обчисленні стажу служби в поліції для цілей встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки, сформовано висновок щодо доцільності застосування вказаних положень при вирішенні питання щодо обчислення вказаного стажу, визначеного частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII, згідно якого положення пункту 2 цієї Постанови застосуванню не підлягають, оскільки вони можуть бути застосовані для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

Суд першої інстанції правильно визначив у рішенні, що не підлягають застосуванню до спірних правовідносин висновки Верховного Суду у постановах від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 та від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, оскільки ці висновки стосуються правового регулювання інших правовідносин, а саме щодо права особи на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262, враховуючи наявність пільгового стажу, який вираховується відповідно до підзаконного нормативно-правового акту постанови № 393.

Ця позиція поширюється як на працюючих поліцейських для цілей обрахунку вислуги років, яка дає право на призначення пенсії згідно Закону № 2262, враховуючи пільгове нарахування стажу, так і на звільнених зі служби в поліції з цією ж метою.

Позивач в апеляційній скарзі посилається на частину п`яту статті 83 Закону № 580, згідно з якою громадянам, які були повторно прийняті на службу в поліції, до вислуги років у спеціальному званні зараховується строк вислуги у званні до звільнення зі служби.

Проте, вказана норма не містить вимоги щодо пільгового обчислення такого строку вислуги років після повторного прийняття громадянина на службу в поліції.

Як свідчать матеріали справи, період служби позивача на посадах у підрозділах оперативної служби за період з 26.07.2001 по 05.02.2016 зараховано до календарної вислуги років, відповідно до якої обрахована надбавки за вислугу років та тривалість додаткової оплачуваної відпустки позивача.

З огляду на аналіз вищезазначених нормативно-правових актів, висновків Верховного Суду, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для зарахування позивачу періоду служби з 26.07.2001 по 05.02.2016 до вислуги років у пільговому обчислення для цілей встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, передбачених статтею 78 Закону № 580.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 360/29/25 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 360/29/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 18 червня 2025 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 18 червня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко