Справа № 260/1445/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2025 рокум. Ужгород№ 260/1445/25

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Плеханової З.Б. розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Мукачівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

07 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації , в якому просить :

1. Визнати дії відповідача щодо відмови у наданні йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни

2. Зобовязати Управління соціального захисту Мукачівської районної військової адміністрації надати йому статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати безтермінове посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

3. Просить розглянути справу у спрощеному провадженні та звільнити його від сплати судового збору на підставі п. 13 частини 1 статті 5 ЗУ "Про судовий збір".

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 23 січня 2025 року він звернувся особисто до відповідача із заявою встановленого взірця про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення, додавши серед іншого на підтвердження довідки до акту МСЕК, посвідчення учасника бойових дій . Однак листом від 03.02.2025 року йому було відмовлено у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення, що вважає незаконним.

11 березня 2025 року ухвалою ЗОАС було відкрито спрощене позовне провадження та зобов`язано позивача надати суду в термін 7 днів заяву із датою та номером реєстрації., з якою позивач звертався до відповідача. Зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів: звернення з додатками, про яке зазначено в листі №01.3-05/117 від 03.02.25 р. направленого на адресу ОСОБА_1 . Запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

19 березня 2025 року позивач на виконання ухвали суду надав копію заяви про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни від 23.01..025 року , і зазначив, що бланк заяви був наданий начальником Управління соцзахисту Мукачівської РДА, після чого заява була заповнена позивачем , додано до неї копії посвідчення УБД, довідки до акта огляду МСЕК . довідки від 23.05.2023 року. У відмітці на копії було відмовлено.

27 травня 2025 року ухвалою ЗОАС повторно зобовязано відповідача надати звернення з додатками, про яке зазначено в листі №01.3-05/117 від 03.02.15 р. направленого на адресу ОСОБА_1

30 травня 2025 року відповідачем на виконання ухвали суду надано пояснення, в яких зазначено, що правових підстав для встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни позивачу не має, про що позивачу надано розяснення в листі від 03.02.2025 року В додатку додано : довідку МСЕК. Звернення з додатками, згідно вимоги суду - не надано.

Обставини встановлені судом

Відповідно до посвідчення Серія НОМЕР_1 від 20 квітня 2022 року ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Згідно довідок № 2546, 2547 від 32.03.23 року в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 в період з 27.11.2021 по 24.02.2022 року, з 24.02.2022 року по 04.06.2022 року, з 17.06.2022 року по 20.09.2022 року, з 15.10.22 року по 25.11.2022 року, з 13.02.2023 року по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у звязку з військовою агресією російської федерації проти України.

29.10.2024 року відповідно до Довідки МСЕК № 895846 () ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності: Причина інвалідності : Захворювання повязане з проходженням військової служби. Без терміну переогляду. Ступінь втрати працездатності 50%.

04 грудня 2024 року за Наказом № 349 командира в/ч НОМЕР_2 вважати ОСОБА_1 таким , що виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 на підставі п. 3 частини 5 статті 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" ( за наявності інвалідності , якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу).

23 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту Мукачівської РДА із заявою про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни за формою Додатку до Порядку ПКМУ № 1171 від 15.10.2024 року.

03 лютого 2025 року начальник Управління соціального захисту Мукачівської РДА на адресу ОСОБА_1 надіслав лист , в якому зазначив, що на його письмове звернення повідомляють :

- що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" статті 7 - "до осіб з інвалідністю внаслідок війни, які отримали поранення, контузію, каліцтво, захворювання при захисті Батьківщини або при ви конанні військових обовязків, визначених законодавством. Відповідно до вашого медичного висновку виданого МСЕК , правових підстав для встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни ви не маєте."

Мотиви та норми права застосовані судом.

Постановою КМУ від 8 вересня 2015 р. № 685 затверджений Порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частини 2 Порядку:

3) користувач електронного кабінету - заявник, працівник структурного підрозділу, на який покладено функції з питань ветеранської політики, районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики) або адміністратор центру надання адміністративних послуг (далі - центр), якому надано доступ до електронного кабінету відповідно до визначених для нього прав користувача і який пройшов процедуру електронної ідентифікації та автентифікації;

4) надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни - публічна (електронна публічна) послуга, що надається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за заявою, поданою в паперовій або електронній формі, за результатами розгляду якої приймається рішення про надання (відмову у наданні) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

4. Підставою для надання заявникам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни є:

1) для заявників з числа осіб, зазначених у пункті 11 частини другої статті 7 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, та працівників підприємств, установ, організацій) та пункті 12 частини другої статті 7 Закону:

витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності чи виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією, у якій міститься інформація про групу та причину інвалідності, за формою, затвердженою МОЗ;

документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 .

5. Для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни заявник подає місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника заяву:

у паперовій формі за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника безпосередньо місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики, у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку або через центр.

11. Заява у паперовій формі подається заявником за формою згідно з додатком.

Під час подання заяви для перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків пред`являється паспорт громадянина України/тимчасове посвідчення громадянина України (для громадян України), паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні та довідки про звернення за визнанням особою без громадянства (для іноземців та осіб без громадянства), та документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України.

У разі надсилання заяви засобами поштового зв`язку до початку впровадження електронного кабінету для перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків додаються копії документів, зазначених в абзаці другому цього пункту.

У разі подання заяви у паперовій формі працівник місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики або адміністратор центру на вимогу заявника складає заяву в електронній формі, друкує її та надає заявнику для перевірки і підписання.

До заяви за наявності додаються копії (скановані копії):

документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформленого відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи);

довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

повного витягу з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, сформованого засобами Порталу Дія не пізніше ніж за п`ять календарних днів до моменту заповнення заяви;

документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.

12. Заява у паперовій формі з необхідними документами приймається адміністратором центру виключно з формуванням електронної справи та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після її формування через електронний кабінет передається до місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника.

13. Рішення про надання (відмову у наданні) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни приймається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за задекларованим/ зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника в місячний строк з дня надходження заяви (заяви в електронній формі).

14. У разі відсутності оригіналів або копій (сканованих копій) документів, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника в уповноваженого органу або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії між суб`єктами владних повноважень у формі документів або відомостей не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви.

Такий місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики надсилає для цього відповідні запити щодо витребування:

витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або копії виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією, у якій міститься інформація про групу та причину інвалідності, за формою, затвердженою МОЗ, що зазначена в абзацах другому, п`ятому або дев`ятому підпункту 1 пункту 4 цього Порядку, - органу за місцем призначення пенсії чи місцем зберігання пенсійної справи;

документів, зазначених в абзацах третьому, шостому, сьомому або десятому підпункту 1 пункту 4 цього Порядку:

- районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем перебування на військовому обліку) - щодо військовослужбовців Збройних Сил та осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади;

- Головному управлінню Національної гвардії - щодо військовослужбовців Національної гвардії;

- Центральному органу управління Національної поліції та/або територіальному органу Національної поліції - щодо поліцейських;

- Центральному управлінню СБУ - щодо військовослужбовців СБУ;

- розвідувальним органам України - щодо військовослужбовців розвідувальних органів України;

- Адміністрації Держприкордонслужби - щодо військовослужбовців Держприкордонслужби;

- Адміністрації Держспецзв`язку - щодо військовослужбовців Держспецзв`язку;

- ДСНС - щодо осіб рядового і начальницького складу ДСНС;

- Управлінню державної охорони - щодо військовослужбовців Управління державної охорони;

- Адміністрації Держспецтрансслужби - щодо військовослужбовців Держспецтрансслужби;

- Державному бюро розслідувань - щодо осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань;

- Національному антикорупційному бюро - щодо осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро.

Уповноважені органи, зазначені в абзацах третьому - шістнадцятому цього пункту, зобов`язані надати місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики витребувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

15. Місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Інформація про заявників, яким надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни за заявою, поданою в паперовій формі, в одноденний строк з дня прийняття відповідного рішення вноситься таким місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики до Реєстру, а у разі відсутності технічної можливості місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики подає таку інформацію (за наявності) щомісяця до 15 і 28 числа Мінветеранів за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. № 579.

15-1. Місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника у випадку отримання у місячний строк відповіді на запит від органів, зазначених в абзацах третьому - шістнадцятому пункту 14 цього Порядку, після прийняття рішення про відмову у наданні заявнику статусу особи з інвалідністю внаслідок війни протягом одного календарного дня інформує про це заявника в електронній формі або іншими засобами зв`язку та пропонує йому повторно подати заяву у письмовій формі про надання статусу, яка долучається до раніше поданої заяви та витребуваних документів.

За результатами розгляду повторно поданої заяви такий місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни з урахуванням вимог пункту 16 цього Порядку.

16. Місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника відмовляє заявнику у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни у разі:

1) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, з урахуванням положень, передбачених пунктом 14 цього Порядку;

2) подання неправдивих відомостей;

3) виявлення підробок у поданих документах;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти основ національної безпеки України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти встановленого порядку несення військової служби, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку;

5) коли причина інвалідності внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання заявника не пов`язана із безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Рішення місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики, прийняте за результатами розгляду заяви, може бути оскаржене відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру та/або в судовому порядку.

Судом встановлено відповідно до Довідки МСЕК № 895846 () ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності: Причина інвалідності : Захворювання повязане з проходженням військової служби. Без терміну переогляду. Ступінь втрати працездатності 50%. , а тому відповідач відмовив заявнику у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни , оскільки причина інвалідності внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання заявника не пов`язана із безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України., як це встановлено у п. 5 частини16 Порядку.

Суд констатує, що у відповідача та у суду відсутні повноваження встановлювати причини інвалідності та підстави захворювання , що є повноваженням МСЕК, дії та рішення яких позивача має право оскаржити в разі порушення його прав та інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд не вбачає в діях відповідача порушень вищевказаних вимог, у звязку з чим , позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів .

СуддяЗ.Б.Плеханова