Справа № 260/4401/24
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення до участі у справі відповідача 3

18 червня 2025 рокум. Ужгород№ 260/4401/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання Куля Т.Т.,

за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

представника прокуратури Романюк Д.В.,

представник Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації не з`явився,

представника відповідача 1 Никитюк Н.О.,

представників відповідача 2 Кібарової Н.Г., Копина В.В. та Чернянчук М.В.,

вирішуючи питання про залучення до участі у справі в якості відповідача 3 - Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області в адміністративній справі за позовною заявою Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Берегівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України», Акціонерного товариства «Українська залізниця» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2024 року Берегівська окружна прокуратура (далі - позивач) в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі відповідач 1) в особі філії «Берегівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» (далі відповідач 2), якою просить:

1) прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі;

2) визнати бездіяльність ДП «Ліси Україна» в особі філії «Берегівське лісове господарство» щодо не укладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної військової адміністрації відносно об`єкту культурної спадщини пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка», що знаходиться у селищі Королево, датування 1,5 мільйона - 10 тисяч років до нашої ери, яка постановою Кабінету Міністрів України № 928 від 03.09.2009 внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятка культурної спадщини національного значення у Закарпатській області, охоронний номер 070007-Н;

3) зобов`язати ДП «Ліси Україна» в особі філії «Берегівське лісове господарство» укласти охоронний договір з Департаментом культури Закарпатської обласної військової адміністрації відносно об`єкта культурної спадщини - пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка», що знаходиться у селищі Королево, датування 1,5 мільйона - 10 тисяч років до нашої ери, яка постановою Кабінету Міністрів України № 928 від 03.09.2009 внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятка культурної спадщини національного значення у Закарпатській області, охоронний номер 070007-Н;

4) про дату та час розгляду позову повідомити Берегівську окружну прокуратуру для відома та Закарпатську обласну прокуратуру для забезпечення участі.

10 липня 2024 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін.

25 липня 2024 року до Закарпатського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» від представника відповідача по даній справі надійшов відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вбачається, що останній заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та просить суд відмовити позивачеві в задоволені позову повністю.

15 листопада 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду задоволено клопотання Берегівської окружної прокуратури про заміну позивача та замінено первинного позивача Берегівську окружну прокуратуру (вул. І. Сечені, буд. 15, м. Берегово, Закарпатська область, 90200) на належного позивача - Берегівську окружну прокуратуру в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) в адміністративній справі № 260/4401/24.

13 березня 2025 року та 10 червня 2025 року Закарпатським окружним адміністративним судом постановлено ухвали про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

19 березня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду залучено до участі в адміністративній справі № 260/4401/24 в якості співвідповідача - Акціонерне товариство «Українська залізниця», адміністративну справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

У судовому засіданні представниця відповідача 1 заявила клопотання про залучення до участі у справі в якості відповідача 3 Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області.

Представниця прокуратури не заперечувала, а представники відповідача 2 у судовому засіданні підтримали клопотання та просили його задовольнити.

Представник Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації у судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши клопотання представника відповідача 1, заслухавши пояснення учасників справи, досліджуючи матеріали справи та наявні в ній докази, суд встановив, що є необхідність залучити до участі у ній відповідача 3 Королівську селищну раду Берегівського району Закарпатської області.

Як вбачається із матеріалів справи, представником Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», з метою отримання документів та інформації, які можуть мати значення для правильного встановлення обставин справи, було подано ряд адвокатських запитів, а саме:

1) від 21 лютого 2025 року № 21-б/02, адресований Інституту археології НАН України;

2) від 23 лютого 2025 року № 23/02, адресований Королівській селищній раді Берегівського району Закарпатської області;

3) від 23 лютого 2025 року № 23-а/02, адресований Консорціуму «Архітектура геодезія землеустрій».

Враховуючи одержання нових відомостей в судовому засіданні 14.02.2025 р. під час надання пояснень спеціалістом-археологом Ларисою Кулаковською, завідуючою відділом Археологічний музей Інституту археології НАН України, яка приймала безпосередню участь у дослідженні пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка» впродовж декількох десятків років, виникла потреба у зборі додаткової інформації та документів, які стосуються пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка», зокрема визначення місця розташування збережених центроїдів цієї пам`ятки, меж цієї пам`ятки, а також її охоронної зони, оскільки відповідач такою інформацією не володів.

За результатами розгляду поданих адвокатських запитів, представником відповідача отримано наступні відповіді:

1) від 03.03.2025 № 125/01-16-155 від Інституту археології НАН України;

2) від 28 лютого 2025 №04-08/295 від Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області;

3) від 03.03.2025 № 2 Консорціуму «Архітектура геодезія землеустрій».

З наданої Інститутом археології НАН України відповіді вбачається, що завідуюча відділом Археологічний музей Інституту археології НАН України Лариса Кулаковська з 21 по 26 серпня 2023 року була відряджена до ВП «Королівський кар`єр філії «Центр управління промисловістю» АТ «Українська залізниця» в с. Веряця для уточнення меж охоронної зони пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка». В судовому засіданні 14.02.2025 ОСОБА_1 підтвердила факт перебування у відрядженні на вказаному об`єкті за запрошенням зазначеного суб`єкта. Окрім того, Інститутом археології НАН України до відповіді на адвокатський запит було долучено лист Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області від 31.07.2023 №04-08/1248 з додатками, адресований Інституту археології НАН України, зі змісту якого вбачається, що для виготовлення документації, пов`язаної з користуванням надрами АТ «Укрзалізниця», необхідно врахувати інформацію, яка повинна бути викладена в паспорті об`єкта культурної спадщини «Стоянка».

З наданої Королівською селищною радою відповіді вбачається відсутність розробленого та затвердженого детального плану території забудови для потреб, пов`язаних з користуванням надрами АТ «Укрзалізниця», дозвіл на розроблення якого було надано рішенням Королівської селищної ради від 17 грудня 2021 року №795.

З наданої Консорціумом «Архітектура геодезія землеустрій» відповіді з додатками вбачається, що територія пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка» та її охоронна зона розташовані в межах розроблення детального плану території забудови для потреб, пов`язаних з користуванням надрами АТ «Укрзалізниця» без визначених меж. При цьому в додатках до відповіді наведено географічні координати та графічні зображення місця розташування трьох центроїдів пам`ятки, а саме: ХІІ, ХІІІ, ХІV.

Інформація про листування між Інститутом археології НАН України, Королівською селищною радою та іншими установами з приводу участі представника Інституту археології НАН України Кулаковської Лариси в обстеженні пам`ятки в процесі розроблення детального плану території, забудови для потреб, пов`язаних з користуванням надрами АТ «Укрзалізниця», стали відомими під час надання пояснень Кулаковською Ларисою в судовому засіданні 14.02.2025 р.

Відповідно до п. 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини першої статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно частини третьої статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

У відповідності до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Оскільки з наданої Інститутом археології НАН України відповіді вбачається, що завідуюча відділом Археологічний музей Інституту археології НАН України Лариса Кулаковська з 21 по 26 серпня 2023 року була відряджена до ВП «Королівський кар`єр філії «Центр управління промисловістю» АТ «Українська залізниця» в с. Веряця для уточнення меж охоронної зони пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка» та підтвердила факт перебування у відрядженні на вказаному об`єкті за запрошенням зазначеного суб`єкта, окрім того, Інститутом археології НАН України до відповіді на адвокатський запит було долучено лист Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області від 31.07.2023 №04-08/1248 з додатками, адресований Інституту археології НАН України, зі змісту якого вбачається, що для виготовлення документації, пов`язаної з користуванням надрами АТ «Укрзалізниця», необхідно врахувати інформацію, яка повинна бути викладена в паспорті об`єкта культурної спадщини «Стоянка», а предметом спору у даній справі є протиправна на думку позивача бездіяльність ДП «Ліси Україна» в особі філії «Берегівське лісове господарство» щодо не укладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної військової адміністрації відносно об`єкту культурної спадщини пам`ятки культурної спадщини національного значення «Стоянка», що знаходиться у селищі Королево, датування 1,5 мільйона - 10 тисяч років до нашої ери, яка постановою Кабінету Міністрів України № 928 від 03.09.2009 внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятка культурної спадщини національного значення у Закарпатській області, охоронний номер 070007-Н, суд вважає за необхідне залучити Королівську селищну раду Берегівського району Закарпатської області, до участі у справі в якості відповідача 3.

Враховуючи те, що згода позивача на заміну неналежного відповідача належним відсутня, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області в якості третього відповідача.

Частинами шостою та сьомою статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно частини першої статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. У зв`язку з чим суд призначає підготовче засідання.

Керуючись ст. ст. 48, 243, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі в адміністративній справі № 260/4401/24 за позовом Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Берегівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України», Акціонерного товариства «Українська залізниця» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в якості відповідача 3 Королівську селищну раду Берегівського району Закарпатської області (вул. Центральна, буд. 50, смт. Королево, Берегівський район, Закарпатська область, 90332, ).

2. Розпочати з початку розгляд адміністративної справи № 260/4401/24 за позовною заявою Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Берегівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України», Акціонерного товариства «Українська залізниця», Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

3. Призначити підготовче судове засідання на 23 липня 2025 року на 13:30 год. (засідання відбудеться за адресою: 88603, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30).

4. Встановити Королівській селищній раді Берегівського району Закарпатської області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог частини третьої статті 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

5. Встановити позивачам п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

6. Встановити Королівській селищній раді Берегівського району Закарпатської області п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

7. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі та Королівській селищній раді Берегівського району Закарпатської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Д.В. Іванчулинець