Справа № 560/1650/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1650/25
РІШЕННЯ

іменем України

17 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2025 № 72 щодо відмови у переведенні з пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", визначивши її у розмірі 60% від заробітної плати згідно довідок № 91/08-02/2025 та № 91/08-03/2025, виданих 15.01.2024 Хмельницькою районною державною адміністрацією та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", з 01.02.2025, визначивши її у розмірі 60% від заробітної плати згідно довідок, виданих 15.01.2024 Хмельницькою районною державною адміністрацією №91/08-02/2025 та № 91/08-03/2025.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до територіального органу із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу". Рішенням від 24.01.2025 відповідач-2 відмовив у призначенні пенсії мотивуючи це тим, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889, яким скасована зокрема стаття 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №'"3723-ХІІ щодо перерахунку пенсій державним службовцям, у зв`язку із цим перерахунки пенсій чинним законодавством не передбачені. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки пенсійний орган не навів наявність законних перешкод для реалізації права вибору виду пенсії, яку він бажає отримувати. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що законодавцем для осіб, які станом на 01.05.2016 мають не менш, як 20 років стажу на посадах державної служби, незалежно від того, чи займали такі особи станом на 01.05.2016 посади державної служби передбачено, що для такої категорії осіб збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок (страхові внески). Однак, позивач отримує пенсію за віком за нормами Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''. 20.01.2025 позивач звернувся із заявою, в якій просив перевести його на пенсію за віком згідно статті 37 Закону №3723-XII та пунктів 10, 12 розділу XI ''Прикінцеві та перехідні положення'' Закону №889-VIII. Відповідно до абзацу 2 пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами, зокрема, Закону України ''Про державну службу'', із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява Крім того, згідно пункту 13 розділу XV Прикінцеві положення № 1058-IV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до ЗУ ''Про державну службу'', її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. За встановлених обставин, правові підстави для нарахування пенсії у розмірі 60% заробітної плати, зазначеної у довідках № 91/08-02/2025 та № 91/08-03/2025 виданих 15.01.2024 Хмельницькою районною державною адміністрацією відсутні, оскільки законодавство не регламентує ані права особи на такий перерахунок, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку пенсії. Отже, позовні вимоги про врахування довідок про складові заробітної плати № 91/08-02/2025 та № 91/08-03/2025 виданих 15.01.2024 Хмельницькою районною державною адміністрацією є передчасними, адже пенсія позивачу відповідно до Закону України ''Про державну службу'' не призначалась.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 05.04.2007 по 31.08.2010 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, з 01.09.2010 по 30.04.2020 - пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, з 01.05.2020 по 02.01.2025 - пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, з 03.01.2025 переведений на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

У січні 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку, перехід на пенсію за іншим Законом.

Рішенням від 24.01.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що 01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, яким скасована, зокрема, стаття 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ щодо перерахунку пенсій державним службовцям. Тому, перерахунки пенсій чинним законодавством не передбачено. Оскільки, заявник з 01.01.2018 отримував пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.05.2020 переведений на пенсію по інвалідності згідно із Законом №1058-IV, то підстави для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з новими довідками про складові заробітної плати державного службовця відсутні.

Вважаючи рішення від 24.01.2025 протиправним, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принцип, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України від 10.12.2015 № 889-VІІІ "Про державну службу".

Відповідно до пункту 2 роздіду ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889 з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пункти 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд враховує, що позивач з 05.04.2007 по 31.08.2010 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, з 01.09.2010 по 30.04.2020 - пенсію по інвалідності згідно із Законом № 889-VIII, з 01.05.2020 по 02.01.2025 - пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, з 03.01.2025 переведений на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

У заяві від 20.01.2025 позивач просив здійснити перерахунок пенсії, перехід з пенсії за віком згідно із Законом №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону "Про державну службу", вид пенсії якої раніше не призначався.

Водночас, у рішенні від 24.01.2025 відповідач-2 відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись, що позивач вже отримував пенсію відповідно до Закону "Про державну службу", не врахувавши що це був інший вид - по інвалідності.

У постанові від 27.01.2023 по справі №340/4184/21 Верховний Суд зазначив, що позивач, що отримував пенсію по інвалідності ІІ групи, призначену за нормами Закону України "Про державну службу", згодом перераховану за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має право на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", оскільки має місце призначення іншого виду пенсії.

Тому рішення відповідача-2 від 24.01.2025 про відмову у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, зазначене рішення від 24.01.2025 прийняте без дослідження наявності умов для призначення позивачу пенсії за віком на умовах статті 37 Закону № 3723-XII.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Відповідачі не перевірили та не надали правової оцінки на підставі належних та допустимих доказів обставинам, з якими норми Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ пов`язують збереження в особи права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII, оскільки таке право пов`язане з наявністю в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і доцільність застосування долучених довідок від 15.01.2024 № 91/08-02/2025 та № 91/08-03/2025. Тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву позивачки, з урахуванням висновків суду.

За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2025 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" за заявою від 20.01.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2025 про перерахунок - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Надії Алексєєнко, 106,м. Дніпро,Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49008 , код ЄДРПОУ - 13486010)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук