Справа № 280/10346/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10346/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року (суддя Конишева О.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивач просить визнати протиправним і скасувати розпорядження ГУ ДПС у Запорізькій області 05.11.2024 №197-рл та рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області, оформлене листом від 05.11.2024р. №48913/6/08-01-09-04-06 в частині відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ».

Зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Запорізька область, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.8.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, ТОВ «АФІНАРІЧ» створено 13.05.2024. Один із видів діяльності підприємства є - роздрібна торгівля пальним (код КВЕД 47.30). Господарську діяльність товариство здійснює на загальній системі оподаткування та зареєстроване платником податку на додану вартість.

До Головного управління ДПС у Запорізькій області 24.10.2024 від ТОВ «АФІНАРІЧ» () надійшла заява щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (вхідний № 14284/АП) на адресу: м. Запоріжжя, проспект Соборний, 8, з додаванням наступних документів: платіжне доручення №12 від 21.10.2024; реєстраційне посвідчення №14988 від 22.10.2024; договір оренди №564 від 01.06.2024; акт прийняття об`єкту (обладнання, основних засобів) в експлуатацію від 17.10.2024; дозвіл Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 04.09.2024 (на експлуатацію обладнання); дозвіл Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 26.08.2024 (на виконання робіт підвищеної небезпеки); висновок судового експерта №0111 від 14.10.2024.

Суд встановив, що до заяви позивачем надано «Акт прийняття об`єкту (обладнання, основних засобів) в експлуатацію», у якому вводяться в експлуатацію: модуль для заправки автомобілів моторним паливом (МЗАМП), модуль заправки автомобілів скрапленим газом (МЗАСГ), операторська кіоску (без фундаменту), який підписаний директором, юристконсультом, оператором, головним інженером ТОВ «АФІНАРІЧ» та експертом технічним ТОВ «НКЦ Експерт-20».

За результатами розгляду наданого позивачем пакету документів відповідачем прийнято рішення про відмову у видачі ліцензій, у зв`язку з відсутністю:

- документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Рішення оформлене розпорядженням від 05.11.2024 № 197-рл «Про відмову у видачі ліцензії» та листом від 05.11.2024 вих. №48913/6/08-01-09-04-06, які вручені довіреній особі Скрима О.В., про що свідчить особистий підпис та копія довіреності від 01.09.2024 № 1.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що погоджується з відповідачем, що позивачем поданий не повний пакет документів на підтвердження права користування земельною ділянкою, оскільки акт приймання-передачі майна, що є невід`ємною частиною Договору, не надавався позивачем до пакету документів разом із заявою на отримання ліцензії.

Стосовно не надання завірених заявником копій акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним, суд зазначив, що обладнання розташоване у м. Запоріжжі, доказів, що АЗС буде використовуватися для реалізації населенню пічного палива, а також для реалізації палива на місці розташування стаціонарних АЗС у разі проведення їх ремонту або чистки резервуарів, або використовуватися в автогосподарствах, на промислових і сільськогосподарських підприємствах, платних стоянках автомобілів, моторних човнів і катерів, пристанях, в гаражних кооперативах та сільській місцевості, де відсутні стаціонарні АЗС, надано не було, з чого суд робить висновок, що обладнання розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.8 є стаціонарною АЗС, ані пересувною чи контейнерною АЗС.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших

Відповідно до ч.35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 ст.15 Закону №481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення, фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Частинами 47 та 49 статті 15 Закону № 481/95-ВР визначено, що вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до статті 759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Згідно зі статтею 796 ЦК України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму. У договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець. Якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що при укладанні договору найму об`єкту (у справі, що розглядається - майданчик) презюмується, що наймач має право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться такий об`єкт, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

Передача земельної ділянки у користування за вказаними правилами проводиться незалежно від того, чи існують у договорі умови щодо прав на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти (споруди, ін.), що передаються у найм. Крім того норми, які встановлюють згадані правила, не мають характеру диспозитивності, тобто застосовуються й поза волею наймодавця та наймача.

Надання наймачу права користування земельною ділянкою є обов`язковим не тільки для сторін за договором оренди об`єкту, що знаходиться на земельній ділянці, а й для власника земельної ділянки у разі, коли такою особою не є наймодавець. Презюмується, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування нею, якщо інше прямо не встановлене договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Таким чином, у спірних правовідносинах, позивач набув право користування земельною ділянкою, розміщеною під об`єктом оренди за адресою м. Запоріжжя пр. Соборний 8, незважаючи на відсутність окремо укладеного договору оренди земельної ділянки.

А тому, доводи відповідача, з якими погодився суд першої інстанції, про не надання позивачем документів, що підтверджують право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення, стосовно позивача є помилковими.

Матеріали справи не містять доказів того, що договір оренди №564 від 01 червня 2024 року між позивачем та ПрАТ «Запорізький автомобідебудівний завод» визнано недійсним.

Ненадання разом із заявою акту приймання-передачі майна до вказаного договору не свідчить про те, що вказаний договір не є чинним, оскільки відповідно до п. 15.1 договору, він набуває чинності з дати його підписання обома сторонами та діє до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

Крім того, матеріали справі підтверджують підписання 01 червня 2024 позивачем та ПРАТ «ЗАЗ» акту приймання-передачі майна до договору №564 від 01.06.2024 (а.с.29).

Стосовно не надання завірених заявником копій акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним, суд зазначає наступне.

Судом першої інстанції було встановлено, що на підставі права власності на обладнання і ємності ТОВ «АФІНАРІЧ» має намір використовувати під час здійснення господарської діяльності:

- модуль для заправки автомобілів моторним паливом, у складі якого колонка «Геркон» 02-2КЕД-50-0.25-1-4 заводський номер - 1361, колонка «Геркон» 02- 2КЕД-50-0.25-1-4 заводський номер - 1353, резервуар горизонтальний сталевий РГС-25 заводський №1, резервуар горизонтальний сталевий РГС-22 заводський №2, резервуар горизонтальний сталевий РГС-15 заводський №3, резервуар горизонтальний сталевий РГС-10 заводський №4;

- модуль для заправки автомобілів скрапленим газом, у складі якого колонка для відпуску скрапленого газу «ШЕЛЬФ» LPG-100-2 заводський номер 14285, резервуар об`ємом 16м3, заводський номер 682;

- операторська (кіоск) без фундаменту.

Дане обладнання розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.8.

У дозволі Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 04.09.2024 № ДЗ-3816/ПС/3.1-24 зазначено, обладнання:

- колонка паливо роздавальна Геркон 02-2 КЕД-50-0.25-1-4 - 2 шт.; резервуар РГС-25 25м3; резервуар РГС-22 22м3; резервуар РГС-15 15м3; резервуар РГС-10 10м3; колонка для відпуску скрапленого газу Шельф LPG-100-2.

Позивачем надавався до заяви щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (вхідний № 14284/АП) на адресу: м. Запоріжжя, проспект Соборний, 8, акт прийняття об`єкту (обладнання, основних засобів) в експлуатацію від 17.10.2024; дозвіл Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 04.09.2024 (на експлуатацію обладнання); дозвіл Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 26.08.2024 (на виконання робіт підвищеної небезпеки); висновок судового експерта №0111 від 14.10.2024.

Вказаними доказами підтверджено, що об`єкти за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 8, не є об`єктами нерухомого майна, оскільки можуть бути переміщені без руйнації, знецінення та зміни цільового призначення та можуть бути вільно переміщені у просторі без заподіяння шкоди, тобто є рухомим майном. Об`єкти, які змонтовані за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 8, є рухомим майном, а тому відповідно на них не можуть бути надані акт готовності об`єкта до експлуатації та сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції про те, що обладнання розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.8 є стаціонарною АЗС помилковими, оскільки матеріали справи доказів вказаного не містять.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки встановлення КАЗС не є будівництвом, у позивача не виникло обов`язку, зокрема, щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, позовні вимоги належить задовольнити.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ» задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Запорізькій області 05.11.2024 №197-рл та рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області, оформлене листом від 05.11.2024р. №48913/6/08-01-09-04-06 в частині відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ».

Зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «АФІНАРІЧ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Запорізька область, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.8.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 18 червня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш