Справа № 200/1994/23
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2025 року Справа№200/1994/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) (адреса: АДРЕСА_2 ; код НОМЕР_4 ), відповідача-2: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.05.2023 року (09.05.2023 року зареєстровано судом) через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 09.10.2022 року по 29.11.2022 року; з 01.01.2023 року по 08.01.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 09.10.2022 року по 29.11.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № 165 гриф., молодшого сержанта ОСОБА_1 було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_5 ), де позивач перебував з жовтня 2022 року по січень 2023 року. Під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ), позивач виконував бойові завдання на кордоні з Білоруссю на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - військова частина НОМЕР_5 ). Таким чином, позивач набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн., відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів) перебуваючи у службовому відрядженні. Так, відповідно до довідки виданою командиром військової частини НОМЕР_5 від 08.01.2023 року № 4087 молодший сержант ОСОБА_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Сумської області: з 09.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 29.11.2022 року; з 07.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року. У зв`язку з чим, в інтересах позивача до відповідача-1 було направлено заяву з вимогою про виплату щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.2022р., військовослужбовцю ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 09.10.2022 по 29.11.2022 року; з 07.12.2022 по 08.01.2023 року. Відповідачем надано відповідь від 29.03.2023 року за № 21-2468-23-вих, в якій зазначено, що збільшена додаткова винагорода Позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю підстав здійснення такої виплати. Таким чином, відповідач-1 не нарахував та не виплачував позивачу підвищену додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 09.10.2022 по 29.11.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.05.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) подати до суду: засвідчену належним чином особову справу позивача; довідку про розмір грошового забезпечення позивача нарахованого та фактично виплаченого за весь період несення служби з визначенням усіх її складових; розпорядчі документи, якими встановлено нарахування та виплата грошового забезпечення; інформацію про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів період з 09.10.2022 року по 29.11.2022 року; з 01.01.2023 року по 08.01.2023; копії наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» та від 09.12.2022 № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168»; всі інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року клопотання представника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) про залучення другого відповідача у справі 200/1994/23 задоволено. Залучено до участі у справі № 200/1994/23 відповідачем-2: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ).

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

Копія ухвали від 11.05.2023 року та копія ухвали від 30.06.2023 року отримана представником позивача в системі «Електронний суд» - 11.05.2023 року та 04.07.2023 року відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Адміністративний позов та копія ухвали від 11.05.2023 року та копія ухвали від 30.06.2023 року направлена на електронну пошту відповідача-1, про що свідчить звіт про доставку електронного лис.

Адміністративний позов та копія ухвали від 30.06.2023 року направлена на електронну пошту відповідача-2, про що свідчить звіт про доставку електронного листа

03.07.2023 року відповідачем-1: НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) до суду подано відзив на позовну заяву, в якому заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. У жовтні 2022 року позивача направлено у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_2 . В «Інструкції про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон» затверджену наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2012 року № 582, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 16.08.2012 року за № 1383/21695, визначено поняття, що саме являється службовим відрядженням військовослужбовця, а також визначено повноваження посадових осіб у межах якої місцевості (територій ділянки) України відповідний начальник (командир) має право відрядити військовослужбовця. Так, згідно розділу І «Загальні положення» пункту 1.1. інструкції, службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби. Згідно розділу ІІ «Порядок направлення та умови відшкодування військовослужбовцям витрат на службові відрядження в межах України» пункту 2.1. Інструкції, направлення військовослужбовців у службові відрядження може здійснюватися в разі дійсної потреби: Головою Державної прикордонної служби України або першим заступником Голови Державної прикордонної служби України - у разі направлення військовослужбовців Державної прикордонної служби України у відрядження в межах України. А начальниками органів Держприкордонслужби - у разі направлення військовослужбовців підпорядкованих підрозділів у відрядження у межах ділянки відповідальності (примітка: начальник органі - начальник прикордонного загону, межі ділянки відповідальності - частина території України на якій здійснює свою діяльність відповідний прикордонний загін). Таким чином, службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця ( НОМЕР_2 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_3 ) який дислокується у Донецькій області) за розпорядженням начальника (Голови Державної прикордонної служби України) на певний строк до іншого населеного пункту (до НОМЕР_7 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_5 ) який дислокується у Чернігівській області) для виконання службового завдання (прийняття участі у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відомі і стримування збройної агресії) поза місцем його постійної служби (постійне місце дислокації - служби Донецька область).

Отже, позивач у спірний період перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Представник відповідача-1 звертає увагу суду, що вищезазначене підтверджується довідкою №4087 від 08.01.2023 року (дана довідка долучена представником позивача до адміністративного позову, однак на адресу військової частини НОМЕР_3 не надходила).

Відповідач-1 стверджує, що дана довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи у яких зазначається: такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах.

Також, представник відповідача-1 звернув увагу суду, що у порушення встановленого механізму розпорядником коштів нарахування і виплати додаткової грошової винагороди до 100 000 грн., НОМЕР_7 прикордонним загоном дана довідка не надавалася НОМЕР_2 прикордонному загону для її розгляду відповідно НОМЕР_2 прикордонний загін не розглядав довідку і не приймав правових рішень щодо виплати чи не виплати коштів.

Згідно змісту відповіді адвокату - абзац 6 листа Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.02.2023 року № 21/5748-23 вих. для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, днів їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу № 392-АГ, подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби ( НОМЕР_7 прикордонним загоном в/ч НОМЕР_5 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_2 прикордонний загін в/ч НОМЕР_3 ), але довідки, передбачені додатком 2 до наказу 392-АГ, на адресу в/ч НОМЕР_3 за період із жовтня по листопад 2022 року не направлялися, підстав для нарахування збільшеної грошової винагороди (до 100 000 грн.) в НОМЕР_2 прикордонному загоні відсутні. Адміністрація державної прикордонної служби України- розпорядник коштів, підтверджує як факт не надання НОМЕР_7 прикордонним загоном до НОМЕР_2 прикордонного загону документів (довідок), які є підставою для виплати збільшеної грошової винагороди (до 100 000 грн.), так і факт відсутності правових підстав у НОМЕР_2 прикордонного загону для здійснення таких виплат. Крім того, форма довідки наказу 392-АГ передбачає її оформлення на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу, така довідка згідно додатку 2 до 5 числа у поточному місяці за попередній направляється начальнику прикордонного загону в якому ці військовослужбовці проходять службу для нарахування і виплати коштів (а не надається відрядженим військовослужбовцям наручно). Довідка надана у відповідності до форми встановленої у додатку 1 (а не додатку 2) до наказу 392-АГ, згідно пункту 5 така довідка за своєю формою надається індивідуально військовослужбовцю який відряджений до органів військового управління, але позивач не був відряджений до органу військового управління. Крім цього, довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ. Крім того, дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_7 прикордонного загону (лист від 29.11.2022 року № 22/4820-22 вих.), в якій зазначено, що НОМЕР_7 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100 000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_7 прикордонного загону.

До того ж, НОМЕР_2 прикордонний загін (згідно норм наказу № 392-АГ) не уповноважений на здійснення оформлення довідки замість командира який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці (лише переглядає довідку на її відповідність наказу №392-АГ надану командиром який веде (вів) бойові дії). У разі надання ІНФОРМАЦІЯ_2 належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) у відповідності до вимог наказу №392-АГ щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, НОМЕР_2 прикордонний загін зобов`язаний нарахувати та виплатити додаткову винагороду до 100 000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі позивача. Однак, НОМЕР_7 прикордонний загін не надав НОМЕР_2 прикордонному загону довідку, так як не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100 000 грн.

Згідно п.11 наказу №392-АГ інформація про військовослужбовців відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подається начальниками органів (командиром прикордонного загону до якого відряджено позивача) до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи (командиру НОМЕР_2 прикордонного загону), в яких ці військовослужбовці проходять службу (перебувають на грошовому забезпеченні), за формою, наведеною у додатку 2 (у виді довідки визначеної форми) до цього наказу.

До того ж, у зв`язку з не отриманням довідки до 5 числа (щомісячно) військовою частиною НОМЕР_3 з метою реалізації вимог Постанови № 168 та наказу № 392-АГ на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 направлявся лист відповідачем від 25.11.2022 року №22/2811-22 вих. з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом №392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди.

На адресу військової частини НОМЕР_3 від начальника НОМЕР_7 прикордонного загону надійшов лист «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_7 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100 000 грн.) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_3 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_7 прикордонного загону.

Відносно позивача, командир до якого був відряджений позивач, не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за формою встановленою наказом № 392-АГ. Крім того, на звернення відповідача щодо необхідності отримання підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону, ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив, що підтверджуючі документи не будуть надані у зв`язку з тим, що відрядженні до НОМЕР_7 прикордонного загону військовослужбовці в/ч НОМЕР_3 не приймали участі у бойових діях і заходах (лист НОМЕР_7 прикордонного від 29 листопада 2022 року «Про надання інформації»).

Адвокат Кравченко Олег звертався із адвокатським запитом до Адміністрації Державної прикордонної служби щодо реалізації прав військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року. Згідно змісту відповіді адвокату - абзац 6 листа Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.02.2023 року №21/5748-23 вих. для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу 392-АГ, подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби ( НОМЕР_7 прикордонним загоном/в/ч НОМЕР_5 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_2 прикордонний загін/в/ч НОМЕР_3 ), але довідки, передбачені додатком 2 до наказу 392-АГ, на адресу в/ч НОМЕР_3 не направлялися, підстави для нарахування збільшеної грошової винагороди (до 100 000 грн.) в НОМЕР_2 прикордонному загону відсутні. Тобто, Адміністрація державної прикордонної служби України - розпорядник коштів, підтверджує як факт не надання НОМЕР_7 прикордонним загоном до НОМЕР_2 прикордонного загону документів (довідок) які є єдиною підставою для здійснення виплати збільшеної грошової винагороди (до 100000 грн), так і факт відсутності правових підстав у НОМЕР_2 прикордонного загону для здійснення таких виплат. По даному факту Адміністрацією державної прикордонної служби України ініційовано перевірку.

Відтак, відповідач (військова частина НОМЕР_3 ) діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений вищезазначеними актами з порядку нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100 000 грн.

03.08.2023 року відповідачем-2: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) до суду подано відзив на позовну заяву, в якому заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України) у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф, позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дані розпорядження надати немає можливості, оскільки вони скасовані та мають обмежений гриф допуску.

Позивач в період з 09.10.2022 по 08.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_2 , у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ). Даний факт підтверджує і представник позивача, який в позовній заяві зазначає, що позивач проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_3 . Таким чином, позивач у штатній структурі та на посаді у ІНФОРМАЦІЯ_2 у зазначений період не перебував.

Надати документи, які підтверджують відрядження позивача до військової частини НОМЕР_5 також не має можливості, так як, вони знаходяться за місцем його служби у військовій частині НОМЕР_3 , яка є їх володільцем.

Відповідно до довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2022 №4087 позивач, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_3 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у період з 09.10.2022 по 08.01.2023. Дана довідка додана позивачем до матеріалів позовної заяви. Оскільки позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ), рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022 №1525 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень 2022 року надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_5 від 04.11.2022 №1535 (№4606-22-Вх від 09.11.2022) та був відправлений до НОМЕР_2 прикордонного загону супровідним листом від 10.11.2022 №22/4372-Вих.

Рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 01.12.2022 №1893 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за листопад 2022 року надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.12.2022 №1894 (№5093-22-Вх від 02.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_2 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4931-Вих. Додатково зазначаю, що в даному листі (від 04.12.2022 №22/4931-Вих) посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 допущено технічну описку, а саме в додатку замість номеру рапорту 1894 зазначено 1880.

Рапорти щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 гривень за січень 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_5 ) щодо виплати додаткової винагороди Позивачу за вказаний період згідно визначених вище нормативно правових документів. З урахуванням викладеного просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Рішенням Донецького кружного адміністративного суду від 30.08.2023 взадоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1: НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), відповідача-2: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2023 р. у справі № 200/1994/23 - залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2023 р. у справі № 200/1994/23 - залишити без змін.

Постановою Верховного суду від 01.08.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2024 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у цій справі скасувати, а справу направити на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

В результаті повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями було визначено суддю Аляб`єва І.Г. для розгляду даної справи.

Ухвалою суду від 27.08.2024 прийняти до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Витребувано у НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_3 ) наступні докази: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №(гриф) 25-2075-Е, а також наказ командування військової частини НОМЕР_3 про направлення військовослужбовця ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 у складі комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби; належним чином засвідчені копії (витяги) Журналу бойових дій, книги оперативно - службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу, тобто документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем у спірний період; письмові пояснення щодо того, чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн розмірі іншим прикордонним, які в той самий період, що й позивач були у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 і несли службу на тій самій території (ділянці), що й позивач. Якщо так, то чим це було продиктовано.

Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_5 ), наступні докази: довідку від 07.01.2023 № 4087 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 09.10.2022 по 29.11.2022 та з 01.01.2023 по 08.01.2023; пояснення щодо документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, на підставі яких була видана довідка № 4087 від 07.01.2023; пояснення щодо мети видачі цієї довідки (для отримання додаткової винагороди, для отримання статусу учасника бойових, тощо) та адресата, якому ця довідка направлялась (видавалась); пояснення (та відповідні докази на підтвердження цих пояснень) щодо обов`язків (завдань), які позивач виконував у спірний період (з 09.10.2022 по 08.01.2023) під час несення військової служби у Військовій частині НОМЕР_5 ; письмові пояснення щодо того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 , якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ), починаючи з 08.10.2022 та докази на підтвердження цих обставин; у випадку, якщо у спірний період позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей надати пояснення стосовно ненаправлення до Військової частини НОМЕР_3 документів, передбачених наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, у збільшеному розмірі (до 100000,00 грн. із розрахунку на місяць); у випадку, якщо ОСОБА_1 протягом спірного періоду проходив військову службу, перебуваючи на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_5 ), але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000,00 грн, надати пояснення, які саме завдання він виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час, а також докази на підтвердження цих обставин.

Ухвалою від 16.01.2025 року суд витребував у позивача письмові пояснення та доказів на їх підтвердження, з урахуванням висновків Верховного суду, викладених у постанові від 01.08.2024, надати пояснення в яких саме районах ведення бойових дій позивач здійснював охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також які саме позивач виконував бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), зазначити дні, коли саме позивач складі військової частини НОМЕР_3 відбивав збройний напад на об`єкти, які охороняються, або приймав участь у звільнені таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами.

На виконання ухвали суду від 16.01.2025 позивач зазначає, що молодшого сержанта ОСОБА_1 , у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165/гриф., у склади 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.09.2022 N? 276/гриф, від 25.09.2022 №3 1348 гриф та від 25.10.2022 № 1697 гриф. молодший сержант ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) приступив до виконання завдання в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Так, відповідно до довідки виданою командиром військової частини НОМЕР_5 від 08.01.2023 року № 4087 молодший сержант ОСОБА_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Сумської області: з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 29.11.2022; з 07.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023;

Водночас, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 (із змінами), Сумська область віднесена до територій «МОЖЛИВИХ БОЙОВИХ ДІЙ».

Позивач зазначає, що у підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_6 знаходився у період з 09.10.2022 по 08.01.2023 та виконував наступні завдання:

- чергування на лінії розмежування (території між позиціями військ противника та своїх військ);

- виконання завдань ракетними військами та артилерією з вогневого ураження противника;

- влаштування фортифікаційних споруд, обладнання позицій військ та забезпечення функціонування позицій;

- демонстрація сили на білоруському кордоні із Україною.

Зазначає, що у листі Відповідач не надав жодних доказів на підтвердження того, що за спірний період Позивач дійсно не приймав безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Аналізуючи позицію Відповідача, можна стверджувати, що така його поведінка повністю нівелює соціальні права Позивача, гарантовані чинним законодавством, а також свідчить про надмірний формалізм в частині реалізації таких прав, враховуючи застосування Відповідачем актів, які взагалі не підлягають у спірних правовідносинах та не можуть створювати для Позивача правових наслідків.

Посилається на постанову Верховного суду від 20.06.2024 року у справі №360/328/23 зазначено, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Виходячи із системного аналізу вказаних нормативних актів, фактичних обставин та доказів на їх підтвердження, Позивач має право на виплату йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 09.10.2022 по 08.01.2023 року.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджено паспортом № НОМЕР_9 .

13.02.2023 представником позивача до Військової частини НОМЕР_5 було направлено заяву про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн., передбачену Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум за періоди з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 29.11.2022 року; з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 року по 08.01.2023 року.

Згідно довідки щодо відрядження військовослужбовця від 22.03.2023 року №12/730, що видана військовою частиною НОМЕР_3 , молодший сержант ОСОБА_1 06.06.2022 вибув у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_7 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 06.06.2022 №124-ВВ.

З 09.06.2022 по 18.06.2022 перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми ІНФОРМАЦІЯ_7 від 08 червня 2022 року №333-22- вх.

30.06.2022 вибув у службове відрядження на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_8 на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 червня 2022 року №106 (гриф).

З 11.08.2022 по 17.08.2022 перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_10 прикордонного загону від 09 серпня 2022 року №12/3689-22-вих.

З 30.11.2022 по 06.12.2022 перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_10 прикордонного загону від 26 листопада 2022 року №Т/12-1817.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е військовослужбовця передислоковано з НОМЕР_10 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_7 прикордонного загону, військовослужбовець з 08.10.2022 по 08.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону.

10.01.2023 військовослужбовець прибув з службового відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків, відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.01.2023 №8-ВВ.

29.03.2023 року НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) листом №21/2468-23-Вих., розглянув, заяву від 13.02.2023 року (вхідний Б-81 ВІД 18.02.2023 року) стосовно військовослужбовця ОСОБА_1 та повідомив наступне.

ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 30 000 грн. на місяць за жовтень, листопад, грудень 2022 та січень 2023. Повідомили, що ОСОБА_1 не вносили в наказ про збільшення розміру виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень, листопад 2022 року та за період з 01.01.2023 по 08.01.2023, оскільки даний військовослужбовець перебував у службовому відряджені та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону. Під час нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 гривень застосовується пункт 11 наказу 392-АГ, який визначає, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (дана норма права також передбачена в наказі АДПСУ 628-АГ від 09.12.2022 та наказі МВС № 36 від 26.01.2023).

У зв`язку з неподанням ІНФОРМАЦІЯ_2 підтверджуючих документів для виплат на даний час в НОМЕР_2 прикордонного загону відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за вказаний період (період перебування військовослужбовця у відряджені на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_2 , окрім грудня 2022 року).

У разі падання ІНФОРМАЦІЯ_2 підтверджуючих документів, визначених Адміністрацією Держприкордопслужби НОМЕР_2 прикордонним загоном буде здійснено нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100 000 гривень за період безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

ОСОБА_1 виплачено збільшену додаткову винагороду за грудень 2022 року, оскільки за даний місяць від начальника НОМЕР_7 прикордонного загону надійшла довідка встановленого зразка.

Щодо довідки від 07.01.2023 року № 4087 наданої на ім`я ОСОБА_1 зазначено, що вона надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», від 09.12.2022 року №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», що полягає у наступному. У довідці обов`язково зазначаються три підстави (сукупність документів) які підтверджують участь військовослужбовця, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження) командира (начальника) військової частини, 2) запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу.

У довідці №4087 у графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 року відповідно якого позивача у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_7 прикордонного загону для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах та кількість таких днів - журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто у наданій позивачем довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню участь у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі за які нараховується підвищена грошова винагорода до 100 000 грн. пропорційно кількості днів такої участі.

У разі надання ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_2 прикордонного загону підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу №392-АГ (наказу №628-АГ) щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, ОСОБА_1 буде нарахована та виплачена підвищена додаткова винагорода 100 000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі.

29.11.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) листом за №22-4820-22-вих. у відповідь на лист від 25.11.2022 року № 22/2811-12 вих. «Про надання інформації», повідомив Військову частину НОМЕР_3 про те, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» не застосовується.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшення додаткової винагороди до 100 тисяч грн. (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контракту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами.

У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_5 , не опрацьовувались.

Разом з тим, на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення.

Листом від 09.02.2023 року № 21/5748-23вих. Адміністрація Державної прикордонної служби України на запит адвоката від 02.02.2023 року щодо реалізації військовослужбовцями НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_3 ) права на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, повідомила, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України ініційовано перевірку щодо нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям, за результатами якої встановлено, що військовослужбовці у жовтні та листопаді 2022 року перебували на бойових позиціях, проте участь у бойових діях або заходах, що визначені п. 2 наказу від 30.07.2022 року № 392-АГ, у складі Військової частини НОМЕР_5 не брали; довідки, що передбачені додатком 2 до цього наказу, на адресу Військової частини НОМЕР_3 не направлялися; тому підстави для нарахування збільшеної додаткової винагороди в НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_3 ) відсутні.

Судом також встановлено, що заступником начальника загону - комендантом НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України подано рапорти про виплату, зокрема, позивачу доплати до додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, в розмірі до 70 000 грн. пропорційно часу участі в бойових діях або заходах за жовтень 2022 року та за листопад 2022 року (рапорти вх. №1525 від 03.11.2022 року, вх. №1893 від 01.12.2022 року).

Відповідно до довідки щодо відрядження військовослужбовця від 27.06.2023 року № 12/1542, що видана військовою частиною НОМЕР_3 , молодший сержант ОСОБА_1 06.06.2022 вибув у службове відрядження на ділянку військової частини НОМЕР_11 відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.05.2022 року №188.

З 11.08.2022 по 17.08.2022 військовослужбовець перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_10 прикордонного загону від 09.08.2022 року №12/3689-22-вих.

З 30.11.2022 по 06.12.2022 військовослужбовець перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_10 прикордонного загону від 26.11.2022 року №Т/12-1817.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е військовослужбовця передислоковано з НОМЕР_10 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_7 прикордонного загону, військовослужбовець з 09.10.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону.

09.01.2023 військовослужбовець прибув зі службового відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків, відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.01.2023 №8-ВВ.

Згідно архівної відомості про грошове забезпечення у спірний період позивач, зокрема, отримував додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у жовтні 30 000, 00 грн., листопаді 30 000, 00 грн., грудні 53 193, 55 грн., січні 45 161, 29 грн.

Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_8 НОМЕР_2 ПРИКЗ (розпочато 5 жовтня 2022 року) 06.11.2022 з 12:10-12:20 ОСОБА_1 наряд «СП Борсук» прослуховував 12 вибухів (приходів) з різного озброєння в районі Зх.ок.н.п. Бунякино (Укр) Алексеевка (рус) нюпю Нова Слобода відстань приблизно 7 км Втрас серед о/с, техніки немає.

Відповідно до довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2022 №4087 позивач, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_3 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у період з 09.10.2022 по 08.01.2023. Дана довідка додана позивачем до матеріалів позовної заяви. Оскільки позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ), рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022 №1525 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень 2022 року надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_5 від 04.11.2022 №1535 (№4606-22-Вх від 09.11.2022) та був відправлений до НОМЕР_2 прикордонного загону супровідним листом від 10.11.2022 №22/4372-Вих.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди до 100 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» позивач звернувся до суду.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно статті 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно абзаців першого і другого частини четвертої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У пункті 1 цієї постанови Уряд встановив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 в абзаці першому пункту 1 Постанови №168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

У решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 01.10.2022 до 20.01.2023) не змінювався.

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793.

30.07.2022 Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 01.08.2022

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно пункту 5 наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 наказу №392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу №392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно пункту 12 наказу №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01.12.2022 був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Так, згідно пункту 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.

Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з відмовою відповідача виплатити позивачу збільшену додаткову винагороду за період з 09.10.2022 по 29.11.2022 та з 01.01.2023 по 08.01.2023, пояснюючи це відсутністю документів, які підтверджують час його безпосередньої участі у бойових діях та заходах.

В постанові від 01.08.2024 у цій справі Верховний Суд в пункті 101 зазначав: «У вимірі обставин справи, з яких виник спір, а також зважаючи на аргументи позивача, суди попередніх інстанцій мали б з`ясувати, які завдання/заходи виконував/здійснював позивач, будучи направленим у службове відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_7 прикордонного загону упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис грн. Відтак, якщо будуть для цього підстави зупинитися на питанні, а чи могло бути так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах у документах, які потім слугують підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.»

На виконання вказаних настанов, суд зазначає наступне.

Постановою КМУ № 168 (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) визначено 2 види додаткових доплат до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:

до 30 000,00 грн. військовослужбовцям, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

до 100 000,00 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Постановою КМУ від 07.07.2022 № 793 Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

На виконання вказаного пункту постанови № 168 АДПСУ прийнято накази № 392 та № 682, вказаними наказами визначено умови, підстави та порядок нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі до 100 000,00 грн.

Так, наказами № 392 та № 682, зокрема, визначено, які саме дії та заходи відповідають вимогам у цілях нарахування додаткової винагороди до 100 тисяч гривень.

Крім цього, наказами № 392 й № 682 визначений порядок документування участі особи у виконанні таких завдань та заходів.

Так, відповідно до п. 3 наказів № 392, № 682 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойовий наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Крім цього, обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди покладено на військові частини, куди відряджений військовослужбовець. У свою чергу, командир військової частини, де військовослужбовець перебуває на грошовому забезпеченні, видає наказ про нарахування та виплату підвищеної додаткової винагороди на підставі наданих документів, які підтверджують безпосередню участь особи у відповідних діях та заходах.

Суд, дослідивши пояснення відповідачів у справі та співставивши їх із відповідними положеннями наказів № 392, № 682 вважає, що обов`язок із документування участі військовослужбовців у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392 та п. 2 наказу № 682 покладений на відповідача 2.

Натомість, відповідач 2 стверджує, що відповідальним за облік та документування участі військовослужбовців у відповідних діях та заходах є НОМЕР_12 прикордонна комендатура швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, зокрема, журнал бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), відсутні у веденні ВЧ НОМЕР_5 , оскільки їх облік та ведення безпосередньо здійснюється у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_3 ), підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ, п. 2 пп. 1-7 наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутня.

Однак, суд критично оцінює посилання відповідача 2 на те що відповідальним за документування участі позивача у бойових діях та заходах є 1 відділ прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону, оскільки позивач відряджений до НОМЕР_7 прикордонного загону і саме останній, відповідно вимог наказів № 392 та № 682 несе обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди, а отже й відповідальність за достовірність та правильність їх оформлення.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем 2 направлялись рапорти на адресу відповідача 1 щодо виплати збільшеної додаткової винагороди, які стосуються спірних правовідносин, однак до них не було додано підтверджуючої інформації, як того вимагають положення наказів № 392-АГ, № № 682.

Крім того, відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_8 НОМЕР_2 ПРИКЗ (розпочато 5 жовтня 2022 року) 06.11.2022 з 12:10-12:20 ОСОБА_1 наряд «СП Борсук» прослуховував 12 вибухів (приходів) з різного озброєння в районі Зх.ок.н.п. Бунякино (Укр) Алексеевка (рус) нюпю Нова Слобода відстань приблизно 7 км Втрас серед о/с, техніки немає.

Так, аналізуючи зміст наявних у матеріалах справи витягів з рапортів заступника начальника загону коменданта НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 , судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.09.2022 №508-АГ «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392- АГ» та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, викладено прохання виплатити додаткову винагороду до 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону:

витяг від 03.11.2022 № 1525:

в період з 01.10.2022 по 31.10.2022: період безпосередньої участі 09.10.2022 -31.10.2022, всього 23 днів;

витяг від 01.12.2022 № 1893:

в період з 01.11.2022 по 29.11.2022: період безпосередньої участі 01.11.2022 29.11.2022, всього 29 днів;

витяг з довідки про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі ВЧ НОМЕР_5 :

в період з 07.12.2022 по 26.12.2022: період безпосередньої участі 07.12.2022 26.12.2022, підстава БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 11.10.2022 № 637/гриф; БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 26.10.2022 № 693/гриф.

Поряд із цим, позивач стверджує, що довідка від 08.01.2023 №4087 є доказом його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Сумській області: з 09.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 29.11.2022 року; з 07.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Натомість лейтмотивом відзивів обох відповідачів є твердження, що вони не є відповідальними за документування безпосередньої участі позивача у відповідних діях та заходах, при цьому наполягаючи, що позивач немає права на отримання підвищеної додаткової винагороди.

Застосовуючи презумцію доказування, яка висвітлена у ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд звертає уваги на 2 аспекти: по-перше, обидва відповідачі у справі не визнали свого обов`язку документувати безпосередню участь позивача у бойових діях та заходах, однак відповідач 2 надав супровідні листи та витяги з рапортів про виплати збільшеної додаткової винагороди позивачу, по-друге, позивач надав довідку, яка підтверджує його безпосередню участь у бойових діях (заходах), відповідач 2, як суб`єкт, що видав відповідну довідку жодним чином не спростував її чинність, як і не застосовність до цього спору.

Таким чином, суд вказує на протиправну бездіяльність відповідача 2, яка полягає у неналежному обліку та документуванні видів робіт та заходів, які здійснювались позивачем під час перебування у відрядженні у НОМЕР_7 прикордонному загоні.

Враховуючи наведене, оскільки у матеріалах справи наявні рапорти на виплату позивачу додаткової збільшеної винагороди за постановою № 168 та довідка про безпосередню участь позивача у відповідних діях та заходах, то суд вбачає підстави задовольнити позов шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо неналежного обліку й документування участі позивача у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови № 168 до 100000,00 грн., та зобов`язання відповідача 1 (як військову частину на грошовому забезпеченні якої перебуває позивач) здійснити позивачу нарахування та виплату збільшеної додаткової грошової винагороди за постановою №168 до 100000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з урахуванням вже виплачених сум.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не надані суду належних доказів правомірності ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Розподіл судового збору не здійснюється у зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та у зв`язку із відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Задовольнити позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) (адреса: АДРЕСА_2 ; код НОМЕР_4 ), відповідача-2: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) щодо неналежного обліку й документування участі ОСОБА_1 у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168 до 100000,00 грн.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) (адреса: АДРЕСА_2 ; код НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період безпосередньої участі: 09.10.2022 -31.10.2022, всього 23 днів; 01.11.2022 29.11.2022, всього 29 днів; з 07.12.2022 26.12.2022, з урахуванням виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 18.06.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв