Справа № 200/8958/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2025 року справа №200/8958/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року у справі № 200/8958/24 (головуючий суддя у І інстанції Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене в пункті 8 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, № 29/в від 25.10.2024 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних сил України ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити і виплатити дружині загиблого військовослужбовця Збройних сил України ОСОБА_2 - ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), військовослужбовця, у 500-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

В обґрунтування позову зазначила, що її чоловік ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в наслідок захворювання позагоспітальна лівобічна тотальна крупозна пневмонія, що ускладнилася лівобічним фібринозно-гнійним плевритом, що в сукупності призвело до тяжких дистрофічних змін внутрішніх органів, набряку легенів і головного мозку. Водночас, при судово-токсилогічному дослідженні було виявлено спирт етиловий у крові 2,49%о та у сечі 2,97%, що свідчить про вживання спиртних напоїв незадовго до смерті і відповідає алкогольному сп`янінню середнього ступеня, стосовно живих осіб.

Позивач звернулась із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Комісія Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України відмовила в призначенні одноразової грошової допомоги дружині померлого ОСОБА_2 , оскільки відповідно до акта службового розслідування військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2023 № 1815 смерть ОСОБА_2 настала в місці відпочинку підрозділу за місцем тимчасової дислокації. Згідно з висновком експерта під час проведення судово-токсикологічного дослідження крові та сечі ОСОБА_2 виявлено етиловий спирт в концентрації 2,49%о в крові та 2,97%о в сечі. Відповідно до статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення розпивання алкогольних напоїв військовослужбовцями на території військових частин, військових об`єктів або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані є адміністративним правопорушенням. Згідно зі статтею 16-4 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного сп`яніння.

Рішення відповідача є протиправним, оскільки тільки факт знаходження військовослужбовця у стані алкогольного/ наркотичного сп`яніння на час настання смерті не є підставою для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги його членам сім`ї, жодних активних/пасивних дій ОСОБА_2 не вчинялося, які могли б призвести до захворювань, внаслідок яких наступила смерть.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене в пункті 8 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, № 29/в від 25.10.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних сил України ОСОБА_2 .

Зобов`язано Міністерство оборони України призначити і виплатити дружині загиблого військовослужбовця Збройних сил України ОСОБА_2 ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) військовослужбовця у 500-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Солдат ОСОБА_2 помер внаслідок захворювання позагоспітальна лівобічна тотальна крупозна пневмонія, що ускладнилася лівобічним фібринозно-гнійним плевритом, що в сукупності призвело до тяжких дистрофічних змін внутрішніх органів, набряку легенів і головного мозку. Супутній діагноз: Жировий гепатоз. Алкогольна інтоксикація: наявність спирту етилового у крові 2,49%о, у сечі 2,97%о, згідно з Актом судово-токсикологічного дослідження № 17747 від 10.10.2023, що свідчить про вживання спиртних напоїв незадовго до смерті та відповідає алкогольному сп`янінню середнього ступеня, стосовно живих осіб. Хронічна ішемічна хвороба серця: дифузний атеросклеротичний кардіосклероз. При цьому є очевидним, що алкогольне сп`яніння середнього ступеня сприяло настанню смерті ОСОБА_2 та прискорило її.

Відповідно до ст. 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції чинній на день смерті ОСОБА_2 ), розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння є адміністративним правопорушенням.

Таким чином, враховуючи те, що на час смерті солдат ОСОБА_2 вживав алкогольні напої, перебував у стані алкогольного сп`яніння середнього ступеня, то останнім фактично було вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-20 КУпАП, оскільки останнє має формальний склад правопорушення. У зв`язку зі смертю ОСОБА_2 відповідний протокол про вчинення адміністративного правопорушення не складався та не міг бути складений за відсутності суб`єкта вчинення правопорушення.

Разом з тим, відповідно до підпункту а та б п. 1 ст. 16-4 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком, зокрема вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння.

Суд першої інстанції не звернув увагу, що вищезазначена норма містить умову вчинення адміністративного правопорушення, а не умову притягнення до адміністративної відповідальності за його вчинення.

Отже непритягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності не муже бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

Згідно зі свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_4 від 15 грудня 1995 року, виданого Соледарською міською радою Донецької області, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , укладено шлюб 15.12.1995, про що складено актовий запис № 99, прізвище дружини після укладення шлюбу ОСОБА_4 .

Згідно з Витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.03.2022 № 4, солдата запасу ОСОБА_2 , особистий номер НОМЕР_5 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_6 , призначено на посаду водія-заправника автомобільного взводу підвозу пального та мастильних матеріалів групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 , вирішено вважати таким, що з 10 березня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 гривень на місяць, шпк солдат, ВОС-790057А.

Згідно зі свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_6 від 04.10.2023, виданого Покровським відділом ДРАЦС у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 50 років, про що 04.10.2023 складено актовий запис № 1014, місце смерті смт Гродівка Покровського району Донецької області.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть № 409 від 04 жовтня 2023 року причиною смерті ОСОБА_2 визначено захворювання - позагоспітальна лівобічна тотальна крупозна пневмонія, що ускладнилася лівобічним фібрінозно-гнійним плевритом, що в сукупності призвело до тяжких дистрофічних змін внутрішніх органів, набряку легенів і головного мозку; інші суттєві стани, які сприяли смерті, але не пов`язані із захворюванням або його ускладненням, яке безпосередньо є причиною смерті: жировий гепатоз.

Наявність у крові та сечі ОСОБА_2 алкоголю судово-медичним експертом ОСОБА_5 констатовано, проте про наявність причинно-наслідкового зв`язку між станом алкогольного сп`яніння та смертю ОСОБА_2 експертом не зазначено.

Згідно з висновком експертизи № 374, складеного судово-медичним експертом ОСОБА_5 . Покровського відділення КЗОЗ Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи на підставі постанови слідчого СВ Покровського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 03.10.2023 № 0000632, щодо: причини смерті і часу її настання; наявності на трупі тілесних ушкоджень, і у разі їх наявності: характеру ушкоджень, їх давності, локалізації, ступеню тяжкості, механізму утворення та причинного зв`язку між тілесними ушкодженнями та смертю; наявності в крові, сечі трупа алкоголю та його концентрації, причиною смерті гр-на ОСОБА_2 стало захворювання - позагоспітальна лівобічна тотальна крупозна пневмонія, що ускладнилася лівобічним фібрінозно-гнійним плевритом, що в сукупності призвело до тяжких дистрофічних змін внутрішніх органів, набряку легенів і головного мозку. Морфологічним підтвердженням вище зазначеною служать: печінкова щільність тканини лівої легені, наявність фібринозних накладень на плеврі, повна без повітряність тканини, гнійний вміст в просвіток бронхів і трахеї, набряк легенів і головного мозку; при судово-токсикологічному дослідженні крові та сечі від трупа гр-на ОСОБА_2 був знайдений спирт етиловий у наступній кількості: у крові 2,49 %о, у сечі 2.97%о (Акт судово-токсикологічного дослідження № 17747 від 10.10.2023), що свідчить про вживання спиртних напоїв незадовго до смерті і відповідає алкогольному сп`янінню середнього ступеня, стосовно живих осіб.

Спеціальним розслідуванням за фактом смерті солдата ОСОБА_2 встановлено, що 03.10.2023 о 04:05 під час огляду місць мешкання військовослужбовців в населеному пункті Гродівка було виявлено тіло військовослужбовця гранатометника 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу 7 механізованої роти З механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Зі слів лейтенанта ОСОБА_6 02.10.2023 солдат ОСОБА_2 був присутній на вечірньому шикуванні без ознак алкогольного чи наркотичного сп`яніння, на стан здоров`я не скаржився.

Пояснення свідків сапера 2 інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу 3 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_7 та механіка-водія інженерно-позиційного відділення інженерно-саперного взводу 3 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_8 02.10.2023 свідчать, що вони знаходились в населеному пункті Гродівка, Покровського району, Донецької області у місці відпочинку підрозділу. Приблизно о 22:00 год. після вечірньої перевірки вони лягли відпочивати. Солдат ОСОБА_2 цієї ночі часто виходив на подвір`я покурити. Приблизно о 03:00 год. вони вийшли на вулицю, щоб зустріти своїх побратимів, які повернулись з позицій, та біля входу до будинку виявили тіло солдата ОСОБА_2 без ознак життя. Військовослужбовці викликали представників поліції і швидкої допомоги та доповіли про подію заступнику командира 7 механізованої роти НОМЕР_7 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 лейтенанту ОСОБА_6 .

Після огляду місця події тіло солдата ОСОБА_2 було направлено до міського моргу міста Покровськ, у якому 03.10.2023 було видано лікарське свідоцтво про смерть.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 409 від 03.10.2023 причиною смерті солдата ОСОБА_2 стала лівобічна дольова пневмонія, набряк головного мозку, лівобічний фібрінозно-гнійний плеврит.

В ході розслідування також було встановлено, що солдат ОСОБА_2 не одноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності, а саме: 29.01.2023 - невиконання наказу сувора догана, 04.03.2023 - самовільне залишення частини догана, 14.05.2023 - вживання алкогольних напоїв догана, 02.06.2023 самовільне залишення частини догана, 18.08.2023 - вчинення кримінального правопорушення сувора догана. 25.09.2023 - вживання алкогольних напоїв догана. Зазначене свідчить про систематичне порушення дисципліни військовослужбовцем.

Під час настання смерті солдат ОСОБА_2 перебував у стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується випискою із Судово-Медичної експертизи № 374 від 06.11.2023. В діях солдата ОСОБА_2 виявлено порушення Кодексу України про адміністративне правопорушення, а саме статті 172 ч. 20 КУпАП (вживання алкогольних напоїв).

Згідно з Витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 15.12.2023 № 5233 Про результати спеціального розслідування за фактом смерті солдата ОСОБА_2 , під час настання смерті солдат ОСОБА_2 перебував у стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується випискою із Судово-Медичної експертизи № 374 від 06.11.2023; в діях солдата ОСОБА_2 виявлено порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме статті 172 ч. 20 КУпАП (вживання алкогольних напоїв); виходячи з наведеного вище, комісія прийшла до висновку, що смерть, яка сталася з солдатом ОСОБА_2 , не пов`язана з виконанням ним обов`язків військової служби; матеріалами службового розслідування також встановлено, що смерть солдата ОСОБА_2 наступила внаслідок захворювання. Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 409 від 03.10.2023 причиною смерті солдата ОСОБА_2 стала лівобічна дольова пневмонія, набряк головного мозку, лівобічний фібрінозно-гнійний плеврит.

Згідно з Витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.12.2023 № 358, солдата ОСОБА_2 , гранатометника 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу 7 механізованої роти З механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 , який помер 03 жовтня 2023 року від набряку головного мозку, лівобічного фібрінозно-гнійного плевриту, лівобічної дольової пневмонії, з 04 жовтня 2023 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направити документи для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Згідно з Витягом з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтву колишнього військовослужбовця від № 845 від 28 лютого 2024 року, захворювання солдата ОСОБА_9 , 1973 року народження: Набряк головного мозку. Лівобічний фібрінозно-гнійний плеврит. Лівобічна дольова пневмонія, яке згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.12.2023 № 358, сповіщення № 870 (вих. № 10470) від 04.10.2023 виданого командиром Військової частини НОМЕР_1 , лікарського свідоцтва про смерть № 409 від 04.10.2023, виданого КЗОЗ Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи Покровським відділенням СМЕ, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 від 04.10.2023, виданого Покровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, послужило причиною смерті 03 жовтня 2023 року, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Згідно з Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 25 жовтня 2024 року № 29/в комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, солдата ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ), оскільки відповідно до акта службового розслідування Військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2023 № 1815 смерть ОСОБА_2 настала в місці відпочинку підрозділу за місцем тимчасової дислокації; згідно з висновком експерта Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи. Покровського відділення судово-медичної експертизи від 06.11.2023 № 374 під час проведення судово - токсикологічного дослідження крові та сечі ОСОБА_2 виявлено етиловий спирт в концентрації 2,49%о в крові та 2,97%о в сечі; відповідно до статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення розпивання алкогольних напоїв військовослужбовцями на території військових частин, військових об`єктів або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані є адміністративним правопорушенням; згідно зі статтею 16-4 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного сп`яніння.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що визначальним при вирішенні питання щодо наявності права члена сім`ї на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, є не сам стан алкогольного або наркотичного сп`яніння військовослужбовця, а наявність причинно-наслідкового зв`язку між вживанням алкогольних напоїв чи наркотичних речових та смертю військовослужбовця.

Хоча судово-медичним експертом і констатована наявність у крові та сечі ОСОБА_2 алкоголю, проте наявність причинно-наслідкового зв`язку між станом алкогольного сп`яніння та смертю ОСОБА_2 не встановлена.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Водночас основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у статті 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 3 Закону № 2011-ХІІ його дія поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до статті 41 Закону № 2232-XII, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

На підставі частини першої статті 16 Закону № 2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 16 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 16-1 Закону № 2011 у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать: вдова (вдівець); […].

Згідно з пунктом «а» частин першої статті 16-2 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: […] 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону; […].

На підставі частини третьої статті 16-2 Закону № 2011 розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням такого: розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується в інших випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, визначається відповідно до абзацу другого підпункту "а" пункту 1 цієї статті; […].

Як визначено частиною дев`ятою статті 16-3 Закону № 2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі підпунктів «а», «б» частини першої статті 16-4 Закону № 2011 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; […].

На виконання Закону № 2011 Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затвердив Порядок, яким визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 Порядку № 975 аналогічно до положень пунктів 1-3 частини другої статті 16 Закону № 2011, встановлено, що одноразова грошова допомога призначається у разі: […] смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби; […].

Відповідно до пункту 11 Порядку № 975, одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю (смертю) призначається і виплачується: […] у разі смерті військовослужбовця або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадку, передбаченому підпунктом 2 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть; […].

Згідно з пунктом 22 Порядку № 975, призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

На підставі пункту 29 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; […].

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_2 виконував обов`язки військової служби на території Військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з протоколом засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 845 від 28 лютого 2024 року, захворювання та причина смерті солдата ОСОБА_2 , так, пов`язані з проходженням військової служби.

Разом з тим, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги дружині померлого солдата ОСОБА_2 , вказала на відсутності підстав для її виплати, оскільки згідно з висновком експерта від 06.11.2023 № 374 в крові та сечі ОСОБА_2 виявлено етиловий спирт, отже ОСОБА_2 за життя вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 172-20 КУпАП, тому призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, оскільки смерть військовослужбовця є наслідком вчинення адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного сп`яніння.

З огляду на положення вищезазначених нормативно-правових актів суд зазначає, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця є гарантованою державою виплатою, яка виплачується у встановлених законом випадках.

Разом з тим, така виплата не здійснюються, якщо загибель (смерть) є наслідком вчинення військовослужбовцем злочину, адміністративного правопорушення, дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або у разі навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства.

Отже, відомості, які зазначені, зокрема, у постанові військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті військовослужбовця та довідці, що свідчить про причини та обставини смерті військовослужбовця, мають важливе значення і є вирішальними для органу, що приймає рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, на якого покладено обов`язок перевірити, чи не настала смерть військовослужбовця за обставин, що виключають можливість призначення та виплати одноразової грошової допомоги, перелік яких визначений у статті 16-4 Закону № 2011-XII.

Як свідчать матеріали справи, причиною смерті ОСОБА_2 є захворювання - позагоспітальна лівобічна тотальна крупозна пневмонія, що ускладнилася лівобічним фібрінозно-гнійним плевритом, що в сукупності призвело до тяжких дистрофічних змін внутрішніх органів, набряку легенів і головного мозку; інші суттєві стани, які сприяли смерті, але не пов`язані із захворюванням або його ускладненням, яке безпосередньо є причиною смерті: жировий гепатоз.

Вказане, згідно встановлених судом першої інстанції обставин, підтверджується:

- лікарським свідоцтвом про смерть № 409 від 04 жовтня 2023 року (причина смерті: захворювання- позагоспітальна лівобічна тотальна крупозна пневмонія, що ускладнилася лівобічним фібрінозно-гнійним плевритом, що в сукупності призвело до тяжких дистрофічних змін внутрішніх органів, набряку легенів і головного мозку; інші суттєві стани, які сприяли смерті, але не пов`язані із захворюванням або його ускладненням, яке безпосередньо є причиною смерті: жировий гепатоз;

- висновком експертизи № 374, складеного судово-медичним експертом ОСОБА_5 . Покровського відділення КЗОЗ Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи на підставі постанови слідчого СВ Покровського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 03.10.2023 № 0000632: причини смерті захворювання - позагоспітальна лівобічна тотальна крупозна пневмонія, що ускладнилася лівобічним фібрінозно-гнійним плевритом, що в сукупності призвело до тяжких дистрофічних змін внутрішніх органів, набряку легенів і головного мозку;

- витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.12.2023 № 358, що солдата ОСОБА_2 , гранатометника 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу 7 механізованої роти З механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 , який помер 03 жовтня 2023 року від набряку головного мозку, лівобічного фібрінозно-гнійного плевриту, лівобічної дольової пневмонії, з 04 жовтня 2023 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення; і направити документи для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 ;

- витягом з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтву колишнього військовослужбовця від № 845 від 28 лютого 2024 року, що захворювання солдата ОСОБА_9 , 1973 року народження: Набряк головного мозку. Лівобічний фібрінозно-гнійний плеврит. Лівобічна дольова пневмонія, яке послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , - ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Зазначені документи, що визначають причини смерті військовослужбовця, в своїй сукупності свідчать, що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті пов`язана з проходженням військової служби.

Суд погоджується, що вказані документи також підтверджують, що в крові та сечі померлого військовослужбовця знайдений спирт етиловий у кількості: у крові 2,49 %о, у сечі 2.97%о, що свідчить про те, що солдат ОСОБА_2 вживав спиртні напої незадовго до смерті і така наявність спирту етилового відповідає алкогольному сп`янінню середнього ступеня стосовно живих осіб. Проте, в жодному з медичних документів не вказаний причинно-наслідковий зв`язок між станом алкогольного сп`яніння та смертю солдата ОСОБА_2 та не констатовано, що смерть ОСОБА_2 знаходиться у прямій залежності із вживанням ним спиртних напоїв.

Верховний Суд в постановах від 20.03.2018 у справі № 813/4502/17, від 12.11.2020 у справі № 186/1129/16-а, від 29.06.2022 у справі № 640/6477/19 зазначив, що тільки сам факт знаходження військовослужбовця у стані алкогольного / наркотичного сп`яніння на час загибелі (смерті) не є підставою для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги його членам сім`ї. Така допомога не призначається у випадку, якщо смерть військовослужбовця є наслідком його перебування у стані алкогольного сп`яніння, а саме вчинення ним певних активних дій у стані алкогольного сп`яніння, які безпосередньо призвели до смерті (загибелі).

Отже, визначальним при вирішенні питання щодо наявності права члена сім`ї на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, є не сам стан алкогольного або наркотичного сп`яніння військовослужбовця, а наявність причинно-наслідкового зв`язку між вживанням алкогольних напоїв чи наркотичних речових та смертю військовослужбовця.

Таким чином, оскільки наданими доказами підтверджено, що причина смерті військовослужбовця ОСОБА_2 є захворювання Набряк головного мозку. Лівобічний фібрінозно-гнійний плеврит. Лівобічна дольова пневмонія, які пов`язані з проходженням військової служби, при цьому лікарськими документами не встановлений причинно-наслідковий зв`язок між станом алкогольного сп`яніння та смертю солдата ОСОБА_2 та не констатовано, що смерть військовослужбовця знаходиться у прямій залежності із вживанням ним спиртних напоїв, тому відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16.-4 Закону № 2011.

Є неприйнятними доводи апелянта, що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 є наслідком вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-20 КУпАП та дій у стані алкогольного сп`яніння, оскільки, як вже зазначалося вище, лікарськими документами не встановлено причинно-наслідковий зв`язок між станом алкогольного сп`яніння та смертю ОСОБА_2 , а сама лише фіксація факту адміністративного правопорушення та встановлення вини особи у його вчиненні, притягнення її до відповідальності за процедурою, визначеною Кодексом України про адміністративні правопорушення, була унеможливлена у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 до того, як така процедура могла бути ініційована уповноваженим суб`єктом.

Крім того, відповідно до пп. а, б п. 1 ст. 16-4 Закону № 2011 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються у разі якщо смерть військовослужбовця є наслідком, зокрема вчинення ним адміністративного правопорушення, або вчинення ним дій у стані алкогольного сп`яніння.

Тобто, вищезазначена норма містить таку умову, як смерть внаслідок вчинення адміністративного правопорушення.

Проте, відповідач не довів, що солдат ОСОБА_2 у стані алкогольного сп`яніння вчинив активні дії, які заподіяли йому смерть, або, що наслідком смерті ОСОБА_2 є вживання спиртних напоїв і ці доводи відповідача спростовуються висновком судово-медичного експерта в сукупності з іншими доказами, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок хвороби і не пов`язана з вживанням спиртних напоїв.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене в пункті 8 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, № 29/в від 25.10.2024 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних сил України ОСОБА_2 є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідач зобов`язаний призначити і виплатити дружині загиблого військовослужбовця одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) військовослужбовця у 500-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року у справі № 200/8958/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року у справі № 200/8958/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 18 червня 2025 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 18 червня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко