Справа № 300/2443/24
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/2443/24 пров. № А/857/32984/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Качмара В.Я., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

суддя у І інстанції Біньковська В.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складення повного тексту рішення 19 листопада 2024 року,

ВСТАНОВИВ :

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ), які полягають у відмові перерахунку та виплати перерахованого призначеного розміру пенсії за рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 (справа №300/5119/21) згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №9/1/3462 від 27.08.2021 року в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням повного розміру індексацій базового ОСНП, передбаченого статтею 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році шляхом збільшення на коефіцієнт 1,14, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,079 без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн та доплати в повному розмірі, як особі з інвалідністю внаслідок війни, передбачену законом України Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту з 01.03.2024 року без обмеження її максимального розміру;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) призначеного розміру пенсії по рішенню Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 (справа №300/5119/21) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №9/1/3462 від 27.08.2021 в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації базового ОСНП, передбаченого статтею 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) на коефіцієнт 1,14, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн, а також постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1.079 без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн та доплати в повному розмірі як особі з інвалідністю внаслідок війни, передбачену Законом України Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту з 01.03.2024 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 300/2443/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, вказаний позов було задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахованої пенсії без врахування нарахованих індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та в повному розмірі доплати як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Зобов`язано відповідача здійснити позивачу виплату перерахованої згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 №9/1/3462 від 27.08.2021 у розмірі 80% грошового забезпечення пенсії без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням нарахованих індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, доплат, підвищень (надбавок), із врахуванням проведених платежів.

У задоволенні решти позову відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що положеннями Постанови №168 та Постанови №185 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі підвищення на коефіцієнт збільшення встановлений відповідною постановою. Тобто, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500 грн, то доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.

Оскільки з 01.03.2024 позивачу нараховано індексацію з використанням коефіцієнту 1,197 та 1,0796 з обмеженням її максимальним розміром 1500 грн, що відповідає вимогам Постанови №168 та Постанови №185 відповідно, то позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Вирішуючи інші позовні вимоги, суд зазначив, що при перерахунку пенсії з 01.03.2024 діючим законодавством не було встановлено обмежень щодо максимального розміру пенсій для категорії пенсіонерів, до яких належить позивач. Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу, враховуючи приписи Постанови №185, однак виплату перерахованої пенсії здійснює позивачу в меншому розмірі - без нарахованої індексації в розмірі 1500,00 грн за Постановою №185 та нарахованого збільшення на 80,40 грн доплати, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Таким чином, оскільки правові підстави для обмеження розміру пенсії позивача з 01.03.2024 відсутні, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Зазначене рішення оскаржено сторонами у справі.

У апеляційній скарзі ГУ ПФУ просило скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

Скаржник звертає увагу, що позивачу забезпечено виплату пенсії з основного розміру 80% грошового забезпечення в розмірі 29390,50 грн, що перевищує максимальний розмір, який визначений для осіб, які втратили працездатність (23610 грн), а тому позовні вимоги є безпідставними.

ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі просив задовольнити його позовні вимоги а повному обсязі. При цьому вважає, що має право на виплату індексації з 01.03.2023 та 01.03.2024 без обмеження її граничним розміром.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційних скарг, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог скаржників, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 01.01.2005 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 в адміністративній справі №300/115/19, яке набрало законної сили 24.01.2020, серед іншого, зобов`язано ГУ ПФУ провести ОСОБА_1 з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 21.11.2019 у адміністративній справі №300/115/19 пенсійний орган 01.03.2020 здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020, у адміністративній справі №300/70/20, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ після отримання нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру його пенсії.

На виконання рішення суду від 14.02.2020 у адміністративній справі №300/70/20 пенсійний орган у серпні 2020 року здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення (14801,28 грн) з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення. Визначений розмір пенсії становив 19065,20 грн, однак до виплати призначено 17120,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у адміністративній справі №300/2269/20, яке набрало законної сили 24.12.2020, визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру його пенсії без обмеження її максимального розміру з 01.04.2019. Зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду від 21.10.2020 у адміністративній справі №300/2269/20 пенсійний орган у січні 2021 року здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення (14801,28 грн) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Визначений розмір пенсії становив 19082,30 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач з 01.03.2022 провів індексацію пенсії позивача. Розмір пенсії, виходячи із розміру 80% грошового забезпечення з надбавками, склав 21722,03 грн. До виплати визначено 19340,00 грн.

Вказане встановлено рішенням суду від 03.01.2024 у справі №300/3818/23, яке набрало законної сили 26.02.2024, та в силу приписів частини 4 статті 78 КАС України доказуванню не підлягає.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у адміністративній справі №300/5119/21, яке набрало законної сили 01.04.2022, визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, починаючи з 01.01.2021, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 №9/1/3462 від 27.08.2021. Зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2021, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 №9/1/3462 від 27.08.2021 без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у адміністративній справі №300/5119/21 ГУ ПФУ в травні 2022 року здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6360,00 грн, оклад за військовим званням 1820,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4090,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 11600,70 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 23870,70 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн) та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% (5442,52 грн), індексації 2673,52 грн (19096,56*0,140), індексації збільшення пенсії на 25% (668,38 грн), надбавок як інваліду війни ІІІ групи (580,20 грн + 50 грн) становить 27842,80 грн. До виплати визначено 24451,40 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач з 01.03.2023 провів індексацію пенсії позивача. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (16888,56 грн), у загальному розмірі 26244,10 грн, з них: посадовий оклад 4930,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3170,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 11600,70 грн, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 21110,70 грн., індексація за 2022 рік - 3341,90 грн, індексація за 2023 рік - 1500,00 грн, збільшення основного розміру пенсії 25% - 4222,14 грн, надбавки як інваліду війни 627,90 грн і 50 грн До виплати визначено 24451,40 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 в адміністративній справі №300/3120/22, яке набрало законної сили 22.03.2023, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням раніше виплачених сум) перерахованого призначеного розміру пенсії згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №9/1/3462 від 27.08.2021 у розмірі в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру з 01.01.2022, встановленого на день перерахунку 01.01.2021.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 у адміністративній справі №300/3120/22 ГУ ПФУ в травні 2023 року здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6360,00 грн, оклад за військовим званням 1820,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4090,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 11600,70 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 23870,70 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн) та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% (4774,14 грн), індексації за 2022 рік (3341,90 грн), індексації за 2023 рік (1500,00 грн), надбавок як інваліду війни ІІІ групи (627,90 грн і 50 грн) становить 29390,50 грн. До виплати визначено 24451,40 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач з 01.03.2024 провів індексацію пенсії позивача. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн), в загальному розмірі 30970,90 грн, з них: індексація за 2022 рік 3341,90 грн, індексація за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн (27212,60 * 0,1970), індексація за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн (28712,60 * 0,0796), в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19096,56 грн (4774,14 грн), надбавки як інваліду війни ІІІ групи/при виконання обов`язків в/с (ст.7) (708,30 грн), надбавки як інваліду війни ІІІ групи/при виконання обов`язків в/с (50,00 грн), надбавку як непрацюючому пенсіонеру на неповнолітнього утриманця (1180,50 грн). До виплати призначена пенсія у розмірі 24451,40 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 у адміністративній справі №300/3818/23, яке набрало законної сили 26.02.2024, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.03.2023 виплату ОСОБА_1 перерахованої і призначеної згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 №9/1/3462 від 27.08.2021 пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, підвищень (надбавок), із врахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 в справі №300/3818/23 ГУ ПФУ у квітні 2024 року здійснило перерахунок позивачу пенсії за вислугу років із урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6360,00 грн, оклад за військовим званням 1820,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4090,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 11600,70 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 23870,70 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн) та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% (4774,14 грн), індексації за 2022 рік (3341,90 грн), індексації за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн (27212,60 * 0,1970), індексація за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн (28712,60 * 0,0796), надбавок як інваліду війни ІІІ групи (708,30 грн і 50 грн.) становить 30970,90 грн. До виплати визначено 29390,50 грн.

Позивач 18.03.2024 звернувся до відповідача із заявою про здійснення виплати пенсії згідно з рішенням суду від 05.11.2021 у справі №300/5119/21 з урахуванням індексацій із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,197 та 1,079 та без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2024.

ГУ ПФУ за результатами розгляду заяви позивача листом від 27.03.2024 повідомило його про те, що на виконання рішення суду від 03.01.2024 у справі №300/3818/23 пенсійний орган у березні 2024 року здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 №9/1/3462 від 27.08.2021 у розмірі 80 % грошового забезпечення пенсії без обмеження її виплати максимальним розміром з урахуванням індексації згідно з Постановою №118 від 16.02.2022 та Постановою №168 від 24.02.2023. Внаслідок перерахунку розмір пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови №185 від 23.02.2024 склав 30970,09 грн, однак виплата проводиться в розмірі - 29390,50 грн, що був обчислений на виконання рішення суду без обмеження максимальним розміром станом на 01.03.2023. Зазначено, що зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром індексації відповідно до Постанов №168 та №185 покладено не було.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправним обмеженням його пенсії, не погодився із такими діями ГУ ПФУ та звернувся до адміністративного суду із цим адміністративним позовом.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова №118), пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 вказаної постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168), пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №185, пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем з 01.03.2024 здійснено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням, зокрема, індексації за 2022 рік згідно з Постановою №118 у розмірі 3341,90 грн (23870,70 грн * 0,140 = 3341,90 грн), індексації за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн (27212,60 * 0,1970) та індексації згідно з Постановою №185 за 2024 рік у розмірі 1500,00 грн (28712,60 * 0,0796).

З 01.04.2024 здійснено перерахунок позивачу пенсії з урахуванням, зокрема, індексації за 2022 рік згідно з Постановою №118 у розмірі 3341,90 грн (23870,70 грн * 0,140 = 3341,90 грн), індексації за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн (27212,60 * 0,1970) та індексації згідно з Постановою №185 за 2024 рік у розмірі 1500,00 грн (28712,60 * 0,0796).

Таким чином, з 01.03.2024 позивачу нараховано індексацію з використанням коефіцієнту 1,197 та 1,0796 з обмеженням її максимальним розміром 1500 грн, що відповідає вимогам Постанови №168 та Постанови №185 відповідно.

Отже, обмеживши суму нарахованої в 2024 році індексації пенсії, ГУ ПФУ діяло у межах покладених на нього повноважень та відповідно до вимог чинного нормативно-правового акту, який передбачав проведення такої індексації.

Щодо позовної вимоги про виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром апеляційний суд зазначає таке.

Частиною 7 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) в редакції Закону України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зі змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом 2 резолютивної частини Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI. Тобто, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII та положення частини 1 статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, апеляційний суд доходить висновку, що вони суперечать один одному.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019, що винесена у зразковій справі №822/524/18, а також постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, висловила висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-XII, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Таким чином, до спірних відносин необхідно застосовувати положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які не передбачають обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Разом з тим, норми Постанови №168 та Постанови № 185 неможливо застосувати у частині проведення індексації саме в межах максимального розміру пенсій військовослужбовців, оскільки жодним спеціальним законом таких обмежень не встановлено.

Також суд зазначає, що фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки обмеженням максимальним розміром знівельовано формально здійснену в перерахунку пенсії індексацію.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідач протиправно обмежив пенсію позивача.

Доводи апеляційних скарг, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційні скарги слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 300/2443/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді В. Я. Качмар
Н. М. Судова-Хомюк