Справа № 420/12538/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 24.04.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій позивач, просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 13.03.2025 року;

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме Комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до відомостей в військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 . 14.03.2025 ОСОБА_1 направлено заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як військовозобов`язаному чоловіку, на утриманні якого перебувають троє дітей віком до 18 років. 11.04.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_6 подано скаргу вих. № 1104 за фактом дій та бездіяльності уповноважених осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 , що полягає в ненаданні відповіді на заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. 18.04.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_6 отримано відповідь № 943/8119 в якій зазначено, що скарга стосовно дій та бездіяльності уповноважених осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянута та в додатках надано відповіді ІНФОРМАЦІЯ_5 . Згідно з відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_5 № 3306 від 28.03.2025 на заяву стосовно надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, «дана заява направлена засобами поштового зв`язку та не підлягає задоволенню без Вашого особистого прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_7 , оскільки постановою КМУ від 16 травня 2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, де визначено порядок оформлення відстрочок». Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

28.04.2025 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Копія ухвали від 28.04.2025 була доставлена до Електронного кабінету відповідача 30.04.2025, проте, останній своїм правом на подання відзиву не скористався.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 скерував на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву від 13.03.2025 (а.с.33) у якій повідомляв, що є особою, яка на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Просив розглянути заяву та оформити довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

До вказаної заяви від 13.03.2025 адресант додав: копію паспорту та РНОКПП заявника; копію військового квитка; копію свідоцтва про шлюб; копію паспорту ОСОБА_2 ; копію свідоцтва про народження (3 шт.); копію паспорту ОСОБА_3 ; відповідь Київського ВДВС у м.Одесі ПМУМЮ (м.Одеса).

На заяву від 13.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 надав відповідь від 28.03.2025 №3306 (а.с.20) у якій зазначив, що заява не підлягає задоволенню без особистого прибуття заявника, оскільки військовозобов`язані мають особисто подати таку заяву та пред`явити військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції від 17.01.2025, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає дотримання правил військового обліку (ч.3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності.

Пунктом 79 Порядку №1487 в редакції від 16.01.2025, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Відповідно до п.2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Додатком 2 до Порядку №1487 визначено Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1558 від 31.12.2024, що набрала чинності 16.01.2025, якою п.п.8 п.1 додатку 2 до Порядку №1487 викладено в наступній редакції: призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у випадку зміни персональних даних, зазначених у п.7 та 7-1 ч.1 ст.7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу. Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

До персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (п.34 ч.1 ст.7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»).

За змістом п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560) в редакції від 31.01.2025, чинній на час виникнення спірних правовідносин, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

Таким чином, Порядок №560 передбачає подання заяви про надання відстрочки особисто військовозобов`язаним із пред`явленням відповідного військово-облікового документа.

Як встановлено судом, позивач подав заяву від 13.03.2025, яка надійшла до відповідача 26.03.2025, у формі, що відповідає додатку 4 до Порядку №560, однак спосіб її подання (засобами поштового зв`язку) не відповідає встановленому порядку, який передбачає особисте подання.

Разом з тим, згідно з п.57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

Пунктом 60 Порядку №560 передбачено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

Отже, проаналізувавши положення Порядку №560, суд дійшов висновку, що військовозобов`язаний має право на особисте подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою. В свою чергу комісія зобов`язана, зокрема, вивчити отриману заяву та додані до неї документи, оцінити законність підстав для надання відстрочки, фактично розглянути такі документи протягом семи календарних днів з дати їх надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади, ухвалити рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, що оформляються протоколом.

Однак відповідачем не передано на розгляд Комісії Київського РТЦКСП заяви позивача, мотивуючи таку бездіяльність її поданням засобами поштового зв`язку, тобто з порушенням порядку без особистого прибуття військовозобов`язаного разом з військово-обліковим документом.

Суд доводи відповідача щодо порушення позивачем порядку подання заяви про надання відстрочки не приймає, оскільки Порядком №560 не передбачена можливість за певних умов (в тому числі у разі подання заяви іншим способом) не здійснювати розгляд заяви по суті порушеного питання.

Пункт 60 Порядку №560, на який посилається відповідач, не містить положень, які б дозволяли РТЦКСП, або його посадовій особі, самостійно вирішувати питання про передачу (відмову у передачі) заяви на розгляд комісії з підстав способу її подання. Навпаки, пункт 60 прямо зобов`язує комісію розглянути заяву по суті порушеного питання та прийняти рішення за результатом її розгляду.

Таким чином, у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення за результатами розгляду заяв військовозобов`язаних, що входить до його виключної компетенції.

Суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність стосовно розгляду заяви позивача від 13.03.2025, яка отримана 26.03.2025, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Враховуючи відсутність належним чином оформленого рішення за наслідками розгляду заяви, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав по позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно розглянути заяву позивача.

Проте, оскільки відповідачем не реалізовано повноваження щодо прийняття рішення про надання/відмову у наданні відстрочки на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному Порядком №560, позовні вимоги стосовно зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо видання довідки про надання відстрочки від призову під час мобілізації на особливий період, є передчасними та задоволенню не підлягають.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись приписами ст.139 КАС України, слід стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2025, яка отримана 26.03.2025, про надання відстрочки на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2025, яка отримана 26.03.2025, про надання відстрочки на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідачі:

ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 );

- Комісія з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА