Справа № 320/57988/24
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

17 червня 2025 року

м. Київ

справа №320/57988/24

адміністративне провадження № К/990/15167/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу Громадської організації «Народна дія Львів»

на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року

у справі №320/57988/24

за позовом Громадської організації «Народна дія Львів»

до Кабінету Міністрів України, прем`єр-міністра України Шмигаля Дениса Анатолійовича, Міністерства освіти і науки України, Міністерства юстиції України, Державної регуляторної служби України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Лубінця Дмитра Валерійовича,

треті особи: Державна служба статистики України, Міністерство культури та стратегічних комунікацій, ОСОБА_1 , Державне підприємство «Інфоресурс», Міжнародний банк реконструкції та розвитку (International Bank for reconstruction and development), Рахункова палата, народний депутат України Піпа Наталія Романівна

про визнання протиправними,

УСТАНОВИВ:

Громадська організація «Народна дія Львів» звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України, прем`єр-міністра України Шмигаля Дениса Анатолійовича, Міністерства освіти і науки України, Міністерства юстиції України, Державної регуляторної служби України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Лубінця Дмитра Валерійовича, треті особи - Державна служба статистики України, Міністерство культури та стратегічних комунікацій, ОСОБА_1 , Державне підприємство «Інфоресурс», Міжнародний банк реконструкції та розвитку (International Bank for reconstruction and development), Рахункова палата, народний депутат України Піпа Наталія Романівна, в якому просила:

- визнати протиправним та незаконним дії та бездіяльність Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства юстиції України, Державної регуляторної служби України, Уповноваженого Верховної ради України Дмитра Лубінця, прем`єр-міністра України Шмигаля Дениса Анатолійовича щодо неналежної реалізації засад міжнародної та державної політики України при розробці, громадському обговоренні, прийнятті, проведенні правової експертизи та державній реєстрації постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» від 30 серпня 2024 року №1021 (далі - постанова КМУ №1021) як такої, що обумовлює дегармонізацію з Міжнародним стандартом Міжнародною стандартною класифікації освіти, затверджено ЮНЕСКО (INTERNATIONAL STANDARD. CLASSIFICATION OF EDUCATION. Fields of education and training 2013 (ISCED-F 2013), не забезпечила дотримання засад та вимог державної політики, у тому числі незабезпечення належної участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, гарантованої Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №950, постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 03 листопада 2010 року №996, а також порушенні вимог статей 56 та 421 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони;

- визнати протиправними та незаконними дії та бездіяльність держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства юстиції України, Державної регуляторної служби України, прем`єр міністра України Шмигаля Дениса Анатолійовича, Міністерства юстиції України щодо дискримінації за професійною ознакою та діяльністю у сфері правозахисту щодо розвитку спеціальностей 028 «менеджмент соціокультурної діяльності» та «реставрація» Громадської організації «Народна дія Львів» та її членів, учасників громадського обговорення «Культура в освіті: пріоритети реформ», яке відбулося у місті Львові 09 лютого 2024 року під головуванням заступниці голови Громадської організації «Народна дія Львів» ОСОБА_1 під час розробки, погодження та прийняття постанови КМУ №1021;

- визнати протиправною, незаконною та скасувати постанову КМУ №1021;

- визнати протиправним, безпідставним виключення з переліку спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти спеціальністю 028 «менеджмент соціокультурної діяльності» та зберегти цю спеціальність з кодом 028 у переліку галузей та спеціальностей на всіх рівня підготовки здобувачів вищої освіти як повністю гармонізовану з МСКО, яка має специфічну міжгалузеву предметну галузь та програмні результати навчання;

- виокремити серед спеціальностей у галузі 02 (відповідно до МСКО) міждисциплінарну спеціальність «реставрація» як таку, що має стратегічне значення для сучасної та повоєнної відбудови України, має специфічну міжгалузеву предметну галузь та програмні результати навчання;

- визнати протиправним та таким, що не відповідає принципу правової визначеності громадське обговорення «Про особливості запровадження змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затверджених постановою КМУ від 30 серпня 2024 року №1021», інформація про яке оприлюднена на сайті МОН 13 вересня 2024 року за посиланням https://mon.gov.ua/news/monproponuie-do-hromadskoho-obhovorennia-proiekt-nakazu-proosoblyvostizaprovadzhennia-zmin-do-pereliku-haluzei-znan-ispetsialnostei;

- визнати необґрунтованими та недоцільними витрати державного бюджету на заміну цифрових (гармонізованих з МСКО) позначень галузей та спеціальностей на дегармонізовані (буквені та буквено-цифрові, передбачені постановою КМУ №1021) за рахунок фінансових ресурсів, отриманих державою Україна в межах Угоди про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку №9238-UA від 10 березня 2022 року №2022/03/10-01, зокрема в межах паспортів бюджетних програм за КПКВК 2216080 «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів», зокрема для Модернізації програмного забезпечення та комплексу апаратного забезпечення Єдиної електронної бази з питань освіти в частині заміни позначень галузей та спеціальностей з цифрових на буквені та буквено-цифрові, а також подальші витрати для розробки інструментів оцінки якості освіти за зміненими дегармонізованими шифрами галузей та спеціальностей (заміні цифрових позначень галузей та спеціальностей на буквені та буквено-цифрові не передбачені МСКО).

Разом із позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій просив:

- заборонити Міністерству юстиції України реєструвати та вносити до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів: наказ Міністерства освіти і науки України «Про особливості запровадження змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затверджених постановою КМУ від 30 серпня 2024 року №1021» до завершення розгляду справи по суті за позовом Громадської організації «Народна дія Львів» до держави Україна в особі відповідачів та набрання законного рішення судом за результатами розгляду.

- заборонити Державному підприємству «Інфоресурс» вносити до Єдиної державної електронної бази освіти відомості відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України «Про особливості запровадження змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затверджених постановою КМУ від 30 серпня 2024 року №1021» (дата прийняття на момент подання заяви невідома, в Єдиному державному реєстрі нормативно-правових актів відомості про такий наказ відсутні), а також постанови КМУ №1021;

- заборонити Міністерству освіти і науки України здійснювати витрати коштів державного бюджету України за рахунок фінансових ресурсів, отриманих державою Україна в межах Угоди про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку №9238-UA від 10 березня 2022 року №2022/03/10-01, зокрема в межах паспортів бюджетних програм за КПКВК 2216080 «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів», зокрема для Модернізації програмного забезпечення та комплексу апаратного забезпечення Єдиної електронної бази з питань освіти в частині заміни позначень галузей та спеціальностей з цифрових на буквені та буквено-цифрові, а також подальші витрати для розробки інструментів оцінки якості освіти за зміненими дегармонізованими шифрами галузей та спеціальностей, які не передбачені МСКО.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року, відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Не погодившись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій, Громадська організація «Народна дія Львів» 10 квітня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулася через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 29 квітня 2025 року касаційну скаргу Громадської організації «Народна дія Львів» залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з несплатою судового збору та встановлено заявнику десятиденний строк з дня отримання копії ухвали, протягом якого особа має право надати Суду документ про сплату судового збору.

05 травня 2025 року Громадська організація «Народна дія Львів» звернулася до Суду з клопотанням про усунення недоліків касаційної скарги та документом про сплату судового збору у визначеному законом розмірі.

Судом перевірено зарахування судового збору на рахунок Державної казначейської служби України.

Таким чином, Громадською організацією «Народна дія Львів» в повній мірі усунуті недоліки касаційної скарги, які стали підставою для залишення її без руху.

Проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов таких висновків.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

За змістом приписів частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Тобто особи, які беруть участь у справі, у тому разі, якщо вони не погоджуються з ухваленими (постановленими) судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє касаційне оскарження тільки у визначених законом випадках.

Правилами частини другої статті 328 КАС України визначено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Варто зауважити, що частиною другою статті 328 КАС України встановлений вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які, після їх апеляційного перегляду, можуть бути оскаржені до Верховного Суду.

Частиною другою статті 333 КАС України передбачено, що у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Судом встановлено, що Громадська організація «Народна дія Львів» оскаржує у касаційному порядку ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року, якою відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову, та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року, якою таку ухвалу залишено без змін.

З аналізу положень частини другої статті 328 та частини першої статті 294 КАС України колегія суддів дійшла висновку, що вищезазначені ухвала суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, не входять до переліку судових рішень, які можуть бути оскаржені в касаційному порядку, а також не перешкоджають подальшому розгляду справи.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Таким чином у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Аналогічна позиція щодо застосування положень пункту 1 частини першої статті 333 КАС України в контексті здійснення касаційного перегляду судових рішень, ухвалених в порядку застосування статей 150, 151 КАС України, висловлена Верховним Судом, зокрема в ухвалах від 17 вересня 2020 року у справі №640/8839/20, від 17 грудня 2020 року у справі №240/9/20, від 09 січня 2024 року у справі №320/26784/23.

Верховний Суд зауважує, що наведені у касаційній скарзі доводи щодо незаконності та необґрунтованості ухвали Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі №320/57988/24 можуть бути включені до касаційної скарги на судові рішення, ухвалені судами по суті спору, з обґрунтуванням, що ці рішення є частиною системних і грубих порушень норм процесуального права, які в сукупності призвели до порушення права на справедливий суд.

Керуючись статтями 294, 333 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Громадської організації «Народна дія Львів» на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі №320/57988/24 за позовом Громадської організації «Народна дія Львів» до Кабінету Міністрів України, прем`єр-міністра України Шмигаля Дениса Анатолійовича, Міністерства освіти і науки України, Міністерства юстиції України, Державної регуляторної служби України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Лубінця Дмитра Валерійовича, треті особи - Державна служба статистики України, Міністерство культури та стратегічних комунікацій, ОСОБА_1 , Державне підприємство «Інфоресурс», Міжнародний банк реконструкції та розвитку (International Bank for reconstruction and development), Рахункова палата, народний депутат України Піпа Наталія Романівна про визнання протиправними.

2. Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді В.М. Кравчук

С.М. Чиркін