Справа № 480/675/25
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 червня 2025 року Справа № 480/675/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/675/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" до Головного управління Державної податкової служби у Сумській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Сумській області від 13.12.2024 № 469-р/лц, яким товариству з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" відмовлено у видачі ліцензії на право зберігання пального за адресою: Сумська область, м. Шостка вул. Шевченка,45;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Сумській області видати товариству з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" ліцензію на право зберігання пального за адресою: Сумська область, м. Шостка вул.Шевченка,45.
У результаті розгляду заяви та доданих до неї документів відповідач 13.12.2024 видав розпорядження № 469-р/лц про відмову у видачі ліцензії, посилаючись на порушення вимог частини 42 статті 15 Закону України від 19.12.1995 "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального". Підставою для прийняття оскаржуваних розпоряджень, відповідач визначив те, що до заяви не подані завірені заявником копії документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.
Водночас, позивач зазначає, що загально пакет документів поданий у повному обсязі. Не врахування відповідачем будь-якого з них мало бути належно обґрунтованим. Оцінка наданих позивачем актів введення в експлуатацію основних засобів відповідачем не здійснювалася, що свідчить про безпідставне неврахування відповідачем змісту поданих позивачем для отримання ліцензії документів.
Крім того, позивач пояснює, що для здійснення зберігання пального має намір використовувати резервуари, які розміщені на паливному складі який перебуває в оренді, а не об`єкт нерухомого майна або об`єкт завершеного будівництва. У зв`язку з цим, позивач вважає, що підстави для надання документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства відсутні, оскільки, в даному випадку, документом, який підтверджує прийняття об`єкта в експлуатацію є акти вводу в експлуатацію резервуарів, які затверджені директором МПП "Рай" та відповідний договір оренди, які були позивачем додані до заяви про видачу ліцензії.
Позивач наголошує на тому, що розпорядження не є належно обґрунтованим та не дозволяє позивачу усунути виявлені недоліки поданого пакету документів.
Ухвалою суду від 28.01.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
У зв`язку з відсутністю у поданих позивачем документах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним необхідних для роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального Головним управління ДПС у Сумській області видано розпорядження "Про відмову у видачі ліцензії" ТОВ "Дорпостач" № 469-р/лц від 13.12.2024 на підставі невідповідності вимогам ч. 42 ст. 15 Закону № 481/95-ВР.
Вважає, що експлуатація обладнання, призначеного для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, без отримання відповідного акта або сертифіката про готовність об`єкта до експлуатації, може призвести до негативних наслідків для життя та здоров`я людей, оскільки цей об`єкт у силу приписів статті 1 Закону України ''Про об`єкти підвищеної небезпеки'' має ознаки об`єктів підвищеної небезпеки.
За наведених обставин, відповідач вважає оскаржуване розпорядження правомірним, а позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Позивач для отримання ліцензії на право зберігання пального надав відповідачу наступний пакет документів:
Платіжна інструкція № 1557 від 20.11.2024;
Копія договору оренди паливного складу № 1/22 від 01.07.2022;
Копія акту приймання-передачі від 01.07.2022 р. до договору оренди паливного складу № 1/22 від 01.07.2022;
Копія актів введення в експлуатацію основних засобів - 4 шт;
Копія дозволу на експлуатацію обладнання № 391.19.74 від 14.11.2019;
Копія дозволу на виконання робіт у вибухопожежонебезпечних зонах № 139.19.74 від 09.07.2019.
У зв`язку з відсутністю у поданих позивачем документах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним необхідних для роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального Головним управління ДПС у Сумській області видано розпорядження "Про відмову у видачі ліцензії" ТОВ "Дорпостач" № 469-р/лц від 13.12.2024 на підставі невідповідності вимогам ч. 42 ст. 15 Закону № 481/95-ВР.
Позивач не погоджується з прийнятим контролюючим органом рішенням, вважає його неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ст. 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19.12.1995 № 481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;
місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування;
зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик;
Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Відповідно ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.
Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.
Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) мас намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.
Судом встановлено, що на виконання вимог Закону № 481, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо ліцензії на право зберігання пальним (встановленого зразка) (далі - Заяви) та додав до них копії (відповідним чином завірені) необхідних документів, а саме:
Платіжна інструкція № 1557 від 20.11.2024;
Копія договору оренди паливного складу № 1/22 від 01.07.2022;
Копія акту приймання-передачі від 01.07.2022 р. до договору оренди паливного складу № 1/22 від 01.07.2022;
Копія актів введення в експлуатацію основних засобів - 4 шт;
Копія дозволу на експлуатацію обладнання № 391.19.74 від 14.11.2019;
Копія дозволу на виконання робіт у вибухопожежонебезпечних зонах № 139.19.74 від 09.07.2019.
У силу ч. 46 ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється.
При цьому, відповідач відмовляючи у видачі ліцензії вказує, що позивачем до заяви на отримання ліцензії на право зберігання пального не додано допустимих доказів, які б підтвердили, що резервуари, які для здійснення зберігання пального він має намір використовувати, не потребують введення в експлуатацію.
З цього приводу, суд зазначає наступне.
Більш того, відповідно до ст. 1 Закону № 481 місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування. Таким чином, у даному випадку законом прямо передбачено можливість використання не тільки нерухомого майна (об`єктів будівництва, зокрема споруд), але і, як альтернативу, рухомого майна - обладнання та/або ємностей для здійснення такого виду господарської діяльності. Така норма ст. 1 Закону № 481 кореспондується із положеннями абзацу 3 частини 39 ст. 15 Закону: "інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці зберігання пального".
Тобто, об`єктом ліцензування при здійсненні зберігання пального може бути не тільки споруда, тобто об`єкт нерухомого майна або об`єкт завершеного будівництва, але й обладнання, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування, а також ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування.
Орендодавцем було складено акти введення в експлуатацію резервуарів, які використовуються для зберігання нафтопродуктів, в яких комісія провела огляд резервуарів та зазначила, що вони відповідають технічним умовам, доробка не потрібна, зробила висновок про придатність до експлуатації за цільовим призначенням, ввести в експлуатацію.
Додатком А ДСТУ 4454:2005 "Маркування, пакування, транспортування та зберігання" визначено, що бензини автомобільні та паливо дизельне можуть зберігатися в резервуарах стаціонарних та пересувних металевих.
Відповідно до п.3.2 наказу Міністерства оборони України від 25.01.2013 № 50 "Про затвердження Керівництва з роботи центрів забезпечення пальним, баз, складів пального Збройних Сил України" резервуари поділяються за типом виготовлення - на стаціонарні та пересувні.
До стаціонарних резервуарів відносяться резервуари, які будуються (монтуються) безпосередньо на місці їх майбутньої експлуатації.
До пересувних резервуарів відносяться резервуари, які будуються в заводських умовах, з подальшим їх транспортуванням до місця встановлення.
Відповідно до п. 2.1.1 ДБН Д.1.1-1-2000 об`єктом будівництва є кожна відокремлена будівля (виробничий корпус або цех, склад, житловий будинок тощо) або споруда (міст, тунель, платформа тощо) з усіма улаштуваннями (галереями, естакадами тощо), устаткуванням, меблями, інвентарем, підсобними та допоміжними пристроями, що належать до неї, а також, за необхідності, з інженерними мережами, які прилягають до неї. На будівництво об`єкта має бути складений окремий проєкті кошторис або кошторисний розрахунок (об`єктний кошторис або об`єктний кошторисний розрахунок).
Вимогами Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 передбачено: "1. Цей Порядок визначає механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (далі - об`єкти)..."
Оскільки резервуари, встановлені за адресою: Сумська область, м. Шостка вул. Шевченка,45 не є об`єктом будівництва та не належать до нерухомого майна, то вимоги "Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів" на них не розповсюджуються, а, відповідно, резервуари не потребують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно-правових актів в галузі будівництва.
Відповідно до ст.181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.Режим нерухомої речі може бути поширений законом на повітряні та морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об`єкти, а також інші речі, права на які підлягають державній реєстрації.
Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати.
Встановлені на паливному складі резервуари є наземними пересувними виробами заводського виготовлення, що встановлюються без фундаменту, отже, не є об`єктом будівництва в розумінні містобудівного законодавства, не є об`єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без поліпшень або земельна ділянка з поліпшеннями, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно із законодавством належить до нерухомого майна.
Резервуари є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, які можуть бути переміщеними без зміни їх цілісності та конструкції та без заподіяння їм шкоди, вони не підпадають під визначення об`єктів завершеного будівництва у зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось.
Розміщення резервуарів на орендованій земельній ділянці за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Шевченка, 45, як цілісного заводського виробу на поверхні ґрунту без будь-якого заглиблення та улаштування фундаменту чи котловану (некапітальної споруди), не може вважатися виконанням будівельних робіт або реконструкцією, відповідно не потребує введення та прийняття в експлуатацію, а тому підстав вимагати у позивача документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо резервуарів на паливному складі у відповідача не було, оскільки під об`єктом розуміється не резервуар із пальним, а будівля, тобто нерухоме майно, введене в експлуатацію за будівельними нормами
Крім того, суд зазначає, що в оскаржуваному рішенні відповідач наводить лише цитування відповідної статті 15 Закону № 481, проте не зазначає конкретно, який саме документ не подано або необхідно подати додатково, або який із поданих документів не відповідає закону, так само як відповідач не зазначає як саме, на його думку, належало б позивачу вводити в експлуатацію наявні ємність та обладнання. Мотивувальна частина оскаржуваного рішення підтверджує, що відповідач не оцінював в даній частині подані документи, не аналізував їх в кореспонденції зі спеціальним законодавством, натомість відхилив їх як недостатні для прийняття рішення про видачу відповідної ліцензії позивачу, що є порушенням ч. 44 ст. 15 Закону № 481 (Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" до Головного управління Державної податкової служби у Сумській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Сумській області від 13.12.2024 № 469-р/лц, яким товариству з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" відмовлено у видачі ліцензії на право зберігання пального за адресою: Сумська область, м. Шостка вул.Шевченка, 45.
Зобов`язати Головне управління ДПС у Сумській області видати товариству з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" ліцензію на право зберігання пального за адресою: Сумська область, м.Шостка вул.Шевченка,45.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" витрати зі спати судового збору в розмірі 2422,40 гривень.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал