Справа № 160/27741/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 червня 2025 рокуСправа №160/27741/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі клопотання позивача про роз`яснення судового рішення від 30.01.2024 у справі №160/27741/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23, в який позивач просить роз`яснити рішення суду, а саме:

1) роз`яснити, чи є нарахування індексації за 2023 рік у розмірі лише 1500 грн таким, що відповідає рішенню суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23, з урахуванням того, що фактичний розрахунок згідно з постановою КМУ №168 становить 4431,22 грн, а обмеження пенсії максимальним розміром було заборонено;

2) роз`яснити, чи є правомірним зменшення загального розміру пенсії нижче визначеного рішеннями судів рівня 27483,33 грн, а саме до 25983,33 грн (раніше) та до 24795,43 грн (з 05.01.2025), без чіткого обґрунтування, яка саме частина пенсії підлягала скороченню;

3) підтвердити, що Пенсійний фонд не має права самостійно змінювати порядок та розмір виплати, встановлений судовим рішенням, зокрема на підставі підзаконних актів (постанов КМУ) чи нових законів, прийнятих після винесення рішення суду;

4) роз`яснити обов`язок Пенсійного фонду нарахувати та виплатити заборгованість, яка утворилась у зв`язку з неповним виконанням рішення суду, починаючи з 01.03.2023;

5) підтвердити, що рішення суду зобов`язує нарахувати повну суму індексації за 2023 рік (4431,22 грн) без будь-яких обмежень, та що обмеження до 1500 грн є протиправним;

6) чи підлягає воно виконанню без застосування обмеження, передбаченого п.3 Постанови КМУ №185 від 23.02.2024;

7) чи має право відповідач зменшувати суму підвищення пенсії на підставі вищевказаного пункту, якщо суд прямо зобов`язав провести перерахунок без обмеження максимальним розміром пенсії;

8) чи обмежується індексація пенсії, яку має виплатити відповідач, будь-яким часовим періодом, або ж вона має бути нарахована в повному обсязі з 01.03.2022 (та з 01.03.2023 відповідно) враховуючи, що індексація пенсії є постійною складовою пенсійного забезпечення та не може бути скасована або обмежена у часі після її встановлення.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішення суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23 виконано відповідачем не в повному обсязі, зокрема, позивачу проведено індексацію з обмеженням сумою 1500 грн, що, на думку позивача, не відповідає встановленому порядку нарахування індексації без урахування максимального розміру пенсії.

Вирішуючи вимоги заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в обмеженому розмірі - протиправними;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести розрахунок заборгованої ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення розміром, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 до теперішнього часу з урахуванням норм постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та постанови №168 від 24.02.2023, якими була здійснена індексація військових пенсій в 2022 та 2023.

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити доплату різниці пенсії та індексації між максимально нарахованими та фактично виплаченими з 01.12.2019 по день проведення доплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2022 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 пенсію з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі №160/27741/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23 повернуто.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23 набрало законної сили 05.04.2024.

На виконання вказаного рішення суду, 08.08.2025 позивачу видано виконавчі листи.

З долученої до заяви про роз`яснення судового рішення копії розрахунку пенсії позивача вбачається, підсумок пенсії ОСОБА_1 (з надбавками) складає 27 483,33 грн, а виплачується пенсія, з урахуванням максимального розміру, в сумі 25 983,33 грн.

Також, індексація пенсії позивача за 2022 складає 2 761,11 грн, а за 2023 та 2024 1 500,00 грн.

На відповідне звернення позивача, відповідач листом повідомив, що на виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2024 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23 позивачу з 01.03.2022 проведено індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова №118) та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова №168), без обмеження максимальним розміром пенсії. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.03.2022 по 30.04.2024 становить 65 686,58 грн. Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова №185) розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та пунктами 1-7 пункту 2 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. У зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду (23 983,33 грн), перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» (з 01.03.2024 23 610,00 грн), проведення індексації з 01.03.2024 не призвело до збільшення розміру пенсії. З 01.05.2024 виплата пенсії проводиться у розмірі 23 983,33 грн, який обчислено на виконання рішення суду. Відповідач звертає увагу, що рішенням суду у справі №160/27741/23 не було зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести обчислення пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Постанови №185 понад максимальний розмір.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частин 1-3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Виходячи з тлумачення положень вказаної статті, роз`яснення рішення суду полягає у викладенні рішення суду в більш ясній та зрозумілій формі.

Щодо першого питання, яке позивач просить роз`яснити: «роз`яснити, чи є нарахування індексації за 2023 рік у розмірі лише 1500 грн таким, що відповідає рішенню суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23, з урахуванням того, що фактичний розрахунок згідно з постановою КМУ №168 становить 4431,22 грн, а обмеження пенсії максимальним розміром було заборонено», суд зазначає таке.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій - положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Разом з цим, пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону № 1058-IV та стаття 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX Кабінет Міністрів України 24.02.2023 прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї Постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У свою чергу, пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що:

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, положеннями Постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї Постанови.

Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.06.2024 у справі №420/25804/23.

За викладених обставин, проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2022 у відповідності до Постанови №118; з 01.03.2023 відповідно до Постанови №168 з обмеженням сумою 1500 грн, є правомірним.

Щодо другого питання, яке позивач просить роз`яснити: «роз`яснити, чи є правомірним зменшення загального розміру пенсії нижче визначеного рішеннями судів рівня 27483,33 грн, а саме до 25983,33 грн (раніше) та до 24795,43 грн (з 05.01.2025), без чіткого обґрунтування, яка саме частина пенсії підлягала скороченню», суд зазначає, що означене питання не стосується рішення у цій справі та не було предметом дослідження у справі.

Щодо третього питання, яке позивач просить роз`яснити: «підтвердити, що Пенсійний фонд не має права самостійно змінювати порядок та розмір виплати, встановлений судовим рішенням, зокрема на підставі підзаконних актів (постанов КМУ) чи нових законів, прийнятих після винесення рішення суду», суд також зазначає, що означене питання не стосується рішення у цій справі та не було предметом дослідження у справі.

Щодо четвертого питання, яке позивач просить роз`яснити: «роз`яснити обов`язок Пенсійного фонду нарахувати та виплатити заборгованість, яка утворилась у зв`язку з неповним виконанням рішення суду, починаючи з 01.03.2023», суд зазначає, що заборгованість, яка утворилась на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23 має бути виплачена позивачу.

Щодо п`ятого питання, яке позивач просить роз`яснити: «підтвердити, що рішення суду зобов`язує нарахувати повну суму індексації за 2023 рік (4431,22 грн) без будь-яких обмежень, та що обмеження до 1500 грн є протиправним», суд зазначає таке.

Як було зазначено вище, проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2023 відповідно до Постанови №168 з обмеженням сумою 1500 грн, є правомірним.

Щодо шостого питання, яке позивач просить роз`яснити: «чи підлягає воно виконанню без застосування обмеження, передбаченого п.3 Постанови КМУ №185 від 23.02.2024», суд зазначає, що питання застосування положень Постанови №185 не було предметом спору у цій справі та не досліджувалось судом.

Щодо сьомого питання, яке позивач просить роз`яснити: «чи має право відповідач зменшувати суму підвищення пенсії на підставі вищевказаного пункту (тобто пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»), якщо суд прямо зобов`язав провести перерахунок без обмеження максимальним розміром пенсії», суд також зазначає, що означене питання не було предметом спору у цій справі та не досліджувалось судом.

Щодо восьмого питання, яке позивач просить роз`яснити: «чи обмежується індексація пенсії, яку має виплатити відповідач, будь-яким часовим періодом, або ж вона має бути нарахована в повному обсязі з 01.03.2022 (та з 01.03.2023 відповідно) враховуючи, що індексація пенсії є постійною складовою пенсійного забезпечення та не може бути скасована або обмежена у часі після її встановлення», суд зазначає, індексація пенсії має бути нарахована позивачу з 01.03.2022 у відповідності до положень Постанови №118 та з 01.03.2023 у відповідності до положень Постанови №168.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення заяви позивача про роз`яснення судового рішення від 30.01.2024 у справі №160/27741/23, роз`яснивши, що:

- обмеження індексації пенсії сумою 1500 грн з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" є правомірним;

- заборгованість, яка утворилась на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23, має бути виплачена ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 254, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення задовольнити частково.

Роз`яснити, що:

- обмеження індексації пенсії сумою 1500 грн з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" є правомірним;

- заборгованість, яка утворилась на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №160/27741/23, має бути виплачена ОСОБА_1 .

У задоволенні інших вимог клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар