Справа № 280/6806/24
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6806/24
Суддя І інстанції Семененко М.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся з вказаним позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_1 від 19.01.24 №837 в частині встановлення ступеня тяжкості отриманого бойового поранення (травми) як травми легкого ступеня;

- зобов`язати військово-лікарську комісію ВЧ НОМЕР_1 від 19.01.24 №837 привести у відповідність із ступенем тяжкості травми, отриманої позивачем у зв`язку із захистом Батьківщини, згідно п.3.1. Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості згідно Наказу МОЗ від 04.07.2007 №370, згідно медичному висновку Постанови Лікарсько-консультаційної комісії КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР №180 від 09.07.24 року, Висновку ВЛК №810 від 10.04.24 з приводу придатності до військової служби, Довідки МСЕК серії 12 ААГ №461889 від 12.06.2024 року про встановлення ІІІ групи інвалідності.

В обґрунтування позову посилається на те, що Постанова ВЛК ВЧ НОМЕР_1 , оформлена довідкою від 19.01.2024 №837 (далі Довідка від 19.01.2024 №837), прийнята з перевищенням повноважень та порушенням порядку встановлення ступеня тяжкості отриманої травми, що мало наслідком порушення права військовослужбовця на отримання грошової допомоги у зв`язку з бойовою травмою, отриманою під час захисту Батьківщини..

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовльнити позовні вимоги в повному обсязі . Апеляційна скарга мотивована тим, що ВЛК В/ч НОМЕР_1 не є лікарсько-експертною комісією Лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування позивача після отримання травми. Судом не застосовано норми Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14.08.2008 № 402, яким встановлено перелік повноважень ВЛК, і серед яких відсутнє «встановлення ступеня тяжкості травми», відсутня постанова про ступінь тяжкості травми. Всупереч нормам пункту 20.3. гл.20розділу ІІ, п.1.2. Розділу І, п.1.1. Розділу ІІ, Додатку 4 Положення МОУ №402, ВЛК В/ч встановлена ступінь тяжкості травми та винесена постанова про ступінь тяжкості травми. Cудом не наведено жодної норми права, яка передбачала б повноваження ВЛК під час військово-лікарської експертизи встановлювати ступінь тяжкості травми і виносити постанови про ступінь тяжкості травми. Судом не застосовано до даних правовідносин норми пункту 1.2, 2.1. Розділу І, п.1.1. Розділу ІІ, п.20.3. гл.20 Розділу ІІ, Додатку 4 Положення МОУ №402, на які посилався позивач, і яке є спеціальним актом відносно підстав та повноважень ВЛК. Судом не наведені мотиви його незастосування всупереч п.6 ч.4 статті 246 КАСУ.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_1 просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що Позивач проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 .

11.12.2023 позивач одержав пошкодження зв`язок лівого колінного суглобу, застаріле пошкодження лівого медіального меніску лівого колінного суглобу при виконання службових обов`язків військової служби, пов`язаних з захистом Батьківщини в районі виконання бойового завдання, під час евакуації, в районі населеного пункту Вербове, Пологівського району, Запорізької області, що підтверджується Довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 19.01.2024 №33 (а.с. 16).

Після отриманого поранення позивач знаходився на лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради з 12.12.2023 по 18.12.2023 на стаціонарному лікуванні, де позивачеві, встановлено діагноз розрив передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглоба, больовий синдром. Вказане підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №25882 (а.с.17).

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради від 18.12.2023 №10509, зазначено, що 13.12.2023 виконане оперативне втручання, артроскопія лівого колінного суглоба, ревізія, ауто-пластика попередньої хрестоподібної зв`язки Semi-трансплантатом, фіксація системою Endobutton. Згідно Класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості, даний вид травми відноситься до легких. Враховуючи орієнтовний термін лікування при даній патології, наявність первинних швів, надати військовослужбовцю відпустку для лікування після травми на 30 (тридцять) календарних днів на підставі статті 81 ІІ Розкладу хвороб. (а.с. 14)

Відповідно до Довідки від 19.01.2024 №837 позивачу проведено медичний огляд ВЛК при ВЧ НОМЕР_1 . Діагноз: Стан після операції (13.12.2023) астроскопії лівого колінного суглобу, ревізії, ауто-пластики ПХЗ Semi- трансплататом, фіксації системою Endobutton з приводу розриву ПХЗ лівого колінного суглобу у вигляді незміцнілого рубця та зі стійким больовим синдромом, з тимчасовим порушенням функції. Травма легкого ступеня. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 (тридцять) календарних днів. (а.с. 13).

Довідкою ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2024 №1828 продовжено відпустку на лікування ще на 30 днів, фактично до 28.03.2024, вказано тяжкий ступень травми (а.с. 15).

Довідкою ВЛК №810 від 10.04.24 з приводу придатності до військової служби після бойового поранення позивача визнано обмежено придатним з огляду на тяжку травму згідно з Наказом МОЗ від 04.07.2007 №370 (а.с. 32).

Постановою 20 регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформленою протоколом №1514 від 15.04.2024, крім іншого, постанову про причинний зв`язок у довідці ВЛК НОМЕР_3 від 19.01.2024 №837 відмінено (а.с.20).

Позивач звернувся до 20 регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України із заявою (скаргою) від 15.06.2024, в якій просив про відмінити постанову КНП переогляд та скасування постанови Довідці від 19.01.2024 №837 «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради від 18.12.2023 №10509 та постанову ВЛК ВЧ НОМЕР_4 , викладену в Довідці від 19.01.2024 №837, щодо визначення ступеня тяжкості травми позивача, та вказати ступінь тяжкості травми як тяжкий (а.с.27-29).

У відповідь на звернення позивача, 20 регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України, листом від 16.07.2024 №1854/5283, повідомила, що медичний висновок про ступінь тяжкості травми дають лікарсько-експертні комісії (ЛЕК лікувального закладу МОЗ України, де здійснюється лікування особи, що постраждала. Враховуючи зазначене, перевірка обґрунтованості встановлено діагнозу, а також встановлення (чи зміна) ступеню тяжкості травм не належить до повноважень 20 регіональній військово-лікарській комісії Міністерства оборони України. У разі незгоди з встановленим ступенем тяжкості травми, позивачу запропоновано звернутись письмово до керівництва закладу охорони здоров`я, де було встановлено ступінь тяжкості травми.

Не погодившись із встановленим ступенем тяжкості травми, зазначеним в Довідці від 19.01.2024 №837, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач отримав травму 11.12.2023, отже, станом на дату видачі відповідачем Довідки від 19.01.2024 №837 термін втрати позивачем працездатності встановив 39 днів після отриманої травми, тобто менше 60 днів, у зв`язку з чим були відсутні підстави визначати ступінь тяжкості травми позивача як тяжка. При цьому, відсутні жодні правові підстави для того, щоб при визначенні тривалості терміну втрати працездатності військовослужбовцем ВЛК враховувала додатково період рекомендованої відпустки для лікування у зв`язку з хворобою, а тому посилання позивача на необхідність врахування відповідачем періоду відпустки для лікування на 30 днів є безпідставними.

Колегія суддів не погоджується такими висновками суд першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною десятою статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно до пунктів 1.1.-1.2. глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Главою 3 розділу ІІ Положення №402 встановлено порядок проведення медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

Згідно із пунктом 20.3 глави 20 розділу II Положення № 402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) «Придатний»: б) «Непридатний»: в) «Потребує»: - звільнення від виконання службових обов`язків на ___календарних днів з перебуванням у лазареті медичного пункту частини (постанова приймається щодо військовослужбовців строкової військової служби у мирний час); -звільнення від виконання службових обов`язків на ___ календарних днів; - відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на ____ календарних днів; - відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на ___календарних днів; - лікування (реабілітації) у _______(вказати заклад охорони здоров`я (установу) та орієнтовний термін лікування (реабілітації); г) «Тимчасово непридатний», ґ) У зв`язку з нетранспортабельністю переїзд до (вказати місцевість) ____________ протипоказаний (постанова приймається тільки щодо членів сімей військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), д) Протипоказань до виходу в море на підводному човні (надводному кораблі) немає, е) "На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ ТДВ «____» вихід у море на підводному човні (надводному кораблі) протипоказаний. Відповідно до п.20.5.

Положення №402 постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Додатком 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено форму довідки військово-лікарської комісії. За такою формою відповідачем видано довідку від 19.01.2024 № 837. Серед інших відомостей зазначено, що травма позивача відноситься до легких.

Відповідно до Додатку 4 до Положення №402 у довідці ВЛК вказується виключно діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025), постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), та постанова комісії, перелік який вказано п.20.3 Розділу ІІ Положення №402.

Виходячи з аналізу норм Положення №402 так і форми Довідки (Додатку 4) колегія суддів приходить до висновку, що до компетенції відповідача не відноситься визначення ступеню тяжкості травми.

Вказаний висновок додатково підтверджується нормами Наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 «Про затвердження Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості».

Так, пунктом 6 Класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості (Наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370) визначено, що медичний висновок про ступінь тяжкості виробничої травми дають на запит роботодавця та/або голови комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві лікарсько-експертні комісії (ЛЕК) лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування особи, що постраждала, в строк до 1 доби з моменту надходження запиту.

Визначення ступеню тяжкості травми за Класифікатором розподілу травм за ступенем тяжкості (Наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370) постановою (довідкою) ВЛК Положення № 402 не передбачає.

У листі 20 Регіональної військово-лікарської комісії №1854/5283 від 16.07.2024р. у відповідь на звернення позивача, 20 Регіональною комісією також зазначено, що встановлення ступеня тяжкості травми не належить до повноважень регіонального ВЛК, а відноситься до повноважень лікарсько-експертної комісії закладу охорони здоров`я, де проходило лікування, як передбачено п.6 Наказу МОЗ №370 від 04.07.2007 року.

Виходячи з викладеного колегія суддів висновує, що у відповідача відсутні повноваження щодо визначення ступеню тяжкості травми та відповідно зазначення таких відомостей в довідці військово-лікарської комісії, форма яких визначена Додатком 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402.

З огляду на викладене, довідка військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_1 від 19.01.24 №837 є протиправною та підлягає скасуванню в частині зазначення ступеню тяжкості травми.

При цьому судом першої інстанції не надавався аналіз нормами Положення №402 в частині повноважень ВЛК встановлювати ступінь тяжкості травми та виносити постанови про ступінь тяжкості травми, а надавався аналіз лише тривалості розладу здоров`язі з тимчасовою втратою працездатності та у зв`язку з цим і ступіню втрати працездатності позивача.

З приводу позовних вимог про зобов`язання військово-лікарську комісію ВЧ НОМЕР_1 привести у відповідність із ступенем тяжкості травми, отриманої позивачем у зв`язку із захистом Батьківщини довідку від 19.01.24 №837, згідно п.3.1. Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості згідно Наказу МОЗ від 04.07.2007 №370, згідно медичному висновку Постанови Лікарсько-консультаційної комісії КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР №180 від 09.07.24 року, Висновку ВЛК №810 від 10.04.24 з приводу придатності до військової служби, Довідки МСЕК серії 12 ААГ №461889 від 12.06.2024 року про встановлення ІІІ групи інвалідності, колегія суддів виходить з наступного.

Враховуючи що у відповідача відсутні повноваження визначати ступінь тяжкості травми згідно Класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості згідно Наказу МОЗ від 04.07.2007 №370, а Положенням № 402 від 14.08.2024 під час прийняття постанови ВЛК такого порядку не передбачено, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання військово-лікарську комісію ВЧ НОМЕР_1 привести у відповідність із ступенем тяжкості травми, отриманої позивачем у зв`язку із захистом Батьківщини довідку від 19.01.24 №837, згідно п.3.1. Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості згідно Наказу МОЗ від 04.07.2007 №370, згідно медичному висновку Постанови Лікарсько-консультаційної комісії КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР №180 від 09.07.24 року, Висновку ВЛК №810 від 10.04.24 з приводу придатності до військової служби, Довідки МСЕК серії 12 ААГ №461889 від 12.06.2024 року про встановлення ІІІ групи, задоволенню не підлягають.

Крім іншого колегія суддів зауважує, що медичний висновок Постанови Лікарсько-консультаційної комісії КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР №180 від 09.07.24 року, Висновок ВЛК №810 від 10.04.24 з приводу придатності до військової служби, Довідки МСЕК серії 12 ААГ №461889 від 12.06.2024 року про встановлення ІІІ групи станом на час прийняття оскарженої довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_1 від 19.01.24 №837 не існувало.

Щодо способу захисту прав позивача, суд зазначає, що частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача колегія суддів вважає що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати військово-лікарську комісію ВЧ НОМЕР_1 привести зміст довідки від 19.01.24 №837 у відповідність до форми, визначеної Додатком 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, невірно визначено невірно застосовано норми матеріального права, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати довідку військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_1 від 19.01.24 №837 в частині зазначення ступеню тяжкості травми.

Зобов`язати військово-лікарську комісію ВЧ НОМЕР_1 привести зміст довідки від 19.01.24 №837 у відповідність до форми, визначеної Додатком 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 17 червня 2025 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун