Справа № 280/3936/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 червня 2025 року Справа № 280/3936/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , починаючи з дня призначення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2025 № 235/с про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 000,00 грн;

- оклад за військовим званням (сержант) 740,00 грн;

- надбавка за вислугу років 25% - 935,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 65% - 3 038,75 грн;

- премія 110% - 3 300,00 грн;

Всього: 11 013,75 грн.

Крім того, позивач просить суд, розглянути справу в порядку спрощеного провадження.

Позивач є матір`ю загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув у 2014 році. Вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Позивач стверджує, що має право на перерахунок пенсії з 05.03.2019 на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019, та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2025 № 235/с. Позивач посилається на скасування пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, що усунуло обмеження щодо врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премії) при перерахунку пенсій.

19 травня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/3936/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на те, що:

- Перерахунок пенсії можливий лише у разі підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який зріс з 1 762 грн (01.01.2018) до 2102 грн (01.01.2020), але не включає додаткові надбавки та премії.

- Включення надбавки за особливості проходження служби (65 %) та премії (110 %) з 01.02.2023 є протиправним, оскільки ці виплати не застосовувалися для перерахунку пенсій раніше.

- Відсутнє рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення, яке б обґрунтовувало врахування зазначених у довідці видів виплат.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

З матеріалів справи встановлено, що позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 2262-XII. На підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2025 № 235/с позивач звернулася до суду, вимагаючи перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, зазначених у довідці, з 05.03.2019.

Відповідач у відзиві підтверджує факт призначення пенсії позивачу, але заперечує можливість перерахунку з урахуванням надбавок та премій, посилаючись на Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), та відсутність змін у розмірі грошового забезпечення, які б стосувалися додаткових виплат.

ПРАВОВА ОСНОВА:

Спірні правовідносини регулюються:

- Законом України № 2262-XII, зокрема статтями 43, 51, 63;

- Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»;

- Порядком № 45;

- Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Суд також враховує правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду, зокрема:

- Постанова Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19;

- Постанова Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18;

- Постанова Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19;

- Постанова Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

ОЦІНКА ДОВОДІВ СТОРІН:

1. Щодо права на перерахунок пенсії

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частина 18 статті 43 Закону № 2262-XII передбачає, що у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Позивач посилається на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019, та постанову Верховного Суду від 12.11.2019 у цій же справі, якими визнано протиправними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Ці рішення усунули обмеження щодо врахування при перерахунку пенсій лише посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу років, встановивши, що Кабінет Міністрів України не має повноважень змінювати структуру грошового забезпечення, визначену Законом № 2262-XII.

Довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2025 № 235/с, видана уповноваженим органом, підтверджує розмір грошового забезпечення у сумі 11 013,75 грн, включаючи надбавку за особливості проходження служби (65%) та премію (110 %). Відповідач не надав доказів, які б спростовували правомірність цієї довідки або її невідповідність вимогам Порядку № 45.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 зазначила, що суди повинні застосовувати норми Закону № 2262-XII, якщо підзаконні акти суперечать йому. Таким чином, обмеження, передбачені Порядком № 45 у редакції до змін Постановою № 103, не можуть застосовуватися, якщо вони суперечать статті 43 Закону № 2262-XII.

2. Щодо дати перерахунку

Позивач стверджує, що право на перерахунок виникло з 05.03.2019 дати набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18. Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 614-VIII від 15.07.2017), перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки, здійснюється з дати виникнення права без обмеження строком.

Відповідач не надав доказів того, що позивач несвоєчасно подавала заяву про перерахунок або необхідні документи, що могло б свідчити про відсутність вини Управління. Натомість, відповідач обмежився твердженням про відсутність підстав для врахування додаткових видів грошового забезпечення, що суперечить судовій практиці.

Верховний Суд у постанові від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19 підтвердив, що перерахунок пенсій здійснюється з моменту виникнення права, якщо органи Пенсійного фонду не виконали своїх обов`язків. Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з 05.03.2019.

3. Щодо складу грошового забезпечення

Відповідач стверджує, що перерахунок пенсії має враховувати лише підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, яке відбулося з 01.01.2020 (з 1 762 грн до 2 102 грн). Проте постанова Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 чітко вказує, що Кабінет Міністрів не має повноважень обмежувати складові грошового забезпечення, визначені Законом № 2262-XII.

Довідка від 06.02.2025 № 235/с включає всі види грошового забезпечення, передбачені статтею 43 Закону № 2262-XII, зокрема надбавку за особливості проходження служби та премію. Відсутність рішення Кабінету Міністрів України про підвищення саме цих виплат не є підставою для відмови у перерахунку, оскільки довідка видана уповноваженим органом, а її зміст відповідає вимогам законодавства.

4. Щодо протиправності дій відповідача

Відмова Управління у перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 06.02.2025 № 235/с, є протиправною, оскільки суперечить статті 43 Закону № 2262-XII та судовій практиці Верховного Суду. Відповідач не виконав обов`язок щодо невідкладного перерахунку пенсії після виникнення права позивача, що свідчить про порушення частини 18 статті 43 та частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII.

ВИСНОВКИ СУДУ:

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії є протиправними, оскільки не враховують усі види грошового забезпечення, передбачені Законом № 2262-XII та підтверджені довідкою від 06.02.2025 № 235/с.

Відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум та грошового забезпечення у розмірі 11 013,75 грн, що включає посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби та премію.

Позивач звільнений від сплати судового збору, згідно п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", тому судові витрити при прийнятті рішення, судом не здійснюються.

Керуючись статтями 2, 6, 7, 9, 19, 139, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , починаючи з дня призначення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2025 № 235/с про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 000,00 грн;

- оклад за військовим званням (сержант) 740,00 грн;

- надбавка за вислугу років 25 % - 935,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3 038,75 грн;

- премія 110 % - 3 300,00 грн;

Всього: 11 013,75 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 19 червня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький