Справа № 420/9107/21
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9107/21
18 червня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року) адміністративний позов ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

Поновлено ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн. .

Рішення набрало законної сили 22.11.2022 року.

02 травня 2025 року від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України (вхід. № 42251/25), в якій заявник просить зобов`язати Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 у справі №420/9107/21 із наданням належних, достатніх та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 фактично приступив до виконання своїх посадових обов`язків. 2. У випадку ненадання відповідного звіту накласти на керівника Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області сільського голову штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що незважаючи на тривалий час з моменту набрання судовим рішенням про поновлення його повноважень Кубейського сільського голови законної сили, останнє і досі протиправно не виконано Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області, що змусило його звернутися до суду з цією заявою.

Позивач зазначає, що судове рішення про поновлення його на посаді набрало законної сили 22.11.2022, а 28.12.2022 Одеським окружним адміністративним судом позивачу видано 2 виконавчих листа №420/9107/21: 1) поновити ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року; 2) стягнути з Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Однак, по сьогоднішній день Кубейською сількою радою Болградського району Одеської області не виконано рішення суду та не поновлено його повноваження Кубейського сільського голови. Окрім того, небажання та стійкий намір взагалі не виконувати судове рішення про поновлення позивачу повноважень Кубейського сільського голови підтверджується також постійними зверненнями відповідача до суду з кількома заявами про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню. Неодноразове звернення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області з заявами, які мають на меті дозволити відповідачу не виконувати рішення суду, додатково свідчить про навмисне його невиконання, а також такі дії відповідача фактично дають зрозуміти, що, на жаль, рішення суду на його користь може бути взагалі не прийнято, що порушує його права.

Тому, з урахуванням вищезазначеного, позивач і звернувся із заявою в порядку ст. 382 КАСУ.

Ухвалою суду від 12 травня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку задоволено.

Зобов`язано Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/21.

Зобов`язано Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, відповідального за виконання рішення суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/21, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання.

13 червня 2025 року від Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/21 (вхід. № 59503/25).

В звіті відповідачем зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/21 було виконано ще 28.11.2022 року. Додані до даного звіту документи підтверджують факт виконання сільською радою рішення у справі № 420/9107/21.

Таким чином, відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на відповідача.

Розглянувши в порядку письмового провадження поданий Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/21, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/21 повністю відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.

Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Як вбачається зі звіту Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/2, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі № 420/9107/21 було виконано відповідачем ще 28.11.2022 року. Додані до даного звіту документи підтверджують факт виконання сільською радою рішення у справі № 420/9107/21.

Так, судом встановлено, що 28.11.2022 року Кубейською сільською радою, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року, самостійно прийнято розпорядження №333-К, згідно до якого поновлено ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27.05.2021 року.

Отже, фактично, Кубейською сільською радою виконано рішення суду 28.11.2022 року, у той самий день, коли селищна рада ознайомилась з постановою апеляційного суду.

28.11.2022 року розпорядження направлено ОСОБА_1 для ознайомлення, яке отримано останнім 01.12.2022 року, що підтверджується копією роздруківки трек-номеру відправлення з офіційного сайту АТ «УКРПОШТА».

Разом з тим, на наступний день після виконання рішення у справі № 420/9107/21, 29.11.2022 року Кубейською сільською радою на 25 сесії 8-го скликання прийнято рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 .

Як зазначив відповідач, винесення вищезгаданого рішення було зумовлено тим, що підстави для висловлення недовіри до сільського голови залишилися незмінними, а рішенням від 26.08.2022 року було визнано протиправним рішення сільської ради виключно через порушення процесуальних аспектів його винесення.

Тобто суд враховує, що між сторонами виникли нові правовідносини, яке не стосуються виконання рішення суду у даній справі.

При цьому, судом встановлено, що після винесення Кубейською сільською радою на 25 сесії 8-го скликання прийнято рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 29.11.2022 року, позивач звернувся до суду з позовною заявою про скасування відповідного рішення, разом з тим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 року у справі № 420/10860/23 було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Вищезгадане рішення було залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2024 року.

Судом також встановлено, що незважаючи на те, що 28.11.2022 року Кубейською сільською радою було фактично виконано вимоги рішення у вищезгаданій справі, шляхом винесення розпорядження №333-К, згідно до якого поновлено ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27.05.2021 року 28.12.2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №420/9107/21 про поновлення ОСОБА_1 повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року.

02.12.2022 року Начальником відділу Болградського відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Івашинським Вячеславом Івановичем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 70458973.

Фактично, постанова про відкриття виконавчого провадження була винесена після добровільного виконання сільською радою вимог рішення суду.

Разом з тим, 19.01.2024 року начальником відділу Болградського відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Івашинським Вячеславом Івановичем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 70458973. Підстава закінчення виконавчого провадження п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», тобто, у зв`язку з виконанням рішення суду у повному обсязі.

Таким чином, з встановлених судом обставин вбачається, що Кубейською сільською радою було належним чином виконано вимоги рішення у справі № 420/9107/21 шляхом винесення розпорядження № 333-К, згідно до якого поновлено ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27.05.2021 року.

Таким чином, обставини наведені у даному звіті та підтверджуючі докази, що містяться у додатках до даного звіту підтверджують факт виконання сільською радою рішення у справі № 420/9107/21.

Враховуючи надані суду докази на підтвердження виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №420/9107/21, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області.

Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (вхід. № 59603/25 від 13.06.2025 року) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №420/9107/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов