Справа № 640/8015/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2025 року Справа№640/8015/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю «Український газовий куб» про стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

У травні 2022 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі позивач, НКРЕКП) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Український газовий куб» (далі відповідач, ТОВ «Український газовий куб»), в якому просить стягнути 1 258 000,00 грн в дохід Державного бюджету України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 3 червня 2022 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг станом на час відкриття провадження у справі. Прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі.

Цю справу передано до Донецького окружного адміністративного суду відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року суддею прийнято адміністративну справу до провадження. Розгляд справи розпочато спочатку. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На обґрунтування позову НКРЕКП посилається на несплату ТОВ «Український газовий куб» штрафу в розмірі 629 000 грн, накладеного згідно з постановою НКРЕКП № 2581 від 15.12.2021, та пені в розмірі 629 000 грн.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Посилається на протиправність постановою НКРЕКП № 2581 від 15.12.2021.

Позивач надав відповідь на відзив, якою просить задовольнити позовні вимоги повністю. Посилається на те, що постанова НКРЕКП № 2581 від 15.12.2021 не була оскаржена в судовому порядку і підлягає виконанню відповідачем.

Відповідач надав заперечення, в яких посилається на безпідставність накладення на нього штрафу постановою НКРЕКП № 2581 від 15.12.2021.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Постановою НКРЕКП № 2581 від 15.12.2021 на ТОВ «Український газовий куб» накладено штраф у розмірі 629 000,00 грн за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов № 1469 і Ліцензійних умов № 1468.

Штраф до позивача застосовано на підставі ст. 77 Закону України «Про ринок електричної енергії».

Указана постанова отримана відповідачем 31.12.2021, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення поштового відправлення.

Доказів сплати позивачем суми штрафу, накладного вказаної постановою до суду не надано.

Також до суду не надано доказів оскарження вказаної постанови.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для стягнення з відповідача суми штрафу і пені в примусовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі Закон № 1540-VIII), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Приписами ч. 1, ч. 4 і ч. 4 ст. 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право: накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Відповідно до частин 2, 3 і4 ст. 22 Закону № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 1540-VIII суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Отже, у зв`язку із несплатою позивачем штрафу у 30-денний строк з дня одержання постанови НКРЕКП № 2581 від 15.12.2021 виникли підстави для стягнення з відповідача суми штрафу в розмірі 629 000,00 грн і пені в розмірі 629 000,00 грн у примусовому порядку.

Окрім того, необхідно зазначити, що в межах розгляду справи за позовом суб`єкта владних повноважень про стягнення заборгованості суд позбавлений процесуальної можливості здійснювати правовий аналіз питання правомірності накладення регулятором штрафу. Оцінка правопорушення, установленого, зокрема, за результатами перевірки відповідача, на підставі якої регулятором прийнятий акт індивідуальної дії, має здійснюватися судом у провадженні за позовом суб`єкта господарювання про оскарження такого акта індивідуальної дії, зокрема постанови про накладення штрафу.

На підставі наведеного, суд вважає позовні вимоги законними і обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (ідентифікаційний код: 39369133, 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Український газовий куб» (ідентифікаційний код: 40697269; 02090, м. Київ, вул. Алма Атинська, 2/1-Г) про стягнення коштів задовольнити повністю.

Стягнути Товариства з обмеженою відповідальністю «Український газовий куб» 1258000 (один мільйон двісті п`ятдесят вісім тисяч) гривень 00 копійок у дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Повне рішення суду складене 19 червня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков