Справа № 500/5169/24
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2025-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/5169/24 пров. № А/857/161/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року (суддя- Дерех Н.В., ухвалене в м. Тернополі) у справі № 500/5169/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2024 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі, відповідач 2) про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 1900-0306-8/10531 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №48 від 27.06.2024 про відмову у врахуванні Архівної довідки від 06.12.2023 № 03-01/2/1757 та відмови у перерахунку пенсії зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 16 січня 2024 року перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 , із врахуванням заробітної плати з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року у державному підприємстві «Шумськгаз» згідно архівної довідки № 03-01/2/1757 від 06.12.2023.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом №1900-0306-8/10531 щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці від 06.12.2023 №03-01/2/1757 та зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №48 від 27.06.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці від 06.12.2023 №03-01/2/1757 та зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2024 про перерахунок та виплату пенсії позивача за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці від 06.12.2023 №03-01/2/1757 та зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивачу з 16.01.2024 призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач 20.06.2024 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №48 від 27.06.2024 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, зокрема, у зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000, оскільки відсутні первинні документи та не надано нової довідки про заробітну плату згідно акту перевірки. Відповідач - 2 вказав, що до заяви долучено довідку про заробітну плату від 06.12.2023 №0-01/2/1757 за період з 01.07.1995 по 30.06.2000, видану Архівним відділом Кременецької районної військової адміністрації Тернопільської області та акт зустрічної перевірки від 20.02.2024 №1900-1103-1/750. Перевіркою обґрунтованості та достовірності надання довідки №03-01/2/1757 від 06.12.2023 між даними книг нарахування заробітної плати та даними, зазначеними в довідці, встановлено, що у грудні 1995 року, жовтні 1996 року, серпні 1997 року, жовтні 1998 року, вересні 1999 року у графу "Загальна сума нарахованої заробітної плати" включено всі суми нарахованої заробітної плати з врахуванням сум виплат, з яких не утримано внески до Пенсійного фонду.

Також, в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29.02.2024 зазначено, що в первинних документах (книги нарахування заробітної плати) за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 не повністю розшифровано по батькові, у зв`язку із чим надана довідка №03-01/2/1757 від 06.12.2023 не може бути врахована при призначенні пенсії.

Позивач не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV. (далі - Закон №1058-IV)

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону №1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 цього Порядку передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно пунктом 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, виходячи з наведеного, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом України у постановах від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 24.04.2018 у справі №686/6278/17, від 12.06.2019 у справі №752/21038/16-а.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, за спірний період з 1995-1999 роки позивач надала довідку №03-01/2/1757 від 06.12.2023, яка містить інформацію про розмір її заробітної плати для обчислення пенсії. Оскільки у спірний період позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, роботодавець зобов`язаний був нараховувати та сплачувати страхові внески.

Згідно частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Саме органи Пенсійного фонду України мають право перевіряти обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.

Позивач, не оспорюючи результати перевірки, оскаржує неврахування при перерахунку пенсії відомостей, вказаних в архівній довідці, виходячи з розмірів нарахованої заробітної плати, незалежно від сплати страхових внесків підприємством, позаяк відповідальність за їх несплату несе роботодавець, а не працівник.

Суд першої інстанції вірно вказав, що несплата в повній мірі страхових внесків за спірний період або невідображення сум відрахувань страхових внесків не може братись до уваги оскільки, саме страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а тому позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання обов`язку із своєчасності сплати страхових внесків до органу пенсійного фонду підприємством, де він працював.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом у постанові від 18.05.2020 у справі №607/1967/17, згідно якої особа не може відповідати за несвоєчасну виплату заробітної плати та несплату страхових внесків, а наявність заборгованості по заробітній платі та несплата страхувальником страхових внесків у спірний період не може бути підставою для неврахування заробітку під час обчислення пенсії.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17.

Як вбачається з копії архівної довідки від 06.12.2023 №03-01/2/1757, що у документах архівного фонд державного підприємства "Шумськгаз" в книгах розрахунків по оплаті праці працівникам за 1995-2000 роки є дані про заробітну плату ОСОБА_2 .

Зазначена довідка видана на підставі Фонду №260 Опис №1-2 Справи №7- арк.7-13, №9-арк.1, 12, 23, 36, 48, 59,70, 81, 91, 102, 113, 123, 133, 142, 152, №11-арк. 1, 11, 23, 36, 47, 57, 68, 79, 92,104,115,127, №13-арк. 2,12,24,37,49,62,78, 93,110, 126, 141, 159, №15-арк., 2, 33, 46, 59, 71, 84, 97, 109,122, 134, 147, №17-арк. 2, 16, 31, 47, 62, 75.

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Таким чином, наданою позивачем архівною довідкою від 06.12.2023 №03-01/2/1757, виданою архівним відділом №2 Кременецької районної військової адміністрації Тернопільській області, належним чином підтверджено заробітну плату позивача за період роботи з 1995-2000 роки. Зазначений документ містить відомості, що є необхідними для перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком, тому відповідачем протиправно не враховано зазначену довідку при перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом у постанові від 18.05.2020 у справі №607/1967/17.

Разом з тим, призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Згідно частини першої статті 58 Закону №1058-IV, пенсійний фонд є органом, який, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

За наведених обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом №1900-0306-8/10531 щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці від 06.12.2023 №03-01/2/1757 та зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000, визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №48 від 27.06.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці від 06.12.2023 №03-01/2/1757 та зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області потворно розглянути заяву позивача від 20.06.2024 про перерахунок та виплату пенсії позивача за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці від 06.12.2023 №03-01/2/1757, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року у справі № 500/5169/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга