Справа № 480/3182/25
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 червня 2025 року Справа № 480/3182/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3182/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 та проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період, викладене в листі від 02.12.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 з дати звернення позивачем із заявою про перерахунок.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію за вислугою років, однак при обчисленні його трудового стажу відповідачем не враховано в пільговому обчисленні періоди участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей. На звернення позивача щодо здійснення перерахування стажу відповідач надав відмову та зазначив, що правових підстав для перерахунку не має, що і стало підставою звернення до суду із даним позовом.
Ухвалою суду від 25.04.2025 вказану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.
Ухвалою суду від 30.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому суд визнає можливим вирішити справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, яка передбачає, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також враховуючи положення ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД від 17.01.2017.
З 13.01.2024 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Згідно довідки від 24.10.2022 № 2553/12/4/01-2022, виданої управлінням кадрового забезпечення ГУ НП в Сумській області позивач з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії виходячи з одного місяця служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме: з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021.
Листом від 02.12.2024 ГУ ПФУ в Сумській області на звернення позивача повідомило, що законодавчі підстави для перерахунку його пенсії відсутні.
Не погодившись із наданою відповіддю, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Згідно частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).
Так, відповідно до матеріалів справи, зокрема, довідок від 24.10.2022 позивач у періоди: 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
Разом з тим, пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена і пільгова вислуга років за періоди участі позивача14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
Крім того, слід зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону № 2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.
Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги.
Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про задоволення позовної заяви.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладене у формі листа від 02.12.2024 про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 та проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період, викладене в листі від 02.12.2024.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 14.09.2014 по 14.10.2014, з 17.11.2014 по 17.12.2014, з 15.04.2015 по 16.05.2015, з 16.06.2015 по 16.07.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 14.12.2015 по 15.01.2016, з 03.03.2016 по 16.04.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.07.2020 по: 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021 з дати звернення позивачем із заявою про перерахунок.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал