Справа № 360/1394/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року справа №360/1394/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 1 січня 2025 року у справі № 360/1394/24 (головуючий І інстанції Свергун І.О.) за позовом Чумака Романа Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Чумак Роман Васильович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач 2) в якому просив:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відмову в переведенні на пенсію за іншим законом від 05.11.2024 № 44;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з 28 жовтня 2024 року, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.10.2024 № 10-437 та від 25.10.2024 № 10-438, зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 21.02.1994 по 08.08.2022 в органах Державної податкової служби.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 1 січня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05.11.2024 № 44 про відмову в перерахунку пенсії - переведенні на інший вид пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 28.10.2024 про перерахунок пенсії «Перехід на інший вид пенсії» та здійснити з 28.10.2024 переведення позивача з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 21.02.1994 по 08.08.2022;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні через неправильне застосуванням норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування обставин справи.

Апелянт зазначає, що статтею 25 Закону № 3723 визначено категорії посад державних службовців, в залежності від яких присвоюються ранги державних службовців. Ранг службовцю присвоюється відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації та результатів роботи.

Посади працівників державної податкової інспекції, які мають спеціальні звання, статтею 25 Закону № 3723 не передбачені.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 « 503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» віднесено до відповідних категорій посад державних службовців тільки ті посади працівників державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і державних податкових інспекцій у районах, містах, районах у містах, які не мають спеціальних звань.

Отже, періоди роботи працівників/службових осіб державних податкових адміністрацій (інспекцій), посадових осіб державної податкової служби/органів доходів і зборів на посадах, в період на яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання періоди роботи не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, як отримувач пенсії за віком, відповідно Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.10.2022.

Позивач 28.10.2024 звернувся до ГУПФУ в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії «перехід на інший вид пенсії».

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішенням ГУПФУ в Луганській області від 05.11.2024 № 44 про відмову в перерахунку пенсі позивачу відмовлено в переведенні на інший вид пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Відмова обґрунтована тим, що, що періоди роботи службових (працівників державних податкових інспекції), в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. В період з 21.02.1994 по 08.08.2022 ОСОБА_1 працював на посадах в органах Державної податкової служби, та в зазначений період було присвоєно спеціальні звання: з 01.10.1994 «Інспектор податкової служби ІІІ рангу»; з 06.11.1998 «Інспектор податкової служби ІІ рангу»; 06.11.2001 «Інспектор податкової служби І рангу»; 28.08.2003 «Радник податкової служби ІІІ рангу»; 17.01.2007 «Радник податкової служби ІІ рангу»; 27.12.2013 «Радник податкової та митної справи ІІ рангу». Станом на 01.05.2016 займав посаду, по якій було присвоєно спеціальне звання. Тому відсутні підстави зарахування періодів роботи в Державній податковій службі ОСОБА_1 до посад, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Отже, ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 не працював на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державних службовці та не має стажу роботи 10 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців та не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 та вкладишу до неї НОМЕР_2 наявні наступні записи:

- Державна податкова інспекція по Дарницькому району м. Києва:

запис № 10 від 21.02.1994 прийнято на роботу на посаду державного податкового інспектора відділу аудиту фізичних осіб з окладом згідно штатного розпису з 3- місячним строком випробування;

запис № 11 від 26.07.1994 прийняв Присягу державного службовця України;

запис № 12 від 01.10.1994 за підсумком проведеної атестації присвоєно персональне звання «Інспектор податкової служби ІІІ рангу»;

запис № 13 від 01.07.1995 переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу реєстрації та контролю за роботою касових апаратів;

запис № 14 від 06.08.1996 звільнений з посади по переводу в Державну податкову інспекцію по м. Києву;

- Державна податкова інспекція по м. Києву:

запис № 15 від 07.08.1996 призначений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу по патентуванню деяких видів підприємницької діяльності Управління місцевих податків та зборів за конкурсом;

- Державна податкова адміністрація у м. Києву:

запис № 16 від 25.11.1996 у зв`язку з ліквідацією ДПІ у м. Києві і створенню ДПА в м. Києві переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу справляння неподаткових доходів плати за ліцензії, сертифікати і патенти;

запис № 17 від 03.01.1997 призначений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування майна підприємців та плати за патенти Управління прямих та непрямих податків з юридичних осіб;

запис № 18 від 06.11.1997 присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової служби ІІ рангу;

запис № 19 від 01.04.1998 у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису переведений на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу організації та проведення документальних перевірок плати за патенти Управління організації документальних перевірок юридичних осіб;

запис № 21 від 06.11.2001 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби І (першого) рангу;

запис № 22 від 01.02.2002 у зв`язку зі зміною структури переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу патентування і оподаткування суб`єктів малого та середнього бізнесу Управління оподаткування юридичних осіб;

запис № 23 від 01.07.2002 у зв`язку зі змінами у штатному розписі переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу спеціальних режимів оподаткування Управління оподаткування юридичних осіб;

запис № 24 від 27.08.2003 звільнений з посади у зв`язку з переводом в Державну податкову інспекцію у Печерському районі м. Києва;

- Державна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва:

запис № 25 від 28.08.2003 призначений в порядку переводу на посаду начальника відділу патентування суб`єктів підприємницької діяльності Управління оподаткування юридичних осіб;

запис № 26 від 28.08.2003 присвоєно спеціальне звання Радник податкової служби 3 рангу;

запис № 28 від 19.08.2005 у зв`язку зі зміною організаційної структури та штатного розпису Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва переведений на посаду завідувача сектору спеціальних режимів оподаткування відділу податку на прибуток та інших податків і зборів (обов`язкових платежів);

запис № 29 від 01.11.2005 у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису переведений на посаду завідувача сектору спеціальних режимів оподаткування відділу оподаткування юридичних осіб;

запис № 30 від 17.01.2007 у зв`язку зі зміною організаційної структури та штатного розпису переведений на посаду начальника відділу спеціальних режимів оподаткування управління оподаткування юридичних осіб;

запис № 31 від 17.01.2007 присвоєно спеціальне звання Радник податкової служби 2 рангу;

запис № 32 від 23.03.2009 переведений на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи суб`єктів господарської діяльності управління оподаткування фізичних осіб;

запис № 33 від 24.04.2009 переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи суб`єктів господарської діяльності управління оподаткування фізичних осіб;

запис № 34 від 29.02.2012 у зв`язку з проведенням реорганізації та скороченням штатної чисельності звільнений по переводу в ДПІ у Печерському районі м. Києва;

- ДПІ у Печерському районі м. Києва:

запис № 35 від 01.03.2012 у зв`язку з проведенням реорганізації та скороченням штатної чисельності призначений по переводу в ДПІ у Печерському районі м. Києва Державної податкової служби на посаду головного державного податкового інспектора відділу адміністрування податку на додану вартість товариств з обмежено відповідальністю, приватних підприємств управління оподаткування юридичних осіб;

запис № 36 від 02.04.2012 звільнений з займаної посади у зв`язку з переводом в ДПІ у Дарницькому районі м. Києва Державної податкової служби;

- ДПІ у Дарницькому районі м. Києва Державної податкової служби:

запис № 37 від 03.04.2012 призначений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу податкового контролю юридичних осіб управління оподаткування фізичних осіб;

запис № 38 від 13.06.2013 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Дарницькому районі м. Києва ДПС звільнений в порядку переведення до ДПІ у Дарницькому районі Головного управління Міндоходів у м. Києві;

- ДПІ у Дарницькому районі Головного управління Міндоходів у м. Києві:

запис № 39 від 14.06.2013 призначений на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи юридичних осіб управління доходів і зборів з фізичних осію;

запис № 40 від 14.06.2013 присвоєний 13 ранг державного службовця;

запис № 41 від 10.10.2013 звільнений з займаної посади у зв`язку з переведенням до Головного управління Міндоходів у м. Києві;

- Головне управління Міндоходів у м. Києві:

запис № 42 від 11.10.2013 призначений у порядку переведення на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністративного оскарження з оподаткування місцевими податками, моніторингу та аналізу розгляду скарг управління правової роботи;

запис № 43 від 27.12.2013 присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи ІІ рангу;

запис № 44 від 03.11.2014 у зв`язку з реорганізацією ГУ Міндоходів у м. Києві шляхом приєднання до ГУ ДФС у м. Києві переведений до ГУ ДПС у м. Києві на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністративного оскарження з оподаткування місцевими податками, ресурсними і рентними платежами, моніторингу та аналізу розгляду скарг управління правової роботи;

запис № 45 від 01.10.2015 у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису переведений на посаду ревізора-інспектора відділу адміністративного оскарження з оподаткування фізичних осіб та ЄСВ управління правової роботи;

запис № 46 від 05.02.2016 у зв`язку з проведенням реорганізації та скороченням штату працівників переведений на посаду заступника начальника відділу досудового супроводження спорів доходів і зборів у фізичних осіб та ЄСВ юридичного управління;

запис № 47 від 19.05.2017 переведений на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу досудового врегулювання спорів юридичного управління;

запис № 48 від 27.08.2019 звільнений у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС у м. Києві;

- Головне управління ДПС у м. Києві:

запис № 49 від 28.08.2019 призначений у порядку переведення з Головного управління ДФС у м. Києві, на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу досудового врегулювання спорів управління правового забезпечення;

запис № 50 від 28.08.2019 присвоєно 5 ранг державного службовця;

запис № 51 від 02.09.2020 у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису Головного управління ДПС у м. Києві переведений на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу досудового врегулювання спорів управління правової роботи;

запис № 52 від 01.02.2021 звільнений з займаної посади у зв`язку з переведенням на роботу до Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу ДПС;

- Головне управління ДПС у м. Києві:

запис № 53 від 02.02.2021 призначений у порядку переведення на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу досудового врегулювання спорів управління супроводження судових справ;

запис № 55 від 08.08.2022 припинено державну службу відповідно до п. 1, ч. 1, ч. 3 ст. 87 Закону України «Про державну службу» та звільнений із займаної посади у зв`язку зі змінами структури та штатного розпису державного органу.

в Індивідуальних відомостях про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) від 28.10.2024 наявні відомості про спецстаж за період з 1 січня 1999 року по 8 серпня 2022 року з кодом підстави ЗДС037А1 (державні службовці, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку в період роботи на державній службі, за наявності страхового стажу - для чоловіків не менше 35 років, для жінок - не менше 30 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 10 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), згідно частини 2 «Прикінцевих та перехідних положень» якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закону № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

За ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII - 01.05.2016, право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Згідно з п. 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За п. 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

З огляду на зміст зазначених норм чинного законодавства обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1статті 37 Закону № 3723-XII і «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII, а саме, щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Тобто, після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII - 01.05.2016, зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у зразковій справі № 822/524/18.

За ч. 5 ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон № 509-XII, чинного до 19.11.2012) правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу».

Згідно з ч.ч. 7, 8 статті 15 Закону № 509-XII посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби.

Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

За ч. 4 статті 15 Закону № 509-XII службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності).

Цією нормою було установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються з вимогами статті 12 Закону № 3723-XII щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

За ст. 6 Закону № 509-XII видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Суд враховує, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання та які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, дійсно перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Згідно з п. 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону№ 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

за абз. 2 п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (чинного до набрання законної сили Законом № 889-VIII, далі - Порядок № 283), до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 та вкладишу до неї НОМЕР_2 позивач 26.07.1994 прийняв присягу державного службовця та фактично з 21.02.1994 по 08.08.2022 працював в органах державної податкової служби; 14.06.2013 позивачу присвоєно 13 ранг державного службовця, 28.08.2019 присвоєно 5 ранг державного службовця.

Крім того, індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) від 28.10.2024 містять відомості про спецстаж за період з 1 січня 1999 року по 8 серпня 2022 року з кодом підстави ЗДС037А1 (Державні службовці, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку в період роботи на державній службі, за наявності страхового стажу - для чоловіків не менше 35 років, для жінок - не менше 30 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років).

Враховуючи те, що як Законом № 889-VIII, так і нормами раніше чинних Законів № 3723-XII, № 509-XII та Порядку № 283 було передбачено зарахування до стажу державної служби роботу (службу) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів, враховуючи те, що позивач з 21.02.1994 по 08.08.2022 безперервно працював в органах державної податкової служби, обіймав відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері податкової політики), а також те, що він одержував заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, то всі періоди роботи (служби) позивача на посадах податкової служби підлягають до зарахування до стажу державної служби.

Щодо посилань відповідачів на те, що займані позивачем посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, оскільки йому як посадовій особі контролюючих органів присвоювались спеціальні звання, а не ранги державної служби, суд враховує наступне.

За п. 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно з п.п. 343.1-343.2 статті 343 Податкового кодексу України посадовим особам контролюючих органів присвоюються такі спеціальні звання: головний державний радник податкової та митної справи; державний радник податкової та митної справи I рангу; державний радник податкової та митної справи II рангу; державний радник податкової та митної справи III рангу; радник податкової та митної справи I рангу; радник податкової та митної справи II рангу; радник податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи I рангу; інспектор податкової та митної справи II рангу; інспектор податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи IV рангу; молодший інспектор податкової та митної справи.

Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується.

01.10.1994 позивачу присвоєно персональне звання інспектора податкової служби ІІІ рангу, 06.11.1997 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби ІІ рангу, 06.11.2001 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби І (першого) рангу, 28.08.2003 присвоєно спеціальне звання радника податкової служби 3 рангу, 17.01.2007 присвоєно спеціальне звання радника податкової служби 2 рангу, 14.06.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця, 27.12.2013 присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи ІІ рангу; 28.08.2019 присвоєно 5 ранг державного службовця.

Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати, визначено Порядком присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 839, що був чинним до 16.10.2020 (далі - Порядок № 839).

За п. 9 Порядку № 839 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом.

Згідно з п. 4 Порядку № 839 до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби, крім посадових осіб, яким у період роботи в органах доходів і зборів спеціальне звання було присвоєно достроково.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» (далі - Постанова № 306) затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Зазначені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в цьому випадку - податкового органу, віднесені до державних службовців з певними особливостями, тобто з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

Отже, спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби прирівнюються до рангів державного службовця, визначених Постановою № 306; посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За правовою позицією Верховного Суду України в постанові від 22.10.2013 у справі № 21-340а13 посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

В постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 465/7218/16-а та від 13.12.2018 у справі № 539/1855/17 зазначено, що доводи органу Пенсійного фонду про те, що позивач не має права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з тим, що йому присвоєно спеціальне звання як посадовій особі контролюючого органу, а тому його посада не відноситься до категорії посад державної служби, є безпідставними та повністю спростовуються положеннями статті 344 Податкового кодексу України та Порядку № 283.

За ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Виходячи з наведеного, ГУПФУ в Луганській області під час розгляду заяви позивача безпідставно виходило з того, що у нього відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

За ч. 2 статті 46 Закону № 889-VIII та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229), які діють з 01.05.2016, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з п. 5 Порядку 229 стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

Враховуючи викладене, спірні періоди роботи позивача в податкових органах з 21.02.1994 по 08.08.2022 підлягають зарахуванню до стажу державної служби для призначення пенсії за Законом України «Про державну службу».

Тобто, станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) позивач обіймав посаду державної служби і його стаж роботи на посадах, які відносяться до посад державної служби, становив більше 10 років.

Обставини досягнення позивачем пенсійного віку та наявність у нього необхідного страхового стажу відповідачами не заперечується.

У зв`язку з цим, враховуючи досягнення позивачем пенсійного віку, наявність у позивача достатнього страхового стажу та стажу державної служби станом на 01.05.2016 понад 10 років та той факт, що станом на 01.05.2016 позивач обіймав посаду державної служби, суд враховує, що станом на момент звернення до відповідача з заявою позивач мав право на призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з п.п. 2-4 ч. 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За ч. 3 статті 245 КАС України передбачено право суду у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Отже, розгляд документів та безпосередньо прийняття рішення про переведення з одного виду пенсії на інший або відмову у такому переведенні розглядає пенсійний орган за принципом екстериторіальності. Тобто, не за місцем проживання/реєстрації пенсіонера.

Щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, то суд враховує положення ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, відповідно до яких переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви.

Оскільки заява позивача про перехід на інший вид пенсії подана ним 28.10.2024, тому суд вважає за можливе покласти на ГУПФУ в Луганській області обов`язок щодо переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 28.10.2024.

Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05.11.2024 № 44 про відмову в перерахунку пенсії - переведенні на інший вид пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 28.10.2024 про перерахунок пенсії «Перехід на інший вид пенсії» та здійснити з 28.10.2024 переведення позивача з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 21.02.1994 по 08.08.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 1 січня 2025 року у справі № 360/1394/24 за позовом Чумака Романа Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 червня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко