Справа № 620/180/25
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/180/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області, яка виразилась у не зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи у: Відділі освіти Чернігівської районної державної адміністрації з 10.10.2003 по 09.10.2020 (16 років 11 місяців 29 днів); територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернігівській області з 15.10.2020 по 06.12.2024 (04 роки 00 місяців 21 день), разом 21 рік 00 місяці 20 днів;

- зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи у: Відділі освіти Чернігівської районної державної адміністрації з 10.10.2003 по 09.10.2020 (16 років 11 місяців 29 днів); територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернігівській області з 15.10.2020 по 06.12.2024 (04 роки 00 місяців 21 день), разом: 21 рік 00 місяці 20 днів.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що враховуючи положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, а також зміни, внесені до Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затверджені рішенням Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 № 2236/0/15-21, відповідач мав зарахувати позивачу до вислуги років час попередньої роботи в державних органах.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що оскільки посада головного спеціаліста відділу по роботі з персоналом територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області не міститься в Переліку, затвердженому наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454, зі змінами, внесеними наказом від 05.12.2022 № 519, підстави для зарахування позивачу до стажу служби в судовій охороні часу попередньої роботи в державних органах відсутні. Крім того, заначив, що до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки зараховано позивачу періоди служби в Службі судової охорони станом на 01.01.2025, що становить 04 роки 02 місяці 16 днів.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області від 13.10.2020 № 178о/с ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, прийнято на службу до Служби судової охорони та з 15.10.2020 призначено на посаду контролера II категорії 1 відділення 1 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області (а.с. 15).

Наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області від 07.10.2024 № 545о/с ОСОБА_1 призначено на вищу вакантну посаду головного спеціаліста відділу по роботі з персоналом територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області у порядку просування по службі з 08.10.2024 (а.с. 16).

Наказом Служби судової охорони від 08.10.2024 № 696о/с позивачу присвоєно спеціальне звання середнього складу - лейтенант Служби судової охорони (а.с. 17).

Відповідно до довідки територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області від 29.01.2025 № 55.05-376 до вислуги років ОСОБА_1 у Службі судової охорони відповідачем зараховано період проходження служби позивачем в Службі судової охорони: територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області з 15.10.2020 по 30.04.2022 - контролер II категорії; територіальне управління Служби судової охорони у Хмельницькій області з 01.05.2022 по 07.08.2022 - контролер II категорії; територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області з 08.08.2022 по 26.09.2023 - контролер II категорії; територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області з 27.09.2023 по 07.10.2024 - командир відділення; територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області з 08.10.2024 по теперішній час - головний спеціаліст відділу по роботі з персоналом. Всього вислуга років ОСОБА_1 у Службі судової охорони з 15.10.2020 по 01.01.2025 становить 04 роки 02 місяці 16 днів (а.с. 37).

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.09.2001 позивач до служби в територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернігівській області працював на різних посадах у Відділі освіти Чернігівської районної державної адміністрації з 10.10.2003 по 09.10.2020 (16 років 11 місяців 30 днів);

23.04.2024 позивач звернувся до територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області із рапортом про зарахування до стажу служби у Службі судової охорони стажу її роботи в державних органах, зокрема у: Відділі освіти Чернігівської районної державної адміністрації з 10 жовтня 2003 року по 09 жовтня 2020 року (16 років 11 місяців 29 днів); територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернігівській області з 15.10.2020 по 06.12.2024 (04 роки 00 місяців 21 день). Разом: 21 рік 00 місяці 20 днів (а.с. 8-10).

Листом від 12.12.2024 вих. № 55.05-413 відповідач відмовив у задоволенні рапорту, посилаючись на те, що Перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454. Оскільки посада головного спеціаліста відділу по роботі з персоналом територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області в Переліку не міститься, підстави для зарахування позивачу до стажу служби в судовій охороні часу попередньої роботи в державних органах відсутні (а.с. 11).

Наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області від 10.01.2025 № 24/ос «Про оголошення вислуги років особовому складу територіального управління» до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки ОСОБА_1 зараховано періоди служби в Службі судової охорони станом на 01.01.2025, що становить 04 роки 02 місяці 16 днів (а.с. 33).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини першої статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

До працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством (частини перша та третя статті 162-1 Закону № 1402-VIII).

Згідно абзацу першого частини четвертої статті 163 Закону № 1402-VIII на співробітників Служби судової охорони поширюється дія Дисциплінарного статуту Національної поліції України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, яким визначено порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони (далі - Положення).

Пунктом 5 розділу І Положення визначено, що час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Відповідно до пункту 19 Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України 26.08.2020 № 384 передбачено, що до вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою № 393.

За приписами пункту «и» частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Аналогічні за змістом положення містить абзац 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» № 393 від 17.07.1992.

Суд зазначає, що вказані Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» № 393 від 17.07.1992, не регулюють питання щодо зарахування до стажу служби в Службі судової охорони час роботи у вищенаведених органах для встановлення надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Так, Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затверджено Кабінетом Міністрів України постановою № 393 від 17.07.1992 на виконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» № 393 від 17.07.1992, визначено види служби, які зараховуються до вислуги років для призначення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» № 393 від 17.07.1992 не є нормативним актом, який визначає правила обчислення стажу служби для встановлення надбавки за стаж служби та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби Службі судової охорони, оскільки прийнята на виконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Враховуюче вищезазначене, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо необхідності врахування під час вирішення спірного питання положень постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» № 393 від 17.07.1992 в частині зарахування до стажу служби в Службі судової охорони періодів роботи в інших державних органах згідно із переліком посад, який затверджено головою Служби судової охорони.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зарахування позивачу до стажу у Службі судової охорони час попередньої роботи у Відділі освіти Чернігівської районної державної адміністрації з 10.10.2003 по 09.10.2020 (16 років 11 місяців 29 днів) задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зарахування позивачу до стажу служби в Службі судової охорони періодів служби з 15.10.2020 по 06.12.2024, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 5 Положення стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Отже, спірний період служби в Службі судової охорони надає позивачу право на встановлення надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

За встановленими обставинами, відповідач наказом від 10.01.2025 № 24/ос «Про оголошення вислуги років особовому складу територіального управління» зарахував позивачу до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки періоди служби в Службі судової охорони станом на 01.01.2025, що становить 04 роки 02 місяці 16 днів, а тому суд приходить до висновку, що права позивача не порушені.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області (вул. Княжа, 16, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 43559575) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16.06.2025.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ