Справа № 160/17201/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/17201/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року (головуючий суддя Царікова О.В.)

у справі №160/17201/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області; Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області; Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.05.2024 №61 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 15.02.2024 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсійним органом протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 та Списком №2 періоди роботи позивача згідно Довідки №1451-1996 від 07.12.2023, оскільки довідку підписано «виконуючим обов`язки», довіреність на право підпису «виконуючим обов`язки» до матеріалів пенсійної справи не долучено. Позивач зауважує, що 20.05.2024 через портал електронних послуг Пенсійного фонду України ним подано наказ ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про надання повноважень з підписання довідок від 01.12.2023 №1107. Однак, позивач отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.05.2024 №61 про відмову в призначенні пенсії, яке позивач вважає протиправним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.05.2024 №61 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 25.05.1987 по 19.11.1987, з 10.08.1988 по 14.11.1988, з 07.12.1994 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 15.07.2007, з 16.07.2007 по 16.11.2011, з 17.11.2011 по 24.07.2015, з 26.07.2015 по 03.10.2015, з 26.07.2015 по 03.10.2015, з 05.10.2015 по 12.10.2015, з 14.10.2015 по 01.06.2016, з 04.06.2016 по 06.06.2016, з 10.06.2016 по 02.08.2016, з 10.12.2018 по 07.05.2019, з 08.05.2019 по 14.10.2019, та 16.10.2019 по 16.08.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 15.02.2024 року на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган безпідставно не зарахував до пільгового стажу позивача спірні періоди роботи, посилаючись на відсутність документа на підтвердження права підпису «виконуючим обов`язки» щодо особи, яка підписала уточнюючу довідку №1451-1996 від 07.12.2023.

З метою відновлення порушених прав позивача суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (орган, який приймав оскаржуване рішення) зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 спірні періоди роботи та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.02.2024.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-1 ГУ ПФУ у Львівській області подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та винести рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Скаржник зазначає, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків, куди включається вказаний період роботи. Оскільки наявність пільгового стажу у позивача не підтверджена, відповідачем прийнято правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Пенсійний орган наполягає на тому, що надана позивачем довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1451-1996 від 07.12.2023 не відповідає додатку 5 Порядку №637, оскільки довіреності на право підпису «виконуючими обов`язки» до матеріалів пенсійної справи не додано.

Вказана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 25.04.2024 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

02.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача від 25.04.2024 та прийнято рішення №61, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення мотивоване тим, що страховий стаж заявника становить 35 років 04 місяці 03 дні, а пільговий стаж по Списку №2 не підтверджено. У рішенні зазначено, що до пільгового стажу не враховано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1451-1996 від 07.12.2023, оскільки вона не відповідає пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (додаток №5). Зокрема, додатком №5 передбачено, що право підписувати пільгову довідку належить керівнику, начальнику відділу кадрів та головному бухгалтеру. Вищезазначена довідка підписана «виконуючими обов`язки». Довіреності на право підпису «виконуючими обов`язки» до матеріалів пенсійної справи не долучені (а.с.8).

Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправним, звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 25.02.2021 у справі №683/3705/16-а, від 24.06.2021 у справі №758/15648/15-а.

В спірному випадку, пенсійний орган, приймаючи рішення від 02.05.2024 №61 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, послався на невідповідність поданої позивачем уточнюючої довідки вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (додаток №5), оскільки вказана довідка підписана «виконуючими обов`язки», проте довіреності на право підпису «виконуючими обов`язки» не надано.

Судом досліджено довідку, яка надавалась позивачем пенсійному органу разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1451-1996 від 07.12.2023, яка видана ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», ОСОБА_1 у період з 1987 року по 2020 рік на посадах:

- з 25.05.1987 по 19.11.1987 слюсарем ремонтним вуглепідготовчого цеху;

- з 10.08.1988 по 14.11.1988 слюсарем ремонтним вуглепідготовчого цеху;

- з 07.12.1994 по 15.01.2003 майстром по ремонту устаткування Доменного цеху №1;

- з 16.01.2003 по 15.07.2007 майстром з ремонту устаткування Доменного цеху №1;

- з 16.07.2007 по 16.11.2011 механіком цеху Доменного цеху №1;

- з 17.11.2011 по 24.07.2015 заступником начальника цеху Агломераційного цеху №1;

- з 26.07.2015 по 03.10.2015 заступником начальника цеху Агломераційного цеху №1;

- з 26.07.2015 по 03.10.2015 заступником начальника цеху Агломераційного цеху №1;

- з 05.10.2015 по 12.10.2015 заступником начальника цеху Агломераційного цеху №1;

- з 14.10.2015 по 01.06.2016 заступником начальника цеху Агломераційного цеху №1;

- з 04.06.2016 по 06.06.2016 заступником начальника цеху Агломераційного цеху №1;

- з 10.06.2016 по 02.08.2016 заступником пачальника цеху Агломераційного цеху №1;

- з 10.12.2018 по 07.05.2019 заступником начальника цеху, зайнятим ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва Доменного цеху №1;

- з 08.05.2019 по 14.10.2019 заступником начальника цеху, зайнятим ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва Доменного цеху №1;

- з 16.10.2019 по 16.08.2020 заступником начальника цеху, зайнятим ремонтом Доменного цеху №1.

Вказані періоди роботи також підтверджені записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , що відповідачем не заперечується. Факт роботи позивача на посадах, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідачем не спростовується.

Посилання відповідача на те, що до матеріалів пенсійної справи не долучено довіреність на право підпису «виконуючим обов`язки», суд апеляційної інстанції вважає помилковими, оскільки такі обставини не позбавляють довідку №1451-1996 від 07.12.2023 її правової суті та не можуть бути підставами для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи, наявність яких підтверджена належними записами трудової книжки та довідкою, яка складена відповідно до вимог Порядку №637.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, відповідно до наказу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №1107 від 01.12.2023 «Про надання повноважень з підписання довідок», особам, які підписали довідку №1451-1996 від 07.12.2023, надано право підпису таких довідок.

Таким чином, за встановлених обставин суд апеляційної інстанції вважає, що позивач надав пенсійному органу належні документи, які в своїй сукупності підтверджують пільговий стаж позивача, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи позивача з 25.05.1987 по 19.11.1987, з 10.08.1988 по 14.11.1988, з 07.12.1994 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 15.07.2007, з 16.07.2007 по 16.11.2011, з 17.11.2011 по 24.07.2015, з 26.07.2015 по 03.10.2015, з 26.07.2015 по 03.10.2015, з 05.10.2015 по 12.10.2015, з 14.10.2015 по 01.06.2016, з 04.06.2016 по 06.06.2016, з 10.06.2016 по 02.08.2016, з 10.12.2018 по 07.05.2019, з 08.05.2019 по 14.10.2019, та 16.10.2019 по 16.08.2020, як правильно зазначив суд першої інстанції.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, який з метою ефективного відновлення порушених прав позивача дійшов висновку про задоволення позову шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області, як визначений орган розгляду заяви про призначення пенсії, зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи: з 25.05.1987 по 19.11.1987, з 10.08.1988 по 14.11.1988, з 07.12.1994 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 15.07.2007, з 16.07.2007 по 16.11.2011, з 17.11.2011 по 24.07.2015, з 26.07.2015 по 03.10.2015, з 26.07.2015 по 03.10.2015, з 05.10.2015 по 12.10.2015, з 14.10.2015 по 01.06.2016, з 04.06.2016 по 06.06.2016, з 10.06.2016 по 02.08.2016, з 10.12.2018 по 07.05.2019, з 08.05.2019 по 14.10.2019, та 16.10.2019 по 16.08.2020 та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.02.2024, оскільки позивач досяг необхідного пенсійного віку та має достатній пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення в його оскаржуваній частині.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі №160/17201/24залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров