Справа № 620/3608/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/3608/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Прилуцької окружної прокуратури до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Прилуцька окружна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області () щодо не розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської об`єднаної територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області.

2. Зобов`язати Яблунівську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області () розробити програму з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської об`єднаної територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області та подати її на сесію Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області для вирішення питання щодо розгляду та можливості затвердження такої програми.

Ухвалою судді від 09.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Об`єкти історико-культурної спадщини, що знаходяться на території Яблунівської сільської ради, є невід`ємною частиною культурної спадщини Чернігівської області та культурного надбання України. Відносини щодо збереження культурної спадщини регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону культурної спадщини», іншими нормативно-правовими актами.

Так, встановлено, що на території Яблунівської сільської ради знаходиться 1 пам`ятка археології місцевого значення Чернігівської області, не занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток Украї`ни, а саме: Курган, ІІ-І тис. до н.е., за 0,7 км на схід від сх. окол. села (кол. Прилуцький район), охоронний номер 6196-Чр, 30 щойно виявлених археологічних об`єктів культурної спадщини Чернігівської області та пам`яток історії, та інші щойно виявлені історичні об`єкти культурної спадщини не занесені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

В той же час, опрацюванням листа Яблунівської сільської ради від 12.03.2025 № 02.1 08/461, наданого на запит окружної прокуратури (лист від 27.02.2025 № 54-77- 1542ВИХ-24, встановлено, що програми щодо охорони культурної спадщини на території громади не розроблялись та не затверджувалися.

Моніторингом даних, розміщених на офіційному сайті Яблунівської сільської ради за посиланням https://yablunivka-gromada.gov.ua/ встановлено, що питання про розгляд та затвердження програми з охорони об`єктів культурної спадщини на території Яблунівської об`єднаної територіальної громади на розгляд сесії у 2023 - 2024 роках не виносилося.

На даний час, з наданої відповіді Яблунівської сільської ради від 12.03.2025 вбачається, що програма щодо охорони культурної спадщини на території громади не розроблялася та не затверджувалася, будь-яких заходів щодо її розроблення та затвердження у подальшому Яблунівською сільською радою не вжито.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 730-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області» Білошапківська, Дубовогаївська, Крутоярівська, Ковтунівська та Сергіївська територіальні громади увійшли до складу територіальної громади Яблунівської сільської ради Прилуцького району.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 у Чернігівській області утворено Прилуцький район (з адміністративним центром у місті Прилуки) у складі територій Варвинської селищної, Ічнянської міської, Ладанської селищної, Линовицької селищної, Малодівицької селищної, Парафіївської селищної, Прилуцької міської, Срібнянської селищної, Сухополов`янської сільської, Талалаївської селищної, Яблунівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Яблунівською сільською радою не вжито заходів, спрямованих на розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської об`єднаної територіальної громади та подання її на сесію сільської ради для вирішення питання щодо розгляду та можливості затвердження такої програми.

Суд зазначає, що одним з основних завдань державної політики у сфері охорони культурної спадщини є здійснення комплексних заходів щодо обліку об`єктів культурної спадщини, які передбачають їх наукове вивчення, класифікацію, державну реєстрацію шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України на основі облікової документації.

Також, належна організація та здійснення охорони об`єктів культурної спадщини в Україні в умовах воєнного стану, який введено 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022, набуває особливої актуальності.

Від початку російської агресії на території України українські пам`ятки культурної спадщини потерпають від вандалізму загарбників та постійно знаходяться під загрозою.

Агресія росії супроводжується пересуванням важкої військової техніки, ракетними та авіаударами, артилерійськими обстрілами українських міст та сіл.

З 24 лютого 2022 року внаслідок російської агресії в Україні зруйновано або пошкоджено 1062 об`єкти культурної спадщини.

Чернігівська область - на п`ятому місці в Україні за кількістю пошкоджених через російські обстріли культурних пам`яток. Зокрема, пошкоджено або зруйновано 75 пам`яток культурної спадщини, включаючи 44 пам`ятки архітектури, містобудування та садово-паркового мистецтва, 24 об`єкти культурної спадщини та 7 музеїв. (https://www.0462.ua/news/3810563/cernigivska-oblast-na-patomu-misci-v-ukraini-za-kilkistu poskodzenih-cerez-rosijski-obstrili-kulturnih-pamatok).

Програма - це система заходів, що здійснюються шляхом забезпечення ефективного управління науково-дослідницькою, економічною, просвітницькою, технічною та виробничою складовими частинами галузі охорони культурної спадщини.

У межах виконання пам`ятко-охоронного законодавства в програмі передбачається виділення коштів на проведення робіт щодо складання технічних паспортів на об`єкти культурної спадщини, укладення охоронних договорів, визначення охоронних зон, балансоутримувачів і вартості пам`яток, проведення науково-дослідницької роботи по об`єктам культурної спадщини.

Програма розробляється для проведення перевірки стану (інвентаризації) об`єктів культурної спадщини (археологічних, історичних, монументального мистецтва, архітектури та містобудування) з метою швидкого реагування на різноманітні загрози для об`єктів культурної спадщини для їх збереження, визначення найбільш цінних пам`яток для подальшого залучення їх до туристичних маршрутів, а також для забезпечення уніфікованого електронного обліку наявних об`єктів культурної спадщини. Одним із завдань програми є визначення планувальних обмежень з урахуванням охоронних зон об`єктів культурної спадщини та вимог містобудівної документації на місцевому рівні.

Програма спрямовується на забезпечення сприятливих умов щодо реалізації нормативно-правових актів України в галузі охорони культурної спадщини та належного документування воєнних злочинів проти людяності та об`єктів культурної спадщини, скоєних армією росії. Такі матеріали в подальшому можуть бути передані Міжнародному кримінальному суду в Гаазі для проведення слідчих дій.

Однак, Яблунівською сільською радою Прилуцького району Чернігівської області упродовж тривалого часу не вживаються заходи щодо розроблення програми у сфері охорони, збереження та використання культурної спадщини, чим фактично порушуються інтереси територіальної громади та держави в цілому, що в подальшому може призвести до знищення цих об`єктів.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч.1, 3 ст. 140 Конституції України).

Таким чином, місцеве самоврядування є одним із проявів здійснення народом у формі територіальної громади, влади, яка, в свою чергу, не належить до жодної із гілок державної влади, що характеризується самостійністю у вирішенні певного кола питань.

Виходячи з вказаних конституційних положень в їх системному зв`язку з положеннями статті 6 Конституції України, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 вказав на те, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, для вирішення тих чи інших питань орган місцевого самоврядування повинен бути наділений відповідними повноваженнями Конституцією України та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституція України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері культурної спадщини регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 (далі - Закон).

Зі змісту преамбули Закону вбачається, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Положеннями статті 1 Закону передбачено, що об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належить, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Стаття 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що до системи місцевого самоврядування входять виконавчі органи рад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, Відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

При цьому, частиною 2 статті 6 Закону передбачено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Також, відповідно до п.п. 1 п. а ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Разом з цим, заходи щодо затвердження Програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району, не вжито.

Наведене свідчить про невиконання Яблунівською сільською радою Прилуцького району положень Закону України «Про охорону культурної спадщини», та, в підсумку, бездіяльність органу місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, Яблунівською сільською радою Прилуцького району допущено протиправну бездіяльність, оскільки в останньої існує обов`язок вчинити конкретні дії, але такий обов`язок не виконаний. За загальним правилом повноваження трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій.

Таким чином, всупереч вказаних вище вимог законодавства України Яблунівською сільською радою Прилуцького району не вжито заходів, спрямованих на розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської об`єднаної територіальної громади та подання її на сесію сільської ради для вирішення питання щодо розгляду та можливості затвердження такої програми.

Невжиття сільською радою заходів щодо розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської сільської ради, не сприяє запобіганню руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпеченню захисту, збереженню, утриманню, відповідному користуванню, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосуванню та музеєфікації об`єкта культурної спадщини.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Прилуцької окружної прокуратури (вул. 1 Травня, 50, А, м. Прилуки, Чернігівська обл., Прилуцький р-н, 17500) до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Незалежності, 16, с. Яблунівка, Чернігівська обл., Прилуцький р-н, 17591) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області () щодо не розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської об`єднаної територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області.

Зобов`язати Яблунівську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області () розробити програму з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Яблунівської об`єднаної територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області та подати її на сесію Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області для вирішення питання щодо розгляду та можливості затвердження такої програми.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 13 червня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ