Справа № 280/3565/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 червня 2025 року Справа № 280/3565/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді, розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, в розмірі її фактичного нарахування та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 (дві тисячі) гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, в розмірі її фактичного нарахування та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 (дві тисячі) гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з розрахунком, пенсія позивача має становити 29760,83 грн, включаючи 90 % грошового забезпечення (20 404,24 грн), індексацію (2 856,59 грн за 2022 рік та по 1 500,00 грн за 2023, 2024, 2025 роки) і щомісячну доплату 2 000 грн, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021. Однак відповідач обмежує розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами (23 610,00 грн), що позивач вважає протиправним, посилаючись на Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, яким ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII визнана неконституційною. Позивач також посилається на попередні судові рішення у справах № 280/678/23, № 280/9227/23 та № 280/11706/24, які підтверджують порушення з боку відповідача.

Ухвалою суду від 09.05.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/3565/25 без виклику сторін.

Відповідач подав відзив, у якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зупинити провадження у справі до винесення рішень у справах № 320/2229/25 та № 200/116/25 (провадження № Пз/900/5/25). Відповідач стверджує, що обмеження пенсії до 01.01.2025 ґрунтується на ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII та ч. 2 Розділу II Закону № 3668-VI від 08.07.2011, а з 01.01.2025 - на Постанові Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025, яка вводить обмеження на період воєнного стану. Відповідач також посилається на роз`яснення Міністерства соціальної політики (лист № 5605/0/2-23/54 від 02.05.2023) та зазначає, що перерахунок пенсії та виплата доплати 2000 грн проведені відповідно до рішень у справах № 280/11706/24 та № 280/9227/23.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи відповідно до практики Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду, встановив наступне.

ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до ст. 43 Закону № 2262-XII. Згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення від 01.09.2021, розмір грошового забезпечення для розрахунку пенсії становить 22 671,38 грн, з яких 90 % складає 20 404,24 грн. З урахуванням індексації (2 856,59 грн за 2022 рік та по 1 500,00 грн за 2023, 2024, 2025 роки) та щомісячної доплати 2 000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713, розмір пенсії позивача має становити 29 760,83 грн. Однак відповідач виплачує пенсію в розмірі 23 610,00 грн, посилаючись на обмеження десятьма прожитковими мінімумами.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, що встановлюють максимальний розмір пенсії в межах десяти прожиткових мінімумів, визнані неконституційними та втратили чинність з моменту винесення рішення. Відповідно до ст. 152 Конституції України, рішення Конституційного Суду є обов`язковими, остаточними та не підлягають оскарженню. Таким чином, з 20.12.2016 обмеження максимального розміру пенсії для осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-XII, є протиправним.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.11.2018 у справі № 826/9660/16 підтвердила, що після втрати чинності ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії, призначені відповідно до цього закону, мають виплачуватися без обмеження максимальним розміром. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 29.09.2020 у справі № 263/14242/17 та від 12.12.2018 у справі № 522/16882/17, де зазначено, що обмеження пенсій за Законом № 2262-XII суперечить конституційним гарантіям соціального захисту.

Доводи відповідача про законність обмеження пенсії до 01.01.2025 на підставі ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII та ч. 2 Розділу II Закону № 3668-VI є необґрунтованими. Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(II)/2022 від 12.10.2022 положення Закону № 3668-VI, що стосуються обмеження пенсій за Законом № 2262-XII, також визнані неконституційними. Посилання відповідача на роз`яснення Міністерства соціальної політики (лист № 5605/0/2-23/54 від 02.05.2023) не має правового значення, оскільки воно стосується лише осіб, які захищали Україну з 2014 року, і не скасовує дії Рішення № 7-рп/2016, яке поширюється на всіх пенсіонерів за Законом № 2262-XII.

Щодо обмеження пенсії з 01.01.2025 на підставі Постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 суд зазначає, що ця постанова прийнята відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і вводить тимчасові обмеження на період воєнного стану. Однак Постанова КМУ № 1 не може суперечити Рішенню Конституційного Суду № 7-рп/2016, яке має вищу юридичну силу. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04.12.2018 у справі № 826/9660/16 вказала, що підзаконні акти, які суперечать рішенням Конституційного Суду, не підлягають застосуванню. Крім того, справи № 320/2229/25 та № 200/116/25 (провадження № Пз/900/5/25), на які посилається відповідач, стосуються оскарження Постанови № 1, але на момент розгляду цієї справи не мають остаточного рішення, що не перешкоджає застосуванню Рішення № 7-рп/2016.

Клопотання відповідача про зупинення провадження у справі відхиляється, оскільки предмет спору в цій справі стосується застосування Рішення Конституційного Суду № 7-рп/2016, яке вже має обов`язкову силу. Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, зупинення провадження є правом, а не обов`язком суду, і в цьому випадку є недоцільним, оскільки затягує відновлення прав позивача, гарантованих ст. 55 Конституції України.

Суд підтверджує, що відповідач виконав рішення у справах № 280/11706/24 (перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90 % грошового забезпечення) та № 280/9227/23 (нарахування доплати 2 000 грн). Однак перерахунок проведено з обмеженням максимального розміру пенсії, що суперечить Рішенню № 7-рп/2016. Індексація пенсії позивача проведена відповідно до законодавства, що не оскаржується сторонами.

На підставі викладеного, дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами з 01.12.2019 є протиправними. Відповідач зобов`язаний перерахувати та виплатити пенсію позивача в розмірі 29 760,83 грн з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 19, 44, 47, 139, 162, 236, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення, в розмірі її фактичного нарахування та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 (дві тисячі) гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення, в розмірі її фактичного нарахування та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 (дві тисячі) гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 212 (одна тисяча двісті дванадцять) гривень 20 грн.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зупинення провадження у справі відхилити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 17 червня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький