Справа № 380/519/25
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2025 рокусправа № 380/519/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді за участю:Морської Галини Михайлівни

секретаря судового засідання позивача представника позивача представника відповідача представника третьої особиСенчука Л.Ю., Масягутової А.В., Цибульського В.В. Горбонос І.К., Поліщук І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Національний університет "Львівська політехніка" про визнання протиправним та скасування рішення, - -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Національний університет "Львівська політехніка" , в якому просить:

визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про скасування посвідки на тимчасове проживання від 09.07.2024 № НОМЕР_1 .

Ухвалою від 16.01.2025 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено судове засідання на 10 лютого 2025 року о 13:00 год.

Ухвалою від 06.02.2025 задоволено клопотання представника позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку.

Протокольною ухвалою від 10.02.2025 відкладено розгляд справи до 05.03.2025.

Ухвалою від 27.02.2025 задоволено клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, визначено провести судове засідання в режимі відеоконференції на 10.03.2025 о 13:45 год. та доручено Вінницькому міському суду Вінницької області забезпечити проведення судового засідання в режимі відеоконференції за участю ОСОБА_1 .

Протокольною ухвалою від 10.03.2025 у судовому засіданні оголошено перерву.

Протокольною ухвалою від 31.03.2025 відкладено розгляд справи до 30.04.2025.

Представник Масягутової А.В. подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням позивачки на лікуванні, а представника позивача - в іншому судовому засіданні.

В судовому засіданні 30.04.2025 суд задовольнив клопотання представника позивача та відклав розгляд справи до 14.05.2025 до 11:00 год.

14.05.2025 в судовому засіданні оголошено перерву для надання відповідачем витребуваних доказів до 28.05.2025 о 10:00 год.

28.05.2025 представник позивача подав до суду клопотання про відкладення судового засідання у зв`язку із зайнятістю у іншому судовому засіданні у Шевченківському районному суді м. Києва.

У судовому засіданні 28.05.2025, суд протокольною ухвалою задовольнив клопотання представника позивача та відклав розгляд справи на 04.06.2025 об 11:30 год.

У судовому засіданні 04.06.2025 суд перейшов до стадії ухвалення рішення, яке проголошене 11.06.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на території України з 2019 року, першу посвідку на тимчасове проживання отримала 21.10.2019 за № НОМЕР_2 . 15.10.2020 між позивачкою та Національним університетом «Львівська політехніка» укладений договір №6-20і про освітні послуги іноземному громадянину строком дії до 15.09.2024. Також 14.12.2020 на підставі навчання в Національному університеті «Львівська політехніка» було видано посвідку на тимчасове проживання за № НОМЕР_3 строком дії до 01.10.2024.

Стверджує, що у 2024 нею успішно складені вступні іспити (ЄВІ/ЄФВВ) для вступу на здобуття освітнього рівня магістра, що було підставою для продовження строку дії посвідки на період навчання. Проте спірним рішенням від 09.07.2024 відповідач скасував позивачці посвідку на тимчасове проживання. Рішення прийняте на підставі подання від 03.07.2024 року від Національного університету «Львівська політехніка» та витягу з наказу від 29.06.2024 року за №2305-4-10. Так згідно з витягом з наказу від 29.06.2024 року «Про завершення навчання» зазначено про відрахування з Національного університету «Львівська політехніка» у зв`язку із закінченням навчання. У вказаному наказі відсутнє посилання та інформація про те, що позивачку було відраховано. Лише в поданні Національного університету «Львівська політехніка» від 03.07.2024 вказано про те, позивачку відраховано з Національного університету «Львівська політехніка» у зв`язку із закінченням навчання за освітнім ступенем «бакалавр». Проте позивачка не отримувала диплому про завершення навчання та спірного рішення.

Зазначає: «…Позивач здала відповідні іспити до продовження навчання за освітнім рівнем вищого ступеня «магістр», подання відповідного вмотивованого клопотання про скасування посвідки є передчасним. Більше того, згідно підпункту 2 пункту 63 Порядку №322- вказано, що рішення про скасування посвідки приймається на підставі, зокрема - отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки. Згідно отриманої відповіді на адвокатський запит Відповідачем не було надано відповідного вмотивованого клопотання, та не було надано наказу в якому би було вказано про те, що Позивача було відраховано. Слід наголосити, що між Позивачем та Національним університетом «Львівська політехніка» на дату прийняття оскаржуваного рішення був дійсний до 15.09.2024 року - договір №6-20і «про освітні послуги іноземному громадянину», що додатково підтверджує безпідставність прийняття оскаржуваного рішення…».

У судовому засіданні позивачка та її представник просили суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивачка прибула в Україну з метою навчання. Відповідно до посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 , яка була видана 14.12.2020 позивач знаходилась на території України на законних підставах у зв`язку із навчанням. Посвідка була видана терміном до 01.10.2024. У подальшому на адресу Головного управління ДМС у Львівській області надійшло подання національного університету Львівська політехніка з приводу скасування посвідки іноземним студентам які були відраховані з навчального закладу та яким після закінчення навчання присвоєно ступінь вищої освіти «бакалавр» та видано дипломи. Окрім цього було долучено витяг з наказу про завершення навчання від 29 червня 2024 року де відповідно до п.1 ч.1 ст.46 Закону України «Про вищу освіту» та протоколів екзаменаційної комісії Національного університету «Львівська політехніка» присуджено ступені/освітньо-кваліфікаційні рівні за спеціальностями (спеціальними, освітніми програмами) напрямами, присвоїти кваліфікації (професійні кваліфікації), видати документи про вищу освіту особам згідно з додатком та відрахувати їх з числа студентів (слухачів, курсантів) навчального закладу 29 червня 2024 року у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійними (освітньо науковими) програмами. У зв`язку із вищенаведеним та взявши дану інформацію до відома Головне управління ДМС у Львівській області відповідно до пп.2 п.63 Порядку затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 № 322 та прийняло рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 .

Факт укладення шлюбу на території України не є тотожним легалізації іноземця чи на території України, такий може бути лише підставою для оформлення права такої особи на проживання (перебування) в Україні, але не може сам по собі заміняти передбачені законом дії такої особи для реалізації цього права; бажання іноземця зберегти свої сімейні права покладає саме на цю особу передбачені діючим законодавством обов`язки щодо оформлення права на проживання (перебування) в Україні, а за відсутності волевиявлення та здійснення будь-яких дій такої особи з метою легалізації на території України (щонайменше звернення до міграційних органів з цього приводу), вказані права не можуть бути реалізовані шляхом незастосування державними органами до цієї особи наслідків незаконного перебування в Україні всупереч діючого законодавства.

Представниця відповідача у судовому засіданні підтримала позицію, викладену у відзиві, просила суд відмовити у задоволенні позову.

Представниця третьої особи у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, мотивуючи тим, що між позивачкою та Національним університетом "Львівська політехніка" укладений договір про освітні послуги іноземному громадянину від 15.10.2020. Пунктом 16 Договору передбачено, що він розривається у разі відрахування з навчального закладу замовник згідно із законодавством. Відповідно до наказу Національного університету "Львівська політехніка" від 29.06.2024 № 2305-4-10 позивачці присуджено ступінь бакалавра та відраховано з числа студентів у зв`язку із завершенням навчання. 03.07.2024 Національний університет "Львівська політехніка" направив відповідачу подання про скасування посвідок та витяг з наказу про відрахування у тому числі і щодо позивачки.

Вступ позивачкою для продовження навчання на освітній рівень магістра міг бути підставою для укладення нового договору та видачі нової посвідки, проте після здачі екзаменів позивачка не завершила процедуру вступу в Національний університет "Львівська політехніка" та не була зарахована на навчання.

Із вказаних підстав просила суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою російської федерації, що підтверджується паспортом НОМЕР_4 .

Позивачка перебуває у шлюбі із громадянином України ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_5 від 16.08.2022.

15.10.2020 між позивачкою та Національним університетом «Львівська політехніка» укладений договір про освітні послуги іноземному громадянину №6-20і строком дії до 15.09.2024.

14.12.2020 на підставі навчання в Національному університеті «Львівська політехніка» позивачці видана посвідка на тимчасове проживання за № НОМЕР_3 строком дії до 01.10.2024.

Позивачка навчалася на денній формі бакалаврського рівня вищої освіти Інституту архітектури та дизайну Національного університету «Львівська політехніка», що підтверджується довідкою від 24.03.2023.

31.12.2024 на повторно поданий адвокатський запит вих. №23/12- 24 від 27.12.2024 представник позивачки отримав від відповідача рішення про скасування позивачці посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 09.07.2024, подання від 03.07.2024 від Національного університету «Львівська політехніка» та витяг з наказу від 29.06.2024 за №2305-4-10.

Не погодившись із цим рішенням, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, повноваження органів державної влади, що беруть участь у визначенні такого статусу та діють в інтересах забезпечення прав і свобод осіб та національної безпеки України, а також встановлює порядок в`їзду в Україну та виїзду з України таких осіб визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі Закон № 3773- VI), який судом застосовується у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин.

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання (ч. 13 ст. 4 Закон № 3773- VI).

Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, документ, що підтверджує факт навчання в Україні, та зобов`язання навчального закладу повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, про відрахування з такого закладу (ч. 13 ст. 5 Закон № 3773- VI).

Строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить: … 4) у випадку, визначеному частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, - період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні (п. 4 ч. 1 ст. 5-1 Закон № 3773- VI).

Посвідка на тимчасове проживання оформляється іноземцям та особам без громадянства (незалежно від віку), визначеним статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Частиною 1 статті 15 Закону № 3773-УІ наведений перелік документів, за якими здійснюється в`їзд в Україну та виїзд з України іноземцями та особами без громадянства. Основними такими документами є паспортний документ за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України, відповідні посвідки на постійне або тимчасове проживання, посвідченням особи без громадянства для виїзду за кордон, проїзний документом для виїзду за кордон тощо. Подати при наявності законодавчих підстав заяву на будь-який інший міграційний статус (оформлення посвідки на тимчасове чи постійне проживання, дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України) має право лише іноземець чи особа без громадянства, який станом на день подачі відповідної заяви на законних підставах перебуває на території України.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус і частини вісімнадцятої статті 5 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства Кабінет Міністрів України постановою від 25.04.2018 № 322 затвердив Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі Порядок №322).

Яким зокрема передбачено, що Посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: … 2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи (п.п. 2 п. 63 Порядку №322).

Рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування. Рішення про скасування посвідки формується засобами Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису. Після підписання рішення сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС (п. 64 Порядку №322).

Копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття. Копія листа (із вихідним номером та датою), яким надіслано повідомлення про скасування посвідки, сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС (п. 64 Порядку №322).

Так судом встановлено, що між ОСОБА_3 та Національним університетом "Львівська політехніка" укладений договір про освітні послуги іноземному громадянину від 15.10.2020 № 6-20і (т. 1 аркуші справи 38-42).

Предметом договору є надання освітньої послуги: «підготовка фахівців з вищою освітою очна форма навчання, перший (бакалаврський) рівень вищої освіти, спеціальність Архітектура будівель і споруд».

Термін чинності договору з 01.09.2020 по 15.09.2024.

Пунктом 16 Договору передбачено: «Договір розривається: 4) у разі відрахування з навчального закладу замовника згідно із законодавством…».

У витязі із наказу Національного університету "Львівська політехніка" від 29.06.2024 № 2305-4-10 «Про завершення навчання» зазначено: «На підставі пункту 1 частини першої статті 46 Закону України «Про вищу освіту» та протоколів екзаменаційної комісії Національного університету "Львівська політехніка" наказую: присудити ступені/освітньо-кваліфікаційні рівні за спеціальностями (спеціалізаціями, освітніми програмами)/напрямами, присвоїти кваліфікації (професійні кваліфікації), видати документи про вищу освіту особам згідно з додатком та відрахувати їх з числа студентів (слухачів, курсантів) навчального закладу 29 червня 2024 року у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійними (освітньо-науковими) програмами…».

До витягу доданий додаток два аркуші, у якому зазначені прізвища іноземних студентів, у тому числі і позивачки і інформація про серію і номер документа про вищу освіту, спеціальність, дату закінчення навчання (т. 2 а.с. 10-12).

У подальшому Національний університет "Львівська політехніка" надіслав до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області подання від 03.07.2024 за № 64-04-347, у якому зазначив: «Просимо скасувати посвідки нижче переліченим іноземним студентам, які відраховані з Національного університету "Львівська політехніка" як ті, яким після закінчення навчання присвоєно ступінь вищої освіти «бакалавр» та видано дипломи. Посвідки на тимчасове проживання в Україні нижчевказані іноземні громадяни не здали. …. 2. ОСОБА_4 (гр. росії, ІНФОРМАЦІЯ_1 )…».

До подання доданий додаток витяг з наказу про відрахування (т. 2 а.с. 9).

Також матеріали справи містять зазначені документи із відміткою Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про їх отримання 03.07.2024 (т. 2 а.с. 34 37).

На підставі подання відповідно до п.п. 2 п. 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 № 322, Головним управлінням Державної міграційної служби України у Львівській області рішенням від 09.07.2024 № 7062 скасовано посвідку на проживання Масягутової Аделії № 800177748 (т. 2 а.с. 41).

Про скасування посвідки відповідач листом від 19.07.2024 № 4601.02-02-9906/46.2-24 повідомив Національний університет "Львівська політехніка" про скасування посвідок на тимчасове проживання та надіслав копії рішень (т. 2 а.с. 40).

Також відповідач надіслав копію спірного рішення із супровідним листом позивачці на адресу: м. Вінниця, вул. Антона Листопада, 7. Проте поштове відправлення повернулось із відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання» (т. 2 а.с. 38-39).

Із аналізу встановлених судом обставин та наведених правових норм суд приходить до висновку, що позивачка успішно закінчила навчання в Національному університеті "Львівська політехніка" та наказом від 29.06.2024 № 2305-4-10 «Про завершення навчання» була відрахована їх з числа студентів (слухачів, курсантів) навчального закладу 29 червня 2024 року у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійними (освітньо-науковими) програмами.

Зазначена обставина відповідно до п. 16 Договору про освітні послуги іноземному громадянину є підставою для розірвання договору.

Оскільки позивачка завершила навчання і вже не була студенткою, Національний університет "Львівська політехніка" обґрунтовано звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про скасування її посвідки на тимчасове проживання, а відповідач прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Суд зауважує, що факт складання позивачкою вступних іспитів на освітньо-кваліфікаційний рівень магістр без факту вступу до університету не є підставою для скасування спірного рішення.

Також факт зберігання диплома бакалавра позивачки в Університеті не спростовує факту завершення навчання та відрахування із числа студентів.

Перебування позивачки у шлюбі із громадянином України, на думку суду, є окремою підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання.

Відтак суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити.

За правилами ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 16 червня 2025 року.

СуддяМорська Галина Михайлівна