Справа № 380/16021/24
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/16021/24 пров. № А/857/31601/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року (головуючий суддя Карпґяк О.О., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання дій протиправним та зобовґязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року у звґязку з зміною величини окремих видів грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління ДСНС України у Львівській області видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року із зазначенням таких її складових як надбавка за особливості проходження служби - 50%, премія -280%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що у відповідності з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон 2262) грошове забезпечення складається з основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи те, що він проходив службу у Головному управлінні ДСНС України у Львівській області, він звернувся з запитом щодо розміру премії та надбавки за особливості проходження служби у 2024 році. Відповідач у відповіді від 22.04.2024 року №5801-2465/5807 (копія знаходиться в адміністративній справі) проінформував, що премія у 2024 році за аналогічною посадою, яку він займав на момент виходу на пенсію складає 280%, надбавка за особливості проходження служби - 50%.

На підставі цього та спираючись на положення Закону-2262, він звернувся до Відповідача про видачу довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року у зв`язку з зміною величини премії та надбавки за особливості проходження служби, як складових грошового забезпечення.

Відповідач у своїй відповіді від 19.07.2024 року №5801-4667/5814 (копія знаходиться в адміністративній справі) відмовив у видачі довідки, посилаючись на відсутність підстав для її видачі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції в обґрунтуванні відмови посилається на Постанову КМ України від 12.05.2023 року №481, в якій йдеться про збільшення посадового окладу та окладу за спеціальним званням. Його ж позовні вимоги ґрунтуються на зміні додаткових видів грошового забезпечення, а саме величини премії та надбавки за особливості проходження служби.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262- XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з положень статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами названого Закону, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Окрім цього за результатами розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку (п.78), що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною (аналогічною) посадою у тому державному органі, звідки особі звільнилась на пенсію.

Також Верховний Суд зазначив (п.71), що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу у розмірах фактично виплачених сум, тапенсіонерам з числа військовослужбовців, яким видаються довідки на виконання рішення судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Отже, величина вищезазначених видів грошового забезпечення у пенсіонера повинна відповідати величині виплат діючим військовослужбовцям.

Відповідач у своїй відповіді підтвердив, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення на пенсію, станом на 01.01.2024 року становить 50%, середній розмір премії становить - 280%, а в довідці про грошове забезпечення виданій станом на 01.01.2022 року премія встановлена у розмірі 40%, що підтверджує зміну її величини.

Таким чином, зміна розмірів складових грошового забезпечення у 2024 році дає підстави у відповідності з Законом 2262 на отримання оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Аналіз вищезазначених нормативно-правових документів дає можливість стверджувати, що зміна величини премії та надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2024 року відбулась якраз на підставі положень Постанови КМ України від 30.08.2017 року №704 викладених у п. 5, у якому зазначено: надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином Кабінетом Міністрів делеговані права керівникам державних установ встановлювати величину премій та надбавок за особливості проходження служби.

Враховуючи, що Державна служба з надзвичайних ситуацій є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ, а МВС входить в склад Кабінету Міністрів України, тому накази по преміюванню видані ДСНС на підставі яких встановлюється премія, видаються за дорученням Кабінету Міністрів України.

Відповідач у своїй відповіді на запит підтвердив, що величина премії станом на 01.01.2024 року по посаді яку я займав при виході на пенсію складає 280%, а надбавка за особливості проходження служби - 50%.

Верховний Суд зазначив у п. 71, що величина премії та надбавки за особливості проходження служби у пенсіонерів, яким видаються довідки, повинні відповідати величині премії та надбавок особам які проходять службу.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив таку залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 року у справі №380/292/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправним дій, зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 року з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2024 року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, за особливі умови служби 50%. за кваліфікацію - 5%, за службу в умовах режимних обмежень - 10%. премія 40% для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024 року, відмовлено повністю.

12.07.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року для перерахунку пенсії з 01.02.2024 року.

Листом, копія якого міститься в матеріалах справи, відповідач відмовив позивачу у задоволенні його заяви.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Виходячи з положень статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, суд першої інстанції правильно вважав, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами названого Закону, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 зазначив, що законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій.

На цій підставі Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 дійшов висновку про те, що зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб), як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

На реалізацію своїх повноважень, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 12.05.2023 № 481 «ро скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі Постанова № 481).

Пунктом 1 Постанови № 481 скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 2 вказаної постанови внесено зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виклавши абзац перший в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів (п. 3 Постанови № 481).

Зазначена постанова набрала чинності з 20.05.2023.

З огляду на це суд першої інстанції дійшов висновку, що зміни прожиткового мінімуму не є підставою для перерахунку розмірів посадових окладів, зокрема за прирівняною посадою позивача, а тому підстави для видачі спірної довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 відсутні.

Отже, відмова відповідача у підготовці оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2024 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), є правомірною.

Однак суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог вирішив вимоги які не були заявлені позивачем, бо останній просив визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року у звґязку з зміною величини окремих видів грошового забезпечення та зобов`язати відповідача видати йому та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року із зазначенням саме таких її складових як надбавка за особливості проходження служби - 50%, премія -280%.

Проте суд першої інстанції не надав оцінки таким вимогам.

Щодо надбавки за особливості проходження служби - 50%, то суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що як уже зазначалось вище рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 року у справі №380/292/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправним дій, зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 року з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2024 року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі за особливі умови служби 50% для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024 року, відмовлено повністю. Вказане рішення набрало законної сили.

Відтак, вказані позовні вимоги в цій частині уже було вирішено судом, тому з урахуванням вимог п.4 ч. 1 ст. 238 КАС України згідно якої суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, то суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року у звґязку з зміною величини окремих видів грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління ДСНС України у Львівській області видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року із зазначенням таких її складових як надбавка за особливості проходження служби - 50%, - слід закрити.

Щодо вимог про визнання протиправними дії Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року у звґязку з зміною величини окремих видів грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління ДСНС України у Львівській області видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року із зазначенням таких її складових як премія -280%, то суд апеляційної інстанції вважає, що у задоволенні такої слід відмовити, бо як вбачається з відповіді від 22.04.2024 року №5801-2465/5807 наданої за запитом позивача щодо розміру премії та надбавки за особливості проходження служби у 2024 році наданої відповідачем, і на яку покликається позивач, як на підставу для задоволення позову(а.с.12-13) та наказу №5 від 10.01.2024(а.с.15), то премія за аналогічною посадою, яку він займав на момент виходу на пенсію у розмірі 280%, встановлена за грудень 2023 року, а не на 2024 рік.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не вірно встановлено обставини справи, не правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід скасувати, та позовні вимоги які стосуються надбавки за особливості проходження служби - 50%, - закрити, а які стосуються премії -280% - відмовити

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2,3 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 319, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року у справі №380/1602/24 скасувати, та ухвалити нове, яким позовні вимоги:

в частині визнання протиправними дій Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року у звґязку з зміною величини окремих видів грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління ДСНС України у Львівській області видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року із зазначенням її складових, як надбавка за особливості проходження служби - 50% - закрити;

в частині визнання протиправними дій Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року у звґязку з зміною величини окремих видів грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління ДСНС України у Львівській області видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року із зазначенням її складових як премія -280% - у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко