Справа № 620/2101/25
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/2101/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Комунального підприємства «ЛАДАН-ПОСЛУГА» Ладанської селищної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера» про визнання протиправним та скасування висновку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач через систему «Електронний суд» звернувся до суду з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера», в якому просить визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 06.02.2025 №UA-2023-12-01-004911-a Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (згідно з клопотанням про виправлення описки в позовній заяві).

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вважає Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 06.02.2025 №UA-2023-12-01-004911-a Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області протиправним та таким що підлягає скасуванню. Також наголошує, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, а недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність, що не є прийнятним.

Суд ухвалою від 06.03.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановив відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому він просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а умови Додатку 1 Тендерної документації суперечать положенням Особливостей. Зазначає, що Тендерна документація по процедурі закупівлі за ID: UA-2023-12-01-004911-а складена з порушенням вимог пунктів З, 28 та 29 Особливостей, зокрема під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії у Додатку 1 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» застосовано положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону, та неправомірно встановлено вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації. Також зазначає, що твердження Позивача, що інформація надавалась ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» під час подання тендерної пропозиції ніяк не виключає необхідності подання її третьою особою як Переможцем процедури закупівлі з урахуванням вимог абзацу п`ятнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки надання учасником будь-яких документів у складі тендерної пропозиції 08.12.2023 ніяк не може бути підтвердженням їх актуальності в чотириденний термін з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме в період з 13 грудня 2023 року по 16 грудня 2023 року.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій він просить позовні вимоги задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у заявах по суті спору.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

01.12.2023 Комунальним підприємством «Ладан-Послуга» Ладанської селищної ради (позивач) в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua (далі веб портал Уповноваженого органу), відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції чинній на момент проведення закупівлі) (далі Особливості 1178), було оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями закупівлі: ДК 021:2015- 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія) UA-2023-12-01-004911-a (Закупівля опублікована за адресою в мережі Інтернет: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-01-004911-a).

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, на торги подано пропозиції лише від одного Учасника: ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (Код ).

Разом з тендерною пропозицією Учасником ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» подано наступні документи:

Копія форми №14 -НКРЕКП-якість-постачання (квартальна) за ІІІ квартал 2022 року; Копія довідки про наявність кол-центру; Копія довідки про аналогічно виконані договори; Копія сертифікату ДСТУ; Копія довідки щодо нормативно-правових документів; Копія довідки щодо права підпису; Копія листа-згоди на обробку даних ОСОБА_1 ; Копія листа-згоди на обробку даних ОСОБА_2 ; Копія листа-згоди на обробку даних ОСОБА_3 ; Копія інформації про Учасника; Копія довідки про створення Центру обслуговування клієнтів; Копія довідки про власний центр обслуговування споживачів (клієнтів); Копія гарантійного листа щодо особового кабінету; Копія довідки про наявність сайту; Копія довідки про технічні специфікації; Копія гарантійного листа щодо демпінгу ціни; Копія листа-підтвердження щодо видачі ліцензії на постачання електричної енергії; Копія гарантійного листа щодо нерозповсюдження на учасника дії Постанови НБУ від 24.02.2022 №18 «Про роботу банківської системи в період запровадження військового стану» (згідно якої передбачено зупинення здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій за рахунками резидентів Російської Федерації та Республіки Білорусь, за рахунками юридичних осіб, (крім банків), кінцевими бенефіціарними власниками яких є резиденти Російської Федерації та Республіки Білорусь; Копія гарантійного листа, що на день подання пропозиції учасник не перебував в статусі дефолтного, або переддефолтного; Копія гарантійного листа про незастосування до учасника персональних санкцій; Копія гарантійного листа про згоду з нормами; Копія гарантійного листа про відповідність умов постачання електричної енергії відповідають нормам чинного законодавства в сфері електроенергетики; Копія гарантійного листа щодо здійснення своєчасної закупівлі електричної енергії, що забезпечать задоволення попиту Замовника; Копія гарантійного листа, щодо терміну дії тендерної пропозиції; Копія гарантійного листа, що забезпечує комерційну якість постачання електричної енергії; Копія гарантійного листа, що поставка товару відбудеться належної якості та відповідно до вимог Замовника, у встановлений строк та відповідно до технічних вимог (Додаток 2 тендерної документації); Копія гарантійного листа, що Учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів; Копія гарантійного листа, що Учасник зобов`язується забезпечити реалізацію права Замовника на особистий прийом відповідною службовою (посадовою) особою, з метою вирішення проблемних питань; Копія гарантійного листа, що Учасник гарантує забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються; Копія гарантійного листа, що на день подання пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» не перебуває в стані дефолтного, або переддефолтного; Копія довідки про кінцевого бенефіціара; Копія листа-гарантії, що предмет закупівлі не завдаватиме шкоди навколишньому середовищу; Інформація про постачання електричної енергії споживачам (щодо споживачів, оплата за послуги операторів систем розподілу яких повністю забезпечується електропостачальником за 3 квартал 2023 року); Звітність про ціни на роздрібному ринку електричної енергії; Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 06.11.2023; Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання електричної енергії; Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 04.11.2022; Звіт про виконання Договору про закупівлю UA-2020-11-26-008111-b від 10.01.2022 з Чернігівською обласною прокуратурою; Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-11-15-001956-c Дата формування звіту: 15.12.2021; Акти прийняття-передавання товарної продукції активної електричної енергії; Копії актів підтвердження кваліфікації; Копія витягу з протоколу Засновників; Копія Витягу із Статуту; Копія відгуку щодо підтвердження кваліфікації; Копія довіреності від 15.02.2022; Копія договору №3102776 ВЦ від 15.12.2021 року; Копія договору № 3109 ВЦ від 30.12.2020 року; Додаток № 4 Проект договору на 2024 рік; Реєстр нарахування компенсацій споживачам, компенсації яким надаються оператором системи ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» за 3 квартал 2023 року; Реєстр нарахування компенсацій споживачам, компенсації яким надаються оператором системи ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» за 3 квартал 2023 року (Excel); Копія звавіреного наказу про виконання повноважень директора Гамениці Р.М. від. 28.12.2018 року; Копія опису документів, що подаються заявником для поведення державної реєстрації в Єдиному Державному реєстрі юридичних oci6, фiзичних осiб-підприємців та громадських формувань Державна реєстрацiя змін до вiдомостей про юридичну особу; Копія Положення про Центр обслуговування клієнтів; Копія Постанови завірена про видачу ліцензії ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» від. 14.06.2018 року № 429; Копія протоколу загальних зборів Засновників; Копія рекомендаційного листа від Чернігівської обласної прокуратури; Копія інформаційного листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; Копія Статуту ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ»; Копія інформаційного листа, щодо кількості прийнятих звернень кол-центром елекропостачальника за тематикою ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» за III квартал 2023 року; Копія Гарантійного листа, щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених п.47 Особливостей; Копія інформаційного листа, про відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до абзацу 14 пункту 47 Особливостей; Копія Гарантійного листа, щодо укладення договору з оператором системи розподілу (ОСР), щодо надання послуг з розподілу на території якого буде проводитися постачання електричної енергії Замовнику; Копія договору №3 від 01.01.2019; Копія відповіді на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов`язані з корупцією правопорушення щодо відсутності інформації стосовно того, що ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» пов`язана з корупційними правопорушеннями; Копія довідки (форма 1) про власний центр обслуговування споживачів (клієнтів); Копія реєстру надання послуг та письмових звернень споживачів за 3 квартал 2022 року; Копія довідки про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів; Копія інформаційного листа про технічні вимоги та необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі; Копія гарантійного листа, що підтверджує відсутність застосування персональних санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» до кінцевого бенефіціарного власника, члена, або учасника (акціонера) юридичної особи учасника процедури закупівлі.

Аукціон не проводився у зв`язку з поданням менше двох тендерних пропозицій.

Після перевірки тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та доданих до неї документів на відповідність тендерній документації, 12.12.2023 Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» визнано переможцем зазначеної процедури відкритих торгів з особливостями та того ж дня Позивачем опубліковано на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-12-01-004911-a.

22.12.2023 між позивачем та ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» укладено договір №2431555 за результатами проведеної процедури закупівлі.

15.01.2025 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (Відповідачем) прийнято рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2023-12-01-004911-a , на підставі власного Наказу від 15.01.2025 №5-З «Про початок моніторингу процедур закупівель»

На веб-порталі Уповноваженого органу 15.01.2025 опубліковане Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, зокрема, підставою проведення моніторингу зазначено: «Дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-4)».

06.02.2025 Відповідачем опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-12-01- 004911-a.

У даному Висновку Відповідач, зокрема, зазначив, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом порушень не встановлено.

Згідно з пунктом 3 Висновку «зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» зазначеного Висновку, відповідач зобов`язав позивача здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), а також вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Надаючи правову оцінку зазначеним осбтавинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон №2939), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Частиною 1 ст.5 Закону №2939 передбачено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст.8 Закону України від 25.12.2015 №922-ХП «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Частиною 4 ст.7 Закону №922 передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Метою Закону №922 є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель визначений ст.8 Закону №922.

Частиною 2 ст.8 Закону №922 передбачено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох визначених у цій статті підстав.

Частиною 3 ст.8 Закону №922 передбачено, що повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Як передбачено частиною 6 ст.8 Закону №922, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Частиною 7 ст.8 Закону №922 передбачено, що у висновку обов`язково зазначаються:

найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Як передбачено ч.19 ст.8 Закону №922, форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за №958/35241, затверджено форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок заповнення форми висновку про результати процедури закупівлі (далі - Порядок №522).

Спірний висновок повністю відповідає положенням Наказу Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 та ст.8 Закону №922, моніторинг проведений у строк, визначений ч.4 ст.8 Закону №922.

Частиною 17 ст.8 Закону №922 передбачено, що обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Вся інформація під час проведення моніторингу закупівлі суб`єктом владних повноважень і позивачем оприлюднювалась в електронній системі закупівель.

Щодо виявлених відповідачем порушень, суд зазначає про таке.

Відповідач в оскаржуваному Висновку зазначає, зокрема, що відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункт 1 частини другої статті 16), наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 2 частини другої статті 16), а також замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги про надання учасником, зокрема, наступних документів:

«1. Довідку про створення Учасником власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами «Правил роздрібного ринку», затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (зі змінами), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз`яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів.

На підтвердження інформації, зазначеної в Довідці (форма 1) учасник в складі тендерної пропозиції надає:

1.1. Положення про власний структурний підрозділ - Центр обслуговування споживачів (клієнтів), яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів);

1.2. Інформацію від НКРЕКП чи її територіальних підрозділів, яка підтверджує наявність та функціонування в Учасника Центру обслуговування споживачів (клієнтів), створеного відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (із змінами).

2. Учасники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов`язковим, надають довідку про наявність власного окремого структурного підрозділу або посадової особи з робочим місцем, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів

На підтвердження інформації зазначеної в Довідці (форма 2) учасник в складі тендерної пропозиції надає:

2.1. Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів;

2.2. Затверджену у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов`язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів;

2.3. Наказ про призначення посадової особи учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці);

2.4. Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів /клієнтів не є обов`язковим для учасника, в зв`язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів (відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від14.03.2018 №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»), такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, з якими учасником укладено договори електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного оператора системи розподілу електричної енергії. Довідки повинні бути видані не пізніше 15 діб відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Під час постачання електричної енергії учасник повинен забезпечити замовнику можливість комунікації, надання споживачу інформаційних послуг, шляхом прийняття та обробки його звернень через засоби телекомунікації. Для підтвердження наявності можливості комунікації із замовником, учасник у складі пропозиції повинен надати:

3. Довідку про наявність в учасника кол-центру / контактцентру згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 №373 «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами». Для підтвердження інформації, вказаній у Довідці, визначеній у п.3, учасник в складі тендерної пропозиції надає:

3.1. Інформацію щодо кількості прийнятих кол-центром/ контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 №373, за 3 квартал 2023 року.

3.2. У разі, якщо створення кол-центру у відповідності до вимог Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 №373 «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» не є обов`язковим для учасника, такий учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про засоби комунікації із споживачами, підрозділ на який учасником покладено обов`язок здійснення комунікації із споживачами або, у разі відсутності підрозділу, про службову особу (осіб) учасника на яку (яких) покладено обов`язок здійснення комунікації із споживачами (контактний телефон, посада прізвище, ім`я по-батькові та графік роботи).

3.3. Для документального підтвердження того, що створення кол-центру не є обов`язковим для учасника, в зв`язку з тим, що ним обслуговується менше 100 000 споживачів, такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, з якими учасником укладено договори електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного оператора системи розподілу. Довідки повинні бути видані не пізніше 15 діб відносно дати розкриття тендерних пропозицій…».

Враховуючи наведене, відповідач дійшов до висновку, що тендерна документація по процедурі закупівлі за ІD: UA UA-2023-12-01-004911-a складена з порушенням вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей, зокрема під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії у Додатку 1 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» застосовано положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону, та неправомірно встановлено вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації.

Однак такі твердження відповідача є безпідставним, оскільки згідно з умовами Тендерної документації (Додаток №1), на виконання вимог пункту 29 Особливостей 1178, Замовником (Позивачем) вибрано лише один кваліфікаційний критерій, визначений у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та визначено необхідний перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника зазначеному кваліфікаційному критерію.

Встановлення замовниками під час проведення процедур закупівель інших кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, слід розуміти як вимогу учасника такої закупівлі довести (підтвердити) спроможність поставки товару, виконання робіт, або надання послуг згідно з умовами тендерної документації та майбутнього договору, а замовників перевірити таку спроможність учасника. В даному випадку учасник зобов`язується подати інформацію та документи, що підтверджують наявність у нього достатньої кількості та рівень кваліфікації всіх тих працівників, які будуть задіяні в процесі виробництва та/або логістики (при постачанні необхідного товару) замовнику, а також інформацію та документи на підтвердження в учасника належних виробничих потужностей та/або транспорту, іншої матеріально-технічної бази, необхідної для організації відпуску (продажу) або постачання товару.

Водночас, умови Тендерної документації (Додаток №1) що визначені в пункті 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців)», на які посилається Відповідач, стосуються організації виключно співпраці та забезпечення якісної комунікації між відповідальними працівниками Замовника та відповідного постачальника електричної енергії та не є такою, що вимагає наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

При цьому, зазначена вимога не є дискримінаційною та не спотворює конкуренцію на ринку, оскільки обов`язок здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів передбачений пунктами 8.3.6 та 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.03.2018 №312.

З огляду на відповідні вимоги спеціального нормативного акту та враховуючи необхідність організації безперервного протягом дії договору постачання енергоустановок позивача електричною енергією, такі вимоги Тендерної документації є обгрунтованими та законними.

Також слід зауважити, що умови Тендерної документації не містять вимог щодо надання Учасниками закупівлі в складі тендерної пропозиції інформації та документів щодо обладнання, програмного забезпечення, кількості працівників, їх кваліфікації, задіяних в організації постачання позивачу електричної енергії (служб та працівників які беруть участь у торгах на ринку, які обліковують обсяг закупівлі та реалізації електричної енергії, які обслуговують технічне обладнання та програмне забезпечення тощо).

При цьому протягом періоду проведення процедури закупівлі UA-2023-12-01-004911-a до позивача на веб-порталі Уповноваженого органу не надходило жодних скарг, вимог чи пропозицій щодо зазначених положень Тендерної документації.

Також відповідач в оскаржуваному Висновку зазначає, зокрема, що за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог абзацу п`ятнадцятого пункту 47 Особливостей та пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 12.12.2023, проте документи переможця ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» в електронну систему закупівель не завантажено, чим недотримано вимоги абзацу п`ятнадцятого пункту 47 Особливостей та пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Проте, тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість 21.12.2023 Замовником укладено з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» Договір. Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником 29.01.2025 оприлюднено звіт про виконання договору.

Так, відповідно до умов пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації позивача, затвердженої Протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.12.2023 №3 для процедури закупівлі відкриті торги код CPV за ДК 021:2015- 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія) (далі Тендерної документації), Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту (пункту 47 Особливостей 1178). Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Згідно з умовами Додатку 1 до Тендерної документації, на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей 1178, переможець процедури закупівлі мав подати наступні документи:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (щодо підпункту 3 пункту 47 Особливостей 1178);

- Знаходиться у володінні МВС України та надається Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з електронного сервісу МВС vytiah.mvs.gov.ua (щодо підпункту 5 пункту 47 Особливостей 1178);

- Знаходиться у володінні МВС України та надається Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути виданий не раніше 30 денної давнини до дати публікації повідомлення про наміру укласти договір про закупівлю vytiah.mvs.gov.ua (щодо підпункту 6 пункту 47 Особливостей 1178);

- Знаходиться у володінні МВС України та надається Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути виданий не раніше 30 денної давнини до дати публікації повідомлення про наміру укласти договір про закупівлю vytiah.mvs.gov.ua (щодо підпункту 2 пункту 47 Особливостей 1178);

- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов`язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (щодо абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей 1178).

Втім, з огляду на те що ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» попередньо вже було подано Довідку вих. Вих. 1/5022Н від 05.12.2023 «Інформація про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до абзацу 14 пункту 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ», 12.12.2023 ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» додатково було подано Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, позивач не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ».

Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Аналізуючи вищезазначену норму Особливостей, пункт 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Переможець закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, і 12 пункту 44 Особливостей.

При цьому, Тендерною документацією позивача встановлено, що вказана інформація має бути надана на дату, не раніше 30 денної давнини до дати публікації повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

А отже, оскільки учасник-переможець ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» надав документи, інформація за якими вкладається в часові рамки визначені особливостями та Тендерною документацією, у позивача не було вагомих підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» з мотивів неподання ним довідки з інформацією у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 44 Особливостей.

Така інформація вже була отримана позивачем (під час відслідковування Позивачем закупівель Електричної енергії по регіону), що знаходиться у відкритому доступі (на вебпорталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023- 11-24-008223-a.) закупівля за кодом ДК 021:2015- 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія).

Крім того враховуючи, що в закупівлі позивача брав участь тільки один учасник, суд вважає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника виключно з мотивів вище зазначеної підстави було б формалізованим.

Також слід зазначити, що невідхилення пропозиції з даної підстави ні в якому випадку не спричинило б спотворення економічної конкуренції та не призвело до перевитрат бюджетних коштів.

На переконання суду, в даному випадку мають враховуватись принцип пропорційності та співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.

Принцип пропорційності є універсальним і незмінним гарантом захисту основних прав і свобод людини за допомогою збалансованого обмеження прав і свобод та забезпечення гармонії в суспільстві.

Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу «справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Вимога мінімальності державно-правового впливу на суспільні відносини означає, що засоби повинні бути якнайменш обтяжливими для суб`єктів права. В умовах правової держави заборона надмірного державного втручання у свободу особи розглядається як аксіоматична вимога: держава має право обмежувати право людини тільки тоді, коли це дійсно необхідно, і тільки в такому обсязі, в якому її заходи будуть співмірними з поставленою метою.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». Цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», «Онер`їлдіз проти Туреччини», «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» та «Москаль проти Польщі».

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість-та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в даному випадку відповідачем не дотримано.

Щодо визначеного відповідачем способу усунення, виявлених під час моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель, яким Відповідач зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), а також вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, слід зазначити, що у цій частині спірний висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для позивача, не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі Відповідачем зроблено не було.

Відповідач обмежився лише зазначенням у констатуючій частині спірного Висновку щодо виявлених порушень та зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, не визначивши конкретний законодавчий спосіб здійснення таких заходів, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 10.12.2019 у справі №160/9513/18, від 05.03.2020 в справі №640/467/19, від 23.04.2020 у справі №160/5735/19, від 11.06.2020 в справі №160/6502/19, від 12.08.2020 у справа №160/11304/19, від 21.01.2021 у справі №400/4458/19, від 21.10.2021 у справі №640/17797/20 від 30.11.2021 у справі №420/5590/19, від 04.05.2023 у справі №160/5890/22, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, яка полягає у тому, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.

Нечітке формулювання вимог щодо заходів, яких має вжити замовник, може бути однією з підстав для скасування висновку Держаудитслужби.

Встановлення Відповідачем у висновку обов`язку позивача здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості спірного висновку, як акту індивідуальної дії.

Так, зазначаючи в оскаржуваному висновку про необхідність «здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань, тощо», Відповідач не конкретизував яких саме заходів має вжити позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Тобто, в оскаржуваному висновку чітко не визначено позивачу конкретний захід, який має бути направлений на недопущення встановленого порушення у подальшому.

При цьому, зобов`язання здійснити заходи, а не захід, свідчить про необхідність вжиття позивачем більше одного заходу, направленого на недопущення встановленого порушення у подальшому, а використання конструкції «зокрема» взагалі ставить позивача у невизначене становище, за якого не є зрозумілим, чи є обов`язковим заходом для позивача «проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань, тощо» або ж можливо вжити інші заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, чи є достатнім заходом «проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань, тощо» або ж необхідно вжити також й інші заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.

Враховуючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність, що не є прийнятним.

Окрім того, варто зазначити, що втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).

Натомість, оскаржуваний висновок про результати моніторингу закупівлі не містить доказів та відомостей про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою відповідача про притягнення до відповідальності працівників позивача.

При цьому, встановлені відповідачем порушення носять виключно формальний характер, оскільки не пов`язані із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

Зазначені висновки відповідають висновкам Верховного Суду, які були неодноразово викладені, зокрема, у постановах від 05.03.2020 у справі № 640/467/19, від 23.04.2020 у справі №160/5735/19 та від 11.06.2020 в справі №160/6502/19, від 26.11.2020 у справі №160/11367/19.

А отже, сукупність вказаних вище обставин свідчать, що оскаржуваний висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі, є протиправним та таким, що та підлягає скасуванню.

У рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» Європейський Суд з прав людини наголосив, що «... Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 09.12.1994). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) від 01.07.2003). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland) від 27.09.2001)».

Суд зауважує, що в частині судового контролю за дискреційними адміністративними актами Європейським Судом з прав людини вироблено позицію, за якою за загальним правилом національні суди повинні утриматися від перевірки обґрунтованості таких актів, однак все ж суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (рішення у справі «Дружстевні заложна пріа та інші проти Чеської Республіки» від 31.07.2008, рішення у справі «Брайєн проти Об`єднаного Королівства» від 22.11.1995, рішення у справі «Сігма радіо телевіжн лтд проти Кіпру» від 21.07.2011, рішення у справі «Путтер проти Болгарії» від 02.12.2010).

Крім того, виходячи з практики Європейського Суду з прав людини, надання правової дискреції органам влади у вигляді необмежених повноважень є несумісним з принципом верховенства права і закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам та порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання (рішення у справі «Волохи проти України» від 02.11.2006, рішення у справі «Malone v. United Kindom» від 02.08.1984).

У справі «Салов проти України» (заява №65518/01; від 06.09.2005; пункт 89) ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з статтею 6 Конвенції рішення судів достатнім чином містять мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява №49684/99; від 27.09.2001, пункт 30). Разом з тим, у рішенні звертається увага, що статтю 6 параграф 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення, може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи (рішення у справі «Ruiz Torija v. Spain», заява серія A №303-A; від 09.12.1994; пункт 29).

У справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10.02.2010; пункт 58) зазначено, що національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає у тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява №49684/99, п.30, від 27.09.2001). На важливість дотримання судами вимоги щодо мотивованості (обґрунтованості) рішень йдеться також у ряді інших рішень ЄСПЛ (наприклад, «Богатова проти України», «Нечипорук і Йонкало проти України» та ін.).

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Комунального підприємства «ЛАДАН-ПОСЛУГА» Ладанської селищної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера» про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-12-01-004911-a від 06 лютого 2025 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області на користь Комунального підприємства «ЛАДАН-ПОСЛУГА» Ладанської селищної ради судові витрати в сумі 3 028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач Комунальне підприємство «ЛАДАН-ПОСЛУГА» Ладанської селищної ради (вул. Миру, 69,смт. Ладан, Прилуцький район, Чернігівська область,17583, ).

Відповідач Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області (вул. Єлецька, 11,м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000, код ЭДРПОУ ВП 40919597).

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю ''Енера'' (проспект Перемоги, 126-Б, м.Чернігів, 14013, ).

Повний текст рішення суду складено 16.06.2025.

Суддя Л.О. Житняк