Справа № 380/19846/24
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 червня 2025 року

м. Київ

справа №380/19846/24

адміністративне провадження № К/990/22136/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мацедонської В.Е.,

суддів - Білак М.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

перевіривши касаційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного

на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року

у справі № 380/19846/24 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачеві у період з 30.01.2020 року до 30.11.2020 року грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, підйомної допомоги за 2020 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, підйомної допомоги за 2020 рік, за період з 30.01.2020 року по 30.11.2020 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік», станом на 01.01.2020 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 30.11.2020 року, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 30.01.2020 року по 30.11.2020 року, грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік та підйомну допомогу за 2020 рік, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного оскаржила його до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій, спонукання до вчинення дій - залишено без руху.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24 повернуто скаржнику.

Ухвалою Верховного Суду від 03 квітня 2025 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у справі № 380/19846/24 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року апеляційну скаргу Національої академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення дій - залишено без руху.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення дій.

Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції від 28 квітня 2025 року, відповідач подав касаційну скаргу до Верховного Суду.

Перевіряючи доводи касаційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У силу пункту 8 частини 2 статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Вищезазначеному конституційному положенню щодо забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках кореспондують стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та стаття 13 КАС України.

Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

З матеріалів касаційного оскарження встановлено, що ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року визнано неповажними, наведені у заяві Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підстави поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24, та у задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду відмовлено. Апеляційну скаргу Національої академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення дій - залишено без руху.

Копію зазначеної ухвали скаржник отримав 22 квітня 2025 року до електронного кабінету користувача підсистеми "Електронний суд", що підтверджується довідкою Восьмого апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа.

На виконання ухвали суду скаржником скеровано на адресу суду апеляційної інстанції заяву про поновлення строку апеляційного оскарження, яка обґрунтована тим, що первинну апеляційну скаргу було подано у строки, визначені законодавством, проте ухвалою суду таку було повернуто апелянту. Зокрема, зазначав, що не маючи можливості у строки, визначені судом, усунути недоліки, Національною академією подано клопотання про продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги № 1136 від 06.02.2025 року. Водночас, Національною академією було усунуто недолік апеляційної скарги, шляхом направлення до Восьмого апеляційного адміністративного суду заяви про усунення недоліків апеляційної скарги від 11.02.2025 року, до якої долучено платіжну інструкцію № 225 від 06.02.2025 року. Таким чином, недолік апеляційної скарги Національною академією був усунутий 11.02.2025 року. Отже, судом не було враховано при поверненні апеляційної скарги, що судовий збір був сплачений.

Вирішуючи подану заяву, апеляційний суд виходив з наступного.

Жодних доказів на поважність причин, які є об`єктивно непереборними, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного, в межах передбаченого Кодексом строку звернення до суду, відповідачем не представлено.

Також суд вказав, що наведені апелянтом обставини не надають права суб`єкту владних повноважень у довільно обраний час після спливу встановленого законом строку на апеляційне оскарження реалізовувати право на оскарження судового рішення.

При цьому апеляційний суд врахував, що не вважається безумовною підставою для поновлення пропущеного строку апеляційного оскарження й повторне подання апеляційної скарги у зв`язку з її поверненням, про що зазначено Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2020 року у справі № 580/1020/19 та від 04 березня 2021 року у справі № 160/2538/19.

Щодо запровадженням воєнного стану в Україні суд зазначив, що жодних причин, які б були у причинно-наслідковому зв`язку між обставиною введення воєнного стану і пропуском строку на апеляційне оскарження судового рішення, які мали місце у період з 20 грудня 2024 року (дата ухвалення рішення судом першої інстанції) і до 04 квітня 2025 року (дата подання апеляційної скарги) Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного не зазначила. Доказів того, що обставина введення воєнного стану мала прямий вплив на пропуск строку Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного не надала.

Отже, апелянтом не доведено та не підтверджено належними і допустимими доказами, що повернення попередньо поданої апеляційної скарги відбулося з причин, які не залежали від особи, яка оскаржує судові рішення, і які обумовлені наявністю об`єктивних і непереборних обставин, що унеможливили або значно утруднили можливість своєчасного звернення до суду апеляційної інстанції, й не могли бути усунуті скаржником.

При цьому, враховуючи дату повернення апеляційної скарги (ухвала апеляційного суду від 25 лютого 2025 року), дату отримання ухвали апеляційного суду про повернення первинної апеляційної скарги апелянтом - 25 лютого 2025 року, та дату повторного звернення до суду з апеляційною скаргою 04 квітня 2025 року, колегія суддів вважада, що скаржником не було повторно подано апеляційну скаргу у найкоротший термін.

Оцінюючи в сукупності наведене, апеляційну скаргу подано з порушенням встановлених строків на апеляційне оскарження, вказані причини пропуску строку апеляційного оскарження не вважали поважними, а подану заявою - обґрунтованою.

Окрім цього, як вказав суд, апелянтом на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху не надіслано до Восьмого апеляційного адміністративного суду доказів надсилання копії апеляційної скарги та копій доданих матеріалів позивачу з урахуванням положень ст.44 КАС України.

Таким чином, апелянтом не виконано вимоги ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року, зокрема, не наведено поважних причин значного пропуску строку на апеляційне оскарження, а тому в задоволенні заяви Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовлено та як наслідок відмовлено апелянту у відкритті апеляційного провадження у вказаній справі.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року визнано неповажними наведені Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24 та залишено заяву про поновлення цього строку без задоволення. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 380/19846/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення дій.

При цьому, при прийнятті рішення, суд керувався пунктом 4 частини першої статті 299 КАС України відповідно до якого: якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції, відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, правильно застосував норми процесуального права (статтю 299 КАС України), що є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, що, в свою чергу, відповідно до частини другої статті 333 КАС України є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Ураховуючи, що зміст оскаржуваного судового рішення та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування судом норм процесуального права та не викликає сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, суд дійшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року.

У зв`язку з технічним збоєм, внаслідок якого призупинено роботу електронних сервісів та автоматизованих систем Верховного Суду, розгляд цієї касаційної скарги відбувся після відновлення їх роботи.

Керуючись статтями 13, 169, 296, 298, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року у справі № 380/19846/24 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська

Судді М. В. Білак

Ж. М. Мельник-Томенко