Справа № 420/5470/25
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/5470/25

Перша інстанція суддя Хлімоненкова М.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, з урахуванням уточнень, у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, а саме:

- визнання протиправною відмову Головного управління ПФУ в Донецькій області в листі від 04 листопада 2024 року № 30097-27045/О-02/8-0500/24 провести перерахунок та виплату з 14 вересня 2021 року пенсії, згідно до Закону № 2262-XII, - пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , у зв`язку із додатковою календарною та пільговою вислугою років здобутою за час служби на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, що підлягає заміщенню начальницьким складом із спеціальним званням «майор, підполковник» Державного бюро розслідувань, в особливий період, з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року, з урахуванням 92 % для обчислення пенсії із показників грошових сум, викладених у довідці ТУ ДБР у м. Краматорську від 09 жовтня 2024 року № 13-10- 27478/24-кр. (не включаючи доплати за ранг державного службовця, якщо такі не передбачено у інших пенсіонерів за ЗУ № 2262), без обмеження максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів), з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату з 14 вересня 2021 року пенсії, згідно до Закону № 2262-XII, - пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , у зв`язку із додатковою календарною та пільговою вислугою років здобутою за час служби на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, що підлягає заміщенню начальницьким складом із спеціальним званням «майор, підполковник» Державного бюро розслідувань, в особливий період, з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року, з урахуванням 92 % для обчислення пенсії із показників грошових сум, викладених у довідці ТУ ДБР у м. Краматорську від 09 жовтня 2024 року № 13-10-27478/24-кр (не включаючи доплати за ранг державного службовця, якщо такі не передбачено у інших пенсіонерів за ЗУ № 2262), без обмеження максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів), з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати перераховану пенсію за час служби в особливий період з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року на підставі показників збільшення вислуги років і грошових сум зазначених у довідці Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 09 жовтня 2024 року № 13-10-27478/24-кр, виплачувати з 14 вересня 2021 року без обмеження максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів), із урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року залишено позов без розгляду на підставі п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану ухвалу, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції помилково залишено без розгляду позов у даній справі на підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України, оскільки предмет спору та підстави позову у даній справі та адміністративні справі № 420/35259/24 не є тотожними.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 420/35259/24, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Донецькій області, в якому позивач просив:

- визнання протиправною бездіяльність в листі від 04 листопада 2024 року № 30097-27045/О-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області, яка виразилася у відмові зарахувати пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 час служби правоохоронцем у органі досудового слідства на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням «майор, підполковник Державного бюро розслідувань» з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового слідства - службових осіб органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області припинити дискримінацію, яка виразилася у вигляді не зарахування пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 його часу служби правоохоронцем у органі досудового слідства на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням «майор, підполковник Державного бюро розслідувань» з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового слідства - службових осіб органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 час служби правоохоронцем у органі досудового слідства, на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням «майор, підполковник Державного бюро розслідувань» з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року - до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового слідства - службових осіб органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 за час служби з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі показників зазначених в листі від 09 жовтня 2024 року № 13-10-27478/24-кр Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, зокрема із сум: 1) посадового окладу; 2) доплати за вислугу років; 3) доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за ранг державного службовця; 5) розміру премії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року, у справі № 420/35259/24, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Вказане судове рішення позивачем оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2025 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду.

В свою чергу, за наслідком з`ясування обставин справи, порівняння предмету та підстав позову у даній справі та адміністративній справі № 420/35259/24, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення позову без розгляду, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови Головного управління ПФУ в Донецькій області, що викладена в листі від 04 листопада 2024 року № 30097-27045/О-02/8-0500/24, у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу, як учаснику бойових дій, починаючи з 14 вересня 2021 року, згідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням додаткової календарної та пільговою вислуги років здобутою за час служби на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, що підлягає заміщенню начальницьким складом із спеціальним званням «майор, підполковник» Державного бюро розслідувань, в особливий період, з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року, з урахуванням розміру пенсії 92 %, обчисленої згідно довідки ТУ ДБР у м. Краматорську від 09 жовтня 2024 року № 13-10- 27478/24-кр. (не включаючи доплати за ранг державного службовця, якщо такі не передбачено у інших пенсіонерів за ЗУ № 2262), без обмеження максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів).

Між тим, з аналізу вищевикладених норм процесуального права вбачається, що однією з підстав для залишення позову без розгляду є існування іншої адміністративної справи про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

В свою чергу, судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року, у справі № 420/35259/24, яке наразі переглядається у П`ятому апеляційному адміністративному суді, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Донецькій області про той самий предмет та з тих самих підстав.

В даному випадку, у відповідній справі позивач оскаржує бездіяльність Головного управління ПФУ в Донецькій області, яку ним встановлено з листа від 04 листопада 2024 року №30097-27045/О-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області, щодо зарахування часу служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням «майор, підполковник Державного бюро розслідувань» з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року до його стажу, а також бездіяльності, згідно листа від 04 листопада 2024 року №30097-27045/О-02/8-0500/24, у відмові провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням додаткової вислуги з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року, на підставі показників зазначених в листі від 09 жовтня 2024 року №13-10-27478/24-кр Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

При цьому, у відповідній справі позивач просить зобов`язати Головне управління ПФУ у Донецькій області здійснити його перерахунок пенсії, з урахуванням додаткової вислуги з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року, починаючи з 14 вересня 2021 року.

Між тим, колегія суддів зазначає, що позов у даній справі та адміністративній справі № 420/35259/24 подано з підстав незгоди з отриманою відмовою Головного управління ПФУ в Донецькій області, викладеної у листі від 04 листопада 2024 року № 30097-27045/О-02/8-0500/24, щодо зарахування періоду служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що тривав з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року, до вислуги років та спеціального стажу роботи для проведення перерахунку пенсії.

Крім того, позивач в обох справах просить суд зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області, починаючи з 14 вересня 2021 року, здійснити перерахунок його пенсії, з урахуванням зазначеного стажу роботи та довідки (листа) від 04 листопада 2024 року №30097-27045/О-02/8-0500/24 про розмір заробітної плати.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що адміністративна справа № 420/35259/24 є справою про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

В свою чергу, формальне додавання позивачем у даній справі до кожної позовної вимоги посилання на ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не змінює предмету спору у даній справі, у порівнянні зі справою № 420/35259/24, оскільки позивач фактично отримує пенсію за відповідним законом та в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року, у справі № 420/35259/24, досліджувалось право позивача на перерахунок пенсії, призначеної за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічним чином, додаткове розширення позивачем своїх похідних позовних вимог у даній справі, шляхом зазначення відсоткового розміру пенсії, вимог про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру та без врахування отриманої позивачем за час служби в ДБР доплати за ранг державного службовця, які не є спірними в зверненні позивача до пенсійного органу та в оскаржуваній відмові пенсійного органу, не змінюють предмету спору у даній справі, у порівнянні зі справою № 420/35259/24, який фактично стосується неврахування частини стажу служби позивача до його вислуги років та розміру заробітної плати, за період служби в органах ДБР з 19 серпня 2019 року по 13 вересня 2021 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність залишення без розгляду позову.

При цьому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не допущено порушень норм процесуального права, що є підставою для відмови в задоволенні апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 150, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук