Справа № 200/7548/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року справа №200/7548/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 200/7548/24 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірними дії в частині неврахування періоду роботи з 09.12.2002 по 10.02.2003,з 11.02.2003,з 20.03.2003 по 21.06.2004 ,з 07.01.2004 по 31.10.2004,з 01.11.2004 по 11.11.2004, з 15.11.2004 по 20.12.2004, з 20.12.2004 по 17.03.2005, з 25.03.2006 по 25.07.2008, з 30.07.2008 по 06.02.2009, з 06.03.2009 по 14.03.2009, з 13.04.2009 по 19.08.2011, з 26.09.2011 по 08.03.2012 на пільгових умовах;

- скасувати рішення №22 від 07.06.2024;

- зобов`язати повторно розглянути заяву від 29.05.2024 врахувавши періоди роботи:

з 09.12.2002 по 10.02.2003 - гірничий робітник підземний з повним робочим днем в шахті на ДВАТ «Шахта «Коротченко» ДВХ «Селидіввугілля» (запис №13 трудової книжки);

з 11.02.2003- переведено учнем прохідника підземним, провідна професія (запис №14 трудової книжки);

з 20.03.2003 по 21.06.2004 -прохідником підземним з повним робочим днем в шахті під землею, провідна професія (запис №15-16 трудової книжки);

з 07.01.2004 по 31.10.2004-за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Донбасвуглепроходка» (запис №17-18);

з 01.11.2004 по 11.11.2004 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ТОВ «Донпромбізнес» (запис №19-20);

з 15.11.2004 по 20.12.2004 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ВАТ «Шахтобудівельник» (запис №21-22);

з 20.12.2004 по 17.03.2005 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ДВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд»«Шахтобудівельне управління №7» (запис №23-24);

з 25.03.2006 по 25.07.2008 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ТОВ «Донбасвуглепроходка» (запис №27-30);

з 30.07.2008 по 06.02.2009 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ТОВ «Донбасвуглепроходка» (запис №31-32);

з 06.03.2009 по 14.03.2009 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ТОВ «Ексіменерго» (запис №33-34);

з 13.04.2009 по 19.08.2011 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» Донецькшахтопроходка (запис №35-36);

з 26.09.2011 по 08.03.2012 за провідною професією, прохідником підземним з повним робочим днем на ТОВ «РШС» (запис №37-38) до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії пільгової пенсії за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне ст. 114 страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Про підвищення престижності шахтарської праці». ст. 8 Закону України України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

- призначити та виплатити пенсію у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 29.05.2024.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині неврахування позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 09.12.2002 по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року, з 07.01.2004 по 31.10.2004 року, з 01.11.2004 по 11.11.2004 року, з 15.11.2004 по 20.12.2004 року, з 20.12.2004 по 17.03.2005 року, з 25.03.2006 по 25.07.2008 року, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року, з 06.03.2009 по 14.03.2009 року, з 13.04.2009 по 19.08.2011 року, з 26.09.2011 по 08.03.2012 року;

- скасовано рішення №22 від 07.06.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 29.05.2024 року про призначення пенсії по інвалідності, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 наступні періоди роботи:

на МІНТОПЕНЕРГО України ДХК «Селидіввугілля» ДВАТ шахта ім. Д.С. Коротченка: з 09.12.2002 по 10.02.2003 року на посаді гірника підземного 3 розряду з повним робочим днем у шахті на УПР, з 11.02.2003 року - учня прохідника підземного, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем у шахті під землею на УПВ;

ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 01.07.2004 по 31.10.2004 року на посаді прохідника 5 розряду;

ТОВ «Донпромбізнес»: з 01.11.2004 по 11.11.2004 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею;

ВАТ «Шахтобудівельник»: з 15.11.2004 по 20.12.2004 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на гірську ділянку №3;

ДВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд» «Шахтобудівельне управління №7»: з 20.12.2004 по 17.03.2005 року на посаді прохідника 4 розряду підземного з повним робочим днем у шахті на ділянці №5 при шахті «Краснолиманська»;

ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 25.03.2006 по 23.04.2006 року на посаді прохідника з повним робочим днем під землею, з 24.04.2006 по 25.07.2008 року на посаді прохідника, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею;

ТОВ «Ексіменерго»: з 06.03.2009 по 14.03.2009 року - на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах у шахті;

ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» Шахтопрохідне будівельне управління №9: з 13.04.2009 по 19.08.2011 року - на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею;

ТОВ «РШС»: з 26.09.2011 по 08.03.2012 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем на шахті, з урахуванням висновків суду по цій справі;

- решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права.

В обґрунтування доводів зазначив, що за результатами розгляду наданих до заяви документів встановлено, що ОСОБА_1 не надано довідок та наказів за результатами атестації робочих місць, що підтверджують пільговий стаж. Підстави для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи ОСОБА_1 09.12.2002 по 10.02.2003, з 11.02.2003, з 20.03.2003 по 21.06.2004, з 07.01.2004 по 31.10.2004, з 01.11.2004 по 11.11.2004, з 15.11.2004 по 20.12.2004, з 20.12.2004 по 17.03.2005, з 25.03.2006 по 25.07.2008, з 30.07.2008 по 06.02.2009, з 06.03.2009 по 14.03.2009, з 13.04.2009 по 19.08.2011, з 26.09.2011 по 08.03.2012 - відсутні.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до копії виписки з акта медико-соціальної комісії №772819 серії 12ААГ від 08.05.2024 року позивачу встановлена 3 група інвалідності. Інвалідність встановлена до 01.06.2027 року.

Позивач засобами веб-порталу ПФУ звернувся 29.05.2024 року із заявою про призначення йому пенсії зазначивши в графі «вид пенсії» - по інвалідності.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з копією протоколу: «Призначення пенсії. Версія:1.6.78.1. дата-час розрахунку: 05.06.2024 15:00» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Селидове) прийнято рішення № 22 від 07.06.2024 про призначення позивачу пенсії, шифр та вид пенсії 333, пенсія по інвалідності, умови призначення Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», середньомісячний заробіток 52625,97000. Страховий стаж 44 роки 9 місяців 9 днів; додаткові роки за список №1 10 років; додатковий стаж 14 років 4 місяці 9 днів; робота за списком №1 13 років 10 місяців 22 дні. Розрахунок розміру пенсії: % для обчислення пенсії по інвалідності 50%; розмір пенсії за віком (ст.27) (52625,97 * 0,44750) 23550,12; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 9 років) 212,49; загальний розмір пенсії 23762,61; розмір пенсії по інвалідності 11881,31. Розмір пенсії з надбавками 11881,31.

Листом відповідача від 19.07.2024 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» розглянуто звернення позивача від 30.06.2024 на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України №ВЕБ-05001-Ф-С-24-109845, яке зареєстровано 01.07.2024 за №16959/З-0500-24; за результатами розгляду повідомлено наступне.

Статтею 24 Закону №1058 встановлено, що страховий стаж- період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку- на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За даними електронної пенсійної справи з 08.05.2024 позивачу призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності від професійного захворювання відповідно до частини 1 статті 33 Закону №1058. Страховий стаж, врахований по 31.03.2024 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, складає 44 роки 09 місяців 09 днів, в тому числі: 20 років 02 місяці 06 днів - страховий стаж за наданими документами та даними персоніфікованого обліку; 11 років 20 днів - пільговий стаж з урахуванням навчання за фахом; 14 років 04 місяці 09 днів - додаткові роки (період з дня встановлення інвалідності до досягнення 60 років).

Коефіцієнт страхового стажу відповідно до статті 25 Закону №1058- 0.44750. Середньомісячна заробітна плата для розрахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону №1058 складає 52625,97 грн (3.88114 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.03.2024 х 13559.91 грн - показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2021-2023 роки). Розмір пенсії по інвалідності з 08.05.2024 складає 11881,31 грн, в тому числі: 50 % - відсоток для обчислення пенсії відповідно до частини 1 статті 33 Закону №1058; 23550.12 грн - розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону №1058, (0.44750 х 52625.97 грн); 212.49 грн - доплата за 9 років понаднормативного стажу згідно із частиною 1 статті 28 Закону №1058, (2361.00 грн х 9%); 23762.61 грн - загальний розмір пенсії за віком згідно із Законом №1058; 11881.31 грн-сума пенсії по інвалідності (23762.61 х 50%).

Підстави для обчислення пенсії з урахуванням норм частини 3 статті 28 Закону №1058 та статті 8 Закону №3415 відсутні, оскільки пільговий стаж роботи на підземних професіях менше 15 років.

За формою РС-право відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача за Списком №1 наступні спірні періоди: з 09.12.2002 по 31.12.2003 року; з 01.01.2004 по 21.06.2004 року; з 01.07.2004 по 31.10.2004 року; з 01.11.2004 по 11.11.2004 року; з 15.11.2004 по 20.12.2004 року; з 21.12.2004 по 17.03.2005 року; з 25.03.2006 по 30.06.2008 року; з 05.07.2008 по 06.02.2009 року; з 01.03.2009 по 09.03.2009 року; з 13.04.2009 по 19.08.2011 року; з 26.09.2011 по 08.03.2012 року.

Зі змісту наданого відповідачем відзиву на позовну заяву, судом встановлені підставі не зарахування цих періодів, а саме: - «[…]. За результатами розгляду наданих до заяви документів встановлено, що позивачем не надано довідок та наказів за результатами атестації робочих місць, що підтверджують пільговий стаж. Підстави для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи позивача: з 09.12.2002 по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року, з 07.01.2004 по 31.10.2004 року, з 01.11.2004 по 11.11.2004 року, з 15.11.2004 по 20.12.2004 року, з 20.12.2004 по 17.03.2005 року, з 25.03.2006 по 25.07.2008 року, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року, з 06.03.2009 по 14.03.2009 року, з 13.04.2009 по 19.08.2011 року, з 26.09.2011 по 08.03.2012 року - відсутні. […].».

Отже, підставою неврахування спірних періодів роботи позивача стала відсутність у відповідача довідок та наказів за результатами атестації робочих місць, що підтверджують пільговий стаж позивача у спірні періоди та як наслідок відсутність необхідних 15 років пільгового стажу для проведення відповідного розрахунку пенсії позивача з урахуванням норм частини 3 статті 28 Закону №1058 та статті 8 Закону №3415.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно з ч. 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За ч. 1 статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

За ч. 1 статті 33 Закону № 1058- ІV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю І групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Як передбачає абзац перший частини першої статті 28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Таким чином, право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком мають, зокрема, непрацюючі чоловіки, яким встановлено ІІІ групу інвалідності і страховий стаж яких становить 35 років.

Згідно з абзацом третім частини першої статті 28 цього Закону мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд враховує, що ст. 8 Закону №345, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону №1058 передбачені пільги для шахтарів щодо підвищеного мінімального розміру пенсії за віком. Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначене узгоджується з позицією Верховного Суду висловленою у постанові від 26.05.2020 року у справі №205/8712/16-а.

Крім того, ст. 8 Закону №345, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.

Аналогічний висновок викладений в постановах Верховного Суду від 13.11.2019 р у справі №345/763/17 та від 26.05.2020 у справі №205/8712/16-а.

Отже, умовою виплати пенсії у розмірах встановлених ст.8 Закону №345 та абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058 є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах.

Згідно з ч.2 ст. 33 Закону №1058 непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Позивач має 44 роки 9 місяців 9 днів повного страхового стажу, тому має право на виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком. Ця обставина підтверджується рішенням про призначення пенсії від 07.06.2024 №22 зазначеного у протоколі «Призначення пенсії. Версія 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 05.06.2024 15:00».

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

За ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацем першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За змістом абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з ч. 5 статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

18.11.2005 року Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято наказ № 383, яким затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

За п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Порядок підтвердження стажу роботи регулюється положеннями ст. 62 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до положень пп. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.

Водночас, надання уточнюючої довідки підприємства, установи, організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах під час встановлення трудового стажу також констатовано Верховним Судом у постанові від 16.09.2022 року у справі № 560/1399/19.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , дата заповнення - 3 листопада 1997 року, судом встановлена наступна трудова діяльність позивача у межах позовних вимог:

- МІНТОПЕНЕРГО УКРАЇНИ ДХК «Селидіввугілля» ДВАТ шахта ім. Д.С. Коротченка: з 09.12.2002 по 10.02.2003- прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті на УПР, запис №13 у трудовій книжці;

- з 11.02.2003 - переведений учнем прохідника підземним, запис №14 у трудовій книжці;

- з 20.03.2003 по 21.06.2004 переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті під землею на УПВ, номера записів №15, 16 у трудовій книжці;

- ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 01.07.2004 по 31.10.2004 прийнятий на посаду прохідника 5 розряду, номера записів №17, 18 у трудовій книжці;

- ТОВ «Донпромбізнес»: з 01.11.2004 по 11.11.2004 прийнятий за переводом прохідником підземним з повним робочим днем під землею, номера записів №19, 20 у трудовій книжці;

- ВАТ «Шахтобудівельник»: з 15.11.2004 по 20.12.2004 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею на гірську ділянку №3 з випробувальним терміном 2 місяці, номера записів №21, 22 в трудовій книжці;

- ДВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд»«Шахтобудівельне управління №7»: з 20.12.2004 по 17.03.2005 прийнятий прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ділянці №5 при шахті «Краснолиманська», номера записів №23, 24 в трудовій книжці;

- ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 25.03.2006 по 23.04.2006 року прийнятий прохідником з повним робочим днем під землею по трудовому договору терміном 1 місяць, номер запису №27 в трудовій книжці;

- з 24.04.2006 по 25.07.2008 року переведений штатним працівником на посаду прохідника, присвоєно 5 розряд прохідника, номера записів №28, 29, 30 в трудовій книжці;

- з 30.07.2008 по 06.02.2009 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем під землею, номера записів №31, 32 в трудовій книжці;

- ТОВ «Ексіменерго»: з 06.03.2009 по 14.03.2009 року прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах у шахті, номера записів №33, 34 в трудовій книжці;

- ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» Шахтопрохідне будівельне управління №9: з 13.04.2009 по 19.08.2011 року - прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, номера записів №35, 36 в трудовій книжці;

- ТОВ «РШС»: з 26.09.2011 по 08.03.2012 року - прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем на шахті, номера записів №37, 38 в трудовій книжці.

Судом установлено, що посада, на якій працював позивач у спірні періоди гірник підземний та прохідник підземний, віднесена до Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та від 16.01.2003 №36).

31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки форми ОК-5 сформованої по позивачу, судом встановлено, що періоди роботи з 09.12.2002 по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року, з 01.07.2004 по 31.10.2004 року, з 01.11.2004 по 11.11.2004 року, з 15.11.2004 по 20.12.2004 року, з 20.12.2004 по 17.03.2005 року, з 25.03.2006 по 25.07.2008 року, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року, з 06.03.2009 по 14.03.2009 року, з 13.04.2009 по 19.08.2011 року, з 26.09.2011 по 08.03.2012 року, обліковувалися за кодом підстави для обліку спецстажу: 2003 рік ЗП3013А1; 2004 рік ЗП3013А1 та ЗП3014А2; 2005 рік ЗП3014А2; 2006 рік - ЗП3014А2 та ЗП3013А1; 2007 рік - ЗП3013А1; 2008 рік - ЗП3013А1; 2009 рік - ЗП3013А1 та ЗП3014А2; 2010 рік (січень) - ЗП3013А1; 2010 рік (з лютого по грудень включно) - ЗП3014А2; 2011 рік (з січня по липень включно) - ЗП3014А2; 2011 рік (з серпня по грудень включно) - ЗП3013А1; 2012 рік (з січня по 08 березня) - ЗП3013А1.

Код підстав для обліку спецстажу № ЗП3013А1 застосовується для працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; код підстав для обліку спецстажу ЗПЗ014А2 застосовується для працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Отже, наданими позивачем разом із заявою про призначення пенсії по інвалідності документами підтверджено наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 наступних періодів роботи: на МІНТОПЕНЕРГО України ДХК «Селидіввугілля» ДВАТ шахта ім. Д.С. Коротченка: з 09.12.2002 по 10.02.2003 року на посаді гірника підземного 3 розряду з повним робочим днем у шахті на УПР, з 11.02.2003 року - учня прохідника підземного, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем у шахті під землею на УПВ; ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 01.07.2004 по 31.10.2004 року на посаді прохідника 5 розряду; ТОВ «Донпромбізнес»: з 01.11.2004 по 11.11.2004 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею; ВАТ «Шахтобудівельник»: з 15.11.2004 по 20.12.2004 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на гірську ділянку №3; ДВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд»«Шахтобудівельне управління №7»: з 20.12.2004 по 17.03.2005 року на посаді прохідника 4 розряду підземного з повним робочим днем у шахті на ділянці №5 при шахті «Краснолиманська»; ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 25.03.2006 по 23.04.2006 року на посаді прохідника з повним робочим днем під землею, з 24.04.2006 по 25.07.2008 року на посаді прохідника, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею; ТОВ «Ексіменерго»: з 06.03.2009 по 14.03.2009 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах у шахті; ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» Шахтопрохідне будівельне управління №9: з 13.04.2009 по 19.08.2011 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею; ТОВ «РШС»: з 26.09.2011 по 08.03.2012 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем на шахті.

Отже, загалом не зарахований до пільгового стажу за Списком №1 стаж позивача, який становить 6 років 11 місяців 1 день.

Відповідач, не зараховуючи ці періоди зазначив у своєму відзиві наступне: - «За результатами розгляду наданих до заяви документів встановлено, що позивачем не надано довідок та наказів за результатами атестації робочих місць, що підтверджують пільговий стаж. Підстави для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи позивача: з 09.12.2002 по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року, з 07.01.2004 по 31.10.2004 року, з 01.11.2004 по 11.11.2004 року, з 15.11.2004 по 20.12.2004 року, з 20.12.2004 по 17.03.2005 року, з 25.03.2006 по 25.07.2008 року, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року, з 06.03.2009 по 14.03.2009 року, з 13.04.2009 по 19.08.2011 року, з 26.09.2011 по 08.03.2012 року - відсутні.».

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України 01 серпня 1992 року №422 (далі - Порядок №442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

За ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання.

Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо не проведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно з п.п. 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Крім того, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1 чи Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадина його конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

За правовим висновком Великої Палати Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника, при цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Крім того, в матеріалах справи наявні наступні копії, які були надані відповідачем на вимогу суду першої інстанції, а саме: наказу Мінтопенерго України ДП «Вугільна компанія» «Краснолиманська» від 24.11.2003 року №1724 «Про результати атестації підземних робочих місць за умовами праці» (спірний період не зарахований позивачу з 09.12.2002 по 21.06.2004 року включно) позивач працював гірником підземним та прохідником підземним за даним наказом ці професії відносяться до Списку №1 шифри 11717 та 17496; витяг з наказу №6п від 15.03.2004 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», в якій зазначено прохіднику ОСОБА_1 підтвердити право на пільгову пенсію за Списком №1 розділ 1 «гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи у шахтах» код 1.1а усі робітники зайняті повний робочий день на підземних роботах (спірний період з 01.07.2004 по 31.10.2004 року).

Отже, відповідач на час розгляду заяви позивача про призначення йому пенсії мав у своєму розпорядженні частково накази за результатами атестації робочих місць, що підтверджують пільговий стаж позивача.

В даному випадку це свідчить про протиправність дій відповідача, в частині неналежного розгляду заяви позивача про призначення йому пенсії по інвалідності, враховуючи, що трудова діяльність позивача пов`язана у спірні періоди виключно з підземними гірничими роботами та відповідач не дослідивши й не зарахувавши позивачу відповідні періоди його праці позбавив його у розрахунку належного розміру пенсії з урахуванням приписів діючого та чинного законодавства.

В пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині неврахування позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 09.12.2002 по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року, з 07.01.2004 по 31.10.2004 року, з 01.11.2004 по 11.11.2004 року, з 15.11.2004 по 20.12.2004 року, з 20.12.2004 по 17.03.2005 року, з 25.03.2006 по 25.07.2008 року, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року, з 06.03.2009 по 14.03.2009 року, з 13.04.2009 по 19.08.2011 року, з 26.09.2011 по 08.03.2012 року;

- скасування рішення №22 від 07.06.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 29.05.2024 року про призначення пенсії по інвалідності, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 наступні періоди роботи:

на МІНТОПЕНЕРГО України ДХК «Селидіввугілля» ДВАТ шахта ім. Д.С. Коротченка: з 09.12.2002 по 10.02.2003 року на посаді гірника підземного 3 розряду з повним робочим днем у шахті на УПР, з 11.02.2003 року - учня прохідника підземного, з 20.03.2003 по 21.06.2004 року на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем у шахті під землею на УПВ;

ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 01.07.2004 по 31.10.2004 року на посаді прохідника 5 розряду;

ТОВ «Донпромбізнес»: з 01.11.2004 по 11.11.2004 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею;

ВАТ «Шахтобудівельник»: з 15.11.2004 по 20.12.2004 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на гірську ділянку №3;

ДВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд» «Шахтобудівельне управління №7»: з 20.12.2004 по 17.03.2005 року на посаді прохідника 4 розряду підземного з повним робочим днем у шахті на ділянці №5 при шахті «Краснолиманська»;

ТОВ «Донбасвуглепроходка»: з 25.03.2006 по 23.04.2006 року на посаді прохідника з повним робочим днем під землею, з 24.04.2006 по 25.07.2008 року на посаді прохідника, з 30.07.2008 по 06.02.2009 року - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею;

ТОВ «Ексіменерго»: з 06.03.2009 по 14.03.2009 року - на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах у шахті;

ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» Шахтопрохідне будівельне управління №9: з 13.04.2009 по 19.08.2011 року - на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею;

ТОВ «РШС»: з 26.09.2011 по 08.03.2012 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем на шахті, з урахуванням висновків суду по цій справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 200/7548/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 червня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко