Справа № 160/25942/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2025 року справа 160/25942/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 (суддя Озерянська С.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виплату щомісячної доплати до пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.09.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову нарахувати та виплатити з 01.08.2024 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000грн, відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000грн, відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб починаючи з 01.08.2024, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/1983/24 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №33/24/С-9483 від 30.12.2022 про розмір грошового забезпечення та виплачувати нараховану пенсію із розрахунку (6755,90 (основний розмір пенсії 61% від грошового забезпечення) + 945,83 (індексація з 01.03.2022 згідно Постанови КМУ №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році) + 2000 (щомісячна доплата з 01.07.2021 згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб) + 1500 ( індексація з 01.03.2023) + 732,46 (індексація з 01.03.2024) - у сумі 11934,19грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 позов задоволений частково:

- визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.08.2024 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.08.2024 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн, передбачену Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати в сумі 2000грн відсутні.

Переглядаючи справу, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/1983/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.04.2019 на підставі Постанови КМУ від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Дніпропетровській області» №33/24/С-9432 від 30.12.2022 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку станом на 05.03.2019 та враховуючи встановлений розмір пенсії 61% суми грошового забезпечення.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/1983/24 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 та припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000грн, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Позивач 05.08.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про виплату пенсії з включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн.

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 11.08.2024 повідомлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 61% від грошового забезпечення 11075,25грн. Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як передбачено Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000грн відсутні.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулюються правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови №713 від 14.07.2021 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно правової позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, мета прийняття Урядом Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом у справі №140/10795/21 (постанова від 26.04.2023), №420/342/22 (постанова від 11.07.2023), №580/245/22 (постанова від 08.08.2023).

Колегія суддів зазначає, що проведений позивачу перерахунок пенсії на виконання рішення Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/1983/24 здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в належному розмірі на підставі виданої нової довідки.

Відтак, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.06.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова