Справа № 160/11133/24
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/11133/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року

у адміністративній справі № 160/11133/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року відмовлено у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 стосовно визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 і про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у відповідності до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв`язку з цим провести виплату недотриманих сум пенсії ОСОБА_1 .

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем по справі з підстав неповного з`ясування судом обставин справи, що мають

значення для справи, невідповідності обставинам справи висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, і неправильного застосування до спірних правовідносин норм матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини, зокрема, положень ст.42 Закону № 1058-IV та затвердженого постановою КМУ № 124 Порядку проведення перерахунку

пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV; постанов КМУ № 118, № 127, № 168, № 185, № 251; а також неврахування правового висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) та позиції апеляційних інстанцій, викладених у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2023 по справам № 580/7090/23, від 26.12.2023 у справі № 580/8491/23, Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2024 по справам № 120/13125/23, № 120/10029/23, і Першого апеляційного адміністративного суду по справі № 200/5377/23. За вказаних обставин позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити у справі інше рішення про задоволення його вимог у повному обсязі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин та правильність їх правової оцінки, а також застосування до них норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача і для скасування рішення суду першої інстанції з наведених в апеляційній скарзі підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з 09.01.2023 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта збільшення, установленого постановою Кабінету Міністрів України №185, на що у відповідь листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.03.2024 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з застосуванням коефіцієнту 1,0796, що позивач вважаючи протиправним оскаржив до суду дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суд першої інстанції виходячи з положень: ч.2 ст.19, ст.46 Конституції України; пункту 5 рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року; ст.1, абз.2 ч.2 ст.2, ст.5, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV); пунктів 1.1, 1.2, п.2.2 Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» що враховується для обчислення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01 лютого 2008 року №4-4 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за №146/14837 (далі - Порядок №4-4); постанов Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова №124) яким затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункти 1, 2, 4, 5, 6) судом першої інстанції обґрунтовано акцентовано увагу на тому, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. А пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії. При цьому, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

За наведених обставин, судом правильно зазначено, що відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №124 показник середньої заробітної плати визначається станом на 01 жовтня 2017 року і становить 3764,40 грн. ((3149,45 грн. + 3661,41 грн. + 4482,35 грн.) : 3 = 3764,40 грн., де 3149,45 грн. середня заробітна плата за 2014 рік, 3661,41 грн. середня заробітна плата за 2015 рік, 4482,35 грн. середня заробітна плата за 2016 рік).

Ввідповідно, у 2019 році показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №124, підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,17, що передбачено пунктом 2 Постанови №124, і як наслідок, в 2019 році показник середньої заробітної плати при перерахунку пенсій становив 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17).

Таким чином, суд першої інстанції правильно наголосив, що механізм індексації пенсій, визначений частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV та Порядком №124, зводиться до збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за правилами, визначеними абзацу 2 частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, на відповідний коефіцієнт, і при цьому для цілей індексації показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, обчислюється відповідно до пункту 5 Порядку №124.

Оскільки, на виконання вимог вищезазначених норм у 2024 році Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», якою чітко установлено, що: з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,0796 (пункт 1); з 1 березня 2024 р., зокрема, до пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (підпункт 6 пункт 2); у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії ( пункт 3) суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що спірні правовідносини виникли щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-ІV та Постанови №185 з 01 березня 2024 року, а тому звернув увагу на те, що в 2024 році для цілей індексації показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до пункту 5 Порядку №124, підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,0796 і становив 7994,47 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Обговорюючи питання наявності у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV та Постанови №185 з 01 березня 2024 року, суд першої інстанції правильно зазначив, що абзацом 1 частини другої статті 42 Закону №1058-ІV установлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Оскільки норма, наведена в абзаці 1 частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, не містить жодних виключень, суд дійшов висновку про те, що для забезпечення індексації перерахунку підлягають всі раніше призначені пенсії, яка відповідно до ч.5 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2, 3 частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, а розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом 2 цієї частини (абзац 4 частини другої статті 42 Закону №1058-ІV), з урахуванням пункту 3 Порядку №124, яким установлено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом 3 частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Виходячи з встановленого судом факту того, що пенсія за віком відповідно до Закону №1058-ІV призначена позивачу з 09.01.2023, позивач дійсно має право на перерахунок пенсії з 01 березня 2024 року відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, Порядку №124 та Постанови №185, але при цьому слід виходити з того, що з 01 березня 2024 року при перерахунку пенсії відповідно частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, Порядку №124 та Постанови №185 для цілей індексації показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до пункту 5 Порядку №124 підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,0796 і становив 7994,47 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Встановленим у цій справі є також той факт, що при обчисленні розміру пенсії позивача був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за попередні три роки (за 2020-2022 роки), який становив 12236,71 грн., що є більшим за показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до пункту 5 Порядку №124, збільшений на коефіцієнт 1,0796.

У даному випадку суд першої інстанції також правильно зауважив на тому, що приймаючи Постанову №185, Уряд передбачав, що внаслідок перерахунку з 01 березня 2024 року певні пенсії, призначені відповідно до Закону №1058-ІV, не будуть підвищуватися, і у зв`язку з цим, для досягнення мети індексації, пунктом 3 Постанови №185 з 01 березня 2024 року установлена щомісячна доплата в розмірі 100,00 грн. до пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-ІV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2024 року згідно з Порядком №124.

За наведених обставин, оскільки пенсія позивача не підвищилась внаслідок перерахунку відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, Порядку №124 та Постанови №185, відповідачем з 01 березня 2024 року правомірно встановлено надбавку на індексацію у розмірі 100,00 грн., суд першої інстанції правильно наголосив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2024 року не було допущено протиправної бездіяльності також як і не було порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Підсумовуючи вищевикладене у сукупності та з огляду на те, що доводами апеляційної скарги позивача не спростовуються висновки суду першої інстанції та фактично зводяться до переоцінки доказів на підставі власного розуміння норм матеріального права, якими регулюються спірні у цій справі правовідносини, колегія суддів виходячи з положень ст.316 КАС України вважає за необхідне залишити без задоволення вимоги апеляційної скарги позивача, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун