Справа № 520/7408/25
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2025 р. №520/7408/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А, м. Київ, 03151, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України, які полягають у ненаданні Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

2. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформацію щодо середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачені за січень 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, із обов`язковим зазначенням конкретного відсотку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для включення таких розмірів до довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021. 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, вчинені протиправні дії, які полягають у ненаданні Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у вказаній адміністративній справі відкрито спрощене провадження.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом з матеріалів справи встановлено, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 у справі №520/6128/24, яке набрало законної сили 13.09.2024, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 у справі №520/6128/24 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки:

- від 01.10.2024 № 100/24008 (вих.31/32-0274) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу - 6220,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 1600,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 3910.00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00 грн (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії - 0,00 грн (0% посадового окладу). Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 11730,00 грн.

- від 01.10.2024 № 100/24008 (вих.31/32-0274/1) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу - 6700,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 1730,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 4215,00 гри.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00 грн (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії - 0,00 грн (0% посадового окладу). Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 12645,00 грн.

- від 01.10.2024 № 100/24008 (вих.31/32-0274/2) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу - 7340,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 1890,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 4615,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00 грн (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії - 0,00 грн (0% посадового окладу). Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 13845,00 грн.

- від 01.10.2024 № 100/24008 (вих.31/32-0274/3) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу - 7950,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 4995,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00 грн (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії - 0,00 грн (0% посадового окладу). Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 14985,00 грн.

При цьому, у примітках до зазначених довідок зазначено, що за інформацією НГУ (лист від 26.09.2024 року №27/13/4-16945/13 відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії обчислені з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначеним шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відсутні.

Зазначеним листом повідомлено, що в Головному управлінні Національної гвардії України відсутня інформація про розміри фактично виплачених основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт за відповідною посадою «начальника оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ», яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення зі служби.

У зв`язку з цим, 30.10.2024 та 03.01.2025 позивач звертався до Головного управління Національної гвардії України з запитом, в якому просив надати інформацію, а саме: середні розміри відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

На зазначений запит, Головне управління Національної гвардії України листом від 14.01.2025 №27/13/4-Б-6-зі повідомило, що командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС від 15.03.2018 №200, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за № 405/31857. Розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям установлюється наказом командира військової частини, командирам військових частин - наказами вищих командирів (начальників). Отже, конкретний розмір премії та надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою не встановлюється.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Національної гвардії України, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови).

Відповідно до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою:

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 №200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за №405/31857 (далі - Наказ №200).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу №200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

При цьому, положеннями Постанови №704 також передбачено, що вказана надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Крім того, з аналізу положень пунктів 1, 2 Розділу VIII Інструкції №200 також вбачається, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом встановлюється гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, та не може перевищувати 100 % його розміру (окладу).

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть перевищувати 100 % посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірного додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби, яка враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає граничні розміри вказаної складової грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що вказаний вид грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу XVII Інструкції №200 командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Таким чином, згідно Постанови №704 та Інструкції №200 командувач Національної гвардії України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим ніж 10 % посадового окладу.

На виконання вказаних повноважень та відповідно до Постанови №704 та Інструкції №200, а також з метою впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, командувачем Національної гвардії України видавались розпорядження від 27.12.2019 №Р-39, від 07.02.2022 №Р-6, від 10.02.2023 №Р-16 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», якими начальників територіальних управлінь, військово-навчальних закладів, установ та командирів військових частин НГУ зобов`язано установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) надбавку за особливості проходження служби та премію в розмірах, згідно з додатками до розпоряджень.

З огляду на те, що конкретні розміри таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія не установлені Кабінетом Міністрів України та не є сталими, мають мінімальні та максимальні кількісні показники і встановлюються командувачем Національної гвардії України, суд, враховуючи положення абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, прошу суд врахувати, що такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відтак, такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у виданих ОСОБА_1 довідках від 01.10.2024 № 100/24008 (вих. 31/32-0274, № 31/32- 0274/1, № 31/32-0274/2, № 31/32-0274/3) про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або прирівняною посадою.

Вказана правова позиція суду відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у зразковій справі № 380/19324/23 від 05.03.2024, що згідно з ч.3 ст.291 КАС України підлягає врахуванню судом при ухваленні рішення.

Зокрема, Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справи №380/19324/23, як зразкової, у рішенні від 05.03.2024, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, зазначив, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

При цьому Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024 у справі №380/19324/23 також вказав, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону та сформулював правовий висновок, відповідно до якого надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, зокрема, станом на 1 січня 2021 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком, у постанові від 23.05.2024 додала, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на відповідний рік у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

При цьому Велика Палата Верховного Суду також зауважила, що підставами для задоволення позовних вимог є недоведення відповідачем дотримання ним вимог абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на відповідний рік та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (1 %) та премії (10 %), який передбачає, що відповідні розміри надбавок та премій мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а не те, що Постанова №704 містить вказівки на обов`язковий мінімальний відсоток надбавки та премії.

Отже, суб`єкт владних повноважень, уповноважений здійснити видачу такої довідки, зобов`язаний враховувати, що такі складові грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України, оскільки останні не є постійними, а тому їх розміри визначаються розпорядчим актом командувача Національної гвардії України в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Суд зазначає, що згідно з наказу МВС від 21.06.2024 №432 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259", уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України, у відповідності до вищезазначеного наказу визначено саме Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Харківській, Полтавській та Сумській областях.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що у Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Харківській, Полтавській та Сумській областях виник обов`язок скласти оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Однак, розпорядником інформації щодо розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та розміру щомісячної премії за відповідною (прирівняною) посадою, з якої було звільнено ОСОБА_1 , є саме Головне управління Національній гвардії України, оскільки я є військовослужбовцем саме Національній гвардії України, а не МВС України.

Я вже встановлено судом, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 у справі №520/6128/24 при складенні довідок від 01.10.2024 № 100/24008 (вих. 31/32-0274, №31/32-0274/1, № 31/32-0274/2, № 31/32-0274/3) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020. 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із визначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0 % та премії в розмірі 0 % посилалося на лист ГУ НГУ від 26.09.2024 №27/13/4-16945/13.

Листом від 26.09.2024 №27/13/4-16945/13 Головне управління Національної гвардії України повідомило про відсутність інформації про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року.

Прошу суд взяти до уваги, що в листі Головного управління Національної гвардії України від 26.09.2024 №27/13/4-16945/13 вказано про відсутність інформації про розміри додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 саме з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про державний бюджет України" на 1 січня календарного року.

Разом з тим, у цьому листі не зазначено про відсутність інформації щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії взагалі за відповідною посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ, яку позивач займав до звільнення, безвідносно до визначення посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців шляхом множення розміру прожиткового мінімумудля працездатних осіб, установленого Законом України «Про державний бюджет України» на 1 січня календарного року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939 від 13.01.2011 (далі Закон №2939) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 19 Закону №2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ст. 22 Закону №2939 розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Тобто, розпорядник інформації може відмовити в наданні інформації лише на підставах, визначених чинним законодавством. Це означає, що в будь-яких інших випадках він не має права відмовляти в отриманні інформації, і у відповіді розпорядник не може зазначити якусь іншу, не передбачену статтею 22 цього Закону підставу.

При цьому, розпорядник інформації, а саме Головне управління Національної гвардії України, володіє і зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Відтак, Головне управління Національної гвардії України протиправно не надає інформацію про розміри фактично виплачених надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 для включення їх до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чим порушує право на отримання належних сум пенсії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України, які полягають у ненаданні Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та зобов`язати Головне управління Національної гвардії України надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформацію щодо середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачені за січень 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, із обов`язковим зазначенням конкретного відсотку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для включення таких розмірів до довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021. 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А, м. Київ, 03151, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України, які полягають у ненаданні Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформацію щодо середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачені за січень 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року за посадою начальник оздоблювальної дільниці управління начальника робіт НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, із обов`язковим зазначенням конкретного відсотку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для включення таких розмірів до довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021. 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної гвардії України ( ) витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 968 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.