Справа № 400/1435/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/1435/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на окрему ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року у справі №400/1435/24

У С Т А Н О В И В:

15.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках від 18.06.2024 року № 9/1/6760 станом на 01.01.2020 року, від 18.06.2024 року №9/1/6761 станом на 01.01.2021 року, від 18.06.2024 року № 9/1/6762 станом на 01.01.2022 року, від 18.06.2024 року № 9/1/6763 станом на 01.01.2023 року, виданих на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року №400/1435/24, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію та премії із розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року - 1762 грн.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходів щодо виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року №400/1435/24 та видати довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року;

- у зв`язку з неналежним виконанням професійних обов`язків, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 притягнути до відповідальності посадову особу ІНФОРМАЦІЯ_1 , до посадових обов`язків якої належить складання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям;

- встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 місячний строк для надання відповіді на окрему ухвалу.

В обґрунтування вимог поданої заяви ОСОБА_1 зазначав, що всупереч рішення суду по справі №400/1435/24 у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправно визначено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у розмірі 1762 грн.

Окремою ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року у справі №400/1435/24 заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні довідок від 18.06.2024 року №9/1/6760, від 18.06.2024 року №9/1/6761, від 18.06.2024 року № 9/1/6762, від 18.06.2024 року № 9/1/6763 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в яких розраховано надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацію та премію, із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

Вказано ІНФОРМАЦІЯ_1 про необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та прав ОСОБА_1 під час виконання ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року у справі № 400/1435/24.

Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 строк для подання відповіді на окрему ухвалу - 30 календарних днів з дня її отримання.

Заяву ОСОБА_1 в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнути до відповідальності посадову особу ІНФОРМАЦІЯ_1 , до посадових обов`язків якої належить складання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям - залишено без задоволення.

Приймаючи означене судове рішення, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач вчинив протиправні дії на виконання рішення суду у справі №400/1435/24, оскільки в довідках від 18.06.2024 року № 9/1/6760, від 18.06.2024 року № 9/1/6761, від 18.06.2024 року № 9/1/6762, від 18.06.2024 року № 9/1/6763 розрахував надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацію та премію, із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

Не погоджуючись із означеним судовим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заяви відмовити повністю.

Як слідує зі змісту апеляційної скарги, обґрунтовуючи свої вимоги, скаржник уважає, що у судовому рішенні по справі №400/1435/24 судом першої інстанції не встановлено порядку визначення додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 .

При цьому, на думку скаржника, у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_3 правомірно визначено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у розмірі 1762 грн.

Так, як стверджує скаржник, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", базою для нарахування грошового забезпечення діючих військовослужбовців є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту установлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування судом норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як установлено апеляційним судом, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року у справі №400/1435/24, зокрема:

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу poків, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року у справі № 400/1435/24 - повернуто особі, яка її подала.

Відтак, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року набрало законної сили 17.06.2024 року.

На виконання рішення суду у справі №400/1435/24 відповідачем виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії від 18.06.2024 року № 9/1/6760 станом на 01.01.2020 року, від 18.06.2024 року № 9/1/6761 станом на 01.01.2021 року, від 18.06.2024 року № 9/1/6762 станом на 01.01.2022 року, від 18.06.2024 року № 9/1/6763 станом на 01.01.2023 року, які направлені на адресу позивача листом від 04.10.2024 року.

Так, згідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.10.2024 року, на виконання рішення суду від 23.04.2024 року у справі №400/1435/24 відповідачем складені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року та направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області супровідним листом від 18.06.2024 року № 9/1/6764.

Також, відповідачем повідомлено, що відповідно до листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 року № 220/13/7642, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до рішень судів, якими розмір посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види обраховуються з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1762 грн.

Як з`ясовано судом першої та апеляційної інстанцій, згідно із змісту довідок, їх видано ОСОБА_1 відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року та ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024 року у справі № 400/1435/24 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, для проведення з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії за посадою старший авіаційний технік ІАС.

У зазначених довідках розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років розраховані із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.

Разом з тим, додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію та премія розраховані із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року, про що відповідачем прямо зазначено у довідках від 18.06.2024 року.

Відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість судового рішення (стаття 129), суд ухвалює рішення іменем України, а судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Основного Закону України).

Зазначені норми Конституції України знайшли своє відображення в процесуальному законодавстві України.

Так, у відповідності із частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Приписами статті 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах, який здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Іншу форму судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачено положеннями статті 383 КАС України, якою врегульовано можливість визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Частиною 1 статті 383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З системного аналізу вище зазначених норм права слідує, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

У відповідності до положень частини 6 статті 383 КАС України, серед іншого, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року у справі №400/1435/24 ОСОБА_1 видано оновлені довідки про його розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, для проведення з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

Так, у зазначених довідках розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років розраховані із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.

Водночас, як з`ясовано апеляційним судом, додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію та премія визначено із розміру посадового окладу виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року - 1762 грн., про що прямо зазначено у довідках від 18.06.2024 року.(а.с.81-82)

Слід зазначити, що предметом оскарження у справі №400/1435/24 була відмова ІНФОРМАЦІЯ_4 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу poків, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року.

У зазначеній справі судом першої інстанції вирішувалось питання щодо наявності у позивача права на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, та 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно із до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Апеляційний суд наголошує, що у відповідності із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно п.2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає:

- щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Надбавка за вислугу років - розраховується відповідно до п. 1 розділу IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - Порядок №260).

Так, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням.

Надбавка за особливості проходження служби - відповідно до п. І розділу VI Порядку №260. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов?язків.

Виплата надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень розраховується відповідно до п. 2 розділу XI Порядку №260. Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Виплата надбавки за кваліфікацію розраховується відповідно до п. 1 розділу VIII Порядку №260. Військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов?язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Премія - нараховується відповідно до п. 2 розділу XVI Порядку №260. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

На підставі вище викладеного, судова колегія вказує, що надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавка за класну кваліфікацію та премія вираховується у відсотковому відношенні до посадового окладу та окладу за військовим званням.

Як установлено у рішенні суду по справі №400/1435/24, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року. Відтак, відповідач повинен був розрахувати розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, включаючи усі види грошового забезпечення.

За наведених вище обставин, доводи відповідача про те, що у оновлених довідках про розмір грошового забезпечення необхідно зазначати розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у розмірі 1762 грн., є безпідставними та суперечать чинному законодавству України.

За таких обставин, ухвала суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а викладені скаржником в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

У відповідності до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 312, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення, а окрему ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року у справі №400/1435/24 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Ю.В. Осіпов О.І. Шляхтицький