Справа № 280/560/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/560/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року (суддя Батрак І.В.) в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРІСРАСПЕЙТ»

до Головного управління ДПС у м. Києві

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДРІСРАСПЕЙТ» звернулося до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві № 331-рл від 14.08.2024 про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім спирту та перрі (без додання спирту) № 00038 з терміном дії з 03.05.2024 по 03.05.2029, виданої позивачеві; зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, інформації щодо анулювання позивачеві ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім спирту та перрі (без додання спирту) № 00038 з терміном дії з 03.05.2024 по 03.05.2029 та/або поновити позивачу в Єдиному реєстрі ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах запис про дію ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім спирту та перрі (без додання спирту) № 00038 з терміном дії з 03.05.2024 по 03.05.2029, яка видана позивачеві.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві № 331-рл від 14.08.2024 про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім спирту та перрі (без додання спирту) № 00038 з терміном дії з 03.05.2024 по 03.05.2029, виданої Товариству з обмеженою відповідальністю «ДРІСРАСПЕЙТ». Зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію щодо анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «ДРІСРАСПЕЙТ» ліцензії № 00038 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) з терміном дії з 03.05.2024 по 03.05.2029 та поновити про неї інформацію (внести відомості) до цього Реєстру.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що висновки суду є необґрунтованими, адже матеріали справи містять належні докази не проведення позивачем фактичної діяльності за ліцензійною адресою. Також зазначає, що ухваливши рішення зобов`язального характеру суд втрутився у дискреційні повноваження податкового органу.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «ДРІСРАСПЕЙТ» 03.05.2024 отримано Ліцензію на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), реєстраційний номер 00038, терміном дії з 03.05.2024 по 03.05.2029, адреса місця знаходження ліцензіата: Україна, 04053, м. Київ, Шевченківський район, вул. Січових Стрільців, буд. 37-41, кв. (офіс) 209.

Головним управлінням ДПС у м. Києві було видано наказ від 01.08.2024 № 5052-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «ДРІСРАСПЕЙТ».

На підставі названого наказу посадовими особами податкового органу було здійснено вихід за адресою: м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 37-41, кв. (офіс) 209, натомість провести перевірку виявилось неможливим у зв`язку з відсутністю за вказаною адресою суб`єкта господарювання, про що складено відповідний Акт від 13.08.2024 № 7040/26-15-09-01/45371957.

З огляду на встановлені обставини Головним управлінням ДПС у м. Києві прийнято розпорядження № 331-рл від 14.08.2024 про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) ТОВ «ДРІСРАСПЕЙТ», реєстраційний № 00038, з терміном дії з 03.05.2024 по 03.05.2029.

Назване розпорядження є предметом оскарження в цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції виходить з приписів Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», який був чинним на час виникнення спірних правовідносин (втратив чинність 01.01.2025).

Статтею 15 названого закону було врегульовано питання імпорту, експорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального.

Ліцензії на право оптової торгівлі видаються терміном на п`ять років уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади оптової торгівлі, а за відсутності місць оптової торгівлі - за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення таких змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою.

Орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом трьох робочих днів видає суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, акта про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню. До такого акта долучається мультимедійна інформація щодо фіксації зазначеного факту технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису, та/або засобами фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису;

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти беззаперечного висновку, що закон визначає, серед інших, таку підставу для анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, як складання акту про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, з обов`язковим долученням до нього мультимедійної інформації щодо фіксації зазначеного факту технічними приладами та/або технічними засобами.

В межах розгляду даної справи відповідачем надано до суду докази складання відповідного акту від 13.08.2024 № 7040/26-15-09-01/45371957, а також мультимедійну інформацію щодо фіксації зазначеного факту (а.с. 92).

При цьому сам позивач не заперечує той факт, що працівники могли бути відсутні за ліцензійною адресою, оскільки здебільшого робота проводиться дистанційно.

Водночас суд апеляційної інстанції критично оцінює такі пояснення, адже за приписами статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Відтак, в заяві про отримання ліцензії позивач самостійно вказав своє місцезнаходження: Україна, 04053, м. Київ, Шевченківський район, вул. Січових Стрільців, буд. 37-41, кв. (офіс) 209.

При цьому не є слушними доводи позивача, що працівники могли знаходитися у відрядженнях, на складських приміщеннях, тощо, адже такі пояснення не підтверджені належними та допустимими доказами, адже вказуючи вищеназвану адресу з метою отримання ліцензії суб`єкт господарювання мав усвідомлювати, що саме за цією адресою будуть здійснюватися контрольні заходи уповноваженими суб`єктами владних повноважень та забезпечити постійну присутність окремих уповноважених працівників..

Формальне укладання договорів оренди приміщення за вищенаведеною адресою, відображення її у звітах, тощо не спростовує встановлений відповідачем факт відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, що є прямою підставою для анулювання ліцензії відповідно до приписів Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу, що названий закон не встановлює спеціальну процедуру прийняття рішення про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, на що посилається позивач.

Невірним є й висновок суду першої інстанції щодо порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення, визначеної статтею 3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», адже ця норма визначає порядок видачі, анулювання ліцензій на виробництво спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, тоді як ТОВ «ДРІСРАСПЕЙТ» було видано ліцензію на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім спирту та перрі (без додання спирту), відповідно приписи статті 3 закону не є застосовними до спірних правовідносин.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що в спірних правовідносинах відповідач діяв в межах наданих законом повноважень, обґрунтовано та правомірно. Правові підстави для скасування оскаржуваного розпорядження відсутні.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі № 280/560/25 скасувати.

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРІСРАСПЕЙТ» відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 17 червня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 17 червня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова