Справа № 160/3309/23
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/3309/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року в адміністративній справі №160/3309/23 за позовом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу,-

В С Т А Н О В И В :

21 лютого 2023 року представник Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг», з урахуванням уточненої позовної заяви від 13 березня 2023 року, в якій просив:

визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 09 лютого 2023 року, про результати моніторингу закупівлі за кодом СРУ - «Поточний ремонт елементів благоустрою на території м.Кам`янське (за ДК 021:2015 - код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014) (ідентифікатор закупівлі UА-2022-10-18-012202-а) - в повному обсязі.

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було проведено закупівлю за кодом СРУ - «Поточний ремонт елементів благоустрою на території м.Кам`янське (за ДК 021:2015 - код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-18-012202-а).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано висновок Східного офісу Держаудитслужби від 09 лютого 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2022-10-18-012202-а.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що висновки суду є помилковими, оскільки протокол не відповідає вимогам нормативних актів чинного законодавства України та є неправомірним, оскільки в ньому помилково зазначено площу квартир і нежитлових приміщень, деякі квартири будинку передані у власність декількох співвласників, але участь у зборах брали по одній особі та площа квартири зазначена в цілому, а не пропорційно до частки у праві власності, назви та реквізити документів про право власності не відповідають відомостям з Державного реєстру, у відомостях з реєстру, власниками значаться інші особи. Відповідач вважає, що протокол складений неналежним чином, не відображає результату голосування співвласників будинку, не має юридичних наслідків.

Позивач відзив на скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовми доказами, наявними в матеріалах справи,

За результатами моніторингу закупівлі, унікальний номер UА-2022-10-18-012202-а, Східним офісом Держаудитслужби було складено висновок про результати моніторингу закупівлі від 09 лютого 2023 року, який затверджено начальником Східного офісу Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог частини 6 статті 8 Закону №922.

Висновком Східного офісу Держаудитслужби номер UА-2022-10-18-012202-а від 09 лютого 2023 року, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29, абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону №922.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» наявна інформація про залучення спеціаліста-кошторисника за договором від 28 грудня 2022 року №28/12/22 ОСОБА_1 .

При цьому, учасником (ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг») не надано договір, який підтверджує про залучення спеціаліста-кошторисника для належного виконання даного замовлення, крім того, з матеріалів тендерної пропозиції вбачається, що ОСОБА_2 не була внесена до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону №922, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Зазначення кваліфікаційного критерію відносно працівників відповідної кваліфікації у розділі «Оцінка тендерної пропозиції» не свідчить про законність в частині віднесення кваліфікаційного критерію до іншої інформації та не дає права позивачу стверджувати, що у пункті 2 частини 2 статті 16 Закону та у тендерній документації йдеться мова виключно про працівників, які перебувають у штаті підприємства, як вказано у позовній заяві.

Замовник не наділений правом звільняти учасників закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, вирішуючи на власний розсуд питання щодо їх суттєвості чи несуттєвості.

Зважаючи на викладене, з метою ретельного та детального вивчення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» на відповідність вимогам тендерної документації, замовником не були використані права, регламентовані частиною 16 статті 29 Закону №922.

Разом з цим, оскільки замовник не звернувся до учасника з вимогою про усунення невідповідності тендерної пропозиції та уклав з останнім договір від 30 січня 2023 року №32-23, що у подальшому призвело до порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 та пункту 2 частини 2 статті 32 Закону №922, така тендерна пропозиція не відповідає вимогам частини 16 статті 29 Закону №92.

Посилання позивача у позовній заяві на те, що послуги спеціаліста-кошторисника Світлинець A.M. не перевищували 20% від вартості договору про закупівлю, тому учасник правомірно не зазначив такого спеціаліста у довідці, є безпідставним.

З урахуванням викладеного, представник Східного офісу Держаудитслужби просив відмовити у задоволенні позовних вимог Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради.

12 квітня 2023 року на адресу суду від представника Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради надійшла відповідь на відзив вх.№29894/23, в якій останній ознайомившись із змістом відзиву на позовну заяву, вважає доводи відповідача необґрунтованими та просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, виходячи з наступного.

Абзацом першим частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, абзац перший частини 3 статті 22 Закону надає замовнику беззаперечне право самостійно визначати умови тендерної документації, що необхідні для проведення тендерної процедури та реалізації в подальшому договірних відносин, зважаючи на вимоги чинного законодавства України.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 16 Закону, замовник установлює один з таких кваліфікаційних критеріїв як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

В свою чергу, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати довідку за формою встановленою у даному додатку, в якій зазначається інформація за штатним розкладом за трудовим договором, а не за договором про надання послуг.

Таким чином, у пункті 2 частини 2 статті 16 Закону, а також в тендерній документації йдеться мова виключно про працівників, які перебувають у штаті підприємства.

ОСОБА_1 не є ні штатним працівником, ні працівником за трудовим договором, то вона не є працівником учасника.

ОСОБА_1 відповідно до інформації зазначеної у довідці ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» №28/12/22 від 28 грудня 2022 року, є особою залученою на договірних засадах для надання послуг.

Зважаючи на вимоги тендерної документації та зміст довідки №28/12/22 від 28 грудня 2022 року, учасник процедури закупівлі не повинен був надавати будь-які документи стосовно спеціаліста-кошторисника ОСОБА_1 та зазначати про неї інформацію в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Пропозицію учасника ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» було допущено до аукціону, оскільки пропозиція повністю відповідала вимогам замовника встановленим у тендерній документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Керуючись частиною 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Тобто, Закон вимагає від замовника розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель виключно у разі якщо інформація або документи, що подані учасником у тендерній пропозиції, не відповідають вимогам тендерної документації.

Позивачем не розміщено такого повідомлення, оскільки у поданій ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» пропозиції відсутні будь-які невідповідності в документах / інформації тощо.

Таким чином, у позивача були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції вище зазначеного учасника.

У відповідності до пункту 32 статті 1 Закону, тендерна пропозиція - це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

- учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

З урахуванням зазначених норм та правового змісту тендерної документації, підстав для відхилення пропозиції ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» не було.

Представник третьої особи був належним чином повідомлений про розгляд справи судом, що підтверджується звітом електронної пошти, однак, пояснення не надав, з будь-якими заявами та клопотаннями до суду не звертався.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю UA-2022-10-18-012202-а по предмету «Поточний ремонт елементів благоустрою на території м.Кам`янське (на основі CPV за ДК 021: 2015 - код 45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014), очікуваною вартістю 23 300 000 грн.

Дана закупівля відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» розміщена в електронному вигляді на офіційній веб-сторінці системи - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-18-012202-а.

На підставі наказу начальника Східного офісу Держаудитслужби «Про початок здійснення моніторингу закупівель» від 18 січня 2023 року №10, Східний офіс Держаудитслужби зобов`язано провести моніторинг процедур закупівель, згідно із переліком, наведеним у додатку №1.

Моніторинг закупівлі за ідентифікатором UA-2022-10-18-012202-а, згідно з додатком №1 за порядковим номером №12 було доручено Східному офісу Держаудитслужби.

У подальшому, на підставі наказу начальника Східного офісу Держаудитслужби «Про початок здійснення моніторингу закупівель» від 18 січня 2023 року №10 та пункту 9 Положення "Про Східний офіс Держаудитслужби", затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року, Східним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг процедури закупівлі Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради по предмету «Поточний ремонт елементів благоустрою на території м.Кам`янське (на основі CPV за ДК 021: 2015 - код 45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014), очікуваною вартістю 23 300 000 грн., за результатами якого складено та оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-18-012202-а від 09 лютого 2023 року.

В розділі ІІ Констатуюча частина, в графі 1. «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» зазначено наступне.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради UA-P-2022-10-18-004483-с, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію замовника від 17.10.2022 року, зі змінами від 17.11.2022 року, зі змінами від 05.12.2022 року, зі змінами від 12.12.2022 року, зі змінами від 19.12.2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Будівельна компанія «Житлобуд-1» та ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 18.01.2023, договір про закупівлю послуг від 30.01.2022 року №32-23, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 03.02.2023 та від 08.02.2023.

Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника, кваліфікаційним критеріям визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», для підтвердження відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати довідку за формою встановленою у даному додатку, в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання даного замовлення.

На підтвердження інформації щодо працевлаштування усіх працівників зазначених в довідці у учасника необхідно надати або копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» наявна інформація про залучення спеціаліста-кошторисника вих.№28/12/22 від 08 грудня 2022 року ОСОБА_1 на договірних засадах.

При цьому, учасником не надано договір, який підтверджує про залучення спеціаліста-кошторисника для належного виконання даного замовлення.

Відповідно да пункту 16 статті 29 Закону №922 Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону,

Однак, Замовник на порушення пункту 16 статті 29 Закону №922, не розмістив до учасника зазначене повідомлення, у зв`язку з чим на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 тендерна пропозиція учасника ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш Холдинг» підлягає відхиленню.

Як наслідок, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону №922, тендер відміняється у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Однак, між Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «Житлобуд-1» укладено договір про закупівлю послуг від 30.01.2023 №32-23 на суму 23 299 250,00 гривень.

В розділі ІІ Констатуюча частина, в графі 2. «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства» вказано наступне.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29, абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону №922.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

В розділі ІІ Констатуюча частина, в графі 3. «Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» вказано наступне.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розглянути питання щодо розірвання договору від 30.01.2023 №32-23 та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради вважає, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2022-10-18-012202-а від 09 лютого 2023 року, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

За правилами частини 1 статті 16 Закону №922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Пункт 1 частини 2 цієї статті передбачає, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону №922-VIII, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

За правилами абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону №922-VIII документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 16 Закону, замовник установлює один з таких кваліфікаційних критеріїв як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

В свою чергу відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати довідку за формою встановленою у даному додатку, в якій зазначається інформація за штатним розкладом за трудовим договором, а не за договором про надання послуг.

Тобто в пункті 2 частини 2 статті 16 Закону, а також в тендерній документації йдеться мова виключно про працівників, які перебувають у штаті підприємства.

Керуючись частиною 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Тобто, Закон вимагає від замовника розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель виключно у разі якщо інформація або документи, що подані учасником у тендерній пропозиції, не відповідають вимогам тендерної документації.

З матеріалів справи вбачається, що товариством з обмеженою відповідальністю «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш холдинг», до тендерної пропозиції було долучено Довідку №28/12/22 від 28 грудня 2022 року про наявність у спеціаліста-кошторисника ОСОБА_1 відповідної кваліфікації, яка має необхідні знання та досвід для надання відповідних послуг.

Оскільки ОСОБА_1 не є ані штатним працівником, ані працівником за трудовим договором, то вона не є працівником учасника.

ОСОБА_1 відповідно до інформації зазначеної у довідці товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш холдинг» №28/12/22 від 28.12.2022 є особою залученою на договірних засадах для надання послуг.

Встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш холдинг» було долучено довідку №28/12/22 від 28 грудня 2022 року у довільній формі, якою повідомлено, що останнє не планує залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше ніж 20%, тобто надання на договірних засадах послуг спеціаліста-кошторисника Світлинець Ангеліни Михайлівни не перевищує 20% від вартості договору про закупівлю.

Отже, зважаючи на вимоги тендерної документації та зміст довідки №28/12/22 від 28.12.2022, учасник процедури закупівлі не повинен був надавати будь-які документи стосовно спеціаліста-кошторисника ОСОБА_1 .

Пропозицію учасника ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш холдинг» було допущено до аукціону, оскільки пропозиція повністю відповідала вимогам замовника встановленим у тендерній документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Позивачем не розміщено такого повідомлення, оскільки у поданій ТОВ «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш холдинг» пропозиції відсутні будь-які невідповідності в документах / інформації тощо.

Таким чином, товариство з обмеженою відповідальністю «Виробниче об`єднання «Укрспецмаш холдинг» було підтверджено відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який встановлено статтею 29 Закону.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позивачем не допущено порушень вимог пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуваний висновок Східного офісу Держаудитслужби від 09 лютого 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2022-10-18-012202-а є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року в адміністративній справі №160/3309/23-залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов