Справа № 640/14381/19
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

17 червня 2025 р. справа № 640/14381/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Фонду державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд.18/9, м. Київ, 01601, ) про визнання противоправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Фонду державного майна України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 04.06.20219 №183-р "Про призначення ОСОБА_2 ", за яким призначено Прилуцьку Тетяну Віталіївну на посаду першого заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях.

Ухвалою від 22.09.2022 Окружним адміністративним судом міста Києва (суддя Огурцов О.П.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 до Харківського окружного адміністративного суду, згідно супровідного листа № 01-19/1430/25 від 31.01.2025 року передано 742 (сімсот сорок дві) судові справи згідно з актом приймання-передачі від 31.01.2025.

Згідно з ст. 31 КАС України здійснено повторний розподіл автоматизованою системою документообігу суду адміністративної справи.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 25.02.2025 (необхідність визначення складу суду) справа розподілена до провадження судді Олексія Котеньова.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 прийнято справу до розгляду.

В обґрунтування позову вказано, що при винесенні спірного наказ від 04.06.20219 №183-р "Про призначення ОСОБА_2 " за переведення з посади першого заступника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області не було дотримано вимог Закону України "Про державну службу".

Відповідач подав до суду додаткові пояснення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог з таких підстав, що посада яку обіймав позивач підлягала скороченню у зв`язку з реорганізацією двох регіональних відділень шляхом їх злиття та утворення нової юридичної особи. Відповідач зазначає, що позивач не погодився на жодну запропоновану йому посаду, наказом Фонду державного майна України з кадрових питань (особового складу) від 15.11.2019 №438-р "Про звільнення ОСОБА_1 ", позивача звільнено 18.11.20219 з посади заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області.

Щодо посади першого заступника начальника регіонального відділення (новоствореного), яку хотів обійняти позивач, відповідач зазначив, що вона не є рівноцінною та не належать не до 5, а до 4 оплати праці. Переведення на більш високу посаду не в межах однієї групи оплати праці законодавством не передбачено.

Третьою особою подано до суду додаткові пояснення по справі, в яких зазначено, що дійсно 04.06.2019 року ОСОБА_2 призначено на посаду першого заступника начальника регіонального відділення згідно з наказом Фонду державного майна України №183-д від 04.06.2019 року, з 5 рангом державного службовця. В подальшому, згідно наказом Фонду державного майна України №1241 від 07.07.2023 року прийнято рішення про реорганізацію регіональних відділень Фонду державного майна України, шляхом приєднання до Фонду державного майна України в тому числі і Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській та Житомирській областях. За змістом вказаного наказу створені комісії з реорганізації регіональних відділень та персонально затверджені Голови комісій з реорганізації регіональних відділень. Згідно додатку 3 (пункт 10) до наказу Фонду державного майна України від 07.07.2023 року №1241, затверджено головою комісії з реорганізації Регіонального відділення по Рівненській та Житомирській областях - Береженого Кирила Михайловича, начальника Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській та Житомирській областях. Наказом Голови комісії з реорганізації Регіонального відділення фонду державного майна №40-к від 01.04.2024 року, підписаного Головою комісії з реорганізації Кирилом Бережним, введено в дію з 01.04.2024 року Структуру Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській та Житомирській областях, затверджену Головою Фонду Віталієм Ковалем 01.03.2024. Згідно вказаної структури, посаду першого заступника Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській та Житомирській областях скорочено, та виключено із нової структури регіонального відділення, про що було повідомлено ОСОБА_2 відповідно до наказу Голови комісії з реорганізації Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській та Житомирській областях №43-к від 04.04.2024 року. Відповідно наказом Голови Фонду державного майна України Віталієм Ковалем наказом № 78- від 19.04.2024 року ОСОБА_2 переведено з посади першого заступника начальника Регіонального відділення на посаду заступника начальника, з 22.04.2024 року. Отже, на даний час посада першого заступника Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській та Житомирській областях відсутня, і Прилуцька Тетяна Віталіївна на вказаній посаді не перебуває.

Інші заяви по суті справи не надходили.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Боліщук Ігор Юрійович займав посаду заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області на підставі наказу голови Фонду державного майна України від 26 вересня 2016 року №156-р.

Наказом Фонду державного майна України від 11 квітня 2019 року №363 «Про реорганізацію регіональних відділень Фонду державного майна України», утворено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях як юридичну особу публічного права, що розташоване у м. Рівне, реорганізувавши шляхом злиття Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Житомирській області. Установлено, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях є правонаступником майна, прав та обов`язків Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області.

Листом Фонду державного майна України від 12 червня 2019 року №10-09-10999 позивача повідомлено про наступне скорочення посади заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області та запропоновано для переведення на вакантну посаду заступника начальника Управління забезпечення реалізації повноважень у Житомирській області - начальника відділу документального забезпечення та інформаційно-аналітичної роботи Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях. До цього листа додано відповідне попередження про наступне вивільнення, яке містить відмітку про ознайомлення позивача 19 червня 2019 року.

Листом від 27 червня 2019 року №10-09-11898 Фонд державного майна України повідомив позивача, що посада заступника регіонального відділення належить до 5 групи оплати праці, а посада першого заступника начальника регіонального відділення належить до 4 групи оплати праці та є більш високою посадою державної служби, а також зазначив, що у разі відмови від запропонованої посади заступника начальника Управління забезпечення реалізації повноважень у Житомирській області - начальника відділу документального забезпечення та інформаційно-аналітичної роботи Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях позивачу будуть запропоновані всі вакантні посади, наявні у регіональному відділенню Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях з урахуванням кваліфікаційних вимог.

Наказом Фонду державного майна України від 04.06.2019 №183-р "Про призначення ОСОБА_2 "

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, регулює Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIIІ (далі - Закон № 889-VIIІ).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про державну службу» державною службою є публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Таким чином, посади Державної екологічної інспекції Поліського округу, що передбачають реалізацію функцій держави, перебувають в сфері дії ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до частин першої, другої статті 22 Закону № 889-VIIІ з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу (частина перша статті 23 Закону № 889-VIIІ).

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження) (частина третя статті 23 Закону № 889-VIIІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Пунктом 2 Порядку № 246 визначено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про державну службу» державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу:

1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби;

2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

Не допускається переведення в іншу місцевість державного службовця - вагітної жінки або особи, яка є єдиним опікуном дитини віком до 14 років, а також державного службовця, який у встановленому законодавством порядку визнаний інвалідом. Не допускається таке переведення також у разі виникнення у державного службовця особливо важливих особистих або сімейних обставин.

У разі переведення державного службовця на іншу посаду йому виплачується заробітна плата, що відповідає посаді, на яку його переведено.

Згідно і статтею 2 Закону рівнозначна посада - це посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Аналіз наведених норм свідчить, що переведення державного службовця без проведення конкурсу можливе виключно на рівнозначну або нижчу посаду.

Судом встановлено, що наказом Фонду державного майна України №281-к від 19.04.2019 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б".

Відповідно до переліку вакантних посад державної служби категорії "Б" Фонду державного майна України, на які оголошується конкурс на посаду першого заступника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області.

Відповідно до інформації про результати конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" Фонду державного майна України, проведеного 14.05.2019 (наказ Фонду державного майна України з кадрових питань (ободового складу) 19.04.20219 №281 к "Про оголошення конкурсу"), оголошено переможця конкурсу на посаду першого заступника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області - Прилуцьку Т.В.

Наказом Фонду від 04.06.2019 №183-р було призначено ОСОБА_2 на посаду першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненський та Житомирській областях.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 яка перемогла за результатами конкурсу на посаду першого заступника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області, була переведена на іншу, рівнозначну посаду на першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненський та Житомирській областях.

Доводи позивача про те, що у даному випадку мала місце зміна внутрішньої (організаційної) структури юридичної особи, а не реорганізація юридичної особи також є необґрунтованими, з огляду на таке.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області було окремою юридичною особою, а не структурним підрозділом юридичної особи.

Наказом Фонду державного майна України від 11 квітня 2019 року №363 «Про реорганізацію регіональних відділень Фонду державного майна України» утворено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях шляхом злиття Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області.

З наведеного вбачається, що відбулась саме реорганізація юридичної особи, а тому суд приходить до висновку, що відповідачем дотримано всіх вимог законодавства.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду спору не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача податкового боргу є обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Фонду державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд.18/9, м. Київ, 01601, ) про визнання противоправним та скасування наказу.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 17 червня 2025 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ