Справа № 440/9791/24
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9791/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2022 по даний час пенсії та заборгованості з виплати пенсії за вислугу років з урахуванням рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 по справі №440/18049/21, від 15.09.2022 по справі №440/6787/22, від 10.08.2023 по справі №440/9780/23, та Постанови 2ААС від 20.10.2023 по справі №440/6787/22 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП69604/7706 від 10.10.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% грошового забезпечення, з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, проведених індексацій пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022, 01.12.2022, 01.01.2024, без обмеження її максимальним розміром.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01.03.2022 по даний час (у зв`язку із виниклим збільшенням розміру пенсії, яка підлягала фактичній виплаті без обмеження її максимальним розміром) пенсії та заборгованості з виплати пенсії за вислугу років з урахуванням рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 по справі №440/18049/21, від 15.09.2022 по справі №440/6787/22, від 10.08.2023 по справі №440/9780/23, та Постанови 2ААС від 20.10.2023 по справі №440/6787/22 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП69604/7706 від 10.10.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% грошового забезпечення, з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, проведених індексацій пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022, 01.12.2022, 01.01.2024, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані посиланням на обставини порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення внаслідок протиправних дій відповідача в частині обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано докази..

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 року провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №400/6254/24.

Згідно із розпорядженням керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 № 56 у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_2 на підставі рішення Вищої ради правосуддя № 875/0/15-25 від 29.04.2025, призначено повторний автоматичний розподіл справи № 440/9791/24.

На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.05.2025 справу передано для розгляду судді Костенко Г.В.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 поновлено провадження у справі.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами передбачено чинними положеннями Закону №3668-VI, а тому такі дії пенсійного органу є правомірними.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсію призначено виходячи з 83% сум грошового забезпечення.

10.10.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку про розмір грошового забезпечення №ФП69604/7706, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії станом на 05.03.2019 за відповідною посадою складає 22034,25 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №440/18049/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП69604/7706 від 10.10.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду у справі №440/18049/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача. Виплату пенсії розпочато з 01.05.2022. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку склав 18106,84 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №440/9780/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.05.2022 щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №440/9780/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку склав 23372,31 грн. До виплати урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн.

Крім того, судом встановлено, що:

Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 в розмірі 21372,31 грн, проте з обмеженням максимального розміру пенсії в розмірі 19340,00 грн, що підтверджено копією протоколу.

Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2022 в розмірі 23395,56 грн, проте з обмеженням максимального розміру пенсії в розмірі 20270,00 грн, що підтверджено копією протоколу.

Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 в розмірі 23412,06 грн, проте з обмеженням максимального розміру пенсії в розмірі 20930,00 грн, що підтверджено копією протоколу.

Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 в розмірі 24912,06 грн, проте з обмеженням максимального розміру пенсії в розмірі 20930,00 грн, що підтверджено копією протоколу.

Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 в розмірі 26479,06 грн, проте з обмеженням максимального розміру пенсії в розмірі 23610,00 грн, що підтверджено копією протоколу.

З вищевикладеного слідує, що пенсія позивача виплачувалась з обмеженням максимального розміру починаючи з 01.03.2022.

Вважаючи, що відповідачем протиправно обмежено максимальний розмір пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Суд зауважує, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України".

У пункті 2 резолютивної частини згаданого рішення Конституційного Суду України визначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з частинами першою та другою статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає підстави для висновку, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, а саме 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню у спірних відносинах.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини сьомої 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18.

З огляду на викладене, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій військовослужбовців максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Суд визнає помилковими посилання пенсійного органу щодо наявності у статті 2 Закону №3668-VI положень стосовно можливості обмеження пенсії максимальним розміром на рівні 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, оскільки Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004).

Обмеження максимального розміру пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

При цьому, суд враховує, що положення статті 2 Закону №3668-VІ є аналогічними за змістом положенням частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, приймаючи до уваги те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУПФ України в Полтавській області щодо проведення нарахування та виплати пенсії після її перерахунку з обмеженням максимального розміру.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.05.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 пенсію максимальним розміром та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.05.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 пенсію без обмеження максимальним розміром.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% грошового забезпечення, з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, проведених індексацій пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, суд зазначає, що як встановлено в ході розгляду справи перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, з 01.05.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 здійснено виходячи з 83% грошового забезпечення, при цьому пенсійним органом здійснено нарахування доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Виходячи з вищевикладеного підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.05.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 пенсію максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.05.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 пенсію без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко