Справа № 215/3606/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2025 року м. Дніпросправа № 215/3606/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 ( суддя Кучма К.С.) в адміністративній справі №215/3606/24 за позовом ОСОБА_1 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіни Оксани Володимирівни про встановлення наявності компетенції та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.06.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради Каретіної Оксани Володимирівни на підставі ст.ст. 6, 7 КАС України, з приводу неналежного розгляду її заяви від 15.05.2024 р. вх. С-186-П передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Дана справа була передана судді Кучмі К.С. 03.07.2024 року, в якій позивачем заявлені позовні вимоги встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради Каретіної Оксани Володимирівни при отриманні заяви від 15.05.2024 р. вх. С-186-П створювати штучні перешкоди для видачи сину направлення на перепідготовку з основ догляду на професійній основі для її потреб і визнати таку процедуру протиправною бездіяльністю і зобов`язати видати таке направлення згідно місця проживання встановленого рішенням управління від 30.01.2024 р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради Каретіної Оксани Володимирівни на підставі ст.ст.6, 7 КАС України.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу, направити справу до суду за територіальною підсудністю згідно з частиною восьмою статті 29 КАС України.

Вважає неправильним висновок суду першої інстанції, що відповідач не є суб`єктом владних повноважень, адже голова районної у місті ради є суб`єктом владних повноважень.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити ухвалу суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Встановивши, що позивач у цій справі не є суб`єктом владних повноважень, суд першої інстанції вважав, що позивач не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю на пред`явлення позову щодо визнання наявності чи відсутність компетенції (повноважень) у відповідача.

Пославшись на висновки, викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі №820/3713/17, відповідно до яких під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень, а особливістю таких спорів є те, що сторонами у них як позивачем, так і відповідачем, є суб`єкти владних повноважень, тобто позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію, або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою, суд першої інстанції дійшов висновку, що спір між позивачем та відповідачем у цій справі про встановлення наявності компетенції не є компетенційним, можливість його вирішення адміністративним судом КАС України не передбачена.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції відмовив у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки розгляд спору, з урахуванням предмету і суб`єктного складу перебуває поза межами не лише юрисдикції адміністративних судів, а й не належить до юрисдикції жодного іншого суду.

Суд визнає приведені висновки не в повній мірі обґрунтованими, з огляду на наступне.

Як вказано вище, предметом цього позову, заявленого ОСОБА_1 за правилами адміністративного судочинства до Начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіни Оксани Володимирівни, є встановлення наявності компетенції (повноважень) при отриманні скарги від 15.05.2024 вх.С-186-П створювати штучні перешкоди для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, визнання таких перешкод протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю; зобов`язання не порушувати верховенство права в правовій державі.

Виходячи із змісту позовних вимог ОСОБА_1 , позивачем заявлено не тільки вимоги про встановлення наявності компетенції (повноважень), а й про оскарження бездіяльності відповідача Начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, тобто посадової особи, та зобов`язання вчинити певні дії.

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції не врахував, що крім компетенційного спору, позивачем заявлені вимоги про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання такого суб`єкта вчинити певні дії, які в силу приписів пункту 1 частини першої статті 19 КАС України належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи, що частина позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених в межах цієї справи, є вимогами фізичної особи до суб`єкта владних повноважень щодо оскарження його бездіяльності, висновок суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі з підстав, що усі позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, є передчасним.

Апеляційна скарга судом задовольняється частково, адже вимоги апелянта про направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції за територіальною підсудністю згідно з частиною восьмою статті 29 КАС України є безпідставними.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції при постановленні ухвали неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 в адміністративній справі №215/3606/24 скасувати.

Направити справу № 215/3606/24 для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 09 червня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 13 червня 2025 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова