Справа № 400/9312/24
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2025 р. № 400/9312/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаГоловного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5,м. Миколаїв,54005, вул. Захисників Миколаєва, 5,м. Миколаїв,54005

третя особаНаціональна поліція України, вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01024,

провизнання відмови від 20.09.2024 №5808/08/14-2024 протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - відповідач), за участі третьої особи- Національної поліції України в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, викладену у листі від 20.09.2024 № 5808/08/14-2024 у зарахуванні пільгової вислуги років позивачу до його календарної вислуги років та до стажу служби в Національній поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 09.11.2001 -27.04.2002 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 09.11.2001 по 06.11.2015 р. - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах внутрішніх справ (УМВС України в Миколаївській області) - у загальній кількості 04 роки 07 місяців 15 днів в пільговому обчисленні.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач не врахував пільгову вислугу років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди проходження служби в підрозділах міліції швидкого реагування та особливого призначення, участі в антитерористичній операції у загальній кількості 04 роки 07 місяців 15 днів в пільговому обчисленні, які дають право проходження служби на пільгових умовах.

Ухвалою від 07.10.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що зобов`язання здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до ст. 12 Закону № 2262 та п. 3 постанови № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, є передчасним, оскільки вирішення цього питання має бути здійснено під час звільнення позивача зі служби в Національній поліції України на пенсію.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких повністю підтримано позицію відповідача.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач з 09.11.2001 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 у ГУНП.

Відповідно до послужного списку, позивач обіймав такі посади:

з 09.11.2001 -27.04.2002 Курсант Криворізького училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Дніпропетровській області н. КУПППМ № 241 від 09.11.2001

27.04.2002 - 10.05.2005 оперуповноважений відділення КМСН Березанського районного відділу УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 43 від 13.05.2002

10.05.2005 - 16.12.2005оперуповноважений групи КМСН Коблевського СВМ Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 43 від 10.05.2005

16.12.2005 - 01.03.2006 оперуповноважений ВКР Березанського районного відділу УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 2 від 06.01.2006

01.03.2006 - 18.11.2007 старший оперуповноважений ВКР Березанського районного відділу УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 19 від 27.02.2006

18.11.2007 - 12.10.2009 оперуповноважений карного розшуку Коблевського СВМ по обслуговуванню приморської зони відпочинку Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 143 від 12.11.2007

12.10.2009 - 22.05.2012 старший оперуповноважений сектору карного розшуку Березанського районного відділу УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 112 від 12.10.2009

22.05.2012 - 17.06.2013начальник сектору карного розшуку Березанського районного відділу УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 36 від 28.05.2012

17.06.2013 - 06.11.2015начальник сектору карного розшуку Березанського районного відділу УМВС України в Миколаївській області н. УМВС України в Миколаївській області № 42 від 17.06.2013

07.11.2015 - 09.06.2016 старший оперуповноважений Березанського відділення поліції Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області н. ГУНП в Миколаївській області № 1 від 07.11.2015

03.04.2017 - 04.09.2017 старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Баштанського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області н. ГУНП в Миколаївській області № 85 від 21.04.2017

04.09.2017 -10.02.2021 старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Березанського відділення поліції Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області н. ГУНП в Миколаївській області № 236 від 18.09.2017

10.02.2021 16.01.2023 - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділення поліції №8 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ГУНП в Миколаївській області № 85 від 10.02.2021

16.01.2023 27.11.2023 оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділення поліції № 5 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ГУНП в Миколаївській області

27.11.2023 по теперішній час - оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділення поліції № 8 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ГУНП в Миколаївській області.

03.09.2024 позивач звернувся з рапортом до відповідача про врахування до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні.

Листом від 27.09.2024 року за вих. №275аз/05/14-2024 позивачу від 20.09.2024 № 5808/08/14-2024 у зарахуванні пільгової вислуги років позивачу до його календарної вислуги років та до стажу служби в Національній поліції було відмовлено.

Вважаючи протиправною відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення (частина третя статті 78 Закону України «Про Національну поліцію»).

Частиною четвертою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

За приписами статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

За змістом статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб).

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей затверджено Кабінетом Міністрів України постановою № 393 на виконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Верховний Суд у постанові від 15.12.2021 у справі № 520/11545/19 за подібних правовідносин, аналізуючи положення статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виснував про виключне застосування положень даної норми лише при розрахунку вислуги років поліцейським під час призначення пенсій за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» чітко передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Судом встановлено, що позивач на теперішній час проходить службу на посаді оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділення поліції № 8 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ГУНП в Миколаївській області.

Враховуючи те, що позивач проходить службу в поліції, а також зважаючи на те, що позивач не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер.

Аналогічна правова позиція щодо передчасності вимог про зарахування пільгової вислуги років до календарної до звільнення особи зі служби з органів внутрішніх справ викладена у постановах Верховного Суду від 22 лютого 2023 року у справі № 320/12166/20, від 21 грудня 2023 року у справі № 600/2632/22-а.

Суд вважає помилковими посилання позивача на необхідність застосування до спірних правовідносин висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, позаяк правовідносини у цій справі, та у справі, на яку посилається скаржник не є подібними. Зокрема у справі №805/3923/18-а правовідносини виникли з приводу відмови суб`єкта владних повноважень зарахувати на пільгових умовах період участі в антитерористичній операції для призначення пенсії поліцейському за вислугу років. Натомість у справі, що розглядається, правовим питанням є застосування положень статті 12 Закону №2262-XII у часі. Також не є релевантними до обставин цієї справи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, оскільки спірним у зазначеній справі було можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що з часу затвердження Порядку № 393 (у 1992 році) пунктом 3 було передбачено умови пільгового зарахування вислуги років в цілях обчислення вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 до Порядку №393 внесено зміни, якими, серед іншого, перший абзац пункту 3 Порядку №393 викладено у наступній редакції: «До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах...». Такими змінами запроваджено пільгове зарахування вислуги років вже не під час визначення права на призначення пенсії, а в цілях визначення розміру пенсії.

За встановлених обставин, відповідач ані на підставі Закону №2262-XII, ані на підставі Порядку № 393 наразі не має законних підстав для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії позивачу, вислугу років в пільговому обчисленні.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5,м. Миколаїв,545) про визнання відмови від 20.09.2024 №5808/08/14-2024 протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов