Справа № 420/5343/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5343/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника позивача - Шептіліс О.І.,

представника відповідача-2 - Савчука Д.В.,

розглянувши в режимі відеоконференції в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т", третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправними та скасування наказу та дозволу,

встановив:

Заступник керівника Одеської обласної прокуратури (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач-1), Товариства з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т" (далі - відповідач-2), третя особа особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 в частині надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т";

- визнати протиправним та скасувати спеціальний дозвіл на користування надрами від 25.09.2019 р. № 6376, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т" для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання наказу Держгеонадра № 274, ТОВ "ОАЗІС-Т" видано спеціальний дозвіл від 25.09.2019 р. № 6376 на користування надрами для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області строком дії до 25.09.2038 р. Разом з тим, позивач встановив, що ТОВ "ОАЗІС-Т" не здійснювало роботи з геологічного вивчення ділянки надр, а тому, в порушення вимог абз.2 пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615), без проведення аукціону, набуло права користування надрами загальнодержавного значення.

03.04.2023 р. від представника відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує на те, що пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615, передбачає три самостійні виключні підстави для отримання дозволу без проведення аукціону. Відповідач-2 отримав дозвіл на другій підставі: за власні кошти здійснив апробацію родовища та затвердив підрахунок запасів, відповідно до протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин № 4566 від 01.11.2018 р.. Апробація є самостійною підставою для отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин і не пов`язана з геологічним вивченням надр на підставі попередньо отриманого спеціального дозволу.

08.05.2023 р. від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що у Держгеонадр не було підстав для відмови у наданні спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "ОАЗІС-Т". ТОВ "ОАЗІС-Т" отримало спеціальний дозвіл на підставі пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615, яким передбачено отримання спеціального дозволу без проведення аукціону, у тому числі, у випадку проведення за власні кошти апробації в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років.

29.05.2023 р. від представника позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів, згідно з якими, з посиланням на пояснювальну записку до рішення Одеської обласної ради від 22.02.2019 р. № 933-VII, наполягає на тому, що ТОВ "ОАЗІС-Т" отримало спеціальний дозвіл на підставі пп.1 п.8 Порядку № 615, а саме: за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку. Разом з тим, подані ТОВ "ОАЗІС-Т" матеріали не свідчать про проведення товариством будь-яких геологічних досліджень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 р., яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 р., у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 08.08.2024 р. касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено частково: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 р. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суд від 17.01.2024 р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.08.2024 р., адміністративна справа № 420/5343/23 передана на розгляд судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 03.09.2024 р. адміністративну справу № 420/5343/23 прийнято до провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 10.10.2024 р. на 10:00 год.

Протокольною ухвалою від 10.10.2024 р. підготовче засідання відкладено до 21.10.2024 р. на 10:00 год.

Протокольною ухвалою від 21.10.2024 р. підготовче засідання відкладено до 24.10.2024 р. на 14:00 год.

Ухвалою від 24.10.2024 р. клопотання представників відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду задоволено; позовну заяву залишено без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 р. апеляційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено, ухвалу від 24.10.2024 р. скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. Аргументуючи свою позицію, апеляційний суд вказав, що з урахуванням правових позицій Верховного Суду та фактичних обставин даної справи, обставини вжиття позивачем послідовних дій, спрямованих на захист інтересів держави шляхом звернення до суду для перевірки правомірності надання спеціального дозволу на користування надрами, навіть вчинені у межах даної справи поза межами строку звернення до суду, повинні враховуватися як поважні причини пропуску строку звернення до адміністративного суду.

29.01.2025 р. вказана справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 03.02.2025 р. справу прийнято до провадження, продовжено розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 24.02.2025 р. на 11:00 год.

13.02.2025 р. від відповідача-1 надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

20.02.2025 р. від представника відповідача-2 надійшло клопотання про відкладення підготовчого судового засідання.

21.02.2025 р. позивач надав до суду заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Протокольною ухвалою від 24.02.2025 р. підготовче засідання відкладено до 24.03.2025 р. на 10:00 год.

20.03.2025 р. від представника відповідача надійшло клопотання про забезпечення можливості участі у судовому засіданні, призначеного на 24.03.2025 р. на 10:00 год., в режимі відеоконференції поза межами суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою від 21.03.2025 р. задоволено клопотання представника відповідача-2 про участь у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою від 21.02.2025 р. підготовче засідання відкладено до 16.04.2025 р. на 10:00 год.

Ухвалою від 16.04.2025 р. задоволено клопотання прокурора про витребування доказів та витребувано у Державного науково-виробничого підприємства "ГЕОІНФОРМ УКРАЇНА" інформацію про те, чи володіло Товариство з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т" на момент подання заяви від 09.07.2019 р. № 5 про видачу без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин та на момент прийняття відповідного рішення Державною службою геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274, спеціальним дозволом на користування надрами з метою геологічного вивчення або розробки родовищ корисних копалин.

Ухвалою від 16.04.2025 р. відмовлено в задоволенні заяви представника відповідача-1 про залишення позовної заяви без розгляду.

Протокольною ухвалою від 16.04.2025 р. оголошено перерву на 09.05.2025 р. на 15:00 год.

01.05.2025 р. від представника відповідача-2 надійшло клопотання про забезпечення можливості участі у підготовчому судовому засіданні, призначеного на 09.05.2025 р. на 15:00 год., в режимі відеоконференції поза межами суду з використанням власних технічних засобів.

06.05.2025 р. відповідачем-2 подано клопотання про приєднання до справи копії висновку судової інженерно-екологічної експертизи ННЦ "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" № 2819/2820 від 22.04.2025 р.

Ухвалою від 06.05.2025 р. задоволено клопотання представника відповідача-2 про участь у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою від 09.05.2025 р. оголошено перерву на 31.05.2025 р. на 10:00 год.

23.05.2025 р. позивач надав до суду заперечення на клопотання відповідача-2 про приєднання до справи копії висновку судової інженерно-екологічної експертизи.

Протокольною ухвалою від 23.05.2025 р. задоволено клопотання відповідача-2 про приєднання до справи копії висновку судової інженерно-екологічної експертизи.

Ухвалою від 23.05.2025 р. закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 10.06.2025 р. на 14:00 год.

04.06.2025 р. позивачем подано заяву про уточнення підстав позову, в якій зазначено, що оскільки ТОВ "ОАЗІС-Т" не володіло спеціальним дозволом на користування надрами та за власні кошти не здійснювало геологічного вивчення ділянки надр, а також підрахунок запасів корисних копалин, який не затверджувався в установленому порядку, подані ТОВ "ОАЗІС-Т" документи не відповідали вимогам пп.1 п.8 Порядку № 615, а отже підприємство не мало право отримувати дозвіл на користування надрами без проведення процедури аукціону. Таким чином, за результатами розгляду заяви ТОВ "ОАЗІС-Т" від 09.07.2019 р. № 5, Державною службою геології та надр України мало б бути прийнято рішення про повернення матеріалів або про відмову в наданні спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, оскільки подані товариством заява та документи не відповідали вимогам п.8 Порядку № 615. З огляду на вищевикладене, наказ Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 в частині надання ТОВ "ОАЗІС-Т" спеціального дозволу на користування надрами Вільшанського родовища та виданий на його підставі спеціальний дозвіл від 25.09.2019 р. № 6376 є протиправними та підлягають скасуванню.

Протокольною ухвалою від 10.06.2026 р. прийнято до розгляду заяву про уточнення підстав позову,

Під час судового розгляду представник позивача позовні вимоги підтримала та просили задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив та заяві про уточнення підстав позову.

Представник відповідача-2 заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Представники відповідача-1 та третьої особи, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10.08.2018 р. між Державною службою геології та надр України (далі - Продавець) та ТОВ "ОАЗІС-Т" (далі - Покупець) укладено договір купівлі-продажу права на користування геологічною інформацією № 88/11, згідно з п.п.1.1 якого, Продавець продав, а Покупець купив право на користування узагальненою геологічною інформацією (геологічний звіт: "Доразведка Вильшанского месторождения кристалических пород в Савранском районе Одесской области УССР в 1988г. ", інститут "Укргирпродор", Министерство строительства и эксплуатации автодорог УССР, Киев-1988, інв. № 51509) по Вільшанському родовищу мігматитів, яке знаходиться у Савранському районі Одеської області.

З метою проведення робіт з геолого-економічної оцінки залишкових запасів Вільшанського родовища граніту та мігматиту в Савранському районі Одеської області Держгеонадра 06.09.2018 р. зареєстровано відповідну Доцільність проведення таких робіт (форма 3-гр) №304, на підставі якої ТОВ "Дісіжн", згідно з технічним завданням TOB "ОА3IC-Т", камеральним шляхом, з використанням матеріалів геологорозвідувальних робіт 1988 року, проведено геолого-економічну оцінку залишкових запасів Вільшанського родовища граніту та мігматиту в Савранському районі Одеської області, яка була оформлена у вигляді звіту, який було подано до ДКЗ.

Протоколом Державної комісії по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 01.11.2018 р. № 4566 внесено зміни до балансових запасів корисних копалин Вільшанського родовища.

09.07.2019 р. ТОВ "ОАЗІС-Т" звернулося до Державної служби геології та надр України із заявою № 5 про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення - граніту та мігматиту Вільшанського родовища, розташованого на відстані близько 1,5 км на схід від с. Вільшанка Савранського району Одеської області строком дії дозволу 20 років. У заяві зазначено підставу: пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р., а саме: здійснення за власні кошти геологічного вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) протокол від 01.11.2018 р. № 4566.

22.02.2019 р. Одеська обласна рада прийняла рішення № 933-VII, яким погодила надання ТОВ "ОАЗІС-Т" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування граніту та мігматиту Вільшанського родовища на території Савранського району Одеської області.

Згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274, керуючись пп.1 п.8 Порядку № 615, вирішено надати ТОВ "ОАЗІС-Т" строком на 19 років спеціальний дозвіл на видобування гранітів, мігматитів на території Вільшанського родовища Одеської області.

25.09.2019 р., на виконання вищевказаного наказу, ТОВ "ОАЗІС-Т" отримало спеціальний дозвіл № 6376 для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області, строком дії до 25.09.2038 р.

З висновку експертів № 2819/2820 за результатами проведення комісійної судової інженерно-екологічної експертизи, проведеної Інститутом судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса, вбачається, що пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р. на момент видання наказу Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 та надання спеціального дозволу на користування надрами від 25.09.2019 № 637 встановлювалась підстава для надання без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами для видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявником здійснено за власні кошти апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку без обов`язкової наявності у заявника попередньо отриманого спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення або розробки родовищ корисних копалин. Подані ТОВ "ОАЗІС-Т " до Державної служби геології та надр України документи для отримання дозволу на користування надрами з метою їх видобутку без проведення аукціону відповідали вимогам, встановлених Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р., у редакціях від 06.07.2019 р. та 16.08.2019 р. (чинних на момент видання наказу Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 та надання Спеціального дозволу на користування надрами від 25.09.2019 р. № 6376). Здійснення ТОВ "ОАЗІС-Т" за власні кошти апробації та затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин відповідало підставі для надання без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами для видобування корисних копалин (крім нафти і газу), встановленій пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011р., у редакціях від 06.07.2019 р. та 16.08.2019 р. (чинних на момент видання наказу Державної служби геології та надр України).

Листом від 05.05.2025 р. № 01/7-1538 Державне науково-виробниче підприємство "Геоінформ України" на виконання ухвали суду від 16.04.2025 р. повідомило суд, що за результатами аналізу баз даних ДНВП "Геоінформ України" встановлено, що станом на момент подання ТОВ "ОАЗІС-Т" заяви від 09.07.2019 р. №5 про видачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин без проведення аукціону, та на момент прийняття відповідного рішення Державною службою геології та надр України від 15.08.2019 р. №274, ТОВ "ОАЗІС-Т" не володіло спеціальним дозволом на користування надрами з метою геологічного вивчення або розробки родовищ корисних копалин. Відповідно до документів (справи), спеціальний дозвіл №6376 від 25.09.2019 р. на користування надрами з метою видобування корисних копалин на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області видано ТОВ "ОАЗІС-Т" без проведення аукціону на підставі пп.1 п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615, в редакції яка була чинна на момент звернення та видачі спеціального дозволу. Відповідно до зазначеної редакції норми, спеціальний дозвіл на видобування може бути наданий без проведення аукціону у разі, якщо суб`єкт господарювання за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр, у тому числі дослідно-промислову розробку, та підрахунок запасів корисних копалин, які були затверджені в установленому порядку, і подав заяву на отримання дозволу на видобування не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів. ТОВ "ОАЗІС-Т" за власні кошти здійснило геологічне вивчення ділянки надра на підставі зареєстрованого в 2018 році Переліку об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-ГР та здійснило підрахунок запасів корисних копалин, який був затверджений Державною комісією України по запасах корисних копалин (ДКЗ України) згідно з протоколом №4566 від 01.11.2018 р.

З листа Державного науково-виробничого підприємства "Геоінформ України" від 06.05.2025 р. № 06/306-1550, поданого на виконання ухвали суду від 16.04.2025 р. вбачається, що відомості, які введені до баз даних виданих спеціальних дозволів на користування надрами ДНВП "Геоінформ України" не містять інформації щодо спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення та користування іншими ділянками надр наданих ТОВ "ОАЗІС-Т".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Приписами ст.13 Конституції України визначено надра та їхні природні ресурси визнаються об`єктами права власності Українського народу. Реалізація цього права делегується органам державної влади та органам місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникли між сторонами у справі, регламентуються приписами Кодексу України про надра (далі - Кодекс, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), завданням якого є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до ч.1 ст.4 Кодексу надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно ч.1 ст.13 Кодексу користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

За змістом ст.14 Кодексу надра надаються у користування для: геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ); видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатації підземних споруд, пов`язаної із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Статтею 15 Кодексу встановлено, що надра надаються у строкове платне користування. Спеціальний дозвіл на користування надрами надається на строк, визначений заявником, та становить від 3 до 50 років. У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Відповідно до ч.2 ст.16 Кодексу спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення та території Автономної Республіки Крим порядок проведення аукціонів с продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 19 Кодексу визначено, що право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами.

Приписами ч.ч.2, 3 ст.24 Кодексу встановлено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) здійснювати підготовку і розкриття звітів (консолідованих звітів) про платежі на користь держави та інформації про укладені договори (угоди) щодо користування надрами в обсязі та у порядку, встановлених Законом України "Про забезпечення прозорості у видобувних галузях; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угоди про розподіл продукції - з дня набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено самою угодою.

Згідно з ч.1 ст.61 Кодексу державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Як вбачається із Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. № 1174 (далі - Положення № 1174) центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції є Державна служба геології та надр України.

Відповідно до п.3 Положення №1174 основними завданнями Держгеонадра є: 1) реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; 2) внесення на розгляд Міністра захисту довкілля та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 3,5 Порядку № 615 передбачається, що на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл.

Дозволи надаються на такі види користування надрами: геологічне вивчення ділянок надр корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ); геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промислова розробка родовищ); будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

За приписами п.2 цього Порядку дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених п.8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Відповідно до пп.1 п.8 Порядку № 615 без проведення аукціону дозвіл надається у разі: видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів; видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію, за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку; геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти виключно в результаті геологічного вивчення ділянки надр на підставі відповідного спеціального дозволу на користування надрами здійснив апробацію за умови затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин після отримання спеціального дозволу.

Отже, на момент виникнення зазначених правовідносин, пп.1 п.8 Порядку № 615 встановлював три самостійні та виключні підстави для надання дозволу без проведення аукціону. Кожна з цих підстав передбачала чітко визначені складові умови, дотримання яких було обов`язковим.

Верховний Суд у постанові від 08.08.2024 р. по справі № 420/5343/23, підтримавши тлумачення, викладені в постановах від 16.04.2020 р. по справах № 826/7696/18 та № 826/6766/18 надав наступне трактування кожній з них. Зокрема, Суд зазначив, що перша підстава передбачає, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо: а) заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ; б) заявник подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження підрахунку запасів. Друга підстава передбачає, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку. Третя підстава передбачає, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти виключно в результаті геологічного вивчення ділянки надр на підставі відповідного спеціального дозволу на користування надрами здійснив апробацію за умови затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин після отримання спеціального дозволу. Тобто, вказана редакція пп.1 п.8 Порядку №615 передбачала, що суб`єкт господарювання міг отримати спеціальний дозвіл на користування надрами у разі видобування корисних копалин (крім нафти і газу), зокрема, у випадку здійснення ним за власні кошти апробації корисних копалин та затвердження їх підрахунку в установленому порядку.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що наказом Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 ТОВ "ОАЗІС-Т" надано спеціальний дозвіл на користування надрами. На підставі наведеного, відповідачу-2 без аукціону, керуючись приписами пп.1 п.8 Порядку № 615, видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 25.09.2019 р. № 6376 для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області до 25.09.2038 р.

Мотивуючи заявлені позовні вимоги, позивач стверджує, що оскільки ТОВ "ОАЗІС-Т" не володіло спеціальним дозволом на користування надрами та за власні кошти не здійснювало геологічного вивчення ділянки надр, а також підрахунок запасів корисних копалин, який не затверджувався в установленому порядку, подані ТОВ "ОАЗІС-Т" документи не відповідали вимогам пп.1 п.8 Порядку № 615, а отже підприємство не мало право отримувати дозвіл на користування надрами без проведення процедури аукціону.

Відповідачі, відхиляють дані доводи, вказують, що ТОВ "ОАЗІС-Т" за власні кошти здійснив апробацію родовища та затвердив підрахунок запасів, відповідно до протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин № 4566 від 01.11.2018 р. При цьому, посилаючись на висновок експертів за результатами проведення комісійної судової інженерно-екологічної експертизи від 22.04.2025 р. № 2819/2820, проведеної Інститутом судових експертиз ім. засл. проф.М.С. Бокаріуса, наголошують, що на момент видання наказу Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 та надання спеціального дозволу на користування надрами від 25.09.2019 р. № 637, апробація була самостійною підставою для отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин (крім нафти і газу) та не пов`язувалась з геологічним вивченням надр на підставі попередньо отриманого спеціального дозволу.

Оцінюючи вищенаведені доводи сторін, суд враховує наступне.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку № 615 визначено, що дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) за умови подальшого затвердження нею таких запасів.

Разом з тим, згідно п.5 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого від 22.12.1994 р. № 865 (далі - Положення № 865 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) апробація запасів корисних копалин попередньо розвіданих родовищ, підготовлених до проведення розвідувальних робіт є результатом проведеної державної експертизи запасів корисних копалин.

Аналіз вищенаведених приписів дає змогу виснувати про те, що процедура отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин, зокрема, на підставі проведеної апробації корисних копалин, неможлива без попереднього проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку.

За змістом п.4 Положення № 865 державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться ДКЗ з дотриманням таких принципів: наукова обґрунтованість, незалежність, об`єктивність і комплексність; узгодження екологічних, економічних і соціальних інтересів суспільства; узгодження довгострокових державних перспектив у збереженні

запасів корисних копалин з інтересами користувачів надр; виконання вимог актів законодавства.

У абз.1 п.7 Положення № 865 визначено, що державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, які містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення (далі - геолого-економічна оцінка).

Абзацами 1, 6 пункту 9 Положення № 865 встановлено, що матеріали геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин повинні містити, окрім іншого, документи, що засвідчують право на користування надрами, а у пункті 16 цього ж положення закріплено правило, за яким матеріали геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин подаються до ДКЗ користувачами надр або уповноваженими ними особами.

Вимоги до змісту, оформлення і порядку подання для державної експертизи та оцінки матеріалів геолого-економічної оцінки запасів родовищ конкретних видів корисних копалин затверджуються ДКЗ (п.10 Положення № 865).

Відповідно до вищезазначених приписів Положення № 865, наказом ДКЗ від 21.07.2015 р. № 293 затверджено Методичні рекомендації щодо змісту, оформлення і порядку подання на розгляд Державної комісії по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних та неметалічних корисних копалин (далі - Методичні рекомендації № 293 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з пп.13.3 п.3 яких матеріали геолого-економічних оцінок розвіданих родовищ подаються в ДКЗ України користувачами надр, що мають спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення або розробки родовищ корисних копалин.

Аналізуючи наведене правове регулювання та враховуючи висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.08.2024 р. по справі № 420/5343/23, суд приходить до переконання, що чинними на момент виникнення спірних правовідносин законодавчими приписами, чітко врегульовано процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами з метою їх видобування без проведення аукціону, а також унормовано усі стадії такого процесу, включаючи питання, пов`язані з погодженням поданих до Держгеонадр документів для отримання вказаного дозволу та проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин.

Отже, визначена приписами абз.2 пп.1 п.8 Порядку № 615 підстава для отримання дозволу на користування надрами з метою їх видобування без проведення аукціону (апробація корисних копалин та затвердження підрахунку останніх у встановленому порядку) підлягає застосуванню у разі наявності в суб`єкта, що подає відповідну заяву, виданого йому спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення або розробки родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення.

На підставі наведеного, суд керуючись ст.108 КАС України та враховуючи, що висновок експерта не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими ст.90 цього Кодексу, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши висновок експертів за результатами проведення комісійної судової інженерно-екологічної експертизи від 22.04.2025 р. № 2819/2820, приходить до висновку про недостовірність даного висновку з огляду на суперечливість останнього тлумаченню законодавства щодо спірних правовідносин, викладеному в постанові Верховного Суду від 08.08.2024 р. по справі № 420/5343/23.

Під час нового розгляду справи, судом встановлено, що згідно з інформацією, викладеною в листах Державного науково-виробниче підприємство "Геоінформ України" на виконання ухвали суду від 16.04.2025 р. від 05.05.2025 р. № 01/7-1538 та від 06.05.2025 р. № 06/306-1550 на момент подання заяви від 09.07.2019 р. № 5 про видачу без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин та на момент прийняття відповідного рішення, ТОВ "ОАЗІС-Т" не мало спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення або розробки родовищ корисних копалин.

Наведене порушує вимоги абз.2 пп.1 п.8 Порядку № 615, оскільки згідно останнього, для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, у паперовій та електронній формі. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва ділянки надр, її місцезнаходження відповідно до адміністративно-територіального устрою України (область, район, населений пункт, прив`язка на місцевості), географічні координати ділянки надр, вид корисних копалин, вид користування надрами, строк дії дозволу, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з п.8 цього Порядку.

Згідно із п.19 вказаного Порядку підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є:

- подання заявником документів не в повному обсязі;

- виявлення у поданих документах недостовірних даних;

- невідповідність документів, поданих заявником, вимогам п.8 цього Порядку;

- наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні;

- відмова органів, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування;

- наявність зауважень Мінприроди щодо надання дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 25 цього Порядку.

З аналізу наведених положень законодавства слідує, що Порядком № 615 передбачено чіткий алгоритм дій Державної служби геології та надр України при прийнятті рішення про надання спеціального дозволу на користування надрами. Зокрема, за результатами розгляду заяви про надання спеціального дозволу на користування надрами Держгеонадра, за наявності передбачених підстав, зокрема у випадку виявленої невідповідності документів, поданих заявником, вимогам п.8 цього Порядку, зобов`язана прийняти рішення про відмову у наданні спеціального дозволу.

Подібні висновки викладено Верховним Судом у постановах від 21.10.2020 р. у справі № 640/21997/18, від 03.12.2021 р. у справі № 0640/4277/18, від 18.12.2022 р. у справі № 300/2536/20.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що Державною службою геології та надр України при видачі наказу від 15.08.2019 р. № 274 в частині надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т" не враховано, що ТОВ "ОАЗІС-Т" в порушення вимог абз.2 пп.1 п.8 Порядку №615 не мало спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення або розробки родовищ корисних копалин та необґрунтовано видано наказ про надання відповідачу-2 спеціального дозволу на користування надрами.

Отже, наказ Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 в частині надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, враховуючи, що спеціальний дозвіл на користування надрами від 25.09.2019 р. № 6376, виданий відповідачу-2 для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області, надано відповідачем-1 на підставі протиправного наказу Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного спеціального дозволу також підлягають задоволенню, оскільки є похідними.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п 89), "Проніна проти України" (18.07.2006 р.; п.23) та "Серявін та інші проти України" (10.02.2010 р.; п.58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"; 09.12.1994 р., п. 29).

Позивач належними та допустимими доказами довів протиправність оскаржуваного наказу та спеціального дозволу, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м.Одеса, вул.Пушкінська, буд.3, ) в інтересах держави до Державної служби геології та надр України (03057, м.Київ, вул.Антона Цедіка, буд.16, ), Товариства з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т" (66221, Одеська область, Савранський район, с.Вільшанка, вул.Центральна, буд.132, ), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (03035, м.Київ, вул.Митрополита Василя Липківського, буд.35, ) про визнання протиправними та скасування наказу та дозволу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 р. № 274 в частині надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т".

Визнати протиправним та скасувати спеціальний дозвіл на користування надрами від 25.09.2019 р. № 6376, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "ОАЗІС-Т" для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17.06.2025 р.

Суддя О.І. Бездрабко