Справа № 420/33080/24
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/33080/24
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

26.12.2024 року;

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, заяву ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, адміністратора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Кулик Аліни Валеріївни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову адміністратора Департаменту Кулик А.В. у реєстрації місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі рішення Болградського районного суду Одеської області від 24.04.2023 року по справі №497/2287/22, яким визначено місце проживання малолітнього ОСОБА_3 з матір`ю ОСОБА_2 , зазначену в заяві про реєстрацію місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) від 19.08.2024 року, поданої ОСОБА_2 як законним представником ОСОБА_3 до Департаменту;

зобов`язати Департамент зареєструвати місце проживання ОСОБА_3 , за адресою АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з попереднього місця реєстрації за адресою АДРЕСА_2 , за заявою ОСОБА_2 від 19.08.2024 року про реєстрацію місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_3 , поданою без згоди батька ОСОБА_1 на підставі рішення Болградського районного суду Одеської області від 24.04.2023 року по справі №497/2287/22, яким визначено місце проживання малолітнього ОСОБА_3 , з матір`ю ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову зазначено, що 19.08.2024 року позивачка в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_3 звернулась до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) її дитини за зареєстрованою адресою місця проживання позивачки: АДРЕСА_3 , з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 . До заяви позивачкою додано повний пакет документів, у тому числі рішення Болградського районного суду Одеської області від 24 квітня 2023 по справі №497/2287/22, яким місце проживання малолітньої дитини ОСОБА_3 визначено разом з матір`ю - ОСОБА_2 .

У задоволенні заявлених вимог адміністратор Департаменту відмовив, посилаючись на не надання у повному обсязі необхідних документів для проведення реєстрації місця проживання. Фактичною підставою для відмови у задоволенні заяви стали висновки адміністратора Департаменту про невідповідність заявлених вимог щодо проведення реєстрації місця проживання визначеному судовим рішенням по справі №497/2287/22 місцю проживання малолітньої дитини ОСОБА_3 разом з матір`ю за адресою: АДРЕСА_2 .

Оспорюючи правомірність та обґрунтованість рішення відповідача, позивачка вказує, що судовим рішенням по справі №497/2287/22 лише зазначено актуальну адресу реєстрації місця проживання учасника справи (позивачки), однак таким рішенням суду не визначалось місце проживання малолітньої дитини за певною адресою. Доводить, що висновки відповідача суперечить вимогам Конституції України та Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, порушує соціальні права дитини.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року за заявою позивачки залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 в інтересах малолітнього ОСОБА_3 в частині позовних вимог зобов`язального характеру.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав протиправним та скасував рішення адміністратора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Кулик Аліни Валеріївни від 19.08.2024 року про відмову у проведенні реєстраційної дії - реєстрації місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що обов`язковою умовою реєстрації місця проживання/зняття із зареєстрованого місця проживання дитини віком до 14 років є наявність волевиявлення обох батьків (законних представників) на проведення такої реєстраційної дії. Єдине виключення з цього правила законодавство передбачає у випадку, коли місце проживання дитини визначено рішенням суду або органу опіки та піклування.

Суд першої інстанції встановив, що позивачкою дотримано вимоги Порядку №265, подавши разом із заявою, серед інших документів, копію судового рішення про визначення місця проживання малолітньої дитини з одним із батьків - матір`ю дитини.

З наведеного суд першої інстанції визначив, що висновки відповідача суперечать принципу свободи пересування та вільного вибору місця проживання, закріпленому Конституцією України, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а оспорюване за цим позовом рішення суб`єкта владних повноважень підлягає скасуванню в судовому порядку.

В апеляційній скарзі Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що позивачкою під час звернення до Департаменту подано, серед іншого, рішення суду, яким визначено місце проживання малолітнього ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 . При цьому, вимоги заявниці зводились до зміни місця проживання малолітньої дитини, а саме про проведення реєстрації місця проживання дитини за новою адресою: АДРЕСА_3 , за відсутності відповідної згоди батька - ОСОБА_1 .

Апелянт просить враховувати, що в рішенні суду визначено місце проживання дитини разом з матір`ю, при ньому вказується і конкретна адреса реєстрації місця проживання матері, тому адміністратор Департаменту позбавлений можливості вважати, що зазначення в рішенні суду адреси матері слугуватиме лише формальним уточненням адреси її реєстрації місця проживання станом на час прийняття рішення і, як наслідок, відсутніми стосовно дитини зобов`язання проживати виключно за конкретною адресою.

При цьому, апелянт зауважує на тому, що чинним законодавством визначений чіткий і вичерпний перелік матеріалів, необхідних для проведення реєстрації місця проживання дитини, та адміністратор Департаменту має діяти виключно з дотриманням чинного законодавства і у межах своїх повноважень позбавлений можливості тлумачити подані матеріали, у тому числі рішення суду, на власний розсуд.

У заяві про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_1 повністю підтримує вимоги апелянта.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність підстав для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Місце проживання малолітньої дитини вирішено в судовому порядку.

Так, рішенням Болградського районного суду Одеської області від 24 квітня 2023 року, яке набрало законної сили 25.05.2023 року по справі №497/2287/22, визначено місце проживання малолітнього ОСОБА_3 з матір`ю ОСОБА_2 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з витягом з реєстру територіальної громади, ОСОБА_2 16.08.2024 року зареєструвала місце свого проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

19.08.2024 року ОСОБА_2 звернулась до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) її дитини - ОСОБА_3 за зареєстрованою адресою місця проживання позивачки: АДРЕСА_3 , з одночасним зняттям ОСОБА_3 із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 .

До заяви позивачкою додано, у тому числі рішення Болградського районного суду Одеської області від 24 квітня 2023 по справі №497/2287/22.

Розглянувши заяву, адміністратором Департаменту Кулик А.В. 19.08.2024 року прийнято рішення про відмову у реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 .

Підставою для прийняття вказаного рішення вказано не подання або подання заявницею не в повному обсязі необхідних документів або відомостей.

На заяву від 19.08.2024 року Департамент у листі від 06.09.2024 №М-313/01-34 повідомив позивачці про неможливість проведення реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за іншою адресою ( АДРЕСА_3 ), оскільки доданим до відповідної заяви рішенням суду (справа №497/2287/22) визначено місце проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою Болградського районного суду від 02 вересня 2024 року за заявою позивачки виправлено описку в рішенні суду від 24 квітня 2023 по справі №497/2287/22, виклавши абзац 4 резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Визначити місце проживання малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

В подальшому, 07.10.2024 року позивачка повторно звернулась до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) її дитини - ОСОБА_3 за зареєстрованою адресою місця проживання позивачки: АДРЕСА_3 , з одночасним зняттям ОСОБА_3 із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 . До заяви позивачка, серед іншого, додала копії рішення Болградського районного суду Одеської області від 24 квітня 2023 року та ухвали Болградського районного суду Одеської області від 02.09.2024 року у справі №497/2287/22.

За результатом розгляду вказаної заяви адміністратором Департаменту Зеленкевич С.В. прийнято рішення про реєстрацію місця проживання, про що свідчить службова відмітка на заяві.

Разом з цим, не погоджуючись з рішенням адміністратора Департаменту Кулик А.В. від 19.08.2024 року про відмову у проведенні заявленої реєстрації, посилаючись на необґрунтованість та неправомірність рішення відповідача, позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні врегульовано Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» від 05.11.2021 року №1871-ІХ, яким встановлюється порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг.

Відповідно до частини 4 статті 5 Закону №1871-ІХ задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) дитини віком від 10 до 14 років є задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина, за згодою іншого з батьків або законних представників, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує стосовно дитини функції опікуна.

Механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), визначено Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265, яким також встановлює форми необхідних для цього документів.

Відповідно до пункту 33 Порядку №265 подання заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи віком до 14 років здійснюється одним з її батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Згідно пункту 65 Порядку №265 зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дитини віком до 14 років підтверджується електронними підписами батьків, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронних підписів, у разі подання заяви в електронній формі або за письмовою згодою другого з батьків, що надається у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Аналіз наведених правових норм показав, що реєстрація місця проживання/зняття із зареєстрованого місця проживання дитини віком до 14 років здійснюється за заявою одного з її батьків та за згодою іншого з батьків, крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або органу опіки та піклування.

Повертаючись до обставин справи, слід враховувати, що місце проживання малолітньої дитини - ОСОБА_3 вирішено в судовому порядку, а саме місце проживання дитини визначено з його матір`ю - ОСОБА_2 .

В подальшому, з серпня 2024 року позивачкою змінено реєстрацію місця свого проживання за адресою: АДРЕСА_2 , на місце проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

Виходячи зі змісту рішення суду у справі №497/2287/22, в судовому порядку визначалось місце проживання малолітньої дитини з одним із батьків, а саме місце проживання дитини визначено з матір`ю дитини.

Тобто, є помилковим твердження відповідача про те, що вищенаведеним судовим рішенням вирішувалось місце проживання ОСОБА_3 за конкретною адресою.

Таким чином, наявність рішення суду, яким визначено місце проживання дитини з одним із батьків, виключає обов`язок заявника (одного із батьків) додавати до заяви про реєстрацію місця проживання/зняття із зареєстрованого місця проживання дитини віком до 14 років згоду іншого з батьків.

Враховуючи викладене, оскільки позивачкою подано необхідні документи для здійснення реєстрації місця проживання/зняття із зареєстрованого місця проживання дитини, у тому числі рішення суду про визначення місця проживання дитини з матір`ю, колегія суддів погоджується з висновку суду першої інстанції про те, що у відповідача не виникло правових підстав для відмови у задоволенні поданої заяви позивачки.

У зв`язку з чим, є правильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для скасування оспорюваного рішення відповідача в судовому порядку.

Оскільки висновки суду відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, заяву ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв