Справа № 200/24/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року справа №200/24/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 200/24/25 (головуючий суддя у І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії згідно ст. 8 ЗУ Про престижність шахтарської праці та скасувати рішення про відмову № 16 від 06.09.2024;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про проведення перерахунку пенсії, зарахувавши до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони країни з 12.07.2021 по 02.09.2024;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ст. 8 ЗУ Про престижність шахтарської праці з 02.09.2024.

В обґрунтування позову зазначив, що отримує пенсію на пільгових умовах.

02.09.2024 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 8 Закону № 345 з зарахуванням до пільгового стажу з урахуванням кратності один місяць за три період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони з 12.07.2021 по 02.09.2024.

Відповідач відмовив у перерахунку.

Рішення є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії № 16 від 06.09.2024 ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.09.2024 про перерахунок пенсії зарахувавши до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три, періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях з 10.10.2021 по 25.07.2022; до пільгового стажу період проходження військової служби з 12.07.2021 по 09.10.2021, з 26.07.2022 по 02.09.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги відповідача.

Зарахування періодів проходження військової служби в особливий період із розрахунку один місяць за три місяці при призначенні пенсій за віком не передбачено діючим законодавством при призначенні пенсій відповідно до Закону № 1058.

Відповідно до п. 2.3 Положення від 14.08.2014 № 530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах, у тому числі один місяць служби за три місяці в період участі в бойових діях у воєнний час та інше.

Водночас, відповідно до п.1.1 Положення визначається порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Позивач є отримувачем пенсії за віком, призначеної за Законом № 1058, а не за вислугою років як особа, звільнена з військової служби, тому відсутні підстави для задоволення позову.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058 з 24.04.2019.

02.09.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії. Вид пенсії зміна виду розрахунку.

06.09.2024 відповідачем прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю додаткових документів.

В рішенні зазначено про відсутність підстав зарахувати до пільгового стажу з урахуванням кратності один місяць за три період у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони згідно довідки № 379/1/36 від 25.07.2022, оскільки таке зарахування не передбачено чинним законодавством.

Пільговий стаж позивача, який дає право на пенсію згідно Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці вже враховано при розрахунку пенсії та становить 11 років 11 місяців 01 день.

Відповідно до довідки Центру забезпечення заходів цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України № 379/1/36 від 25.07.2022 про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення позивач дійсно в період з 10 жовтня 2021 по теперішній час брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Відповідно до довідки Центру забезпечення заходів цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України № 373/1/92 від 07.12.2024 позивач перебуває на військовій службі за контрактом з 12 липня 2021 по теперішній час.

Відповідно до посвідчення про відрядження Центру забезпечення заходів цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України № 373/1/555 від 15 липня 2024 позивача відряджено до ОУВ ОСОБА_2 ОТУ Херсон з 16 липня 2024 до окремого розпорядження з метою виконання бойових спеціальних завдань у складі мобільної групи (цивільно військового співробітництва).

Як свідчить витяг з наказу № 89 від 17.07.2024 позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 , які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання бойових (спеціальних завдань) з 16 липня 2024 року.

Перебування на військовій службі позивача підтверджується військовим квитком НОМЕР_3 .

Період роботи позивача підтверджується наступними документами:

- трудовою книжкою НОМЕР_4 від 16.04.1986;

- випискою ДП Селидіввугілля ВП Шахта Курахівська з наказу № 226/011 від 05.08.2014, № 735 від 02.08.2019;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 20-пер від 05.05.2021.

В матеріалах справи наявний диплом НОМЕР_5 від 23 квітня 1986 року.

Відповідно до форми РС-право позивачу не зараховано до стажу періоди роботи: з 17.04.1985 по 01.11.1985, з 27.09.1988 по 24.10.1988, з 01.11.1988 по 30.11.1988, з 04.05.1989 по 25.07.1989, з 24.08.1989 по 30.08.1989, з 01.11.1989 по 03.11.1989, з 22.02.1990 по 09.04.1990, з 23.06.1990 по 12.11.1991, з 01.07.2010 по 31.03.2017, з 01.01.2018 по 30.04.2018, з 01.05.2021 по 31.05.2021, з 01.06.2021 по 29.02.2024.

Протокол перерахунку/розпорядження свідчить, що пенсію позивачу призначено за рішенням суду, учасник бойових дій з 22.06.2022.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги щодо обчислення стажу за час перебування у складі діючої армії. Норма передбачає пільговий прядок обчислення страхового стажу, а щодо порядку його обчислення відсилає до іншого нормативно правового акту, яким є Положення № 530 і яке передбачає зарахування часу проходження служби, упродовж якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, - один місяць служби за три. Тому час проходження служби позивачем в особливий період повинен зараховуватися до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць за три) як участь у бойових діях у воєнний час.

Норми права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі абзацу 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі абзацу 3 частини четвертої статті 24 Закону № 1058 пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з пунктом 3 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону № 1058 зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі частини четвертої статті 45 Закону № 1058, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

«Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення № 530).

Відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): 1) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час (…) час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Оцінка суду.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження позивачем військової служби з 12.07.2021 по 09.10.2021, з 26.07.2022 по 02.09.2024 року суд зазначає наступне.

Приписами ст.ст. 2, 8 Закону № 2011, ст. 57 Закону № 1788 передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як свідчать довідки Центру забезпечення заходів цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України, посвідчення про відрядження, витяг з наказу, військовий квіток, позивач в період з 12.07.2021 по 09.10.2021, з 26.07.2022 по 02.09.2024 проходив військову службу.

Позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058.

Таким чином, періоди служби позивача 12.07.2021 по 09.10.2021, з 26.07.2022 по 02.09.2024 підлягає зарахуванню до його пільгового стажу, отже, відповідач протиправно не врахував зазначені періоди до пільгового стажу позивача.

Щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три періоду безпосередньої участі в АТО та у бойових діях з 10.10.2021 по 25.07.2022 суд зазначає наступне.

Суд першої інстанції, зобов`язуючи відповідача зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три, періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях з 10.10.2021 по 25.07.2022, виходив з приписів статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788 (далі Закон № 1788), якою передбачено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям, та яка відсилає до іншого нормативно правового акту - Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014.

Цим Положенням (пункт 2.3. розділу ІІ) визначено, що час проходження служби, упродовж якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, та час участі в АТО зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 24 Закону № 1058 пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Таким чином, положення ст. 57 Закону № 1788 підлягають застосуванню в разі визначення права особи на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Оскільки позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах, матеріалами справи підтверджується його участь в антитерористичній операції та участь у бойових діях у воєнний час в період з 10.10.2021 по 25.07.2022, тому зазначений період підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 02 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, від 18 січня 2023 року у справі № 1.380.2019.003739.

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційних скарг є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для їх задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 200/24/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 200/24/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 16 червня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 червня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко