Справа № 460/3656/25
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2025 року м. Рівне №460/3656/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; представника позивача адвоката В.І.Харчука; представника відповідача Я.В.Ярового; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» (далі Позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві (далі Відповідач), в якому Позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві щодо нездійснення безспірного списання грошових коштів з рахунків боржника на виконання наказу Господарського суду Рівненської області №918/1346/23 від 24 липня 2024 року, виданого на виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 10 липня 2024 року, про стягнення з Національної служби здоров`я України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» 363673,56 грн заборгованості по розрахунках та 4364,08 грн витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви; зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві здійснити безспірне списання грошових коштів у розмірі 363613,56 грн з рахунків боржника - Національної служби здоров`я України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік», за рахунок бюджетних асигнувань, в рамках бюджетної програми КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» або за іншими КЕКВ, за яким наявні бюджетні асигнування, або за рахунок інших бюджетних програм боржника, за якими наявні бюджетні асигнування.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 10.07.2024 у справі №918/1346/23 стягнуто з НСЗУ на користь ТОВ «Лайф Клінік» 363 673,56 грн заборгованості по розрахунках та 4 364,08 грн витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви. 25.07.2024 Господарським судом Рівненської області виданий наказ на виконання судового рішення. Наказ пред`явлений до виконання у Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві. В рахунок безспірного списання коштів зі сплати основного боргу, платіжною інструкцією № 27/09/2024 на користь стягувача перераховано 60,00 грн; рахунок безспірного списання зі сплати коштів для компенсації судового збору платіжною інструкцією № 27/09/2024 також перераховано стягувачу 4 364,08 грн. проте, починаючи з 28.09.2024 Казначейство допускає протиправну бездіяльність щодо нездійснення безспірного списання на решту суми основного боргу у розмірі 363613,56 грн. Листом № 07.06-2/12464 від 27.11.2024, надісланим у відповідь на адвокатський запит, Казначейство зазначило, що у зв`язку з відсутністю достатніх бюджетних асигнувань у Боржника за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення», КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за якою забезпечувалось виконання виконавчих документів про стягнення коштів з Боржника, Головним управлінням Казначейства 27.11.2024, відповідно до пункту 33 Порядку, вищезазначений виконавчий документ прийнято на облік за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» та внесено відомості під записом № 1528111 до третьої черги погашення заборгованості. При цьому до виконавчого документа на користь ТОВ «Лайф Клінік» перебувають на виконанні виконавчі документи, які надійшли раніше, на загальну суму 7116,63 млн гривень. Станом на 27.11.2024 Державною казначейською службою України здійснюється погашення заборгованості за судовими рішеннями, які віднесені до першої черги. Виконання рішень третьої черги буде здійснено Казначейством після виконання рішень першої та другої черги. Однак, така інформація не відповідає дійсності, оскільки станом на 27.11.2024 року у боржника були наявні бюджетні асигнування, в тому числі за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення». Казначейство, відмовляючись виконувати судове рішення та здійснювати списання грошових коштів з рахунків Боржника, порушило приписи Конституції України та Європейської конвенції про захист основоположних прав та свобод, оскільки перетворило судове рішення на «невиконуване», на фікцію. Боржник визначив саме такий код економічної класифікації видатків (КЕКВ 2800), у межах якого відсутні бюджетні асигнування, аби не здійснювати виконання судового рішення. При цьому у боржника наявні грошові кошти на рахунках за іншими кодами економічної класифікації у межах бюджетної програми КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення», а також у межах інших бюджетних програм (зокрема, КПКВК 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення», за якою був стягнутий судовий збір), які Казначейство не було позбавлене можливості визначити самостійно і здійснити безспірне списання. Тому, Відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач зазначає, що листом від 24.09.2024 (Вих. № 07-08.2-06/9690) звернувся до Боржника з повідомленням, яким визначено бюджетну програму «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» КПКВК 2308010 (далі КПКВК 2308010), КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» (далі КЕКВ 2800) для здійснення безспірного списання коштів. Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Порядку №845 визначені коди класифікації видатків бюджету та/або рахунки, за якими проводиться безспірне списання коштів, можуть бути змінені органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника. Боржник листом від 26.09.2024 (Вх.№ 06-33835) з метою здійснення безспірного списання по виконавчому документу змінив бюджетну програму, а саме визначив КПКВК 2308010, КЕКВ 2800 для стягнення витрат по сплаті судового збору у сумі 4 364,08 гривень та КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» (далі КПКВК 2308060) за КЕКВ 2800 для стягнення боргу у сумі 363 673,56 гривень. Підпунктом 9 пункту 2.6 Інструкції № 333 визначено, що за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» здійснюється виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених підпунктами 24 та 28 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 цієї глави цієї Інструкції, щодо: відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду. Тобто, відповідно до Інструкції №333, безспірне списання коштів проводиться виключно за КЕКВ 2800, а тому посилання Позивача про навмисне визначення такого коду з метою не виконання рішення суду є безпідставними. У зв`язку з відсутністю достатніх бюджетних асигнувань у Боржника за КПКВК 2308060, КЕКВ 2800, за якою забезпечувалось виконання виконавчих документів про стягнення коштів з рахунків Боржника, Головним управлінням Казначейства, відповідно до пункту 33 Порядку, виконавчий документ прийнято на облік за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» та внесено відомості під записом № 1528111 до третьої черги погашення заборгованості. Відповідач зазначає, що не допускав протиправної бездіяльності у спірних правовідносинах, а тому позов не підлягає до задоволення.

Ухвалою суду від 17.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 08.04.2025 клопотання Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про розгляд справи за правилами загального позовного провадження задоволено; клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін залишено без задоволення; адміністративну справу №460/3656/25 призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 06.05.2025.

Підготовче засідання, призначене на 06.05.2025, не відбулося через перебування головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 08.05.2025 справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 27.05.2025.

Ухвалою суду від 27.05.2025, постановленою без оформлення окремого документа, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 10.06.2025.

Представник Позивача, який брав участь у судовому засіданні 10.06.2025 в режимі ВКЗ, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Відповідача, який брав участь у судовому засіданні 10.06.2025 в режимі ВКЗ, заперечив проти позовних вимог, та просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні 10.06.2025 після судових дебатів суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та відклав ухвалення та проголошення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення 17.06.2025 о 16:00.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Між Національною службою здоров`я України (НСЗУ) (Замовник) та ТОВ «Лайф Клінік» (Надавач) укладений Договір №4379-Е421-Р000 на період з 01.04.2021 по 31.12.2021 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за напрямом спеціалізованої медичної допомоги (пакет медичних послуг «Медична допомога дорослим та дітям в амбулаторних умовах (профілактика, спостереження, діагностика, лікування та медична реабілітація)»).

Рішенням Господарського суду Рівненської області від 09.04.2024 у справі №918/1346/23 в задоволенні первісного позову відмовлено, а зустрічний позов задоволено в повному обсязі; стягнуто з НСЗУ на користь ТОВ «Лайф Клінік» 853 842,27 грн - основного боргу та 10246,12 грн - судового збору (а.с. 33).

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 10.07.2024 у справі №918/1346/23 рішення Господарського суду Рівненської області від 09.04.2024 в частині повного задоволення зустрічного позову скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення, яким зустрічну позовну заяву задоволено частково. Стягнуто з НСЗУ на користь ТОВ «Лайф Клінік» 363673,56 грн заборгованості по розрахунках та 4364,08 грн витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін (а.с. 22).

Господарським судом Рівненської області виданий Наказ «Про примусове виконання рішення» від 25.07.2024 (а.с. 21).

Позивач подав до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві заяву про виконання судового рішення у справі №918/1346/23 від 09.09.2024 щодо стягнення на його користь 363673,56 грн заборгованості по розрахунках та 4364,08 грн витрат зі сплати судового збору.

Відповідачем сформоване «Повідомлення про визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, рахунків боржника» від 24.09.2024 №07-08.2-06/9690, адресоване НСЗУ, в якому зазначено, що:

Головним управлінням Державної казначейської служби України в м. Києві отримано пакет документів щодо стягнення з НСЗУ заборгованості у розмірі 363673,56 грн та 4364,08 грн витрат зі сплати судового збору;

відповідно до пункту 28 Порядку №845, Головне управління визначило коди класифікації видатків бюджету та рахунок, з якого необхідно провести безспірне списання коштів: КПКВ 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» р/р №UA000637543, КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» на суму 368037,64 грн;

Головне управління зобов`язує не пізніше п`яти робочих днів з дати повідомлення надати інформацію, що може на законних підставах вплинути на процес безспірного списання коштів;

Визначені коди класифікації видатків бюджету та / або рахунки, за якими проводиться безспірне списання коштів, можуть бути змінені Головним управлінням за обґрунтованою заявою Боржника (а.с. 81).

Боржником НСЗУ сформований лист від 26.09.2024 про те, що НСЗУ розглянуто лист від 24.09.2024 №07-08.2-06/9690 стосовно визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету для виконання рішення суду;

підпунктом 9 пункту 2.6 Інструкції №333 визначено, що за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» здійснюється виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених пунктом 24 та 28 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 Інструкції, щодо: відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; перерахування податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску, а також інших податків та зборів; відшкодування судових витрат;

з огляду на зазначене, виконання судових рішень здійснюється за КЕКВ 2800;

обсяг бюджетних асигнувань, під які не взяті юридичні зобов`язання на 2024 рік за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» за КЕКВ 2800 становлять 60,0 грн;

з метою забезпечення НСЗУ виконання судового рішення у справі №918/1346/23 та дотримання вимог Інструкції №333 звернулася до Міністерства охорони здоров`я України щодо необхідності здійснення перерозподілу видатків на 2024 рік за КПКВК 2308060 за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»;

станом на сьогодні Міністерством фінансів України зміни до річного розпису за КПКВК 2308060 стосовно збільшення видатків за КЕКВ 2800 не внесені;

оплата судового збору в сумі 4364,08 грн необхідно здійснити за бюджетною програмою за КПКВК 2300810 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення», КЕКВ 2800 з р/р № НОМЕР_1 (а.с. 77).

Сторонами не заперечується той факт, що в рахунок безспірного списання коштів зі сплати основного боргу, платіжною інструкцією №27/09/2024 на користь стягувача перераховано 60,00 грн; в рахунок безспірного списання зі сплати коштів для компенсації судового збору платіжною інструкцією № 27/09/2024 перераховано стягувачу 4364,08 грн.

Відповідачем сформована Вимога про вжиття заходів щодо виконання судового рішення від 30.09.2024 №07-08.2/9897, адресована НСЗУ, в якій зазначено, що проведено часткове стягнення у розмірі 4364,08 грн за КПКВК 2308010 КЕКВ 2800 та за КПКВК 2308060 КЕКВ 2800 у розмірі 60,00 грн; залишок заборгованості становить 363613,56 грн;

станом на 30.09.2024 за бюджетною програмою 2308010 для проведення безспірного списання за КЕКВ 2800 обліковується невикористані кошторисні призначення в сумі 1202990,41 грн;

Головне управління вимагає вжити заходів для встановлення асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судових рішень, про що зобов`язує повідомити протягом одного місяця після надходження вимоги (а.с. 82).

Листом від 28.10.2024 НСЗУ повідомила Відповідача про те, що:

підпунктом 9 пункту 2.6 Інструкції №333 визначено, що за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» здійснюється виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених пунктом 24 та 28 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 Інструкції, щодо: відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; перерахування податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску, а також інших податків та зборів; відшкодування судових витрат;

з огляду на зазначене, виконання судових рішень здійснюється за КЕКВ 2800;

відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення №1101 НСЗУ здійснює оплату згідно з тарифом за надані пацієнтам медичні послуги та лікарські засоби за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій;

зазначені завдання НСЗУ реалізовує коштом бюджетної програми за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення»;

за КПКВК 2308060 відсутні бюджетні призначення за КЕКВ 2800;

з метою забезпечення виконання рішення суду у справі №918/1346/23 НСЗУ звернулася до Міністерства охорони здоров`я України щодо необхідності здійснення перерозподілу видатків на 2024 рік за КПКВК 2308060 за КЕКВ 2800 в сумі 363,7 тис грн шляхом економії коштів на відповідну суму за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»;

станом на сьогодні Міністерством фінансів України зміни до річного розпису за КПКВК 2308060 стосовно збільшення видатків за КЕКВ 2800 не внесені (а.с. 79).

Листом № 07.06-2/12464 від 27.11.2024 Відповідач повідомив Позивача про те, що у зв`язку з відсутністю достатніх бюджетних асигнувань у Боржника за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення», КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за якою забезпечувалось виконання виконавчих документів про стягнення коштів з Боржника, Головним управлінням Казначейства 27.11.2024, відповідно до пункту 33 Порядку, вищезазначений виконавчий документ прийнято на облік за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» та внесено відомості під записом №1528111 до третьої черги погашення заборгованості; до виконавчого документа на користь ТОВ «Лайф Клінік» перебувають на виконанні виконавчі документи, які надійшли раніше, на загальну суму 7116,63 млн гривень; станом на 27.11.2024 Державною казначейською службою України здійснюється погашення заборгованості за судовими рішеннями, які віднесені до першої черги; виконання рішень третьої черги буде здійснено Казначейством після виконання рішень першої та другої черги (а.с. 18).

Листом № 07.06-2/12672 від 03.12.2024 Відповідач повідомив Позивача про те, що Боржник листом від 26.09.2024 №328841/5.2.1-05-24 з метою здійснення безспірного списання по виконавчому листу визначив КПКВК 2308010, КЕКВ 2800 для стягнення витрат по сплаті судового збору у сумі 4364,08 грн та КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» за КЕКВ 2800 для стягнення боргу у сумі 363673,56 грн (а.с. 12).

Листом № 07-07.3/1967 від 18.02.2025 Відповідач повідомив Позивача про те, що Міністерством охорони здоров`я України, яке є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми КПКВК 2308060, делеговано повноваження Боржнику на виконання бюджетної програми, та доведено до нього у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань на 2025 рік, без КЕКВ 2800; станом на 18.02.2025 у Боржника за КПКВК 2308060 для проведення безспірного списання за КЕКВ 2800 кошторисні призначення та відкриті асигнування відсутні; Головне управління Казначейства здійснить виконання виконавчого документа після затвердження кошторисних призначень та відкриття асигнувань Боржнику за КЕКВ 2800 на 2025 рік, відповідно до вимог Порядку (а.с. 15).

Позивач зазначає, що повідомлена Відповідачем в листі №07.06-2/12464 від 27.11.2024 інформація не відповідає дійсності, оскільки станом на 27.11.2024 у боржника були наявні бюджетні асигнування, в тому числі за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення»;

Казначейство посилається на формульну процедуру, а саме на Порядок №845, який є підзаконним нормативно-правовим актом і його застосування не повинно створювати умови для відступу від положень законів України, Конституції України та Конвенції;

боржник листом від 26.09.2024 № 328841/5.2.1-05-24 з метою здійснення безспірного списання по виконавчому листу визначив КПКВК 2308010 КЕКВ 2800 для стягнення витрат по сплаті судового збору у сумі 4364,08 грн та КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» за КЕКВ 2800 для стягнення боргу у сумі 363673,56 грн; тобто боржник спеціально визначив саме такий код економічної класифікації видатків (КЕКВ 2800), у межах якого відсутні бюджетні асигнування, аби не здійснювати виконання судового рішення; при цьому у боржника наявні грошові кошти на рахунках за іншими кодами економічної класифікації у межах бюджетної програми КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення», а також у межах інших бюджетних програм (зокрема, КПКВК 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення», за якою був стягнутий судовий збір), які Казначейство не було позбавлене можливості визначити самостійно і здійснити безспірне списання;

Казначейство по суті передало функції виконання судового рішення самому ж боржнику, маючи можливість здійснити списання грошових коштів за рахунок інших кодів КЕКВ;

бездіяльність Казначейства є триваючою у часі, оскільки на момент подання позовної заяви судове рішення залишається невиконаним.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість дій суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

У спірному випадку йдеться про необхідність надання правової оцінки діям Відповідача щодо дотримання процедурних питань, та установлення обставин щодо наявності можливості виконання судового рішення, ухваленого на користь Позивача, по суті.

За приписами статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Нормативно-правовим актом, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження» (далі - рішення суду), та особливості їх виконання, є Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI (далі Закон №4901-VI).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 2 Закону №4901-VI визначено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (частина перша статті 3 Закону №4901-VI).

За приписами частини другої статті 3 Закону №4901-VI, стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 3 Закону №4901-VI визначено, що перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Як зазначено вище, на виконанні у Відповідача перебуває з 29.09.2024 Наказ Господарського суду Рівненської області «Про примусове виконання рішення» від 25.07.2024 щодо стягнення з НСЗУ на користь ТОВ «Лайф Клінік» 363673,56 грн заборгованості по розрахунках та 4364,08 грн витрат зі сплати судового збору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі Порядок №845).

Порядок №845 визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;

виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України Про виконавче провадження;

коди класифікації видатків бюджету - коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, коди програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, коди типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів/тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільовий метод, коди економічної класифікації видатків бюджету;

стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

За приписами пункту 3 Порядку №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 5 Порядку №845 передбачено, що під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право: 1) повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом, крім випадків виконання рішень про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів; 2) звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання; 3) безоплатно отримувати необхідні для виконання виконавчих документів судові рішення, пояснення, довідки, іншу інформацію; 4) вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів; 5) застосовувати заходи впливу до боржників відповідно до Бюджетного кодексу України та у разі виявлення фактів порушення бюджетного законодавства у процесі або за результатами виконання виконавчих документів, повідомляти про такі порушення органам Держаудитслужби; 51) повідомляти органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ, про дії або бездіяльність боржника, що перешкоджає виконанню виконавчого документа; 6) відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком; 7) вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Відповідно до пункту 24 Порядку №845, стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Відповідно до пункту 25 Порядку №845, безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

На час здійснення безспірного списання коштів проводяться платежі боржника:

за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України;

із сплати податків і зборів, у тому числі судового збору;

поштових послуг під час здійснення переказу коштів із соціальних виплат, передбачених державним бюджетом на відповідний рік (у тому числі пенсій всіх видів та поштових послуг з доставки та виплати сум компенсаційних виплат);

за видатками спеціального фонду відповідного бюджету на оплату праці та нарахування на заробітну плату, придбання медикаментів, забезпечення продуктами харчування, оплату комунальних послуг та енергоносіїв;

з рахунків із спеціальним режимом використання;

за рахунок позик/грантів за міжнародними договорами;

у випадку, встановленому абзацом другим пункту 30 цього Порядку.

У разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому положення пунктів 28-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Водночас, відповідно до пункту 26 Порядку №845, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку за визначеним кодом економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 28 цього Порядку.

Орган Казначейства здійснює безспірне списання коштів, що обліковуються на рахунку бюджетної установи, яка здійснює централізоване обслуговування боржника, у межах відповідних бюджетних асигнувань з урахуванням положень пункту 25 цього Порядку.

Для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов`язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов`язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник або бюджетна установа, що здійснює централізоване обслуговування боржника, зобов`язані привести у відповідність із такими бюджетними зобов`язаннями інші взяті ним бюджетні зобов`язання (пункт 27 Порядку №845).

За приписами пункту 28 Порядку №845, орган Казначейства не пізніше двох робочих днів з наступного робочого дня після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди класифікації видатків бюджету і рахунки, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення кодів класифікації видатків бюджету та рахунків орган Казначейства повідомляє боржнику або бюджетній установі, що здійснює централізоване обслуговування боржника, про здійснення безспірного списання коштів з рахунків боржника та не проводить платежі, крім платежів, які визначені у пункті 25 цього Порядку.

У повідомленні зазначаються строк подання боржником або бюджетною установою, що здійснює централізоване обслуговування боржника, інформації, пов`язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п`яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про непроведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника або бюджетної установи, що здійснює централізоване обслуговування боржника.

Визначені коди класифікації видатків бюджету та/або рахунки, за якими проводиться безспірне списання коштів, можуть бути змінені органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника.

Як встановлено судом, Відповідачем сформоване «Повідомлення про визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, рахунків боржника» від 24.09.2024 №07-08.2-06/9690, адресоване НСЗУ, в якому зазначено, що відповідно до пункту 28 Порядку №845, Головне управління визначило коди класифікації видатків бюджету та рахунок, з якого необхідно провести безспірне списання коштів: КПКВ 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» р/р №UA000637543, КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» на суму 368037,64 грн; визначені коди класифікації видатків бюджету та / або рахунки, за якими проводиться безспірне списання коштів, можуть бути змінені Головним управлінням за обґрунтованою заявою Боржника.

Отже, Відповідачем визначено коди класифікації видатків бюджету та рахунок, з якого необхідно провести безспірне списання коштів: КПКВ 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» р/р №UA000637543, КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

НСЗУ сформований лист від 26.09.2024 із зазначенням про те, що:

підпунктом 9 пункту 2.6 Інструкції №333 визначено, що за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» здійснюється виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених пунктом 24 та 28 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 Інструкції, щодо: відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; перерахування податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску, а також інших податків та зборів; відшкодування судових витрат;

з огляду на зазначене, виконання судових рішень здійснюється за КЕКВ 2800;

обсяг бюджетних асигнувань, під які не взяті юридичні зобов`язання на 2024 рік за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» за КЕКВ 2800 становлять 60,0 грн;

з метою забезпечення НСЗУ виконання судового рішення у справі №918/1346/23 та дотримання вимог Інструкції №333 звернулася до Міністерства охорони здоров`я України щодо необхідності здійснення перерозподілу видатків на 2024 рік за КПКВК 2308060 за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»;

станом на сьогодні Міністерством фінансів України зміни до річного розпису за КПКВК 2308060 стосовно збільшення видатків за КЕКВ 2800 не внесені;

оплата судового збору в сумі 4364,08 грн необхідно здійснити за бюджетною програмою за КПКВК 2300810 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення», КЕКВ 2800 з р/р №UA000637543.

Враховуючи зміст листа НСЗУ від 26.09.2024, суд зазначає, що такий документ по суті викладених у ньому доводів, не можна вважати обґрунтованою заявою боржника щодо необхідності зміни визначених Відповідачем кодів класифікації видатків бюджету та/або рахунків.

За правилами пункту 31 Порядку №845, у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику або бюджетній установі, що здійснює централізоване обслуговування боржника, вимогу щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Якщо у боржника або бюджетної установи, що здійснює централізоване обслуговування боржника, недостатньо відкритих асигнувань (коштів на рахунках) для виконання виконавчого документа, безспірне списання коштів здійснюється частково. На виконавчому документі ставиться відмітка про обсяг списаних коштів, яка засвідчується підписом відповідальної особи, скріпленим гербовою печаткою.

Боржник або бюджетна установа, що здійснює централізоване обслуговування боржника, зобов`язані протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органу Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ними з метою виконання судового рішення, та у разі, коли в результаті здійснення таких заходів не забезпечено виконання судового рішення у повному обсязі, - надсилати щомісяця повідомлення про вжиті заходи.

Як установлено судом, Відповідачем сформована Вимога про вжиття заходів щодо виконання судового рішення від 30.09.2024 №07-08.2/9897, адресована НСЗУ, в якій зазначено, що проведено часткове стягнення у розмірі 4364,08 грн за КПКВК 2308010 КЕКВ 2800 та за КПКВК 2308060 КЕКВ 2800 у розмірі 60,00 грн; залишок заборгованості становить 363613,56 грн; станом на 30.09.2024 за бюджетною програмою 2308010 для проведення безспірного списання за КЕКВ 2800 обліковується невикористані кошторисні призначення в сумі 1202990,41 грн; Головне управління вимагає вжити заходів для встановлення асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судових рішень, про що зобов`язує повідомити протягом одного місяця після надходження вимоги.

Листом від 28.10.2024 НСЗУ повідомила Відповідача про те, що: підпунктом 9 пункту 2.6 Інструкції №333 визначено, що за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» здійснюється виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених пунктом 24 та 28 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 Інструкції, щодо: відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; перерахування податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску, а також інших податків та зборів; відшкодування судових витрат; з огляду на зазначене, виконання судових рішень здійснюється за КЕКВ 2800; відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення №1101 НСЗУ здійснює оплату згідно з тарифом за надані пацієнтам медичні послуги та лікарські засоби за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій; зазначені завдання НСЗУ реалізовує коштом бюджетної програми за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення»; за КПКВК 2308060 відсутні бюджетні призначення за КЕКВ 2800; з метою забезпечення виконання рішення суду у справі №918/1346/23 НСЗУ звернулася до Міністерства охорони здоров`я України щодо необхідності здійснення перерозподілу видатків на 2024 рік за КПКВК 2308060 за КЕКВ 2800 в сумі 363,7 тис грн шляхом економії коштів на відповідну суму за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»; станом на сьогодні Міністерством фінансів України зміни до річного розпису за КПКВК 2308060 стосовно збільшення видатків за КЕКВ 2800 не внесені.

У подальшому, Листом № 07.06-2/12464 від 27.11.2024 Відповідач повідомив Позивача про те, що у зв`язку з відсутністю достатніх бюджетних асигнувань у Боржника за КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення», КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за якою забезпечувалось виконання виконавчих документів про стягнення коштів з Боржника, Головним управлінням Казначейства 27.11.2024, відповідно до пункту 33 Порядку, вищезазначений виконавчий документ прийнято на облік за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» та внесено відомості під записом №1528111 до третьої черги погашення заборгованості; до виконавчого документа на користь ТОВ «Лайф Клінік» перебувають на виконанні виконавчі документи, які надійшли раніше, на загальну суму 7116,63 млн гривень; станом на 27.11.2024 Державною казначейською службою України здійснюється погашення заборгованості за судовими рішеннями, які віднесені до першої черги; виконання рішень третьої черги буде здійснено Казначейством після виконання рішень першої та другої черги.

Проте, такі доводи Відповідача не відповідають дійсності, оскільки Відповідачем самостійно зазначено у Вимозі від 30.09.2024 №07-08.2/9897 про те, що станом на 30.09.2024 за бюджетною програмою 2308010 для проведення безспірного списання за КЕКВ 2800 обліковується невикористані кошторисні призначення в сумі 1202990,41 грн.

Враховуючи те, що лист НСЗУ від 26.09.2024 не можна вважати обґрунтованою заявою боржника щодо необхідності зміни визначених Відповідачем кодів класифікації видатків бюджету та/або рахунків, Відповідач був зобов`язаний вжити усіх належних заходів щодо безспірного списання коштів за відповідною програмою, де обліковувалися та були наявні кошти.

Відповідно до пункту 32 Порядку №845, безспірне списання коштів з рахунків боржника або бюджетної установи, що здійснює централізоване обслуговування боржника, здійснюється органом Казначейства з моменту відкриття відповідних асигнувань (надходження коштів на рахунок) на підставі розрахункового документа, оформленого відповідно до вимог законодавства.

При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника. У разі встановлення боржнику відповідних бюджетних асигнувань після передачі до Казначейства документів та відомостей орган Казначейства здійснює заходи, спрямовані на безспірне списання коштів з рахунків боржника, визначені цим Порядком (пункт 33 Порядку №845).

Суд зауважує, що перед тим як констатувати факт протиправної бездіяльності органом Державної казначейської служби України у правовідносинах, які виникають у зв`язку з виконанням судових рішень, за якими боржником є державний орган, потрібно з`ясувати, чи вжило Казначейство в межах своїх повноважень усі залежні від нього дії (ухвалило рішення), спрямовані на те, щоб сплатити кошти за судовим рішенням, а також чи були для цього об`єктивні підстави та можливості.

Під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного/несвоєчасного виконання обов`язкових дій/ухвалення рішень або невиконання їх узагалі. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Описані вище дії Казначейства не відповідають вимогам чинного законодавства, в першу чергу тому, що безспірне списання, як операція з метою виконання рішення про стягнення коштів боржника, здійснюється виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства, а також у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Одночасно, суд не ставить під сумнів право Казначейства під час виконання виконавчих документів вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання таких, водночас обов`язок здійснити безспірне списання коштів є виключною прерогативою Казначейства, що повинна бути реалізована у спосіб, визначений Порядком №845.

В контексті зазначеного варто наголосити, що держава гарантує виконання рішень про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, шляхом їхнього безспірного списання.

Зокрема, як викладено у постанові Верховного Суду від 28.04.2020 у справі №814/576/17, безспірне списання коштів з боржників передбачає: звернення стягувача до територіального органу ДКС України із заявою про прийняття виконавчого документа для виконання; прийняття заяви та доданих до неї документів, їхня реєстрація і попередній розгляд; визначення територіальним органом ДКС України кодів класифікації видатків бюджету і рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів або направлення боржникові запиту для встановлення відповідних даних; безпосереднє списання коштів із зарахуванням їх на рахунок стягувача, а в разі відсутності коштів на рахунках боржника - направлення йому вимоги щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Таким чином, за наявності відкритих асигнувань за визначеними кодами класифікації видатків бюджету, за рахунок яких можливе було проведення безспірного списання коштів на користь Позивача, Казначейством, в порушення вимог Порядку №845, такого здійснено не було.

У спірному випадку наявна обставина тривалого невиконання судового рішення, ухваленого на користь Позивача, а наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що Відповідач не вживав усіх належних заходів щодо безспірного списання коштів на користь Позивача.

В межах розгляду даної адміністративної справи, суд здійснює перевірку вжиття Казначейством в межах своїх повноважень усіх залежних від нього дій (ухвалення рішень), спрямованих на те, що сплатити кошти за судовим рішенням, а також чи були для цього об`єктивні підстави та можливості.

В силу вимог Закону №4901-VI та Порядку №845 орган Казначейства набув обов`язку здійснювати операції з коштами державного та місцевих бюджетів або боржників, з метою виконання рішень про стягнення коштів на підставі виконавчих документів шляхом безспірного списання коштів, та уповноважений був їх здійснювати в межах та у спосіб, визначений законодавством України.

Як передбачено пунктом 49 Порядку №845, у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Суд також враховує приписи пункту 49 Порядку №845, відповідно до якого у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

Доказів вжиття Відповідачем таких заходів не надано за період перебування виконавчого документа на виконанні в органі Казначейства.

Суд зазначає, що за змістом тверджень Відповідача, такий фактично не спростовує наявності у Позивача права на виконання ухваленого відносно нього судового рішення, що перебуває на виконанні в органах Казначейства, однак обґрунтовує неможливість виконання наявністю сформованої черги та обмеженими бюджетними асигнуваннями для погашення наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями.

В той же час, операції з безспірного списання коштів боржника здійснюються Казначейством у межах відповідних бюджетних призначень, а також наданих боржнику бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунку) у разі встановлення відповідачем наявності таких в першочерговому порядку.

Отже, органом Казначейства допущено протиправну бездіяльність в частині не проведення безспірного списання коштів на користь Позивача.

Суд зазначає, що реалізація гарантій Держави щодо виконання судових рішень про безспірне списання коштів, покладається саме на органи Казначейства, які зобов`язані в кожному випадку застосувати весь спектр наданих їм повноважень для невідкладного виконання судового рішення про стягнення коштів із боржника, що, у спірному випадку, свідчить про наявність у Казначейства обов`язку вживати всіх заходів з виконання рішення суду, встановлених Порядком №845.

При цьому, заходи для виконання судового рішення не обмежуються лише скеруванням вимог про необхідність боржнику здійснити заходи із встановлення (перерозподілу) відповідних асигнувань для здійснення безспірного списання коштів, проте й вимагають від органу Казначейства активних дій, зміст яких відповідатиме суті покладених на останнього повноважень із фактичної реалізації коментованої операції.

З матеріалів справи слідує, що Відповідачем не виконано у повній мірі обов`язку, передбаченого Порядком №845 щодо виконання рішення суду в частині безспірного списання на користь Позивача коштів, яке набрало законної сили, котре, в силу вимог статті 1291 Конституції України, є обов`язковим до виконання.

Тому, заявлена позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві щодо нездійснення безспірного списання грошових коштів з рахунків боржника на виконання наказу Господарського суду Рівненської області №918/1346/23 від 24 липня 2024 року, виданого на виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 10 липня 2024 року, про стягнення з Національної служби здоров`я України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» 363613,56 грн заборгованості по розрахунках, підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві здійснити безспірне списання грошових коштів у розмірі 363613,56 грн з рахунків боржника - Національної служби здоров`я України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік», за рахунок бюджетних асигнувань, в рамках бюджетної програми КПКВК 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» або за іншими КЕКВ, за яким наявні бюджетні асигнування, або за рахунок інших бюджетних програм боржника, за якими наявні бюджетні асигнування, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Стаття 13 Конвенції під назвою «Право на ефективний засіб юридичного захисту» проголошує: «Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження».

Таким чином, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Зміст адміністративної юстиції ефективний судовий захист від порушень у публічно-правових відносинах.

Для ефективного поновлення порушеного права необхідно, щоб існував чіткий зв`язок між правопорушенням та способом захисту права. Іншими словами, метою заявлених позовних вимог має бути усунення перешкод у здійсненні права, а її досягненням визначений спосіб захисту права, який би вичерпував себе.

Так, у судовому засіданні 10.06.2025 представник Позивача вказав, що у прохальній частині позову (зобов`язальна вимога) ним була допущена описка, а саме помилково зазначено «бюджетної програми КПКВК 2308060» замість «2308010».

Проте, в будь-якому випадку, похідна позовна вимога зобов`язального характеру підлягає до задоволення частково, оскільки суд не наділений повноваженнями самостійно визначати коди бюджетних програм, за якими органу Казначейства слід проводити безспірне списання коштів; такі дії вчиняються виключно органом Казначейства шляхом вжиття заходів, визначених Порядком №845.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи зазначене вище, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на те, що основна позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності підлягає до задоволення повністю, а похідна позовна вимога зобов`язального характеру частково, на користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 3028,00 грн, сплачена відповідно до квитанції від 10.03.2025 №LFD6-L387-RY4E.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» (вулиця Симона Петлюри, 35, місто Рівне, 33013; ) до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві (вулиця Терещенківська, 11-А, місто Київ, 01601; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо здійснення належних заходів по безспірному списанню коштів з рахунків боржника на виконання наказу Господарського суду Рівненської області №918/1346/23 від 24 липня 2024 року, виданого на виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 10 липня 2024 року, про стягнення з Національної служби здоров`я України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» 363613,56 грн заборгованості.

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві вжити усіх належних заходів, спрямованих на безспірне списання коштів на виконання наказу Господарського суду Рівненської області №918/1346/23 від 24 липня 2024 року, виданого на виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 10 липня 2024 року, про стягнення з Національної служби здоров`я України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» 363613,56 грн заборгованості, відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Клінік» суму судового збору у розмірі 3028 грн 00 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 червня 2025 року

Суддя К.М. Недашківська