Справа № 560/16942/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військового ліцею Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військового ліцею Державної прикордонної служби України, в якому просить

визнати бездіяльність військового ліцею Державної прикордонної служби України щодо виплати грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 26797,51 грн, що утриманий з грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 року протиправною

стягнути з військового ліцею Державної прикордонної служби України 26797,51 грн грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що утриманий з грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 року,

визнати бездіяльність військового ліцею Державної прикордонної служби України щодо виплати грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 19632,18 грн, що утриманий з підйомної допомоги та на членів його сім`ї, яку отримав у серпні-вересні 2022 року, протиправною та

стягнути з військового ліцею Державної прикордонної служби України 19632,18 грн грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що утриманий з підйомної допомоги та на членів його сім`ї, яку отримав у серпні-вересні 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що під час виплати підйомної допомоги йому та на членам сім`ї у серпні-вересні 2022 року та грошової компенсації за підйом (найом) житлових приміщень у 2022-2024 роках відповідно, утриманий податок на доходи з фізичних осіб та не проведена грошова компенсація суми податку з доходів фізичних осіб, що є порушенням вимог Податкового кодексу України. Листами від 07.11.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, оскільки підйомна допомога йому та на членів сім`ї у серпні-вересні 2022 року і грошова компенсація за підйом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 не зазначена у переліку пункту 165.1 статті 165 ПК України, а отже, оподатковується податком на доходи фізичних осіб у відповідності до підпункту 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 ПК України за ставкою 18 відсотків. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, оскільки підйомна допомога йому і на членів сім`ї у серпні-вересні 2022 року та грошова компенсація за підйом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 виплачуються військовослужбовцям, які проходять і виконують обов`язки військової служби, в тому числі військовослужбовцями Державної прикордонної служби, а тому відноситься до інших виплат військовослужбовців, передбачених пунктом 168.5 статті 168 ПК України. Просить задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив військового ліцею Державної прикордонної служби України на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що грошова компенсація, що виплачується військовослужбовцям Державної прикордонної служби за піднайом (найом) ними житлових приміщень, та підйомна допомога, що виплачується військовослужбовцям у разі переїзду до нового місця військової служби в інший населений пункт, не зазначені у переліку пункту 165.1 статті 165 ПК України, а отже, оподатковується податком на доходи фізичних осіб у відповідності до підпункту 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 ПК України за ставкою 18 відсотків, встановленою пунктом 167.1 статті 167 ПК України. Отже, підстав для нарахування та виплати грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, що був утриманий з грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 роки і підйомної допомоги йому та на членів його сім`ї у серпні-вересні 2022 року, немає. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, у якій заперечив доводи відповідача.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу військовому ліцеї Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника військового ліцею Державної прикордонної служби України від 27.09.2024 №500-ОС позивач виключений зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

У жовтні 2024 року представник позивача через Урядовий контактний центр звернувся до військового ліцею Державної прикордонної служби України з вимогою нарахувати та виплатити грошову компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб, що утриманий з грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень і у період з 2022-2024 року, та підйомної допомоги йому та на членів його сім`ї у серпні-вересні 2022 року відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових, винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Листами від 07.11.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, оскільки підйомна допомога у серпні-вересні 2022 року та грошова компенсація за підйом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 не зазначена у переліку пункту 165.1 статті 165 ПК України і оподатковується податком на доходи фізичних осіб у відповідності до підпункту 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 ПК України за ставкою 18 відсотків.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що утриманий з грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 року, та підйомної допомоги йому і на членів сім`ї у серпні-вересні 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Статтею 1-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 10 статті 14 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії та компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями, встановленими для громадян України законами та іншими нормативно-правовими актами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників податків, підстави звільнення від сплати податків та зборів, встановлення пільг, регулює Податковий кодекс України (далі ПК України).

За змістом підпункту 162.1.1 пункту 162.1 статті 162 платником податку на доходи фізичних осіб є фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.

Згідно з абзацом 2 пункту 164.1 статті164 ПК України загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

Підпунктами 164.1.1 164.1.2 пункту 164.1 статті 164 ПК України загальний оподатковуваний дохід складається з доходів, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання), доходів, які оподатковуються у складі загального річного оподатковуваного доходу, та доходів, які оподатковуються за іншими правилами, визначеними цим Кодексом.

Загальний місячний оподатковуваний дохід складається із суми оподатковуваних доходів, нарахованих (виплачених, наданих) протягом такого звітного податкового місяця.

За змістом пункту 164.2 статті 162 ПК України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються, зокрема:

доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту) (підпункт 164.2.1 пункту 164.2);

дохід, отриманий платником податку як додаткове благо (крім випадків, передбачених статтею 165 цього Кодексу) у вигляді: вартості використання житла, інших об`єктів матеріального або нематеріального майна, що належать роботодавцю, наданих платнику податку в безоплатне користування, або компенсації вартості такого використання, крім випадків, коли таке надання зумовлено виконанням платником податку трудової функції відповідно до трудового договору (контракту) чи передбачено нормами колективного договору або відповідно до закону в встановлених ними межах (пункт а підпункту 164.2.11 пункту 164.2); суми грошового або майнового відшкодування будь-яких витрат або втрат платника податку, крім тих, що обов`язково відшкодовуються згідно із законом за рахунок бюджету або звільняються від оподаткування згідно з цим розділом (пункт г підпункту 164.2.11 пункту 164.2).

Відповідно до пункту 168.5 статті 168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2005 № 17 (17-2005-п) (далі - Порядок № 44).

Відповідно до пункту 2 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно з пунктом 3 Порядку №44 виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Отже, у відповідності до пункту 168.5 статті 167 ПК України та пункту 2 Порядку №44 зазначеним у цих нормах особам компенсуються суми податку з доходу фізичних осіб, утримані з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Перелік та види виплат, які одержують військовослужбовці у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, передбачений Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (далі - Закон N 2011-XII).

Згідно з частинами 2, 4 статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова N 704).

Відповідно до пункту 2 Постанови N 704 грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатку 15 до Постанови N 704.

Суми державної та соціальної матеріальної допомоги, державної допомоги, грошових компенсацій, що виплачуються військовослужбовцям, зокрема грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень та підйомної допомоги, яка виплачується при переїзді на інще місце служби, не віднесені Законом № 2011-XII та Постановою N 704 до основних чи додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, утримання з яких суми податку на доходи фізичних осіб здійснюється відповідно до пункту 168.5 статті 168 ПК України та Порядку №44.

Пунктом 165.1 статті 165 ПК України визначений вичерпний перелік доходів, які не включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку.

Відповідно до підпункту ж підпункту 165.1.1 пункту 165.1 статті 165 ПК України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються, зокрема, сума державної та соціальної матеріальної допомоги, державної допомоги, компенсацій, у тому числі (але не виключно) сума грошової компенсації, що виплачується військовослужбовцям за належне їм для отримання жиле приміщення.

Виплата підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби здійснюється відповідно до частиною 3 статті 9-1 Закону № 2011-XII, яка регулює продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців.

Виплата військовослужбовцю грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення передбачена пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-XII, яка визначає порядок забезпечення військовослужбовців житловими приміщеннями.

Отже, зазначені компенсаційні виплати не включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу військовослужбовців, та, відповідно, не оподатковуються в порядку, визначеному пунктом 168.5 статті 168 ПК України, з відшкодуванням сум податку на доходи фізичних осіб за рахунок установи, в якій військовослужбовець проходить військову службу.

Пунктом 167.1 статті 167 ПК України передбачено, що ставка податку становить 18 відсотків бази оподаткування щодо доходів, нарахованих (виплачених, наданих) (крім випадків, визначених у пунктах 167.2-167.5 цієї статті) у тому числі, але не виключно у формі: заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв`язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами.

Таким чином, грошова компенсація, що виплачується військовослужбовцям Державної прикордонної служби за піднайом (найом) ними житлових приміщень та підйомної допомоги, відповідно до Порядку № 450 не зазначена у переліку пункту 165.1 статті 165 ПК України, а отже, оподатковується податком на доходи фізичних осіб у відповідності до підпункту 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 ПК України за ставкою 18 відсотків, встановленою пунктом 167.1 статті 167 ПК України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність бездіяльності щодо виплати грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 26797,51 грн, що утриманий з грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень у період з 2022-2024 року та відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 19632,18 грн, що утриманий з підйомної допомоги та на членів його сім`ї, яку отримав у серпні-вересні 2022 року.

Тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військового ліцею Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Військовий ліцей Державної прикордонної служби України (вул. Озерна, 14,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29015 , код ЄДРПОУ - 38245193)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук