Справа № 200/2224/25
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2025 року Справа№200/2224/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 щодо зменшення розміру пенсії в розмірі 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, після перерахунку пенсії на виконання рушення Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі № 200/5429/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області провести нарахування до пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.12.2019в розмірі 80% суми грошового забезпечення, після перерахунку пенсії на виконання рушення Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі № 200/5429/24.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звернувся до відповідача із заявою для проведення перерахунку пенсії із застосуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, однак відповідачем протиправно відмовлено у такому перерахунку. Вважає що відповідач порушив його права при перерахунку та виплаті пенсії.

Ухвалою суду від 02.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 27.04.2021 склала 159957.32 грн та за період з 07.05.2024 по 28.02.2025 склала 97697.20 грн. Резолютивна частина постанови не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення відповідно довідки №7852/Д. Оскільки зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії, виходячи з 80% сум грошового забезпечення, відсутні, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення. Під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 під час виконання вказаного вище рішення суду управління враховані зазначені вище вимоги законодавства, зменшивши з 01.02.2023 відсоткове значення розміру пенсії позивача з 80% до 70% сум грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

З 01.01.2007 позивачу - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір пенсії позивачу на момент призначення був визначений, виходячи з грошового забезпечення на рівні 88% (протокол перерахунку пенсії з 01.04.2009 - основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31)).

З 26.04.2021 виплату пенсії позивачу припинено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з переходом на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07.05.2024 позивач перейшов на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з пенсії, яку отримував відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з діями Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області позивач оскаржив їх до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №200/5429/24 позов задоволена частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівської області" № 7852/Д від 19.04.2024 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівської області" № 7338/Д від 07.11.2023, з урахуванням проведених раніше виплат. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №200/5429/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оскаржило його до Першого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №200/5429/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі № 200/5429/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - змінити в описовій та мотивувальній частинах в частині визначення періоду, за який підлягає перерахунку пенсія позивача за Законом № 2262 за новою довідкою.

Абзац другий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі № 200/5429/24 - змінено та викладено в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з 01.12.2019 року по 27.04.2021 року а також з 07.05.2024 року згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівської області» № 7852/Д від 19.04.2024 року про розмір грошового забезпечення».

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі № 200/5429/24 - змінено та викладено в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року по 27.04.2021 року а також з 07.05.2024 року згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівської області» № 7852/Д від 19.04.2024 року про розмір грошового забезпечення.».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Відповідач листом від 17.03.2025 №5979-4054/З-02/8-0500/25 повідомив позивача про те, що рішення суду від 12.02.2025 по справі №200/5429/24, яка набрала законної сили 12.02.2025, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 15515,91 грн на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.04.2024 №7852/Д. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 27.04.2021 склала 159957,32 грн та за період з 07.05.2024 по 28.02.2025 склала 97697,20 грн.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 01.04.2025 перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.

Вважаючи вказані дії протиправними позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII, в редакції Закону, чинній на момент призначення позивачу пенсії).

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 8 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, у статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "90" замінено цифрами "80".

Пунктом 2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 23 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" в частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінено цифрами "70".

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103 від 21.02.2018, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (пункт 1 Постанови).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови).

Пунктом 4 вказаної Постанови встановлено, що у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Однак, у випадку перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи встановлені обставини та аналіз зазначених норм права, суд зазначає, що при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесення змін у законі щодо розміру пенсії у відсотках її обмеження граничним розміром стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку та виплати вже призначеної пенсії, а право позивача на отримання пенсії, яке існувало на момент призначення пенсії не може бути обмежене прийняттям нових законів.

Оскільки, позивачу відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) призначено пенсію за вислугу років в розмірі 88% грошового забезпечення, то внесення змін у закон щодо пенсійного забезпечення не поширюються на розмір пенсії, належної позивачу.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи пенсія позивачу нараховувалась відповідачем у розмірі 88% грошового забезпечення до її перерахунку. Як наслідок, відповідач протиправно зменшив позивачу з 01.12.2019 розмір пенсії до 70% грошового забезпечення.

За таких обставин, суд вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії за вислугу років до 70 % грошового забезпечення, а для відновлення прав позивача на належну пенсію, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 88% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення частково із виходом за межі позовних вимог (ч. 2 ст. 9 КАС України).

Суд також враховує висновки Першого апеляційного адміністративного суду у справі №200/5429/24, та обмежує період вище вказаного перерахунку у з 01.12.2019 по 27.04.2021, а також з 07.05.2024, тобто без урахування періоду знаходження позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії провести ОСОБА_1 з 88% до 70% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 по 27.04.2021, а також з 07.05.2024 в розмірі 88% від суми грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівської області» № 7852/Д від 19.04.2024 оку про розмір грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов