Справа № 360/406/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2025 року справа №360/406/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Геращенко І.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 360/406/23 (суддя в І інстанції Басова Н.М.) за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №360/406/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі заявник, ОСОБА_1 ), в якій просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі боржник) подати до суду протягом десяти днів звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у справі №360/406/23 за адміністративним позовом про зобов`язання вчинити певні дії.

Заяву обґрунтовує тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у справі № 360/406/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити йому з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виконав судове рішення в добровільному порядку, перерахував пенсію з урахуванням цієї щомісячної доплати та, починаючи з 01.12.2023 по 31.03.2025 її виплачував. 06.03.2025 через свій особистий кабінет електронного порталу Пенсійного фонду України позивач отримав дані зі своєї електронної пенсійної справи станом на 06.03.2025, з яких стало відомо про те, що боржник зі складових пенсійної виплати на квітень 2025 року скасував щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, ігноруючи ухвалене судове рішення.

З посиланням на статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник просив задовольнити вказану заяву.

Боржник до суду через підсистему Електронний суд надав письмові пояснення, в яких зазначив наступне.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 у листопаді 2023 року ОСОБА_1 з 01.07.2021 проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

30.10.2023 рішення Луганського окружного адміністративного суді від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до підсистеми Реєстр судових рішень інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер 2336061.

Виплатою пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ОСОБА_1 забезпечено з грудня 2023 року.

Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 у сумі 58000,00 грн обліковано в Головному управлінні та буде виплачено відповідно до Порядку № 1165.

Листом відповідача від 15.11.2023 № 6966-7194/П-02/8-1200/23 ОСОБА_1 повідомлено про стан виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23.

13.01.2025 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 360/406/23.

Постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.03.2025 відкрито виконавче провадження № 77511512 за виконавчим листом № 360/406/23 від 31.10.2023.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі № 360/951/24 скасовано, прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти до розгляду довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 15.05.2024 № ЛК-1/24, видану Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області та провести ОСОБА_1 , з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії та її виплату у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, з урахуванням виплачених сум.

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 Головним управлінням у березні 2025 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового від 15.05.2024 №ЛК-1/24, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області з 01.12.2019 з урахуванням виплачених сум.

Боржник зазначив, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 на Головне управління обов`язку щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" не покладалось.

Перерахунками з пенсійної справи № - МВС ОСОБА_1 підтверджується, що основний розмір пенсії позивача: 56% грошового забезпечення (вислуга років 31, з урахуванням трудового стажу) станом на 01.03.2025 складав 5468,96 грн. Після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 основний розмір пенсії позивача з 01.04.2025 складає 7723,43 грн. Отже з 01.04.2025 основний розмір пенсії позивача становить 7723,43 грн (до перерахунку, проведеному у березні 2025 року, було 5468,96 грн, різниця складає 2254,47 грн, тобто з 01.04.2025 основний розмір пенсії позивача збільшився понад 2000,00 грн).

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для встановлення з 01.04.2025 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає.

Позивачу щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась відповідачем з 01.07.2021 по 31.03.2025.

Пенсією в розмірі, обчисленому на виконання рішення суду у справі № 360/951/24, ОСОБА_1 буде забезпечено з квітня 2025 року.

На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні заяви.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 360/406/23 у задоволенні такої заяви відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нове рішення, яким направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції перешкоджає подальшому провадженню у справі на стадії виконання судового рішення, а тому підлягає скасуванню.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з таких підстав.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №360/406/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо не нарахування та не виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 коп. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №360/406/23 набрало законної сили 25.10.2023.

З даних КП ДСС вбачається, що Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №360/406/23.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що у листопаді 2023 року ОСОБА_1 з 01.07.2021 проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

30.10.2023 рішення Луганського окружного адміністративного суді від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до підсистеми Реєстр судових рішень інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер 2336061.

Виплатою пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ОСОБА_1 забезпечено з грудня 2023 року.

Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 у сумі 58000,00 грн обліковано в Головному управлінні та буде виплачено відповідно до Порядку № 1165.

За даними КП ДСС Луганським окружним адміністративним судом 21.10.2024 винесено рішення у справі №360/951/24, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття до розгляду довідки про розмір грошового забезпечення від 15.05.2024 № ЛК-1/24, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області та не здійснення перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 15.05.2024 № ЛК-1/24, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 360/951/24 скасовано.

Прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття до розгляду довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 15.05.2024 № ЛК-1/24, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Кіровоградській області та не проведення перерахунку основного розміру пенсії та її виплати з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти до розгляду довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 15.05.2024 № ЛК-1/24, видану Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області та провести ОСОБА_1 , з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії та її виплату у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799, з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю дійшов наступного висновку.

Саме під час виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області припинило виплачувати щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713. Із наданих боржником матеріалів вбачається, що ним на виконання рішення суду №360/406/23 здійснено з 01.07.2021 по листопад 2023 року перерахунок з урахуванням щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 у сумі 58000,00 грн. Вказану суму обліковано в Головному управлінні та буде виплачено відповідно до Порядку № 1165.

Матеріалами підтверджується, що відповідач приступив до добровільного виконання рішення № 360/406/23. Втім затримка у виплаті коштів зумовлена відсутністю належного асигнування, що не належить до компетенції Головного управління.

При цьому заявник листом від 15.11.2023 №6966-7194/П-02/8-1200/23 був повідомлений про те, що з 01.07.2021 здійснено перерахунок пенсії та встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Пенсійну виплату у новому розмірі буде нараховано на основну відомість грудня 2023 року. Доплату за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 обліковано в Головному управлінні та буде виплачено на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, роз`яснення якого надано листом Головного управління від 20.03.2023 № 1780-1373/П-05/8-1200/23.

З грудня 2023 року по березень 2025 року включно Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювало виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Із наведених обставин суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду №360/406/23, оскільки судом наразі не встановлено обставин, які б свідчили про недобросовісність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області саме під час виконання даного рішення суду, його умисне невиконання або ухилення від його виконання.

Що стосується припинення з 01.04.2025 виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713, що стало причиною звернення позивача до суду з заявою про встановлення судового контролю, то суд звертає увагу заявника на те, що в даному випадку існують підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем вже нового спору, оскільки припинення виплати сталося після проведення нового перерахунку пенсії позивача, а отже між сторонами виникли нові правовідносини.

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів з огляду на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України (в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, що набрав чинності 19.12.2024, тобто, на час постановлення місцевим судом оскаржуваної ухвали) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказаною нормою КАС України передбачено обов`язок суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення в справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Справа, яка розглядається, є справою з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно ч.3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням обставин справи, суд вважає за необхідне встановити контроль за виконанням рішення суду першої інстанції - шляхом зобов`язання подати до суду першої інстанції звіт про його виконання у місячний строк з дня отримання копії цієї постанови, що обумовлює часткове задоволення заяви позивача.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, а рішення місцевого суду скасуванню.

Згідно ч.5 ст. 382-1 КАС України ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 360/406/23 задовольнити частково.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 360/406/23 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/406/23 задовольнити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у місячний строк з дня отримання копії цієї постанови, подати звіт до Луганського окружного адміністративного суду про виконання рішення суду від 11.07.2023р. у справі № 360/406/23. Повне судове рішення 12 червня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук

І.В. Геращенко