Справа № 340/8615/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2025 року м. Дніпросправа № 340/8615/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року (суддя Кравчук О.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 27.12.2024 року) у адміністративній справі №340/8615/23 за позовом Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішення, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2023 року ПАТ «НВП «Радій» (далі по тексту позивач звернулося до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просило визнати протиправним та скасувати Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №10 від 04.10.2023 року, складене за результатами позапланової перевірки ПАТ «НВП «Радій».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт посилався на ст.19 Конституції України, статті 4, 5, частини 5, 6, 8 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», та зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.10.2023 року №882 було проведено позапланову документальну перевірку ПАТ «НВП «Радій» щодо правильності використання страхових коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року та за результатами складено акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування від 04.10.2023 року №1100-1002-2/20/39, у ході перевірки виявлено порушення вимог підпункту 5 п.1 ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тобто не враховано підставу для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності. Апелянт зазначив, що електронний листок по тимчасовій непрацездатності №8283363-1 за період з 12.08.2023 року по 19.08.2023 року (3 дні за рахунок фонду) виданий ОСОБА_1 КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради». В результаті чого неправомірно використано страхових коштів Пенсійного фонду України за три дні (12.08.2023-19.08.2023) в сумі 883,62 грн. Листом КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» від 03.10.2023 року №6317/20 було підтверджено настання непрацездатності ОСОБА_1 , пов`язане з гострою алкогольною інтоксикацією, про що було зроблено відмітку при формуванні медичного висновку про тимчасову непрацездатність (МВТН) та зазначено шифр захворювання. Згідно відомостей підсистеми «Електронний реєстр листків непрацездатності» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України в листку непрацездатності №8283363-1, чітко прописано, що випадок пов`язаний із ознаками алкогольного сп`яніння (в полі стоїть відмітка «так»). Апелянт зазначив. що відповідно до ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Головним управлінням винесено рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №10 від 04.10.2023 року, відповідно до якого неправомірно витрачені страхову кошти в сумі 883,65 грн. та фінансова санкція, тобто штраф за неправомірно витрачені страхові кошти в розмірі 441,83 грн. Загальна сума страхових коштів Фонду становить 1325,48 грн., яку зобов`язано ПАТ «НВП «Радій» повернути Головному управлінню протягом десяти робочих днів з моменту отримання рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 04.10.2023 року головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено документальну позапланову перевірку ПрАТ «НВП «Радій» з приводу дотримання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.08 по 31.08. 2023 року, за результатами якої 04.10.2023 року було складено акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 1100-1002-2/20/39, було виявлено порушення вимог підпункту 5 п.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»: не враховано підставу для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме: відмова у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням. Електронний листок по тимчасовій непрацездатності № 8283363-1 за період з 12.08.2023 року по 19.08.2023 року (3 дні за рахунок фонду), виданий ОСОБА_1 КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради». В результаті чого неправомірно використано страхових коштів Пенсійного фонду України за 3 дні (12.08.2023 року -19.08.2023 року) в сумі 883,62 грн. За наслідками такої перевірки прийняте рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №10 від 04.10.2023 року, відповідно до якого на підприємство покладено обов`язок повернути до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області витрачені страхові кошти в сумі 883,65 грн. та накладено фінансові санкції у сумі 441,83 грн. Суд врахував, що згідно скріншоту особистого кабінету ПАТ «НВП «Радій» на веб-порталі Пенсійного фонду України та з наданого підприємством відеозапису екрана комп?ютера, Електронний листок по тимчасовій непрацездатності № 8283363-1 за період з 12.08.2023 року по 19.08.2023 оку, виданий ОСОБА_1 КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради, з Електронного реєстру листків непрацездатності, містить дані: Ознака алкогольного/наркотичного сп`яніння: ні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.19 Конституції України; частинами 1, 2 ст.4, частинами 2, 3 ст.8, частинами 1, 2 ст.15, ч.3 ст.22, ч.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; п.1 Порядку організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №328 «Деякі питання організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього»; п.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406 та прийшов до висновку про те, що отримавши інформацію щодо закриття листка непрацездатності та набуття ним статусу «готово до сплати», ПАТ «НВП «Радій» обґрунтовано вжив заходи, спрямовані на надання застрахованій особі матеріального забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Суд зазначив, що відомості системи «Електронний реєстр листків непрацездатності» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України та лист КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» від 03.10.2023 року №6317/20, яким підтверджено настання непрацездатності громадянина ОСОБА_2 , пов`язаної з гострою алкогольною інтоксикацією, не є належними доказами правомірності оскарженого рішення, адже у спірних правовідносинах єдиним законним способом, внаслідок якого ПАТ «НВП «Радій» могло бути відомо про перебування застрахованої особи у стані алкогольного чи наркотичного сп?яніння - це відомості, вказані в електронному листку по тимчасовій непрацездатності, який відображений в особистому кабінеті підприємства на веб-порталі Пенсійного фонду України, а тому у пенсійного органу були відсутні законні підстави для застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів шляхом прийняття оскаржуваного рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.10.2023 року №832 та направлення про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового соціального страхування» 04.10.2023 року посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено документальну позапланову перевірку ПАТ «НВП «Радій» з приводу дотримання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.08 по 31.08. 2023 року, за результатами якої 04.10.2023 року складено акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 1100-1002-2/20/39. Встановлено: порушення ПАТ «НВП «Радій» вимог підпункту 5 п.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»: не враховано підставу для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме: відмова у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням. Електронний листок по тимчасовій непрацездатності № 8283363-1 за період з 12.08.2023 року по 19.08.2023 року (3 дні за рахунок фонду), виданий ОСОБА_1 КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради», в результаті чого неправомірно використано страхових коштів Пенсійного фонду України за 3 дні (12.08.2023 року -19.08.2023 року) в сумі 883,62 грн.

Встановлено, що фінансовий директор ПАТ «НВП «Радій» надав пояснення, згідно яких на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у лікарняному листку №8283363-1 на ОСОБА_1 в графі «Ознака алкогольного сп`яніння» стоїть відмітка «ні». Таким чином нарахування і виплату страхових коштів здійснено з повним дотриманням чинного законодавства. Копія лікарняного листка додана.

В матеріалах справи (аркуш 13) є виготовлена копія електронного листка непрацездатності на ОСОБА_1 , де зазначено: «ознака алкогольного /наркотичного сп`яніння «ні». Копія належним чином не завірена.

В матеріалах справи є скріншот електронного листка непрацездатності з комп`ютера: витяг з Електронного реєстру листків непрацездатності Пенсійного фонду України стосовно ОСОБА_1 (а.с.28), де зазначено дані про тимчасову непрацездатність: 12.08.2023 року ознака алкогольного сп`яніння «да»; 19.08.2023 року ознака алкогольного сп`яніння «ні». Перебував на лікарняному з 12.08.2023 року по 21.08.2023 року.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 04.10.2023 року прийнято Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №10, відповідно до якого на ПАТ «НВП «Радій» покладено обов`язок повернути до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області витрачені страхові кошти в сумі 883,65 грн. та накладено фінансові санкції у сумі 441,83 грн.

Встановлено, що 04.10.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно головного бухгалтера ПАТ «НВП «Радій» ОСОБА_3 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-5 КУпАП та 12.10.2023 року прийнято постанову №10 по справі про адміністративне правопорушення стосовно головного бухгалтера ПАТ «НВП «Радій» ОСОБА_3 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-5 КУпАП та накладено штраф у розмірі 136 грн. 31.10.2023 року вказана постанова була ОСОБА_3 оскаржена до Пенсійного фонду України та Рішенням Пенсійного фонду раїни від 17.11.2023 року У2800-0701-8/65335 було скасовано постанову №10 від 12.10.2023 року та справу закрито. Підстава: скріншот електронного листка непрацездатності, який міститься в електронному кабінеті страхувальника, в якому у графі «ознака алкогольного, наркотичного сп`яніння» стоїть позначка «ні» є доказом відсутності вини головного бухгалтера страхувальника у вчиненні правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.4, частин 1, 2 ст.5, частин 5, 6 ст.8, п.5 ч.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України. Основними завданнями уповноваженого органу управління та його територіальних органів є, зокрема, здійснення контролю за використанням страхувальниками та застрахованими особами страхових коштів. Уповноважений орган управління та його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань, зокрема, здійснюють контроль за використанням страхових коштів, перевірку правильності їх використання страхувальниками із застосуванням ризик-орієнтованих підходів, контроль за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують у встановленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи. Роботодавець несе відповідальність за, зокрема, порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або неповне їх повернення. У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються до бюджету уповноваженого органу управління в порядку, встановленому законом. Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені уповноваженого органу управління мають керівники територіальних органів уповноваженого органу управління та їх заступники. Допомога по тимчасовій непрацездатності не надається, зокрема, у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних із таким сп`янінням.

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» страхувальник (роботодавець) у випадку порушення порядку використання страхових коштів відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. Допомога по тимчасовій непрацездатності не надається, зокрема, у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних із таким сп`янінням.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріалами справи встановлено, що працівник ПАТ «НВП «Радій» перебував на лікарняному у зв`язку з із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних із таким сп`янінням і йому помилково було сплачено страхові кошти Пенсійного фонду України за три дні (1.08.2023 року 19.8.2023 року) в сумі 883,62 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що скасування постанови про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.165-5 КУпАП стосовно головного бухгалтера ПАТ «НВП «Радій» ОСОБА_3 у зв`язку з відсутністю її вини, не позбавляє обов`язку ПАТ «НВП «Радій» повернути Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області страхові кошти, як помилково сплачені.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року у адміністративній справі №340/8615/23 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішення відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова