Справа № 440/9988/24
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9988/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), у якій просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000,00 грн. з урахуванням раніше виплачених сум;

3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року індексацій до пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року нарахування та виплату індексацій відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,14 та 1,197 відповідно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, проте ГУ ПФУ в Харківській області після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 08.04.2024 у справі №440/2610/24 протиправно не нарахувало щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. та суму індексації, встановленої відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 та №168, чим порушило право позивача на належне соціальне забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року (суддя Клочко К.І.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/9988/24. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

10 вересня 2024 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /а.с. 22-23/, у якому представник ГУ ПФУ в Харківській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №520/17856/2020 позивачу проведено у грудня 2021 року перерахунок пенсії з 01.04.2019 та основний розмір після такого перерахунку становить 10864,89 грн. Враховуючи, що щомісячна виплата передбачена постановою №713 не виплачується після перегляду (перерахунку) пенсії після 01.01.2018 у разі коли розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., підстави для нарахування позивачу щомісячної доплати відсутні, оскільки основний розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000,00 грн. та становить 10864,89 грн. Зазначає, що позивачу на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №440/2610/24 було проведено перерахунок пенсії, зокрема, з 01.02.2022, з 01.02.2023 та оскільки після такого перерахунку відбулось підвищення грошового забезпечення, для нарахування індексації, передбаченої постановами №118 та №168, підстави відсутні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року (суддя Клочко К.І.) провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24.

Розпорядженням керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року №63 у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 відповідно до підпункту 2.3.44 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №440/9988/24, за результатами якого суддею з розгляду цієї справи визначено суддю Сич С.С., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 травня 2025 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року адміністративну справу №440/9988/24 прийнято до провадження судді Сич С.С.. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Поновлено провадження у справі №440/9988/24. Витребувано докази від відповідача ГУ ПФУ в Харківській області.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 23-286 (МНС) від 01.03.2018 /а.с.25/.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії №800 від 02.10.2020 року /а.с. 71/.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №520/17856/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року ОСОБА_1 , на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №800 від 02.10.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №800 від 02.10.2020 року, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату однією сумою. (номер рішення в ЄДРСР 94869680, а.с. 61-64).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №520/17856/2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року скасовано в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії однією сумою, з прийняттям нового судового рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволені означеної вимоги. В іншій частині, а саме, - в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року залишено без змін. (номер рішення в ЄДРСР 99854525, а.с. 65-69).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №800 від 02.10.2020 року та за результатами перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 10864,89 грн. /а.с. 58/.

13.02.2024 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено:

- довідку №98 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 6890,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1680,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3856,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (30%) - 3727,95 грн., премія (22%) - 1515,80 грн., всього - 17670,25 грн. /зворот а.с. 84/;

- довідку №99 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 7450,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1820,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4171,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (35%) - 4704,53 грн., премія (20%) - 1490,00 грн., всього - 19636,03 грн. /а.с. 85/;

- довідку №100 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 8140,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1980,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4554,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (35%) - 5135,90 грн., премія (10%) - 814,00 грн., всього - 20623,90 грн. /зворот а.с. 85/;

- довідку №101 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 8800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4927,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7938,75 грн., премія (23%) - 2024,00 грн., всього - 25840,25 грн. /а.с. 86/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №440/2610/24, що набрало законної сили 09.05.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі Довідки від 13.02.2024 №98, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 на підставі Довідки від 13.02.2024 №98, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі Довідки від 13.02.2024 №99, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 на підставі Довідки від 13.02.2024 №99, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі Довідки від 13.02.2024 №100, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії з 01,02.2022 на підставі Довідки від 13.02.2024 №100, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі Довідки від 13.02.2024 №101, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі Довідки від 13.02.2024 №101, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області. В решті позовних вимог відмовлено. (номер рішення в ЄДРСР 118230111).

04 липня 2024 року на виконання рішення суду у справі №440/2610/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунки пенсії ОСОБА_1 :

- з 01 лютого 2020 року на підставі довідки від 13.02.2024 №98, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /зворот а.с. 84/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 11839,07 грн. /а.с. 78/;

- з 01 лютого 2021 року на підставі довідки від 13.02.2024 №99, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /а.с. 85/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 13156,14 грн. /а.с. 78/;

- з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 13.02.2024 №100, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /зворот а.с. 85/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 13818,01 грн. /зворот а.с. 78/;

- з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 13.02.2024 №101, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /а.с. 86/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 17312,97 грн. /зворот а.с. 78/.

Не погодившись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01.08.2024 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів №713 від 01.07.2021 та індексацій пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За визначенням, наведеним у частині 18 статті 43 Закону № 2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

При цьому, з аналізу наведених норм слідує, що обставиною, яка виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою № 713, є факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії особи збільшиться на 2000 грн.

У постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 викладений такий висновок щодо застосування норм права: аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №800 від 02.10.2020 року та за результатами перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 10864,89 грн. /а.с. 58/.

У подальшому 13.02.2024 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено:

- довідку №98 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 6890,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1680,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3856,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (30%) - 3727,95 грн., премія (22%) - 1515,80 грн., всього - 17670,25 грн. /зворот а.с. 84/;

- довідку №99 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 7450,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1820,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4171,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (35%) - 4704,53 грн., премія (20%) - 1490,00 грн., всього - 19636,03 грн. /а.с. 85/;

- довідку №100 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 8140,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1980,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4554,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (35%) - 5135,90 грн., премія (10%) - 814,00 грн., всього - 20623,90 грн. /зворот а.с. 85/;

- довідку №101 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 8800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4927,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7938,75 грн., премія (23%) - 2024,00 грн., всього - 25840,25 грн. /а.с. 86/.

04 липня 2024 року на виконання рішення суду у справі №440/2610/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунки пенсії ОСОБА_1 :

- з 01 лютого 2020 року на підставі довідки від 13.02.2024 №98, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /зворот а.с. 84/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 11839,07 грн. /а.с. 78/;

- з 01 лютого 2021 року на підставі довідки від 13.02.2024 №99, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /а.с. 85/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 13156,14 грн. /а.с. 78/;

- з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 13.02.2024 №100, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /зворот а.с. 85/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 13818,01 грн. /зворот а.с. 78/;

- з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 13.02.2024 №101, виданої Головним управлінням ДСНС у Харківській області /а.с. 86/, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 17312,97 грн. /зворот а.с. 78/.

Оскільки з 01 лютого 2021 року пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2021 року грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за Законом №2262-ХІІ внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, право на отримання пенсії у підвищеному розмірі виникло у позивача з 01.02.2021, тобто після 01.03.2018, та після такого перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився більш як на 2000 грн., тому позивач не має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713 з 01.08.2024 після такого перерахунку.

Суд зазначає, що в межах справи №440/2610/24 у судовому порядку були захищені права позивача на перерахунок пенсії саме у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення та інших показників основного розміру пенсії станом на 01.01.2021, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік". Із 01.02.2021 пенсія позивача була перерахована на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" у зв`язку зі зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, після проведення перерахунку пенсії, пов`язаного зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, розмір пенсії позивача збільшився більш як на 2000 грн., а тому така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати після 01.02.2021 у розмірі 2000 грн.

На відміну від перерахунку пенсії з 01.04.2019, що був проведений на виконання рішення у справі №520/17856/2020 з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього винило до 01.03.2018 (врахування додаткових складових грошового забезпечення під час перерахунку пенсії, а не зміна їх розміру), перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021 був проведений пенсійним органом саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2021.

Суд враховує, що в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, обставини справи стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року (з усіма складовими грошового забезпечення, оскільки у 2018 році перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 лише із трьох складових грошового забезпечення). Тому, у вказаній постанові зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

Однак, у спірних правовідносинах фактичні обставини справи є відмінними, враховуючи, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2021 у зв`язку зі зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а право на отримання пенсії у підвищеному розмірі виникло у позивача з 01.02.2021, тобто після 01.03.2018.

Статтею 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Отже, в силу статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" індексація пенсії не здійснюється у разі, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, були перераховані відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону.

Оскільки призначена позивачу пенсія за вислугу років була перерахована з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом з 01.01.2022, з 01.01.2023), у позивача немає права на індексацію пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023, а відповідач відповідно не має обов`язку провести індексацію пенсії з 01.03.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 після перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022, та з 01.03.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 після перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023, що були здійснені відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців внаслідок зростання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 у справі №400/6254/24 викладено такі висновки щодо застосування норм права, які підлягають обовязковому врахуванню судом першої інстанції в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України: "перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки".

Відтак, оскаржувані дії відповідача у спірних правовідносинах ґрунтуються на вимогах законодавства України та підстави для визнання їх протиправними відсутні.

Зважаючи на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич