Справа № 460/1349/24
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2025 року м. Рівне №460/1349/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області у зарахуванні вислуги років в податковій міліції та пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу за період служби в органах податкової міліції за період з 28.07.2001 по 01.11.2005 - з розрахунку 1 рік служби в органах податкової міліції за 1 рік служби в національній поліції, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 09.06.2006 по 19.02.2010, з 14.09.2012 по 30.06.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислуги в пільговому обчисленні, сформованої за період служби в органах податкової міліції за період з 28.07.2001 по 01.11.2005 - з розрахунку 1 рік служби в органах податкової міліції за 1 рік служби в національній поліції, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 09.06.2006 по 19.02.2010, з 14.09.2012 по 30.06.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ, та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не зараховано позивачу до календарної вислуги років період проходження служби в податковій міліції у період з 28.07.2001 по 01.11.2005 з розрахунку 1 рік за кожен рік служби в податковій міліції, пільгову вислугу років за період з 09.06.2006 по 19.02.2010, з 14.09.2012 по 30.06.2015 з розрахунку 1.5 року за кожен рік служби в підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю, які дають право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Ухвалою суду від 12.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент звернення позивача із рапортом та на момент звільнення позивача зі служби останній права на пенсію не набув. На момент виникнення спірних правовідносин, діюче законодавство не передбачає зарахування вислуги років у пільговому обчисленні до вислуги років у календарному обчисленні. Календарна вислуга років визначає право особи на призначення пенсії, а вислуга років у пільговому обчисленні впливає на визначення розміру призначеної пенсії. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно з витягом з послужного списку особової справи підполковника поліції ОСОБА_1 від 17.10.2023 №2800/116/12/01-2023, ОСОБА_1 проходив службу:

- в Збройних силах України: з 21.11.1999 по 14.04.2001 (наказ в/ч від 22.11.199 №305);

- в органах внутрішніх справ:

- з 28.07.2001 по 05.05.2003 - помічник оперуповноваженого чергової частини міжрайонного головного відділу податкової міліції ДПІ у м.Рівне УПМ ДПА в Рівненській області (наказ ДПА від 28.07.2001 №34-0);

- з 05.05.2003 по 17.07.2004 - помічник оперуповноваженого комендантського відділення головного відділу податкової міліції ДПІ в Рівненській області (наказ ДПА від 05.05.2003 №27-0);

- з 17.07.2004 по 01.11.2005 - помічник оперуповноваженого комендантського відділення міжрайонного головного відділу податкової міліції Рівненської ОДПІ УПІМ ДПА в Рівненській області (наказ ДПА від 17.07.2004 №51-0);

- з 09.12.2005 по 09.06.2006 - молодший інспектор супроводу служби супроводження та охорони спеціальних вантажів відділу спеціальної міліції при УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 09.12.2005 №231 о/с);

- з 09.06.2006 по 21.11.2006 - оперуповноважений державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по обслуговуванню Рівненської АЕС відділу спеціальної міліції при УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 09.06.2006 №106 о/c);

- з 21.11.2006 по 19.02.2010 - оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділу спеціальної міліції при УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 21.11.2006 №203 о/c);

- з 19.02.2010 по 14.09.2012 - заступник начальника відділу спеціальної міліції по роботі з персоналом при УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 14.09.212 "21 о/с);

- з 14.09.2012 по 11.06.2013 - старший оперуповноважений сектору Державної служби боротьби економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 14.09.2012 №212 о/с);

- з 11.06.2013 по 27.04.2015 - старший оперуповноважений сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 11.06.2013 №166 о/c);

- з 27.04.2015 по 30.06.2015 - оперуповноважений сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 27.04.2015 №130 о/c);

- з 30.06.2015 по 06.11.2015 - старший оперуповноважений міжрайонного відділу №1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС України в Рівненській області (наказ УМВС від 30.06.2015 №204 o/c);

- з 07.11.2015 по 01.06.2016 - старший оперуповноважений управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (наказ від 11.11.2015 №166 о/с);

- з 01.06.2016 по 21.03.2017 - оперуповноважений управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (наказ ДЗЕ НПУ від 01.06.2016 №125 о/с);

- з 21.03.2017 по 01.02.2018 - оперуповноважений відділу протидії злочинам у паливно-енергетичному комплексі, сфері природних ресурсів та екології управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (наказ ДЗЕ НПУ від 21.03.2017 №112 о/с);

- з 01.02.2018 по 01.08.2018 - інспектор тренінгового центру Головного управління Національної поліції в Рівненській області (наказ ГУНП віл 12.02.2018 №25 о/с);

- з 01.08.2018 по 02.01.2019 - заступник начальника управління логістики матеріально-технічного забезпечення Головного управління Національної поліції в Рівненській області - начальник відділу капітального будівництва, пожежної безпеки та державного нагляду за охороною праці (наказ ГУНП від 01.08.2018 №162 о/с);

- з 02.01.2019 по 04.08.2020 - заступник начальника управління логістики матеріально-технічного забезпечення Головного управління Національної поліції в Рівненській області - начальник відділу капітального будівництва, пожежної безпеки та державного нагляду за охороною праці (наказ ГУНП від 02.01.2019 №1 о/с)

- з 04.08.2020 по 19.02.2021 - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (наказ ГУНП від 10.08.2020 №257 о/с);

- з 19.02.2021 по 31.05.2021 - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (наказ ГУНП від 19.02.2021 №57 о/с);

- з 31.05.2021 по 25.10.2021 - старший оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (наказ ГУНП від 31.05.2021 №169 0/с);

- з 25.10.2021 по 21.03.2023 - старший спеціаліст-криміналіст слідчого відділення відділення поліції №1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (наказ ГУНП від 29.10.2021 №208 о/с);

- 21.03.2023 - по теперішній час (до 17.10.2023 - дня видачі цього списку) - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (наказ ГУНП від 21.03.2023 №64 о/с).

15.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області із рапортом щодо зарахування до календарної вислуги років служби в податковій поліції та пільгової вислуги за період служби в органах ДСБЕЗ.

Листом від 12.12.2023 №7011/116/05/12-2023 Головне управління Національної поліції в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що враховуючи чинні норми законодавства України обчислення вислуги років на пільгових умовах для визначення розміру пенсії буде враховано під час звільнення позивача зі служби в поліції, при наявності вислуги років для призначення пенсії, визначеної ст.12 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 24.01.2024 №16о/с підполковник поліції ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції з посади старшого уповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 було подано Головному управлінню Національної поліції в Рівненській області заяву "про перерахунок вислуги років, зарахувавши пільгову вислугу в календарну для виходу на пенсію та підготовку пакету документів для подачі в Управління Пенсійного фонду в Рівненській області для призначення пенсії по вислузі років".

Листом від 16.05.2025 № Головне управління Національної поліції в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що оскільки на день звільнення зі служби в поліції вислуга в календарному обчисленні становила менше 25 календарних років, що не відповідає вимогам ст.12 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відсутні підстави для зарахування періодів служби на пільгових умовах для визначення розміру пенсії, створення розрахунку вислуги років для призначення пенсії, підготовки та надання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення підрозділом фінансового забезпечення ГУНП.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно із статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, є Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 цього Закону, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із ч.1 ст.78 Закону №580-VIII, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Положеннями ч.2 ст.78 Закону №580-VIII встановлено, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до ст.19 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 №509-ХІІ (далі - Закон №509-ХІІ), податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

У статті 21 Закону № 509-XII, яка визначала повноваження податкової міліції, зазначено, що податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань: приймає і реєструє заяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини і правопорушення, віднесені до її компетенції, здійснює в установленому порядку їх перевірку і приймає щодо них передбачені законом рішення; здійснює відповідно до закону оперативно-розшукову діяльність, досудову підготовку матеріалів за протокольною формою, а також проводить дізнання та досудове (попереднє) слідство в межах своєї компетенції, вживає заходів до відшкодування заподіяних державі збитків; виявляє причини і умови, що сприяли вчиненню злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування, вживає заходів до їх усунення; забезпечує безпеку діяльності органів державної податкової служби та їх працівників, а також захист працівників від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням ними службових обов`язків; запобігає корупції та іншим службовим порушенням серед працівників державної податкової служби; збирає, аналізує, узагальнює інформацію щодо порушень податкового законодавства, прогнозує тенденції розвитку негативних процесів кримінального характеру, пов`язаних з оподаткуванням.

Так, ч.1 ст.24 Закону №509-XII визначала, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Окрім того, статтею 26 цього Закону було визначено, що держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні" від 05.07.2012 №5083-VI визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну податкову службу в Україні" серед іншого, доповнено Податковий кодекс України розділом XVIII-2 ("Податкова міліція").

Статтею 348 Податкового кодексу України (тут і далі - у редакції до 25.09.2021) було визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до п.353.1 ст.353 Податкового кодексу України, особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 356.1. ст.356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Згідно із п.п.1, 2 та 3 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 15.05.2008 №313, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.06.2008 за №553/15244, ця Інструкція визначає порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, яка виплачується особам начальницького складу податкової міліції у розмірах і порядку відповідно до законодавства.

Дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції.

Обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції.

У свою чергу, п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" від 30.10.1998 №1716 поширено на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

Установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно із п."б" ч.1 ст.17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

При цьому, у пункті "б" ст.1-2 вказаного Закону зазначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Суд, з урахуванням наведених вище положень законодавства, зауважує, що стаж служби позивача в органах податкової міліції прирівнюється до стажу проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

У свою чергу, періоди проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду зараховуються до стажу служби у поліції.

Аналізуючи повноваження, завдання та функції відповідних органів, Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 у справі №826/16143/18, в якій склалися подібні правовідносини, дійшов висновків про те, що і податкова міліція, і відповідні підрозділи поліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у справі №440/1564/20, що викладено у постанові від 13.08.2021.

Також Верховний Суд у справі №380/7750/20 дійшов висновку, що чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством статус осіб, які проходили службу в органах податкової служби України прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України.

Така правова позиція надалі підтримана Верховним Судом у постановах від 11.11.2021 у справі №280/1546/21, від 02.06.2022 у справі №280/8419/20, від 22.02.2022 у справі №380/8659/20.

Таким чином, суд дійшов висновку, що стаж служби позивача в податковій міліції підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції.

Відповідно до п."а" ст.12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

За змістом ст.17 Закону №2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Преамбулою Закону №2262-ХІІ чітко передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі Постанова №393).

Пунктом 1 Постанови №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, зазначеним у пунктах "б", "д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба у Збройних Силах, служба в органах внутрішніх справ, служба в Національній поліції та інших органах, визначених цим пунктом Постанови.

У пункті 1-2 Постанови №393 зазначено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 1 цієї постанови.

Пунктом 3 Постанови №393 визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах періоди служби, що визначені цим пунктом постанови.

Таким чином, позивач має право на зарахування до календарної вислуги років стажу служби в податковій міліції.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997 №1-зп, від 09.02.1999 №1-рп/99, від 05.04.2001 №3-рп/2001 та від 13.03.2012 №6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно- правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Отже, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Так, п.п.4.1.6 п.4.1 розд.4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 №3720-ХІІ, яке було чинним на час проходження позивачем служби в Державній службі боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області, було передбачено, що таж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Наказом МВС України від 20.07.2006 №722, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за №896/12770, було затверджено перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, серед яких, зокрема: старший оперуповноважений, оперуповноважений.

У справі, що розглядається, позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, в нього наявний відповідний пільговий стаж, відповідно до приписів п.2 Постанови №393.

У постанові від 03.03.2021 Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Таким чином, у справі № 805/3923/18-а Верховний Суд дійшов висновку, що для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-XII, враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, де зазначено, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене та обставини, встановлені під час розгляду справи, суд, з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та захистити порушене право шляхом визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні вислуги років в податковій міліції та пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції позивача та зобов`язання відповідача розглянути питання щодо оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду документів для призначення позивачу пенсії за вислугою років.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, сплачений за подання цього позову судовий збір слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області у зарахуванні ОСОБА_1 вислуги років в податковій міліції та пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області розглянути питання щодо оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, зарахувавши до стажу служби в поліції та до календарної вислуги років вислугу за період служби в органах податкової міліції з 28.07.2001 до 01.11.2005, та вислугу в пільговому обчисленні (з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби) за період служби в підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю з 09.06.2006 до 18.02.2010 та з 14.09.2012 до 30.06.2015.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Рівненській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3633,60грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул.Хвильового, буд.2, м.Рівне, Рівненська область, 33000, ідентифікаційний код юридичної особи 401087861).

Рішення складено 13 червня 2025 року.

Суддя О.М. Дудар