Справа № 620/4165/25
Суддя: Марія ДУБІНА
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/4165/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

11.04.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області), яка виразилась у відмові їй у перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити їй перерахунок пенсії, на підставі довідки від 22.06.2021 № 33/45-845 виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» з 03.02.2025 за померлого чоловіка ОСОБА_2 та здійснити виплату перерахованої пенсії з моменту виникнення права на її отримання.

На обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначає, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі № 620/17178/21, яке набрало законної сили було зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 01.12.2019 раніше призначеної пенсії на підставі оновленої Довідки від 22.06.2021 № 33/45-845 про розмір його грошового забезпечення станом на листопад місяць 2019 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та раніше виплачених сум, проте відповідач здійснюючи перерахунок пенсії на підставі цієї довідки протиправно не врахував всіх складових грошового забезпечення, у тому числі премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що порушує вимоги законодавства, яке регулює порядок призначення та виплати пенсії.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 14.04.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Вказана вище ухвала була доставлена відповідачу через систему Електронний суд до його електронного кабінету 14.04.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на вказану позовну заяву.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протокол про призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01.01.2025 із обов`язковим зазначенням усіх складових грошового забезпечення з яких обрахована пенсія.

Вказана вище ухвала була доставлена відповідачу через систему Електронний суд до його електронного кабінету 13.05.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак витребуваних доказів суду надано не було.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протокол про призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01.01.2025 із обов`язковим зазначенням усіх складових грошового забезпечення з яких обрахована пенсія.

12.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, на виконання ухвали суду надано протокол про призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01.01.2025.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника на підставі Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі № 620/17178/21, яке набрало законної сили було зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 01.12.2019 раніше призначеної пенсії на підставі оновленої Довідки від 22.06.2021 № 33/45-845 про розмір його грошового забезпечення станом на листопад місяць 2019 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

У лютому 2025 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при її обчисленні всіх складових грошового забезпечення, у тому числі премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 24.02.2025 № 2313-1533/М-02/8-2500/25 повідомило позивачку про відсутність підстав для перерахунку її пенсії, оскільки жодним рішенням судів зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям не встановлено.

Відповідно до протоколу про призначення пенсії з 01.01.2025 ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено призначення пенсії позивачці з 01.01.2025 з урахуванням таких складових грошового забезпечення як: посадовий оклад 1900,00 грн, оклад за військове звання 1000 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 1450,00 грн, премія 13,3% - 578,55 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4928,55 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наведеної норми слідує, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 1-1 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» чітко визначені такі види грошового забезпечення, які включаються в розрахунок пенсії:

відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткові надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) визначені основні постійні щомісячні види грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія.

Таким чином, аналізуючи вищезазначені положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ та постановою №988, суд дійшов висновку, що перелік додаткових видів грошового забезпечення саме для обрахунку пенсії при її призначенні відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ законодавством не обмежується.

У свою чергу, відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Водночас, суд наголошує на тому, що при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення у межах переліків, що передбачені порядками № 988, які на момент здійснення такого перерахунку виплачуються особам, котрі працюють на аналогічних посадах.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною у постанові Веровного Суду від 16.04.2024 у справі № 240/1996/23.

З матеріалів справи видно, що пенсія в разі втрати годувальника призначена позивачці з 01.01.2025 виходячи із 30 % відповідних сум грошового забезпечення (пенсії) померлого годувальника, у яке увійшло: посадовий оклад 1900, 00 грн; оклад за військовим званням 1000, 00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50 %) 1450, 00 грн, премія (13,3 %) 578, 55 грн, яка за його життя не була обрахована, виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року.

З урахуванням наведеного, позивачка має право на отримання з 01.01.2025 (дати призначення пенсії) пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою № 988 і відповідно до вимог статті 43 Закону № 2262-ХІІ, визначеного станом на 19.11.2019.

Оскільки Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» надала ГУ ПФУ в Чернігівській області підтверджуючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії позивачки, встановленої форми, то відповідач не мав жодних правових підстав для відмови позивачці у такому перерахунку.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у проведенні позивачці перерахунку і виплати пенсії згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 22.06.2021 №33/45/845 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного станом на листопада 2019 року; зобов`язання відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії з 01.01.2025 па підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 22.06.2021 №33/45/845 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення у визначений судом спосіб.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 11.04.2025 № 2094-3861-1560-8579 позивачем під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 968, 96 грн.

За наслідками розгляду справи судом задоволено всі заявлені позовні вимоги, хоча і частково, що носить кількісний показник.

Таким чином, суд вважає, що правильним буде визначення розміру компенсації позивачу судових витрат зі сплати судового збору виходячи з кількості, а не розміру задоволених / не задоволених позовних вимог, а саме, повернення позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судові витрати у розмірі 968, 96 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку і виплати пенсії згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 22.06.2021 №33/45/845 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного станом на листопада 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2025 па підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 22.06.2021 №33/45/845 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968, 96 грн сплачений згідно із квитанцією від 11.04.2025 № 2094-3861-1560-8579.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005; унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21390940).

Суддя Марія ДУБІНА