Справа № 160/9203/25
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2025 рокуСправа №160/9203/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Коренева А.О. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради, у якому позивач просить суд:
Визнати протиправною відмову Комунального підприємства «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ - 21927215) у наданні інформації, запитуваної у Запиті на отримання публічної інформації щодо судових справ № 46/2020, 190/2022, 288/2022, 289/2022 та службових записок Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» № 1 від 11.10.2024, №1 від 20.11.2024, № 1 від 30.10.2024, № 1 від 17.01.2025, № 2 від 17.01.2025;
Зобов`язати Комунальне підприємство «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ - 21927215) надати запитувану у Запиті на отримання публічної інформації щодо судових справ №46/2020, 190/2022, 288/2022, 289/2022 та службових записок Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 11.10.2024, №1 від 20.11.2024, №1 від 30.10.2024, №1 від 17.01.2025, №2 від 17.01.2025:
Надати копію Службової записки Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 11.10.2024;
Надати копію Службової записки Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 20.11.2024;
Надати копію Службової записки Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 30.10.2024;
Надати копію Службової записки Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 17.01.2025;
Надати копію Службової записки Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №2 від 17.01.2025. правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (а.с.24).
На обґрунтування позовної заяви зазначено, що 20 лютого 2025 року позивачем був надісланий запит на електронну пошту Комунального підприємства «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради (далі КП «Дніпровський метрополітен», розпорядник інформації, відповідач) лист (додаток №2), в якому містився Запит на отримання публічної інформації. Проте, відповідач листом від 25.02.2025 року відмовив у наданні доступу до публічної інформації. Позивач уважає, бездіяльність розпорядника інформації щодо ненадання доступу до публічної інформації суперечать законодавству України та порушують його право на доступ до публічної інформацію.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
16 квітня 2025 року від відповідача до суду надійшла заява про закриття провадження у справі, у якій зазначає, що станом на час подання цієї заяви між сторонами у цій справі не залишилося неврегульованих питань, оскільки Відповідачем на вказану у запиті на інформацію вх. № 45/1 від 20.02.2025р. електронну адресу Позивача, 11.04.2025р. направлені всі запитувані їм копії документів, тобто оскаржувані порушення були виправлені Відповідачем і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів Позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
22 квітня 2025 року до суду надійшов відзив Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у заяві про закриття провадження.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20 лютого 2025 року, позивачем було надіслано на електронну пошту Комунального підприємства «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради лист, у якому містився Запит на отримання копій службових записок Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» № 1 від 11.10.2024, № 1 від 20.11.2024, № 1 від 30.10.2024, №1 від 17.01.2025, № 2 від 17.01.2025 з проханням надати копії таких документів:
1) Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 11.10.2024;
2) Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 20.11.2024;
3) Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 30.10.2024;
4) Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 17.01.2025;
5) Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №2 від 17.01.2025.
Листом від КП «Дніпровський метрополітен» № 44/45/3 від 25.02.2025 року у Відповідь на Запит на отримання публічної інформації, позивачу було повідомлено, що інформація, що запитується, відсутня на матеріальних носіях КП «Дніпровський метрополітен» ДМР, а тому неможливо направити копії вказаних документів позивачу на електронну адресу. Просили також звернути увагу на ту обставину, що Службова записка є документом, ЕЦО має локальний інформаційно-довідковий характер створений співробітниками розпорядників інформації. Оскільки публічна інформація створюються відповідно до встановлених законодавством адміністративних процедур та компетенції суб`єкта, службові записки та процес їх створення співробітниками розпорядника інформації не відносяться до встановлених законодавством адміністративних процедур, звідки вбачається що - не може вважатися публічною інформацією зміст службових записок які перелічені у Вашому запиті. А тому, і з цих підстав у задоволенні вашого Запиту на отримання публічної інформації вимушені відмовити. Крім того, повідомлено, що Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», передбачено обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачені статтями 30, 34., 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, та Укази Президента України «Про продовження отроку дії воєнного стану в Україні», з огляду на рішення Ради суддів України № 11 від 25 березня 2022 року та лист Ради судців України від 28 квітня 2022 за вих. № 9рс-126/2022, звертаємо вашу увагу на те, що у своєму запиті Ви не вказуєте мету отримання запитуваної інформації, спосіб її поширення та коло осіб, яким цю інформацію плануєте поширити. З огляду на триваючу війну в України, відсутність цих даних у запиту та їх не зазначення не дає можливості обґрунтовано встановити, чи є в даному випадку Ваш інтерес на отримання інформації правомірним, чи настане шкода внаслідок розголошення інформації та чи переважатиме завдана внаслідок розповсюдження інформація суспільний інтерес від її отримання.
Позивач не погодившись із вказаною відмовою відповідача, звернувся з позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Згідно з статтею 5 Закону України «Про інформацію» від 02.0.1992 № 2657-ХІІ (далі Закон № 2657-ХІІ) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон № 2939-VI).
Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (стаття 2 Закону № 2939-VI).
Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.
Відповідно до статті 5 Закону № 2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.
Згідно зі статтею 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.
Пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.
Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом (частина 4 статті 13 Закону № 2939-VI).
Відповідно до статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.
Згідно до частин першої-четвертої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.
За змістом частини 5 статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.
Частиною 1 статті 22 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:
1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;
2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;
3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;
4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закон.
Згідно із частиною 2 статті 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (частина 3 статті 22 Закону № 2939-VI).
Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (стаття 23 Закону №2939-VI).

Отже, громадяни мають право звертатись із інформаційними запитами до суб`єктів владних повноважень та інших розпорядників публічної інформації. Запит може надаватися у письмовій формі чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Розпорядник інформації у свою чергу зобов`язаний надати відповідь на запит не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Проте, строк може бути продовженим у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних. Також запитувачу інформації забезпечено право на оскарження дій або бездіяльності розпорядника інформації.

Зі змісту запиту від 20 лютого 2025 року вбачається, що позивач просив надати копії службових записок Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» № 1 від 11.10.2024, № 1 від 20.11.2024, № 1 від 30.10.2024, №1 від 17.01.2025, № 2 від 17.01.2025 з проханням надати копії таких документів: Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 11.10.2024; Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 20.11.2024; Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 30.10.2024; Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» №1 від 17.01.2025; Службова записка Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» № 2 від 17.01.2025.

Проте, відповідачем було відмовлено у наданні такої інформації, повідомивши позивача про це листом від 25 лютого 2025 року.

Водночас, у ході розгляду справи до суду надійшов лист відповідача № 44/45-5 від 11.04.2025 року, з якого вбачається, що позивачеві на електронну адресу було направлено копії запитуваних службових записок № 1 від 11.10.2024, № 1 від 20.11.2024, № 1 від 30.10.2024, №1 від 17.01.2025, № 2 від 17.01.2025.

Факт отримання запитуваної інформації підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, на даний момент спір в частині вимог щодо зобов`язання Комунального підприємства «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради надати запитувану інформацію за службовими записками № 1 від 11.10.2024, № 1 від 20.11.2024, № 1 від 30.10.2024, № 1 від 17.01.2025, № 2 від 17.01.2025, вичерпав себе внаслідок реалізації відповідачем власної ініціативи під час розгляду справи.

Водночас, за правилами частини першої статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Суд зазначає, що право на доступ особи до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її отримання.

Така позиція узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду від 05.11.2019 у справі за № 9901/133/19.

З врахуванням викладеного, відмова відповідача у наданні інформації за службовими записками № 1 від 11.10.2024, № 1 від 20.11.2024, № 1 від 30.10.2024, №1 від 17.01.2025, № 2 від 17.01.2025, яка запитувалась позивачем є протиправною.

Отже, враховуючи отримання позивачем запитуваної інформації, позовні вимоги підлягаю частковому задоволенню.

Щодо вимог, що стосуються надання інформації щодо судових справ №46/2020, 190/2022, 288/2022, 289/2022 суд зазначає, що у запиті 20 лютого 2025 року вимоги про надання такої інформації не було, а відтак відсутні підстави для зобов`язання відповідача надати таку інформацію.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити частково з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду у розмірі 1211,20 грн.

Згідно із ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково, слід повернути позивачу частину судових витрат по справі у розмірі 605,60 грн. (1211,20 грн. : 2), за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 14, 243-246, 250, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Комунального підприємства «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ - 21927215) у наданні інформації, запитуваної у Запиті на отримання публічної інформації щодо службових записок Групи управління проєктом «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» № 1 від 11.10.2024, № 1 від 20.11.2024, № 1 від 30.10.2024, № 1 від 17.01.2025, № 2 від 17.01.2025.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Комунального підприємства «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань (код ЄДРПОУ - 21927215) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев