Справа № 420/31415/23
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12 червня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.,
Суддів Бжассо Н.В.
Свиди Л.І.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 року (головуючий суддя Токмілова Л.М., судді Бжассо Н.В., Свида Л.І.) адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінод» до Національного банку України про визнання протиправним та скасування рішення задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України №21/1575-рк від 21 серпня 2023 року про анулювання ліцензій на провадження діяльності з надання фінансових послуг.

Зобов`язано Національний банк України прийняти рішення, яким поновити Товариству з обмеженою відповідальністю "Фінод" ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), а саме на: надання коштів у позику, в тому числі і на умовах фінансового кредиту, надання послуг з факторингу, надання послуг з фінансового лізингу, видані згідно з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 21 лютого 2017 року № 344, та надання гарантій, видану згідно з розпорядженням Нацкомфінпослуг від 21 лютого 2017 року № 344 та переоформлену відповідно до абзацу четвертого пункту 10 розділу ІІ Закону України від 12.09.2019 № 79-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг; торгівлю валютними цінностями, видану відповідно до постанови Правління Національного банку України від 26 березня 2021 року № 26 Про затвердження Положення про порядок видачі ліцензії на торгівлю валютними цінностями (початок дії 24 травня 2021 року).

Визнано протиправним та скасовано рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України № 21/1751-рк від 08.09.2023 року про виключення Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінод» з Державного реєстру фінансових установ.

Зобов`язано Національний банк України прийняти рішення про включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінод" до Державного реєстру фінансових установ.

Стягнуто з Національного банку України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінод» суму сплаченого судового збору у розмірі 5368 грн.

Рішення від 02.04.2024 року залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 року.

18.07.2024 року по справі було видано три виконавчих листа.

09.08.2024 року матеріали справи надіслані до Касаційного адміністративного суду.

12.11.2024 року Нацбанк України подав суду заяву, у якій просить:

1. Постановити ухвалу про зупинення виконання за виконавчим листом №420/31415/23, виданим 18.07.2024 Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Національного банку України прийняти рішення, яким поновити Товариству з обмеженою відповідальністю "ФІНОД" ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), а саме на: надання коштів у позику, в тому числі і на умовах фінансового кредиту, надання послуг з факторингу, надання послуг з фінансового лізингу, видані згідно з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювания у сфері ринків фінансових послуг від 21 лютого 2017 року № 344, та надання гарантій, видану згідно з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 21 лютого 2017 року № 344 та переоформлену відповідно до абзацу четвертого пункту 10 розділу ІІ Закону України від 12.09.2019 № 79-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг"; торгівлю валютними цінностями, видану відповідно до постанови Правління Національного банку України від 26 березня 2021 року № 26 "Про затвердження Положення про порядок видачі ліцензії на торгівлю валютними цінностями" (початок дії 24 травня 2021 року).

2. Постановити ухвалу про зупинення виконання за виконавчим листом № 420/31415/23, виданим 18.07.2024 Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Національного банку України прийняти рішення про включення ТОВ "ФІНОД" до Державного реєстру фінансових установ.

3. Постановити ухвалу, якою визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий 420/31415/23 18.07.2024 Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Національного банку України прийняти рішення, яким поновити Товариству 3 обмеженою відповідальністю "ФІНОД" ліцензії на провадження господарської діяльності 3 надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), а саме на: надання коштів у позику, в тому числі і на умовах фінансового кредиту, надання послуг з факторингу, надання послуг з фінансового лізингу, видані згідно з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 21 лютого 2017 року № 344, та надання гарантій, видану згідно з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 21 лютого 2017 року № 344 та переоформлену відповідно до абзацу четвертого пункту 10 розділу ІІ Закону України від 12.09.2019 № 79-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг"; торгівлю валютними цінностями, видану відповідно до постанови Правління Національного банку України від 26 березня 2021 року № 26 "Про затвердження Положення про порядок видачі ліцензії на торгівлю валютними цінностями" (початок дії 24 травня 2021 року).

4. Постановити ухвалу, якою визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист № 420/31415/23, виданий 18.07.2024 Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Національного банку України прийняти рішення про включення ТОВ "ФІНОД" до Державного реєстру фінансових установ.

Постановою Верховного суду від 18.02.2025 року касаційну скаргу Національного банку України задоволено; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі №420/31415/23 скасовано і ухвалено нове рішення; відмовлено у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінод» до Національного банку України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

17.03.2025 року матеріали справи надійшли до Одеського окружного адміністративного суду з суду касаційної інстанції.

Розпорядженням керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду №217 від 29.05.2025 року призначено повторний автоматичний розподіл справи у зв`язку із довготривалою соціальною відпусткою головуючого судді Токмілової Л.М.

Відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.05.2025 року визначено головуючого суддю Аракелян М.М. для розгляду справи, судді Бжассо Н.В.. Свида Л.І.

Для розгляду заяви Нацбанку України було призначене судове засідання на 10.06.2025 року.

09.06.2025 року Національний банк України подав суду клопотання, у якому просить залишити без розгляду заяву Національного банку України про визнання виконавчих документів (виконавчих листів № 420/31415/23, виданих 18.07.2024 Одеським окружним адміністративним судом) такими, що не підлягають виконанню.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18.02.2025 у справі № 420/31415/23, зокрема, скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 та відмовлено у задоволенні позову ТОВа «Фінод» до Національного банку України про визнання протиправними та скасування рішень. Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не врегульоване питання про залишення без розгляду заяви про визнання виконавчих документів такими, що не підлягають виконанню. Разом з тим, згідно з частиною шостою статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Відповідно до п.5 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду. Отже, у даному випадку можливе застосування за аналогією закону п.5 ч.1 ст.240 КАС України.

Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, судом ухвалено розглянути клопотання відповідача в порядку письмового провадження.

Розглянувши клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1ст.374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Разом з тим, нормами ст.374 КАС України не врегульовані дії суду в разі надходження заяви про залишення без розгляду заяви про визнання виконавчих документів такими, що не підлягають виконанню.

Згідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо, зокрема, надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

При повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, рішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки; застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Враховуючи подання Нацбанком України клопотання про залишення без розгляду заяви про визнання виконавчих документів (виконавчих листів №420/31415/23, виданих 18.07.2024 року Одеським окружним адміністративним судом) такими, що не підлягають виконанню, ця заява підлягає залишенню без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Керуючись ст.ст. 240, 248, 250, 256, 294, 293-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Національного банку України про визнання виконавчих документів (виконавчих листів №420/31415/23, виданих 18.07.2024 року Одеським окружним адміністративним судом) такими, що не підлягають виконанню залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями згідно ст.256 КАС України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду

Головуючий суддя Аракелян М.М.

Суддя Бжассо Н.В.

Суддя Свида Л.І.