Справа № 400/2361/25
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2025 р. № 400/2361/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брагар В.С., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаЧорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, вул. Захисників України,126,Чорноморка,Миколаївський район, Миколаївська область,57515,

провизнання протиправним рішення від 13.02.2025 №18, зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 13.02.2025 року №18;

- зобов`язати Чорноморську сільську раду Миколаївського району Миколаївської області надати дозвіл на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм).

В обґрунтуванні вимог зазначено, що 30.12.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм). Рішенням Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (57-ої чергової сесії) восьмого скликання №18 від 13.02.2025 протиправно відмовлено у наданні дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм), оскільки таке рішення не містить жодних мотивів на підтвердження наявності достатніх підстав для відмови у наданні дозволу на розробку землевпорядної документації.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

Відповідач відзив на позов не надав.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

30.12.2024 ОСОБА_1 звернулась до Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області із заявою про надання дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм). До заяви долучила: копію паспорту та ідентифікаційного номеру; правових документів на нерухоме майно; графічні матеріали.

Рішенням Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (57-ої чергової сесії) восьмого скликання №18 від 13.02.2025 відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 12, 124-1 Земельного кодексу України, статті 404 Цивільного кодексу України, відмовлено громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га з цільовим призначенням - 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в межах території с. Чорноморка Миколаївського району, Миколаївської області.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.98 Земельного кодексу України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

У разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, не сформованих у земельну ділянку, допускається формування земельної ділянки в межах території, на яку буде поширюватися право земельного сервітуту.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч.1 ст.124-1 Земельного кодексу України, особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, звертається з клопотанням у разі, якщо:

а) земельна ділянка не передана у користування або у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях, не сформованих у земельні ділянки, - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності;

б) земельна ділянка перебуває у користуванні - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, або до землекористувача.

Порядок встановлення земельних сервітутів на землях державної, комунальної власності визначено статтею 124-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини третьої статті 124-1 Земельного кодексу України у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування протягом одного місяця з дня отримання клопотання приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У рішенні органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має зазначатися вичерпний перелік підстав для такої відмови з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

З аналізу вищенаведеного слідує, що у випадку встановлення земельного сервітуту на несформованій земельній ділянці особа звертається із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою встановлення земельного сервітуту до органу місцевого самоврядування, в якому зазначає мету встановлення земельного сервітуту.

При цьому, за результатами розгляду вказаного клопотання, нормами чинного законодавства чітко визначено обов`язок суб`єкта владний повноважень щодо прийняття рішення про надання відповідного дозволу, або ж прийняття рішення про відмову у наданні такого дозволу із зазначенням вичерпного переліку підстав для такої відмови з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Водночас, відповідачем, у оскаржуваному рішенні від 13.02.2025 року №18 не наведено підстав для такої відмови.

Таким чином, оскаржуване у цій справі рішення відповідача є таким, що прийняте з порушенням ст.124-1 ЗК України, тобто не відповідає закону, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Чорноморську сільську раду Миколаївського району Миколаївської області надати дозвіл на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм), то суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.

Так, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. При цьому, застосування такого способу захисту у цій справі вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для одержання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Суд зазначає, що відповідачем не надавалася оцінка документам наданим щодо їх відповідності законам України в частині надання дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку. Надання ж оцінки обставинам, які не були предметом розгляду уповноваженим на вчинення таких дій органом місцевого самоврядування, виходить за межі повноважень адміністративного суду і не узгоджується з критеріями перевірки дій, рішень та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які закріплені у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача надати дозвіл на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку, оскільки обставинами справи не підтверджено, що відповідачем здійснена повна перевірка наявності чи відсутності підстав для надання такого дозволу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що з метою належного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2024 року про надання дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм), з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (вул. Захисників України,126,Чорноморка,Миколаївський район, Миколаївська область,57515, ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 13.02.2025 року №18 про відмову у наданні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм).

3. Зобов`язати Чорноморську сільську раду Миколаївського району Миколаївської області (вул. Захисників України,126,Чорноморка,Миколаївський район, Миколаївська область,57515, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 30.12.2024 року про надання дозволу на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0137 площею 0,07 га на право розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм), з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Чорноморської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (вул. Захисників України, 126, Чорноморка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57515, ).

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.є

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства Украї

Суддя В. С. Брагар