Справа № 640/21889/20
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

10 червня 2025 року м. Київ № 640/21889/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Панової Г.В., при секретарі судового засідання Любенко Д.І.,

за участю представників сторін:

від позивача не з`явились,

від відповідача Карпенко О.І.,

розглянувши у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції за правилами загального позовного провадження клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил

(на правах обласної прокуратури)

про визнання протиправним та скасування наказу в частині,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласної прокуратури), в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 14.08.2020 № 501к про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 , звільненого з військової служби у запас на підставі пункту «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 21.08.2020 з посади начальника режимно-секретної частини (на правах відділу) військової прокуратури об`єднаних сил та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил, усіх видів забезпечення;

2) поновити ОСОБА_1 в органах прокуратури України на рівнозначній посаді у спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласної прокуратури) з 22.08.2020;

3) стягнути зі спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласної прокуратури) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 22.08.2020 до моменту фактичного поновлення на посаді, розрахований за правилами, визначеними Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2020 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі № 3/116(20) за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (із змінами).

03.10.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло клопотання про поновлення провадження у справі представника відповідача

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2022 клопотання про поновлення розгляду справи призначено до розгляду в судовому засіданні на 03.11.2022 об 11:20, за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, зал судового засідання № 3.

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2022 суд відклав розгляд справи на 01.12.2022. Засідання, призначене у справі на 01.12.2022 відкладено на 19.01.2023.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», який набрав чинності 15.12.2022 (далі по тексту - Закон № 2825 - IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На адресу Київського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа № 640/21889/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 прийнято до провадження адміністративну справу № 640/21889/20 та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 суд задовольнив заяву представника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції та призначив судове засідання у справі на 04.07.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 суд зупинив провадження в адміністративній справі № 320/21889/20 за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласної прокуратури) про визнання протиправним та скасування наказу в частині до припинення перебування сторони позивача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2024 задоволено скаргу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року скасовано, справу №640/11889/20 за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання протиправним та скасування наказу в частині направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 поновлено провадження у справі № 640/21889/20 за позовом ОСОБА_1 з позовом до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласної прокуратури) про визнання протиправним та скасування наказу в частині. Продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 задоволено заяву представника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції .

До суду надійшло клопотання позивача про зупинення провадження у справі. Так, позивач просить суд, зупинити провадження на підставі пункту 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з його перебуванням у складі Збройних Сил України, а саме проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . Зазначив, що з 27 лютого 2022 року по теперішній час перебуває на військовій службі.

У судове засідання, призначене у справі на 10.06.2025 з`явився уповноважений представник відповідача.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд зазначеного клопотання без його участі.

Присутній у судовому засіданні представник відповідача не заперечував щодо задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.

Дослідивши клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає про таке.

Пунктом 5 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Слід зазначити, що наведена норма відноситься до переліку імперативних підстав за навності яких суд зупиняє провадження у справі. Отже, така норма не передбачає наявність розсуду суду або інших обставин за умови яких може бути зупинено провадження у справі. Отже, її суть зводиться до того, що у разі перебування на час розгляду справи в суді сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 1 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 №1934-XII.

Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій. Тобто військова частина є основною військовою одиницею постійної організації в збройних силах, що структурно може входити до складу більшої військової частини або з`єднання.

У постанові Верховного Суду від 24 травня 2024 року справі № 320/11462/21 зазначено, що конструкція пункту 5 частини першої статті 236 КАС України дає підстави для висновку, що визначена ним підстава зупинення провадження пов`язана не із самою обставиною введення воєнного стану, а із фактом перебування сторони у справі у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. Указана вище норма має тимчасовий характер, тобто обмежується строком перебування сторони у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. За такої умови, підстава для зупинення провадження у справі вичерпується тоді, коли участь сторони у складі Збройних Сил України припиняється. Учасник справи може припинити участь у складі Збройних Сил України ще до припинення воєнного стану, якщо така можливість передбачена законодавством. При цьому зупинення провадження в адміністративній справі до закінчення воєнного стану не відповідає як завданню адміністративного судочинства, так і змісту та меті пункту 5 частини першої статті 236 КАС України, а також суперечить частині другій статті 64 Конституції України, відповідно до якої право на судовий захист не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Скасовуючи ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2024 у справі № 640/21889/20 апеляційний суд зазначив, що "... згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2022 № 25 полковника ОСОБА_1 призначено на посаду офіцера групи сил підтримки управління військової частини НОМЕР_1 з 27.02.2022 року та зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення.

Разом з тим матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 перебуває у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції."

Судом встановлено, що позивач до клопотання про зупинення провадження у справі подав до суду довідку Міністерства оборони України Збройних сил України Військової частини НОМЕР_1 , у якій зазначено, що ОСОБА_1 з 27.02.2022 по теперішній час перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Крім того, позивачем долучена довідка Міністерства оборони України Збройних сил України Військової частини НОМЕР_1 № 1608/2991 від 04.06.22025 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захичту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією. У зазначеній довідці, підтверджено, що позивач дійсно по теперішній час, на підставі бойових розпоряджень перебуває у зоні ведення бойових дій.

У довідці Міністерства оборони України Збройних сил України Військової частини НОМЕР_1 зазначено, що позивач бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку щ війською агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій області.

Відтак, судом встановлено, що позивач перебуває в особовому складі військової частини НОМЕР_1 , яка перебуває у складі Збройних Сил України та бере безпосередню участь у у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією. Отже, суд зазначає, що позивач подав нажежні докази для підтвердження перебування його у зоні ведення бойових дій.

З огляду на викладене, враховуючи принцип доступу до правосуддя та перебування позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки України з 27.02.2022, з урахуваням приписів п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до припинення перебування позивача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження в адміністративній справі № 640/21889/20 за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласної прокуратури) про визнання протиправним та скасування наказу в частині до припинення перебування сторони позивача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

2. Роз`яснити учасникам процесу про необхідність надання суду інформації про припинення перебування сторони позивача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції для вирішення питання про поновлення провадження у справі.

3. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя Панова Г. В.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16.06.2025.