Справа № 821/685/15-а
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 821/685/15-а
13 червня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потоцької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за вхід. №АВ/420/39/25 від 26.05.2025 року про видачу дубліката виконавчого листа та поновлення пропущеного строку його пред`явлення на примусове виконання,-
В провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області до ПП "Дніпровська компанія "Судосервіс" щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
26.05.2025 року до суду за вхід. №АВ/420/39/25 надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій заявник просить:
- Видати дублікат виконавчого листа по справі № 821/685/15-а за позовом до ПП "Дніпровська компанія "Судосервіс" та поновити строк для його повторного пред`явлення до виконання.
В обґрунтування заяви зазначено, що у зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України, Херсонська область та м. Херсон опинились під окупацією. Органи державної влади не мали можливості здійснювати діяльність. Адміністративні будівлі були захоплені окупаційною владою та використовувались для власних потреб.
Про порушення своїх прав та втрату виконавчого листа Управлінню стало відомо після звіряння документів що перебувають на виконанні органів державної виконавчої служби у травні 2025 року (після отримання відповіді від Суворовського ВДВС).
Розглянувши подану заяву судом встановлено.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 19.03.2015 по справі № 821/685/15-а задоволено позов Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області до ПП "Дніпровська компанія "Судосервіс" щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Стягнуто з Приватного підприємства "Дніпровська компанія "Судосервіс" (ідентифікаційний код 31759649) на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за лютий 2015 року у сумі 368,51 грн. (триста шістдесят вісім гривень 51 коп.).
Херсонським окружним адміністративним судом по справі № 821/685/15-а видано виконавчий лист на суму 368,51 грн, який було направлено для примусового виконання до Суворовського ВДВС.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 замінено сторону виконавчого провадження, а саме - стягувача, з Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Управління). За результатами Актів звірення виконавчих документів між Управлінням та Суворовським ВДВС за ІV квартал 2024 року та 1 квартал 2025 року встановлено, що по ПП "Дніпровська компанія "Судосервіс" відсутній виконавчий лист по справі № 821/685/15-а на суму 368,51 грн.
Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року №11/0/9-22 відповідно до ч.7 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справ - Одеський окружний адміністративний суд.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.05.2023 року адміністративну справу №821/685/15-а передано на розгляд судді Самойлюк Г.П.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2023 року (суддя Самойлюк Г.П.) заяву стягувача про видачу дубліката виконавчого листа та поновлення строку для його повторного пред`явлення до виконання повернуто, у зв`язку із порушенням форми звернення.
26.05.2025 року до суду за вхід. №АВ/420/39/25 від представник стягувача ГУ ПФУ в Херсонській області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про видачу дубліката виконавчого листа та поновлення строку його пред`явлення на примусове виконання шляхом подання через особистий кабінет Електронного Суду.
Розглянувши в порядку письмового провадження заяву, суд виходив з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.03.2015 по справі № 821/685/15-а задоволено позов Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області.
Херсонським окружним адміністративним судом по справі № 821/685/15-а видано виконавчий лист на суму 368,51 грн, який було направлено для примусового виконання до Суворовського ВДВС.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 замінено сторону виконавчого провадження (стягувача).
За результатами Актів звірення виконавчих документів між Управлінням та Суворовським ВДВС за ІV квартал 2024 року та 1 квартал 2025 року встановлено, що по ПП "Дніпровська компанія "Судосервіс" відсутній виконавчий лист по справі № 821/685/15-а на суму 368,51 грн.
Дослідивши матеріали заяви, суд вважає заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про видачу дублікату виконавчого листа та поновлення пропущеного строку його пред`явлення на примусове виконання необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок вирішення питання щодо видачі дубліката виконавчого листа до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів визначений п.п.18.4 п.18 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 18.4 пункту 18 частини першої Розділу VІІ «Перехідні положення» у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.
Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.
Отже, основними критеріями для задоволення заяви про видачу дубліката виконавчого листа є: втрата виконавчого документа та звернення до суду із заявою до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.
При цьому, суд зазначає, що видача дубліката виконавчого листа передбачена законодавством лише у разі його втрати. Оригінал виконавчого листа вважається втраченим, коли його загублено, украдено, знищено або істотно пошкоджено, що унеможливлює його виконання. Дублікат виконавчого листа видається на підставі матеріалів справи та судового рішення, за яким був виданий втрачений виконавчий лист. Стягувач має повідомити суду обставини, за яких виконавчий лист втрачено, подавши відповідні докази.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 27 серпня 2020 року по справі №309/3511/19.
Відповідно до частин першої, другої та шостої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.
Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 376 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Таким чином, підставою поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання є визнані судом поважні причини такого пропуску.
При цьому, вирішуючи питання визнання поважними причин пропуску строку, суд повинен з`ясувати питання щодо причин пропуску цього строку та залежно від характеру цих причин зробити висновок про їх поважність чи неповажність, а відтак дійти висновку про наявність чи відсутність підстав для поновлення строку для пред`явлення виконавчого документа до виконання.
Суд зазначає, що єдиною та необхідною правовою підставою для поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання є наявність поважних причин такого пропуску.
Поважними за змістом вказаної норми процесуального права визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.
Згідно матеріалів справи в автоматизованій системі документообігу Херсонського окружного адміністративного суду строк пред`явлення до виконання виконавчого листа 24.04.2015 року визначено протягом року з наступного дня після набрання рішенням суду законної сили.
Постанова суду від 19.03.2015 року набрала законної сили 11.04.2015 року. Отже строк пред`явлення до виконання виконавчого листа від 24.04.2015 року встановлено по 12.04.2016 включно.

Таким чином заявник звернувся із заявою про видачу дублікату виконавчого листа після закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

У поданій заяві представник ГУ ПФУ вважає, що причини пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання є поважними, у зв`язку з тим, що у зв`язку із повномасштабним вторгненням РФ на територію України у 2022 році, Херсонська область та м. Херсон опинились під окупацією. Органи державної влади не мали можливості здійснювати діяльність. Адміністративні будівлі були захоплені окупаційною владою та використовувались для власних потреб.

Судом встановлено, що строк пред`явлення виконавчого документа до виконання сплинув ще у 2016 році. Між тим, із заявою про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання заявник вперше звернувся 19.05.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду, тобто через 9 років, що свідчить про пасивну поведінку стягувача, суб`єкта владних повноважень, до повномасштабного вторгнення.

Також ГУ ПФУ в поважність причин зазначає, що про порушення своїх прав та втрату виконавчого листа стягувачу стало відомо після звіряння документів що перебувають на виконанні органів державної виконавчої служби у травні 2025 року (після отримання відповіді від Суворовського ВДВС).

Суд вважає, що факт втрати виконавчого листа від 24.04.2015 року або необізнаність стягувача про його виконання впродовж понад 9 років сам по собі не може свідчити про наявність об`єктивних перешкод, що не залежали від волі стягувача, суб`єкта владних повноважень.

Водночас, ініціювавши судовий розгляд справи, позивач повинен активно використовувати визначені законом процесуальні права, здійснювати їх з метою, з якою такі права надано, в тому числі на стадії виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Рисовський проти України» (CASE OF RYSOVSKYY v. UKRAINE) підкреслив особливу важливість дотримання принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Принцип «належного урядування» покладає на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку.

З огляду на вказане суд дійшов висновку, що заявлені ГУ ПФУ причини пропуску строку пред`явлення виконавчого листа до виконання є неповажними, тому підстави для його поновлення - відсутні.

Разом з тим, у зв`язку з тим, що строк для пред`явлення виконавчого листа від 24.04.2015 року №821/685/15-а до виконання сплив, а суд не поновив цей строк, тому у задоволенні заяви про видачу дублікату цього виконавчого документа слід також відмовити.

Керуючись ст.ст. 4, 243, 248, 256, 293-297, 376 КАС України, п.п. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за вхід. №АВ/420/39/25 від 26.05.2025 року про видачу дубліката виконавчого листа та поновлення пропущеного строку його пред`явлення на примусове виконання відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 293-297 КАС України, з урахуванням пункту 15.5 розділу VII «Перехідних положень» КАС України.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА