Справа № 440/15243/24
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/15243/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі - ГУПФ України у Волинській області, відповідач), у якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ України у Волинській області від 20.03.2024 №28;

зобов`язати ГУПФ України у Волинській області повторно розглянути його заяву від 13.03.2024 №335 про перерахунок пенсії, зарахувати до страхового стажу період роботи з 1992 по 1997 роки в колгоспі "Правда" та здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що позивач у березні 2024 року звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи, набутого до 01.01.2004, до якої додав уточнюючі довідки ТОВ "Вікторія Агроекспо" про підтвердження стажу роботи. Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута ГУПФ України у Волинській області, яке спірним рішенням відмовило у проведенні перерахунку пенсії, оскільки в уточнюючих довідках по батькові позивача зазначено " ОСОБА_2 ". Позивач не погоджується з правомірністю рішення відповідача, оскільки період роботи з 1992 по 1997 роки в колгоспі "Правда" підтверджений належним чином оформленою трудовою книжкою колгоспника.

2. Позиція відповідача.

Представник ГУПФ України у Волинській області у відзиві на позов наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача є правомірним та обґрунтованим, а позовні вимоги ОСОБА_1 - безпідставними.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2025 позивачу поновлено строк звернення до суду з цим позовом; позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у порядку письмового провадження).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

13.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи, набутого до 01.01.2004 /а.с. 51-52/.

До заяви позивач додав довідки ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№5 про роботу у колгоспі "Правда" у 1992-1997 роках, від 21.02.2024 вих.№6 про зміну назви організації, від 21.02.2024 вих.№7 про заробітну плату для обчислення пенсії /а.с. 20-22, а.с. 50, у т.ч. зі звороту/.

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута ГУПФ України у Волинській області, яке рішенням від 20.03.2024 №28 відмовило у проведенні перерахунку пенсії, оскільки в уточнюючих довідках по батькові позивача зазначено " ОСОБА_2 " /а.с. 49/.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За змістом пункту 1 частини першої статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

У силу пункту 1 частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування /частина друга статті 24 Закону №1058-IV/.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 2 Порядку №637 визначено, що у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність рішення пенсійного органу про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача з урахуванням стажу роботи, набутого до 01.01.2004.

Виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність цього рішення критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, а саме - чи прийнято таке рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд враховує, що разом із заявою від 13.03.2024 позивач надав пенсійному органу довідку ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№6 /а.с. 50 - зі звороту/, у якій зазначено, що її видано гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що колишній колгосп "Правда" 21.11.1992 згідно протоколу загальних зборів №2 перейменований в КПСГП "Зоря"; КПСГП "Зоря" перейменовано в ПОАФ "Зоря" 15.02.2000 згідно протоколу №1; ПОАФ "Зоря" перейменовано в ПП "ПОАФ "Зоря" 26.01.2005 згідно Статуту; ПП "ПОАФ "Зоря" перейменовано шляхом приєднання до ТОВ "Вікторія Агроекспо" згідно протоколу від 30.09.2005 №1.

Крім того, довідкою ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№5 повідомлено, що гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно працював в колгоспі "Правда" Шишацького району Полтавської області в 1992-1997 роках; у довідці наведена кількість відпрацьованих вихододнів з квітня 1992 року по листопад 1997 року /а.с. 50/.

Зі змісту розписки про отримання документів до заяви від 13.03.2024 суд також встановив, що позивач надавав пенсійному органу довідку ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№7 про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій наведені відомості про отриману гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з квітня 1992 року по листопад 1997 року заробітну плату /а.с. 20/.

Відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, зазначив, що у довідках ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№№ 6 та 7 ім`я, по батькові позивача зазначено " ОСОБА_4 ", що не відповідає паспорту громадянина України.

Оцінюючи наведені доводи пенсійного органу, суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Суд дослідив трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 та встановив, що у ній наявні записи про прийняття позивача на роботу у колгосп "Правда" та звільнення з роботи у КПСГП "Зоря" /а.с. 13/.

У довідках ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№№ 6 та 7 зазначена дата народження, що відповідає даті народження позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) /а.с. 8/.

Також відомості зі згаданих довідок перекликаються з інформацією про роботу позивача, що зазначена у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 /а.с. 12-16/.

Вочевидь зазначення у довідках ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№№ 6 та 7 імені та по батькові зумовлено помилкою, що не може позбавляти позивача права на перерахунок пенсії.

У силу пункту 3.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

А відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

У контексті наведеного суд звертає увагу на те, що пенсійний орган, аналізуючи надані особою документи, перш за все має виходити з їх змісту, а не лише суто з форми, адже органи Пенсійного фонду, переслідуючи в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, при виконанні своїх повноважень повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, як це передбачено частиною другою статті 2 КАС України, з тим, щоб не створювати штучних і необґрунтованих перешкод для реалізації особами їх прав.

А тому, помилкове зазначення у довідках ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№№ 6, 7 імені та по батькові позивача не є достатньою підставою для відмови у проведенні перерахунку його пенсії, адже позивач не може нести відповідальність за зміст довідок, що видані роботодавцем.

Наведене вище у своїй сукупності є підставою для висновку про неправомірність рішення ГУПФ України у Волинській області від 20.03.2024 №28, яким ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, а тому таке рішення належить визнати протиправним та скасувати, а позов в цій частині - задовольнити.

У силу статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003).

Верховний Суд у постанові від 23.12.2021 у справі №480/4737/19 зауважив, що ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Зі змісту пункту 49 рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 у справі "Єфименко проти України" можливо дійти висновку про те, що не розглядається у якості ефективного засіб захисту, який: "є залежним від розсуду відповідних органів влади і не є безпосередньо доступним для того, кого він стосується".

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ України у Волинській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 з урахуванням стажу роботи у колгоспі "Правда" за 1992-1997 роки на підставі довідок ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№№ 5, 6 та заробітної плати, зазначеної у довідці ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№7.

Обраний у конкретному випадку спосіб захисту порушеного права позивача гарантує його ефективне відновлення та остаточне вирішення спору по суті, що відповідає завданням адміністративного судочинства, визначеним у частині першій статті 2 КАС України.

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково з одночасним виходом за межі позовних вимог.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений, як особа з інвалідністю другої групи /а.с. 23/.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

Тож підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 20.03.2024 №28.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням стажу роботи у колгоспі "Правда" за 1992-1997 роки на підставі довідок ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№№ 5, 6 та заробітної плати, зазначеної у довідці ТОВ "Вікторія Агроекспо" від 21.02.2024 вих.№7.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 13358826; вул. Київський майдан, 6, м. Луцьк, Волинська область, 43026).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Олександр КУКОБА