Справа № 580/331/23
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Руденко А.В.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
УХВАЛА

11 червня 2025 року Справа № 580/331/23

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті Позивачу з 01.07.2021 доплати до пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Відповідача здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 Позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу.

4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року:

1) апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено;

2) рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року - скасовано та ухвалено постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 (дві тисячі) грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

5. Позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням вказаного судового рішення суду в цій справі, в якій він просить зобов`язавши ГУ ПФУ в Черкаській області подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 щодо здійснення Позивачу з 01.07.2021 виплати пенсії, з урахуванням усіх визначених законодавством доплат та підвищень.

В обґрунтування таких вимог Заявник стверджує, що Відповідачем було здійснено перерахунок його пенсії з 21.07.2021 та нараховано щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, але не забезпечено виконання вказаного судового рішення в частині виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн.

6. 27.11.2023 від Відповідача надійшли заперечення на вищевказану заяву Позивача, в яких просить суд відмовити в її задоволенні, стверджуючи, що постанову апеляційного суду, ухвалену в цій справі, ним було виконано повністю.

7. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 у Відповідача було витребувано інформацію щодо виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023, зокрема в частині перерахунку та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», тобто докази вчинення відповідного перерахунку, нарахування суми доплати, що утворилася, та її виплати Позивачу.

8. 18.12.2023 від Відповідача надійшли додаткові письмові пояснення, в яких він зазначає, що з 01.07.2021 Позивачу проведено перерахунок пенсії, з урахуванням щомісячної доплати, згідно з постановою КМУ № 713.

При цьому Відповідач зазначає, що після зазначеного перерахунку розмір пенсії Позивача за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 не змінився і доплата до пенсії за цей період відсутня.

9. 15.02.2024 від Відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення в цій справі, в якому він зазначає, що ним здійснено перерахунки пенсії Позивача і наводить відповідні розрахунки, а також, що пенсію у перерахованому розмірі Позивач отримуватиме з березня 2024 року.

При цьому він зазначив, що нараховані Позивачу, згідно з рішенням суду, кошти у сумі 157815,24 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою й повідомив, що наразі немає можливості провести виплати нарахованих сум через відсутність коштів у бюджеті ПФУ.

Разом з тим, у своєму звіті пенсійний орган вказує, що він не є розпорядником бюджетних коштів і не може надавати перевагу одній особі над іншими у переліку на виплату.

Таким чином, Відповідач запевнив суд, що виплата Позивачу нарахованої доплати коштів в сумі 157815,24 грн на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №580/331/23 буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

10. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2024 колегією суддів вирішено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - не приймати та установити для Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 - один місяць з дня отримання копії цієї ухвали суду.

11. На виконання вказаної ухвали від Відповідача надійшов новий звіт про виконання постанови ШААС від 26.09.2023 у якому він наводить доводи аналогічні тим, які вже були зазначені у попередньому звіті.

Додатково Відповідач зазначив, що нараховані на виконання рішення суду у справі № 580/331/23, не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Окрім того, кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 5 655,6 тис. грн згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2023 рік (зі змінами) Головним управлінням використано в повному обсязі.

Також Відповідач посилається на практику Європейського суду з прав людини, зокрема на рішення по справі «Бурмич та інші проти України» та затверджену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1218-р Національну стратегію розв`язання проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган або державне підприємство, установа, організація, на період до 2025 року.

З огляду на вищезазначене, Відповідач наполягає на тому, що рішення суду в адміністративній справі № 580/331/23 за позовом ОСОБА_1 . Головним управлінням виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

12. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2024 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вирішено не приймати. Установлено Відповідачу новий строк для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 - три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

13. Від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов повторний звіт про виконання рішення суду у якому Відповідач зазначає, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 та з урахуванням ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2024 у справі № 580/331/23 позивачу проведено перерахунок пенсії. Нараховані позивачу згідно з рішенням суду кошти у сумі 157815,24 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Разом з тим, пенсійний орган зазначає, що згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.08.2024 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2024 років, становить 1 704 749 551,13 грн. Фактично Головним управлінням у 2023 році здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили до 20.09.2020.

14. Ухвалою від 09.10.2024 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вирішено не приймати та установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 - три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

15. 06.01.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно надійшов звіт про виконання рішення суду у якому Відповідач наполягає на тому, що рішення суду в адміністративній справі № 580/331/23 за позовом ОСОБА_1 . Головним управлінням виконано в повному обсязі.

16. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року було прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 - три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

17. 19.05.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно надійшов звіт про виконання рішення суду у якому Відповідач наполягає на тому, що рішення суду в адміністративній справі № 580/331/23 за позовом ОСОБА_1 . Головним управлінням виконано в повному обсязі та зазначає доводи, аналогічні тим, що були викладені у попередніх звітах.

Крім того, Відповідач стверджує, що бюджет ПФУ на 2025 рік та, відповідно, план доходів і видатків ГУ ПФУ в Черкаській області на 2025 рік не затверджені.

Разом з тим, зазначає, що фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду.

При цьому, відзначає, що Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 580/331/23.

18. Перевіривши звіт, поданий Відповідачем, дослідивши відповідні докази, установивши певні обставини, надавши їм юридичну оцінку та проаналізувавши норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку про наявність достатніх правових підстав для прийняття вказаного звіту.

19. Нормативно-правове обґрунтування.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Аналогічна норма закріплена у частині другій статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та у статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частинах першій, другій, третій, четвертій, п`ятій, одинадцятій статті 3823 КАС України закріплено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Висновки апеляційного суду.

20. Отже, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано інститут судового контролю за виконанням судового рішення, метою якого є забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення та реальне відновлення прав особи, які ним захищені.

21. Перевіряючи звіт про виконання судового рішення в цій справі, поданий Відповідачем повторно, колегія суддів звертає увагу на те, що у постанові ШААС від 26.09.2023 було зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

22. Разом з тим, з вказаного звіту пенсійного органу та з доданих до нього документів вбачається, що Відповідачем на виконання судового рішення в цій справі було проведено лише перерахунок відповідної пенсії Позивача без здійснення виплати нарахованих сум.

Отже, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року виконана Відповідачем частково.

23. При цьому, колегія суддів відзначає, що вищевказана постанова ШААС набрала законної сили та є обов`язковою до виконання в повному обсязі.

24. Водночас, колегія суддів не приймає до уваги твердження Відповідача щодо наявної заборгованості щодо виплат, присуджених за рішеннями судів, оскільки відсутність коштів не дає право боржнику не виконувати рішення суду.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 815/591/17.

25. У справі «Сук проти України» Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зазначив, що державні органи не можуть посилатися і на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов`язань.

У рішенні по справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» ЄСПЛ наголосив, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національна правова система дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним

26. Разом з тим, колегія суддів зазначає, що виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження та невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, складовою права на справедливий суд.

27. Водночас, колегія суддів відзначає, що Відповідачем здійснено усі можливі заходи, спрямовані на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 580/331/23, зокрема:

- проведено перерахунок пенсії позивача;

- починаючи з березня 2024 року пенсія позивачу виплачується в перерахованому розмірі;

- додатково нараховано коштів в сумі 157815,24 грн;

- рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- направлено звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати за рішенням суду у справі № 580/331/23

Крім того, як зазначає Відповідач, станом на момент подання звіту про виконання рішення суду, план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2025 рік не затверджені.

Вказане дозволяє колегії суддів стверджувати, що ГУ ПФУ в Черкаській області наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

28. Водночас, за приписами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VI (далі - Закон № 4901) держава бере на себе зобов`язання щодо виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу, які не були погашені. Статтею 3 Закону № 4901-VI передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою в межах спеціальних бюджетних коштів, призначених для забезпечення виконання рішень суду.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в ухвалі від 17 вересня 2024 року у справі №200/3958/19-а.

29. Вказане, відповідно є ще одним, альтернативним способом виконання судового рішення, який реалізується органами казначейської служби, що дозволяє як Позивачу, так і Відповідачу в межах компетенції звертатися до органів казначейської служби за отриманням інформації про виконання останніми зобов`язань, зокрема, за рішеннями судів, в тому числі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23.

30. Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які, на її думку, є необхідними для здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Отже, вищевказана норма гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і в оцінці дотримання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Крім того, згідно з практикою ЄСПЛ, Конвенція призначена для гарантування не теоретичних або примарних прав, а прав практичних та ефективних (рішення від 09.101979 в справі Ейрі (п.24). У розумінні ст.1 Першого протоколу до Конвенції «майном» визнаються активи, включаючи права вимоги, стосовно яких заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» на отримання можливості ефективно здійснити майнове право (рішення ЄСПЛ у справі «Стретч проти Сполученого Королівства» (п.32)), а також право на певні суми соціальних виплат , у тому числі , у разі їх невиплаті є втручанням у право на мирне володіння майном (п.34. рішення ЄСПЛ по справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви №68385/10 та №71378/10), рішення набуло статусу остаточного від 26.09.2014.

«Законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися ст.1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (див. рішення у справі «Копецький проти Словаччини» (Kopecky v. Slovakia) [ВП], заява №44912/98, п.52, ЄСПЛ 2004-IX). Проте не можна стверджувати про наявність законного сподівання, якщо існує спір щодо правильного тлумачення та застосування національного законодавства і вимоги заявника згодом відхиляються національними судами (див. вищенаведене рішення у справі «Копецький проти Словаччини» (Кореску v. Slovakia), п.50; «Anheuser-Busch Inc. проти Португалії» (Anheuser-Busch Inc. v. Portugal) [ВП], заява №73049/01, п.65, ЄСПЛ 2007-І).

Першим і найголовнішим правилом ст.1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (див., серед багатьох інших джерел, рішення у справі «Формер Кінг з Греції та інші проти Греції» (Former King of Greece and Others v. Greece) [ВП], заява №25701/94, пп.79 та п.82, ЄСПЛ 2000-XII).

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

31. З огляду на викладене, у суду достатні правові підстави прийняти відповідний звіт ГУ ПФУ в Черкаській області. Втім, оскільки суб`єктом владних повноважень постанова ШААС від 26.9.2023 не виконана в повному обсязі, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту, що регламентовано положеннями ч. 11 ст. 3823 КАС України.

Керуючись ст.ст. 242, 248, 250, 325, 328, 329, 370, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - прийняти.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 - три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцева