Справа № 140/4252/25
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4252/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання дій протиправними щодо зменшення розрахункового значення розміру премії в довідці від 17.03.2025 №ХА18001 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої для здійснення обчислення та перерахунку пенсії; зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), враховуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №140/15035/24 з вказанням премії у розмірі 216% від посадового окладу, визначеного шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 (2684грн), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №140/15035/24 відповідач підготував довідку від 17.03.2025 №ХА18001, в якій розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684,00 грн), проте розмір премії обчислений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що останнім протиправно визначено у довідці від 17.03.2025 №ХА18001 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розмір премії, із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), оскільки це суперечить положенням Постанови №704, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 (далі Порядок №260), що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття провадження 26.04.2025, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 15), відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі №140/10535/24, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №140/15035/24, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо визначення ОСОБА_1 в довідці від 04.12.2024 №ХА18001 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 1% та премії 10%; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 в справі №140/10535/24, підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в яких на підставі Постанови №704 та Порядку №260, зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби - 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії - у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, для проведення перерахунку пенсії.

На виконання рішення суду у справі №140/15035/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував оновлену довідку від 17.03.2025 №ХА18001 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до якої розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 4970,00 грн, оклад за військовим званням 1560,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 6366,75 грн, премія (216%) 7041,60 грн. При цьому, у вказаній довідці від 17.03.2025 №ХА18001 зазначено, що підрахунок посадового окладу і окладу за військовим званням визначено шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, а середні розміри премії обраховано з посадового окладу, який визначений виходячи з розміру 1762,00 грн (а.с. 7).

Листом від 14.04.2025 №3544 ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідь на звернення позивача, повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення від 17.03.2025 №ХА18001 складена вірно, правових підстав для складання іншої довідки немає (а.с. 6).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення у вказаній довідці розміру премії, позивач звернувся до суду з цим позовом

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, відповідно до вказаних норм законодавства перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно з пунктами 2, 3, 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 Постанови №704 установлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок №260, який застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.

Пунктом 2 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Суд зазначає, що спір щодо наявності правових та фактичних підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії вже вирішено судом (справа №140/10535/24), крім того, спір щодо зазначення у такій довідці розмірів окремих складових грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, та премії) також вже вирішено судом (справа №140/15035/24) та рішення суду у вказаних справах набрали законної сили, тому повторно надавати оцінку цьому питанню при вирішенні розглядуваного спору немає підстав.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, обчислення у виданій відповідачем на виконання рішення суду у справі №140/15035/24 новій довідці від 17.03.2025 №ХА18001 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміру премії із застосуванням розрахункової величини - 1762,00 грн, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача, суд зазначає, що дійсно зі змісту такої довідки від 17.03.2025 №ХА18001 слідує, що у ній розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, обчислено виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, однак розмір премії обчислено з розміру 1762,00 грн.

При цьому, у примітці довідки від 17.03.2025 №ХА18001 вказано, що така складена відповідно до листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642. Однак, лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається розмір грошового забезпечення. Відповідно посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642 як підставу для обрахунку грошового забезпечення є неналежним.

Суд зазначає, що відповідно до положень Постанови №704 та Порядку №260 розмір премії безпосередньо залежить від розміру посадового окладу.

Відтак, у разі збільшення розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 відповідно змінюються і розмір премії, який обраховується виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 вказано новий розмір посадового окладу, то це має наслідком розрахунок премії з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що розмір премії підлягає визначенню відповідно до норм Порядку №260 та Постанови №704, а не з розміру 1762,00 грн як вказано у довідці від 17.03.2025 №ХА18001, що свідчить про протиправне заниження сум цієї складової грошового забезпечення у спірних правовідносинах.

Суд також наголошує, що спірне питання про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача судом уже вирішується втретє у зв`язку з тим, що відповідач свідомо вчиняє протиправні дії, перешкоджаючи реалізації права позивача на належне пенсійне забезпечення, при тому, що нормативно-правове врегулювання з часу вирішення первинного спору не змінилося.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи наведені вище норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення вказаного у довідці від 17.03.2025 №ХА18001 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданій на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №140/15035/24, розміру премії у грошовому виразі та зобов`язання відповідача, на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі №140/10535/24 та від 17.02.2025 у справі №140/15035/24, підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 та Порядку №260, в якій зазначити розмір премії 216 % від посадового окладу, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 23.04.2025.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення вказаного у довідці від 17.03.2025 №ХА18001 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виданій на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №140/15035/24, розміру премії у грошовому виразі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 , на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі №140/10535/24 та від 17.02.2025 у справі №140/15035/24, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, в якій зазначити розмір премії 216 % від посадового окладу, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Суддя О. О. Андрусенко