Справа № 460/11244/24
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/11244/24 пров. № А/857/12987/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М.,

за участю секретаря судових засідань Березюка Д.О.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року (головуючий суддя: Недашківська К.М., місце ухвалення - м. Рівне, дата складення повного судового рішення 26.02.2025) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вараської міської ради Рівненської області треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання незаконним проведення пленарного засідання,

встановив:

ОСОБА_2 , 24.09.2024 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати незаконним проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання; визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій».

Обґрунтовує вказану позовну заяву тим, що є депутатом Вараської міської ради VIII скликання. На офіційному веб-сайті Вараської міської ради 20.08.2024 виявив розпорядження міського голови м. Вараш № 194-Род-24-1500 від 20.08.2024 «Про зупинення рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»». З тексту розпорядження стало відомо про те, що 16.08.2024 відбулось так зване друге пленарне засідання Вараської міської ради восьмого скликання, на якому прийнято цілу низку рішень, які грубо порушують його права як депутата міської ради, не відповідають Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а також ухвалені з порушенням Регламенту Вараської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням першої сесії Вараської міської ради восьмого скликання від 10.11.2020 № 5. Зокрема, без його відома, без належного та завчасного повідомлення проведено пленарне засідання 48 сесії ВМР VIII скликання 16.08.2024. При цьому, розпорядження міського голови м. Вараш щодо скликання пленарного засідання саме на 16.08.2024 не було. На пленарному засіданні 16.08.2024 прийнято ряд рішень, зокрема, рішення № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій», яке проведене з грубими порушеннями законодавства та Регламенту. Враховуючи відсутність належного повідомлення позивача про час та місце проведення пленарного засідання 16.08.2024, він фактично був позбавлений можливості взяти участь у такому засіданні та в обговоренні питань, що є його прямим обов`язком як депутата, або повідомити про причини його відсутності. Позивача позбавлено права та можливості висловлюватися під час обговорення відповідних питань, надавати свої зауваження, пояснення, заперечення тощо.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення в частині задоволення позову і ухвалити нове судове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, апелянт покликається на те, що саме Вараська міська рада, а не окремі депутати, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Зазначає, що право захищати інтереси територіальної громади в суді може бути реалізоване шляхом представництва. При цьому, депутат місцевої ради не уповноважений представляти у судах інтереси такої ради, або інтереси утворених нею комісій, або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Вараська міська рада 16.04.2025 подала відзив на апеляційну скаргу в якому просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Позивач, 28.05.2025 подав відзив на апеляційну скаргу в якому просив апеляційну скаргу відхилити.

Треті особи: ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 просили розгляд справи здійснювати за їх відсутності, а апеляційну скаргу відхилити.

Третя особа ОСОБА_1 та його представник Троянчук Д. М. в судовому засіданні просили апеляційну скаргу задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 та представник відповідача Процун О.О. в судовому засіданні просили апеляційну скаргу відхилити.

Інші треті особи у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, їхня участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення № 2393-РР-VIII прийняте з грубими порушеннями процедурних та регламентних питань, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним і скасування такого рішення.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині задоволення позову.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Друга сесія) від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» (далі Рішення № 12) постановлено:

1. Утворити постійні комісії ради: з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна); з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна); з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна); з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна); з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна); з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту (гуманітарна).

2. Затверджено постійні комісії у складі ради.

3. Обрано голів постійних комісій ради.

4. Визнано таким, що втратили чинність рішення міської ради від 20.11.2015 № 6 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» зі змінами» (а. с. 23 том 1).

Рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Друга сесія) від 27.11.2020 № 21 постановлено внести зміни до рішення Вараської міської ради від 10.11.2020 № 5, виклавши частину третю статті 16 в такі редакції: « 3. У складі Ради функціонують наступні постійні депутатські комісії: з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна); з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна); з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна); з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна); з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна); з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спору (гуманітарна)» (а.с. 22 том 1).

Рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Третя сесія) від 15.12.2020 № 66 постановлено:« 1. Внести до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» у пункт 2 наступні зміни: Комісія з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна) слова « ОСОБА_12 депутат міської ради» замінити на слова «Левченко Марія Володимирівна- депутат міської ради», слова « ОСОБА_13 депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_14 - депутат міської ради»; Комісія з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна) слова « ОСОБА_15 - депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_16 - депутат міської ради»; Комісія з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна) слова « ОСОБА_17 депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_18 депутат міської ради»; Комісія з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту (гуманітарна) слова « ОСОБА_19 - депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_20 - депутат міської ради» (а.с. 27 том 1).

Рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Тринадцята сесія) від 18.10.2021 № 1000 постановлено: 1. Внести до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій», наступні зміни: 1.1. У абзаці четвертому (Комісія з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна) пункту 2 рішення виключити слова ОСОБА_10 - депутат міської ради; 1.2. Абзац п`ятий (Комісія з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна) пункту 2 рішення доповнити словами ОСОБА_10 - депутат міської ради» (а.с. 26 том 1).

Відповідно до Протоколу № 48-ПТР-VIII сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання, 07 серпня 2024 року відбулося пленарне засідання сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання (далі Протокол № 48-ПТР-VIII) (а. с. 82).

У Протоколі № 48-ПТР-VIII зазначено, що міський голова О. Мензул повідомив, що кворум, необхідний для роботи сесії є та відкрив сорок восьму сесію Вараської міської ради восьмого скликання;

Враховуючи прохання депутатів міської ради міський голова О.Мензул запропонував прийняти порядок денний за основу.

Голосували: за - 25, проти - 0, утримались - 0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

Депутат міської ради ОСОБА_21 запропонувала виключити з порядку денного на доопрацювання проєкти рішень №2927-ПРР-VIII4100 від 24.04.2024 «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_22 », № 2928-ПРРVIII-4100 від 24.04.2024 «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_22 ». Міський голова поставив на голосування пропозицію ОСОБА_21 . Голосували: за-25, проти-0, утримались-0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

Депутат міської ради В. Литвин запропонувала включити до порядку денного проєкт рішення № 3034-ПРР-VIII-4100 від 15.07.2024 «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПрАТ «Рівнеобленерго». Голосували: за-22, проти-0, утримались-0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

СЛУХАЛИ: Міського голову О. Мензула, який запропонував затвердити порядок денний сорок восьмої сесії Вараської міської ради в цілому. Голосували: за-26, проти-0, утримались-0.

ВИРІШИЛИ: Затвердити порядок денний в цілому.

У Протоколі № 48-ПТР-VIII зазначено, що міський голова оголосив технічну перерву на 15 хвилин.

Після перерви міський голова повідомив про відсутність кворуму для прийняття рішень та оголосив, що пленарне засідання відбудеться через два тижні.

Міському голові О.Мензулу подане Депутатське звернення від 16.08.2024, підписане 15 депутатами: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_6 , ОСОБА_16 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_7 , ОСОБА_30 (далі Депутатське звернення від 16.08.2024) (а. с. 144 том 1).

У Депутатському зверненні від 16.08.2024 зазначено, що 7 серпня відбулося пленарне засідання 48 сесії VIII скликання Вараської міської ради, яке завершилося перервою. Згідно ст. 36 Регламенту Вараської міської ради перерва надається головуючим тривалістю не більше 20 хвилин. До того згідно ст. 24 Регламенту сесії ради скликаються не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

У Депутатському зверненні від 16.08.2024 зазначено, що ініціатори пропонують продовжити пленарне засідання 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання 16.08.2024 о 15 год 45 хв. Просили терміново повідомити всіх депутатів у встановленому законом порядку і забезпечити проведення пленарного засідання працівниками виконавчого комітету Вараської міської ради.

В.о. міського голови П.Павлишин надав письмову відповідь від 16.08.2024 на Депутатське звернення від 16.08.2024, в якій зазначив, з посиланням на статтю 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про те, що звернення депутатів стосується продовження пленарного засідання вже відкритої 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання; жоден нормативно-правовий акт не наділяє депутатів місцевої ради правом ініціативи продовження пленарного засідання після оголошення перерви та не зобов`язує міського голову таку ініціативу виконувати; звернув увагу на те, що перерва у пленарному засіданні 48 сесії 07.08.2024, відповідно до протоколу, виникла через відсутність кворуму депутатів, який передбачений статтею 29 Регламенту; відповідно до Розпорядження міського голови від 09.08.2024 №372-Рк-24-1100-04 міський голова ОСОБА_31 перебуває у щорічній відпустці з 12.08.2024 по 16.08.2024, а секретар Вараської міської ради ОСОБА_32 перебуває на військовій службі (а.с. 146 том 1).

Відповідно до листа реєстрації депутатів на пленарному засіданні 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання 16.08.2024 зареєстровані 18 депутатів:

Головуючим пленарного засідання від 16.08.2024 ОСОБА_33 підписаний протокол № 48-ПТР-VIII сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання «Пленарне засідання 16 серпня 2024 року продовження сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання» (далі Протокол № 48-ПТР-VIII) (а.с. 57 том 1).

У протоколі № 48-ПТР-VIII зазначено, що В. Хоружий головуючий засідання запропонував затвердити порядок денний пленарного засідання 16.08.2024 23 питання, зокрема, № 22 - № 3106-ПРР-VIII-4100 від 15.08.2024 «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»».

У Протоколі № 48-ПТР-VIII зазначено: СЛУХАЛИ: 22. № 3106-ПРР-VIII-4100 від 15.08.2024 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»»; Доповідач В. Хоружий, головуючий засідання; враховуючи пропозиції депутатів головуючий поставив на голосування проєкт рішення за основу; результат: «за» - 18 депутатів, «проти» - 0, «утримався» - 0, «участь в голосуванні не приймав» - 0; Рішення прийняте за основу.

У протоколі № 48-ПТР-VIII зазначено: Головуючий засідання поставив на голосування пропозицію Віри Литвин замінити голову земельної комісії на Дмитра Рубця; результат: «за» - 1, «проти» - 16, «утримався» - 1, «участь в голосуванні не приймав» - 0; вирішили: зміни не прийнято.

У протоколі № 48-ПТР-VIII зазначено: Голосували за проєкт рішення в цілому; результат: «за» - 18, «проти» - 0, «утримався» - 0, «участь в голосуванні не приймав» - 0; Вирішили: змінити голів постійних депутатських комісій; Рішення прийнято; Рішення 2393-РР-VIII додається.

Отже, 16.08.2024 прийнято Рішення № 2393-РР-VIII (далі Рішення № 2393-РР-VIII) (оскаржуване), яким постановлено: внести зміни до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» у пункт 3: 1.1. Слова «Дерев`янчук Олександр Миколайович голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)» замінити на слова «Годунок Роман Володимирович голова» постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)»; 1.2. Слова «Кравець Юрій Михайлович голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)» замінити на слова «Камінська Наталія Ігорівна голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)»; 1.3. Слова «Лисак Віталій Іванович голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)» замінити на слова «Кравчук Ольга Олександрівна - голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)»; 1.4. Слова «Ющук Дмитро Анатолійович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)» замінити на слова «Мохнар Дмитро Миколайович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)»; 1.5. Слова «Горегляд Яна Іванівна голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» замінити на слова «Хоружий Володимир Іванович голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» (а.с. 135 том 1).

Вважаючи незаконним проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання та протиправним рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»», позивач депутат Вараської міської ради С.В. Макарук звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Наведеним положенням Основного Закону України кореспондує частина перша статті 5 КАС України, якою передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Завданням адміністративного судочинства, у розумінні частин 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, за змістом Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 за №18-рп/2004, поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес».

У цьому ж Рішенні зазначено, що «поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Тобто, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 - депутат Вараської міської ради, вважаючи протиправним рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» звернувся з розглядуваним позовом.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом України від 21 травня 1997 року № 280-97/ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280-97/ВР), Законом України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі Закон - № 93-I).

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону № 280-97/ВР, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради (ч. 2 ст. 49 Закону № 280-97/ВР).

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (ч. 6 ст. 49 Закону № 280-97/ВР).

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами (ч. 11 ст. 49 Закону № 280-97/ВР).

Статтею 2 Закону № 93-I передбачено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 19 Закону № 93-I визначено права депутата місцевої ради у раді та її органах. Зокрема: депутат місцевої ради має право: 1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради; 2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; 3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; 4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; 5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; 6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; 7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; 8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; 9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; 10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; 11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; 12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; 13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; 14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення; 15) об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Системний аналіз наведених вище правових норм надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач ОСОБА_2 - депутат Вараської міської ради, законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах, зокрема оскаржувати рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій». Оскільки нормами чинного законодавства для депутата місцевої ради встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Аналогічні правові висновки щодо застосування вищенаведених норм викладено в подібних правовідносинах у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 803/413/18 від 30 січня 2019 року.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про визнання протиправним та скасування рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій», оскільки в позивача, як депутата Вараської міської ради, відсутні повноваження, в силу вимог Закону № 280-97/ВР та Закону № 93-І, оскаржувати рішення місцевої ради депутатом якої він є.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги, допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняття постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст. ст. 310, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року у справі № 460/11244/24 скасувати в частині визнання протиправним та скасування рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 № 12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» та прийняти у цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

У решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року у справі № 460/11244/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 12.06.25