Справа № 380/14062/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/14062/24 пров. № А/857/32469/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Гінди О.М., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 у справі №380/14062/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Лунь З.І., час ухвалення - у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, місце ухвалення м. Львів),-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ), в якому просила:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ч.4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» за 2013-2022 роки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі № 380/1394/23, індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015року по 16 травня 2016 року включно з урахуванням грудня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі № 380/110/23, компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі № 380/1393/23, грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 380/1395/23 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» за 2013-2022 роки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі № 380/1394/23, індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015року по 16 травня 2016 року включно з урахуванням грудня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі №380/110/23, компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі № 380/1393/23, грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 380/1395/23.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі № 380/1394/23, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах», за 2013-2022 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/1394/23 від 30.06.2023, відповідач 28.10.2023 здійснив виплату грошового забезпечення в розмірі 22211,26грн, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. Однак на думку позивача, що відповідачем нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII та постановою Кабінету Міністрів України № 702 від 01.08.2012 за період з 27.04.2018 по 05.10.2022 проведено з порушенням норм законодавства.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ч.4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» за 2013-2022роки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/1394/23, індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 16.05.2016 включно з урахуванням грудня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі №380/110/23, компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі №380/1393/23, грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020-2022роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 380/1395/23 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» за 2013-2022роки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/1394/23, індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 16.05.2016 включно з урахуванням грудня 2015року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі №380/110/23, компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 380/1393/23, грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020-2022роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 380/1395/23.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що оскільки нарахування та виплата індексації грошового забезпечення відбувається в одному розрахунковому періоді (без створення заборгованості та затримки на один і більше календарних місяців), підстави для нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у Військової частини НОМЕР_1 відсутні. З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.10.2022 №698-ОС припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби штаб-сержанта ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.10.2022 №699-ОС, штаб-сержанта ОСОБА_1 , виключити зі списків особового складу частини.

Представник позивача адвокат Каверін Сергій Миколайович 31.10.2022 звернувся до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) з адвокатським запитом, в якому просив, зокрема: надати інформацію про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби у військовій частині за період з грудня 2015 року до березня 2018 року.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) від 09.11.2022 року № 11/17247-22, повідомив представника позивача адвоката Каверіна Сергія Миколайовича на його адвокатський запит, зокрема про те, що індексація грошового забезпечення за період з січня 2015 року по день звільнення буде нарахована та виплачена з проведенням відповідних відрахувань згідно законодавства при надходженні цільового фінансування в найкоротші терміни.

Зазначеним листом відповідач надав Розрахунок нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2015 року по жовтень 2022 року.

Відповідно до цього Розрахунку позивачу за спірний у цій справі період (з 01 грудня 2015 року по 16 травня 2016 року) нараховано індексацію грошового забезпечення (стовпець 6 «Сума індексації» Розрахунку). Місяцем підвищення грошових доходів (базовим місяцем) визначено грудень 2015 року (стовпець 12 «За рахунок яких складових відбулось збільшення» Розрахунку).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 16 травня 2016 року, позивач звернулася з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/110/23 від 27.03.2023 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 16 травня 2016 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), з урахуванням виплачених сум.

Згідно довідки №81/22 від 17.10.2022 про вартість речового майна, що належить до видачі штаб-сержанту ОСОБА_1 нараховано компенсацію за неотримане речове майно в сумі 35180,64 грн.

Вважаючи, що отримала компенсацію за неотримане речове майно не у повному обсязі, не за цінами станом на 01.01.2022 встановленими розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України 14.01.2021 №27/0/10-22-Р «Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації», позивач звернулася з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/1393/23 від 21.04.2023 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дата підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу - Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2022 розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації».

Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.10.2022 №699-ОС відсутні відомості щодо нарахування та виплати позивачці компенсації невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернулася до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/1394/23 від 30.06.2023 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах», за 2013-2022 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

Згідно архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення позивача та випискою по її картковому рахунку, нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу з січня 2020 року по грудень 2022 року здійснювалось військовою частиною НОМЕР_1 . З архівних відомостей позивачем встановлено, що з січня 2020 року, з січня 2021 року, з січня 2022 року її посадовий оклад та оклад за військовим званням та інші похідні види грошового забезпечення обчислені виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

Встановлення позивачу посадового окладу та окладу за військовим званням із січня 2020 року та розрахунок місячного грошового забезпечення із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 та відповідно нарахування інших видів грошового забезпечення, які розраховуються із посадового окладу та окладу за військовим званням, на думку позивача здійснено у значно меншому розмірі, що призвело до порушення її майнових прав. Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, відтак звернулась із позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/1395/23 від 30.06.2023 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/1394/23 від 30.06.2023, відповідач 28.10.2023 здійснив виплату грошового забезпечення в розмірі 22211,26грн, що підтверджується банківською випискою.

До відповідача скеровано адвокатський запит де крім іншого просив, здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII та постановою Кабінету Міністрів України № 702 від 01.08.2012 виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/1394/23 від 30.06.2023 із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року.

02.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 листом №11/19823-23-Вих повідомив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 380/1394/23 виконано в жовтні 2023.

28.11.2023 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі № 380/110/23 військовою частиною НОМЕР_1 на картку/рахунок ОСОБА_1 було зараховано кошти у розмірі 10329,93грн.

У адвокатському запиті від 24.11.2023 просив інформацію щодо добровільного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі № 380/110/23. У разі добровільного виконання надати детальний помісячний розрахунок нарахувань та утримань проведених на виконання вказаного судового рішення. Нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі № 380/110/23 за період з 01.12.2015 по день фактичної виплати.

02.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 листом №11/19823-23-Вих в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів відмовив.

До листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.12.2023 № 11/19823-23-Вих та від 06.11.2023 № 11/18431-23-Вих, долучено довідку про виплачені суми згідно рішення суду від 30 червня 2023 року у справі № 380/1394/23, довідку про виплачені суми згідно рішення суду від 27 березня 2023 року у справі № 380/110/23, довідку про виплачені суми згідно рішення суду від 21.04.2023 у справі № 380/1393/23, довідку про виплачені суми згідно рішення суду від 21 березня 2023 року у справі № 3801395/23.

ІНФОРМАЦІЯ_4 під час нарахування та виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення, на виконання рішень суду, утримано податок з доходів фізичних осіб у розмірі: 4966,49 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року № 380/1394/23), 2 309,80 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року № 380/110/23), 3 495,37 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року №380/1393/23) 13 510,70 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі 380/1395/23).

Позивач вважаючи протиправними дії щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплачених на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду №380/110/23 від 27.03.2023, від 21.04.2023 №380/1393/23, від 30.06.2023 №380/1394/23 та від 21.03.2023 №380/1395/23, звернулась до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що здійснюючи розрахунки з позивачем на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду №380/110/23 від 27.03.2023, від 21.04.2023 №380/1393/23, від 30.06.2023 №380/1394/23 та від 21.03.2023 №380/1395/23, відповідач повинен був нарахувати та виплатити грошову компенсацію за суму податку з доходів фізичних осіб, військового збору, що утримуються з грошового забезпечення. Та обставина, що станом на день розрахунку позивач вже не був військовослужбовцем, жодним чином не впливає на його право отримати цю компенсацію, оскільки, відповідач здійснював остаточній розрахунок, який він зі своєї вини своєчасно не зробив. Оскільки позивач мав право на цю компенсацію, він її не втратив і на момент фактичної сплати коштів у жовтні 2023 року.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 2 Закону № 2232 передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно частин першої-четвертої статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Конституційний Суд України у зазначених рішеннях вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Згідно пунктів другого-п`ятого Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб» 889-15.

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України передбачено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що військовослужбовець, звільнений з військової служби має право на виплату грошової компенсації за утриманий податок з доходів фізичних осіб з грошового забезпечення в період проходження ним військової служби.

Несвоєчасна виплата грошового забезпечення у належному розмірі (не в день звільнення та проведення розрахунку) сталася з вини відповідача, а тому суд вважає, що позивач не може бути позбавлений права на компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб.

Аналогічна правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 22.06.2018 у справі № 812/1048/17, де зазначено, що механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, передбачає виплату такої компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб за місцем одержання грошового забезпечення одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Згідно підпункту 164.2.1 п. 164.2 ст. 164 ПК України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Відповідно до пп. 168.1.1 п.168.1 ст.168 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в ст. 167 ПК України.

Ставка військового збору становить 1,5% від об`єкта оподаткування (пп. 1.3 п.161 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України).

Відтак, податковий агент зобов`язаний утримати військовий збір із сум доходів у вигляді компенсації в тому податковому періоді, в якому відбувається таке нарахування (виплата).

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що здійснюючи розрахунки з позивачем на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду №380/110/23 від 27.03.2023, від 21.04.2023 №380/1393/23, від 30.06.2023 №380/1394/23 та від 21.03.2023 №380/1395/23, відповідач повинен був нарахувати та виплатити грошову компенсацію за суму податку з доходів фізичних осіб, військового збору, що утримуються з грошового забезпечення. Та обставина, що станом на день розрахунку позивач вже не був військовослужбовцем, жодним чином не впливає на його право отримати цю компенсацію, оскільки, відповідач здійснював остаточній розрахунок, який він зі своєї вини своєчасно не зробив. Оскільки позивач мав право на цю компенсацію, він її не втратив і на момент фактичної сплати коштів у жовтні 2023 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року у справі №380/14062/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін