Справа № 600/1299/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 р. м. Чернівці справа № 600/1299/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), третя особа на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду позові ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Кушнеренко Є.Ю., просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000грн, пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з перебуванням безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме з 26.06.2022 по 29.09.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття в період з 26.06.2022 по 29.09.2022 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з перебуванням безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розрахунку до 100000 грн на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, враховуючи фактично виплачені суми за вказаний період;

- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати з липня 2022 року по березень 2024 року включно в сумі 22 305,50 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а з 26.06.2022 по 29.09.2022 виконував бойові завдання на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), водночас перебуваючи на фінансовому забезпеченні відповідача.

Вказував, що відповідно до довідки ВЧ2253 від 29.09.2023 №2088 він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.06.2022 по 29.09.2022. Проте, за період, вказаний у довідці, йому не було нараховано і виплачено в повному обсязі додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ №168.

Пояснив, що у зв`язку з невиконанням свого обов`язку військовою частиною НОМЕР_2 щодо передачі списків до військової частини НОМЕР_1 , позивач вже звертався до суду. Так, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року у справі №620/16854/23 за позовом ОСОБА_2 до ВЧ НОМЕР_2 та ВЧ НОМЕР_1 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів слід здійснювати на підставі одного з документів, серед яких зокрема, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Зазначив, що військовою частиною НОМЕР_2 , у дотримання приписів діючого законодавства, підтверджуючі документи щодо прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у спірний період, були направлені до військової частини НОМЕР_1 для прийняття рішення. Натомість, військовою частиною НОМЕР_1 не було нараховано та виплачено позивачу збільшену додаткову винагороду до 70 000 гривень з 26.06.2022 по 29.09.2022.

Позивач вважає таку бездіяльність неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства, у зв`язку з чим, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позову заперечив. Повідомив, що на підставі відповідних наказів командування, позивача, у складі особового складу зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », відряджено для дій на ділянці військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) з 26.06.2022, та призупинено дане відрядження на час участі у навчанні у військовій частині НОМЕР_4 АДРЕСА_2 , з 30.07.2022. Позивачу продовжено відрядження з 12.08.2022 та знову припинено з 01.09.2022 на час перебування у відпустці за сімейними обставинами, та продовжено з 06.09.2022. При цьому, відповідач повідомив, що за спірний період НОМЕР_5 прикордонний загін виплачував позивачу додаткову винагороду у розмірі 30000грн відповідно до постанови №168. Відповідач пояснив, що згідно чинного у спірний період правового регулювання (накази 164 АГ та 392 АГ), визначено вичерпний перелік бойових завдань, що входять в поняття «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів». За твердженнями відповідача, аналіз закріплених у наказах 164 АГ та 392 АГ норм, дає підстави для висновку, що для отримання військовослужбовцем додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень, визначеним переліком документів має бути підтверджена його безпосередня участь у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів. На підставі наведеного, відповідач вказував на те, що позивач в заходах, які визначені пунктом 2 наказу №392, не приймав участь, зокрема не виконував бойових (спеціальних) завдань в червні - вересні 2022 року на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим, підстав для підготовки наказу про нарахування винагороди у збільшеному розмірі немає. Отже, списки, передбачені додатком 2 до наказу №392-АГ на адресу з прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись.

Крім того, відповідач звертав увагу на те, що надана позивачем довідка про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, не відповідає формі, наведеній у додатку 1 та додатку 2 до наказу №392 АГ та не містить обов`язкової сукупності даних, а саме посилання на бойовий наказ, запис журналу бойових дій, рапорт начальника підрозділу. Також наголошував, що згідно Журналу службово-бойових дій №103-ДСК у Розділі II «Облік бойових дій» записів про участь позивача у бойових діях не обліковано. Тобто, документальне підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення цих заходів протягом спірного періоду - відсутнє. Відповідач вказував, що від НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, не надходили документи, що підтверджують безпосередню участь позивача в бойових діях, а тому відсутні правові підстави для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168.З огляду на наведене, відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Від третьої особи письмові пояснення з відображенням позиції щодо заявлених позовних вимог, на адресу суду не надходили.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їй правовідносини.

Позивач проходив службу за призовом по мобілізації в лавах Державної прикордонної служби України, наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби (В/Ч НОМЕР_1 ) від 05.05.2022 р. №160-ОС "Про особовий склад" позивача зараховано до списків особового складу, поставлено на всі види забезпечення, зараховано у розпорядження військової частини НОМЕР_1 (а.с.59).

Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 22.06.2022 №219-OC «Про особовий склад» позивача призначено на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії - техніком групи зв`язку та автоматизованих систем прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (а.с.60 на звороті).

Відповідно до розпорядження НОМЕР_5 прикордонного загону від 25.06.2022 №166-р від 26.06.2022 здійснено переміщення особового складу зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С) чисельністю 343 військовослужбовці, у тому числі позивача, угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з підпорядкуванням коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону, для дій на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону (а.с.61 на звороті).

Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 26.06.2022 №224-OC «Про особовий склад» позивача відряджено для дій на ділянці військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , з 26.06.2022 (а.с.62 на звороті).

Згідно Наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 29.07.2022 №291-OC «Про особовий склад» позивачу призупинено відрядження на ділянці військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , на час участі в навчанні у військовій частині НОМЕР_4 АДРЕСА_2 , з 30.07.2022 (а.с.63).

Наказом начальника НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 12.08.2022 №331-ОС «Про особовий склад» позивачу продовжено відрядження у військовій частині НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , з 12.08.2022 (а.с.63 на звороті).

Згідно Наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 31.08.2022 №379-OС «Про особовий склад» позивачу припинено відрядження на ділянці військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , на час перебування у відпустці за сімейними обставинами, з 01.09.2022 (а.с.64).

Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 06.09.2022 №402-ОС «Про особовий склад» позивачу продовжено відрядження на ділянці військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , з 06.09.2022 (а.с.64 на звороті).

Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 02.10.2022 №490-ОС «Про особовий склад» позивач переданий в оперативне підпорядкування начальнику прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_7 для виконання бойових завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування з 1 жовтня 2022 року (а.с.65).

У матеріалах справи наявна довідка №2143 від 29.09.2022 року, видана військовою частиною НОМЕР_2 молодшому сержанту ОСОБА_1 про те, що він брав безпосередню участь в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року (а.с.30).

У адвокатському запиті адвоката Кушнеренка Є.Ю. від 01.03.2024 №01-03/24 до НОМЕР_5 прикордонного загону, направленого в інтересах позивача, зазначалось про те, що з 26.06.2022 по 29.09.2022 ОСОБА_1 виконував бойові завдання на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.01.2024р. у адміністративній справі №620/16854/23 за позовом ОСОБА_1 до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 встановлено, що рапорти про виплату доплати до додаткової винагород розмірі 70 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, які надходили до ІНФОРМАЦІЯ_8 були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_8 були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. З наведеного вбачається, що військовою частиною НОМЕР_2 , у дотримання приписів діючого законодавства, підтверджуючі документи, щодо прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії, у спірний період, були направлені до військової частини НОМЕР_1 , для прийняття рішення. Однак, військовою частиною НОМЕР_1 , так і не було нараховано додаткову винагороду збільшену до 70 000 грн., як такому, що приймав безпосередню участь у бойових діях забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, відповідно до ПКМУ №168, за період з 26.06.2022 року по 29.09.2022 включно. У зв`язку з наведеним, у запиті адвокат просив повідомити у який термін буде нараховано та виплачено ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 70000грн, як такому, що приймав безпосередню участь у бойових діях забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, відповідно до ПКМУ №168, за період з 26.06.2022 року по 29.09.2022 включно (а.с.28).

У відповіді, направленій адвокату НОМЕР_5 прикордонним загоном зазначено, що станом на теперішній час від в/ч НОМЕР_2 документів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, оформлених з дотриманням вимог наказів Адміністрації ДПС України №164-АГ від 31.03.2022 та №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 до В/Ч НОМЕР_1 не надходило (а.с.29).

На думку позивача, він набув права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000грн на місяць відповідно до постанова №168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 26.06.2022 року по 29.09.2022. У зв`язку з цим, вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті йому такої додатково винагороди у спірний період. Зазначене обумовило звернення до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно ст.16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

У відповідності до частин 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється у порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Суд зауважує, що в даному переліку державних органів, уповноважених затверджувати порядок виплати, а не розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, а також особам рядового і начальницького складу, відсутня Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Відносно військовослужбовців, які проходять військову службу в органах Державної прикордонної служби України, згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 затверджено окрему Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Зазначена Інструкція (далі - Інструкція №558) містить загальні положення про правила, умови та розмір виплати грошового забезпечення, а також визначає структуру (складові) грошового забезпечення, яка є аналогічною наведеній у частині 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому (а також станом на час спірних правовідносин) відповідними Указами Президента України №133/2022, №259/2022, №341/2022, №573/2022, №757/2022, №58/2023 воєнний стан в Україні продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова №168 (далі - Постанова №168), в редакції, яка застосовується з 02.04.2022 року).

Пунктом 1 Постанови №168 визначено: установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" Постанову №168 доповнено пунктом 2-1, відповідно до якого встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі Положення №533).

Згідно із пунктами 1, 2 Положення №533 Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Адміністрація Держприкордонслужби у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

На підставі п.9 Положення №533 Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

На виконання Постанови №168 та з метою врегулювання правовідносин щодо виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 року №164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (далі Наказ 164 АГ) (втратив чинність з 01.08.2022 року). А також, 30 липня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 був виданий наказ №392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Наказ №392-/0/81-22-АГ), який введений в дію з 01 серпня 2022 року.

Отже, при вирішенні питання про наслідки порушення зазначених вимог необхідно враховувати обставини фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГ, від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

У спірний період, виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 "Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01.02.2023, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

У свою чергу Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 №188 (далі - Інструкція №188), була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських", що передбачала виплату військовослужбовцям винагороди в порядку і розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів, за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

Отже, Інструкція №188 визначала порядок та розміри виплати конкретно тієї винагороди, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18, тому застосування її положень при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України № 168, не передбачає можливості такого застосування.

Крім того, документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100000 гривень відбувалась відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГ, від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ, що унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГ, від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21.12.2023 у справі № 200/193/23.

Зважаючи на наведене, суд встановив, що протягом спірного періоду відповідач діяв правомірно, коли у свій діяльності та в умовах дії воєнного стану дотримувався порядку, затвердженого наказами №164-АГ, №392-/0/81-22-АГ. Тобто, військова частина мала б пов`язувати виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000грн з виконанням військовослужбовцем завдань, які перелічені у наказах №164-АГ, № 392-/0/81-22-АГ.

Згідно ст.1 Закону України від 6 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

24 лютого 2022 року Указами Президента України №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію введений воєнний стан та оголошена мобілізація.

Відповідно до подальших Указів Президента України, строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжено. Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи судом на території України діє особливий період.

Згідно положень п.4 Наказу №164-А та п.5 Наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу, а саме: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

На підставі п.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з припискою до штату.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Зі змісту постанови №168 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) слідує, що у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вони набувають права на отримання збільшеної до 100000грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил отримують додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень.

Тобто, сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених Постановою №168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень.

На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 додаткова винагорода в розмірі 100000грн виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Таким чином, відповідно до п. 5 рішення № 248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000грн або 30000грн здійснюється на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Отже, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.

Враховуючи наведене правове регулювання спірного питання, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 рішення №248/1298.

Відповідно до довідки Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 №2143 від 29.09.2022 року молодший сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ДПС України, брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року, підстава: наказ АДПСУ від 17.06.2022 року №303-АГ.

За вказаний період відповідач виплачував позивачу щомісяця додаткову винагороду у розмірі 30000грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, що визнається сторонами та підтверджується довідкою НОМЕР_5 прикордонного загону №5 від 02.01.2024.

З даного приводу необхідно врахувати, що згідно положень п.4 Наказу №164-А та п.5 Наказу №392-/0/81-22-АГ довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами журналах бойових дій, відповідних рапортах, уповноваженої особи.

Структуру і порядок ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій визначає Інструкція з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затверджена наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 №363 (далі - Інструкція № 363).

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Інструкції №363 Журнал бойових дій - це звітно -інформаційний документ, що входить до складу бойових документів, в якому відображаються підготовка і хід бойових дій.

Журнал бойових дій ведеться у військових частинах (її підрозділах) з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій. Журналу бойових дій надається гриф обмеження доступу відповідно до відомостей, які містяться в ньому (пункт 1 розділу 4 Інструкції №363).

Згідно пункту 2 розділу 4 Інструкції №363 ведення Журналу бойових дій здійснюється в довільній формі на підставі оперативних директив, бойових наказів, розпоряджень, зведень, бойових донесень тощо, а також усних розпоряджень старших начальників і командирів.

Відповідно до пункту 4 Розділу 4 Інструкції 363, обов`язковими складовими Журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).

Крім того, до Журналу бойових дій можуть додаватися звітні карти, схеми бойових епізодів, характерних укріплень, фотоілюстрації, копії інших документів тощо.

Журнал бойових дій після завершення ведення підлягає внесенню в Опис справ постійного зберігання (пункту 5 Розділу 4 Інструкції 363).

Судом встановлено, що ведення Журналу бойових дій (розділ 1) здійснюється у наступній послідовності: номер наказу; підрозділ, який застосовується; мета застосування; ділянка застосування; термін застосування; ПІБ військовослужбовців, озброєння, техніка (у зв`язку з великою кількістю бойових наказів в дану колонку здійснюється запис з таким формулюванням: відповідно до додатку до наказу). Розділ 2 Журналу бойових дій ведеться ним у наступній послідовності: дата ведення бойових дій; час ведення бойових дій; озброєння, техніка, технічні засоби посилення, службові собаки; в/звання, ПІБ військовослужбовців, опис бойових дій, втрати сторін бойового зіткнення.

Судом досліджено витяг з Журналу службово-бойових дій №103-ДСК за період з 18.06.2022 по 01.10.2022 у Розділі II Облік ведення бойових дій записів про участь позивача у бойових діях не обліковано. Тобто, документальне підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій протягом спірного періоду - відсутнє.

Дослідивши довідку №2143 від 29.09.2022 року, суд встановив, що вона не містить посилань на відомості журналів бойових дій, інформації щодо районів ведення таких воєнних (дій), рапорту (донесення) начальника командира підрозділу про участь військовослужбовця (позивача) у бойових діях, кількості днів такої участі. У вказаній довідці у графі Підстава зазначено наказ №АДПСУ від 17.06.2022 року №303-АГ, згідно змісту якого з метою набуття підрозділами ДПС України спроможностей, що необхідні для успішного виконання поставлених завдань, та удосконалення фахової майстерності їх особового складу, начальникам прикордонних загонів, в тому числі ІНФОРМАЦІЯ_3 , наказано, зокрема, у період з 18 по 19 червня 2022 року забезпечити переміщення на службовому транспорті підпорядкованого особового складу із визначеними екіпіруванням, озброєнням та майном до місць проведення заходів з підготовки: зведеного відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_3 до Національної академії (а.с.67-68).

Таким чином, підставою у виданні довідки №2143 від 29.09.2022 року вказано наказ, який не містить розпоряджень щодо виконання бойових чи будь-яких інших подібних заходів.

Згідно наявних у справі наказів НОМЕР_5 прикордонного загону вбачається, що позивача було відряджено для дій на ділянці військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , з 26.06.2022, дане відрядження було призупинено з 30.07.2022, продовжено з 12.08.2022, знову припинено з 01.09.2022 та продовжено з 06.09.2022.

Відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789 (із змінами та доповненнями), Чернігівська та Сумська області віднесені до територій на яких проводяться воєнні (бойові) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), можливих бойових дій.

Водночас суд зазначає, що лише сам факт відрядження позивача для виконання дій на ділянці військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 (та виконання ним таких дій) не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168.

При цьому, суд зазначає, що перебування на території, де ведуться бойові дії, та участь у таких діях не є тотожними поняттями. Прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконанні бойового розпорядження командира військової частини.

На підставі наданих сторонами доказів, судом не встановлено, що позивач у спірний період виконував бойові завдання (розпорядження), які б відповідали зазначеним умовам, а посилання у довідці №2143 на наказ АДПСУ №303-АГ від 17.06.2022 року не може бути доказом та підставою для виплати 100000грн, у відповідності до постанови КМУ №168.

Таким чином, доводи позивача в частині підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів є необґрунтованими, оскільки саме по собі відрядження для дій на ділянці, що віднесена до територій на яких проводяться воєнні (бойові) дій, - не є безумовним доказом його безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Посилання позивача на обставини, які встановлені рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/16854/23 є недоцільними, оскільки у такому рішенні чітко вказано, що факт участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, в період з 26.06.2022 по 29.09.2022 не є предметом спору.

Отже, суд констатує, що в матеріалах справи відсутні докази щодо підтвердження конкретних дат (подій, тощо) в межах спірного періоду, саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення цих заходів, які були б для відповідача підставою для виплати останньому підвищеної додаткової винагороди та застосування пропорційного підходу до визначення її розміру, встановленого постановою КМУ № 168.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та відсутність доказів на підтвердження права позивача на отримання збільшеної до 100000грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у спірний період. З урахуванням цього, позов у цій частині, а також у частині похідних вимог щодо стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати, - не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат, передбачені статтею 139 КАС України, у даному випадку відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_8 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).

Третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ).

Суддя В.О. Кушнір