Справа № 260/2720/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2025 року м. Ужгород№ 260/2720/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді : Плеханова З.Б.

при секретарі: Ковач Н.М.

за участю:

позивача: Керівник Тячівської окружної прокуратури , представник - Романюк Д.В.

відповідача: Рахівська міська рада , представник - не з`явився;

третьої особи: Комунальне некомерційне підприємство "Рахівська районна лікарня" Рахівської міської ради , представник - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Керівника Тячівської окружної прокуратури до Рахівської міської ради, третя особа: Комунальне некомерційне підприємство "Рахівська районна лікарня" Рахівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Керівник Тячівської окружної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рахівської міської ради,третя особа: Комунальне некомерційне підприємство "Рахівська районна лікарня" Рахівської міської ради, яким просить:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Рахівської міської ради Закарпатської області (м. Рахів, вул. Миру, буд. 34, Рахівський район, Закарпатська область, 90600, ) щодо не проведення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва «Районна лікарня» (акушерсько-гінекологічний корпус), м.Рахів-будівництво», який розташований за адресою: м. Рахів, вул. Карпатська, 1 Рахівського району Закарпатської області, вартістю 67 839 803, 95 грн. (шістдесят сім мільйонів вісімсот тридцять дев`ять тисяч вісімсот три гривні дев`яносто п`ять коп.), загальною площею 5050, 24 кв. м.

3. Зобов`язати Рахівську міську раду Закарпатської області (м. Рахів, вул. Миру, буд. 34, Рахівський район, Закарпатська область, 90600, ) вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва «Районна лікарня» (акушерсько-гінекологічний корпус), м.Рахів-будівництво», який розташований за адресою: м. Рахів, вул. Карпатська, 1 Рахівського району Закарпатської області, вартістю 67 839 803, 95 грн. (шістдесят сім мільйонів вісімсот тридцять дев`ять тисяч вісімсот три гривні дев`яносто п`ять коп.), загальною площею 5050, 24 кв. м.

4. Про час та місце розгляду справи повідомити Тячівську окружну прокурату та Закарпатську обласну прокуратуру (для забезпечення участі).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує, що Тячівською окружною прокуратурою вивчено стан додержання вимог законодавства в діяльності органів місцевого самоврядування в частині набуття права власності на об`єкти нерухомості та подальшого управління майном територіальних громад Рахівського району Закарпатської області, в ході якого встановлено порушення вимог законодавства Рахівською міською радою в частині протиправної бездіяльності органу щодо державної реєстрації об`єктів права комунальної власності.

Так встановлено, що КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є лікарняним закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та Статутом. Відповідно до п.1.2 Статуту майно КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є власністю Рахівської територіальної громади. Засновником, власником та органом управління майном КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є Рахівська територіальна громада в особі Рахівської міської ради.

КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Рахівській міській раді (п. 1.4 Статуту). Відповідно до інформації Рахівської міської ради Закарпатської області від 11.03.2025 за №06-3/413 міською радою реєстраційні дії щодо вищевказаного об`єкта не проводилися.

Таким чином, незважаючи на те, що підстава для набуття права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна в Рахівської міської ради Рахівського району Закарпатської області виникла ще у 2022 році, тобто майже 3 роки тому, вказаним органом місцевого самоврядування дотепер не вжито заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю (акушерсько-гінекологічний корпус) за адресою: м.Рахів, вул. Карпатська, 1 Рахівського району Закарпатської області. Така бездіяльність органу місцевого самоврядування суперечить інтересам держави в цілому та територіальної громади зокрема, оскільки позбавляє її можливості вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном (об`єктами нерухомості), а також отримувати дохід від передачі в користування третім особам.

Вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовом про зобов`язання міської ради вжити заходи щодо державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт незавершеного будівництва «Районна лікарня» (акушерсько-гінекологічний корпус), м.Рахів-будівництво», який розташований за адресою: м.Рахів, вул. Карпатська, 1 Рахівського району Закарпатської області.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року відкрито загальне позовне провадження у даній адміністративній справі.

07 травня 2025 року від Рахівської міської ради надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до якого зазначає, що Управлінням капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації у вересні 2013 року отримало «Декларацію про початок будівельних робіт» на об`єкт будівництва «Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус) м. Рахів-будівництво», Закарпатська область, м.Рахів, вул.Карпатська,1 . Дозвільні документи на будівництво є законною підставою для реалізації будь-якого будівельного або архітектурного проекту. Будівельна документація надається замовнику відповідною інстанцією (Державної архітектурно-будівельною інспекцією) з метою контролю над виконанням нормативів, правил, вимог і умов містобудівного законодавства.

Після завершення процедури будівництва Рахівська міська рада проведе всі відповідні заходи в межах чинного законодавства України. Зазначає, що позовна вимога зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію незавершеного будівництва «Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус)», м.Рахів будівництво» не підлягає задоволенню, оскільки вирішення вказаного питання належить до виключної компетенції відповідача та не належить до компетенції суду. Підсумовуючи наведене, зазначає, що в Рахівської міської ради відсутня бездіяльність, як того зазначає прокурор в позовній заяві та відсутні законодавчі підстави здійснити реєстрацію незавершеного будівництва «Районна лікарня (акушерськогінекологічний корпус)», м.Рахів-будівництво».

06 травня 2025 року від Тячівської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив Рахівської міської ради, відповідно до якої вважає, що наведені у відзиві твердження не заслуговують на увагу, доводи підлягають відхиленню, а позов - до задоволення з таких підстав. Так зазначає, що об`єкт незавершеного будівництва «Районна лікарня» (акушерсько-гінекологічний корпус), м.Рахів-будівництво», розташований на земельній ділянці, яка належить на праві постійного користування земельною ділянкою КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради (державний акт серії ЯЯ №102175 додано до позовної заяви). Також, у відповідача наявне право будівельних робіт на вказаний об`єкт. Отже, після проведення державної реєстрації права власності на об"єкт незавершеного будівництва, такий об`єкт набуває цивільну оборотоздатність, що полягає, зокрема, у вільному розпорядженні ним. Отже, Рахівська міська рада Закарпатської області, яка уповноважена управляти комунальним майном, належним Рахівській територіальній громаді, несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади. Таким чином, той факт, що акушерсько-гінекологічний корпус є об`єктом незавершеного будівництва, не позбавляє Рахівську міську раду обов`язку щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

30 травня 2025 року від Комунального некомерційного підприємства "Рахівська районна лікарня" Рахівської міської ради надійшли пояснення щодо позову. Відповідно до яких зазначає, що акт здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва не змінює правового статусу такого майна та не перетворює сукупність будівельних матеріалів на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок, будівлю, споруду тощо) в розумінні статті 181 та частини другої статті 331 ЦК України, оскільки така реєстрація не звільняє особу від обов`язку після завершення будівництва (створення майна) ввести його в установленому порядку в експлуатацію та здійснити державну реєстрацію права власності на новостворене нерухоме майно. Враховуючи вищезазначене просить у задоволенні позову Тячівської окружної прокуратури до Рахівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і просив долучити в якості доказу до справи копію Договору № 325 від 20 травня 2025 року про виготовлення поректно-кошторисної документації, укладений між замовником Рахівською міською радою та виконавцем ФОП ОСОБА_1 , предмет договору Реконстукція обєкту незавершеного будівництва «Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус)», м.Рахів-будівництво".Строки виконання - травень -червень 2025 року.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не зявилися , хоча були повідомлені належним чином .

Обставини встановлені судом

Рішенням 9 сесії Рахівської міської ради Закарпатської області 8 скликання №150 від 25.03.2021 «Про надання згоди на прийняття майна в комунальну власність» надано згоду на прийняття в комунальну власність Рахівської міської територіальної громади об`єкта незавершеного будівництва «Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус), м. Рахів-будівництво», який перебуває на балансі відділу капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації.

На підставі рішення 25 сесії Рахівської міської ради 8 скликання №402 від 14.11.2022 «Про прийняття у комунальну власність Рахівської міської територіальної громади об`єкта незавершеного будівництва «Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус), м.Рахів-будівництво» прийнято на баланс Рахівської міської територіальної громади зазначений об`єкт.

На підставі рішення 25 сесії Рахівської міської ради 8 скликання №403 від 14.11.2022 "Про передачу об`єкта незавершеного будівництва "Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус), м.Рахів-будівництво" в оперативне управління КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської" , передано в оперативне управління КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради об`єкт незавершеного будівництва „Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус), м. Рахів - будівництво" загальною площею 5050, 24 кв.м., вартістю 12 010 873,00 грн.

Згідно акта приймання-передачі основних засобів від 04.01.2023 об`єкт незавершеного будівництва являє собою трьохповерхову будівлю з підвалом, будівля прямокутної форми в плані із загальними розмірами в осях 48,0x23,4 м. Будівля знаходиться на етапі незавершеного будівництва, а саме зведено каркас будівлі, стіни, перекриття, дах та внутрішні інженерні мережі. Виконані оздоблювальні роботи по фасаду з утепленням, внутрішнє оздоблення, встановлені двері та віконні блоки. Площа забудови об`єкта будівництва складає 1319,84 кв.м., загальна площа 5050, 24 кв.м. Загальна кошторисна вартість - 82095,826 тис.грн. Вартість будівництва на момент передачі об`єкта складала 12010,873 тис.грн.

Вказаний об`єкт незавершеного будівництва розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :29:001:0017, яка належить на праві постійного користування земельною ділянкою Рахівській районній лікарні, що підтверджується державним актом серії ЯЯ №102175 .

КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є лікарняним закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та Статутом.

Відповідно до п.1.2 Статуту майно КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є власністю Рахівської територіальної громади.

Засновником, власником та органом управління майном КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є Рахівська територіальна громада в особі Рахівської міської ради. КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Рахівській міській раді (п. 1.4 Статуту).

Вартість даного об`єкта незавершеного будівництва згідно довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості станом на 17.03.2025 складає 67 839 803, 95 грн.

Відповідно Листа Рахівської міської ради Закарпатської області від 11.03.2025 за №06-3/413на запит прокуратури від 31.05.2024р. № 07.52-104-3506вих-24 повідомлено , що „Районна лікарня (акушерсько-гінекологічний корпус), м. Рахів - будівництво" являється об`єктом незавершеного будівництва. Міською радою реєстраційні дії щодо вищевказаного об`єкта не проводилися.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державною реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, за адресою: м.Рахів, вул. Карпатська, 1 зареєстровано цілісний майновий комплекс КНП «Рахівська районна лікарня», наявні відомості про його складові частини, однак відомості щодо об`єкта незавершеного будівництва «Районна лікарня» (акушерсько-гінекологічний корпус) у Реєстрі відсутні.

Мотиви та норми права застосовані судом

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

У відповідності до ч. 3-5 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № З-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт З мотивувальної частини).

Також, виходячи із змісту рішення Конституційного Суду України у справі № З-рп/99 від 08.04.1999, прокурор самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № З-рп/99).

Зазначене Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Відтак, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необгрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, від 19.09.2019 у справі № 815/724/15, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а.

Одночасно, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України, поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.

Таким органом, відповідно до ст. ст. 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому надано повноваження органу виконавчої влади.

Чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до Відповідача про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Враховуючи викладене, у даних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції, а бездіяльність селищної ради призводить до позбавлення дійсного власника (територіальної громади) можливості вільно володіти, користуватись і розпоряджатись своїм майном, що в свою чергу спричинює недонадходження коштів до місцевого бюджету.

Відтак, у керівника Тячівської окружної прокуратури є достатні підстави, визначені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», для звернення до суду з даним позовом в якості самостійного позивача.

Тому в даному випадку, відсутність державної реєстрації права власності на вказане приміщення, а саме: приміщення акушерсько-гінекологічного корпусу районної лікарні, що розташований за адресою: м. Рахів, вул. Карпатська, 1 Рахівського району, площею 5050, 24 кв.м., вартістю 12010,873 тис.грн. може призвести до нецільового використання будівлі, її вибуття з власності громади, що суперечить інтересам держави.

Крім цього, відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої представляє міська рада, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади та в сукупності підтверджує наявність протиправної бездіяльності з боку Відповідача.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» реалізація державної політики охорони здоров`я покладається на органи виконавчої влади. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування реалізують державну політику у сфері охорони здоров`я в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють управління комунальними закладами охорони здоров`я, організацію їх матеріально-технічного, кадрового та фінансового забезпечення відповідно до закону.

Статтею 19 вищевказаного закону визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності.

Згідно зі ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Як передбачено ч. 1 ст. 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відтак, згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Статтею 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) унормовано, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. ч. 1,3 ст. 16, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Так, Рахівською міською радою Рахівського району Закарпатської області, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, упродовж майже 3 років фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення акушерсько-гінекологічного корпусу районної лікарні, що розташований за адресою: м. Рахів, вул. Карпатська, 1 Рахівського району, площею 5050, 24 кв.м., вартістю 12010,873 тис.грн.

Відтак, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Правомочність володіння розуміють як передбачену законом (тобто юридично забезпечену) можливість мати (утримувати) в себе певне майно (фактично панувати над ним, зараховувати на свій баланс тощо).

Правомочність користування означає передбачену законом можливість використовувати, експлуатувати майно, отримувати від нього корисні властивості, його споживання.

Правомочність розпоряджання означає юридично забезпечену можливість визначення і вирішення юридичної долі майна шляхом зміни його належності, стану або призначення (відчуження за договором, передача у спадщину, знищення, переробка і таке інше).

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

До відання виконавчих органів, зокрема сільських рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (підпункт 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Так, ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено повноваження органів місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здавати об`єкти права комунальної власності в оренду відповідно до закону.

За ст. 181 ЦК України до нерухомих речей належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Відповідно рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.

Державна реєстрація права власності на об`єкт будівництва (об`єкт незавершеного будівництва) вперше проводиться відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України.

Виходячи з приписів зазначеної статті до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

У разі необхідності така особа, може укласти договір щодо об`єкта незавершеного будівництва після проведення державної реєстрації права власності на нього відповідно до закону.

Отже, після проведення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, такий об`єкт набуває цивільну оборотоздатність, що полягає, зокрема, у вільному розпорядженні ним.

16 травня 2023 року пункт 68 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, було викладено в новій редакції.

Відповідно до даного пункту державна реєстрація права власності на об`єкт будівництва проводиться за наявності:

- відомостей про технічні характеристики такого об`єкта будівництва; (характеристиками об`єкта незавершеного будівництва є площа забудови, висота об`єкта, фактична поверховість, загальна площа об`єкта (у разі виконання вимірювання всіх поверхів), відсоток готовності;

- відомостей про діюче право на виконання будівельних робіт, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Також, згідно з пунктом 68 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 державна реєстрація права власності на неподільний об`єкт будівництва вперше проводиться відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України щодо особи, яка здійснює будівництво такого об`єкта (замовник будівництва), якщо інше не встановлено законом.

Державна реєстрація права власності здійснюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якщо одночасно дотримано такі вимоги:

1) наявність у замовника будівництва права власності/права користування земельною ділянкою, на якій споруджується відповідний об`єкт;

2) набуто право на виконання будівельних робіт;

3) проведено технічну інвентаризацію неподільного об`єкта незавершеного будівництва.

Об`єкт незавершеного будівництва «Районна лікарня» (акушерсько-гінекологічний корпус), м.Рахів-будівництво», розташований на земельній ділянці, яка належить на праві постійного користування земельною ділянкою КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради.

Також, у відповідача наявне право будівельних робіт на вказаний об`єкт.

Окрім того, відповідно до п.1 ч.2 Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому» неподільний об`єкт незавершеного будівництва може перебувати у цивільному обороті лише за умови державної реєстрації права власності або спеціального майнового права, або обтяження на користь особи, яка сплатила частково ціну такого об`єкта, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Неподільний об`єкт незавершеного будівництва - об`єкт нерухомого майна, який буде споруджено в майбутньому (будівля, споруда), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт та який не прийнято в експлуатацію, за умови що у складі такого об`єкта відсутні майбутні об`єкти нерухомості. Неподільні об`єкти незавершеного будівництва поділяються на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва (об`єкти, які відповідно до класифікатора відносяться до будівель житлових) та неподільні нежитлові об`єкти незавершеного будівництва (об`єкти, які відповідно до класифікатора відносяться до будівель нежитлових та інженерних споруд).

Окрім того, ч.2 ст.3 вказаного Закону право власності на неподільний об`єкт незавершеного будівництва виникає відповідно до закону з моменту державної реєстрації такого права.

Законом «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що об`єкти незавершеного будівництва підлягають державній реєстрації прав, і передбачена окрема процедура для державної реєстрації права власності на них.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав, одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч. 2 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Отже, після проведення державної реєстрації права власності на об?єкт незавершеного будівництва, такий об?єкт набуває цивільну оборотоздатність, що полягає, зокрема, у вільному розпорядженні ним.

Враховуючи статтю 3 зазначеного Закону, державна реєстрація права власності на неподільний обєкт незавершеного будівництва здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності.

У Державному реєстрі прав, відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до частини третьої статті 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Отже, Рахівська міська рада Закарпатської області, яка уповноважена управляти комунальним майном, належним Рахівській територіальній громаді, несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

Проте, всупереч вищенаведеним законодавчим вимогам, Рахівською міською радою Закарпатської області, як суб`єктом комунальної власності, що реалізує від імені та в інтересах відповідної територіальної громади правомочності власника, не вчинено дій щодо державної; реєстрації права комунальної власності на об`єкт незавершеного будівництва «Районна лікарня» (акушерсько-гінекологічний корпус), який розташований за адресою: м.Рахів, вул.Карпатська, 1 Закарпатської області.

Обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, підтверджуються доданими письмовими доказами.

Варто також зазначити, що за вказаних обставин позиція відповідача щодо застосування до даних правовідносин правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 18.12.2019 у справі №200/22329/14-ц є хибною, оскільки Закон України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", яким введено визначення об`єкта незавершеного будівництва та можливість визнання права власності на нього на підставі рішення суду, був прийнятий 15.08.2022, чинності набрав 10.10.2022, та на даний час відсутні релевантні рішення Верховного Суду у подібних правовідносинах.

Таким чином, той факт, що акушерсько-гінекологічний корпус є об`єктом незавершеного будівництва, не позбавляє Рахівську міську раду обов`язку щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

Відтак, за наведених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас , у відповідності до ст. 382 КАСУ який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, йдеться про повноваження застосувати заходи контролю для ефективної реалізації рішення та його виконання , у зв`язку з чим суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача надати суду Звіт про виконання рішення суду з наданням достатнього строку для виконання рішення суду.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Керівника Тячівської окружної прокуратури ( Закарпатська обл., м.Тячів, вул. Незалежності, 27, 90500 , ЄДРПОУ ) до Рахівської міської ради ( Закарпатська обл, м. Рахів, вул.Миру, 34, 90600 ), третя особа: Комунальне некомерційне підприємство "Рахівська районна лікарня" Рахівської міської ради ( Закарпатська обл, м. Рахів, вул.Карпатська, 1, 90600 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Рахівської міської ради щодо непроведення дій для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва "Районна лікарня"(акушерсько-гінекологічний корпус) м. Рахів-будівництво, який розташований за адресою в м. Рахів, вул. Карпатська,1 Рахівського району площею 5050,24 кв.м.

3. Зобов`язати Рахівську міську раду ( ) м. Рахів вул. Миру,34 вчинити дії , спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва "Районна лікарня" (акушерсько-гінекологічний корпус) м. Рахів-будівництво, який розташований за адресою в м. Рахів, вул. Карпатська,1 Рахівського району площею 5050,24 кв.м.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рахівської міської ради ( ) м. Рахів вул. Миру,34 на користь Закарпатської обласної прокуратури ( ) судові витрати в розмірі 3028,00 грн сплаченого судового збору.

4. Зобов`язати Рахівську міську раду ( ) м. Рахів вул. Миру,34 надати суду звіт про виконання судового рішення в термін 12 місяців з дня набрання рішенням законної сили.; копію звіту направити позивачу .

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів з дня виготовлення повного текст у судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13 червня 2025 року.