Справа № 400/1126/25
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2025 р. № 400/1126/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , Обласної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1) та Обласної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2) про:

- визнання протиправною бездіяльності Обласної Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо не оформлення постанови ВЛК, а саме свідоцтва про хворобу військовозобов`язаному ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 );

- зобов`язання Обласної Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) свідоцтво про хворобу та направити на затвердження до 18 Регіональної військово-лікарської комісії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21.08.2024 року Обласною Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено медичний огляд ОСОБА_1 на предмет визначення ступеня придатності до військової служби. За результати медичного огляду позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 30А, 31А, 39Б. Разом з тим, відповідачем не надано позивачу свідоцтво про хворобу, яке і є Постановою ВЛК. Позивач вважає такі дії протиправними, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 07.02.2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/1126/25 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

20.02.2025 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято оскаржувану постанову у формі довідки 35, відповідно до якої позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військової служби. При цьому, довідка №35 військово-лікарської комісії не містить реєстраційного номеру, а також печатки військово-лікарської комісії. Також печатку не містить картка обстеження та медичного огляду. Крім цього, згідно отриманих позивачем відповідей від ІНФОРМАЦІЯ_5 та 18 регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України на підставі наявної у позивача довідки №35 військово-лікарської комісії, останнього неможливо виключити з військового обліку у зв`язку з відсутністю затвердження штатною ВЛК.

03.03.2025 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що печатку ставить не позивач, а відповідач і відповідно це не причина непогодження з позовом, оскільки проставлення печатки повністю залежить від волі відповідача. За результати медичного огляду проведеного 21.08.2024р. Обласною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 визнаний не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.30А, 31А, 39Б. Відповідно до пункту 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 на військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби під час особливого періоду складається Свідоцтво про хворобу. Однак Обласна ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 визнавши ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.30А, 31А, 39Б не видає Свідоцтво про хворобу, чим порушує права ОСОБА_1 .

Як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення Обласна Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_2 не скористалася своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до положень ч. 4. ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

21.08.2024 року Обласною Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено медичний огляд ОСОБА_1 на предмет визначення ступеня придатності до військової служби.

За результати медичного огляду, Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято довідку №35, відповідно до якої позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військової служби на підставі ст. 30А, 31А, 39Б.

Разом з тим, відповідачем не складено свідоцтво про хворобу за результатом ВЛК позивача.

Не погоджуючись з бездіяльністю Обласної Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо не оформлення постанови ВЛК, а саме свідоцтва про хворобу військовозобов`язаному ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", «Про Збройні Сили України", «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (із змінами та доповненнями) (далі Положення №402 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.п. 1.1 п. 1 розділу 1 Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

При цьому, згідно з підпунктом "б" пункту 20.3 Положення №402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: "Непридатний", зокрема: до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно з абз.1-7 п.2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Таким чином, із наведених вище норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення № 402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Як свідчать встановлені судом обставини справи, 21.08.2024 року позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.30А, 31А, 39Б, про що Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 видано довідку №35.

Указане не заперечується відповідачем 1.

Разом з тим, за результатом проведеного медичного огляду Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 не прийнято постанову, що оформлюються свідоцтвом про хворобу.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 в порушення вимог Положення № 402, за результатом медичного огляду ОСОБА_1 не прийнято постанову, що оформлюється свідоцтвом про хворобу.

З відзиву ІНФОРМАЦІЯ_4 вбачається, що відповідачем 1 не заперечується, що Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято постанову у формі довідки 35, відповідно до якої позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військової служби. При цьому відповідач 1 зазначив, що довідка №35 військово-лікарської комісії не містить реєстраційного номеру, а також печатки військово-лікарської комісії. Також печатку не містить картка обстеження та медичного огляду.

Вказаний аргумент відповідача, суд оцінює критично, оскільки вказані дії, по проставленню реєстраційного номеру, а також печатки військово-лікарської комісії у зазначеній вище довідці, вчиняються саме ВЛК і ніяк не залежать від волевиявлення позивача.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навів законні й обґрунтовані підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) та Обласної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Обласної Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо не оформлення постанови ВЛК, а саме свідоцтва про хворобу військовозобов`язаному ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Обласну Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) свідоцтво про хворобу та направити на затвердження до 18 Регіональної військово-лікарської комісії.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко