Справа № 620/4202/25
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/4202/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 21.04.2025 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі Управління, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у неналежному і неефективному розгляді її заяви від 03.03.2025 про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , а також у безпідставній відмові у встановленні (наданні) такого статусу;

- зобов`язати відповідача встановити (надати) їй статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України Скорини Олега Петровича.

Позов мотивовано тим, що належним чином оформленими документами підтверджується її право на отримання спірного статусу.

Ухвалою судді від 16.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою суду строк відповідач подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав та пояснив, що при зверненні до Управління із заявою позивач не надала документи, які підтверджують безпосереднє залучення її сина до участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України для надання їй статусу відповідно до пункту 5 частини 1 статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (долучена до позову довідка видана не на ім`я позивача, та видана не Мінветеранів, а Управлінням поліції охорони в Чернігівській області). Крім того, на момент загибелі син позивача обіймав цивільну посаду охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області, що не передбачала здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, а нещасний випадок, який з ним трапився, пов`язаний з виробництвом, згідно з актом спеціального розслідування нещасного випадку.

Представник позивача подав відповідь на відзив, у якій позов просив задовольнити, наполягаючи на його обґрунтованості, оскільки відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 має право на отримання спірного статусу.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких наполягав на своїй правовій позиції, у задоволенні позову просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є матір`ю загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 (а.с. 8-9).

Відповідно до матеріалів справи на момент смерті ОСОБА_2 займав посаду охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області (а.с. 17-18, 24-36).

Відповідно до інформації, відображеної в Акті спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 14.03.2022 о 05 год. 20 хв., за формою Н-1/П, ОСОБА_2 загинув під час виконання службових обов`язків охоронника КП «Чернігівводоканал» внаслідок авіабомбардування збройними силами рф (а.с. 10-15).

Інформація про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 438 КК України, внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань (а.с. 28).

30.08.2024 Управлінням поліції охорони в Чернігівській області члену сім`ї ОСОБА_2 ОСОБА_3 видано довідку, відповідно до змісту якої загиблий ОСОБА_2 дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Чернігівській області, м. Чернігів. Підстава: акт спеціального розслідування нещасного випадку, форми Н-1/П від 06.06.2022. Згідно з інформацією, відображеною у довідці, вона є підставою для надання особі статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України (а.с. 16).

05.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про надання їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України. До заяви було додано відповідний пакет документів, у тому числі вказану довідку (а.с. 20-21).

Листом від 17.03.2025 за №06/1176 відповідач повідомив про відсутність підстав для задоволення заяви, оскільки на момент загибелі син ОСОБА_1 обіймав цивільну посаду охоронця у підрозділі поліції охорони, що не передбачає безпосередньої участі у бойових діях або виконання обов`язків із захисту Батьківщини (а.с. 22-23).

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Закон №3551-ХІІ).

Статтею 10-1 Закону №3551-ХІІ передбачено, що до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать: сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (пункт 5 частини першої).

Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедура надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України закріплена Порядком надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 №740 (далі - Порядок №740, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку №740 підставою для надання заявникам статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України є: для заявників з числа членів сімей осіб (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, та працівників підприємств, установ, організацій), зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону:

свідоцтво про смерть або рішення суду про визнання безвісно відсутнім;

документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, і загинула (пропала безвісти) або померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 1;

постанова (рішення) відповідної військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (крім випадків, коли особа пропала безвісти).

Для надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України заявник подає місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника заяву (пункт 5 Порядку №740).

Відповідно до пункту 13 Порядку №740 рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України приймається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника в місячний строк з дня надходження заяви (заяви в електронній формі).

Відповідно до матеріалів справи на момент загибелі син позивача проходив службу в Управлінні поліції охорони в Чернігівській області та займав посаду охоронника команди воєнізованої охорони батальйону.

У свою чергу, відповідно до частини третьої статті 13 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» у складі поліції функціонує, у тому числі, поліція охорони.

Суд зауважує, що Управління поліції охорони в Чернігівській області є структурним озброєним підрозділом Національної поліції України, що надає послуги з охорони, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони. Охоронник команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області керується у своїй діяльності Конституцією України, нормативно-правовими актами державних установ України та Інструкцію про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об`єктів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 №577.

Тобто, фактично Управління поліції охорони в Чернігівській області є утвореним відповідно до закону правоохоронним органом, тому доводи відповідача щодо того, що ОСОБА_2 на момент смерті обіймав цивільну посаду охоронника, що не передбачає безпосередньої участі у бойових діях або виконання обов`язків із захисту Батьківщини, є необґрунтованими.

Разом з тим, щодо довідки Управління поліції охорони в Чернігівській області від 30.08.2024 суд зауважує, що остання дійсно відповідає формі, затвердженій Додатку 1 до Порядку №740.

Однак, вказана довідка видана не позивачу, як заявнику з числа членів сім`ї, які відповідно до пункту 5 частини першої статті 10-1 Закону №3551-ХІІ мають намір отримати статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, а іншій особі ОСОБА_3 (а.с. 16).

Відповідно до інформації, відображеної в розділі 1 Акту спеціального розслідування нещасного випадку, ОСОБА_3 , 2002 р.н., є дочкою загиблого під час участі у заходах ОСОБА_2 (а.с. 11).

Суд зауважує, що відповідно до вимог вищенаведених нормативно-правових актів заявник має надати довідку за формою згідно з Додатком 1 до Порядку №740, видану безпосередньо на його ім`я. Ця довідка є підставою для надання особі статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, про що зазначено в Додатку 1.

Однак довідка, видана саме ОСОБА_1 , у матеріалах справи відсутня та до Управління не надавалася. Тобто, позивачем не поданий необхідний пакет документів, визначений законодавством для оформлення спірного статусу.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 12 червня 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області (, просп. Миру, 116А, м. Чернігів, 14037).

Суддя С.В. Бородавкіна