Справа № 120/1351/25
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1351/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Н.В.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

13 червня 2025 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Ватаманюка Р.В. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача: Акціонерне товариство "Українська залізниця", філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15.08.2024 за № 0200-0312-8/81849 щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви ОСОБА_1 від 22.07.2024 та доданих до неї документів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно наказу № 2528/ос від 08.12.2016 ОСОБА_1 09.12.2016 був прийнятий на роботу слюсарем з ремонту рухомого складу 2 розряду цехів Виробничого підрозділ Служби пасажирських перевезень «Пасажирсько-вагонного депо станції Одеса-Головна» регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», про що міститься запис у пункті №33 трудової книжки Серії НОМЕР_1 (а.с. 25).

03.04.2021 позивач був переведений провідником пасажирського вагона резерву провідників на умовах контракту на період відсутності основного працівника, про що видано наказ № 191/ос від 01.04.2021 (а.с. 26).

Поряд з цим, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та Указом Президента України від 23.07.2024 №469/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб. Тобто, введений воєнний стан триває станом і на сьогодні.

Матеріалами справи, зокрема актом спеціального розслідування (а.с. 46-57) підтверджено, що 16.04.2022 о 8 год. 00 хв. на станції Білозірьє провідник ОСОБА_1 заступив до обслуговування вагону зав. №040 28270 призначеного для спеціального перевезення. 21 квітня 2022 року у робочому тамбурі вагону зав. № 040 28270 призначеного для спеціального перевезення за адресою: станція Орлівщина регіональна філія «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» стався груповий нещасний випадок, внаслідок військової агресії РФ: о 18 год 30 хв провідник ОСОБА_1 почув сильний вибух, після чого намагався вийти з вагону та прослідувати в безпечне місце. При виході в тамбур пролунав другий сильний вибух, від впливу вибухової хвилі, було пошкоджено вагон від уламків якого поранило ОСОБА_1 .

Машиною швидкої допомоги потерпілого ОСОБА_1 доставили до КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім І.І. Мечникова Дніпропетровської обласної ради", де встановили діагноз: Мінно-вибухова травма; вогнепальні множинні осколкові поранення очей; струс головного мозку; забійні садини обличчя, шиї; множинні осколкові порання грудної клітини, передньої поверхні черевної стінки; забій н/долі правої легені; СПО (22.04.2022): ПХО ран.

За результатами події, що сталася 21.04.2022, ГУ Держпраці у Дніпропетровській області проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, про що 12.07.2022 складено акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 21.04.2022 на (в) філії "Пасажирська компанія" Акціонерного товариства "Українська залізниця" (), Акціонерне товариство "Українська залізниця" ( ), відповідно до якого нещасний випадок, який стався 21.04.2022 з провідниками пасажирського вагону, зокрема ОСОБА_1 , вирішено вважати таким, що пов`язаний з виробництвом.

За вказаним фактом відкрито кримінальне провадження № 0000026 від 24.02.2022 (епізод № 82) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.ч 1, 2 ст. 438, ч. 3 ст. 110 КК України (а.с. 42-45).

Довідкою Спеціальної офтальмологічної МСЕК серії 12ААА № 070539 від 16.08.2022 ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності у 100 % та встановлено Першу «А» групу інвалідності (а.с. 40-41).

В подальшому, Довідкою Спеціальної офтальмологічної МСЕК Департаменту охорони здоров`я Вінницької ОДА до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №812685 від 19.09.2024 ОСОБА_1 встановлено Першу «Б» групу інвалідності безтерміново.

Згідно Пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 виданого 11.12.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності (1 група підгр. Б) довічно (а.с. 66).

Як зазначив представник позивача у позовній заяві, 22.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України на підставі Закону України від 20.03.2023 №2980-ІХ.

15.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом № 0200-0312-8/81849 відмовило позивачу в призначенні запитуваної одноразової грошової допомоги з підстав не внесення об`єкту, який розташований за адресою АДРЕСА_1 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 2980-ІХ від 20.03.2023 (а.с. 29-31).

Також, представник позивача в позовній заяві повідомив, що 21.11.2024 ним до ГУ ПФУ у Вінницькій області було подано адвокатський запит, в якому звернуто увагу на невірно вказану адресу філії "Пасажирська компанія" Акціонерного товариства "Українська залізниця" із зазначенням вірної, а саме: 03049, Україна, місто Київ, вулиця Уманська, 8.

Листом від 27.12.2024 за № 0200 0312-8/135875 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило представника позивача проте, що було зроблено повторний запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкту, який розташований за адресою АДРЕСА_2 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

09.01.2025 в доповнення до вказаного вище листа ГУ ПФУ у Вінницькій області листом №0200-0312-8/3062 повідомило представника позивача, що згідно відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку від 06.01.2025 об`єкт, який розташований за адресою м. Київ, вул. Уманська, буд. 8 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений (а.с. 28).

Не погоджуючись з отримано відмовою у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, що викладена у листі від 15.08.2024 №0200-0312-8/81849, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ (далі - Закон №2980-ІХ) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Згідно п.1 ч.2 ст.6 Закону №2980-ІХ право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2023).

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону №2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Визначений Кабінетом Міністрів України орган безоплатно в порядку електронної взаємодії отримує необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом №2980-ІХ, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396, відповідно до абзацу 2 пункту 11 якого визначено, що для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Так, судом встановлено, що на виконання вимог вказаної норми, ГУ ПФУ у Вінницькій області було направлено запити від 23.07.2024 та від 27.12.2024 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкту, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 та за адресою: АДРЕСА_2 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури станом на 21.04.2022.

У відповідь на вказані запити Адміністрація Держспецзв`язку листами від 09.08.2024 №07/02/01-7911 та від 06.01.2025 за №07/02/01-104/2025 повідомила ГУ ПФУ у Вінницькій області про те, що об`єкти, розташовані за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. С. Петлюри, буд. 21-А та за адресою: м. Київ, вул. Уманська, буд. 8 (на якому стався страховий випадок), до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - ОКІ) не внесений.

В оскаржуваному в межах даної адміністративної справи листі-відмові від 15.08.2024 відповідач, в обґрунтування підстав для відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, посилається саме на лист Адміністрації Держспецзв`язку від 09.08.2024 №07/02/01-7911, згідно із яким об`єкт, розташований за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. С. Петлюри, буд. 21-А, станом на 21.04.2022 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - ОКІ) не внесений. Тобто відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення бралася до уваги інформація щодо внесення об`єкта, розташованого за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. С. Петлюри, буд. 21-А, виключно станом на дату настання страхового випадку - 21.04.2022.

Втім з такими доводами відповідача суд не погоджується та зауважує наступне.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16 листопада 2021 року № 1882-IX (далі - Закон України «Про критичну інфраструктуру») об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» реєстр об`єктів критичної інфраструктури - автоматизована система, що містить перелік найбільш важливої для життєдіяльності суспільства та держави критичної інфраструктури, щодо якої встановлюються особливі вимоги із забезпечення її безпеки та стійкості і здійснюється моніторинг їх дотримання.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Відповідно до п.4 цієї Постанови адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити:

- функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу;

- внесення відомостей про об`єкти критичної інфраструктури до Реєстру.

Тобто, як вбачається з вищевикладеного, початок функціонування Реєстру об`єктів критичної інфраструктури відбувся вже більше ніж через рік з дня настання страхового випадку, який стався з позивачем 21.04.2022. Однак, з урахуванням принципу верховенства права, особа не може бути позбавлена у захисті порушеного права з підстав відсутності законодавства, яке б регулювало спірні правовідносини станом на час їх виникнення.

А відтак, відмова відповідача з тих підстав, що саме станом на 21.04.2022 об`єкт розташований за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. С. Петлюри, буд. 21-А не був включений до Реєстру є необґрунтованим.

Крім того, як слідує з акту спеціального розслідування, нещасний випадок з позивачем трапився на підприємстві філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця", адресою місця реєстрації якої, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань значиться: м. Київ, вул. Уманська, буд. 8.

Тобто, інформаційний запит, на підставі якого відповідачем було сформовано спірну відмову, окрім іншого, містив помилкові відомості, що є окремою самостійною підставою для визнання наданої позивачу відмови від 15.08.2025 протиправною.

В той же час, інформація відображена в листах ГУ ПФУ у Вінницькій області від 26.11.2024 та від 09.01.2025 була адресована саме адвокату Шевченку В.В., як відповіді на його адвокатські запити 21.11.2024, а тому не може розцінюватись як повторний розгляд заяви позивача від 22.07.2024.

Разом з тим, суд вважає за потрібне звернути увагу відповідача на положення частини 4 статті 6 Закону №2980-ІХ, якою установлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 09.10.2020 "Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури" (в редакції, чинній на 21.04.2022, далі - Постанова №1109) затверджено Перелік об`єктів критичної інфраструктури, серед яких до Сектору "транспорт і пошта" включено підсектор "залізничний транспорт", до типів основних послуг якого входять:

"пасажирські залізничні перевезення", "вантажні залізничні перевезення", "експлуатація та технічне обслуговування залізниці", "забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій".

При цьому, згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" () відноситься до енергетичної галузі, основним видом діяльності якого згідно КВЕД є 49.10 Пасажирський залізничний транспорт міжміського сполучення.

Відтак, з огляду на вказане, станом на 21.04.2022 філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" відповідно до Постанови КМУ №1109 відносилася до переліку об`єктів критичної інфраструктури, адже страховий випадок з позивачем стався до введення в дію Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, а відтак відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення мала бути врахована норма частиною 4 статті 6 Закону №2980-ІХ, чого безпідставно зроблено не було.

Також варто відмітити, що, як вже зазначалось вище, згідно п.1 ч.2 ст.6 Закону №2980-ІХ право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2023). До таких осіб, враховуючи досліджені вище матеріали справи, відноситься і позивач, оскільки як встановлено судом, 21.04.2022 позивач отримав поранення під час виконання трудових обов`язків в філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця", що сталось у період та безпосередньо пов`язане з військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій на території Дніпропетровської області у лютому - квітні 2022 року), позивачу було встановлено 16.08.2022 I групу інвалідності (тобто до 01.09.2023), що підтверджується довідками до актів МСЕК Серія 12ААА №070539 від 16.08.2022 та Серії 12 ААГ №812685 від 19.09.2024. Поряд з цим в оскаржуваному рішенні відсутнє обґрунтування не врахування вказаних обставин, в розрізі норми п.1 ч.2 ст.6 Закону №2980-ІХ.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази суд доходить висновку, що подані позивачем разом із заявою від 22.07.2024 документи у повному обсязі надавали змогу відповідачу встановити право позивача на призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом №2980-ІХ, а отже, рішення ГУ ПФУ Вінницькій області від 15.08.2024 №0200-0312-8/81849 не відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України та є протиправними.

З урахуванням викладеного, з метою ефективного захисту права позивача на соціальний захист, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 15.08.2024 №0200-0312-8/81849 щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом №2980-ІХ та зобов`язати відповідача призначити та виплатити таку допомогу на підставі заяви позивача від 22.07.2024 та доданих до неї документів.

Судом першої інстанції правильно зазначено, що захист прав позивача саме в такий спосіб не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки суд не втручається в дискреційні повноваження відповідача, не привласнює їх і не підміняє ГУ ПФУ у Вінницькій області, а лише зобов`язує відповідача вчинити певні дії, що повністю відповідає вимогам діючого законодавства.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Ватаманюк Р.В. Боровицький О. А.