Справа № 140/3139/25
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3139/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі Закон №889-VІІІ) з 01.10.2024 з урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 23.09.2024 за № 237/1.16/2-24 та №236/1.16/2-24; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII з 01.10.2024 з урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 13.03.2024 за №70/1.16/2-24 та №71/1.16/2-24.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та раніше отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV). 30.03.2024 він звернувся із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, до якої долучив довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 13.03.2024 за №70/1.16/2-24 та №71/1.16/2-24.

З 30.03.2024 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та розмір пенсії було обчислено у розмірі 60 відсотків заробітної плати відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) з врахуванням лише довідки від 13.03.2024 №71/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.03.2024 (на суму 27437,10 грн), та розмір пенсії склав 16462,26 грн. Водночас довідка від 13.03.2024 за №70/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державно го службовця, яка має не менш як 20 років стажу державної служби і на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця (4514,52 грн) до об рахунку пенсійної виплати не була взята з невідомих причин.

Позивач зазначив, що у період з 30.03.2024 по 30.09.2024 він отримував пенсію у розмірі 16462,26 грн, проте у жовтні 2024 року її розмір був зменшений до 7735,00 грн. При цьому, листом від 12.03.2025 №3335-2173/А-02/8-0300/25 відповідач повідомив, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова № 823), якою внесено зміни до Порядку № 622, у зв`язку з цим, пенсії призначені згідно із Законом №889-VІІІ за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024 переглянуті відповідно до довідок про заробітну плату, згідно з додатками 1-6 Постанови №823. Відповідачем для проведення вищезазначеного перерахунку пенсії було залучено інші довідки згідно з додатком 1-6 вищезазначеної Постанови, видані Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 23.09.2024 за № 237/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (на суму 11200,00 грн), та від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 про інші складові заробітної плати (на суму 1691,67 грн).

З такими діями відповідача позивач не погоджується та зазначає, що чинне на день призначення пенсії (30.03.2024) законодавство не давало правових підстав органу Пенсійного фонду обраховувати розмір пенсії лише з однієї довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) без урахування довідки від 13.03.2024 №70/1.16/2424 про складові заро бітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка має не менш як 20 років стажу дер жавної служби і на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, також внесені зміни до Порядку №622 з набрання чинності Постанови №823 не дають під стави для заміни довідок про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії з 01.10.2024 у зменшеному вигляді з урахуванням прийнятих змін, оскільки їх дія не поширюється на спір ні правовідносини.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що 30.03.2024 позивач звернувся із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, долучивши дві довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.03.2024 №71/1.16/2-24 та №70/1.16/2-24. При опрацюванні наданих документів за екстериторіальним принципом спеціалістами органів Фонду прийнято рішення про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням лише довідки від 13.03.2024 №71/1.16/2-24, пенсія призначена в розмірі 16462,26 грн. Зазначив, що з 01.01.2024 на законодавчому рівні відбулися зміни в системі оплати праці державних службовців (пункти 12, 13 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»). Постановою №823, яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024, внесено зміни до Порядку № 622 та затверджено нові форми довідок (Додатки 1-6) про складові заробітної плати для пенсії державного службовця. З метою забезпечення виконання положень Постанови №823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VІІІ, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823. У зв`язку з наведеним до матеріалів пенсійної справи позивача долучено довідки про заробітну плату (згідно з додатками 1-6 до Постанови №823), видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 та № 237/1.16/2-24. Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.10.2024 обчислено з розрахунку 60% заробітної плати 12891,67грн та становить 7735,00грн (12891,67грн х 60%). З урахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 30.03.2012 отримував пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-ІV, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача.

30.03.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (а.с. 11), надавши документи за переліком згідно із розпискою-повідомленням, в тому числі довідки від 13.03.2024 №71/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2024 року (на суму 27437,10 грн) та від 13.03.2024 №70/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за лютий 2024 року (на суму 4514,52 грн), які видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації (а.с. 14-15).

Як вбачається з рішення від 08.04.2024 №17, ОСОБА_1 з 30.03.2024 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII; розмір пенсії було обчислено з розрахунку 60% від заробітної плати 27437,10 грн та становив 16462,26 грн (а.с. 13).

В подальшому, з 01.10.2024 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого розмір пенсії позивача становить 7735,00грн, про що свідчить рішення про перерахунок пенсії від 25.09.2024 №17 (а.с. 17).

Листом від 12.03.2025 №3335-2173/А-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що з 01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1409, пунктом 3 якої встановлено, що до державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, не застосовуються схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів». Відповідно до змін внесених Постановою №823 до Порядку №622 передбачено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28.01.2002 № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27.11.2023 № 661), або які звільнилися до 01.01.2024 з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31.12.2023, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року. Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою згідно з додатками 4-6. Одночасно зауважено, що внесені Постановою №823 зміни в Порядок №622, зокрема, про визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, застосовуються з 01.01.2024. З метою забезпечення виконання положень Постанови №823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VІІІ, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови №823. У зв`язку з наведеним до матеріалів пенсійної справи долучено довідки про заробітну плату, видані згідно з додатками 1-6 до даної Постанови, надані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 та № 237/1.16/2-24. Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.10.2024 обчислено з розрахунку 60% заробітної плати 12891,67 грн та становить 7735,00грн (12891,67грн х 60%) (а.с. 8-9).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10 - 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 (далі - у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (30.03.2024)) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку №622).

Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048; далі - Постанова №1-3, чинна на час звернення позивача із заявою) було затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за його заявою з 30.03.2024 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (а.с. 13).

Разом із вказаною заявою позивач подав довідку від 13.03.2024 №71/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2024 року (на суму 27437,10 грн (а.с. 15) та від 13.03.2024 №70/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за лютий 2024 року (на суму 4514,52 грн) (а.с. 14). Вказані довідки для призначення пенсії державного службовця видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації та відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3 (на час звернення позивача із заявою).

Як вбачається з рішення від 08.04.2024 №17 (а.с. 13), з 30.03.2024 розмір пенсії позивача було обчислено з розрахунку 60% від заробітної плати 27437,10 грн та становив 16462,26 грн. Тобто, при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII для розрахунку пенсії було взято лише довідку від 13.03.2024 №71/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (а.с. 15).

У подальшому, відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024, у зв`язку з прийняттям Постанови №823, в результаті якого розмір пенсії зменшився та становить 7735,00 грн (а.с. 17).

При цьому, відповідач з 01.10.2024 обчислив пенсію позивача з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації згідно з додатками 4, 6 до Порядку №622 (в редакції Постанови №823), а саме: довідки від 23.09.2024 № 237/1.16/2-24 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 року (на суму 11200,00 грн) (а.с. 20); довідки від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2023 року (на суму 1691,67 грн) (а.с. 19).

З наведеного слідує, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснило позивачу з 01.10.2024 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням положень Постанови №823.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, з огляду на таке.

20.07.2024 набрала чинності Постанова №823, якою затверджені зміни до Порядку №622.

Згідно з пунктом 3 Постанови №823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Суд критично оцінює доводи відповідача про набрання чинності Постановою №823, якою внесено зміни до Порядку №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця з 30.03.2024.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23, зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Суд враховує, що підставою перерахунку з 01.10.2024 пенсії позивача слугувала саме Постанова №823 та розмір її пенсії з цієї дати був зменшений відповідачем з 16462,26 грн до 7735,00 грн.

Суд наголошує, що пенсія за віком відповідно до Закону №889-VIII призначена позивачу з 30.03.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація його права мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження ним волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Таким чином, положення Постанови №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.

Крім того, Постановою №823 не надано органу Пенсійного фонду повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024.

Більше того, як уже зазначалось судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

З урахуванням вище наведеного суд приходить до висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 25.09.2024 №17, згідно якого позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі нових довідок від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 та № 237/1.16/2-24, як наслідок, зменшено розмір його пенсії з 01.10.2024 до 7735,00 грн.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другої статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 25.09.2024 №17 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 на підставі нових довідок від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 та № 237/1.16/2-24 та зобов`язання відповідача відновити ОСОБА_1 з 01.10.2024 виплату пенсії за віком відповідно Закону №889-VІІІ у розмірі, визначеному рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 08.04.2024 №17, з виплатою різниці недоотриманої з 01.10.2024 пенсії та фактично виплачених сум.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.03.2024 за №70/1.16/2-24 та №71/1.16/2-24 до задоволення не підлягають, оскільки спірні правовідносини виникли з 01.10.2024 з моменту проведення перерахунку пенсії позивача на підставі нових довідок від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 та № 237/1.16/2-24. При цьому, як встановлено судом та не заперечується сторонами, рішенням від 08.04.2024 №17 ОСОБА_1 з 30.03.2024 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та її розмір був обчислений з розрахунку 60% від заробітної плати 27437,10 грн та становив 16462,26 грн, тобто лише з довідки від 13.03.2024 №71/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Відтак, у разі незгоди позивача із рішенням територіального органу Пенсійного фонду від 08.04.2024 №17 в частині неврахування довідки від 13.03.2024 за №70/1.16/2-24 при переведенні на таку пенсію, останній не позбавлений права оскаржити таке рішення в судовому порядку в цій частині.

Згідно з частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 605,60 грн, сплачений квитанцією 21.03.2025 в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 25.09.2024 №17 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 на підставі нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.09.2024 №236/1.16/2-24 та № 237/1.16/2-24, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відновити ОСОБА_1 з 01.10.2024 виплату пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» у розмірі, визначеному рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 08.04.2024 №17, з виплатою різниці недоотриманої з 01.10.2024 пенсії та фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя О. О. Андрусенко