Справа № 420/4293/25
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4293/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 04.03.2025 за вхід.№ЕС/19677/25, просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає у не вжитті заходів щодо підготовки та не наданні у період з 19.03.2022 по 13.04.2022 року до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, офіційних відомостей, про факт затримання заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 ) військовослужбовцями представниками держави агресора рф та незаконного позбавлення його особистої свободи, яке відбулося 19.03.2022 року в місті Нова Каховка Херсонської області, а також не наданні офіційної інформації щодо внесення до списків на обмін або звільнення, а також не наданні офіційної інформації про звільнення позивача з полону 12.04.2022 року;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області вжити заходів щодо підготовки та надання до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, офіційних відомостей, про факт затримання заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 ) військовослужбовцями представниками держави агресора рф та незаконного позбавлення особистої свободи, яке відбулося 19.03.2022 року в місті Нова Каховка Херсонської області, а також про його звільнення з полону 12.04.2022 року, та виїзду 16.04.2022 року, на підконтрольну ЗС та Уряду України територію;

стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області моральну шкоду за не вжиття заходів щодо підготовки та не надання у період з 19.03.2022 по 13.04.2022 року до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, офіційних відомостей, про факт затримання ОСОБА_1 ), представниками держави агресора в/с рф та незаконного позбавлення особистої свободи, яке відбулося 19.03.2022 року в місті Нова Каховка Херсонської області, не наданні офіційної інформації щодо внесення до списків на обмін або звільнення, а також про звільнення позивача з полону 12.04.2022 року, у розмірі 655326,00 грн., без відрахування податків та зборів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. Близько 05 годині ранку 24.02.2022 року, я був піднятий по загальній тривозі, у зв`язку з початком повномасштабного вторгнення рф на територію України, прибув у розташування, отримав зброю і до 10 години організовував евакуацію матеріальних носіїв інформації з обмеженим доступом, так як, під час планових відпусток старшого інспектора з режиму таємності виконував її обов`язки.

Близько 11 години від керівника підрозділу надійшла усна вказівка, про загальну евакуацію особового складу в північному напрямку від райвідділу. Позивач на власному автомобілі, з двома підлеглими - працівниками сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , доїхав до села Давидів Брід Бериславського району Херсонської області. В цей час позивач отримав вказівку керівника підрозділу повернутися до частково окупованого вже міста Берислав Херсонської області, де спільно з старшиною підрозділу ОСОБА_4 провести додаткову евакуацію майна, яке не було евакуйовано силами особового складу відділу. Рішення про залишення чи повернення в окуповане місто Берислав позивач самостійно не приймав, він діяв відповідно до вказівки прямого керівника - начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області полковника поліції ОСОБА_5 , яку він отримав від відповідача.

Під час перебування під окупацією в період з 24.02.2022 по 19.03.2022 року (по час захоплення у полон військовослужбовцями держави агресора рф), позивач виконував вказівки прямого керівника отримані через мобільний зв`язок месенджерами, виконуючи свої поліцейські обов`язки, в межах можливого, пов`язані з розвідувально-спостережними, поліцейсько-охоронними, евакуаційними, та господарсько-забезпечувальними функціями тощо. Викладені обставини підтверджуються висновком службового розслідування від 23.04.2022 року, яким порушень службової дисципліни під час перебування на окупованій території та потрапляння у полон в діях позивача встановлено не було.

В окупованому місті Берислав позивач, разом з діючими співробітницями Бериславського РВП ( ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ), пенсіонерами МВС (ОСОБА_22 та ОСОБА_23), співробітниками конвойної служби ( ОСОБА_10 та ОСОБА_24), цивільними патріотично налаштованими громадянами, близько 5-7 разів, вночі та вдень потайцем, проникав на територію райвідділу, де вживав заходів щодо:

буксирував вночі в окупованому місті, будучи за кермом, службовий автомобіль з державними номерними знаками на синьому фоні, іншого підрозділу Херсонської області, покинутий, ймовірно через несправність, на автодорозі біля Бериславського РВП, догори набитий кримінальними провадженнями, в місто його тимчасового зберігання та подальшого знищення кримінальних проваджень;

проводив вилучення службової документації з закритого сейфу начальника Бериславського РВП, особистих речей з кабінетів його заступників;

здійснював евакуацію матеріальних носіїв інформації (флешок, жорстких дисків, фотографій з стін службових кабінетів співробітників, сейфів ІТТ - документація на спецконтингент, радіоприймачі, спецзасоби та інше);

вивозив харчові набори з камери ІТТ, а також вживав заходів щодо зняття та розукомплектування, державних номерних знаків на синьому фоні та засобів керування з залишених на території підрозділу транспортних засобів РВП та конвойного підрозділу;

перебуваючи у міській адміністрації окупованого в/с рф міста Берислав, з початку окупації по день захоплення в полон 19.03.2022 року разом з міським головою (мером) міста Берислав - Шаповаловим О.М. , в кабінеті міського голови, а згодом і в іншому виділеному кабінеті, брав участь разом з пенсіонерами МВС (ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27) в організації охоронної діяльності - небайдужими громадянами на початку окупації міста Берислав, розосереджував їх на групи, визначав старших, виписував їм власноручно службові посвідчення громадської організації з охорони правопорядку. Обставини щодо, порядку отримання мною вказівки про повернення в окуповане місто Берислав, діяльності щодо забезпечення евакуаційних і охоронних заходів в райвідділі поліції, організації безпекових і охоронних заходів силами громадкості, розвідувально-спостережних дій, вирішення продовольчих та інших питань життєдіяльності окупованого міста, обставини потрапляння та перебування у полоні підтверджуються заявами - поясненнями старшини райвідділу поліції ОСОБА_12 , пенсіонерів МВС ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , власника крамниці і постачальника продуктів харчування в окуповане місто ОСОБА_15 , старшого однієї групи з охорони громадського порядку та патрулювання міста ОСОБА_16 , у якого збереглося заповнене особисто мною і видане йому посвідчення громадської організації з охорони правопорядку №46.

Приблизно в середині березня 2022 року, позивач разом з міським головою міста Берислав Шаповаловим О.М., за участі волонтера ОСОБА_28, який був знайомим з старшим в/с рф на блок-посту «Шилова Балка» виїжджали на Каховську ГЕС, де у окупантів просили дозволу на виїзд наших вантажних автомобілів за борошном і повернення їх в місто, через те, що на Бериславському хлібзаводі, який тоді працював та забезпечував мешканців міста і навколишніх населених пунктів хлібом, був брак борошна, через що виконати наказ Національної поліції України від 10 березня 2022 року №190, яким зобов`язано поліцейських, які перебувають на тимчасово окупованих територіях протягом доби виїхати на підконтрольну Україні територію, для реєстрації та постановки на облік, не мав можливості, через попередження і погрози з боку окупантів, не виїзжати з міста, і наявність моїх даних на чисельних блокпостах.

19 березня 2022 року разом з міським головою міста Берислав Шаповаловим О.М. , був викликаний в м. Нова Каховка Херсонської області, до окупаційного керівництва Каховського округа (куди зі слів окупантів входила і Бериславщина), після нетривалої розмови, яка відбувалася в кабінеті мера міста Нова Каховка та отримання негативної відповіді про подальше співробітництво з окупантами, з застосуванням фізичної сили, спецзасобів кайданок, та погрозами був поміщений в один з кабінетів відділу поліції м. Нова Каховка, де утримувався по день звільнення, вночі відпочивав на столі та шафах для одягу, без медичного обслуговування, належного харчування, туалету, в камері «кабінеті керівника паспортного столу», перебувало майже завжди 3-5 чоловік, іноді були жінки, утримувався разом з секретарем Новокаховської міськради - ОСОБА_17 .

Звільнений з полону ще з двома мешканцями Бериславщини 12 квітня 2022 року, один з яких голова Милівської ОТГ Бериславського району Херсонської області - Яхнієнко Олег, прізвища іншого полоненого мешканця села Тягінка Бериславського району Херсонської області не пам`ятаю.

16 квітня 2022 року виїхав на підконтрольну Уряду та збройним силам України територію, через с. Давидів Брід - Біла Криниця Бериславського району Херсонської області.

21.03.2022 року по факту потрапляння позивача в полон слідчими УСБУ в Херсонській області розслідувалося кримінальне провадження внесене в ЕРДР за №00000315, яке було об`єднане з кримінальним провадженням внесеним до ЕРДР за №00000312 за фактом позбавлення волі Шаповалова О.М , основний номер ЕРДР був №00000312, а зараз СУ ГУНП в Херсонській області розслідується інше (виділене з ЕРДР №00000312) кримінальне провадження, яке внесене в ЕРДР за №0001363 за ч. 1 ст. 438 КК України, за цим же фактом.

19.12.2024 позивач звернувся із заявою до Об`єднаного центру з координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, у якій просив:

надати всю наявну в Об`єднаному центрі інформацію стосовно перебування мене - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в полоні;

чи був внесений я - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до списку для проведення обміну?

11 січня 2025 року позивач отримав відповідь Об`єднаного центру з координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України (вих. 3-Л-66 від 09.01.2025 року), у якій зазначено наступне:

1. В об`єднаному центрі наявні відомості отриманні лише від рідних позивача про факт затримання його окупаційними військами р/ф;

2. Офіційні відомості, які б підтверджували факт затримання позивача представниками держави агресора та незаконного позбавлення особистої свободи, а також про його звільнення з полону не отримувались;

3. ОСОБА_1 серед осіб які повернуті на підконтрольну Уряду України територію, під час реалізації Об`єднаним центром координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України, при Службі безпеки України, або іншими підрозділами СБ України заходів зі звільнення, не значиться.

05.02.2025 року позивач звернувся до ГУНП в Херсонській області з заявою у якій просив надати докладну інформацію про вищевикладені обставини.

Станом на час подання позову відповідь не надійшла.

Перебування у полоні з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, тобто 22 доби, завдало позивачу не аби яких моральних страждань, приниження честі та гідності, погрози фізичного знищення та спричинення тортур та катувань щодо нього, завдання шкоди його дружині та малолітній дитині, які в час перебування позивача у полоні, знаходилися в окупованому місті Берислав, і були свідками проведення обшуків військовослужбовцями рф, та вилучення майна у знайомих, отже розмір винагороди на мою думку, має бути тотожнім 3333 грн., за день перебування у полоні, переконаний у тому, що саме ця сума буде узгоджуватися не тільки з приписами Постанови КМ України, рішенням суду, а цілком буде відповідати приписам розумності і справедливості закріпленим у ч. 3 ст. 23 ЦК України - розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Цілковита бездіяльність в життєво важливому питанні, надання починаючи з 19.03.2022 року, після її реєстрації та внесення до ЕРДР - 21.03.2022 року, внесення офіційної інформації до СБ України про захоплення в/с рф позивача спільно з міським головою м. Берислав Шаповаловим О.М., у полон, організації евакуації його родини на підконтрольну територію, вирішення чи хоча б ініціювання вирішення, питання щодо включення позивача і міського голови м. Берислав у списки для обміну, по час звільнення з полону 12.04.2022 року - протиправна тому, що наявність офіційних даних про полон і перебування у списках на обмін, невідворотно потягнуло б за собою, найскоріше звільнення, вказана протиправна бездіяльність відповідача, спричинила душевні страждання, яких я зазнав у зв`язку з протиправною поведінкою - бездіяльністю відповідача, як щодо мене так і до членів моєї родини, що в свою чергу стало підставою для звернення до суду, за захистом порушених своїх прав та законних інтересів.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 17.02.2025 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

28.02.2025 року за вхід.№ЕС/18791/25 надійшов відзив на позов, в якому, зокрема, наголошено на необґрунтованості вимог позивача.

21.03.2022 року до ГУНП в Херсонській області надійшла інформація про те, що 19.03.2022 року при невідомих обставинах військовослужбовцями збройних сил рф було захоплено окремих працівників поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області, зокрема заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Після отримання інформації на розгляд керівництва ГУНП в Херсонській області одразу надійшов рапорт начальника Управління головної інспекції ГУНП в Херсонській області про можливе захоплення в полон окремих працівників поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області.

З метою всебічного з`ясування усіх обставин, а також встановлення в діях окремих працівників поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області наявності або відсутності факту добровільної здачі в полон, співпраці з представниками військових формувань рф, наказом ГУНП в Херсонській області №100 від 23.03.2022 року призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію.

Проведеним службовим розслідуванням було встановлено, що у зв`язку з вторгненням 24.02.2022 військ рф на територію України та початком повномасштабної збройної агресії рф проти України, наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 №87 «Про введення Плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області в безпечний район» було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце.

24.02.2022 о 05.00 год. начальником Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області було оголошено загальний збір особового складу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області. У подальшому, близько 11.00 год. надійшов наказ про загальну евакуацію підрозділу та працівників Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області. Рухаючись до визначених місць збору, надійшла усна вказівка залишити на місцях працівників, які зможуть здійснювати заходи щодо охорони підрозділу. На вказану пропозицію погодився заступник начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , який повернувся до міста Берислав, де перебував протягом усього часу та виконував окремі завдання.

Опитаний під час службового розслідування ОСОБА_18 зазначив, що 19.03.2022 року він був затриманий у місті Нова Каховка військовими рф та звинувачений у організації самооборони у м. Бериславі. ОСОБА_18 утримувався у приміщенні Каховського РВП з 19.03.2022 по 12.04.2022 року. 13.04.2022 року він був відпущений з полону та 16.04.2022 року виїхав на підконтрольну ЗСУ територію.

За результатами проведеного службового розслідування 24.04.2022 року складено висновок, в якому дисциплінарною комісією встановлено що в діях ОСОБА_18 , які призвели до його захоплення військовослужбовцями збройних сил рф, відсутні порушення службової дисципліни.

Окрім цього, 21.03.2022 року за фактом потрапляння ОСОБА_19 в полон ГУНП в Херсонській області порушено кримінальне провадження, внесене в ЄРДР за №00000315, за ч. 1 ст. 438 КК України.

Згідно з обставинами, викладеними у витязі з ЄРДР 19.03.2022 року військовослужбовцями збройних сил рф при невідомих обставинах у місті Берислав було затримано заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 . В подальшому затриманий зателефонував на мобільний телефон дружини та повідомив, що з ним усе добре.

Також, опитаний в рамках службового розслідування начальник Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області полковник поліції ОСОБА_20 зазначив, серед іншого, що після затримання ОСОБА_19 військовими рф він телефонував на мобільний телефон дружини та повідомив, що з ним усе добре та запевнив дружину, що його довго тримати не будуть. Місце свого знаходження ОСОБА_18 не повідомив.

Після завершення службового розслідування, з урахуванням усіх наявних відомостей зібраних під час його проведення, встановлення наявності або відсутності факту добровільної здачі в полон позивача, ГУНП в Херсонській області приймалось би рішення щодо необхідності вжиття заходів, спрямованих на пошук та звільнення позивача.

Проте, зважаючи на ті обставини, що позивача відпущено з полону 13.04.2022 року, 16.04.2022 року він прибув за місцем дислокації підрозділу на підконтрольну Україні територію, а службове розслідування закінчено 23.04.2022 року, у ГУНП в Херсонській області були відсутні правові підстави вчиняти будь-які дії, щодо пошуку та звільнення позивача після 23.04.2022 року

Окрім цього, відповідач наголошує, що у позовній заяві відсутнє посилання на будь-які норми законодавства, які б передбачали порядок звернення до Об`єднаного центру, суб`єктний склад осіб, уповноважених звертатись до Об`єднаного центру, перелік офіційних відомостей та інших документів, що підтверджують факт затримання особи та незаконного позбавлення її особистої свободи, а також порядок їх надання, недотримання яких призвели до порушення прав позивача.

Позивачем не доведено факту допущення ГУНП в Херсонській області протиправної бездіяльності, а також не додано жодних доказів, на підставі яких можна було б встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують його вимоги.

04.03.2025 за вхід.№ЕС/19677/25 надійшла уточнена позовна заява, в якій позивачем додатково наголошено на тому, що видання спільного наказу Служби безпеки України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України від 08 квітня 2019 року №573/152/252 «Про затвердження положення про Об`єднаний центр з координації пошуку, звільнення незаконно позбавлених волі осіб у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганські областях», має однакову юридичну силу, поряд з тими які видані міністром внутрішніх справ України - одноособово, їх вимоги обов`язкові для виконання всіма працівниками системи МВС України, як то - НПУ, НГУ, ДПС, ДСНС, відповідач - не є виключенням.

Також позивачем надано додаткове обґрунтування спричиненої моральної шкоди.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 11.01.2021 №4 о/с призначено підполковника поліції ОСОБА_21 (0079338) заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції з 11 січня 2021 року в порядку переміщення, встановивши посадовий оклад 2850 гривень та щомісячну грошову надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 60%.

21.03.2022 року до ГУНП в Херсонській області надійшла інформація про те, що 19.03.2022 року при невідомих обставинах військовослужбовцями збройних сил рф було захоплено окремих працівників поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області, зокрема заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Після отримання інформації на розгляд керівництва ГУНП в Херсонській області одразу надійшов рапорт начальника Управління головної інспекції ГУНП в Херсонській області про можливе захоплення в полон окремих працівників поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області.

З метою всебічного з`ясування усіх обставин, а також встановлення в діях окремих працівників поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області наявності або відсутності факту добровільної здачі в полон, співпраці з представниками військових формувань рф, наказом ГУНП в Херсонській області №100 від 23.03.2022 року призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію

Проведеним службовим розслідуванням було встановлено, що у зв`язку з вторгненням 24.02.2022 військ рф на територію України та початком повномасштабної збройної агресії рф проти України, наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 №87 «Про введення Плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області в безпечний район» було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце.

24.02.2022 о 05.00 год. начальником Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області було оголошено загальний збір особового складу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області. У подальшому, близько 11.00 год. надійшов наказ про загальну евакуацію підрозділу та працівників Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області. Рухаючись до визначених місць збору, надійшла усна вказівка залишити на місцях працівників, які зможуть здійснювати заходи щодо охорони підрозділу. На вказану пропозицію погодився заступник начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , який повернувся до міста Берислав, де перебував протягом усього часу та виконував окремі завдання.

Опитаний під час службового розслідування ОСОБА_18 зазначив, що 19.03.2022 року він був затриманий у місті Нова Каховка військовими рф та звинувачений у організації самооборони у м. Бериславі. ОСОБА_18 утримувався у приміщенні Каховського РВП з 19.03.2022 по 12.04.2022 року. 13.04.2022 року він був відпущений з полону та 16.04.2022 року виїхав на підконтрольну ЗСУ територію.

За результатами проведеного службового розслідування 24.04.2022 року складено висновок, в якому дисциплінарною комісією встановлено що в діях ОСОБА_18 , які призвели до його захоплення військовослужбовцями збройних сил рф, відсутні порушення службової дисципліни.

Окрім цього, 21.03.2022 року за фактом потрапляння ОСОБА_19 в полон ГУНП в Херсонській області порушено кримінальне провадження, внесене в ЄРДР за №00000315, за ч. 1 ст. 438 КК України.

Згідно з обставинами, викладеними у витязі з ЄРДР 19.03.2022 року військовослужбовцями збройних сил рф при невідомих обставинах у місті Берислав було затримано заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 . В подальшому затриманий зателефонував на мобільний телефон дружини та повідомив, що з ним усе добре.

Також, опитаний в рамках службового розслідування начальник Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області полковник поліції ОСОБА_20 зазначив, серед іншого, що після затримання ОСОБА_1 військовими рф він телефонував на мобільний телефон дружини та повідомив, що з ним усе добре та запевнив дружину, що його довго тримати не будуть. Місце свого знаходження ОСОБА_18 не повідомив.

Позивача відпущено з полону 13.04.2022 року, 16.04.2022 року він прибув за місцем дислокації підрозділу на підконтрольну Україні територію, службове розслідування закінчено 23.04.2022 року.

Відповідно до Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.08.2024 №3505- ОСОБА_1 фактично проживає/перебуває за адресою: АДРЕСА_1 .

Також судом встановлено, що 19.12.2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Об`єднаного центру з координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, у якому просив:

надати всю наявну в Об`єднаному центрі інформацію стосовно перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в полоні;

чи був внесений ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до списку для проведення обміну?

Листом від 09.01.2025 року за №34/Л-66 Об`єднаний центр з координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України повідомив наступне:

«… Інформуємо, що Об`єднаний центр створює і веде облік оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора та незаконно позбавлених волі осіб, здійснює координацію заходів щодо звільнення таких категорій осіб.

В Об`єднаному центрі наявні відомості, отримані лише від рідних, по факт затримання ОСОБА_1 в березні 2022 в н.п. Стара Збур`ївка Херсонської області.

Офіційні відомості, які б підтверджували факт затримання ОСОБА_1 представниками держави-агресора та незаконного позбавлення його особистої свободи внаслідок агресії проти України, а також про його звільнення Об`єднаним центром не отримувались.

Громадянин ОСОБА_1 в числі осіб, які були повернуті на підконтрольну Уряду України територію під час реалізації Об`єднаним центром або іншими підрозділами СБ України заходів зі звільнення, не значиться.

Наголошуємо, що нормативно-правовими актами, які регламентують діяльність Об`єднаного центру, не передбачено здійснювати документальне визначення статусу особи (полонений, незаконно позбавлений волі тощо).».

Також судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 у справі №420/31305/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за період з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, відповідно до пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. №400.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень, за період з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, відповідно до пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. №400.

В іншій частині позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №420/31305/24 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції в Херсонській області задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року скасовано та ухвалено постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу у розмірі 50% відповідно до п.4-1 постанови Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 року №414 - за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до посадового окладу у розмірі 50% відповідно до п.4.1 постанови Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 - за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки, за положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судовий контроль не суперечить державному контролю, ці види контролю доповнюють один одного та забезпечують збалансовану систему стримувань і противаг.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону поліція діє виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Основні повноваження поліції визначені ст. 23 Закону №580.

Поліція відповідно до покладених на неї завдань:

1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;

2) виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;

4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;

5-1) здійснює екстрені комунікації за телефонним номером 102, оброблення та використання інформації, переданої поліції постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг у випадках та порядку, передбачених Законом України "Про електронні комунікації";

6) здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності;

7) розшукує осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання або від виконання обов`язків, визначених законом для суб`єктів пробації, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, визначених законом;

8) у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання;

9) доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення;

10) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях;

11) регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;

12) здійснює супроводження транспортних засобів у випадках, визначених законом;

13) видає відповідно до закону дозволи на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху;

14) вживає всіх можливих заходів для надання домедичної допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров`я;

15) вживає заходів для визначення осіб, які не здатні через стан здоров`я, вік або інші обставини повідомити інформацію про себе; встановлює особу за невпізнаним трупом; здійснює відбір біологічного матеріалу осіб та встановлює його генетичні ознаки (геномну інформацію) у випадках, передбачених законодавством;

16) забезпечує безпеку взятих під захист осіб на підставах та в порядку, визначених законом;

17) у межах своєї компетенції, визначеної законом, здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо опіки, піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, вживає заходів щодо запобігання дитячій бездоглядності, правопорушенням серед дітей, а також соціального патронажу щодо дітей, які відбували покарання у виді позбавлення волі;

18) вживає заходів для запобігання та протидії домашньому насильству або насильству за ознакою статі;

19) здійснює охорону об`єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони;

20) здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об`єктів права приватної і комунальної власності, а також об`єктів критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

21) здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, у тому числі за наявністю договорів страхування відповідальності осіб, які мають у власності чи іншому законному володінні/користуванні зброю, за шкоду, яку може бути заподіяно третій особі внаслідок володіння, зберігання чи використання цієї зброї, укладених за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування";

22) здійснює у визначеному законодавством порядку приймання, зберігання та знищення вилученої, добровільно зданої або знайденої вогнепальної, газової, холодної та іншої зброї, боєприпасів, набоїв, вибухових речовин та пристроїв, наркотичних засобів або психотропних речовин;

23) здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення;

24) бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості;

24-1) здійснює у визначеному законом порядку протидію злочинним посяганням на об`єкти критичної інфраструктури, які загрожують безпеці громадян і порушують функціонування систем життєзабезпечення; захист об`єктів критичної інфраструктури, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань у кіберпросторі, здійснює заходи із запобігання, виявлення, припинення та розкриття кіберзлочинів проти об`єктів критичної інфраструктури;

25) виконує в межах компетенції запити органів правопорядку (правоохоронних органів) інших держав або міжнародних організацій поліції відповідно до закону та міжнародних договорів України;

26) здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону;

27) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку під час примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), здійснює привід осіб за рішенням тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, а також вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю державних виконавців, приватних виконавців та інших осіб, які беруть участь у вчиненні виконавчих дій, представників уповноважених органів з питань пробації під час відвідування суб`єктів пробації, здійснює привід у виконавчому провадженні, а також суб`єктів пробації, що ухиляються від прибуття за викликом уповноваженого органу з питань пробації, здійснює розшук боржника чи дитини у виконавчому провадженні у випадках, передбачених законом або рішенням суду.

Залучення для проведення виконавчих дій поліцейських здійснюється за вмотивованою постановою виконавця, яка надсилається керівнику територіального органу поліції за місцем проведення відповідної виконавчої дії. Відмова у залученні поліції для проведення виконавчих дій допускається лише з підстав залучення особового складу даного територіального органу поліції до припинення групового порушення громадської безпеки і порядку чи масових заворушень під час дії воєнного стану, а також для подолання наслідків надзвичайних ситуацій, небезпечних подій, у тому числі аварій, епідемій;

28) забезпечує інформування Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, про хід досудового розслідування, вжиття заходів для розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, для внесення даних до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

29) виявляє транспортні засоби особистого користування, тимчасово ввезені на митну територію України громадянами більш як на 30 діб та не зареєстровані в Україні у встановлені законодавством строки;

30) вживає заходів для виявлення неправомірного керування транспортними засобами, щодо яких порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, а саме: порушено строки їх тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту; транспортні засоби використовуються для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні; транспортні засоби передано у володіння, користування або розпорядження особам, які не ввозили їх на митну територію України або не поміщували в митний режим транзиту, а також заходів для виявлення неправомірного розкомплектування таких транспортних засобів.

31) на підставі відповідної постанови Уповноваженого із захисту державної мови вживає заходів у межах компетенції для забезпечення здійснення Уповноваженим із захисту державної мови своїх повноважень, передбачених Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної".

Залучення поліцейських здійснюється за вмотивованим зверненням Уповноваженого із захисту державної мови, в якому має зазначатися, які саме дії пропонується вчинити поліцейським. Таке звернення надсилається керівнику територіального органу поліції за місцем вчинення визначених у зверненні дій;

32) забезпечує проведення спільних з органом регулювання у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра заходів з метою встановлення та притягнення до відповідальності власників радіообладнання будь-якого призначення, експлуатація якого заборонена в Україні або яке експлуатується без визначеного законодавством радіочастотного присвоєння, припинення порушень законодавства у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра, у порядку взаємодії, який затверджується спільними нормативно-правовими актами.

33) у межах своєї компетенції здійснюють нагляд за дотриманням порядку вигулу домашніх тварин (собак) у громадських місцях, за дотриманням вимог у сфері захисту тварин від жорстокого поводження та вживають відповідних заходів у разі порушення законодавства у цій сфері;

34) здійснює у взаємодії зі Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України боротьбу з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями;

35) сприяє Державній прикордонній службі України у виявленні каналів незаконного перетинання державного кордону, переміщення зброї, боєприпасів, вибухових речовин та разом із відповідними правоохоронними органами ліквідовує такі канали;

36) за письмовим запитом в установленому законом порядку безоплатно одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб державної форми власності інформацію, необхідну для виконання визначених цим Законом завдань та повноважень поліції, у тому числі стосовно військовополонених, у вигляді та у формі, що зазначені в такому запиті. Суб`єкти, яким адресовано відповідний запит, зобов`язані протягом трьох днів, а в разі неможливості - не пізніше десятиденного строку з дня отримання запиту, надати відповідну інформацію або повідомити про причини, що перешкоджають її наданню;

37) здійснює конвоювання осіб, затриманих за підозрою в учиненні кримінального правопорушення, узятих під варту, обвинувачених або засуджених до позбавлення волі, а також охороняє їх у залі суду.

Перелік місцевих загальних судів, відповідних установ попереднього ув`язнення (крім гауптвахт) та ізоляторів тимчасового тримання, з/до яких поліцією здійснюється конвоювання таких осіб, визначається Міністром внутрішніх справ України;

38) у випадках, передбачених законом, утримує в ізоляторах тимчасового тримання осіб, затриманих за вчинення кримінальних або адміністративних правопорушень, осіб, стосовно яких як запобіжний захід застосовано тримання під вартою, осіб, підданих адміністративному арешту, а також обвинувачених і засуджених;

39) у межах визначеної законодавством компетенції здійснює розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів, щодо яких є підстави вважати, що вони є предметами, знаряддями чи засобами вчинення адміністративних або кримінальних правопорушень;

40) організовує роботу з надання, позбавлення та підтвердження допуску поліцейських до проведення спеціальних вибухотехнічних робіт;

41) здійснює техніко-криміналістичне забезпечення огляду місця події, в тому числі пов`язаної з пожежами, та спеціальні вибухотехнічні роботи за фактами скоєння вибухів, надходження повідомлень про виявлення підозрілих вибухонебезпечних предметів, загрозу вибуху;

42) здійснює представництво та забезпечує виконання зобов`язань України в Міжнародній організації кримінальної поліції - Інтерполі та виступає як Національне центральне бюро Інтерполу;

43) здійснює співробітництво з Європейським поліцейським офісом (Європолом) та діє як Національний контактний пункт між компетентними органами України та Європолом;

44) організовує взаємодію правоохоронних та інших державних органів України з Міжнародною організацією кримінальної поліції - Інтерполом, Європейським поліцейським офісом (Європолом), а також компетентними органами інших держав з питань, що належать до сфери діяльності Інтерполу та Європолу;

45) здійснює збирання біометричних даних осіб, у тому числі шляхом дактилоскопіювання, у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України;

46) здійснює адміністративний нагляд відповідно до закону;

47) використовує повітряні судна, безпілотні повітряні судна, транспортні засоби, що рухаються по поверхні води або під нею, у тому числі дистанційно керовані;

47-1) у разі перешкоджання працівникам Антимонопольного комітету України у виконанні ними повноважень, передбачених пунктами 4, 5 і 7 частини першої статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", вживає заходів, передбачених цим Законом (у разі залучення);

48) вживає заходів для запобігання, виявлення та припинення порушень порядку та правил використання повітряного простору України експлуатантами безпілотних повітряних суден над визначеною територією чи об`єктом із спеціальним режимом або над місцем здійснення спеціального поліцейського контролю, проведення операцій із припинення правопорушення;

49) оглядає у плановому порядку не частіше одного разу на рік за участю адміністрації підприємства, установи, організації об`єкти та приміщення, призначені для здійснення діяльності з культивування медичних конопель, з метою забезпечення контролю за дотриманням правил зберігання, культивування, обліку та поводження з ними.

Як вбачається з переліку основних повноважень поліції такими повноваженнями як підготовка та надання до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, офіційних відомостей, про факт поліцейського військовослужбовцями представниками держави-агресора рф та незаконного позбавлення особистої свободи, надання інформації щодо внесення до списків на обмін або звільнення відповідач не наділений.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Предметом спору у цій справі є протиправна бездіяльність ГУНП в Херсонській області щодо підготовки та надання до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, офіційних відомостей, про факт поліцейського військовослужбовцями представниками держави-агресора рф та незаконного позбавлення особистої свободи, надання інформації щодо внесення до списків на обмін або звільнення.

Велика Палата у своїх постановах неодноразово висновувала, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень потрібно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає у неухваленні рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно потрібними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Такі ж висновки містяться і в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2025 у справі №990/29/22.

Аналогічні висновки висловлені Верховним Судом у постановах від 11.04.2019 у справі №810/1367/14, від 05.03.2020 у справі №804/50/17, від 13.06.2017 у справі №12-1393а17 і постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.04.2018 у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), та підтримані Верховним Судом у постановах від 17.02.2020 у справі №821/3630/15-а, від 18.07.2023 у справі №640/2904/20, тощо.

Висновуючись на викладеному, суд дійшов висновку, що підготовка та надання до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, офіційних відомостей, про факт поліцейського військовослужбовцями представниками держави-агресора рф та незаконного позбавлення особистої свободи, надання інформації щодо внесення до списків на обмін або звільнення до компетенції ГУНП в Херсонській області, визначеної законом, не належить. Отже, протиправної бездіяльності в діях відповідача не встановлено.

Крім того, суд зазначає, що статтею 24 Закону України «Про Національну поліцію» (Додаткові повноваження поліції) визначено, що виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Закон України «Про Національну поліцію», в останній редакції станом на 16.08.2024, не містить додаткових повноважень поліції щодо взаємодії з Об`єднаним центром з координації пошуку, звільнення незаконно позбавлених волі осіб у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

Разом з цим, позивач і відповідач посилаються на Наказ Служби безпеки України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України від 08 квітня 2019 року №573/152/252 «Про затвердження положення про Об`єднаний центр з координації пошуку, звільнення незаконно позбавлених волі осіб у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганські областях».

Так, відповідно до статей 3-6 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», статей 10, 13 Закону України «Про Службу безпеки України», пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №730), пункту 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №878, з метою забезпечення належної координації пошуку, звільнення незаконно позбавлених волі осіб у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях затверджено Положення про Об`єднаний центр з координації пошуку, звільнення незаконно позбавлених волі осіб у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до п.3 Положення Центр створює та веде облік осіб, які незаконно позбавлені волі, захоплені та утримуються незаконними збройними формуваннями у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях (до 30 квітня 2018 року - у районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей).

Згідно п. 4 Центр для виконання покладених на нього завдань має право звертатись до державних органів, органів місцевого самоврядування, закладів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, громадських об`єднань за наданням інформації, документів та матеріалів.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. №878 затверджено «Положення про Міністерство внутрішніх справ України».

Відповідно до п. 4 Положення МВС відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

32-2) вживає заходів щодо ведення обліку військовослужбовців Національної гвардії, Держприкордонслужби, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС, поліцейських, які загинули (померли), зникли безвісти, перебувають у полоні, звільнені з полону, отримали поранення внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, та членів їх сімей з метою забезпечення правового і соціального захисту таких осіб та здійснення інформаційної взаємодії з органами державної влади із зазначеного питання.

Відтак, ведення обліку та інформаційна взаємодія щодо поліцейських, які перебувають у полоні, звільнені з полону є завданням МВС.

Твердження позивача про те, що спільний наказ Служби безпеки України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України від 08 квітня 2019 року №573/152/252 є обов`язковим для виконання всіма працівниками системи МВС України є частково обґрунтованим, оскільки дійсно саме до повноважень МВС належить вжиття заходів щодо ведення обліку військовослужбовців Національної гвардії, Держприкордонслужби, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС, поліцейських, які загинули (померли), зникли безвісти, перебувають у полоні, звільнені з полону, отримали поранення внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, та членів їх сімей з метою забезпечення правового і соціального захисту таких осіб та здійснення інформаційної взаємодії з органами державної влади із зазначеного питання.

За загальним правилом повноваження (компетенція) трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій.

При цьому, суд враховує, що у межах своїх повноважень, визначених законом, відповідачем проведено службове розслідування, яким встановлено, що 19.03.2022 року при невідомих обставинах був захоплений заступник начальника сектору кримінальної поліції підполковник поліції ОСОБА_1 , уродженець с. Одрадівка Новотроїцького району Херсонської області, освіта вища, в ОВС працював з 21.08.1995 по 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 по теперішній час, в посаді з 11.01.2021, діючих дисциплінарних стягнень не має.

21 березня 2022 року за вказаними фактами СУ ГУНП в Херсонській області до ЄРДР №0000314 та №0000315 внесені відомості за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України.

Згідно Витягу з ЄРДР від 09.09.2024 року, ГУНП в Херсонській області розслідується виділене з ЄРДР №00000312 кримінальне провадження №0001363 за ч. 1 ст. 438 КК України, за фактом затримання 19.03.2022 заступника начальника сектору кримінальної поліції підполковника поліції ОСОБА_1 .

Вказані обставини також відображені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №420/31305/24.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що на підставі закону у відповідача не існувало обов`язку щодо підготовки та надання у період з 19.03.2022 по 13.04.2022 року до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України, офіційних відомостей, про факт затримання заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 військовослужбовцями представниками держави-агресора рф та незаконного позбавлення особистої свободи, яке відбулося 19.03.2022 року в місті Нова Каховка Херсонської області, надання інформації щодо внесення до списків на обмін або звільнення.

У контексті вимог позивача основною позовною вимогою є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не вжиття заходів щодо підготовки та не наданні у період з 19.03.2022 по 13.04.2022 року до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України офіційних відомостей про факт затримання заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 військовослужбовцями представниками держави-агресора рф та незаконного позбавлення особистої свободи, яке відбулося 19.03.2022 року в місті Нова Каховка Херсонської області, надання інформації щодо внесення до списків на обмін або звільнення, вжиття будь - яких заходів щодо можливої евакуації дружини з малолітньою дитиною, на підконтрольну Уряду України територію, а також про звільнення з полону 12.04.2022 року.

Отже, у розумінні пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача вжити заходів щодо підготовки та надання до Об`єднаного центру координації пошуку та звільнення військовополонених, незаконно позбавлених волі осіб, внаслідок агресії проти України при Службі безпеки України офіційних відомостей про факт затримання позивача військовослужбовцями представниками держави-агресора рф та незаконного позбавлення особистої свободи та стягнення моральної шкоди є похідними, бо як визначено КАС України, що похідна позовна вимога - це вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки під час судового розгляду судом не встановлено протиправних дій/бездіяльності відповідача, тому похідні позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення моральної шкоди - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ел. пошта ІНФОРМАЦІЯ_2 , фактичне місце перебування: АДРЕСА_1 )

Головне управління Національної поліції в Херсонській області (адреса: вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, , ел. пошта )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.