Справа № 120/13805/24
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 червня 2025 р. Справа № 120/13805/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 2) про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправно прийнято рішення за № 424/03-16 від 21.06.2024 № 02, яким їй відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, від 30.05.2024 № 4-35/0510 та довідки від 30.05.2024 № 4-35/0508 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих ТУ Державної судової адміністрації у Вінницькій області.

Ухвалою від 21.10.2024 відкрито провадження у справі та визначено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження в порядку ст. 263 КАС Україні.

04.11.2024 через підсистему "Електронний суд" представником відповідача 2 до суду подано відзив на адміністративний позов, яким зазначає, що позивачу з 19.06.2017 призначено пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону № 3723, а з 01.05.2020 - пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

У зв`язку з чим, підстави для переведення позивача на пенсію у відповідності до норм Закону України "Про державну службу" відсутні, тому її вимога стосовно врахування при призначенні такого виду пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, є передчасною.

06.11.2024 представником відповідача 1 до суду подано відзив на адміністративний позов, яким заперечує заявлені позовні вимоги. Крім іншого зазначає, що розглянувши документи, які надані позивачем для перерахунку (переведення) пенсії органом Пенсійного фонду встановлено, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII з 19.06.2017. 3 01.05.2020, на підставі поданої нею заяви, переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 3 05.06.2024, відповідно до поданої нею 05.06.2024 заяви, переведено на інший вид пенсії - відповідно до Закону України «Про держава службу». Тобто, було відновлено виплату раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, право на обчислення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" в тому числі з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати, відсутнє.

12.11.2024 позивачем на адресу суду надіслано відповідь на відзив, якою заперечує твердження ГУ ПФУ у Вінницькій області викладені у відзиві.

Однак, подану відповідь на відзив суд до уваги не бере, оскільки відповідно до частини 3 статті 263 КАС України заявами по суті в даній категорії справ є позов та відзив.

Ухвалою від 21.05.2025 витребувано у відповідача 1 матеріали пенсійної справи позивача.

23.05.2025 на виконання вимог ухвали про витребування доказів, відповідачам надано копію пенсійної справ позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 14.09.2004, отримує пенсію по інвалідності, як інвалід ІІІ групи.

01.06.2017 позивач звернулась із заявою про перехід на інший вид пенсії, до якої долучила видані довідки Територіальним управлінням державної судової адміністрації України у Вінницькій області від 02.06.2017 № 4-36/1162 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.06.2017 № 4-36/1150, а також на підставі розпорядження від 18.10.2017 Пенсійного фонду, позивачу призначено пенсію, як державному службовцю з 01.10.2017.

Відповідно до розпорядження 26.06.2017, позивачу призначено пенсію як державному службовцю за наявності стажу 21 рік 9 місяців.

Разом з тим, 01.12.2017 року позивача автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

05.06.2024 позивач звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком, як державному службовцю, відповідно до Закону № 889 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, від 30.05.2024 № 4-35/0510 та довідки від 30.05.2024 № 4-35/0508 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих ТУ Державної судової адміністрації у Вінницькій області.

З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та 21.06.2024 прийняло рішення №02 про відмову в перерахунку пенсії.

В зазначеному рішенні вказано, що " ОСОБА_1 була призначена пенсія відповідно до Закону України № 889 «Про державну службу» з 19.06.2017року. 3 01.05.2020 на підставі особистої заяви ОСОБА_2 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 05.06.2024 відповідно до заяви від 05.06.2024, проведено перерахунок перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто було відновлено виплату раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже право на обчислення пенсії згідно Закону України № 889 «Про державну службу» з урахуванням наданих довідок відсутнє".

Не погоджуючись з прийнятим ГУ ПФУ в Запорізькій області рішенням від 21.06.2024, про відмову у врахуванні оновлених довідок при обрахунку пенсії "Про державну службу", позивач звернулась до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частина перша статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" №3723-XII, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 9 грудня 2015 року №1013, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України "Про державну службу" №889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" №3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV визначено, у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, а також видатки на індексацію зазначених пенсій фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Враховуючи наведені вище норми законодавства, суд дійшов висновку про те, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 9 грудня 2015 №1013, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку із набранням у подальшому чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, не підлягають перерахунку ні у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, ні у зв`язку із збільшенням заробітної плати працюючого пенсіонера.

Ані Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII, не визнані неконституційними, на час звернення позивачки до суду з позовом.

Отже законодавством, чинним на час звернення позивачки за перерахунком розміру пенсії, не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку, тому у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачці призначена пенсія за умовами Закону України "Про державну службу" від 01.10.2017 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на момент такого призначення.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Форми довідки також містять приписи, що дані (виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються на день звернення за призначенням пенсії.

Суд зауважує, що надані позивачем довідки про складові заробітної плати призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.05.2024 № 4-35/0510 та довідки від 30.05.2024 № 4-35/0508 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) виданих Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Вінницькій області у формі встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 для призначення пенсії про заробітну плату позивача на посаді секретаря судового засідання станом на червень 2024 року (день звернення).

В той же час, зважаючи на те, що при первинному зверненні позивача за призначенням пенсії в 2017 році, нею уже було реалізовано право на пенсію державного службовця, передбачену ч. 1 ст. 37 №3723-XII, то відсутні підстави вважати, що при зверненні позивача до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 04.06.2024 йдеться про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вперше.

Водночас, підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, оскільки законодавство не регламентує ні права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ні порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22.04.2021 у справі №712/10182/17, від 03.11.2021 у справі №373/2149/16-а.

Судом враховано, що відсутність механізму перерахунку пенсій державним службовцям, призначених за ст. 37 Закону №3723-ХІІ була предметом розгляду Конституційного Суду України.

Так, рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 року №3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (неконституційним) положення пп.1 п. 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII зі змінами.

При цьому, в абз. 4 п. 5.6 мотивувальної частини цього рішення Конституційний Суд України також констатував, що розміри пенсій державних службовців, призначених на підставі ст. 37 Закону №3723-ХІІ, на відміну від розмірів пенсій, призначених на підставі інших нормативних актів, не підлягають перерахуванню.

Ураховуючи наведене, Конституційний Суд України зазначив, що сучасний стан законодавчого врегулювання з перерахунку розмірів пенсій суб`єкта права на конституційну скаргу та інших осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі ст. 37 Закону №3723-ХІІ, є не звичайною законодавчою прогалиною (лакуною), а законодавчим упущенням (legislative omission), наявність якого є порушенням Конституції України. Для розвитку, конкретизації та деталізації приписів статей 3, 8, 24, 46 Основного Закону України перерахунок розмірів пенсій обов`язково має бути внормований у законі, ухваленому Верховною Радою (п. 5.7 згаданого рішення).

Поряд з цим, визнаючи неконституційним підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ зі змінами, Конституційний Суд визначив, що підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022 зі змінами, а також вказав про необхідність Верховній Раді України внормувати перерахунок розмірів пенсій суб`єкта права на конституційну скаргу та інших осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

У свою чергу, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" неодноразово продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Відтак, рішення Конституційного Суду України, станом на сьогодні, не змінює нормативно-правого регулювання спірних правовідносин та не дає підстав для висновку про наявність підстав для проведення органом Пенсійного фонду перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців.

Відтак, з огляду на те, що пенсія державного службовця уже призначалася позивачу у 2017 році на підставі поданих нею довідок та відсутність законодавчо встановленого права на перерахунок пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для обрахунку пенсії позивача за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із урахуванням довідки про складові заробітної плати призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.05.2024 № 4-35/0510 та довідки від 30.05.2024 № 4-35/0508 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) виданих Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Вінницькій області.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Відповідно до ст. 77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те що, позивач не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій, з огляду на з`ясовані обставини справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 5ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158 Б, м. Запоріжжя, )

Рішення суду сформовано: 16.06.2025.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна