Справа № 640/39725/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 року Справа № 640/39725/21 провадження №ЗП/280/812/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю КСК Білдінг (03164, м. Київ, вул. Олевська, буд. 3А; )

до Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; ),

Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8; )

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю КСК Білдінг (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (далі відповідач 1), Державної податкової служби України (далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві: №2969169/41965647 від 10.08.2021р. про відмову у реєстрації податкової накладної №19 від 17.06.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг»; №2960693/41965647 від 09.08.2021р. про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг»; №2960690/41965647 від 09.08.2021р. про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг»; №2960692/41965647 від 09.08.2021р. про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг»; №2992040/41965647 від 16.08.2021р. про відмову у реєстрації податкової накладної №17 від 17.06.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг»; №2960691/41965647 від 09.08.2021р. про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг»; №2992041/41965647 від 16.08.2021р. про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №19 від 17.06.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг», датою її фактичного подання, а саме, 17.06.2021р.; податкову накладну №13 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг», датою її фактичного подання, а саме, 12.07.2021р.; податкову накладну №9 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг», датою її фактичного подання, а саме, 12.07.2021р.; податкову накладну №12 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг», датою її фактичного подання, а саме, 12.07.2021р.; податкову накладну №17 від 17.06.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг», датою її фактичного подання, а саме, 17.06.2021р.; податкову накладну №11 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг», датою її фактичного подання, а саме, 12.07.2021р.; податкову накладну №7 від 12.07.2021р. товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг», датою її фактичного подання, а саме, 12.07.2021р.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у відповідності до норм податкового законодавства позивачем складено податкові накладні, які направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН). Реєстрація податкових накладних зупинена з підстав відповідності п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних, для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН. Зазначає, що отримані позивачем квитанції до податкових накладних містять вимогу щодо надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН. Позивач вважає, що ним надано всі необхідні пояснення та первинні документи на підтвердження господарських операцій, за результатами яких складено спірні податкові накладні, а тому були відсутні підстави для відмови в їх реєстрації в ЄРПН. Звертає увагу, що в оскаржуваних рішеннях не зазначено, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких саме конкретно документів не вистачає для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних. Посилання відповідача на ненадання документів, що підтверджують подію на дату виписки податкової накладної, вважає необґрунтованими, оскільки податкові накладні складались на дату зарахування передплати за виконання робіт, а тому не могла відбутись подія, яку вимагав податковий орган. Зазначає, що недотримання контролюючим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації розрахунку коригування щодо належного оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, яке прийняте на наступному етапі тобто рішення про відмову в реєстрації розрахунку коригування, також є незаконним. Вважає, що всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених Податковим кодексом України (далі - ПК України), а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних. На думку позивача, оскаржувані рішення комісії об`єктивно не містять чіткого визначення підстав та мотивів для їх прийняття, не відповідають критеріям вмотивованості, чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії, що свідчить про їх незаконність. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Аблов Є.В.) від 10.01.2022 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання; встановлено строки подання заяв по суті справи.

До матеріалів справи долучено відзив на позовну заяву, поданий представником ДПС України (вх. №03-14/24992/22 від 17.02.2022), в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що позивачем не було надано обґрунтованих доводів щодо порушення його прав та законних інтересів зі сторони органів податкової служби та неправомірності дій останніх, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог. Так, у квитанції вказано конкретні підстави не прийняття податкових накладних, проте позивачем ні до податкового органу ні до суду не було надано доказів, котрі б підтвердили реальність здійснення господарських операцій. Отже, податкова служба діяла у межах та у спосіб визначений ПК України, задля забезпечення адміністрування та справляння обов`язкових платежів на території України. Враховуючи вищевикладені докази та закріпленні вимоги щодо реєстрації податкових накладних та порядок зупинення реєстрації таких податкових накладних ДПС України зазначає, що позивачем не було дотримано вимог Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі Порядок №1165) щодо надання контролюючому органу платником податків письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено, надання платником податку копій документів. Враховуючи вищевикладене, спірні рішення Комісії ГУ ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних є правомірним та відповідають вимогам чинного законодавства України. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

До матеріалів справи долучено відзив на позовну заяву, поданий представником ГУ ДПС у м. Києві (вх.№03-14/25667/22 від 18.02.2022), в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що за рішеннями комісії ГУ ДПС у м. Києві позивачу було відмовлено в реєстрації податкових накладних. З наданих позивачем документів, відповідач 1 не зміг встановити фактичний рух активів в процесі здійснення господарської операції та реальні зміни майнового стану платника податків, наявність зв`язку між фактом придбання відповідного товару або послуги та змістом господарської діяльності платника податків. Також, відповідач 1 наголошує, що позивачем в підтвердження господарської операції надано виключно шаблонні документи, які фіксують таку операцію. Проте платником податків не надано жодного документу, які прийнято складати в умовах сучасного ділового обороту та які відображають зміст, обсяг господарської операції, час та місце здійснення, без складання яких неможливе її здійснення, зокрема: заявки на товари/послуги, рахунки фактури, специфікації, праси та товари/послуги, сертифікати. Так, відображення господарської операції у податковому обліку повинно здійснюватись відповідно до її реального економічного змісту на підставі первинних документів бухгалтерського обліку, в свою чергу, будь які документи (утому числі договори, накладні, рахунки) мають силу первинних документів лише у разі фактичного здійснення господарської операції. Якщо фактичного здійснення господарської операції не було,відповідні документи не можуть вважатися первинними документами для цілей ведення податкового обліку навіть за наявності всіх формальних реквізитів таких документів, що передбачені чинними законодавством. Вважає, що були законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, а тому такі рішення є правомірними. Крім того вважає, що вимоги про зобов`язання зареєструвати податкову накладну в ЄРПН є передчасними, оскільки відповідно до встановленого порядку у разі надходження рішення суду про реєстрацію податкової накладної контролюючий орган зобов`язаний провести повторну перевірку всіх поданих документів, а тому належним способом захисту порушеного права є зобов`язання повторно розглянути питання щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано.

З урахуванням пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2825-IX, Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 № 399, справу №640/39725/21 передано на розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

01.04.2025 справа №640/39725/21 надійшла до Запорізького окружного адміністративного суду, після повторного автоматизованого розподілу справи між суддями, проведеного в порядку Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу передано на розгляд судді Запорізького окружного адміністративного суду Семененко Марині Олександрівні.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 прийнято адміністративну справу до провадження, розпочато спочатку судовий розгляд справи за правилам спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

03.06.2025 представник ГУ ДПС у м. Києві подав відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що квитанція про прийняття/неприйняття або зупинення реєстрації податкової накладної формується автоматично, за результатами опрацювання кожної отриманої податкової накладної, відповідно до положень чинних нормативно-правових актів України та не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке повинно відповідати принципу обґрунтованості, з метою упередження його неоднозначного трактування. Отже, квитанція яку отримав позивач відповідала вимогам чинного законодавства,а тому рішення комісії контролюючого органу було правомірним, оскільки квитанція має передбачену форму та формується автоматизованою системою, в свою чергу платнику надається перелік документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520), а саме п.5, де платник податку може подивитися, які документи потрібні для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної. ГУ ДПС у м. Києві стверджує, що наданими позивачем копіями документів неможливо встановити реальність здійсненної господарської операції, що відображена в спірній податковій накладній. Також, відповідач 1, додатково наголошує, що оскільки рішення Комісії було прийнято лише на підставі наданих їй документів, та прийняте лише за наслідком розгляду цих документів, вважає за недоцільне скасовувати оскаржуване рішення посилаючись на документи які не мали місця при поданні повідомлення, разом із документами, на підтвердження реальності здійснення господарської операції. Таким чином, підсумовуючи вищенаведене, ГУ ДПС у м. Києві стверджує, що рішення комісії ГУ ДПС у м. Києві про відмову у реєстрації податкових накладних прийняті в межах чинного законодавства, а твердження позивача щодо їх протиправності є необґрунтованим та недоведеним належними та допустимими доказами. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

10.06.2025 представник ДПС України подав відзив на позовну заяву, який за своїм змістом відповідає первинному відзиву.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

ТОВ КСК Білдінг зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа з 27.02.2018 за №0038632, основним видом господарської діяльності підприємства є (за КВЕД): 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель, позивач перебуває на обліку як платник податків в ГУ ДПС у м. Києві.

Між позивачем (Підрядник) та ТОВ «ХОТЕЛ ПРОПЕРТІ» в особі директора Філії «Прем`єр готель «Славутич» (Замовник) укладений договір №352 від 01.03.2021, відповідно до умов якого замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання відповідно до проектно-кошторисної документації та умов цього договору виконати з власних матеріалів на свій ризик, власними силами, інструментом та засобами комплекс робіт з монтажу металевої рами каркасу ліфта в осях 23-24/Г-Е по об`єкту «Реконструкція готельного комплексу (без зміни функцій) по вул. Ентузіастів,1 в Дніпровському районі м. Києві» та здати виконані роботи на об`єкті у встановлений термін. Місце проведення робіт - готель «Славутич», м. Київ, вул. Ентузіастів, 1 (п.1.3 договору). Відповідно до умов п.2.1 договору загальна вартість робіт за ним складає 601 844,40 грн., в т.ч. ПДВ - 100 307,40 грн. Розділом 3 договору його учасники узгодили порядок розрахунків, а саме, визначили, що за виконання робіт за цим договором, замовник сплачує грошові кошти в наступному порядку: протягом 15 банківських днів від дати підписання цього договору замовник сплачує підрядникові попередню оплату (аванс) у розмірі 420 000,00 грн. та протягом 5 банківських днів з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт за цим договором замовник здійснює остаточний розрахунок у розмірі 181 844,40 грн. (п.п.3.1.1, 3.1.2) (а.с.25-27).

17.06.2021 на виконання умов договору замовник перерахував позивачу грошові кошти в сумі 200 000,00 грн., що підтверджується банківською випискою за період з 16.06.2021р. по 30.06.2021р (а.с.52).

На виконання вимог ПК України позивачем складено та надіслано для реєстрації в ЄРПН податкову накладну № 19 від 17.06.2021 на суму 200 000,00 грн., в тому числі ПДВ 33 333,33 грн (а.с.59).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 03.08.2021 № до податкової накладної №19 від 17.06.2021, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 43.99, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено, що показник «D»=2,0084%, «Р»=186976,53 (а.с.72).

Позивач скористався своїм правом та направив на адресу ГУ ДПС у м. Києві пояснення від 04.08.2021 №26 та копії документів на їх підтвердження, у кількості 6 документів, а саме: договір №352 від 01.03.2021, виписка банку за період з 16 по 30.06.2021, Ліцензія №9-Л від 20.02.2019, додаток до ліцензії, договір оренди нежитлового приміщення (офіс) №01-06/19 від 01.07.2020, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року (а.с.79).

Рішенням від 10.08.2021 року №2969169/41965647 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятим комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Київській області відмовлено у реєстрації податкової накладної № 19 від 17.06.2021 в ЄРПН у зв`язку з ненадання платником податків копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, яких не надано, підкреслити). У розділі «Додаткова інформація» вказано: «Платником до накладних не надано документів, що підтверджують придбання матеріалів / послуг, необхідних для виконання господарської операції, пк відсутнє» (а.с.80).

Не погодившись із вказаним рішенням позивач направив 19.08.2021 за вих. №37 скаргу до ДПС України (а.с.93).

За результатами адміністративного оскарження, рішенням комісії ДПС України від 26.08.2021 №38491/41965647/2 скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 10.08.2021 року №2969169/41965647 без змін. Підставою зазначено: «Ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а.с.100).

Крім того, між позивачем (Підрядник) та ТОВ «ХОТЕЛ ПРОПЕРТІ» в особі директора Філії «Прем`єр готель «Славутич» (Замовник) укладений договір №354 від 31.03.2021, відповідно до умов якого замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання відповідно до проектно-кошторисної документації та умов цього договору виконати з власних матеріалів на свій ризик, власними силами, інструментом та засобами комплекс робіт з свердлення отворів проходження трубопроводів через стіни з 5-го по 12-й поверхи по об`єкту «Реконструкція готельного комплексу (без зміни функцій) по вул. Ентузіастів, 1 в Дніпровському районі м. Києві» та здати виконані роботи на об`єкті у встановлений термін. Місце проведення робіт - готель «Славутич», м. Київ, вул. Ентузіастів, 1 (п.1.3 договору). Відповідно до умов п.2.1 договору загальна вартість робіт за ним складає 254 950,80 грн., в т.ч. ПДВ 42 491,80 грн. Розділом 3 договору його учасники узгодили порядок розрахунків, а саме, визначили, що за виконання робіт за цим договором, замовник сплачує грошові кошти в наступному порядку: протягом 15 банківських днів від дати підписання цього договору замовник сплачує підрядникові попередню оплату (аванс) у розмірі 180 000 грн. та протягом 5 банківських днів з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт за цим договором замовник здійснює остаточний розрахунок у розмірі 74 950,80 грн. (п.п.3.1.1, 3.1.2) (а.с.28-30).

12.07.2021 на виконання умов договору замовник перерахував позивачу грошові кошти в сумі 72 920,40 грн., що підтверджується банківською випискою за період з 01.07.2021р. по 15.07.2021р (а.с.57).

На виконання вимог ПК України позивачем складено та надіслано для реєстрації в ЄРПН податкову накладну № 13 від 12.07.2021 на суму 72 920,40 грн., в тому числі ПДВ 12 153,40 грн (а.с.60).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 30.07.2021 № до податкової накладної №13 від 12.07.2021, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 41.00.20, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено, що показник «D»=2,1050%, «Р»=4170,87 (а.с.71).

Позивач скористався своїм правом та направив на адресу ГУ ДПС у м. Києві пояснення від 03.08.2021 №23 (а.с.78) та копії документів на їх підтвердження, у кількості 7 документів, а саме: договір №354 від 31.03.2021, договірна ціна договору №354 від 31.03.2021 (а.с.35), локальний кошторис (а.с.31-34), виписка банку за період з 01 по 15.07.2021, Ліцензія №9-Л від 20.02.2019, додаток до ліцензії, договір оренди нежитлового приміщення (офіс) №01-06/19 від 01.07.2020, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року.

Рішенням від 09.08.2021 року №2960693/41965647 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятим комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Київській області відмовлено у реєстрації податкової накладної № 13 від 12.07.2021 в ЄРПН у зв`язку з ненадання платником податків копій документів: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних(документи, яких не надано, підкреслити); розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі «Додаткова інформація» вказано: «Платником до накладних не надано документів, що підтверджують придбання матеріалів / послуг, необхідних для виконання господарської операції. По №9,11,13 не надано документів, що підтверджують подію на дату виписки податкової накладної» (а.с.81).

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач направив 19.08.2021 за вих. №36 скаргу до ДПС України (а.с.92).

За результатами адміністративного оскарження, рішенням комісії ДПС України від 26.08.2021 №38490/41965647/2 скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 09.08.2021 року №2960693/41965647 без змін. Підставою зазначено: «Ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а.с.99).

Крім того, між позивачем (Підрядник) та ТОВ «ХОТЕЛ ПРОПЕРТІ» в особі директора Філії «Прем`єр готель «Славутич» (Замовник) укладений договір №355 від 23.04.2021, відповідно до умов якого замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання відповідно до проектно-кошторисної документації та умов цього договору виконати з власних матеріалів на свій ризик, власними силами, інструментом та засобами комплекс робіт з монтажу металевої рами для влаштування отворів в перекритті 1-16-й поверхи вісь 11-15/Г по об`єкту «Реконструкція готельного комплексу (без зміни функцій) по вул. Ентузіастів, 1 в Дніпровському районі м. Києві» та здати виконані роботи на об`єкті у встановлений термін. Місце проведення робіт - готель «Славутич», м. Київ, вул. Ентузіастів, 1 (п.1.3 договору). Відповідно до умов п.2.1 договору загальна вартість робіт за ним складає 895 324,80 грн., в т.ч. ПДВ 149 220,80 грн. Розділом 3 договору його учасники узгодили порядок розрахунків, а саме, визначили, що за виконання робіт за цим договором, замовник сплачує грошові кошти в наступному порядку: протягом 15 банківських днів від дати підписання цього договору замовник сплачує підрядникові попередню оплату (аванс) у розмірі 600 000,00 грн. та протягом 5 банківських днів з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт за цим договором замовник здійснює остаточний розрахунок у розмірі 295 324,80 грн. (п.п.3.1.1,3.1.2) (а.с.36-38).

12.07.2021р. на виконання умов договору замовник перерахував позивачу грошові кошти в сумі 150 000,00 грн., що підтверджується банківською випискою за період з 01.07.2021р. по 15.07.2021 р. (а.с.57).

На виконання вимог ПК України позивачем складено та надіслано для реєстрації в ЄРПН податкову накладну № 9 від 12.07.2021 на суму 150 000, 00 грн., в тому числі ПДВ 25 000,00 грн (а.с.61).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 30.07.2021 № до податкової накладної №9 від 12.07.2021, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 43.99, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено, що показник «D»=2,1050%, «Р»=4170,87 (а.с.70).

Позивач скористався своїм правом та направив на адресу ГУ ДПС у м. Києві пояснення від 02.08.2021 №20 (а.с.77) та копії документів на їх підтвердження, у кількості 6 документів, а саме: договір №355 від 23.04.2021, виписка банку за період з 01 по 15.07.2021, Ліцензія №9-Л від 20.02.2019, додаток до ліцензії, договір оренди нежитлового приміщення (офіс) №01-06/19 від 01.07.2020, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року.

Рішенням від 09.08.2021 року №2960690/41965647 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятим комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Київській області відмовлено у реєстрації податкової накладної № 9 від 12.07.2021 в ЄРПН у зв`язку з ненадання платником податків копій документів: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних(документи, яких не надано, підкреслити); розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі «Додаткова інформація» вказано: «Платником до накладних не надано документів, що підтверджують придбання матеріалів / послуг, необхідних для виконання господарської операції. По №9,11,13 не надано документів, що підтверджують подію на дату виписки податкової накладної» (а.с.82).

Не погодившись із вказаним рішенням позивач направив 18.08.2021 за вих. №33 скаргу до ДПС України (а.с.91).

За результатами адміністративного оскарження, рішенням комісії ДПС України від 26.08.2021 №38528/41965647/2 скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 09.08.2021 року №2960690/41965647 без змін. Підставою зазначено: «Ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а.с.98).

Також судом встановлено, що між позивачем (Підрядник) та ТОВ «ХОТЕЛ ПРОПЕРТІ» в особі директора Філії «Прем`єр готель «Славутич» (Замовник) укладений договір №357 від 19.05.2021, відповідно до умов якого замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання відповідно до проектно-кошторисної документації та умов цього договору виконати з власних матеріалів на свій ризик, власними силами, інструментом та засобами комплекс робіт по ремонту парапетної стіни тераси в осях 1р-7р/Ар по об`єкту «Реконструкція готельного комплексу (без зміни функцій) по вул. Ентузіастів, 1 в Дніпровському районі м. Києві» та здати виконані роботи на об`єкті у встановлений термін. Місце проведення робіт - готель «Славутич», м. Київ, вул. Ентузіастів, 1 (п.1.3 договору). Відповідно до умов п.2.1 договору загальна вартість робіт за ним складає 105 470,40 грн., в т.ч. ПДВ- 17 578,40 грн. Розділом 3 договору його учасники узгодили порядок розрахунків, а саме, визначили, що за виконання робіт за цим договором, замовник сплачує грошові кошти в наступному порядку: протягом 15 банківських днів від дати підписання цього договору замовник сплачує підрядникові попередню оплату (аванс) у розмірі 90 000,0 грн. та протягом 5 банківських днів з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт за цим договором замовник здійснює остаточний розрахунок у розмірі 15 470,40 грн. (п.п.3.1.1, 3.1.2) (а.с.39-41).

12.07.2021 на виконання умов договору замовник перерахував позивачу грошові кошти в сумі 105 470,40 грн., що підтверджується банківською випискою за період з 01.07.2021р. по 15.07.2021р. (а.с.57).

На виконання вимог ПК України позивачем складено та надіслано для реєстрації в ЄРПН податкову накладну № 12 від 12.07.2021 на суму 105 470, 40 грн., в тому числі ПДВ 17 578,40 грн. (а.с.62).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 30.07.2021 № до податкової накладної №12 від 12.07.2021, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 41.00.20, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено, що показник «D»=2,1050%, «Р»=4170,87 (а.с.69).

Позивач скористався своїм правом та направив на адресу ГУ ДПС у м. Києві пояснення від 03.08.2021 №22 (а.с.76) та копії документів на їх підтвердження, у кількості 6 документів, а саме: договір №357 від 19.05.2021, Акт виконаних робіт №1 від 12.07.2021 (а.с.107-109); виписка банку за період з 01 по 15.07.2021, Ліцензія №9-Л від 20.02.2019, додаток до ліцензії, договір оренди нежитлового приміщення (офіс) №01-06/19 від 01.07.2020, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року.

Рішенням від 09.08.2021 року №2960692/41965647 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятим комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Київській області відмовлено у реєстрації податкової накладної № 12 від 12.07.2021 в ЄРПН у зв`язку з ненадання платником податків копій документів: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних(документи, яких не надано, підкреслити); розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі «Додаткова інформація» вказано: «Платником до накладних не надано документів, що підтверджують придбання матеріалів / послуг, необхідних для виконання господарської операції. По №9,11,13 не надано документів, що підтверджують подію на дату виписки податкової накладної» (а.с.83).

Не погодившись із вказаним рішенням позивач направив 19.08.2021 за вих. №35 скаргу до ДПС України (а.с.90).

За результатами адміністративного оскарження, рішенням комісії ДПС України від 26.08.2021 №38476/41965647/2 скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 09.08.2021 року №2960692/41965647 без змін. Підставою зазначено: «Ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а.с.97).

Крім того, між позивачем (Підрядник) та ТОВ «ХОТЕЛ ПРОПЕРТІ» в особі директора Філії «Прем`єр готель «Славутич» (Замовник) укладений договір №359 від 16.06.2021, відповідно до умов якого замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання відповідно до проектно-кошторисної документації та умов цього договору виконати з власних матеріалів на свій ризик, власними силами, інструментом та засобами комплекс робіт з оздоблення службових приміщень 1-го поверху вісь 3-4/Г-Е та 4-го поверху вісь 5-7/Г-Е по об`єкту «Реконструкція готельного комплексу (без зміни функцій) по вул. Ентузіастів, 1 в Дніпровському районі м. Києві» та здати виконані роботи на об`єкті у встановлений термін. Місце проведення робіт - готель «Славутич», м. Київ, вул. Ентузіастів, 1 (п.1.3 договору). Відповідно до умов п.2.1 договору загальна вартість робіт за ним складає 230 775,60 грн., в т.ч. ПДВ-38 462,60 грн. Розділом 3 договору його учасники узгодили порядок розрахунків, а саме, визначили, що за виконання робіт за цим договором, замовник сплачує грошові кошти в наступному порядку: протягом 15 банківських днів від дати підписання цього договору замовник сплачує підрядникові попередню оплату (аванс) у розмірі 180 000,00 грн. та протягом 5 банківських днів з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт за цим договором замовник здійснює остаточний розрахунок у розмірі 50 775,60 грн. (п.п.3.1.1,3.1.2) (а.с.42-44).

17.06.2021 на виконання умов договору замовник перерахував позивачу грошові кошти в сумі 150 000,00 грн., що підтверджується банківською випискою за період з 16.06.2021р. по 30.06.2021р. (а.с.52).

На виконання вимог ПК України позивачем складено та надіслано для реєстрації в ЄРПН податкову накладну № 17 від 17.06.2021 на суму 150 000, 00 грн., в тому числі ПДВ 25 000,00 грн (а.с.63).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 28.07.2021 № до податкової накладної №17 від 17.06.2021, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 41.00.20, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено, що показник «D»=:2,0084%, «Р»=186976,53 (а.с.68).

Позивач скористався своїм правом та направив на адресу ГУ ДПС у м. Києві пояснення від 10.08.2021 №26 (а.с.75) та копії документів на їх підтвердження, у кількості 5 документів, а саме: договір №359 від 16.06.2021, виписка банку за період з 16 по 30.06.2021, Ліцензія №9-Л від 20.02.2019 з додатком, договір оренди нежитлового приміщення (офіс) №01-06/19 від 01.07.2020, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року.

Рішенням від 16.08.2021 року №2992040/41965647 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятим комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Київській області відмовлено у реєстрації податкової накладної № 17 від 17.06.2021 в ЄРПН у зв`язку з ненадання платником податків копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи) у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Розділ «Додаткова інформація» не заповнений (а.с.84).

Не погодившись із вказаним рішенням позивач направив 20.08.2021 за вих. №41 скаргу до ДПС України (а.с.89).

За результатами адміністративного оскарження, рішенням комісії ДПС України від 27.08.2021 №38877/41965647/2 скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 16.08.2021 року №2992040/41965647 без змін. Підставою зазначено: «Ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а.с.96).

Також судом встановлено, що між позивачем (Підрядник) та ТОВ «ХОТЕЛ ПРОПЕРТІ» в особі директора Філії «Прем`єр готель «Славутич» (Замовник) укладений договір №361 від 16.06.2021, відповідно до умов якого замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання відповідно до проектно-кошторисної документації та умов цього договору виконати з власних матеріалів на свій ризик, власними силами, інструментом та засобами комплекс робіт по внутрішньому демонтажу приміщень 2-го поверху в осях 1р-7р/Ар-Кр по об`єкту «Реконструкція готельного комплексу (без зміни функцій) по вул. Ентузіастів, 1 в Дніпровському районі м. Києві» та здати виконані роботи на об`єкті у встановлений термін. Місце проведення робіт - готель «Славутич», м. Київ, вул. Ентузіастів, 1 (п.1.3 договору). Відповідно до умов п.2.1 договору загальна вартість робіт за ним складає 735 493,20 грн., в т.ч. ПДВ 122 582,20 грн. Розділом 3 договору його учасники узгодили порядок розрахунків, а саме, визначили, що за виконання робіт за цим договором, замовник сплачує грошові кошти в наступному порядку: протягом 15 банківських днів від дати підписання цього договору замовник сплачує підрядникові попередню оплату (аванс) у розмірі 420 000,00 грн. та протягом 5 банківських днів з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт за цим договором замовник здійснює остаточний розрахунок у розмірі 315 493,20 грн. (п.п.3.1.1,3.1.2) (а.с.45-47).

12.07.2021 на виконання умов договору замовник перерахував позивачу грошові кошти в сумі 200 000,00 грн., що підтверджується банківською випискою за період з 01.07.2021р. по 15.07.2021р. (а.с.57).

На виконання вимог ПК України позивачем складено та надіслано для реєстрації в ЄРПН податкову накладну № 11 від 12.07.2021 на суму 200 000, 00 грн., в тому числі ПДВ 33 333,33 грн (а.с.64).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 30.07.2021 № до податкової накладної №11 від 12.07.2021, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 41.00.20, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено, що показник «D»=2,1050%, «Р»=4170,87 (а.с.67).

Позивач скористався своїм правом та направив на адресу ГУ ДПС у м. Києві пояснення від 02.08.2021 №21 (а.с.74) та копії документів на їх підтвердження, у кількості 6 документів, а саме: договір №361 від 16.06.2021, виписка банку за період з 16 по 30.06.2021, Ліцензія №9-Л від 20.02.2019, додаток до ліцензії, договір оренди нежитлового приміщення (офіс) №01-06/19 від 01.07.2020, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року .

Рішенням від 09.08.2021 року №2960691/41965647 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятим комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Київській області відмовлено у реєстрації податкової накладної № 11 від 12.07.2021 в ЄРПН у зв`язку з ненадання платником податків копій документів: договір довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних(документи, яких не надано, підкреслити); розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі «Додаткова інформація» вказано: «Платником до накладних не надано документів, що підтверджують придбання матеріалів / послуг, необхідних для виконання господарської операції. По №9,11,13 не надано документів, що підтверджують подію на дату виписки податкової накладної» (а.с.85).

Не погодившись із вказаним рішенням позивач направив 19.08.2021 за вих. №34 скаргу до ДПС України (а.с.88).

За результатами адміністративного оскарження, рішенням комісії ДПС України від 26.08.2021 №38475/41965647/2 скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 09.08.2021 року №2960691/41965647 без змін. Підставою зазначено: «Ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а.с.95).

Крім того, між позивачем (Підрядник) та ТОВ «ХОТЕЛ ПРОПЕРТІ» (Замовник) укладений договір №363 від 12.07.2021, відповідно до умов якого замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання відповідно до проектно-кошторисної документації та умов цього договору виконати з власних матеріалів на свій ризик, власними силами, інструментом та засобами комплекс робіт по улаштуванню та підсиленню прорізів на 15-му поверсі по об`єкту «Реконструкція готельного комплексу (без зміни функцій) по вул. Ентузіастів, 1 в Дніпровському районі м. Києві» та здати виконані роботи на об`єкті у встановлений термін (копія додається). Місце проведення робіт - готель «Славутич», м. Київ, вул. Ентузіастів, 1 (п. 1.3 договору). Відповідно до умов п.2.1 договору загальна вартість робіт за ним складає 363 574,14 грн., в т.ч. ПДВ 60 595,69 грн. Розділом 3 договору його учасники узгодили порядок розрахунків, а саме, визначили, що за виконання робіт за цим договором, замовник сплачує грошові кошти в наступному порядку: протягом 15 банківських днів від дати підписання цього договору замовник сплачує підрядникові попередню оплату (аванс) у розмірі 351 000,00 грн. та протягом 5 банківських днів з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт за цим договором замовник здійснює остаточний розрахунок у розмірі 12 574,14 грн. (п.п.3.1.1,3.1.2) (а.с.48-50).

12.07.2021 на виконання умов договору замовник перерахував позивачу грошові кошти в сумі 351 000,00 грн., що підтверджується банківською випискою за період з 01.07.2021р. по 15.07.2021р. (а.с.56).

На виконання вимог ПК України позивачем складено та надіслано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 7 від 12.07.2021 на суму 351 000,00 грн., в тому числі ПДВ 58 500,00 грн (а.с.65).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 30.07.2021 № до податкової накладної №7 від 12.07.2021, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 41.00.20, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено, що показник «D»=2,1050%, «Р»=4170,87 (а.с.66).

Позивач скористався своїм правом та направив на адресу ГУ ДПС у м. Києві пояснення від 10.08.2021 №27 (а.с.73) та копії документів на їх підтвердження, у кількості 5 документів, а саме: договір №363 від 12.07.2021, виписка банку за період з 01 по 15.07.2021, Ліцензія №9-Л від 20.02.2019 з додатком, договір оренди нежитлового приміщення (офіс) №01-06/19 від 01.07.2020, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року.

Рішенням від 16.08.2021 року №2992041/41965647 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятим комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Київській області відмовлено у реєстрації податкової накладної № 7 від 12.07.2021 в ЄРПН у зв`язку з ненадання платником податків копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи) у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Розділ «Додаткова інформація» не заповнений (а.с.86).

Не погодившись із вказаним рішенням позивач направив 20.08.2021 за вих. №42 скаргу до ДПС України (а.с.87).

За результатами адміністративного оскарження, рішенням комісії ДПС України від 27.08.2021 №38878/41965647/2 скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 16.08.2021 року №2992041/41965647 без змін. Підставою зазначено: «Ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а.с.94).

Не погоджуючись з рішеннями про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН №2969169/41965647 від 10.08.2021, №2960693/41965647 від 09.08.2021, №2960690/41965647 від 09.08.2021, №2960692/41965647 від 09.08.2021, №2992040/41965647 від 16.08.2021, №2960691/41965647 від 09.08.2021, №2992041/41965647 від 16.08.2021 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, надаючи оцінку аргументам сторін, викладеним у заявах по суті справи, оцінюючи надані сторонами докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює ПК України.

Згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) датою виникнення податкових зобов`язань з податку на додану вартість з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Пунктом 201.1 статті 201 ПК України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

За змістом пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246).

Положеннями пункту 2 Порядку №1246 (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до абзацу 10 пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, крім іншого, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями пункту 3 Порядку №1165 (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою:

D= S/T,

де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами;

T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;

значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою:

P = Pм х 1,4,

де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування;

Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.

Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктом 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Як зазначено у пункті 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Таким чином, нормами податкового законодавства встановлено обов`язок платника податку на додану вартість скласти податкову накладну на дату виникнення податкових зобов`язань та зареєструвати таку податкову накладну в ЄРПН. Направлена податкова накладна в автоматичному режимі перевіряється на відповідність ознакам безумовної реєстрації, і якщо такі ознаки наявні, реєстрація такої податкової накладної (або розрахунку коригування) не зупиняється. У випадку ж подання для реєстрації в ЄРПН податкової накладної (розрахунку коригування), що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, контролюючий орган наділений повноваженнями на здійснення автоматизованого моніторингу такої податкової накладної на відповідність критеріям ризиковості платника податку, а також показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. У разі коли за результатами моніторингу встановлено відповідність господарської операції хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції (за виключенням випадку, коли податкова накладна направлена на реєстрацію платником податку, який відповідає хоча б одному показнику позитивної податкової історії), реєстрація податкової накладної (розрахунку коригування) зупиняється. У разі зупинення реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування) платнику податків надсилається квитанція, у якій в обов`язковому порядку зазначається, крім іншого, критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, а також пропозиція надати пояснення та копії документів, необхідні для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Судом встановлено, що відповідно до отриманих позивачем квитанцій, реєстрація податкових накладних №19 від 17.06.2021, №13 від 12.07.2021, №9 від 12.07.2021, №12 від 12.07.2021, №17 від 17.06.2021, №11 від 12.07.2021, №7 від 12.07.2021 зупинена у зв`язку з відповідністю пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Додатком №3 до Порядку №1165 визначені Критерії ризиковості здійснення операцій.

Пункт 1 вказаних Критеріїв передбачає відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Так, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних контролюючий орган вказав на відсутність товару/послуг зазначеного/зазначеної в податковій накладній у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється), а також на те, що обсяг постачання товарів (послуг) дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. Крім того, запропоновано платнику податків надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

Водночас, відповідачами не надано належних доказів, на підставі яких можливо було б визначити наявність обставин, що зумовили зупинення реєстрації податкової накладної, отже, всупереч обов`язку, встановленого статтею 77 КАС України, відповідачами не доведено правомірність зупинення реєстрації спірних податкових накладних.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків та переліку документів, які контролюючий орган вважає достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Пропозиція контролюючого органу про надання пояснень та/або копій документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної без наведення переліку документів, які контролюючий орган вважає достатніми для прийняття позитивного рішення, призводить до ситуації невизначеності та необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. У випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Наведене відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 21.05.2019 по справі №0940/1240/18, постанові від 14.05.2019 по справі №817/1356/18, від 10.04.2020 у справі №819/330/18, від 14.12.2022 у справі №560/11825/21 тощо.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначений Порядком №520.

Відповідно до пункту 2 Порядку №520 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 5 вказаного порядку передбачено, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, вищенаведені норми містять орієнтовний перелік документів, необхідних для розгляду комісією регіонального рівня питання про прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, який може відрізнятись для кожної конкретної господарської операції з урахуванням специфіки діяльності платника податків, особливостей здійснення господарської операції (наприклад, поставка, товару, робіт або послуг), події, за якою складено податкову накладну (дата списання коштів з банківського рахунка платника податку на оплату товарів/послуг або дата отримання платником податку товарів/послуг) тощо.

Судом встановлено, що позивач подав до податкового органу пояснення та копії документів щодо господарської операції, реєстрацію податкових накладних по якій зупинено.

Разом з тим, комісія регіонального рівня, незважаючи на надані пояснення та додані документи, що підтверджують наведені у поясненнях факти, прийняла рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Верховний Суд у справі №360/2460/20 за наслідками аналізу положень Порядку №520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.

Суд зазначає, що недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкових накладних призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого у відповідача виникла можливість прояву нічим не обмеженої дискреції.

Вказане, на думку суду, призвело до прояву суб`єктом владних повноважень негативного розсуду, внаслідок чого платник податків не зміг належним чином виконати свої обов`язки, мета яких - реєстрація податкової накладної.

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 10.04.2020 у справі №819/330/18 (адміністративне провадження №К/9901/65222/18).

Суд зазначає, що надані позивачем до контролюючого органу документи та пояснення у сукупності з наявними доказами в матеріалах справи підтверджують наявність підстав, з якими пункт 187.1 статті 187 ПК України пов`язує виникнення обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

Водночас, відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції.

Суд звертає увагу, що спірні податкові накладні були складені та направлені позивачем для реєстрації в ЄРПН станом на дату зарахування коштів від покупця, то виконання відповідних робіт, а тому твердження контролюючого органу про необхідність надання документів, що підтверджують придбання матеріалів / послуг, необхідних для виконання господарської операції, є безпідставними.

Крім того не ґрунтуються на фактичних обставинах справи і посилання відповідачів на ненадання позивачем документів, що підтверджують подію на дату виписки податкової накладної, оскільки судом встановлено, що позивачем для розблокування податкових накладних надавались відповідні банківські виписки про зарахування коштів на банківський рахунок позивача.

Також, слід зазначити, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Указана позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16 вересня 2022 року у справі №380/7736/21, від 07 грудня 2022 року у справі №500/2237/20, від 17 травня 2023 року у справі №140/14282/20 тощо.

Здійснення контролюючим органом моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення документальних податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу. Така правова позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема у постановах від 23.10.2018 по справі №822/1817/18, від 21.05.2019 по справі №0940/1240/18, від 10.04.2020 по справі №819/330/18.

Зважаючи на недоведеність підстав для зупинення реєстрації податкових накладних, з огляду на виконання платником податку обов`язку щодо підтвердження господарської операції, та враховуючи те, що контролюючий орган не обґрунтував неможливість розблокування реєстрації податкових накладних на підставі поданих позивачем документів, суд дійшов висновку, що підстави для відмови в реєстрації податкових накладних №19 від 17.06.2021, №13 від 12.07.2021, №9 від 12.07.2021, №12 від 12.07.2021, №17 від 17.06.2021, №11 від 12.07.2021, №7 від 12.07.2021 були відсутні, а тому спірні рішення №2969169/41965647 від 10.08.2021, №2960693/41965647 від 09.08.2021, №2960690/41965647 від 09.08.2021, №2960692/41965647 від 09.08.2021, №2992040/41965647 від 16.08.2021, №2960691/41965647 від 09.08.2021, №2992041/41965647 від 16.08.2021 є протиправними та підлягають скасуванню.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН, суд дійшов таких висновків.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246 накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Таким чином, нормами Порядку №1246 визначено компетенцію ДПС України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН на підставі рішення суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Суд враховує сталу судову практику (постанови Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №806/2978/17, від 16.05.2019 у справі № 812/1312/18, від 14.08.2019 у справі №0640/4434/18 та від 23.01.2020 у справі №0840/2979/18 тощо), відповідно до якої критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Слід зазначити, що порядок реєстрації податкових накладних не передбачає право контролюючого органу діяти на власний розсуд, адже Порядком №1246 та Порядком №1165 унормовано підстави відмови в реєстрації податкової накладної, і якщо такі підстави відсутні, контролюючий орган повинен зареєструвати подану платником податкову накладну. Отже такі повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки контролюючого органу зареєструвати податкову накладну або вмотивованим рішенням відмовити в її реєстрації, за законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Отже, такі повноваження контролюючого органу не є дискреційними.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН подані позивачем податкові накладні є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права (постанови Верховного Суду від 03.11.2021 у справі №360/2460/20, від 27.10.2022 у справі №360/3253/20, від 25.11.2022 у справі №320/3484/21 тощо).

Враховуючи висновки суду про протиправність оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації складених позивачем податкових накладних в ЄРПН та відсутність законодавчо закріплених перешкод для такої реєстрації, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні №19 від 17.06.2021, №13 від 12.07.2021, №9 від 12.07.2021, №12 від 12.07.2021, №17 від 17.06.2021, №11 від 12.07.2021, №7 від 12.07.2021 датами їх фактичного подання.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження поданими до матеріалів справи письмовими доказами, є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

З урахуванням положень статті 4 Закону України «Про судовий збір», належна до сплати сума судового збору за подання до суду даного адміністративного позову становить 15 890,00 грн за десять позовних вимог немайнового характеру(2 270,00 грн х 7).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність рішень ГУ ДПС у м. Києві про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН та про необхідність зобов`язання ДПС України вчинити певні дії для умов відновлення порушеного права, наявні підстави для стягнення понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 15 890,00 грн з кожного з відповідачів по 7 945,00 грн, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з положеннями абзацу 6 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2825-IX, судом апеляційної інстанції щодо всіх справ, підсудних окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, та переданих на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України відповідно до цього Закону, є Шостий апеляційний адміністративний суд.

Керуючись статтями 2, 5, 7-10, 72, 77, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві №2969169/41965647 від 10.08.2021 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкової накладної №19 від 17.06.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві №2960693/41965647 від 09.08.2021 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкової накладної №13 від 12.07.2021

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві №2960690/41965647 від 09.08.2021 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкової накладної №9 від 12.07.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві №2960692/41965647 від 09.08.2021 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкової накладної №12 від 12.07.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві №2992040/41965647 від 16.08.2021 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкової накладної №17 від 17.06.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві №2960691/41965647 від 09.08.2021 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкової накладної №11 від 12.07.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві №2992041/41965647 від 16.08.2021 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкової накладної №7 від 12.07.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» податкові накладні датою їх фактичного подання на реєстрацію, а саме: податкову накладну №19 від 17.06.2021, податкову накладну №13 від 12.07.2021, податкову накладну №9 від 12.07.2021, податкову накладну №12 від 12.07.2021, податкову накладну №17 від 17.06.2021, податкову накладну №11 від 12.07.2021, податкову накладну №7 від 12.07.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 7 945,00 грн (сім тисяч дев`ятсот сорок п`ять гривень 00 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КСК Білдінг» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 7 945,00 грн (сім тисяч дев`ятсот сорок п`ять гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю КСК Білдінг, місцезнаходження: 03164, м. Київ, вул. Олевська, буд. 3А; .

Відповідач 1 Головне управління ДПС у м. Києві, місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; .

Відповідач 2 Державна податкова служба України, місцезнаходження: 04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; .

Повне судове рішення складено 13.06.2025.

Суддя М.О. Семененко