Справа № 333/5089/25
Суддя: Холод Р. С.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/5089/25
Провадження № 2-а/333/111/25
РІШЕННЯ

Іменем України

12 червня 2025 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі:

судді Холода Р.С.,

за участю секретаря судового засідання Лузанової А.Д.,

представників позивача Прінь В.О.,

Вовк О.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

перекладача Вапірова С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку спрощеного позовного провадження, в режимі відеоконференції з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», адміністративну справу за позовом Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69027, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 40, ) до громадянина Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) про затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2025 року Комунарській відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_1 про його затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Позов обґрунтований тим, що 16.05.2025 року співробітниками міграційної поліції ГУНП в Запорізькій області було виявлено та запрошено до Комунарського відділу у м. Запоріжжі УДМС в Запорізькій області громадянина Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_1 , який перебуває на території України з порушенням законодавства про правовий статус, для вжиття відповідних заходів.

Під час здійснення перевірки законності перебування було встановлено, що у відповідача відсутній документ, який посвідчував б його особу та давав би право на виїзд з України. ОСОБА_2 з 2018 року порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме: перевищує встановлений строк перебування в Україні для іноземців та осіб без громадянства.

16.05.2025 року Комунарським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства громадянина Німеччини ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Через відсутність у відповідача паспортного документа, та відсутності інформації про особу в єдиному державному демографічному реєстрі було складено Довідку про особу із фотокарткою на підставі особистих пояснень відповідача та наданих ним копій документів.

Враховуючи, що громадянин Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_2 є громадянином держави-члена Європейського Союзу, не виконує умови стосовно перебування на території України, не має документа, що посвідчує його особу та дає право на виїзд з України, позивач просить затримати його, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Ухвалою суду від 11.06.2025 року відкрито провадження та призначено судовий розгляд справи по суті.

Ухвалами суду від 12.06.2025 року задоволено клопотання представника позивача про проведення судового засідання в режимі відео конференції; залучено до участі у справі перекладача - кандидата філологічних наук, завідувача кафедри німецької філології і перекладу, доцента ОСОБА_3 .

У судовому засіданні представники позивача Прінь В.О. та Вовк О.В. підтримали позовну заяву в повному обсязі, просили її задовольнити з підстав, наведених у ній.

ОСОБА_4 додатково зазначила, що 11.06.2025 року, приблизно о 13-00 год., ОСОБА_2 фактично був затриманий працівниками Державної міграційної служби України в Запорізькій області у порядку вимог Кодексу про адміністративні правопорушення на 3 доби для встановлення особи та з`ясування обставин правопорушенняі на цей час перебуває в ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні».

12.06.2025 року фактично розпочалася процедура реадмісії відповідача шляхом направлення до начальника УДМС в Запорізькій області Харіні О. відповідного листа з викладенням усіх обставин стосовно громадянина Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_5 .

У судовому засіданні представники позивача Прінь В.О., яка займає посаду начальника відділу юридичного забезпечення Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, підтвердила надходження до УДМС в Запорізькій області вказаного листа і зазначила, що наступним кроком процедури реадмісії буде направлення матеріалів стосовно ОСОБА_1 до Департаменту іноземців та осіб без громадянства ДМС України, з метою надсилання запиту про реадмісію до компетентних органів Федеративної Республіки Німеччина стосовно відповідача.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні не заперечував проти задоволення позову Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області іпояснив, що він дійсно у 2018 році заїхав в Україну по паспорту громадянина Федеративної Республіки Німеччина, але у подальшому втратив його і не відновлював його через фінансові труднощі. Намагався влаштуватися на роботу, але його не брали, враховуючи відсутність у нього будь-яких документів. Весь це час фактично проживав за грошові кошти, які йому висилала з Німеччини матір. Але на цей час вона хворіє, тому не може йому вже допомагати. Починаючи з 2022 року він проживав з жінкою за адресою: АДРЕСА_1 . Через відсутність грошових коштів він не оформлював собі відповідні документи, які б надали йому можливість виїхати з України. Єдиним його бажанням на цей час є найскоріше повернення до Німеччини.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку сторін, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що 16.05.2025 року співробітниками міграційної поліції ГУНП в Запорізькій області було виявлено та запрошено до Комунарського відділу у м. Запоріжжі УДМС в Запорізькій області громадянина Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_5 .

Під час перевірки законності знаходження ОСОБА_1 на території України встановлено, що останній прибув на територію України у жовтні 2018 року по паспортному документу громадянина Федеративної Республіки Німеччини № НОМЕР_1 , виданий 03.12.2013 року Посольством Федеративної Республіки Німеччини в м. Берн, Швейцарська Конфедерація, строком дії до 02.12.2023 року, який він втратив в 2020 році. Документи які б надавали йому право законного перебування на території України він не оформлював у зв`язку з відсутністю коштів. З 2002 року відповідач мешкав за адресою: АДРЕСА_1 зі співмешканкою ОСОБА_6 .

За даними Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», відомостей про перетин відповідачем державного кордону України не знайдено.

16.05.2025 року Комунарським відділом у м. Запоріжжі УДМС в Запорізькій області було складено протокол серії ПР МЗП № 003089 про адміністративне правопорушення за частиною 2 статті 203 КУпАП та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3 400,00 грн.

Через відсутність у відповідача діючого паспортного документа, та відсутність інформації про особу відповідача, посадовими особами Комунарського відділу у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області складено Довідку про особу із фотокарткою на підставі особистих пояснень відповідача та наданих ним копій документів: паспорту громадянина Федеративної Республіки Німеччина № НОМЕР_1 , виданий 03.12.2013 року Посольством Федеративної Республіки Німеччини в м. Берн, Швейцарська Конфедерація, строком дії до 02.12.2023 року; посвідчення водія, видане 14.07.2014 року в м. Берн, Швейцарська Конфедерація.

Впродовж тимчасового перебування на території України, ОСОБА_2 за межі України не виїжджав, до ДМС із заявами щодо легалізації свого проживання в Україні, продовження строку перебування на території країни не звертався. Законні підстави для подальшого перебування в Україні у іноземця відсутні.

Відповідно до акту приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 12.06.2025 року, Комунарським відділом у м. Запоріжжі УДМС було затримано ОСОБА_1 у порядку КУпАП та передано до Державної установи "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України".

12.06.2025 року т.в.о. начальника Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Тетеріна В. направила до начальника УДМС в Запорізькій області Харіни О. лист з викладенням усіх обставин стосовно громадянина Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_1 з подальшим направленням відповідних матеріалів до Департаменту іноземців та осіб без громадянства ДМС України, з метою надсилання запиту про реадмісію до компетентних органів Федеративної Республіки Німеччина стосовно ОСОБА_1

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх виїзду з України.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну та виїзд іноземців та осіб без громадянства з України здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

За правилами частин 1, 2 статті 16 цього Закону, реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Згідно з ч. 1 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

15.01.2008 року Законом №116-VI було ратифіковано Угоду між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб (надалі - угода про реадмісію), відповідно до якої Запитувана держава на запит Запитуючої держави та без будь-яких інших формальностей, крім тих, що передбачені цією Угодою, приймає на свою територію всіх осіб, які не виконують чинних умов стосовно в`їзду на територію Запитуючої держави чи перебування на ній або припинили виконувати такі умови, якщо надано докази відповідно до статті 6 цієї Угоди того, що вони є громадянами Запитуваної держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;

2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;

4) зобов`язання внести заставу.

Згідно з п.1 розділу IV Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2015 № 158, у разі затримання уповноваженими органами на території України іноземців або осіб без громадянства, які порушують законодавство України щодо порядку прибуття на територію України чи перебування або проживання на її території, зазначені особи до вирішення питання щодо їх реадмісії підлягають тимчасовому розміщенню в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ), у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 4 розділу IV Інструкціїпро примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 № 38/77), іноземці, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, поміщуються до ПТПІ на строк, необхідний для їх ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше ніж на вісімнадцять місяців.

Частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців.

Судом встановлено, що відповідач перевищив дозволений строк свого перебування на території України, чим порушив п.2 Порядку продовження строку перебування та проживання або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ №150 від 15.02.2012.

Фактично ОСОБА_2 ухилився від виїзду з України, не вживав заходів щодо оформлення легального перебування на території України, з заявою про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не звертався, законне джерело його існування та підстави для подальшого перебування на території України у відповідача відсутні.

Даних про те, що ОСОБА_2 нелегально перебуваючи на території України, має постійне місце праці, стабільні джерела доходів для свого існування, в ході судового розгляду не встановлено.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю у громадянина Федеративної Республіки Німеччини ОСОБА_2 діючого паспортного документа, тобто документа, що дає право на виїзд з України та грошових коштів для повернення до Німеччини, з урахуванням того, що він тривалий період нелегально перебуває на території України і на цей час уповноваженою особою Державної міграційної служби України в Запорізькій області прийнято рішення про реадмісію відповідача, суд дійшов до висновку про наявність законних підстав для ухвалення рішення про затримання ОСОБА_1 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на 6 (шість) місяців, з метою забезпечення передачі його відповідно до угоди про реадмісію.

Відтак, виходячи з наведених вище доводів та мотивів, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ч.19 ст.289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат пов`язаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.

Керуючись ст.ст.1, 3, 29, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 8-10, 241-251, 289, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69027, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 40, ) до громадянина Федеративної Республіки Німеччина ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) про затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію - задовольнити.

Затримати громадянина Федеративної Республіки Німеччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, строком на шість місяців.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12.06.2025 року.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Р.С.Холод