Справа № 420/34345/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не призначення уповноваженій особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області поновити уповноваженій особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю з 01 липня 2024 року;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Ухвалою від 08.11.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 та її сім`я у складі чоловіка ОСОБА_2 та 10 дітей є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб з 19.09.2022 . Сім`я позивачки є дитячим будинком сімейного типу з 24.09.2020, в якому на виховуються 9 дітей, які мають статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Позивачка відповідно до законодавства є уповноваженою особою від її сім`ї та отримувала виплати на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю. Після евакуації з зареєстрованого місця проживання ( АДРЕСА_1 ) з вересня 2022 року по квітень 2023 року сім`я проживала на території Свято-Преображенського жіночого монастиря Одеської єпархії Української православної церкви (Одеська обл., Білгород- Дністровський район, село Борисівка). За договором купівлі-продажу від 02.02.2024 чоловіком позивачки ОСОБА_2 був придбаний будинок за адресою: АДРЕСА_2 , з розстрочкою виплати. Оплата вартості будинку відбулась шляхом внесення авансових платежів, договір купівлі-продажу був укладений після повної виплати вартості. Вартість будинку разом з земельною ділянкою у загальній сумі 200331 грн. було сплачено протягом періоду з 01.08.2023 - 30.01.2024. Через придбання будинку відповдіач припинив з 01.07.2024 виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам Позивачка вважає бездіяльність УСЗН Білгород-Дністровської РДА щодо припинення виплати їй та членам її сім`ї допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам безпідставною та такою, що порушує право її сім`ї на соціальний захист у складних життєвих обставинах та створення належних умов для нашого постійного чи тимчасового проживання.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був повідомлений належним чином.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її сім`я у складі чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та дітей - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ; ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ; ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб з 19.09.2022 .

Сім`я позивачки є дитячим будинком сімейного типу з 24.09.2020, в якому на виховуються 9 дітей, які мають статус дитини, позбавленої батьківського піклування, та рідна дитина батьків-вихователів.

Позивачка відповідно до законодавства є уповноваженою особою від її сім`ї та отримувала виплати на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю.

Після евакуації з зареєстрованого місця проживання ( АДРЕСА_1 ) з вересня 2022 року по квітень 2023 року сім`я проживала на території Одеської області, Білгород- Дністровський район.

За договором купівлі-продажу від 02.02.2024, укладеним між чоловіком позивачки ОСОБА_2 та ОСОБА_13 , був придбаний будинок (житлова площа 66 кв.м) за адресою: АДРЕСА_2 , з розстрочкою виплати. Оплата вартості будинку 200331 грн. відбулась шляхом внесення авансових платежів по 50 тис. грн. з 01.08.2023 по 30.01.2024.

Позивачка стверджує, що з 01.07.2024 року УСЗН Білгород-Дністровської РДА припинило виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам сім`ї позивачки.

26.09.2024 позивачка повторно звернулася з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до УСЗН Білгород- Дністровської РДА.

За результатом розгляду заяви позивачка отримала повідомлення від 07.10.2024 про те, що допомогу на проживання їй та членам її сім`ї , як внутрішньо переміщеним особам, не призначено, у зв`язку з тим, що вона не відповідає умовам, визначеними Порядком надання допомоги на проживання ВПО, а саме: - не відповідності вимогам п.7-7.1 (під час отримання допомоги особою з числа членів сім`ї здійснено купівлю майна на суму, що перевищує 100 тис. грн.)

Позивачка вважає бездіяльність УСЗН Білгород-Дністровської РДА щодо не призначення їй та членам її сім`ї допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам безпідставною та такою, що порушує право її сім`ї на соціальний захист у складних життєвих обставинах , тому звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII).

Статтею 2 Закону 1706-VII передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закону 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

КМУ 20.03.2022 № 332 прийняв постанову "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджений Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" (далі - Порядок № 332).

З 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З повідомлення відповідача від 07.10.2024 вбачається, що підставою для не призначення допомоги на проживання позивачці та членам її сім`ї , як внутрішньо переміщеним особам, є не відповідність вимогам п.7-7.1 Порядку № 332 (під час отримання допомоги особою з числа членів сім`ї здійснено купівлю майна на суму, що перевищує 100 тис. грн.)

Станом на день звернення позивачки із заявою від 26.09.2024 Порядок № 332 передбачав, що:

"пп.7-1 пункт 7. Із 1 грудня 2023 р. допомога не призначається/не виплачується на сім`ю, яка вперше звертається за її призначенням, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання:

1) особою з числа членів сім`ї придбано транспортний засіб (механізм), що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менш як п`ять років (крім мопеда або причепа).

При цьому не враховуються мотоцикли, вартість яких на дату набуття права власності не перевищує тринадцяти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, з якого призначається допомога; самостійно зібрані транспортні засоби; транспортні засоби, придбані особою з інвалідністю I та II групи; одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через органи соціального захисту населення/одержані через благодійні організації, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля; транспортні засоби, які перебувають у розшуку у зв`язку з незаконним заволодінням або фізично знищені, що підтверджується відповідними документами, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу, багатодітними сім`ями та сім`ями з дітьми з інвалідністю, сім`ями з особами з інвалідністю I та II групи, які досягли 80-річного віку;

2) особою з числа членів сім`ї здійснено на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, розташованого на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, зазначених у переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, якщо купівля була здійснена до дати включення до переліку територій активних бойових дій, можливих бойових дій або тимчасової окупації, або житла, яке зруйновано), іншого нерухомого майна, цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), оплачено (одноразово) інші товари довгострокового вжитку (крім автомобілів, будівельних матеріалів, якщо в особи пошкоджено/знищено житло) або оплачено (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім будівельних, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла);

3) особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти в загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики, строк погашення яких настав або визначений моментом пред`явлення вимоги, на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень (крім внутрішньо переміщених осіб, один із членів сім`ї яких отримує щорічну або одноразову державну грошову допомогу як особа, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України);

4) особа з числа членів сім`ї здійснила операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних (у тому числі реабілітаційних, протезування), соціальних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень;

5) особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. При цьому не враховуються житлові приміщення, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування (а в разі його відсутності обласною державною (військовою) адміністрацією), або інформацією (за технічної можливості), внесеною до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлове приміщення (частина житлового приміщення) площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї), або житлове приміщення/частини житлового приміщення, придбані за кошти, отримані на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений особою з числа членів сім`ї, становив менш як 100 тис. гривень;

6) особа з числа членів сім`ї здійснила купівлю квартири (будинку) за рахунок коштів, виділених з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей" , від 28 березня 2018 р. № 214 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей" , від 18 квітня 2018 р. № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" і від 20 лютого 2019 р. № 206 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей" (крім осіб, у яких квартира/будинок розташовані на територіях, включених до переліку територій, крім територій, для яких визначено дати завершення бойових дій).

Допомога не призначається на отримувача, який:

перебував і після переміщення перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення;

перебував і після переміщення перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) спрямування;

відбуває покарання в місцях позбавлення волі".

Згідно з договором купівлі-продажу , укладеним між чоловіком позивачки ОСОБА_2 та ОСОБА_13 , був придбаний будинок за адресою : АДРЕСА_2 , вартістю 200331 грн. , дата придбання 02.02.2024.

Заява про надання допомоги була подана заявницею 26.09.2024. На час подання заяви позивачка та її сім`я відповідали критеріям, викладеним у пп. 2 п. 7-7.1 Порядку № 332, оскільки будинок був придбаний 02.02.2024, більше ніж трьох місяців перед зверненням.

Таким чином, на дату звернення позивачка та її сім`я відповідала критеріям для продовження виплат, навіть якщо в минулому вони не відповідала цим критеріям. Допомога призначається відповідно до чинних на момент звернення норм законодавства. Якщо особа відповідає критеріям на дату звернення, допомога може бути призначена з моменту звернення, навіть якщо в минулому вона не відповідала критеріям п. 7-7-1 Порядку № 332. Суд приймає до уваги, що аналогічні роз`яснення були надані Мінсоцполітики в листі від 01.10.2024 № 22665/0/2-24/56.

Посилання позивачки на те, що житлові приміщення придбаного будинку не повинні були враховуватись, оскільки мали площу менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї, суд не приймає, оскільки членами сім`ї ОСОБА_2 покупця за договором, є жінка та донька, діти-вихованці за загальними нормами законодавства не мають права власності на майно вихователів. Іншого позивачка суду не довела.

Разом з тим, відмова у поновленні виплати не є протиправною бездіяльністю, тому суд визнає протиправними дії Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови у наданні уповноваженій особі ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю за її заявою від 26.09.2024.

Згідно п. 3 Порядку № 332 допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення. Тому суд вважає належним засобом захисту порушених права є зобов`язання Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області поновити уповноваженій особі ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю з 01 вересня 2024 року.

Щодо вимоги позивачки зобов`язати поновити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю з 01 липня 2024 року, суд вважає таку вимогу необгрунтованою, оскільки до позову не додано доказів припинення виплат 01.07.2024 та позивачкою не оскаржуються дії або рішення відповідача щодо припинення виплати допомоги з 01.07.2024.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог .

Витрати по сплаті судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань з Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) у розмірі 484,48 грн.(50%).

грн. 96 коп. Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови у наданні уповноваженій особі ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю за її заявою від 26.09.2024.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області поновити уповноваженій особі ОСОБА_1 , (рнокпп НОМЕР_1 ) виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю з 01 вересня 2024 року.

В решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривень 48коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА