Справа № 420/4891/25
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2025-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4891/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТОМТЕПЛОЕНЕРГО» до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АТОМТЕПЛОЕНЕРГО» звернулося до суду з позовом до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про включення Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів);

-зобов`язати Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України виключити Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» з до реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів);

-визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України №95 від 02.08.2024 «Про включення Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану»;

-зобов`язати Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України виключити Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» з переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що прийняття відповідачем наказу № 95 від 02.08.2024 порушує права позивача в частині виконання рішення суду на стадії виконавчого провадження.

Вважає Акціонерне товариство «НАЕК «Енергоатом» (далі - АТ «НАЕК «Енергоатом») таким, що не є підприємством оборонно-промислового комплексу, а тому, приймаючи оскаржуваний наказ, відповідачем не перевірено належним чином наданих документів, на підставі яких АТ «НАЕК «Енергоатом» включено до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану.

Оскільки, АТ «НАЕК «Енергоатом» не відноситься до підприємств оборонно-промислового комплексу, останнє не уповноважене на подання до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості заяви про включення підприємства до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану.

Крім того, вважає, що АТ «НАЕК «Енергоатом» не є виконавцем державного контракту (договору) у сфері оборони, та не надавало товарів, робіт, послуг оборонного призначення, що відповідно було підставою для відмови у внесенні його до реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів).

Відповідач подав до суду відзив, в якому вказав, що критерії для включення до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів) не містять прив`язки до класифікації видів економічної діяльності чи до статуту товариства.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні, вказавши, що відповідно до видів та предмету діяльності АТ «НАЕК «Енергоатом», що визначені класифікатором видів економічної діяльності та статутом товариства затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1420 не передбачено поставку (закупівлю) продукції іноземного виробництва у сфері оборони (оборонного призначення).

Крім того, вважає, що послуги на поставку товару оборонного призначення за закритими закупівлями за державним контрактом (договором) виконано в повному обсязі та термін дії останнього закінчився.

Третьою особою подано пояснення у яких зазначено, що наказ Мінстратегпрому про включення АТ «НАЕК «Енергоатом» до реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів), як акт індивідуальної дії, не порушує права та інтереси позивача.

Звертає увагу на наказ Мінстратегпрому від 10.08.2021 № 146 яким затверджено форми, які подаються суб`єктами господарювання для включення до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів), внесення до нього суб`єктів господарювання.

Посилання позивача на неналежність до підприємств оборонно-промислового комплексу вважає безпідставними, оскільки Порядок створення, функціонування та ведення електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів), внесення до нього суб`єктів господарювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 233 не містить такої вимоги.

Звертає увагу, що АТ «НАЕК «Енергоатом» відповідає критерію віднесення до підприємств оборонно-промислового комплексу оскільки надає послуги в інтересах оборони для оснащення та матеріального забезпечення сил безпеки і оборони, докази чого надані разом із заявою від 01.08.2024.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 03.04.2025 відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі; ухвалами суду від 03.04.2025, 30.04.2025, 16.05.2025 витребувано докази.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України включено АТ «НАЕК «Енергоатом» до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів).

01.08.2024 АТ «НАЕК «Енергоатом» звернулося із заявою до Мінстратегпром про включення АТ «НАЕК «Енергоатом» до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану (а.с. 132 зворотній бік)

Наказом Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України № 95 від 02.08.2024 включено АТ «НАЕК «Енергоатом» до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану (а.с. 135)

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», електронний реєстр учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів) (далі - Реєстр) - система накопичення, обробки, обліку, захисту та надання даних інформації про учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів).

Відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», співвиконавці/субпідрядники - суб`єкти господарювання незалежно від їх форми власності, іноземні суб`єкти господарювання, які залучаються виконавцями державних контрактів (договорів) на підставі договорів, у тому числі зовнішньоекономічних договорів (контрактів), до виконання укладених із державним замовником державних контрактів (договорів).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 8 Закону України «Про оборонні закупівлі», виконавець державного контракту (договору) залучає до виконання державного контракту (договору) співвиконавців/субпідрядників оборонних закупівель.

Відповідно до пунктів 16-20 Порядку створення, функціонування та ведення електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів), внесення до нього суб`єктів господарювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 233 (далі Порядок № 233), суб`єкти господарювання для включення їх до реєстру подають Мінстратегпрому за встановленою ним електронною формою:

заяву про включення суб`єкта господарювання до реєстру;

інформацію про:

- номенклатуру товарів, робіт, послуг оборонного призначення, що виробляються (виконуються, надаються) суб`єктом господарювання (найменування, шифр, індекс, технічні умови);

- ціну на товари, роботи, послуги оборонного призначення, у тому числі, але не виключно, фіксовану ціну на товари, роботи, послуги оборонного призначення, у тому числі за результатами попередніх закупівель, з додержанням законодавства про захист інформації;

- фінансово-економічний стан суб`єкта господарювання за критеріями, визначеними Мінстратегпромом;

- вартість життєвого циклу товарів, робіт і послуг оборонного призначення;

відомості про існуючих або потенційних співвиконавців/ субпідрядників;

довідку про наявність у суб`єкта господарювання виробничих потужностей, технологічного устаткування та кваліфікованого персоналу, достатніх для виробництва заявленої продукції, виконання робіт, надання послуг;

довідку про наявність необхідних об`єктів права інтелектуальної власності;

дані про участь у виконанні державних контрактів (договорів), виконання або участь у виконанні науково-дослідних та інших робіт за останні п`ять років;

відомості про суб`єкта господарювання про те, що суб`єкт господарювання не перебуває під процедурою ліквідації, а також щодо нього відсутнє рішення суду про визнання його банкрутом.

Заява з документами подається Мінстратегпрому в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Крім того, суб`єкти господарювання надають в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису скановані копії:

установчих документів суб`єкта господарювання;

виписки з ЄДРПОУ;

наявних дозволів на провадження певного виду господарської діяльності, а також спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею;

посвідчення про реєстрацію в Держекспортконтролі як суб`єкта здійснення міжнародної передачі товарів (у разі наявності);

чинних сертифікатів відповідності, виданих незалежними вітчизняними або іноземними органами чи організаціями з оцінки відповідності, які акредитовані національним органом України з акредитації або іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації та/або Європейської кооперації з акредитації, відповідно до стандарту ISO/IEC 17021 або ДСТУ ISO/IEC 17021, або у разі встановлення вимог до державного гарантування якості - спеціально уповноваженими органами з державного гарантування якості (у тому числі іноземними).

Документи, що містять інформацію з обмеженим доступом та інформацію, що становить державну таємницю, подаються Мінстратегпрому для внесення до реєстру в електронній формі з дотриманням Законів України «Про інформацію», «Про державну таємницю» разом із супровідним листом.

До внесення до реєстру інформації, отриманої від суб`єктів господарювання, Мінстратегпром забезпечує її перевірку.

Суб`єкт господарювання не може бути зареєстрованим у реєстрі без проведення Мінстратегпромом автоматизованої перевірки наданої інформації у відповідних державних реєстрах.

Мінстратегпром розглядає протягом десяти робочих днів отримані від суб`єкта господарювання документи та приймає рішення про його внесення до реєстру або про відмову у внесенні до такого реєстру, про що видається відповідний наказ.

Повідомлення щодо рішення про внесення або про відмову у внесенні до реєстру доводиться до суб`єкта господарювання через реєстр в електронній формі та оприлюднюється на веб-сайті, на якому розміщується реєстр, протягом п`яти робочих днів з дати прийняття відповідного рішення.

Підставою для відмови у внесенні суб`єкта господарювання до реєстру є відсутність обов`язкових для подання документів та інформації, передбачених у пункті 16 цього Порядку, їх невідповідність установленій Мінстратегпромом формі або відомостям державних реєстрів.

Як встановлено судом, АТ «НАЕК «Енергоатом» звернулося до Мінстратегпрому із заявою про включення суб`єкта господарювання до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів). До заяви додано документи, визначені пунктом 16 Порядку № 233.

Вказане підтверджується матеріалами, наданими до суду АТ «НАЕК «Енергоатом», що містять гриф «Для службового користування».

Водночас, відповідно до пункту 20 Порядку № 233, підставою для відмови у внесенні суб`єкта господарювання до реєстру є відсутність обов`язкових для подання документів та інформації, передбачених у пункті 16 цього Порядку, їх невідповідність установленій Мінстратегпромом формі або відомостям державних реєстрів.

Підставами для виключення з реєстру суб`єктів господарювання є:

заява суб`єкта господарювання про відсутність у нього відповідних умов (ліцензій, дозволів тощо), виробничих потужностей, технологічного устаткування та кваліфікованого персоналу, достатніх для виробництва заявленої продукції, виконання робіт, надання послуг;

висновок Мінстратегпрому про відсутність у суб`єкта господарювання відповідних умов (ліцензій, дозволів тощо), виробничих потужностей, технологічного устаткування та кваліфікованого персоналу, достатніх для виробництва заявленої продукції, виконання робіт, надання послуг.

Вказані підстави для відмови у внесенні суб`єкта господарювання до реєстру та підстави для виключення з реєстру суб`єктів господарювання є вичерпними та розширеному тлумаченню не підлягають.

Наявність жодної із вказаних підстав для відмови у внесенні суб`єкта господарювання до реєстру та підстав для виключення з реєстру суб`єктів господарювання позивачем не доведено, а судом не встановлено, що додатково вказує на необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про включення Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів) та зобов`язання Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України виключити Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» з реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів), - а тому у задоволенні вказаних вимог необхідно відмовити.

Щодо доводів позивача в частині вимог про скасування наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України № 95 від 02.08.2024, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 5-10 Порядку визначення підприємств оборонно-промислового комплексу, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 № 101 (далі Порядок № 101), критеріями включення підприємства до переліку є:

перебування підприємства у процесі виконання державного контракту (договору), укладеного ним з державним замовником у сфері оборони, або залучення підприємства на підставі договорів, зокрема зовнішньоекономічних договорів (контрактів), до виконання такого державного контракту (договору);

включення підприємства до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів).

Підприємство включається до переліку за умови відповідності одночасно обом зазначеним критеріям.

Включення підприємства до переліку здійснюється на підставі заяви, поданої суб`єктом управління об`єктами державної власності, до сфери управління якого належить підприємство (щодо державних підприємств), керівником або органом, уповноваженим власником (власниками) відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів (щодо інших підприємств) (далі - заявник).

До заяви додаються:

відомості про укладений підприємством з державним замовником у сфері оборони державний контракт (договір), який перебуває у процесі виконання, або про залучення підприємства на підставі договорів, зокрема зовнішньоекономічних договорів (контрактів), до виконання такого державного контракту (договору);

лист державного замовника у сфері оборони про підтвердження укладення з підприємством державного контракту (договору), який перебуває у процесі виконання, а у разі залучення підприємства на підставі договорів, зокрема зовнішньоекономічних договорів (контрактів), до виконання такого державного контракту (договору) - лист про підтвердження його залучення.

Заява та додані до неї документи подаються до Мінстратегпрому в паперовій чи електронній (з накладенням кваліфікованого електронного підпису заявника) формі з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію», «Про державну таємницю» разом із супровідним листом.

До включення підприємства до переліку Мінстратегпром забезпечує проведення перевірки інформації, яка міститься у поданих заявником документах.

Підприємство не може бути включено до переліку без проведення Мінстратегпромом перевірки інформації у відповідних державних реєстрах.

Мінстратегпром протягом 10 робочих днів з дня отримання заяви та доданих до неї документів забезпечує їх розгляд та приймає рішення про включення або про відмову у включенні підприємства до переліку, про що видається відповідний наказ.

Копія наказу надсилається заявнику протягом п`яти робочих днів з дня прийняття відповідного рішення з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію», «Про державну таємницю» разом із супровідним листом.

Підставою для відмови у включенні підприємства до переліку є невідповідність критеріям, визначеним у пункті 5 цього Порядку, відсутність обов`язкових для подання документів, передбачених у пункті 7 цього Порядку, їх невідповідність інформації у державних реєстрах.

Як встановлено судом, 01.08.2024 АТ «НАЕК «Енергоатом» звернулося із заявою до Мінстратегпрому від про включення до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану (а.с. 132 зворотній бік)

До заяви додано: 1) копія листа заступника командувача Головного управління Національної гвардії України Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2024; 2) копія листа від 29.07.2024; 3) копія листа командира військової частини від 30.07.2024; 4) відомості щодо державного контракту з державним замовником у сфері оборони, який перебуває у процесі виконання; 5) копія постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1420 «Про утворення акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (а.с. 133-134).

Вказана заява підписана виконуючим обов`язків голови правління АТ «НАЕК «Енергоатом», який представляє інтереси товариства в Україні та за її межами, у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними і фізичними особами, міжнародними організаціями, - відповідно до пункту підпункту 5 пункту 132 статуту акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1420.

Таким чином, заява підписана належною особою відповідно до пункту 6 Порядку № 101 та до цієї заяви додано усі необхідні документи, що встановлені пунктом 7 Порядку № 101.

Суд також вважає безпідставними доводи позивача про те, що АТ «НАЕК «Енергоатом» не є підприємством оборонно-промислового комплексу, а відтак, не уповноважене на подання до Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості заяви про включення підприємства до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану.

Так, Порядком № 101 не передбачено такої вимоги до заявника, як наявність статусу підприємства оборонно-промислового комплексу.

Водночас, відповідно до пункту 2 Порядку № 101, під підприємством оборонно-промислового комплексу (далі - підприємство) слід розуміти підприємство, що розробляє та/або виробляє, та/або модернізує, та/або ремонтує, та/або утилізує продукцію військового призначення, та/або надає послуги в інтересах оборони для оснащення та матеріального забезпечення сил безпеки і оборони, та/або здійснює постачання товарів військового призначення та подвійного використання, надання послуг військового призначення під час військово-технічного співробітництва України з іншими державами.

Суд також погоджується із твердженнями відповідача про те, що критерії для включення до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів) не містять прив`язки до класифікації видів економічної діяльності чи до статуту товариства.

Суд також критично відноситься до доводів позивача про ненадання АТ «НАЕК «Енергоатом» послуг за державним контрактом на поставку товару оборонного призначення за закритими закупівлями військовій частині, та ненадання товарів, робіт, послуг оборонного призначення.

Водночас, залучення АТ «НАЕК «Енергоатом» в якості співвиконавця державного контракту на поставку (закупівлю) продукції оборонного призначення підтверджується матеріалами справи та факт такого залучення не спростовано позивачем (а.с. 65).

Суд також вважає безпідставними доводи позивача щодо закінчення діючого контракту, як підставу для виключення із реєстру, оскільки відповідно до листа Мінстратегпрому від 08.10.2024, АТ «НАЕК «Енергоатом» є співвиконавцем державного контракту із державним замовником у сфері оборони, який станом на момент звернення із заявою про включення до переліку підприємств оборонно-промислового комплексу, які є боржниками у виконавчих провадженнях був співвиконавцем державного контракту з державним замовником у сфері оборони, та який станом на момент подачі документів перебував у процесі виконання (а.с. 62).

Крім того, відповідно до листа Мінстратегпрому від 29.11.2024 з метою актуалізації даних щодо наявності підстав для подальшого перебування в переліку, АТ «НАЕК «Енергоатом» надано інформацію про залучення до виконання контракту строк дії якого закінчується наприкінці 2025 року (а.с. 74).

Разом з тим, підставою для відмови у включенні підприємства до переліку є невідповідність критеріям, визначеним у пункті 5 цього Порядку, відсутність обов`язкових для подання документів, передбачених у пункті 7 цього Порядку, їх невідповідність інформації у державних реєстрах (пункт 10 Порядку № 101).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 101, Мінстратегпром приймає рішення про виключення підприємства з переліку в разі:

подання підприємством заяви про виключення його з переліку у зв`язку з невідповідністю умовам, передбаченим пунктами 5 і 7 цього Порядку;

подання державним замовником у сфері оборони заяви про припинення державного контракту (договору), укладеного ним з підприємством;

наявності висновку Мінстратегпрому про відсутність підстав для його перебування в переліку.

Наявність жодної із вказаних підстав для відмови у включенні підприємства до переліку та підстав для виключення підприємства з переліку позивачем не доведено, а судом не встановлено, що додатково вказує на необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України № 95 від 02.08.2024 «Про включення Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану» та зобов`язання Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України виключити Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» з переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану,- а тому у задоволенні вказаних вимог необхідно відмовити.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 77-79, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АТОМТЕПЛОЕНЕРГО» (65007, м. Одеса, вул. Генерала Ватутіна, 14, ) до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України (01601, м. Київ, вул. Миколи Лисенка, 6 М, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.06.2025.

Суддя Олександр ХУРСА

.