Справа № 240/13266/24
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/13266/24

категорія 112040201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛА ФОРЕСТА" про стягнення санкцій та пені,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛА ФОРЕСТА" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 25287,41 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що за наявною у Фонду інформацією, Товариство є роботодавцем та у 2023 році норматив робочих місць для осіб з інвалідністю становить 1 робоче місце. Фактично у відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, склала 0 осіб.

У зв`язку із невиконанням нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, позивачем відповідачу нараховано адміністративно-господарські санкції у розмірі 24713,79 грн. та пеню у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки НБУ за кожний день прострочення, що склало 573,62 грн.

Оскільки нараховані адміністративно-господарські санкції та пеню відповідачем не сплачено, позивач вимушений був звернутись до суду із вказаним позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що згідно Відомостей про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (форма 4 ДФ) у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 року з кількості працевлаштованих осіб на ТОВ "ЛА ФОРЕСТА" на одній посаді працювала особа за договором цивільно-правового характеру, а тому середньооблікова чисельність штатних працівників відповідача не підпадає під норми Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Товариство є юридичною особою, , зареєстроване за адресою: 11122, Житомирська обл., Коростенський р-н, село Словечне, вул.Механізації, будинок 59.

Товариство є роботодавцем та на нього покладено обов`язок щорічно подавати до відділення Фонду соціального захисту інвалідів відомості про зайнятість і працевлаштування інвалідів.

Матеріали справи містять розрахунок позивача сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю стосовно відповідача, відповідно до якого зазначено, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік склала 8 осіб, а середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлено інвалідність склала 0 осіб при нормативі робочих місць для таких осіб в кількості 1 особи. Вказано, що сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативну робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю становить 24 713,79 грн.

До матеріалів справи додано квитанцію про розміщення в електронному кабінеті відповідача на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій, яку відповідачу необхідно самостійно сплатити до Державного бюджету України до 15.04.2024 року.

У зв`язку із несплатою нарахованої суми адміністративно-господарських санкцій позивач нарахував відповідачу пеню в розмірі 573,62 грн. за період прострочення з 16.04.2024 до 12.06.2024 року.

Вважаючи, що відповідач не виконав зазначений обов`язок щодо сплати адміністративно-господарських санкцій, позивач звернувся з цим позовом до суду.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 № 875-XII (далі - Закон №875-XII) передбачено, що з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно з ч. 4 ст. 19 Закону № 875-XII виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Відповідно до ч. 6 та ч. 7 ст. 19 Закону № 875-XII пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію: про працевлаштованих осіб з інвалідністю; про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті. Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю.

Згідно з ч. 12 та ч. 13 ст. 19 Закону № 875-XII Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

За твердженнями позивача відповідачем не забезпечено виконання у 2023 році нормативу робочих місць 1 особою з інвалідністю, у зв`язку із чим у відповідача виникло зобов`язання зі сплати адміністративно-господарських санкцій, яке добровільно виконано не було.

Суд звертає увагу, що по своїй правовій природі адміністративно-господарська санкція є видом господарської санкції, яка застосовується як захід впливу на порушника у сфері господарювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Згідно з ч.2 ст. 218 Господарського кодексу України учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

З наданих відповідачем податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (форма 1 ДФ), Відомостей нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам (Додаток 1 до форми № 1 ДФ), Відомостей про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (форма 4 ДФ) за І-4 квартали 2023 року вбачається таке:

- у січні 2023 року заробітна плата нараховувалась 8 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у лютому 2023 року заробітна плата нараховувалась 8 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у березні 2023 року заробітна плата нараховувалась 9 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у квітні 2023 року заробітна плата нараховувалась 9 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у травні 2023 року заробітна плата нараховувалась 9 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у червні 2023 року заробітна плата нараховувалась 9 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ), 1 особа ( ОСОБА_2 ) 08.06.2023 року була звільнена;

- у липні 2023 року заробітна плата нараховувалась 8 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ), 2 особи ( ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ) були звільнені, відповідно, 12.07.2023, 28.07.2023 року;

- у серпні 2023 року заробітна плата нараховувалась 6 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у вересні 2023 року заробітна плата нараховувалась 6 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у жовтні 2023 року заробітна плата нараховувалась 6 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ);

- у листопаді 2023 року заробітна плата нараховувалась 6 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ), 1 особа ( ОСОБА_5 ) була звільнена 10.11.2023 року;

- у грудні 2023 року заробітна плата нараховувалась 6 особам, з яких 1 особі ( ОСОБА_1 ) з ознакою 26 (працюючий на умовах договору ЦПХ).

Питання, пов`язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Державного комітету статистики від 28.09.2005 №286 "Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників" (далі Інструкція), дія якого поширюється на всі юридичні особи, їх філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб підприємців, які використовують найману працю.

Відповідно п. 2.1 розділу 2 Інструкції в облікову кількість штатних працівників включаються усі наймані працівники, які уклали письмово трудовий договір (контракт) і виконували постійну, тимчасову або сезонну роботу один день і більше, а також власники підприємства, якщо, крім доходу, вони отримували заробітну плату на цьому підприємстві.

Як передбачено п.п. 2.6.1, 2.6.2 п. 2.6 розділу 2 Інструкції, не включаються до облікової кількості штатних працівників працівники, прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств; залучені до виконання робіт за цивільно-правовими договорами (договорами підряду).

Згідно з п. 3.1. Інструкції середня кількість працівників підприємства за період

(місяць, квартал, з початку року, рік) визначається як сума таких показників:

середньооблікової кількості штатних працівників;

середньої кількості зовнішніх сумісників;

середньої кількості працюючих за цивільно-правовими договорами.

Згідно п.п. 3.2.2 п. 3.2 розділу 3 Інструкції при обчисленні середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу враховуються всі категорії працівників облікового складу, зазначені у п. 2.4, 2.5 розділу 2 Інструкції, крім працівників, які перебувають у відпустках у зв`язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною до досягнення нею віку, передбаченого чинним законодавством або колективним договором підприємства, включаючи тих, які усиновили новонароджену дитину безпосередньо з пологового будинку (п.п. 2.5.8 2.5.9 п. 2.5 розділу 2 Інструкції). Облік цих категорій працівників ведеться окремо.

Таким чином, працюючі за цивільно-правовими договорами не включаються, як до середньооблікової кількості штатних працівників, так і до облікової кількості штатних працівників.

Як зазначалося вище, згідно наданої відповідачем інформації у ТОВ "ЛА ФОРЕСТА" облікова кількість штатних працівників у 2023 році складала: у січні 2023 року 7 осіб, у лютому 2023 року 7 осіб, у березні 2023 року - 8 осіб, у квітні 2023 року 8 осіб, у травні 2023 року 8 осіб, у червні 2023 року 8 осіб, у липні 2023 року 7 осіб, у серпні 2023 року 5 осіб, у вересні 2023 року - 5 осіб, у жовтні 2023 року 5 осіб, у листопаді 2023 року 5 осіб, у грудні 2023 року 5 осіб (а.с.110-112).

Відповідно до пункту 3.2.1 Інструкції № 286 середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожен календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця.

Відтак, середньооблікова кількість штатних працівників у 2023 році, склала 7 осіб, виходячи з розрахунку: (7+7+8+8+8+8+7+5+5+5+5+5):12 = 78/12 = 6,5 осіб (з врахуванням заокруглення 7 осіб).

Враховуючи наведене, у позивача кількість штатних працівників менше, ніж визначена ст. 19 Закону № 875-XII.

Позивач не спростував те, що у позивача кількість штатних працівників є меншою, ніж кількість визначена ст. 20 Закону № 875-XI, тобто від 8 осіб.

Таким чином суд вважає, що нарахування адміністративно-господарських санкцій та пені відбулось неправомірно та безпідставно, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, суд не вирішує питання судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛА ФОРЕСТА" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко

16.06.25