Справа № 380/2038/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2025 рокусправа № 380/2038/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.10.2024 №39 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням стажу в подвійному розмірі ОСОБА_1 на підставі довідки від 01.08.2023 №70, виданої Виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальним Некомерційним підприємством Київська міська клінічна лікарня № 9 КНП КМКЛ № 9;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням стажу в подвійному розмірі на підставі довідки від 01.08.2023 №70, виданої Виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальним Некомерційним підприємством Київська міська клінічна лікарня № 9 КНП КМКЛ № 9.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області (далі- Відповідач 2) та 24.10.2024 звернулася до відповідача 2 із заявою про перерахунок пенсії з проханням зарахувати до стажу період її роботи в подвійному розмірі. Рішенням від 31.10.2024 №39 Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі Відповідач 1) відмовило позивачці у проведення перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що в переліку документів наданих заявницею довідка про наявність або відсутній відпусток без збереження заробітної плати відсутня. Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулася до суду з цим позовом..

Ухвалою від 05.02.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, зазначив, що відповідно до нової редакції статті 60 Закону №1788, стаж не переглядається тим особам, котрі вийшли на пенсію до набуття нею чинності, тобто до 15.08.2003. Натомість особам, які виходять на пенсію після цієї дати стаж за роботу в закладах (відділеннях) по акладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги, у тому числі і до 15 серпня 2 3 року обчислюється у подвійному розмірі, але тільки для визначення права на пенсію, а визначення розміру пенсії здійснюється за нормою ст. 24 Закону №1058, тобто в одинарному розмірі за той період, за який щомісяця сплачено не менше мінімального страхового внеску. Оскільки з 01.01.2004 набрав чинності Закон №1058, в якому у пункті 3 ст. 24 Закону №1058 цього Закону зазначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим законом, тому з 01.01.2004 всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі. Правові підстави для зарахування періоду роботи позивача до стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, вважає доводи позивача необґрунтованими, просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській області прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії, з урахуванням дискреційних повноважень, саме Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язане здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24.10.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок пенсії, в якій просила перерахувати їй пенсію із зарахуванням до страхового стажу у подвійному розмірі на підставі довідки від 01.08.2023 №70, виданої Виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальним Некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня №9» КНП «КМКЛ №9» відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

За принципом екстериторіальності заява позивачки направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №39 від 31.10.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Рішення мотивовано наступним: відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2004 №02-939 сл-6 при обчисленні спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років враховувалися не більше 1 місяця в рік тривалості відпустки без збереження заробітної плати. В переліку документів наданих заявницею довідка про наявність або відсутність відпусток без збереження заробітної плати відсутня.

Вважаючи рішення відповідача 1 про відмову в перерахунку пенсії протиправним та таким, що порушує її права, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) (у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом 3 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом №1788-XII.

Положеннями статті 60 Закону №1788-XII передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Прикінцевими положеннями Закону №1058-IV визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, положення Закону №1788-ХІІ застосовуються у частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1989, ОСОБА_1 з 02.06.2008 працює на посаді медсестри інфекційного відділення у КНП «Київська міська клінічна лікарня №9» КНП «КМКЛ №9».

Відповідно до довідки Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) Комунального некомперційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №9» КНП «КМКЛ №9», ОСОБА_1 дійсно працює в КНП «КМКЛ №9» на посаді сестри медичної примймального кабінету інфекційного відділення з 02.06.2008 (наказ від 03.06.2008 №64) по теперішній час. Згідно Закону України « Про внесення змін до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1110-ІV від 10.07.2003 робота в інфекційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. Стаж ОСОБА_1 в інфекційному відділенні станом на 01.08.2023 складає 15 років 02 місяці.

Відповідно до пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пільги щодо обчислення стажу роботи в деяких медичних закладах передбачені статтею 60 Закону №1788-ХІІ, згідно з якою робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач протягом вищевказаних періодів роботи працювала у інфекційних закладах охорони здоров`я.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не зараховано до страхового стажу позивача період її роботи з 01.01.2004 у подвійному розмірі, оскільки чинним законодавством не передбачено зарахування періоду роботи з 01.01.2004 в пільговому обчисленні.

Однак суд враховує те, що у пункті 4 статті 24 Закону №1058-IV зазначено про зарахування періодів трудової діяльності до набрання чинності цим Законом до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Крім того, стаття 60 Закону №1788-XII є чинною на теперішній час, а стаття 24 Закону №1058-IV не скасовує статтю 60 Закону №1788-XII та не зупиняє її дію.

Така позиція викладена Верховним Судом у постановах від 04 грудня 2019 року в справі №689/872/17 та від 27 лютого 2020 року у справі №462/1713/17.

Враховуючи вищенаведені законодавчі норми та встановленні обставини справи, суд зазначає, що стаж роботи позивачки у КНП «Київська міська лікарня №9» повинен зараховуватися у подвійному розмірі,

Враховуючи наведене, рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.10.2024 №39 підлягає до скасування.

Суд зазначає, згідно з ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058-ІV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Вимогами пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У даній справі, територіальним органом Пенсійного фонду України щодо розгляду заяви позивача від 24.10.2024 за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, рішенням якого відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Така позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 08.02.2024 по справі №500/1216/23 (провадження №К/990/37966/23).

Враховуючи наведене суд вважає необхідним зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з перерахунок пенсії позивачки із зарахуванням до страхового стажу у подвійному розмірі на підставі довідки від 01.08.2023 №70, виданої Виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальним Некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня №9» КНП «КМКЛ №9».

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на те, що позивачка подала заяву на перерахунок пенсії 24.10.2024, то вона має право на перерахунок пенсії з 01.11.2024.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Сплачений позивачкою судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 262, 291, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.10.2024 №39 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.11.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду її роботи в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення на підставі довідки від 01.08.2023 №70, виданої Виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальним Некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня №9» КНП «КМКЛ №9».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна