Справа № 600/4942/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4942/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягають у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі листа ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 09.09.2024 №4006-3801/147/8-2400/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , з моменту звернення, а саме з 23.08.2024 р., та прийняти відповідне рішення.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.98 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в якій просив відповідно до поданого до заяви розрахунку, перерахувати останньому пенсійне забезпечення в розмірі 5017,29 грн, з урахуванням вимог частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та заробітної плати до 2000-х рр.

Разом з тим, за результати розгляду заяви відповідач повідомив позивача про те, що розмір пенсійного забезпечення, що підлягає виплаті становить 2980,00 грн, а також про те, що проведення перерахунку пенсії, зокрема у зв`язку із зміною періоду заробітку до 2000 року, чинним законодавством не передбачено.

Позивач вважає дії відповідача, які полягають у неприйнятті рішення відповідно до поданої заяви, а також здійснені неповного та недостовірного перерахунку пенсії останнього протиправними, а також такими, що порушують право на соціальних захист позивача.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив те, що 23.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зі зверненням, щодо підвищення розміру пенсійного забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- IV (далі - Закон №1058).

Враховуючи звернення позивача, проведено прорахунок середньомісячного заробітку відповідно до довідок № 84, 85 від 08.08.2024 та № Т-397/19 від 12.08.2024.

Зверталась увага суду на те, що за результатами попереднього прорахунку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, визначений за ст. 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за періоди з 01.10.1990 по 30.11.1995 (відповідно до наданих довідок визначений оптимальний варіант) та з 01.07.2000 по 31.01.2022, за виключенням перерв (за даними персоніфікованого обліку відповідно до фактично сплачених страхових внесків) склав 0,87187, що призводить до збільшення основного розміру пенсії. При цьому, розмір пенсії до виплати залишиться без змін.

Відтак, виходячи із показників страхового стажу (39 років 1 місяць 22 дні) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.01.2022, за виключенням перерв (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 0,85515, розмір пенсійної виплати визначений на рівні 2980,00 грн.

Зверталась увага суду на те, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснено на підставі заяви позивача від 31.01.2023 з врахуванням страхового стажу та заробітної плати набутого в період з 01.01.2013 по 31.01.2022. Оскільки, після переведення на пенсію за віком (з 31.01.2023) не пройшло два роки та не набуто 24 місяці страхового стажу, право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону на даний час відсутнє.

Таким чином, враховуючи вищенаведені факти та норми чинного законодавства відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду України не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами,

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зі зверненням щодо підвищення розміру пенсійного забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- IV (далі - Закон №1058).

2. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом № 4006-3801/Т-17/8-2400/24 від 09.09.2024 року повідомило позивача про те, що за зверненням останнього від 23.08.2024 року, проведено прорахунок середньомісячного заробітку відповідно до довідок № 84, 85 від 08.08.2024 та № Т-397/19 від 12.08.2024.

За результати попереднього прорахунку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, визначений за ст.40 Закону України від 09.07.2003 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за періоди з 01.10.1990 по 30.11.1995 (відповідно до наданих довідок визначений оптимальний варіант) та з 01.07.2000 по 31.01.2022, за виключенням перерв (за даними персоніфікованого обліку відповідно до фактично сплачених страхових внесків) склав 0,87187, що призводить до збільшення основного розміру пенсії. При цьому, розмір пенсії до виплати залишиться без змін.

Наразі, виходячи із показників страхового стажу (39 років 1 місяць 22 дні) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.01.2022, за виключенням перерв (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 0,85515, розмір пенсійної виплати визначений на рівні 2980,00 грн.

Додатково повідомлено, що проведення перерахунку пенсії, зокрема, у зв`язку із зміною періоду заробітку до 2000 року, згідно Вашого звернення чинним законодавством не передбачено.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Отже, наведені норми визначають право на перерахунок пенсії тим пенсіонерам, які після призначення пенсії продовжують працювати. При цьому, в застрахованої особи, яка продовжила працювати після призначення їй пенсії, виникає право на перерахунок пенсій через 24 місяці страхового стажу або не раніше ніж через два роки після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Пенсіонеру, який продовжував працювати і набув стажу, достатнього для обчислення пенсії в мінімальному розмірі відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058-IV (35 років для чоловіків чи 30 років для жінок або шахтар набув права на мінімальну пенсію), за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

2. Звертаючись до суду, представником позивача в адміністративному позові наведено перелік норм, які регулюють різний склад правовідносин. Разом з тим, як з`ясовано судом, мета позивача збільшити розмір пенсійної виплати виходячи із попередньо отриманих доходів, з яких сплачено відповідні внески. В призмі наведеного, суд має перевірити, чи враховувались дані персоніфікованого обліку позивача, в т.ч. і відомості про отриманні доходи, та чи набув позивач право на перерахунок пенсійної виплати в збільшеному розмірі.

3. Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

4. Суд звертає увагу на те, що до матеріалів справи позивачем долучено заяву про перерахунок пенсії від 29 жовтня 2024 року. Однак, як випливає з листа-відмови відповідача, таке звернення відбулось до пенсійного органу 23.08.2024 року.

Крім цього, позивачем також долучено до матеріалів справи заяву про призначення/перерахунок пенсії встановленої форми, однак така заява не містить ні підпису, ні дати звернення, а також не містить відомостей про направлення такої заяви до відповідача, чи формування в особистому кабінеті позивача.

5. Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійною фонду або до уповноваженою ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мапи місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

6. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

7. Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем опрацьовано заяви/звернення позивача щодо перерахунку пенсії, та надано вичерпні відповіді стосовно прорахунку пенсії. Відтак, суд відхиляє аргументи позивача, стосовно того, що відповідачем не прийнято відповідного рішення за результатами розгляду заяви. Більше того, аргументи як зазначено вище, стосуються мети такого звернення збільшення пенсійної виплати, виходячи із попередньо отриманих доходів позивача.

8. Судом встановлено, що відповідачем проведено прорахунок середньомісячного заробітку відповідно до довідок № 84, 85 від 08.08.2024 та № Т-397/19 від 12.08.2024.

За результатами попереднього прорахунку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, визначений за ст.40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за періоди з 01.10.1990 по 30.11.1995 (відповідно до наданих довідок визначений оптимальний варіант) та з 01.07.2000 по 31.01.2022, за виключенням перерв (за даними персоніфікованого обліку відповідно до фактично сплачених страхових внесків) склав 0,87187, що призводить до збільшення основного розміру пенсії.

При цьому, розмір пенсії до виплати залишається без змін.

Виходячи із показників страхового стажу (39 років 1 місяць 22 дні) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.01.2022, за виключенням перерв (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 0,85515, розмір пенсійної виплати визначений на рівні 2980,00 грн.

9. Вирішуючи даний спір, суд відхиляє аргументи відповідача стосовно того, що заробіток до 2000-го року законодавством не передбачено, оскільки такі аргументи є безпідставними та не узгоджуються з національним законодавством з питань соціального забезпечення. Разом з тим, позивач звертає увагу про неврахування доходів до 2000-х рр., однак не вказує, що саме не враховано. При цьому, з листа-відмови відповідача вбачається зворотнє - за періоди з 01.10.1990 по 30.11.1995, відповідно до наданих довідок визначений оптимальний варіант, що що призвело до збільшення основного розміру пенсії.

10. Водночас суд зауважує, що відповідно до абзацу 1 ч.4 ст.42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. В такому випадку перерахунок пенсії може провадитися з урахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати (виходячи з найбільш вигідних умов).

Згідно абзацу 3 ч. 4 ст.42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку). При цьому, пенсія перераховується з урахуванням заробітку, з якого обчислено пенсію.

11. Як свідчать обставини справи, переведення позивача з одного виду пенсії на інший здійснено на підставі його заяви від 31.01.2023 з врахуванням страхового стажу та заробітної плати набутого останнім в період з 01.01.2013 по 31.01.2022.

Таким чином, у зв`язку з тим, що після переведення на пенсію за віком (з 31.01.2023) не минуло два роки та не набуто позивачем 24 місяці страхового стажу, право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону на даний час у позивача відсутнє.

Варто наголосити на тому, що у разі звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) шляхом подання заяви та документів, що підтверджують факт припинення відповідної діяльності.

12. Як зазначалось вище, зміст поданого позову містить норми стосовно різного складу правовідносин. Так само, позивачем наводяться різні аргументи і обставини, які на його думку свідчать про протиправну бездіяльність позивача, як неприйняття рішення, неврахування довідок про доходи, неврахування періоду роботи до 2000-х рр., тощо. При цьому, відправною обставиною протиправних дій відповідача на думку суду слугував розрахунок, який проведений позивачем, та згідно якого на думку позивача його пенсійна виплата мала б становити 5017,29 грн.

Надаючи оцінку зазначеному розрахунку суд звертає увагу на те, що позивачем в даний розрахунок внесено інформацію про доходи з власних суджень (страховий стаж, понаднормовий стаж, період, зарплата для обчислення пенсії, тощо). Зокрема, останнім зазначається показник середньої зарплати по Україні за 2014 2016 рр., при тому, що позивачу вперше призначено пенсію в 2013 р. Натомість, як зазначалось вище аргументи позивача (окрім іншого) стосуються неврахування періоду роботи до 2000-х рр, які в цей розрахунок позивач не включає, зазначивши при цьому той ж період, який включено відповідачем 1990-1995рр. З огляду на викладене, суд відхиляє аргументи позивача в цій частині як безпідставні.

13. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підсумовуючи викладене вище, суд перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

З огляду на те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено суд не вирішує питання щодо розподілу судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - відмовити.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецький р-н, Чернівецька обл., 58002, ).

Суддя О.В. Боднарюк