Справа № 520/7834/25
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

+-Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2025 р. №520/7834/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного сервісного центру МВС України (вул. Лук`янівська, буд. 62, м. Київ, 04085, ) , Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61013, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного сервісного центру МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській. Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), викладені у листі від 27.03.2025 №31/32/16-6229-2025, щодо відмови зазначити в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року по справі №520/20906/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2025 по справі №520/20906/24, розміру премії за посадою позивача, який визначений в протоколі пенсійного органу за пенсійною справою позивача № від 30.12.2014 в розмірі 88%.

2. Зобов`язати Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України оформити та надати до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного на листопад 2019 року, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року по справі №520/20906/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2025 по справі №520/20906/24, із правильним зазначенням розміру премії позивача в розмірі 88% відповідно до протоколу ГУ ПФУ в Харківській області за пенсійною справою позивача № від 30.12.2014, для перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідачем підготовлено довідку від 07.03.2025 №100/347874, в якій протиправно зменшено розмір розмір премії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 у вказаній адміністративній справі відкрито спрощене провадження.

Відповідач, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідач, Регіональний сервісний центр МВС , подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

Позивач, є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 по справі №520/26563/21 Головний правлінням пенсійного фонду в Харківській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки №33/41-2412 від 22.07.2021.

З копії перерахунку пенсії позивача а пенсійною справою позивача № від 30.12.2014 судом встановлено, що при обчисленні розміру пенсії позивача враховано премію у розмірі 88 % від грошового забезпечення.

Також судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 по справі №520/20906/24, яке набрало законної сили 03.03.2025 зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, виготовити та надати до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області оновлену (виправлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на листопад 2019 року, із правильним зазначенням відомостей про посадовий оклад за 21 тарифним розрядом згідно наказу Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», додаток 2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів Ш-ІУ рівнів акредитації», доплату за науковий ступінь кандидата наук 15% від посадового окладу, доплату за вчене звання доцента 25% від посадового окладу та до положення ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту, із обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (відповідно до перерахованого розміру посадового окладу), за посадою начальника кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, для перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача.

На виконання вказаного рішення Регіональним сервісним центром Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Харківській, Полтавській та Сумській областях складено оновлену довідку від 07.03.2025 №31/32-0625, в якій серед іншого обчислено розмір премії 40,74% - 14167,25 грн..

Позивач, не погоджуючись зі змістом оновленої довідки щодо не визначення у довідці премії у розмірі 88 %, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, частинами 1, 2 якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтю 63 Закону №2262-ХІІ Законом України від 23.12.2015 №900-VIIІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", який набрав чинності 29.12.2015, доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"№988 (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015.

Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, пунктом 3 Постанови№988 затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Порядком №260 установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином, Кабінет Міністрів України Постановою №988, та постановою "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268"№947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Крім того, Постановою №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Постанова №988 набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатися усі складові (основні та додаткові), що визначені Постановою №988.

Крім того, як вбачається протоколу призначення за пенсійною справою № від 30.12.2014 при звільненні позивача зі служби, розмір премії, яку отримав позивач становить 88 %, а тому її розмір має бути врахований відповідачем під час видачі нової довідки.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі 3520/22226/24.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо зменшення розміру премії з 88 % до 40,74 % при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки 100/34784 за вих. №33/32-0625 від 07.03.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019.

Також суд зазначає, що з 22.04.2024 наказом МВС України № 259 визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129 "Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій" (зі змінами).

Таким чином, з 22.04.2024 ДУ ТМО по областях втратили повноваження на оформлення та направлення до ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ".

Пунктом 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).";

Згідно з п. З наказу МВС України від 22.04.2024 №259 - п. 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 застосовується з 01.05.2024.

Таким чином, у спірних правовідносинах Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях уповноважений на видачу позивачу довідки про грошове забезпечення, а тому вимоги до Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України задоволенню не підлягають.

Вищевказана позиція узгоджується з постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/4341/24.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного на листопад 2019 року, із зазначенням розміру премії в розмірі 88%, для перерахунку з 01.12.2019 пенсії.

При цьому обставини, що оновлена довідка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року по справі №520/20906/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2025 по справі №520/20906/24, та розмір премії 88% обрахована відповідно до протоколу ГУ ПФУ в Харківській області за пенсійною справою позивача № від 30.12.2014 не є спірним у даній справі, а тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного сервісного центру МВС України (вул. Лук`янівська, буд. 62, м. Київ, 04085, ) , Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61013, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо зменшення розміру премії з 88 % до 40,74 % при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки 100/34784 за вих. №33/32-0625 від 07.03.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019.

Зобов`язати Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного на листопад 2019 року, із зазначенням розміру премії в розмірі 88%, для перерахунку з 01.12.2019 пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61013, ) витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 605 грн. (шістсот п`ять) 62 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.