Справа № 676/7601/24
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №676/7601/24
Номер провадження 2-а/676/10/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2025 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Швець О.Д.,

з участю секретаря Михайловської І.А.

розглянувши в спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст.210-1 КУпАП. В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 28 серпня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , було винесено постанову №1494 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, якою накладено на позивача адміністративне стягнення у вигляді штрафу за те, що 24 серпня 2024 року о 13 год. 30 хв. перебуваючи в ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 відмовився від проходження військово-лікарської експертизи на предмет визначення придатності для проходження військової служби за станом здоров`я. На розгляд справи ОСОБА_1 не з`явився, хоча був належним чином повідомлений, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період. З вказаною постановою не погоджується з наступних підстав. Позивач має чинний військово-обліковий документ, вчасно уточнив облікові дані, правила військового обліку не порушував, розбіжностей військово-облікового документа з даними реєстру військовозобов`язаних не має, в реєстрі відомостей про перебування у розшуку немає. 18.08.2024 р. близько 14 год., рухаючись з с. Бакоти, Кам`янець-Подільського району у м. Кам`янець-Подільський з туристичною метою разом з дружиною ОСОБА_2 , був зупинений на блокпосту представниками ІНФОРМАЦІЯ_2 , з якими в подальшому поїхав до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де його незаконно утримували. 24.08.2024 р. був відпущений додому для збирання медичних документів про стан здоров`я та прибуття по повістці в ІНФОРМАЦІЯ_2 28.08.2024 р. У призначений час не з`явився, так як за станом здоров`я перебував на лікуванні, про що повідомив ІНФОРМАЦІЯ_2 електронною поштою. Його лист працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 не було взято до уваги та постановою від 28.08.2024 р. притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Просить визнати протиправною та скасувати постанову серії №1494 від 28.08.2024 р. винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_3 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 25500,00 грн. за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, провадження у справі закрити.

Рух справи.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 12.11.2024 р. відкрито провадження у справі та призначений розгляд в спрощеному провадженні.

Представник позивача в суді позов підтримав, просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно належним чином. Подав відзив на позов. Заперечення проти позову обгрунтовує тим, що проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи) для визначення придатності за станом здоров`я до військової служби являється невід`ємною складовою призову на військову службу під час мобілізації, організації та проведення якого (огляду) забезпечують ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які перебувають на військовому обліку під час проведення мобілізації проходять обов`язковий медичний огляд. Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Позивачем станом на дату направлення його на ВЛК не надано доказів ні наявності у нього права на відстрочку, ні факту звернення до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про оформлення відстрочки, відтак законних підстав не бути направленим для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби у нього не було. Відповдіно до Розділу Положеня про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. у разі, коли лікарями ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи в повному обсязі, суд приходить до наступного висновку.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 24 серпня 2024 р. начальником групи обліку офіцерів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_4 складений протокол № 1494, яким встановлено, що 24 серпня 2024 року о 13 год. 30 хв., перебуваючи в ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 з метою ухиленні від призову на військову службу під час мобілізації незалежно від місця свого перебування на військовому обліку, відмовляється від проходження військово-лікарської експертизи на предмет визначення придатності для проходження військової служби за станом здоров`я, чим порушує Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ від 23.02.2022 р. № 154, ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом МО України від 14.08.2008 р. № 402, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст.210-1 КУпАП.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 09 год. 28 серпня 2024 р. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Своїм підписом в протоколі №1494 від 24.08.2024 р. ОСОБА_1 підтвердив про повідомлення його про час і місце розгляду адміністративної справи.

В поясненнях щодо змісту протоколу ОСОБА_1 зазначив, що не ухиляється від мобілізації, але відмовляється від проходження ВЛК так як всі наявні документи про стан здоров`я знаходяться в м. Київ та за місцем прописки в м. Тетіїв та потрібен час на їх оформлення.

Постановою від 28.08.2024 р. ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , винесену полковником ОСОБА_3 . 28 серпня 2024 року ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідлаьності у виді штрафу за те, що 24 серпня 2024 року о 13 год. 30 хв., перебуваючи в ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 з метою ухиленні від призову на військову службу під час мобілізації незалежно від місця свого перебування на військовому обліку, відмовляється від проходження військово-лікарської експертизи на предмет визначення придатності для проходження військової служби за станом здоров`я, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Позивач з постановою не погодився та оскаржив її до суду.

Причиною оскарження постанови зазначає порушення процедури розгляду адміністративної справи.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 09 травня 2024 №3696-IX, який набув чинності 19 травня 2024, стаття 210-1 КУпАП викладені в такій редакції:

«Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В розумінні ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Відповідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан. З цієї дати діє воєнний стан, а тому, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію є підставою для притягнення до відповідальності, зокрема, за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. (ст. 235 КУпАП)

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема:

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

За приписами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

На військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК, подаються: направлення із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, ТЦК та СП, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14.

Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Позивач не погодився проходити військово-лікарську комісію в ІНФОРМАЦІЯ_4 , мотивуючи тим, що працівниками ТЦК та СП психологічно змушували пройти ВЛК, одразу, без можливості надання медичної документації.

Відповідно п. 3.1. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП.

Відповідно до п.3.5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за №661/20974 (далі - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Пунктом 3.4. Положення визначено, що лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Законодавство не встановлює ЕСОЗ як єдине джерело інформації про стан пацієнта (військовозобов`язаного), а визначає його як один із можливих джерел поряд з медичною картою амбулаторного хворого за формою №025/о та іншими медичними виписками.

Згідно інформації з військово-облікового документа застосунку Резерв + ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , військовозобов`язаний, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 (Тетіїв), дані уточнено 06.06.2024 р.

Відповідачем не надано доказів належного вручення повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , вручення направлення на проходження ВЛК, яке реєструється у відповідному Журналі реєстрації направлень, що підтверджує не дотримання процедури оповіщення та направлення на ВЛК.

Із змісту постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слідує порушення позивачем Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ від 23.02.2022 р. № 154, ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом МО України від 14.08.2008 р. № 402, постанова не містить посилання на дії (бездіяльність) позивача, які передбачені наведеними правовими нормами.

Вказане свідчить про відсутність чіткого формулювання обвинувачення, є важливою умовою справедливого та об`єктивного розгляду справи, та необхідним для реалізації права на захист.

Розгляд адміністративної справи 28 серпня 2024 р. проведений з порушенням права позивача на захист, оскільки проведений в період тимчасової непрацездатності позивача, про що він повідомив відповідача (підтверджуючі документи долучені до матеріалів справи).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , №1494 року від 28 серпня 2024 р. по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, слід скасувати, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 9, ч. 3 210-1, 245, 280, 283, 287-289, 293 КУпАП, ст. ст. 2, 6, 9, 77, 241-246, 255, 286 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову серії №1494 від 28.08.2024 р. винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_3 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 25500,00 грн. за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, провадження у справі закрити.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.