Справа № 560/4686/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4686/25
РІШЕННЯ

іменем України

12 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Західного офісу Держаудитслужби в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09111400-4 Деревне паливо (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід), ідентифікатор оголошення UA-2024-12-18-018161-a.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно Наказу 18.02.2025 № 17-з «Про початок моніторингу процедур закупівель», Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області розпочато моніторинг вищезазначеної закупівлі. Відповідно до Наказу 18.02.2024 № 17-з підставою для здійснення моніторингу закупівлі є дані автоматичних індикаторів ризиків. В подальшому, 11.03.2025 Відповідачем в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі.

Позивач вважає висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі №UA-2024-12-18-018161-a протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику (повідомлення) сторін.

Західний офіс Держаудитслужби подав до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що оскільки на дату завершення моніторингу позивачем оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-12-18-018161-а, в Управління припинилося право на виставлення зобов`язання замовнику щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель. Відтак, позивачу зобов`язання щодо усунення порушень у сфері закупівель органом державного фінансового контролю не виставлялось. Моніторингом встановлено, що позивачем відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 31.12.2024 №257/2024. Учасник процедури закупівлі ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» виконало вимоги Замовника та подало тендерну пропозицію і передбачені Тендерною документацією документи, в яких показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» становить не менше 17.5 МДж/кг (ккал/кг).

Проте, позивач прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» зазначивши у протоколі від 31.12.2024 №257/2024: «В складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» пропонується показник: 4. Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива 17,881 (4273), що не відповідає характеристиці вказаній у сертифікаті якості, у якому вказано характеристика: 17,857 (4268), що не відповідає умовам технічної специфікації. Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Заслучненською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній системі закупівель «PROZORRO» проведено відкриті торги на закупівлю товару ДК 021:2015: 09111400-4 Деревне паливо (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід), ідентифікатор оголошення UA-2024-12-18-018161-a.

Зазначена закупівля здійснена Замовником на підставі «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості).

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі прийняло 5 учасників: - ТОВ "АЛНІК КОМПАНІ"; - ФОП " ОСОБА_1 "; -ТОВ "СІОЛ ВП"; - ФОП " ОСОБА_2 "; - ФОП " ОСОБА_3 ".

Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію першого учасника ТОВ "АЛНІК КОМПАНІ" та встановлено, що тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

Згідно додатку 3 тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» передбачено, що якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами (документи надаються при подачі тендерної пропозиції), виданими незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на спеціальному бланку: сертифікат або протокол сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності/якості з зазначенням фактичних технічних характеристик, виданих не раніше січня 2023 року та свідоцтво, видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України про належність палива до альтернативного, яке має бути чинним на момент подачі пропозиції. Документи мають бути видані на учасника та/або на виробника товару.

У складі тендерної пропозиції учасника надано документ «Згода з Технічним завданням.pdf» із зазначенням запропонованих характеристик товару та сертифікат якості «Сертифікат №160 від 02.12.2024 (гранули паливні (пелети) з деревини).pdf» з зазначенням фактичних технічних характеристик.

В зазначених документах, пропонується показник: 4. Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива 17,881 (4273), що не відповідає характеристиці вказаній у сертифікаті якості, у якому вказано характеристика: 17,857 (4268), що не відповідає умовам технічної специфікації.

Згідно Наказу 18.02.2025 № 17-з «Про початок моніторингу процедур закупівель», Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області розпочато моніторинг вищезазначеної закупівлі. Відповідно до Наказу 18.02.2024 № 17-з підставою для здійснення моніторингу закупівлі є дані автоматичних індикаторів ризиків.

11.03.2025 Відповідачем в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2024-12-18-018161-a.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз`ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ФОП « ОСОБА_1 " та ТОВ «СІОЛ ВП», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом порушень не встановлено».

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Висновку зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», 17.03.2025 Позивачем надано заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-12-18-018161-a).

Позивач вважає, що складений Відповідачем Висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно оголошення UA-2024-12-18-018161-a, прийнятий з порушенням та не у відповідності до вимог чинного законодавства, є протиправним і підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922).

Стаття 8 Закону №922 визначає порядок здійснення моніторингу публічних закупівель.

Згідно вказаної статті Закону № 922 передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Відповідно до ч.6 ст.8 Закону №922, За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Згідно ч.7 ст.8 Закону №922, у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Згідно ч.15 ст.29 Закону №922, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції / пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої ст.33 Закону №922, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ «ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід)» якість товару запропонованого Учасником, повинна відповідати технічним вимогам, вказаним у специфікації, вимогам чинних нормативно-технічних документів, нормам санітарного законодавства та іншим нормам безпеки, що діють на території України.

Якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами (документи надаються при подачі тендерної пропозиції), виданими незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на спеціальному бланку: сертифікат або протокол сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності/якості з зазначенням фактичних технічних характеристик, виданих не раніше січня 2023 року та свідоцтво, видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України про належність палива до альтернативного, яке має бути чинним на момент подачі пропозиції. Документи мають бути видані на учасника та/ або на виробника товару.

Згідно наданого документа «Згода з Технічним завданням.pdf» учасником зазначено: нижча теплота згорання на робочий стан проби палива становить - 17,881 (4273) МДж/кг (ккал/кг), що не відповідає зазначеним фактичних технічних характеристикам наданому в документі «Сертифікат №160 від 02.12.2024 (гранули паливні (пелети) з деревини).pdf» в якому зазначена характеристика, що становить - 17,857 (4268). Дана технічна невідповідність суперечить вимогам тендерної документації, тому що передбачені в технічному завданні умови учасника мають співпадати з технічними фактичними характеристиками і у документах, якими підтверджується ці самі технічні (фактичні) характеристики товару, що пропонується учасником. Сертифікат якості на товар це документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, що встановлені замовником, а також відповідності товару, що пропонується з фактичним значенням показників продукції. Тобто, запроповані характеристики товару учасником не можуть мати відмінність із документами, що підтверджують якість товару, що пропонується.

Згідно із абз.2 пп. 2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника були відсутні підстави для обрання його переможцем тендерної пропозиції, як такої, що відповідає вимогам тендерної документації.

Суд зазначає, що враховуючи вищевикладене, Замовником проведено відкриті у відповідності та із урахуванням норм чинного законодавства.

Таким чином, відповідачем не доведено наявність передбачених законами України підстав для складення ним висновку, а отже, спірний висновок винесено протиправно та є таким, що порушує права позивача.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, частиною 2 вказаної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідач не спростував, а позивач підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09111400-4 Деревне паливо (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід), ідентифікатор оголошення UA-2024-12-18-018161-a.

Стягнути на користь Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Західного офісу Держаудитслужби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Заслучненська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (пл. І.О. Масловського, 2,с. Заслучне,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31050 , код ЄДРПОУ - 04407170)
Відповідач:Західний офіс Держаудитслужби (вул. Костюшка, 8,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79007 , код ЄДРПОУ - 40479801)

Головуючий суддя О.П. Шевчук