Справа № 440/6655/25
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/6655/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дати призначення 16.09.2024, врахувавши заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 з урахуванням довідки від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, за курсом НБУ української гривні до російського рубля на день призначення пенсії за віком;

зобов`язати ГУПФ України в Полтавській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2024, врахувавши заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 з урахуванням довідки від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, за курсом НБУ української гривні до російського рубля на день призначення пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 08.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з дати призначення з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої ТОВ "КНГ-СЕРВІС". Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що заробітна плата за період роботи в російській федерації врахована з нульовим значенням. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки факт роботи позивача на території російській федерації у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" з 10.06.2011 по 18.10.2017 підтверджено записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками.

2. Позиція відповідача.

Представник ГУПФ України в Полтавській області у відзиві на позов просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю /а.с. 40-43/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу набутого на території України, на умовах визначених частиною 1 статті 40 Закону 1058. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежності Держав у галузі пенсійного забезпечення вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москва. ОСОБА_1 09.04.2025 та 10.04.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявами про врахування довідки про заробітну плату. У ході розгляду заяв позивача, встановлено, що до заяви додано довідку про заробітну плату від 15.12.2020 №626 видану ТОВ КНГ - СЕРВІС м. Нягані, Тюменської області рф. З огляду на викладене вище, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано відповідь на заяви позивача, та зазначено, що зарахувати зазначену довідку про заробітну плату від 15.12.2020 №626 видану ТОВ КНГ - СЕРВІС м. Нягані, Тюменської області рф, в Головного управління підстави відсутні, оскільки це суперечить чинному законодавству.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у порядку письмового провадження).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

ОСОБА_1 , 16.09.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, на пільгових умовах за списком №2.

Розглянувши заяву позивача за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення від 24.09.2024 № 91, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на те, що до страхового стажу не зараховано період роботи в російській федерації згідно наданої трудової книжки НОМЕР_1 від 27.06.1984 року, з 10.06.2011 року по 18.10.2017 року, оскільки заявник працював на території нинішня російська федерація, так як з 01.01.2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РСФСР по 31 грудня 1991 року.

Вказане рішення пенсійного органу оскаржено позивачем до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 позов ОСОБА_1 у справі №440/11832/24 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.09.2024 №91; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 16.09.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням висновку суду про необхідність зарахування до загального страхового стажу заявника періодів його роботи з 10.06.2011 по 18.10.2017, набутих на території рф, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.06.1984 /а.с. 20-23/.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №440/11832/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишено без задоволення; рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 залишено без змін /а.с. 24-28/.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішенням 91 від 26.02.2025 з дати звернення - 16.09.2024 /а.с. 15/.

При призначенні пенсії на виконання рішення суду пенсійним органом зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 10.06.2011 по 18.10.2017 в ТОВ "КНГ-СЕРВІС".

Водночас при призначенні та нарахуванні пенсії пенсійним органом враховано заробітну плату позивача за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 із значенням « 0», що підтверджено відомостями, які містяться в електронні пенсійній справі позивача в системі ППВП ПФУ /а.с. 16-17/.

08.04.2025 позивач через Електронний кабінет на Порталі Електронних послуг звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії та врахування довідки про заробітну плату від 15.12.2020 №626, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" /а.с. 12/.

У зазначеній заяві від 08.04.2025 позивач просив ГУ ПФУ в Полтавській області:

- здійснити перерахунок та виплату пенсії з 16.09.2024, враховуючи заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС", м. Нягані Тюменської області рф за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно), згідно довідки №626 від 15.12.2020 про заробіток для обрахування пенсії, яка видана ТОВ " КНГ-СЕРВІС " (російська федерація), за курсом НБУ російського рубля до гривні на день призначення пенсії за віком.

05.05.2025 позивачем отримано лист - відповідь ГУ ПФУ в Полтавській області за №7836-6391/П-02/8-1600/25 /а.с. 14/ яким відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням довідки та зазначено, що зобов`язальна частина рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 не містить зобов`язання щодо зарахування заробітної плати, для розрахунку пенсії, за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 згідно довідки про заробітну плату №626 від 15.12.2020.

Позивач не погодившись із протиправними діями ГУ ПФУ в Полтавській області, які полягають у відмові перерахувати та виплатити позивачу пенсію із врахуванням заробітної плати, яка зазначена у довідці №626 від 15.12.2020 про заробіток для обрахування пенсії, видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС", за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно), у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з положеннями статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 1 січня 2004 року.

До 1 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж). Таким чином до 1 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджуються записами в трудовій книжці) автоматично зараховується як страховий стаж.

Приписи частини 4 статті 24 Закону №1058-IV визначають, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За правилами частин 1-3 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність дій ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дати призначення 16.09.2024, врахувавши заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 з урахуванням довідки від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, за курсом НБУ української гривні до російського рубля на день призначення пенсії за віком.

Виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність цього рішення критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, а саме - чи прийнято таке рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За обставинами цієї справи встановлено, що при призначенні пенсії на виконання рішення суду у справі №440/11832/24 пенсійним органом зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 10.06.2011 по 18.10.2017 в ТОВ "КНГ-СЕРВІС".

Водночас при призначенні та нарахуванні пенсії позивачу пенсійним органом враховано заробітну плату позивача за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 із значенням « 0», що підтверджено відомостями, які містяться в електронні пенсійній справі позивача в системі ППВП ПФУ та не заперечується ГУПФ України в Полтавській області.

При цьому за результатами розгляду заяви позивача від 08.04.2025 щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.12.2020 №626, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС", відповідач відмовив у здійсненні перерахунку з посиланням на те, що зобов`язальна частина рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 не містить зобов`язання щодо зарахування заробітної плати, для розрахунку пенсії, за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 згідно довідки про заробітну плату №626 від 15.12.2020.

Крім того, у відзиві на позов відповідач стверджує про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки з посиланням на те, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу набутого на території України, на умовах визначених частиною 1 статті 40 Закону 1058. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежності Держав у галузі пенсійного забезпечення вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москва.

Оцінюючи доводи пенсійного органу щодо підстав врахування заробітної плати позивача за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 із значенням « 0», суд виходить з такого.

Згідно статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Приписами частини другої статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація (далі - Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Частиною другою статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російська федерація, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, з аналізу наведеного вище, виходить, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; трудовий стаж, зокрема пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою, а необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Згідно здійсненого пенсійним органом розрахунку до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи, зокрема, з 10.06.2011 по 18.10.2017, набутий на території рф, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.06.1984.

Водночас заробітна плата за вказані періоди роботи в російській федерації врахована з нульовим значенням /а.с. 16-17, 47-48/.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Зазначена вище постанова набрала чинності 02.12.2022.

Відтак, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Частиною 2 статті 13 Угоди передбачено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, за наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу чи не прийняття на території держав - учасниць Співдружності без легалізації необхідних для пенсійного забезпечення документів, виданих у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року.

Позиція відповідача суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на призначення та перерахунок пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Абзацом 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

16.09.2024 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, на пільгових умовах за списком №2.

До вказаної заяви позивачем було додано довідку ТОВ "КНГ-СЕРВІС" про заробіток для обчислення пенсії від 15.12.2020 №626, що не заперечується відповідачем.

Довідка, видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №626 від 15.12.2020, містить інформацію про те, що довідку видано ОСОБА_1 на підставі особових рахунків за 2011 рік, 2012 рік, 2013 рік, 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік.

У матеріалах справи відсутні докази щодо недостовірності первинних документів, на підставі яких позивачу була видана довідка ТОВ "КНГ-СЕРВІС" про заробіток для обчислення пенсії від 15.12.2020 №626 /а.с. 13/.

Отже, 16.09.2024 позивачем до пенсійного органу подано необхідні документи, а отже право на перерахунок пенсії виникло у позивача з 16.09.2024.

Згідно пунктів 1, 2 Указу Президента України від 07.11.1992 №549/92 "Про реформу грошової системи України", починаючи з 23-ї години 12.11.1992 припинено функціонування рубля в грошовому обігу на території України.

З моменту припинення функціонування рубля в грошовому обігу на території України та запровадження національної валюти, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Тобто, заробітна плата, вказана в російських рублях повинна бути переведена по курсу української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №211/1910/17 (2-а/211/16/18).

У свою чергу судом враховано, що заяву про призначення пенсії від 16.09.2024 на виконання рішення суду у справі №440/11832/24 повторно розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області та рішенням №91 від 26.02.2025 призначено позивачу пенсію за віком з 16.09.2024.

Однак при призначенні пенсії пенсійним органом, при виконанні рішенні суду по справі № 440/11832/24, не взято до уваги довідку ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, що мало своїм наслідком повторне звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 08.04.2025.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за результатами розгляду заяви позивача будь якого рішення щодо перерахунку або відмови в перерахунку пенсії не прийнято та надано лист ГУ ПФУ в Полтавській області за №7836-6391/П-02/8-1600/25 від 05.05.2025 щодо виконання рішення суду у справі №440/11832/24 та без будь яких зауважень щодо змісту довідки ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії.

Таким чином ні при призначенні позивачу пенсії, ні після повторного звернення із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626, пенсійним органом не взято її до уваги, що має наслідком порушення прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Також суд вважає безпідставними посилання ГУПФУ в Полтавській області на те, що позивач не звертався до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, оскільки довідка ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 була подана позивачем разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 16.09.2024 та повторно додана до заяви про перерахунок пенсії від 08.04.2025.

Отже вказані твердження пенсійного органу є проявом надмірного формалізму та не відповідають принципу верховенства права.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав позивача, з метою відновлення порушених прав, буде визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не перерахування ОСОБА_1 пенсії з дати призначення 16.09.2024, з урахуванням заробітної плати у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017, яка зазначена у довідці від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2024, врахувавши заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 відповідно до довідки від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за курсом НБУ української гривні до російського рубля на день призначення пенсії за віком.

Обраний судом у конкретному випадку спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 відповідає завданням адміністративного судочинства, вимогам справедливості й забезпечить ефективне поновлення позивача в правах.

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що зарахований до спеціального фонду Державного бюджету /а.с. 29/.

Інші судові витрати у справі відсутні.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з цим, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

А відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки передумовою для виникнення цього спору є протиправні дії ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а позов носив немайновий характер, суд вважає за необхідне стягнути судові витрати позивача у повному розмірі за рахунок бюджетних асигнувань пенсійного органу.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не перерахування ОСОБА_1 пенсії з дати призначення 16.09.2024, з урахуванням заробітної плати у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017, яка зазначена у довідці від 15.12.2020 №626, видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" про заробіток для обрахування пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2024, врахувавши заробітну плату за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 згідно довідки ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, перевівши її по курсу НБУ української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії (на 16.09.2024).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 13967927; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000).

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Олександр КУКОБА