Справа № 440/109/25
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 р. Справа № 440/109/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 року (ухвалене суддею Н.І. Слободянюк) по справі № 440/109/25

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго»

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за № 019 від 20.12.2024 р. про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 р. позов задоволено.

Відповідач Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про критичну інфраструктуру", Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про інформацію", Закону України "Про ціни і ціноутворення", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач зазначає, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 019 від 20 грудня 2024 року є правомірним, а підстави для його скасування відсутні, оскільки позивачем не було надано в повному обсязі, документів та запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки. Вважає висновок суду першої інстанції про те, що всі ненадані відповідачу документи містять інформацію, яка є інформацією з обмеженим доступом є недоведеним. Відповідач заперечує обґрунтованість вимог позивача щодо положень Закону України «Про критичну інфраструктуру», оскільки закон не обмежує надання запитуваних документів у ході перевірок, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері тарифоутворення. Статус об`єкта критичної інфраструктури не звільняє позивача від виконання законодавчих вимог щодо надання інформації, необхідної для здійснення позапланового заходу. Вимоги, надані посадовими особами, не стосувалися інформації, що може завдати шкоди обороноздатності чи безпеці держави.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Судовим розглядом встановлено, що Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.

До Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення ОСОБА_1 , зареєстроване за №ЗВГ-349/24 від 09.07.2024 р., щодо порушень вимог законодавства ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго та з проханням провести перевірку щодо обґрунтованості підвищення тарифу на послугу з постачання теплової енергії шляхом застосування двоставкових тарифів (а.с. 66-67).

Листом від 13.09.2024 р., що зареєстрований в ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 17.09.2024 р. за вх.№ЗВГ-650/24, ОСОБА_1 надав рахунки за період 2021-2024 р.р. та вказав про відсутність у нього договорів (а.с. 68-70).

22.11.2024 р. на адресу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшов лист, зареєстрований за №ЗВГ-777/24 від 22.11.2024 р., яким ОСОБА_1 надав додаткову інформацію та пояснення до звернення (зворотній бік а.с. 70-71).

Листом від 26.11.2024 р. № 01-27/07.3/6087 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з питання щодо надання погодження на проведення позапланової перевірки (а.с. 72).

Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом № 15.2.2-3/25108 від 04.12.2024 р. відповідно до вимог абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 р. № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 р. № 191 Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг надано погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернень громадянина ОСОБА_1 від 30.07.2024 р., 13.09.2024 р. та 19.11.2024 р. про можливі порушення його прав, законних інтересів Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго (а.с. 73).

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 06.12.2024 р. № 1360-ОД (зворотній бік а.с. 73-74) та направлення про проведення позапланової перевірки № 860 від 06.12.2024 р. (зворотній бік а.с. 74), Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 06.12.2024 р. по 19.12.2024 р. проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, результати якої оформлені актом від 19.12.2024 р. №025, складеним за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (а.с. 75-97).

06.12.2024 р. спеціалістами Головного управління з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 А.

Заступник генерального директора з правових питань ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, Рудницька Ю.О., ознайомлена з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням фізичної особи та отримала копію направлення.

06.12.2024 р. спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області в канцелярії ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго вручено вимогу № 1 від 06.12.2024 р. щодо надання документів та інформації, а саме: 1) установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копії наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії, наказів підприємства про введення в дію даних тарифів (в розрізі категорії населення); 5) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2011 р. №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 р. №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 р. №669, від 30.09.2022 р. №477; від 21.10.2021 р. №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 р. №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 р. №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго; 6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки 7) зони обслуговування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго по періодах 2022-2024 років; 8) копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022 року, січень-грудень 2023 року, січень-жовтень 2024 року, які нараховувалися за адресою: АДРЕСА_1 ; 9) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 роки; 10) довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2023 роки; 11) копії договору, укладеного зі споживачем за адресою: АДРЕСА_1 ; 12) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2022-2023 роки та 1 квартал 2024 року; 13) інформації для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень-грудень 2023 року, січень-жовтень 2024 року (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії ; 14) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання цієї вимоги визначено до 11:00 год. 10.12.2024 р. (а.с. 28-29).

Листом ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго від 12.12.2024 р. №29-17/5800 відповідача повідомлено, що розглянувши вимогу № 1 від 06.12.2024 р. підприємство надає наступні копії документів та пояснення. Зокрема, по першому питанню: статут ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; розпорядження Полтавської обласної ради №176 від 28 червня 2024 року. Керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадова інструкція, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялася та не затверджувалася. Укладання контракту з виконувачем обов`язків керівника підприємства діючим Положенням не передбачено. По другому питанню: Положення про облікову політику підприємства з додатками. По третьому питанню: ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі відповідних ліцензій. Ліцензії були переоформлені на безстрокові на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017 р. Підприємство внесено до ліцензійного переліку суб`єктів господарювання. По четвертому питанню: копії рішень Полтавської обласної ради від 30.09.2022 р. №477, від 28.07.2023 р. №669, від 26.09.2023 р. №687. Накази по підприємству про введення в дію тарифів не видавались. По п`ятому питанню: з огляду на розгляд адміністративних справ у судах, комплекти документів, які подані ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго до Полтавської обласної ради та НКРЕКП для встановлення тарифів у паперовій формі у підприємства відсутні. Одночасно ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України Про критичну інфраструктуру, Про правовий режим воєнного стану, Про правовий режим надзвичайного стану, Про оборону України та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. Інформація, що міститься в комплекті документів для встановлення тарифу, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом. По шостому питанню: баланс (форма №1) за 2022-2023 роки; звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки. По сьомому питанню: ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго здійснює господарську діяльність з вироблення, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води у м. Полтаві, м. Карлівці, м. Решетилівці, смт Машівці, смт Котельві. Починаючи з 01.11.2022 р. на лівобережній частині м. Кременчука. По восьмому питанню: копії рахунків-квитанцій на оплату комунальних послуг з грудня 2022 - жовтня 2024 року за адресою: АДРЕСА_1 . По дев`ятому питанню: звіти про постачання та використання енергії за період 2022-2023 роки. По десятому питанню: довідка щодо субвенцій з державного та місцевого бюджетів за період 2022-2024 роки. По одинадцятому питанню: співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, вул. Майора Борищака, б. 19В не повідомили ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, вул. Майора Борищака, б. 19В, в тому числі і зі споживачем квартири АДРЕСА_2 за зазначеною адресою, з 01.11.2022 р. врегульовано індивідуальними договорами про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства. По дванадцятому питанню: звіти про витрати виробництва (форма №1-С) за 2021-2023 роки та 1 квартал 2024 року. По тринадцятому питанню: інформація для моніторингу ринку теплової енергії за період жовтень-грудень 2023 року та січень-травень 2024 року. По чотирнадцятому питанню: ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язано застосовувати тарифи, встановлені для підприємства уповноваженим на це органом Полтавською обласною радою у єдиному розмірі. Тариф ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго єдиний для всіх споживачів Полтавської області і будь-які підстави для обрахування вартості теплової енергії для споживачів м. Кременчука за окремим тарифом відсутні. ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго правомірно застосовує до споживачів лівобережної частини м. Кременчука, в тому числі і до споживача ОСОБА_1 , двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії (а.с. 34-41).

12.12.2024 р. на офіційну електронну адресу позивача надіслано вимогу № 2 від 12.12.2024 р. (зареєстрована підприємством за вх.№6043 від 19.12.2024 р.) щодо надання документів та інформації, а саме: 1) установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копії наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії, наказів підприємства про введення в дію даних тарифів (в розрізі категорії населення); 5) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2011 р. №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 р. №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 р. №669, від 30.09.2022 р. №477; від 21.10.2021 р. №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 р. №687 Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 р. №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго; 6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки 7) зони обслуговування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго по періодах 2022-2024 років; 8) копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022 року, січень-грудень 2023 року, січень-жовтень 2024 року, які нараховувалися за адресою: АДРЕСА_1 ; 9) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 роки; 10) довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2023 роки; 11) копії договору укладеного зі споживачем за адресою: АДРЕСА_1 ; 12) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2022-2023 роки та 1 квартал 2024 року; 13) інформації для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень-грудень 2023 року, січень-жовтень 2024 року (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії ; 14) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання даної вимоги було визначено до 10:00 год. 13.12.2024 р. (зворотний бік а.с. 29-30).

16.12.2024 р. на офіційну електронну адресу позивача надіслано вимогу № 3 від 16.12.2024 р. (зареєстрована підприємством за вх.№6044 від 19.12.2024 р.) щодо надання документів та інформації, а саме: 1) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2011 р. №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 р. №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 р. №669, від 30.09.2022 р. №477; від 21.10.2021 р. №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 р. №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 р. №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 2) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання цієї вимоги визначено до 10:00 год. 17.12.2024 р. (а.с. 31).

За змістом акту перевірки від 19.12.2024 р. №025 листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 12.12.2024 р. №29-17/5800 на вимогу №1 від 06.12.2024 р. надано відповіді та копії запитуваних документів по пунктах 1-4, 6-14. Копії документів по пункту 5 вимоги № 1 від 06.12.2024 р. (комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2011 р. № 869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 р. № 239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 р. № 669, від 30.09.2022 р. № 477; від 21.10.2021 р. № 286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 р. № 687 Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 р. № 669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго) підприємством не надано (а.с. 94).

Відповідно до листа ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго від 18.12.2024 р. №29-17/10742 відповідача повідомлено, що на вимоги від 12.12.2024 р. № 2 та від 16.12.2024 р. № 3 надано відповідь по питаннях 1-14 у відповіді підприємства від 12.12.2024 р. №29-17/5800 (зворотний бік а.с. 33).

18.12.2024 р. на офіційну електронну адресу позивача направлено вимогу від 18.12.2024 р. №4 щодо надання документів та інформації, а саме: 1) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2011 р. №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 р. №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 р. №669, від 30.09.2022 р. №477; від 21.10.2021 р. №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 р. №687 Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 р. №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго. Термін виконання цієї вимоги визначено до 10:00 год. 19.12.2024 р. (а.с. 32-33).

За висновками акту перевірки від 19.12.2024 р. №025 станом на 14:00 год 19.12.2024 р. позивачем не надано в повному обсязі документів та запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки. Таким чином, позивачем створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії (а.с. 95-96).

На підставі вищевказаних висновків акту №025 від 19.12.2024 р. відповідачем прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 20.12.2024 р. №019, яким застосовано до позивача штраф в сумі 34000 грн (зворотний бік а.с. 97-100).

Не погодившись з рішенням ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 20.12.2024 р. №019, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішенням відповідача про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 20.12.2024 р. №019 є протиправним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V (в подальшому - Закон №877-V).

Згідно із ст. 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №877-V, дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами абз. 8 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (абз. 11 ч. 1 ст. 6 Закону №877-V).

Відповідно до ч.ч. 1 - 5 ст. 7 Закону №877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України.

Згідно з п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 р. №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

З наведеного слідує, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки у період дії воєнного стану може бути рішення центрального органу виконавчої влади виключно при наявності загрози що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону №877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 11 Закону №877-V, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Судовим розглядом встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 06.12.2024 р. по 19.12.2024 р. проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, за результатами якої складено акт перевірки від 19.12.2024 р. №025 (а.с. 75-97).

Наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 06.12.2024 р. №1360-ОД про призначення позапланової перевірки було видано на підставі погодження Держпродспоживслужби від 04.12.2024 №15.2.2-3/25108, що ґрунтується на обґрунтованому зверненні фізичної особи про можливі порушення її прав та законних інтересів.

Відповідно до п.п. 2 та 3 ч. 1 ст. 18 Закону України Про ціни і ціноутворення від 21.06.2012 р. №5007-VI (в подальшому - Закон №5007-VІ) уповноважені органи мають право: одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Зі змісту рішення №019 від 20.12.2024 р., встановлено, що до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції на підставі п. 4 ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону №5007-VI, а саме: встановлено невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Судовим розглядом встановлено, що 06.12.2024 р. спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в канцелярії ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго вручено вимогу № 1 від 06.12.2024 р. щодо надання документів та інформації, а саме: 1) установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копії наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії, наказів підприємства про введення в дію даних тарифів (в розрізі категорії населення); 5) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2011 р. №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 р. №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 р. №669, від 30.09.2022 р. №477; від 21.10.2021 р. №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 р. №687 Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 р. №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго; 6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки 7) зони обслуговування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго по періодах 2022-2024 років; 8) копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022 року, січень-грудень 2023 року, січень-жовтень 2024 року, які нараховувалися за адресою: АДРЕСА_1 ; 9) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 роки; 10) довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2023 роки; 11) копії договору, укладеного зі споживачем за адресою: АДРЕСА_1 ; 12) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2022-2023 роки та 1 квартал 2024 року; 13) інформації для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень-грудень 2023 року, січень-жовтень 2024 року (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії ; 14) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання цієї вимоги визначено до 11:00 год. 10.12.2024 року.

У відповідь на вказану вимогу позивач листом від 12.12.2024 р. №29-17/5800 повідомив відповідача про розгляд вимоги та надання наступних копій документів та пояснень. Так, зокрема, по першому питанню: статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; розпорядження Полтавської обласної ради №176 від 28 червня 2024 року. Керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадової інструкції, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялося та не затверджувалося. Укладання контракту з виконувачем обов`язків керівника підприємства діючим Положенням не передбачено. По другому питанню: Положення про облікову політику підприємства з додатками. По третьому питанню: ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі відповідних ліцензій. Ліцензії були переоформлені на безстрокові на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017 р. Підприємство внесено до ліцензійного переліку суб`єктів господарювання. По четвертому питанню: копії рішень Полтавської обласної ради від 30.09.2022 р. №477, від 28.07.2023 р. №669, від 26.09.2023 р. №687. Накази по підприємству про введення в дію тарифів не видавались. По п`ятому питанню: з огляду на розгляд адміністративних справ у судах, комплекти документів, які подані ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго до Полтавської обласної ради та НКРЕКП для встановлення тарифів у паперовій формі у підприємства відсутні. Одночасно, ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України Про критичну інфраструктуру, Про правовий режим воєнного стану, Про правовий режим надзвичайного стану, Про оборону України та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. Інформація, що міститься в комплекті документів для встановлення тарифу, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом. По шостому питанню: баланс (форма №1) за 2022-2023 роки; звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки. По сьомому питанню: ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго здійснює господарську діяльність з вироблення, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води у м. Полтаві, м. Карлівці, м. Решетилівці, смт Машівці, смт Котельві. Починаючи з 01.11.2022 на лівобережній частині м. Кременчука. По восьмому питанню: копії рахунків-квитанцій на оплату комунальних послуг з грудня 2022 жовтня 2024 року за адресою: м. Кременчук, вул. Майора Борищака, б. 19В, кв. 10. По дев`ятому питанню: звіти про постачання та використання енергії за період 2022-2023 роки. По десятому питанню: довідка щодо субвенцій з державного та місцевого бюджетів за період 2022-2024 роки. По одинадцятому питанню: співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, вул. Майора Борищака, б. 19В не повідомили ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, вул. Майора Борищака, б. 19В, в тому числі і зі споживачем квартири №10 за зазначеною адресою, з 01.11.2022 врегульовано індивідуальними договорами про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства. По дванадцятому питанню: звіти про витрати виробництва (форма №1-С) за 2021-2023 роки та 1 квартал 2024 року. По тринадцятому питанню: інформація для моніторингу ринку теплової енергії за період жовтень-грудень 2023 року та січень-травень 2024 року. По чотирнадцятому питанню: ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язане застосовувати тарифи, встановлені для підприємства уповноваженим на це органом Полтавською обласною радою у єдиному розмірі. Тариф ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго єдиний для всіх споживачів Полтавської області, і будь-які підстави для обрахування вартості теплової енергії для споживачів м. Кременчука за окремим тарифом відсутні. ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго правомірно застосовує до споживачів лівобережної частини м. Кременчука, в тому числі і до споживача ОСОБА_1 , двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії.

12.12.2024 року на офіційну електронну адресу позивача надіслано вимогу № 2 від 12.12.2024 р. щодо надання документів та інформації. 16.12.2024 р. на офіційну електронну адресу позивача надіслано вимогу № 3 щодо надання документів та інформації.

Листом від 18.12.2024 року №29-17/10742 позивач повідомив відповідача, що на вимоги № 2 від 12.12.2024 р. та № 3 від 16.12.2024 р., підприємством листом від 12.12.2024 р. №29-17/5800 вже надавались відповіді по питаннях 1-14 разом з витребуваними документами.

18.12.2024 р. на офіційну електронну адресу позивача було направлено вимогу №4 щодо надання документів та інформації.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 11 Закону №877-V, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Згідно зі ст. 10 Закону №877-V, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі: перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу; використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів; з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.

Приписами п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI визначено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, можна зробити висновок, що адміністративно-господарський штраф за п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI застосовується у двох випадках: за невиконання приписів уповноважених осіб або за створення перешкод під час проведення перевірки.

При цьому за приписами абз. 3 ч. 1 ст. 11 Закону №877-V обов`язковою умовою, за якою повинні діяти контролюючі органи, а суб`єкт господарювання не має права створювати відповідні перешкоди, є дотримання посадовими особами органів державного нагляду (контролю) вимог законодавства.

Разом з цим, у даній справі Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем законних вимог контролюючого органу, зокрема, вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання позивачем письмових запитів №1, №2, №3 та №4.

Однак, положеннями п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI передбачено відповідальність лише за невиконання приписів та створення перешкод під час проведення перевірки, при цьому застережень щодо можливості накладення санкції на суб`єкта господарювання за неналежне або неповне виконання письмових запитів вказана норма не містить.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ч. 8 ст. 7 Закону України №877-V визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Між тим, у даній справі відповідачем не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку статті 18 Закону України Про ціни і ціноутворення, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI.

З урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем не було підтверджено належними доказами, що позивач вчиняв дії чи бездіяльність спрямовану на невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, або створював перешкоди для виконання покладених на них обов`язків.

Посилання відповідача на висновки Верховного Суду як релевантні для обставин цієї справи за змістовим, суб`єктним та об`єктним критерієм суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими з огляду на те, що норми чинного матеріального права, щодо обов`язку позивача, як оператора критичної інфраструктури, забезпечити захист критичної технологічної інформації про підприємство, виникли саме в умовах воєнного часу та ефективного реагування на загрози, насамперед щодо збройного ураження об`єктів критичної інфраструктури в ході бойових дій.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №019 від 20 грудня 2024 року про застосування до ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго адміністративно-господарських санкцій є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 по справі № 440/109/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін