Справа № 280/10251/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Черного Петра Анатолійовича
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2024 року
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Запорізької обласної військової адміністрації, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (позивач) до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма МІДА, ЛТД», в якій позивач просив:
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2024 року клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма МІДА, ЛТД» про залишення позовної заяви заступника керівника Запорізької обласної прокуратури без розгляду задоволено.
Позовну заяву заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Запорізької обласної військової адміністрації, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма МІДА, ЛТД» про зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що відсутність у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Запорізької обласної військової адміністрації, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради права на звернення до суду із цим позовом, що тягне за собою відсутність цього ж права у заступника керівника Запорізької обласної прокуратури, тому суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність залишення цього позову без розгляду.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу на продовження розгляду.

Вказує, що прокурор може звернутися до суду і такий позов в умовах воєнного стану є пріоритетним для вирішення по суті.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Справа призначена до розгляду в порядку письмового провадження згідно статті 311 КАС України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Верховного Суду від 24.03.2025 року у справі №420/22303/23 задоволено клопотання заступника Генерального прокурора про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У вказаній ухвалі Верховного Суду від 24.03.2025 року у справі №420/22303/23, зокрема, зазначено:

Передача справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду є обґрунтована тим, що:

справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан;

розгляд справи необхідний для розвитку питання права уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України;

відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту;

передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу;

передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов`язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов`язань України.

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши ухвалу Верховного Суду від 24.03.2025 року у справі №420/22303/23, встановив, що правовідносини у зазначеній справі є подібними з правовідносинами, що розглядаються у справі №280/10251/23.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження у справі №280/10251/23 за позовом заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Запорізької обласної військової адміністрації, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма МІДА, ЛТД" про зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/22303/23.

На підставі викладеного, керуючись п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №280/10251/23 за позовом заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Запорізької обласної військової адміністрації, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма МІДА, ЛТД" про зобов`язання вчинити певні дії, - до ухвалення рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі №420/22303/23 та набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвала набирає законної сили 29.05.2025 та може бути оскаржена до Верховного Суду відповідно до ст. 328, 329 КАС України протягом 30 днів з моменту її підписання суддями.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова