Справа № 160/32052/24
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/32052/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року (суддя 1-ї інстанції Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі №160/32052/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 грудня 2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Міністерства оборони України в особі Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у якій просить:

- визнати протиправною відмову Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із втратою працездатності у розмірі 25 %, оформлену протоколом засідання № 17/в від 16.08.2024;

- зобов`язати Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову.

В обґрунтування позову зазначено про незгоду з відмовою відповідачем у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із втратою працездатності у розмірі 25 %, оскільки час оформлення документів для їх оформлення знаходиться поза межами впливу позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що рішення відповідачем прийнято у відповідності до норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та є неспростованою та обставина, що позивача звільнено 21.07.2023, а ступніть втрати працездатності встановлено 19.12.2023, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби (п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону №2011).

Позивач не скористався правом подання відзиву.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач в період з 23.04.2022 по 21.07.2023 проходив військову службу у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до Довідки від 28.06.2023 №1420 ОСОБА_1 у період з 12.06.2022 по 13.07.2022 та з 13.07.2022 по 27.08.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в м. Бахмут Донецької області.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 08.09.2022 №1202 сержанту військової служби за контрактом ОСОБА_1 проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 08.09.2022, відповідно до якої встановлено:

- стан після перенесення вибухової травми (07.2022) закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді астено-вегетативного синдрому, наслідки акуботравми у вигляді підгострої правобічної нейросенсорної приглуховатості зі сприйняття шепітної мови до 3 метрів на кожне вухо Травма . Так, повязана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня)

- легко виражений астено-вегетативний синдром змішаного генезу з виходом у стійку компенсацію Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби

- інші Захворювання Ні не пов`язані з проходженням військової служби.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 15.03.2023 №955 проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_3 сержанта ОСОБА_1 , відповідно до якого встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання , поранення, контузії, каліцтва: стан після операції (11.03.2023): лапароскопічної холецистекомії, дренування черевної порожнини з приводу поліпозу жовчного міхура, хронічного халециститу в стадії загострення Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 56 графи ІІ Розкладу хвороби потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 05.05.2023 №258 проведено медичний огляд ВЛК КНН Міська клінічна лікарня №6 ДМР сержанта ОСОБА_1 , відповідно до якої встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: стан після операції (25.04.2023) гемороїдектомія засобом біозварювання з приводу діагноза: хронічний комбінований геморой ІІІ ступеню, ускладнений ректальною кровотечою Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 44 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 20.07.2023 №4150 встановлено, що 04.08.2022 сержант ОСОБА_1 одержав Мінно-вибухову травму. Закриту черепно-мозкову травму. Акуботравму. Отруєння парами ракетного топлива. За обставин: 04.08.2022 під час відбиття збройного нападу, захисту Батьківщини в населеному пункті Верхньокамянське Донецької області, артилерійського обстрілу збройних сил російської федерації. Вважати поранення сержанта ОСОБА_2 таким, що сталося під час виконання бойового завдання по захисту Батьківщини від нападу збройних сил російської федерації на території України в населеному пункті Верхньокамянське Донецької області та не пов`язане із вчиненням злочину, та не є наслідком дій у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Під час бойових дій сержант ОСОБА_3 перебував в засобах індивідуального захисту, а саме в шоломі кевларовому та бронижелеті.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №1263 від 11.08.2023): травма сержанта ОСОБА_1 , 1971 р.н., яка підтверджується довідкою про обставини травми №4150 від 20.07.2023, виданою командиром в/ч НОМЕР_1 , військово-медичними документами та документами лікувальних закладів МОЗ України: Травма: Наслідки мінно-вибухової травми (04.08.2022) закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, Акуботравма - ТРАВМА, ТАК, ПОВЯЗАНА ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Травма: Стан після перенесеної мінно-вибухової травми (07.2022) закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді астено-вегетативного синдрому, наслідки акуботравми у вигляді підгострої правобічної нейросенсорної приглуховатості зі сприйняттям шепітної мови до 3 метрів на кожне вухо - ТРАВМА, ТАК, ПОВЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Захворювання Легко виражений астено-вегетативний синдром змішаного генезу з виходом в стійку компенсацію - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВЯЗАНЕ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

11.08.2023 позивачу видано Направлення №7/10954 на обстеження та винесення рішення на предмет огляду та встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності у зв`язку з отриманням травми, пов`язаної із захистом Батьківщини згідно протоколу засідання 20 регіональної ВЛК протокол №1263 від 11.08.2023

Відповідно до Виписки з медичної карти стаціонарного хворого №6349 ОСОБА_1 в період з 06.11.2023 по 14.11.2023 перебував на стаціонарному лікуванні.

Відповідно до Довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №003622 від 19.12.2023 ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної придатності у відсотках: 25% (підстава акт огляду МСЕК №1733).

У період з 28.05.2024 по 07.06.2024 відповідно до Виписки із медичної картки стаціонарного хворого №3320 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації сум (далі Комісія МОУ) від 16.08.2024 року № 17/в (п.91), комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування рішення комісія зазначила: Сержанту в запасі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), кого 21.07.2023 звільнено з військової служби та 19.12.2023 під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 24% втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, що сталося 04.08.2022 (довідка МСЕК серія 12 ААА №003622 від 19.12.2023).

Згідно з підпунктом 7, пункту 2, ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Заявника звільнено з військової служби 21.07.2023, а 19.12.2023р. встановлено ступінь втрати працездатності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.

Позивач, не погодившись з правомірністю такої відмови, звернувся до суду із цим позовом.

Розглядаючи справу і задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач вчинив всі залежні від нього дії з метою отримання відповідної довідки МСЕК у строки, визначені законодавством, які надають право на отримання одноразової грошової допомоги, а рішення відповідача на відсутність у позивача права на цю допомогу у зв`язку з пропуском тримісячного строку є помилковим.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірним у справі є правомірність рішення відповідача № 17/в від 16.08.2024 про відмову позивачу в призначенні і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із втратою працездатності у розмірі 25 %.

Єдиною підставою у прийнятті цього рішення є порушення приписів п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону №2011.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (за текстом - Закон №2011-XII).

Згідно із статтею 1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1-2 Закону №2011-XII визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 16 Закону України №2011-ХІІ регламентовано питання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до ч. 1 та п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України №2011-ХІІ (в редакції чинній на час звернення позивача з заявою про отримання допомоги) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначається Порядком № 975.

Відповідно до п.7 Порядку №975, у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках, серед іншого від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Згідно із п. 11 Порядок № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно із п.13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Відповідно до п. 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Як свідчать встановлені обставини справи, та не спростовується сторонами, позивач звільнений з військової служби 21.07.2023 без визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення.

Згідно з Витягом з протоколу засідання 20 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 11серпня 2023 року № 1263, довідку про обставини травми №4150 від 20.07.2023, з урахуванням додаткових документів, визначено причинно-наслідковий зв`язок травми та поранення позивача: Травма: Наслідки мінно-вибухової травми (04.08.2022) закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, Акуботравма - ТРАВМА, ТАК, ПОВЯЗАНА ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Травма: Стан після перенесеної мінно-вибухової травми (07.2022) закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді астено-вегетативного синдрому, наслідки акуботравми у вигляді підгострої правобічної нейросенсорної приглуховатості зі сприйняттям шепітної мови до 3 метрів на кожне вухо - ТРАВМА, ТАК, ПОВЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Захворювання Легко виражений астено-вегетативний синдром змішаного генезу з виходом в стійку компенсацію - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВЯЗАНЕ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ..

Відповідно до Довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія 12 ААА №003622 від 19.12.2023 визначено ступінь втрати професійної працездатності 25 % (двадцять п`ять відсотків) - одноразово.

Враховуючи те, що ступень втрати професійної працездатності та встановлення причинного зв`язку травм отриманих позивачем пов`язано із захистом Батьківщини, а захворювання з проходженням військової служби, про що видано довідку МСЕК, суд апеляційної інстанції вважає, що отримання позивачем довідки МСЕК по спливу тримісячного строку з дня його звільнення не може бути підставою для відмови позивачу у реалізації ним права на отримання одноразової грошової допомоги, а швидкість і час оформлення необхідних документів для отримання спірної виплати знаходиться поза межами впливу позивача.

З огляду на зазначене, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/32052/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення (11.06.2025) та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 11.06.2025р.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак