Справа № 580/1850/25
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

11 червня 2025 року справа № 580/1850/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Олійник В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/1850/25 за позовом Черкаської окружної прокуратури () в інтересах держави в особі Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку 555 (), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

12.05.2025 вх. №23949/25 позивач надав редакцію адміністративного позову, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку 555 () щодо не укладення охоронного договору з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, зобов`язавши Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку 555 () протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на умовах і в порядку, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 охоронний договір на об`єкт культурної спадщини - Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, яка відповідно до наказу Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 №10/03-21 включена до переліку щойно виявлених пам`яток архітектури;

-визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо не укладення охоронного договору з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, зобов`язавши ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на умовах і в порядку, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 охоронний договір на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, яка відповідно до наказу Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 №10/03-21 включена до переліку щойно виявлених пам`яток архітектури;

-визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) щодо не укладення охоронного договору з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, зобов`язавши ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на умовах і в порядку, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 охоронний договір на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, яка відповідно до наказу Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 №10/03-21 включена до переліку щойно виявлених пам`яток архітектури;

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) щодо не укладення охоронного договору з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, зобов`язавши ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на умовах і в порядку, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 охоронний договір на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, яка відповідно до наказу Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 №10/03-21 включена до переліку щойно виявлених пам`яток архітектури;

-визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) щодо не укладення охоронного договору з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, зобов`язавши ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації () на умовах і в порядку, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 охоронний договір на об`єкт культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська), 103, м. Черкаси, яка відповідно до наказу Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 №10/03-21 включена до переліку щойно виявлених пам`яток архітектури.

Ухвалою суду від 20.02.2025 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, 13.05.2025 продовжений строк підготовчого судового засідання, в судовому засіданні 11.06.2025 сторони не заперечували щодо закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про охорону архітектурної спадщини Європи від 03.10.1985, стороною якої є Україна, для цілей цієї Конвенції вираз архітектурна спадщина включає, зокрема, усі будівлі та споруди, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення, включаючи усі особливості їхнього технічного виконання та оздоблення.

Важливим елементом охоронного договору, що підтверджує його публічно-правову природу, є предмет - об`єкт культурної спадщини, правовий режим якого відрізняється від інших матеріальних об`єктів.

До охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, що належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

У постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі № 806/1536/18 вказується, що однією із ознак, що дають змогу відрізнити адміністративний договір від цивільно-правового, є мета його укладення.

Відповідно до п. 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання об`єкту культурної спадщини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку і набуття ним правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органи охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у 30-денний строк рекомендованим листом з повідомленням про вручення направляють власнику цього об`єкта або уповноваженому ним органу (особі) письмове повідомлення за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку, про що здійснюється відповідний запис в журналі обліку видачі повідомлень про занесення об`єктів до Переліку об`єктів культурної спадщини за формою згідно з додатком 4 до Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1760. Верховний Суд у справі №826/15864/17 у п.84 вказав: формальний недолік у процедурі розгляду питання про відповідність будівлі критеріям пам`ятки на засіданні науково-методичної ради КНМЦ (розгляд без облікової картки об`єкта культурної спадщини) не є вирішальним і не може бути підставою для оцінки рішення як протиправного, оскільки це не узгоджується із конституційним обов`язком держави забезпечувати правову охорону культурної спадщини.

Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 580/72/23 ЄДРСР 112756856 висновує: юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка до якого мають бути додані додаткові документи. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України під час вибору і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки, що викладені у постановах Верховного Суду. Згідно частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, що застосовують у діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Відповідно до ч.4 ст.6 Закону України «Про адміністративну процедуру» висновки про застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх адміністративних органів, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого засідання суд приймає ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті. Учасниками справи надано обгрунтування і докази, що особи вважали за необхідне надати, заяв про відкладення підготовчого засідання до суду не надходило.

Суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (ч.4 ст.9 КАС України).

Керуючись статтями 2, 9, 179, 183, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Підготовче провадження у адміністративній справі № 580/1850/25 закрити.

Запропонувати учасникам до початку розгляду справи по суті надати до суду усі докази на підтвердження власних аргументів чи спростування доводів опонентів, відомості на підтвердження отримання об`єкту/частини об`єкту культурної спадщини у власність або у користування, відомості щодо реконструкції будівлі та/або реставрації з елементами реконструкції та пристосуванням, результати проведення будівельно-технічного дослідження, матеріали перевірки об`єкта культурної спадщини на автентичність, облікові документи/картки, рекомендовані листи Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації / Служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА з повідомленням про вручення з відстеженням кореспонденції кожному власнику об`єкта (частини об`єкта) культурної спадщини Житловий будинок кін. XIX - поч. ХХ ст., вул. Вербовецького (нова назва Кобзарська) 103, м. Черкаси, додаткові документи у спірних правовідносинах та релевантні висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 17.06.2025 о 10 годині 00 хвилин, що буде проводитись одноособово суддею Трофімовою Л.В. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка 117 із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд (частина 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України).

Роз`яснити учасникам про можливість використання відеоконференції (ст.195 КАС України).

Ухвала не належить оскарженню.

Копію ухвали направити сторонам справи.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА