Справа № 560/3685/25
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3685/25
РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 11-а Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, в якому просить:

- визнати рішення 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України стосовно зазначення у довідці про причинний зв`язок захворювання Гострої серцевої недостатності "Захворювання Так, пов`язане з проходженням військової служби", неправомірним, оскільки захворювання пов`язані із захистом Батьківщини;

- зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України повторно розглянути з урахуванням усіх поранень, контузій питання стосовно причинного зв`язку захворювання Гострої серцевої недостатності із смертю ОСОБА_2 .

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем, всупереч наявних обставин та документів, безпідставно визначено, що захворювання її чоловіка - ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , "ТАК, пов`язане з проходженням військової служби". Вказує, що її чоловік безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, мав пільги, які передбачені для ветеранів війни - учасників бойових дій, а тому формулювання у довідці ВЛК мало звучати "Захворювання ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини". У зв`язку з чим просила позов задовольнити.

У поданому відзиві відповідач заперечив проти позовних вимог, акцентувавши увагу на його дискреційних повноваженнях щодо встановлення підставності прийняття певного висновку. Також зауважив на наявності обставин, які виключали прийняття постанови ВЛК із формулюванням "Захворювання ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 10.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань запроваджено загальну мобілізацію.

Згідно з указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022№ 64/2022 в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який був неодноразово продовжений і діє по теперішній час.

ОСОБА_2 проходив військову службу у військовій частині у Збройних Силах України з 14.06.2022. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть від 30.05.2024 № 459н причина смерті - захворювання. Наказом № 2563 від 23.06.2024 "Про результати службового розслідування за фактом смерті сержанта ОСОБА_2 " встановлено, що причиною смерті стала гостра серцева недостатність. Смерть пов`язана з проходженням військової служби.

Відповідно до протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Збройних Сил України № 3011 від 03.11.2024 захворювання сержанта ОСОБА_2 , яке призвело до смерті та причина смерті - Так, пов`язане з проходженням військової служби.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулася до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно пункту 1.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 р. N 402 (далі - Положення № 402) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Розділу I цього Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються ВЛК, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Згідно з пунктом 20.1 Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідальні за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України, визначений у главі 21 Розділу 2 Положення N 402.

Так, підпункт 21.5. пункту 21 глави 2 Положення № 402 (в редакції, на час існування спірних правовідносин) визначає формулювання постанов ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Зокрема, підпункти "д" та "е" передбачають:

д) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби;

е) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн" - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

Зазначені у підпунктах "д" та "е" постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

Постанови ВЛК у формулюваннях, визначених підпунктами "д" та "е" не приймаються, якщо захворювання, у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:

вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

вживання або отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником);

навмисного спричинення шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

Згідно висновку експерта № 459н від 13.05.2024 при судово-токсикологічному дослідженні крові та сечі із трупа ОСОБА_2 виявлений етиловий спирт у концентрації 0,32 % у крові та 0,71 % у сечі, що, відповідно до живих осіб, відноситься до практично відсутнього сп`яніння.

Суд приймає до уваги пояснення відповідача з приводу того, що члени комісії під час засідання дійшли висновку, що смерть ОСОБА_2 була наслідком захворювання серцево-судинної системи та настала в період його перебування безпосередньо в районі та у періоді здійснення заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України. При цьому було враховано, що факт вживання алкоголю міг вплинути на розвиток критичного стану захворювання.

Також суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20, у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Такого висновку Верховний Суд дійшов також у постанові від 26 лютого 2025 року по справі № 240/13173/22

Враховуючи зазначені обставини суд вважає, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі, в межах і відповідно до діючого законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до правил статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до 11-а Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:11-а Регіональна військова-лікарська комісія Міністерства оборони України (вул. Князів Коріатовичів, 185,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21018 24979848)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап