Справа № 400/2665/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2025 р. № 400/2665/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач), з вимогами про:

- визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 ;

- зобов`язання зарахувати стаж роботи в районах Крайньої Півночі з лютого 1985 року по вересень 1990 року на пільгових умовах із розрахунку 1 рік роботи за один рік і шість місяців, здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період з лютого 1985 року по вересень 1990 року, та здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням архівної довідки №01-19/М-343 від 16.12.2024 р.; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №9 від 30.12.2024 р.; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/9 від 21.01.2025 р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 24.03.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Відповідач протиправно не зарахував Позивачу стаж роботи в районах Крайньої Півночі з лютого 1985 року по вересень 1990 року на пільгових умовах із розрахунку 1 рік роботи за один рік і шість місяців передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Тобто, позивач має право на зарахування трудового стажу роботи у вищезазначених районах, місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у 1,5 розмірі (за один рік і шість місяців) до 31.12.1990 року включно.

03.04.2025 р. Відповідач надав відзив, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти вимог позивача ГУ ПФУ зазначило, що оскільки відсутні письмові трудові договори про роботу у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та інші документи, що підтверджують право на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому відсутні правові підстави для зарахування спірних періодів роботи в кратності один рік роботи за один рік і шість місяців. В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 та у наданих документах не зазначено про користуванням Позивачем відповідними пільгами, передбаченими Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960. від 26.09.1967 року. Враховуючи вищезазначене зарахувати до страхового стажу період роботи з лютого 1985 року по вересень 1990 року у районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців не має підстав.

Щодо вимоги Позивача здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням архівної довідки № 01-19/М-343 від 16.12.224, довідки № 9 від 30.12.2024 та довідки № 12/9 від 21.01.2025 слід зазначити. Оскільки із заявою про перерахунок пенсії, за формою встановлено Порядком № 22-1, Позивач до Головного управління не звертався, і відповідно рішення органом Пенсійного фонду про здійснення перерахунку пенсії або відмову у здійсненні перерахунку пенсії не приймалось, тому вимога Позивача про зобов`язання Головне управління здійснити перерахунок пенсії з урахуванням архівної довідки № 01-19/ М-343 від 16.12.224, довідки № 9 від 30.12.2024 та довідки № 12/9 від 21.01.2025 є необґрунтованою та безпідставною.

08.04.2025 р. Позивачем надано до суду Відповідь на відзив на позовну заяву.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

31.01.2025 Позивач звертався до відповідача з питання врахування заробітної плати та пільгового обчислення страхового стажу за періоди роботи в районах Крайньої Півночі, але отримав відмову, викладену в листі від 14.02.2025 р. Відмова мотивована відсутністю інформації про укладення строкових трудових договорів та користування відповідними пільгами. Довідки про заробітну плату не враховані, Оскільки із заявою про перерахунок пенсії, за формою встановлено Порядком № 22-1, Позивач до Головного управління не звертався.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені у статті 24 Закону № 1058-IV, відповідно до частини четвертої якої, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 №530/П-28.

Відповідно до пункту 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.

Верховний Суд у справах №302/662/17-а, №263/13671/16-а, №352/1612/15а (2а/352/70/15), №348/2208/16-а, №265/6105/16-а дійшов висновку, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Такі висновки Верховного Суду сформовані у правовідносинах, які стосувались обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі за періоди такої роботи до 01.01.1991.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 14.03.2023 року по справі № 160/20914/21.

Відповідно до записів трудової книжки позивача:

04.02.1985 р. затверджено заступником завідувача відділу пропаганди та агітації завідуючим кабінетом політичного просвітництва райкому КПРС (запис в трудовій книжці №14);

01.08.1986 р. затверджений завідуючим відділу пропаганди та агітації райкому КПРС (запис №15);

12.11.1988 р. звільнений від обов`язків завідуючого відділу пропаганди та агітації райкому КПРС у зв`язку з переводом на роботу в Красноселькупський районний відділ народної освіти (запис №16);

14.11.1988 призначений переводом директором Красноселькупської середної школи-інтернату (запис №17);

19.09.1990 р. Звільнений з посади директора Красноселькупської середньої школи-інтернату Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області. Район Крайньої Півночі.

Архівні довідки також підтверджують зазначені періоди роботи позивача.

За таких обставин, позивач має право для зарахування періоду роботи з 04.02.1985 до 19.09.1990 в районах Крайньої Півночі у пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік і шість місяців.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону № 1058 передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком № 22-1.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

аналізу вищевказаних норм слідує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі № 358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі № 376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі № 539/1386/17, від 10.07.2019 року у справі № 539/2726/16-а та від 05.03.2020 року у справі № 539/3234/16-а.

31.01.2025 р. для перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії, до якої було надано наступні довідки:

- Архівна довідка №01-19/М-343 від 16.12.2024 року, видана Спільною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Воскресенської, Первомайської селищних рад та Галицинівської, Мішково-Погорілівської, Шевченківської сільських рад»;

- Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №9 від 30.12.2024 року, видана Надбузьким професійним аграрним ліцеєм (Філія);

- Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №12/9 від 21.01.2025 року, видана ЧНУ ім. Петра Могили.

Однак, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку посилаючись на загальні правила та порядок подання заяв та здійснення перерахунку пенсії фактично відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Проте, вказана відмова пенсійного органу не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки як вже зазначалось, позивач має право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV незалежно від часу призначення пенсії. З урахуванням виявлення позивачем відповідного бажання, відповідач зобов`язаний був забезпечити право позивача на перерахунок його пенсії відповідно до приписів частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі викладеного суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову та зобов`язання ГУ ПФУ у Миколаївській області зарахувати стаж роботи в районах Крайньої Півночі з 04.02.1985 до 19.09.1990 року на пільгових умовах із розрахунку 1 рік роботи за один рік і шість місяців, здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період з 04.02.1985 до 19.09.1990, та здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням архівної довідки №01-19/М-343 від 16.12.2024 р.; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №9 від 30.12.2024 р.; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/9 від 21.01.2025 р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин позов належить задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) стаж роботи в районах Крайньої Півночі з 04.02.1985 до 19.09.1990 на пільгових умовах із розрахунку 1 рік роботи за один рік і шість місяців, здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період з лютого 1985 року по вересень 1990 року, та здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням архівної довідки №01-19/М-343 від 16.12.2024 р.; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №9 від 30.12.2024 р.; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/9 від 21.01.2025 р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 11.06.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська