Справа № 240/23889/24
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/23889/24

Головуючий у 1-й інстанції: Попова Оксана Гнатівна

Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

09 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Апелянт, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

5. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що звернувся із заявою до відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюються відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України №2262-ХІІ, ч. 2 ст. 46 Закону України №1058, Закону України №2050-111 та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024. Однак, за результатами розгляду його заяви, ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило про відсутність підстав для компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у виплаті йому компенсацію за вчасно не виплачену частину пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

6. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №240/39464/21 (набрало законної сили 15.12.2022), Головним управлінням здійснено з 01.04.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 46732,35 грн.

7. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі №240/31297/22 (набрало законної сили 16.02.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування ОСОБА_1 з 01.04.2019 належної пенсії з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.11.2020 за №11/306/1-с про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за кормами чинними станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 становить 63386,88 грн.

8. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №240/6393/23 (набрало законної сили 26.06.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 у основному розмірі 90 відсотків сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 становить 51942,88 грн.

9. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №240/29481/22 (набрало законної сили 11.07.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 04.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, 3 урахуванням раніше виплачених сум. Сума доплати за період з 01.01.2018 04.03.2019 становить 40555,92 грн.

10. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.08.2023 У справі №240/18873/23 (набрало законної сили 05.12.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування ОСОБА_2 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум з 01 квітня 2019 року, з 01 липня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.12.2023 становить 183088,40 грн.

11. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №240/25504/23 (набрало законної сили 20.02.2024), Головним управлінням здійснено:

- з 01.02.2021 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18823-суд від 09.08.2023 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- з 01.02.2022 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18824-суд від 09.08.2023 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Сума доплати за період з 01.02.2021 по 29.02.2024 становить 133014,27 грн.

12. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі №240/25815/23 (набрало законної сили 20.02.2024), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування пенсії з 01.02.2023 ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18825 суд від 09.08.2023 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.02.2023 по 29.02.2024 становить 203859,89 грн.

13. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №240/26983/23 (набрало законної сили 06.02.2024), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування ОСОБА_1 призначеної пенсії у основному розмірі 90 відсотків сум грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2020 на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.02.2023 №11/18274-суд, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.02.2020 по 28.02.2023 становить 214314,61 грн.

14. Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №240/3319/24 (набрало законної сили 21.05.2024), Головним управлінням здійснено нарахування ОСОБА_1 пенсії в період з 01.04.2019 по 31.01.2020 у нарахованому розмірі (з 01.04.2019 у розмірі 19 488,05 грн, з 01.07.2019 - 19 514,85 грн., з 01.12.2019 по 31.01.2020 - 19 544,45 грн), з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.01.2020 становить 39257,30 грн.

15. Відтак, визначена відповідно до рішення суду по справі №240/39464/21 пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 в сумі 46 732,35 грн.; по справі №240/31297/22 за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 в сумі 63 386,88 грн., по справі №240/6393/23 за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 в сумі 51 942,88 грн.; по справі №240/29481/22 за період з 01.01.2018 по 04.03.2019 в сумі 40 555,92 грн.; по справі №240/18873/23 за період з 01.07.2021 по 31.12.2023 в сумі 183 088,40 грн.; по справі №240/25504/23 за період з 01.02.2021 по 29.02.2024 в сумі 133 014,27 грн.; по справі №240/25815/23 за період з 01.02.2023 по 29.02.2024 в сумі 203 859,89 грн.; по справі №240/26983/23 за період з 01.02.2020 по 28.02.2023 в сумі 214 314,61 грн. та по справі №240/3319/24 за період з 01.04.2019 по 31.01.2020 в сумі 39 257,30 грн. включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що не заперечується сторонами , та що підлягає виплаті на виконання рішення суду.

16. В подальшому, позивач звернувся із заявою до відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюється відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України №2262-ХІІ, ч. 2 ст. 46 Закону України №1058, Закону України №2050-111 та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024.

17. Однак, листом від 03.12.2024 за №29234-27561/В-02/8-0600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що на виконання вказаних рішень Житомирського окружного адміністративного суду позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Таким чином, відповідач вказує, що пенсійним органом не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, а тому немає підстав для застосування положень Закону №2050-ІІІ.

18. Не погодившись з діями відповідача, щодо не нарахування та не виплат компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

19. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

21. Згідно з ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок №159) сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

22. Відповідно до ст.4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

23. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

24. Як передбачено ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

25. Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

26. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

27. Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

28. Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постановах від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі №200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20.

29. Так, з матеріалів справи встановлено, що рішеннями Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024, які набрали законної сили, було встановлено протиправність дій ГУ ПФУ в Житомирській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням законодавчих норм та зобов`язано провести відповідний перерахунок.

30. Таким чином, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось з вини органу, який призначає і виплачує пенсію. Тобто, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

31. Крім того, суд враховує, висновки в частині передчасності виплати компенсації викладені Верховним Судом у постанові від 24.07.2024 у справі №600/1941/22-а, де зазначив, що оскільки пенсія особи перерахована, тому компенсації підлягає саме втрата частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з моменту неправомірної виплати (за рішенням суду) по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії.

32. За результатами розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обов`язок відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії. на підставі Закону України Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати.

33. Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

34. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

35. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

36. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

37. За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти в нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішень Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024 за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.