Справа № 560/7938/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7938/25
РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , з дати звернення - 24.08.2022 року пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 46.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках №1904 від 23.08.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №1903 від 23.08.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держслужби здійснивши нарахування та виплату пенсійного забезпечення з врахуванням виплачених сум пенсійного забезпечення, отриманих ОСОБА_1 , згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позову вказує, що звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 24.08.2022 про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії, з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком у відповідності Закону України "Про державну службу" №889. Листом від 21.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що станом на 01.05.2016 стаж роботи на віднесених до відповідних категорій посад державної служби складає 33 роки 10 місяців 29 днів. Періоди роботи з 10.02.2016 по 01.05.2016 в Меджибізькій селищній раді не зараховані до стажу державної служби, оскільки присвоєний ранг посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно не враховується заробітна плата для обчислення пенсії згідно Закону № 889. Тому рішенням від 30.08.2022 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889. Вважає протиправною відмову відповідача-1 щодо переведення на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року по справі № 560/10223/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з з 10.02.2016 по 17.01.2017 та з 04.08.2020 по 24.08.2022 в органах місцевого самоврядування та повторно розглянути заяву від 24.08.2022 про перерахунок пенсії, вид перерахунку - перехід на пенсію за іншим Законом, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

Однак, на виконання судового рішення відповідачем листом від 19.11.2024 року №2200-0307-8/102800 зазначено, що до стажу державної служби позивачці зараховано періоди роботи в органах місцевого самоврядування та повторно розглянуто Заяву від 24.08.2022 року про перерахунок пенсії. Оскільки зобов`язальна частина постанови суду не містить посилання на довідки, згідно яких необхідно призначити пенсію згідно Закону України «Про державну службу», тому для обрахунку пенсії враховано заробітну плату в нульовому значенні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду відзиву на позовну заяву не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 11.05.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

Рішенням від 30.08.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило позивачці в переведенні на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу", у зв`язку з відсутністю стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців. Стаж роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 становить 06 років 05 місяців 28 днів.

Листом від 21.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що станом на 01.05.2016 стаж роботи на віднесених до відповідних категорій посад державної служби складає 33 роки 10 місяців 29 днів. Періоди роботи з 10.02.2016 по 01.05.2016 в Меджибізькій селищній раді не зараховані до стажу державної служби, оскільки присвоєний ранг посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно не враховується заробітна плата для обчислення пенсії згідно Закону № 889. Тому рішенням від 30.08.2022 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889.

Відповідно до наявного у матеріалах пенсійної справи розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області пенсії позивачки від 12.07.2023 стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 27 років 0 місяців 2 дня

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року по справі № 560/10223/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.08.2022 про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з з 10.02.2016 по 17.01.2017 та з 04.08.2020 по 24.08.2022 в органах місцевого самоврядування та повторно розглянути заяву від 24.08.2022 про перерахунок пенсії, вид перерахунку - перехід на пенсію за іншим Законом, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

На виконання судового рішення відповідачем листом від 19.11.2024 року №2200-0307-8/102800 повідомлено, що до стажу державної служби позивачці зараховано періоди роботи в органах місцевого самоврядування та повторно розглянуто Заяву від 24.08.2022 року про перерахунок пенсії. Оскільки зобов`язальна частина постанови суду не містить посилання на довідки, згідно яких необхідно призначити пенсію згідно Закону України «Про державну службу», тому для обрахунку пенсії враховано заробітну плату в нульовому значенні.

Тобто на час розгляду позовної заяви у справі №560/10223/23 пенсійний орган не надавав відмови у врахуванні наданих довідок Летичівської селищної ради від 23.08.2022 №1903 та №1904 для перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області при повторному розгляді її заяви не було взято до уваги додані до неї довідки від 23.08.2022 №1903 та № 1904, видані Летичівською селищною радою, а для обрахунку пенсії враховано заробітну плату в нульовому значенні, що призводить до порушення її конституційних прав та інтересів, а тому позивачка змушена звертатися до суду за їх захистом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

До 01.01.2016 суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" (далі Закон №3723).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі-Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та Перехідних положеннях якого закріплено, що Закон № 3723-ХІІ (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII втратив чинність.

Так, пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Крім того, пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), за останньою зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 13 лютого 2019 року за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18).

Отже, не зважаючи на те, що з 01.05.2016 Закон України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" втратив чинність, після вказаної дати особи, що працювали на державній службі за наявності передбачених ст.37 цього закону підстав, мають право на пенсію державного службовця.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року по справі № 560/10223/23, яке набрало законної сили зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 10.02.2016 по 17.01.2017 та з 04.08.2020 по 24.08.2022 в органах місцевого самоврядування та повторно розглянути заяву від 24.08.2022 про перерахунок пенсії, вид перерахунку - перехід на пенсію за іншим Законом, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

У вказаному рішенні суду зазначено, що Відповідач-2 не розглянув заяву позивачки від 24.08.2022 в порядку, передбаченому пенсійним законодавством, не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про перехід з одного виду пенсії на інший, тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву позивачки, з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем зараховано періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 10.02.2016 по 17.01.2017 та з 04.08.2020 по 24.08.2022 та повторно розглянуто Заяву від 24.08.2022 року про перерахунок пенсії.

Вказано, що оскільки зобов`язальна частина рішення суду не містить посилання на довідки згідно яких необхідно призначити пенсію згідно Закону України «Про державну службу», тому для обрахунку пенсії враховано заробітну плату в нульовому значенні.

Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при повторному розгляді заяви не взято до уваги додані до неї документи, а саме: довідки Летичівської селищної ради від 23.08.2022 року №1903, №1904 про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, необхідних для розрахунку такої пенсії.

Суд також звертає увагу відповідача, що вказаному вище в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.11.2023 зазначено: "Розглянувши заяву позивача про призначення пенсії (перехід на пенсію за іншим законом), відповідач прийняв рішення про відмову у переведення пенсії з одного виду на інший у зв`язку із відсутністю стажу перебування на державній, службі. Інші підстави для відмови щодо перерахунку пенсії згідно із Законом № 889 у рішенні від 30.08.2022 відсутні. Зокрема, пенсійний орган не з`ясовував наявність умов для перерахунку пенсії за віком на умовах статті 37 Закону № 3723-XII з урахуванням для розрахунку пенсії довідок від 23.08.2022 №1903 та №1904 виданих Летичівською селищною радою".

Отже, враховуючи наявний у позивачки стаж, а також той стаж який відповідач зарахував згідно рішення суду від 02.11.2023 по справі №560/10223/23, суд встановив, що позивачка станом час звернення до пенсійного органу досягнула пенсійного віку та має необхідний загальний стаж роботи, а стаж державної служби понад 20 років на дату набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, тому наявні правові підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки, позивачка із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII звернулась до пенсійного органу 24.08.2022, нарахування та виплата такої пенсії повинно проводитись саме з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 24.08.2022.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1904 від 23.08.2022 та №1903 від 23.08.2022, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі - Порядок №622) особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія державного службовця призначається в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, а розмір інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, у разі коли в особи станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Однак, якщо особа має не менше як 20 років стажу державної служби і на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі, за її бажанням, розмір цих інших виплат (виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, який перевищує календарний місяць) визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, позивачка має право на розрахунок пенсії із застосуванням статті 37 Закону України "Про державну службу" та пункту 4 Порядку №622, які передбачають, що особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, у спірному випадку нарахування позивачці пенсії державного службовця повинно здійснюватись з урахуванням даних, зазначених в довідках Летичівської селищної ради від 23.08.2022 №1904 та від 23.08.2022 №1903, відомості яких відповідають вимогам пункту 4 Порядку №622.

Суд звертає увагу на те, що за змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Як наслідок, з метою повного та ефективного захисту прав позивачки суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 , з дати звернення - 24.08.2022 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 46.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках №1904 від 23.08.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №1903 від 23.08.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держслужби здійснивши нарахування та виплату пенсійного забезпечення з врахуванням виплачених сум пенсійного забезпечення, отриманих ОСОБА_1 , згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачка сплатила судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , з дати звернення - 24.08.2022 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 46.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках №1904 від 23.08.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №1903 від 23.08.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держслужби здійснивши нарахування та виплату пенсійного забезпечення з врахуванням виплачених сум пенсійного забезпечення, отриманих ОСОБА_1 , згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук