Справа № 320/28530/25
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2025 року м. Київ № 320/28530/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ" МІТ ПРОМ" до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» третя особа - ТОВ"ФЛАВАКОР",про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» (далі позивач) з позовною заявою до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Флавакор» (далі Третя особа), - про визнання протиправними та скасування рішення та про зобов`язання вчинити дії в порядку ст.282 КАС України щодо гарантованого забезпечення потреб оборони.

Ухвалою від 09.06.2025 Київським окружним адміністративним судом позовну заяву було залишено без руху. 10.06.2025 позивач усунув недоліки позовної заяви і судом було відкрито провадження у справі. Протокольною ухвалою від 10.06.2025 у зв`язку з подачею позивачем клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні та відсутності заперечень щодо цього від відповідача та Третьої особи, - суд перейшов до письмового порядку розгляду справи.

Зміст позову складають наступні позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене Протоколом №0506-6 від 05.06.2025у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2025-05-15-013240-a, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №6 та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР». Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення на його думку є протиправним, таким що прийняте всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про оборонні закупівлі» та вимог Оголошення про проведення спрощеної Закупівлі UA-2025-05-15-013240-a.

Відповідач проти позову заперечив, подав до суду відзив в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на правове обґрунтування та правомірність дій відповідача при винесенні оскаржуваного рішення.

Третя особа подала письмові пояснення у справі, в яких також заперечувала проти позову в повному обсязі, посилаючись на правове обґрунтування та правомірність як своїх дій, так і дій відповідача при винесенні оскаржуваного рішення.

Дослідивши матеріали судової справи, суд встановив наступні обставини справи.

15 травня 2025 року на майданчику Прозоро Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» було опубліковано оголошення пропроведення спрощеної закупівлі UA-2025-05-15-013240-a - ДК 021:2015: 15890000-3 -Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладівЗбройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік), вид предмету закупівлі: Товари, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні.

Відповідно до п. 11 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв» оголошення про проведення спрощеної закупівлі запредметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» Замовник вказав, що критерії та методика оцінки пропозицій визначається відповідно до статті 29 Закону. Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону.

За результатами проведення процедури спрощеної закупівлі, система автоматично визначила переможця з найнижчою ціновою пропозицією - ТОВ «ФЛАВАКОР», цінова пропозиція - 660 325 500,00 грн.

Відповідно до п. 16 Оголошення Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалосязамовником

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю

5) учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником післярозкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ниму складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником не відповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Замовником виконано покладені на нього повноваження з розгляду пропозиції поданої учасником, якого системою визнано переможцем та документи в складі тендерної пропозиції. Оскільки ТОВ «ФЛАВАКОР» надано передбачені умовами Оголошення про проведення закупівлі документи, то у ДП «ДОТ» були відсутні підстави для відхилення зазначеної пропозиції.

Щодо відповідності умовам Оголошення поданого ТОВ «ФЛАВАКОР» Додатку № 3. Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону Україні «Про публічні закупівлі» (далі Закон) встановлено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною 2 статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Замовник (ДП «ДОТ») самостійно визначає перелік документівта інформації, які мають надаватись учасниками закупівлі. Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Вимоги до учасника та перелік документів, що надаються учасником у складі пропозиції», замовник вимагає подачу у складі пропозиції документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з ДОДАТКОМ №3 до Оголошення.

ТОВ «ФЛАВАКОР» подано довідку «Технічні, якісні та кількісні характеристики» від 23.05.2025 року за вих. № 7 за формою Додатку № 3, доданою до вимог Оголошення

У позовній заяві Позивач зазначає, що у складі пропозиції ТОВ «ФЛАВАКОР» надано підписаний Додаток № 3 у якому зазначено всі 12 лотів, а не лише лот 6 у якому подається пропозиція.

В обґрунтування вказаного, Позивач наводить відповідь ДП «ДОТ» в Розділі «Запитання до процедури» щодо Додатку 3 до Оголошення, а саме: «Учасник має надати підписаний Додаток № 3 та залишити інформацію щодо лоту, у якомуподається Пропозиція».

Відповідно до пункту 7 ст. 14 Закону, У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні пропроведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі. Таким чином, Замовником було надано роз`яснення стосовно подання Додатку № 3 до Оголошення

Форма Додатку № 3 не містить вимог до учасника щодо виокремлення запитуваної інформації щодо лоту, документи до якого він подає в рамках закупівлі. В наданому роз`ясненні Замовником зазначено, що учасник має надати підписаний Додаток № 3 та обов`язково залишити інформацію щодо лоту, у якому подається Пропозиція

Щодо видалення інформації щодо інших лотів, то такої вимоги не містилось ні в умовах Оголошення, ні у вказаному роз`ясненні, яке, крім іншого, носить рекомендаційний (інформаційний) характер. Крім того, довідка, надана ТОВ «ФЛАВАКОР» містить всю запитувану інформацію стосовно найменування частини предмету закупівлі, відповідності нормативним документам, кількості, строків (термінів) постачання, орієнтовного місця постачанняза Лотом 6.

ТОВ «ФЛАВАКОР» додатково долучено до пропозиції «Довідку про відповідність» від 23.05.2025 року за вих. №6, якою виокремлено запитувану інформацію Додатком № 3 щодо лоту № 6.

З огляду на наведене, надані ТОВ «ФЛАВАКОР» довідки за формою Додатку №3 відповідають вимогам тендерної документації, а тому ДП «ДОТ» були обґрунтовано прийняті, як належні документи від переможця спрощеної закупівлі.

Щодо надання ТОВ «ФЛАВАКОР» документів, що підтверджують експлуатаційний дозвіл на склади, зазначені у довідці за формою у Додатку №4. Відповідно до пункту 1.1 Додатку № 4 до Оголошення, з метою підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, учасником в складі пропозиції подається Довідка за наведеною формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю.

Для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції: документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Договори повинні бути чинними до 31 грудня 2025 року. (зазначені документи повинні містити інформацію про площуприміщення) - для підтвердження наявності відповідної кількості рамп/воріт на складі/складах учасник надає гарантійний лист.

У разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/ виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються: документи, визначені в пункті 1.2. даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб`єкта господарювання; гарантійний лист від суб`єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень, у разі визначення учасника переможцем закупівлі (пункт 1.2.1).

На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «ФЛАВАКОР» подано у складі пропозиції Договір суборенди №2024/26-АС від 18.12.2023 року, що підтверджує експлуатаційний дозвіл на використання складів за адресою, що зазначена у довідці, а саме: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 52.

Таким чином, ТОВ «ФЛАВАКОР» надано усі документи, що вимагались умовами Оголошення.

Окрім цього, Відповідач зазначає, що відповідно до частини 3 пункту 8 Особливостей№ 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених ЗУ «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності вінформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні тапротягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178.

У відповідності до п.11 ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Отже, Замовником розглянуто документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам Оголошення. За результатами оцінки пропозиція учасника відповідає вимогам в Оголошені та вимогам до предмету закупівлі, і, відповідно, - відсутні підстави для відхилення пропозиції. З огляду на викладене є всі підстави стверджувати, що позовні вимоги в частині встановлення порушення Відповідачем при прийнятті тендерної пропозиції від ТОВ «ФЛАВАКОР» ґрунтуються на помилковій, з проявами надмірного формалізму інтерпретації норм права, а тому мають бути визнані судом такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.