Справа № 600/3646/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/3646/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 49 від 03.04.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у період роботи з 26.08.2004 по 31.08.2008 роки заступником директора школи по адміністративно-господарській частині та на посаді вчителя з автосправи у Новодністровській загальноосвітній школі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058.

Звертав увагу суду на те, що досягнувши 60-років, звернувся до посадових осіб відповідача із заявою про проведення перерахунку щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі десятимісячних пенсій у відповідності до п.7-1 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", при цьому останнім надано відповідні додатки.

За результати розгляду заяви, відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони та захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію на вислугу років постанови КМУ від 04.11.1993 року № 909, робота останнього на посаді вчителя автосправи та заступника директора в закладах освіти не зараховується до вислуги років, і як наслідок виплата одноразової допомоги не призначається.

Позивач вважає, що такі протиправні дії відповідача, які виразилися у не нарахуванні грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячної пенсій, відповідно до пункту 7-1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

При цьому наголошував на тому, що відповідачами допущено грубу помилку при обрахуванні загального страхового стажу на посаді вчителя, який зазначено у трудовій книжці НОМЕР_1 , який складає більше 35 років страхового стажу.

2. Відповідач (представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківського області ) подав до суду відзив на адміністративний позов в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що у позивача відсутнє право на виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, оскільки в нього відсутній стаж 35 років на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення ".

При цьому наголошував на тому, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, робота на посаді вчителя автосправи та заступника директора в закладах освіти не зараховується, а отже виплата одноразової допомоги не призначається, оскільки вказані посади не передбачені Переліком № 909.

3. Відповідач (представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області) подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з аналогічних підстав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження в справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2. Позивач досягнувши 60-го віку звернувся до посадових осіб Пенсійного фонду із заявою в якій просив провести перерахунок пенсії та виплатити одноразову грошову одноразову у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до п.7-1 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3. За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області прийнято рішення за №49, про відсутність підстав щодо перерахунку пенсії.

При цьому зазначено, що відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захист і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років робота на посаді вчителя автосправи та заступника директора в закладах освіти не зараховується до вислуги років, а отже виплата одноразової допомоги не призначається.

4. Зі змісту довідки № 96 від 28.06.2023 року виданої Новодністровською загальноосвітньою школою ІІ-ІІІ ступенів на підставі книг наказів за період 1987-2011 років встановлено, що позивача був прийнятий у Новодністровську середню школу № 1 на посаду заступника директора школи з господарської роботи з 15.06.1987 р. (наказ по школі № 107 л/с, п.2, від 12.06.1987 р.).

01.09.1987 р. призначений на посаду вчителя трудового навчання (наказ по школі № 136 л/с, п.9, від 09.09.1987 р.). Накази підписані екс-директором ОСОБА_2 та завірені печаткою школи.

25.08.2004 р. звільнений з займаної посади за ст.40 п.1 КЗпП України у зв?язку з ліквідацією ЗОШ № 1 (наказ по школі № 68-к від 25.08.2004 р.).

Наказ підписаний екс-директором ОСОБА_3 та завірений печаткою школи.

26.08.2004 р. прийнятий на посаду заступника директора 3 адміністративно-господарської частини та вчителем автосправи (наказ по школі № 1-к, п. 1, від 26.08.2004 р.).

Наказ підписаний директором ОСОБА_4 та завірений печаткою школи.

01.09.2008 р. переведено на посаду вчителя автосправи (наказ по школі № 140-к від 16.12.2008 p.).

01.09.2009 р. призначено на посаду вчителя трудового навчання та вчителя автосправи (наказ по школі № 91-к від 01.09.2009 р.).

Накази підписані директором ОСОБА_5 та завірені печаткою школи.

У відпустках без збереження заробітної плати перебував: з 29.03.2011 по 31.03.2011 р. (наказ по СШ ІІ-ІІІ ступенів № 47-к від 15.03.2011 р.);

Рішенням сесії Новодністровської міської ради XXIV скликання від 30 квітня 2004

року №31 "Про оптимізацію мережі закладів освіти міста", наказу міського відділу освіти

№55-к від 13.05.2004 року "Про реорганізацію мережі закладів освіти міста та ліквідацію 30Ш №l та 30Ш № 3 як юридичних осіб" школа має назву - Новодністровська загальноосвітня школа ІІ-ІІІ ступенів.

Рішенням 108 сесії Новодністровської міської ради VII скликання від 17 серпня 2020 року № 187 "Про зміну назви та затвердження статуту Новодністровського закладу загальної середньої освіти ІІ-ІІІ ступенів Новодністровської міської ради Чернівецької області у новій редакції"

5. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 встановлено такі періоди роботи:

- з 16.08.1984 по 13.11.1984 вчитель трудового навчання 4-8 класів в середній школі;

- з 01.07.1986 по 06.06.1987 майстер виробничого навчання Львівського профтехучилища;

- з 01.09.1987 по 25.08.2004 вчитель праці в середній школі;

- з 26.04.2004 по 01.09.2008 вчитель автосправи;

- 01.09.2009 переведений на посаду вчителя автосправи та трудового навчання де працює по теперішній час.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Відповідно до п.7.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до положень п."е"ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України (Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (надалі - Перелік № 909), незалежно від віку.

2. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати такої допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7.1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок № 1191).

Відповідно до п.2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком № 909.

Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 01 жовтня 2011 року, призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й виходом на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі № 462/5636/16-а, від 19.03.2019 у справі № 466/5637/17.

Відповідно до п.7 Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

3. Як встановлено в ході розгляду справи, підставою для відмови у призначенні позивачу грошової допомоги, встановленої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, слугувала відсутність у нього необхідного страхового стажу роботи на посадах в закладах та установах освіти державної або комунальної форми власності, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, відповідачем не враховано до даного стажу період роботи позивача на посаді вчителя автосправи та заступника директора в закладах освіти, оскільки дані посади не передбачені переліком №909.

В даному випадку, суд враховує, що відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено з копії трудової книжки позивача, яка наявна в матеріалах справи, останній працював вчителем автосправи в період з 26.04.2004 року по 01.09.2008 року.

В свою чергу, відповідно до довідки № 96 від 28.06.2023 року виданої Новодністровською загальноосвітньою школою ІІ-ІІІ ступенів на підставі книг наказів за період 1987-2011 років встановлено, що позивач 26.08.2004 р. прийнятий на посаду заступника директора 3 адміністративно-господарської частини та вчителем автосправи (наказ по школі № 1-к, п. 1, від 26.08.2004 р.).

Слід зазначити, що посада "вчитель" передбачена Переліком № 909 як така, що підлягає зарахуванню до спеціального стажу для призначення пенсії відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому варто зауважити, що відповідно до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. №963, до педагогічних посад належать вчителі, викладачі всіх спеціальностей.

За наведеного вище, суд відхиляє доводи відповідачів про те, що посада вчителя автосправи не передбачена Постановою № 909 від 04.11.1993, а отже спірний період не може бути врахований в страховий стаж, що дає право на призначення одноразової грошової допомоги, оскільки за переліком посад віднесені викладачі, педагоги до яких за визначенням постанови №963 відносяться вчителі, викладачі всіх спеціальностей.

Отже, наявними у справі доказами підтверджується стаж роботи позивача в навчальному закладі на посаді вчителя.

З врахуванням викладених обставин, суд вважає, що матеріалами справи підтверджується факт виконання позивачем обов`язків вчителя у навчальному закладі у спірний період, а відтак підтверджується і наявність необхідного стажу для виплати одноразової грошової допомоги при виході на пенсію.

4. Оцінюючи спірні правовідносини судом також враховано правову позицію Верховного Суду з подібного питання, викладену у постанові від 27.02.2018 у справі №470/402/17, в якій містяться висновки, що зарахування роботи на посаді вчителя до педагогічного стажу не ставиться в залежність від того, було це основним місцем роботи особи чи за сумісництвом, за умови, якщо викладацька робота за сумісництвом займає не менше ніж 180 годин на навчальний рік, а також якщо працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менш ніж 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати).

5. За таких обставин, суд дійшов до висновку, що відповідачами протиправно відмовлено позивачеві у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7.1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058, а тому спірне рішення слід визнати протиправним.

6. Зважаючи на те, що позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішення щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачеві грошової допомоги відповідно до п.7.1 розділі XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 підлягають задоволенню, а тому слід зобов`язати відповідача здійснити позивачеві нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсії за віком станом на день призначення відповідно до п.7.1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058.

7. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Відтак, слід стягнути на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області).

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення № 49 від 03.04.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у період роботи з 26.08.2004 по 31.08.2008 роки заступником директора школи по адміністративно-господарській частині та на посаді вчителя з автосправи у Новодністровській загальноосвітній школі.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судовий збір в сумі 1211,20 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_3 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, 58002, ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано - Франківськ, 76018, ).

Суддя О.В. Боднарюк