Справа № 360/1448/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2025 року справа №360/1448/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 р. у справі №360/1448/24 (головуючий І інстанції С.В. Кисіль) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - Управління) в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницький області від 02 серпня 2024 року № 70 про відмову у перерахунку пенсії в зв`язку з переходом на інший вид пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницький області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії від 25 липня 2024 року, зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 03 квітня 1996 року по 28 травня 1996 року учень гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 29 травня 1996 року по 23 листопада 1996 року гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Тошківська» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 14 жовтня 1997 року по 28 вересня 1998 року гірник підземний з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Тошківська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 04 жовтня 2004 року по 24 січня 2007 року прохідник з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та з 30 листопада 2007 року по 25 липня 2024 року час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що позивач має стаж як на підземних роботах з повним робочим днем під землею, так і стаж з повним робочим днем під землею на провідних професіях, за якими існують різні умови виходу на пенсію.

Нормативне визначення поняття «провідних професій» на підземних роботах міститься в ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», де зокрема зазначено наступне: «Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.».

Вказаного суд не врахував, та намагаючись самостійно визначити наявний пільговий стаж допустився помилок.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 30 листопада 2007 року як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується скріншотом з підсистеми ІКІС ПФУ ППВП АСОПД (автоматизована система обробки пенсійної документації).

18 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перехід на інший вид пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24 жовтня 2023 року № 786 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу за Списком № 1: не менше 10 років та пенсійного віку 50 років, а також необхідного пільгового страхового стажу за Списком № 2: не менше 12 років 6 місяців та пенсійного віку 55 років.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 360/1475/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2024 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24 жовтня 2023 року № 786 про відмову у перерахунку пенсії в зв`язку з переходом на інший вид пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії в зв`язку з переходом на інший вид пенсії від 18 жовтня 2023 року, зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 03 квітня 1996 року по 28 травня 1996 року учень гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 29 травня 1996 року по 23 листопада 1996 року гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Тошківська» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 14 жовтня 1997 року по 28 вересня 1998 року гірник підземний з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Тошківська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 04 жовтня 2004 року по 24 січня 2007 року прохідник з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та з 30 листопада 2007 року по 18 жовтня 2023 року час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30 травня 2024 року № 70 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 жовтня 2023 року, зареєстрованої ГУ ПФУ в Луганській області 18 жовтня 2024 року за вхід. № 427, враховуючи правову оцінку надану у рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 360/1475/23, відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії «Перехід на інший вид пенсії (з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») у зв`язку з відсутністю стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування цього рішення зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 30 листопада 2007 року отримує пенсію по ІІІ групи інвалідності від трудкаліцтва/ профзахворювання.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі № 360/1475/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18 жовтня 2023 року про перерахунок пенсії «Перехід на інший вид пенсії (з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 03 квітня 1996 року по 28 травня 1996 року учень гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 29 травня 1996 року по 23 листопада 1996 року гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Тошківська» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 14 жовтня 1997 року по 28 вересня 1998 року гірник підземний з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Тошківська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 04 жовтня 2004 року по 24 січня 2007 року прохідник з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та з 30 листопада 2007 року по 18 жовтня 2023 року час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві. Період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 01 березня 2022 року враховано лише для розрахунку права, оскільки згідно з даними Реєстру нарахування та сплата заробітної плати ОСОБА_1 відсутні. При повторному розгляді заяви від 18 жовтня 2023 року встановлено, що стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 (провідні професії) становить 18 років 2 місяці 11 днів (2 роки 3 місяці 21 день роботи та 15 років 10 місяців 20 днів період перебування на інвалідності з 30.11.2007 по 18.10.2003). Стаж роботи за професіями, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, передбачених Постановою №202 складає 1 рік 7 місяців 6 днів. Загальний стаж для визначення права на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку як особі, що зайнята на підземних роботах не менше 25 років, становить 19 років 9 місяців 17 днів.

25 липня 2024 року позивач засобами вебпорталу Пенсійного фонду України звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії в зв`язку з переходом на інший вид пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 02 серпня 2024 року №70 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу за Списком №1: не менше 10 років та пенсійного віку 50 років, а також необхідного пільгового страхового стажу за Списком № 2: не менше 12 років 06 місяців та пенсійного віку 55 років.

В обґрунтування цього рішення зазначено, що до заяви ОСОБА_1 не долучені довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи та накази про атестацію робочого місця. Згідно з індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 , працював за Списком № 2: з 01 січня 2010 року по 16 вересня 2010 року, з 01 листопада 2012 року по 30 листопада 2012 року, з 01 лютого 2014 року по 31 березня 2022 року, пільговий страховий стаж за Списком № 2 склав 08 років 11 місяців 16 днів; за Списком № 1: 01 грудня 2012 року по 31 січня 2014 року, пільговий стаж за Списком № 1 склав 01 рік 02 місяці.

Згідно із формою РС-право «Стаж для розрахунку: ОСОБА_1 . Алгоритм розрахунку: Пенсія по інвалідності (ЗУ № 1058)», індивідуальний перерахунок: згідно рішень суду, страховий стаж позивача становить 21 рік 01 місяць 18 днів, з який пільговий стаж: 03 квітня 1996 року 28 травня 1996 роки (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в) 00 років 01 місяць 26 днів; 29 травня 1996 року 23 листопада 1996 року (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в) 00 років 05 місяців 25 днів; 14 жовтня 1997 року 28 вересня 1998 року (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в) 00 років 11 місяців 15 днів; 04 жовтня 2004 року 24 січня 2007 року (Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в) 02 роки 03 місяці 21 день; 30 листопада 2007 року 31 березня 2022 року (ЗНАХОД.НА ІНВ-ТІ Н/В, П/З) 14 років 04 місяці 02 дні; 01 квітня 2022 року 18 жовтня 2023 року (ЗНАХОД.НА ІНВ-ТІ Н/В, П/З) 01 рік 06 місяців 18 днів.

17 жовтня 2024 року ГУ ПФУ у Вінницькій області, з урахуванням висновків Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 360/1475/23, яким за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 липня 2024 року № 3267 і з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі №360/1475/23, прийнято рішення № 70, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії «Перехід на інший вид пенсії» (з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») у зв`язку з відсутністю стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування цього рішення зазначено, що з урахуванням висновків Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі № 360/1475/23 ГУ ПФУ у Вінницькій області зараховано до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 03 квітня 1996 року по 28 травня 1996 року учень гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 29 травня 1996 року по 23 листопада 1996 року гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Тошківська» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 14 жовтня 1997 року по 28 вересня 1998 року гірник підземний з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Тошківська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди стажу позивача: з 04 жовтня 2004 року по 24 січня 2007 року прохідник з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та з 30 листопада 2007 року по 18 жовтня 2023 року час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві. Період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 01 березня 2022 року враховано лише для розрахунку права, оскільки згідно з даними Реєстру нарахування та сплата заробітної плати ОСОБА_1 відсутні.

При розгляді заяви від 25.07.2024 з врахуванням наданих документів до заяви (дані персоніфікованого обліку) загальний страховий стаж становить 21 рік 4 місяці 15 днів, стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 (провідні професії) становить 18 років 2 місяці 11 днів (2 роки 3 місяці 21 день роботи та 15 років 10 місяців 20 днів період перебування на інвалідності з 30.11.2007 по 18.10.2023). Стаж роботи за професіями, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, передбачених Постановою -202 складає 1 рік 7 місяців 6 днів. Загальний стаж для визначення права на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку як особі, що зайнята на підземних роботах не менше 25 років, становить 19 років 9 місяців 17 днів.

Вказане рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 17 жовтня 2024 року не є предметом оскарження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Положення аналогічного змісту містяться у статті 14 Закону № 1788-XII.

За правилами ч. 5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону № 1788.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядок звернення за перерахунком пенсії регламентований статтею 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії.

За правилами ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям пенсійним органом рішення від 02 серпня 2024 року №70, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу за Списком №1: не менше 10 років та пенсійного віку 50 років, а також необхідного пільгового страхового стажу за Списком № 2: не менше 12 років 06 місяців та пенсійного віку 55 років.

Щодо доводів апелянта, що позивач має стаж як на підземних роботах з повним робочим днем під землею, так і стаж з повним робочим днем під землею на провідних професіях, за якими існують різні умови виходу на пенсію, суд зазначає наступне.

Дублікат трудової книжки позивача НОМЕР_1 містить наступні записи:

1. До вступу на шахту «Тошківська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» трудового стажу немає, зі слів;

2. Шахта «Тошківська» в.о. «Первомайськвугілля»:

1) 15 червня 1994 року прийнятий учнем вантажника «Технічного складу», наказ № 70к від 20 червня 1994 року;

2) 25 липня 1994 року переведений вантажником «Технічного складу», наказ №91к від 29 липня 1994 року;

3) 16 грудня 1994 року звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України, наказ № 153 к від 19 грудня 1994 року;

3. Шахта «Тошківська» в.о. «Первомайськвугілля»:

1) 03 квітня 1996 року прийнятий учнем гірника підземного, з повним робочим днем під землею, наказ № 31 к від 10 квітня 1996 року;

2) 18 квітня 1996 року направлений на курсове навчання в УВК в.о. «Первомайськвугілля», наказ № 33к від 18 квітня 1996 року;

3) 29 травня 1996 року переведений гірником підземним ІІІ розряду, з повним робочим днем під землею дільниці з видобутку вугілля, наказ № 51к від 05 червня 1996 року;

4) 23 листопада 1996 року звільнений за прогул без поважної причини, наказ №113к від 25 листопада 1996 року;

4. ДВАТ шахта «Тошківська» ДП ДХК «Первомайськвугілля»:

1) 14 жовтня 1997 року прийнятий підземним гірником ІІІ розряду, з повним робочим днем під землею, наказ № 112к від 24 жовтня 1997 року;

2) на підставі атестації робочих місць, норм умов праці, так, робоче місце підземного гірника відноситься до списку № 1, наказ № 227 від 29 серпня 1995 року;

3) 19 лютого 1998 року робоче місце підземного гірника за умовами праці підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення за списком № 1, наказ №36 від 19 лютого 1998 року;

4) 28 вересня 1998 року звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України, наказ № 109 к від 28 вересня 1998 року;

5. СП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля»:

1) 04 жовтня 2004 року прийнятий прохідником 4 розряду, з повним робочим днем під землею (лікування за списком № 1), наказ № 229 к від 12 жовтня 2004 року;

2) робоче місце прохідника за умовами праці підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення за Списком № 1, наказ № 89 від 22 квітня 2003 року;

3) структурний підрозділ «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» перейменовано у відокремлений підрозділ шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», наказ № 22 від 23 січня 2006 року;

4) 25 січня 2007 року переведений учнем електрослюсаря (слюсаря) чергового з ремонту устаткування ЕМО, наказ № 25к від 29 січня 2007 року;

5) 06 серпня 2007 року направлений на курсове навчання в УПК ДП «Первомайськвугілля», наказ № 203 к від 06 серпня 2007 року;

6) 31 жовтня 2007 року переведений електрослюсарем (слюсарем) черговим з ремонту устаткування ІІІ розряду ЕМО поверхні, наказ № 292 к від 30 жовтня 2007 року;

7) за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, наказ № 83 від 28 лютого 2013 року;

8) 02 квітня 2019 року переведений електрослюсарем (слюсарем) черговим з ремонту обладнання четвертого розряду, наказ № 134 від 02 квітня 2019 року;

9) за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, наказ № 72 від 23 лютого 2018 року;

10) 28 квітня 2021 року переведений електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування п`ятого розряду, наказ № 268 від 28 квітня 2021 року.

Відповідно до абз. 1 та 2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону №1058-IV.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (абз. 3 ч. 1 статті 24 Закону).

Положення аналогічного змісту викладені в частині 5 статті 56 Закону №1788-XII, згідно з якою час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Відповідна гарантія встановлена також положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі № 360/1475/23, в мотивувальній частині встановлено:

«Згідно із Актом № 4 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, від 27.07.2006, 23.07.2006 з позивачем стався нещасний випадок на виробництві в період його роботи на СП «Шахта Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» на посаді прохідника.

Тобто нещасний випадок з позивачем стався в період його роботи на провідній професії.

Документи про первинне встановлення інвалідності у матеріалах справи відсутні, оскільки є втраченими як позивачем, так і ГУПФУ в Луганській області.

Разом з тим, ГУПФУ в Луганській області підтверджено, що пенсію по інвалідності позивачеві призначено вперше 30.11.2007, тобто на цю дату інвалідність достеменно була встановлена.

Записами у трудовій книжці підтверджено «лікування позивача за Списком № 1» в якийсь проміжок часу у період з 04.10.2004, коли він почав працювати на посаді прохідника, по 25.01.2007, коли його було переведено учнем електрослюсаря (слюсаря) чергового з ремонту устаткування ЕМО.

Також в матеріалах справи міститься довідка до акта огляду медико соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 501889, згідно із якою ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 01.12.2016 безстроково, причина інвалідності нещасний випадок на виробництві.

Таким чином, в ході судового розгляду справи неможливо встановити обставини щодо встановлення позивачеві інвалідності у період з дати отримання травми 23.07.2006 по 30.11.2007 (дата призначення пенсії по інвалідності) у зв`язку з втратою документів, але матеріалами справи підтверджено період перебування позивача на інвалідності у зв`язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 30.11.2007 по 18.10.2023.

З огляду на викладене, наявні правові підстави для зарахування часу перебування позивача на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до страхового стажу та до стажу роботи на провідних професіях із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 Закону № 1058».

Таким чином, документально підтверджено перебування позивача на інвалідності у зв`язку із трудовим каліцтвом внаслідок нещасного випадку на виробництві у період з 23.07.2006 року по теперішній час.

Відповідно до відомостей Дубліката трудової книжки позивача НОМЕР_1 :

СП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля»:

- запис №13 - 04 жовтня 2004 року прийнятий прохідником 4 розряду, з повним робочим днем під землею (лікування за списком № 1), наказ № 229 к від 12 жовтня 2004 року;

- запис №14 - робоче місце прохідника за умовами праці підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення за Списком № 1, наказ № 89 від 22 квітня 2003 року;

- запис №15 - структурний підрозділ «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» перейменовано у відокремлений підрозділ шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», наказ № 22 від 23 січня 2006 року;

- запис №16 - 25 січня 2007 року переведений учнем електрослюсаря (слюсаря) чергового з ремонту устаткування ЕМО, наказ № 25к від 29 січня 2007 року;

Отже, позивач на дату отримання травми 23.07.2006 працював на посаді прохідником 4 розряду, з повним робочим днем під землею, про що також зазначено в акті про нещасний випадок №4 від 27.07.2006 року.

Таким чином, позивач має право на зарахування періоду перебування на інвалідності з 30.11.2007 по 25 липня 2024 року (дата звернення до пенсійного органу щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком) до його стажу роботи для призначення пенсії (страхового стажу), а також до спеціального (пільгового) стажу.

Отже, належним чином підтверджений пільговий стаж позивача (Форма РС-право станом на 05.06.2024), який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, складає 20 років 06 місяців 24 дня, з яких наступні періоди (19 років 09 місяців 17 днів) зараховані відповідачем:

-з 03.04.1996 по 28.05.1996 (0 років 1 місяць 26 днів);

- з 29.05.1996 по 23.11.1996 (0 років 5 місяців 25 днів);

- з 14.10.1997 по 28.09.1998 (0 років 11 місяців 15 днів);

- з 04.10.2004 по 24.01.2007 (2 роки 3 місяці 21 день);

- з 30.11.2007 по 31.03.2022 (14 років 4 місяці 2 дні);

- з 01.04.2022 по 18.10.2023 (1 рік 6 місяців 18 днів).

Період з 19.10.2023 по 25.07.2024 (0 років 09 місяців 07 днів) протиправно не зарахований відповідачем, у той час як за законом необхідно 25 років.

Пільговий підземний стаж на провідних професіях складає 18 років 11 місяців 17 днів, з яких наступні періоди (18 років 02 місяці 10 днів) зараховані відповідачем:

- з 04.10.2004 по 24.01.2007 (2 роки 3 місяці 21 день);

- з 30.11.2007 по 31.03.2022 (14 років 4 місяці 2 дні);

- з 01.04.2022 по 18.10.2023 (1 рік 6 місяців 18 днів).

Період з 19.10.2023 по 25.07.2024 (0 років 09 місяців 07 днів) протиправно не зарахований відповідачем, у той час як за законом необхідно 20 років.

Таким чином, ГУ ПФУ у Вінницький області рішенням від 02 серпня 2024 року № 70 обґрунтовано відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу за Списком № 1, внаслідок чого підстав для визнання протиправним і скасування цього рішення немає.

Оскільки обчислення страхового стажу та визначення розміру пенсії є повноваженнями відповідача, які реалізовуються в процесі прийняття рішення про призначення пенсії, а пільговий стаж позивача за постановою № 202 складає менше 25 років 20 років 06 місяців 24 дня (пільговий підземний стаж на провідних професіях 18 років 11 місяців 17 днів), що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та частини першої статті 14 Закону № 1788-XII, вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницький області зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, період стажу позивача з 18 жовтня 2023 року по 25 липня 2024 року час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві є передчасними.

Доводи апелянта, що розрахунок пільгового стажу проведений судом здійснений з помилкою, спростовуються матеріалами пенсійної справи.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 р. у справі №360/1448/24 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 р. у справі №360/1448/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 12 червня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко