Справа № 620/13841/24
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/13841/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 01.08.2024 позивачу шляхом скасування виплати індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії з 01.08.2024 позивачу на підставі довідки від 07.09.2023 №ФЧ52898 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум (відповідно до заяви про зменшення позовних вимог).

Позов мотивовано тим, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії протиправно зменшив суму грошового забезпечення для обчислення пенсії, що на думку позивача, є грубим порушенням його прав.

Суд ухвалою від 23.10.2024 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановив відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Відповідач, у встановлений судом строк, надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки індексація пенсії, проведена на підставі Постанов №№ 118, 168 не встановлюється у випадку проведення перерахунку пенсії, пов`язаного зі збільшенням грошового забезпечення.

В подальшому, суд ухвалою від 12.11.2024 зупинив провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 400/6254/24. Рішення Верховного Суду у справі 400/6254/24 набрало законної сили та судом поновлено провадження у справі ухвалою від 12.06.2025.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі №620/9739/21 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/100742257) відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 13.07.2021 № ФЧ52898, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №620/15098/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/114659358) відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 07.09.2023 №ФЧ52898, станом на 01.01.2023, у розмірі 68% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі №620/2871/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/118363379) відповідача зобов`язано відновити з 01.08.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Як зазначає позивач, при отримані пенсії в червні 2023 року він дізнався, що суму до виплати була значно меншою від суми пенсії отриманої в травні.

Позивач 28.09.2024 звернувся до відповідача із заявою щодо виплати пенсії після її перерахунку з 01.03.2024 з обмеженням максимального розміру, а також просив повідомити з яких підстав йому було припинено виплату індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 (а.с.13).

Проте, листом від 07.10.2024 №14230-14033/Ю-02/8-2500/24 відповідач зазначив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №620/15098/23 було проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забеззпечення. Тобто, оскільки пенсія перераховувалась після 01.01.2023 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то дана обставина є підставою, яка в силу приписів абзацу третього пункту 2 Постанови №168 виключає можливість встановлення індексації за 2023 рік. З 01.06.2024 пенсія виплачувалась на виконання рішення суду в розмірі 15 570,35 грн (в тому числі індексація за 2024 рік 1142,82 грн). З 01.08.2024 пенсія виплачується на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі №620/2871/24 у розмірі 15 570,35 грн (в тому числі індексація за 2022 рік 1318,81 грн, за 2023 рік 1500,00 грн, та за 2024 рік 974, 21 грн) (а.с.9-10).

При цьому, позивач зазначив, що для розрахунку розміру пенсії позивача відповідач застосував показники визначені в довідці про розмір грошового забезпечення від 13.07.2021 №ФЧ52898, станом на 05.03.2019.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернуся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Приписами частини 12 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Щодо зменшення з 01.08.2024 суми грошового забезпечення для обчислення пенсії суд зазначає таке.

Як зазначає відповідач у своєму листі від 07.10.2024 (а.с.9), ним на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №620/15098/23 було проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023.

З протоколів перерахунку пенсії позивача (а.с.7,7 на звороті) судом встановлено, що відповідачем з 01.03.2024 та з 01.06.2024 було здійснено перерахунок пенсії позивача, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії була встановлена з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, у розмірі 21 131,75 грн, але в подальшому, відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.08.2024, суму грошового забезпечення для обчислення пенсії встановив у розмірі 13 853,00 грн, визначеної станом на 05.03.2019. Такі дії відповідача суд вважає протиправними, оскільки вони звужують вже існуючий обсяг прав позивача набутих у своїй послідовності.

При цьому, суд, враховуючи встановлене порушене право зі зменшенням з 01.08.2024 суми грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, зауважує, що судовий захист повинен сприяти відновленню порушеного права особи, яка звернулась за таким захистом. При встановлені порушеного права позивача у спірних правовідносинах суд має вирішити питання про відновлення такого права. Суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З цього приводу суд також зазначає, що судовий захист прав і свобод людини і громадянина необхідно розглядати як вид державного захисту прав і свобод людини і громадянина. І саме держава бере на себе такий обов`язок відповідно до частини другої статті 55 Конституції України. Право на судовий захист передбачає і конкретні гарантії ефективного поновлення в правах шляхом здійснення правосуддя. Відсутність такої можливості обмежує це право. А за змістом частини другої статті 64 Конституції України право на судовий захист не може бути обмежено навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Суд також зазначає, що складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано (абзац третій пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005).

При цьому, принцип юридичної визначеності як один із елементів верховенства права не виключає визнання за органом публічної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Юридичною визначеністю обумовлюється втілення легітимних очікувань, тобто досягнення бажаного результату шляхом вчинення правомірних дій з огляду на заздалегідь передбачені ймовірні наслідки.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З наведеного слідує, що обчислення пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2019, за наявності у позивача права на обчислення пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, що призводить до зменшення розміру пенсії, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод.

Таким чином, проводячи перерахунок пенсії з 01.08.2024, виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, відповідач діяв необґрунтовано та протиправно, обравши найменш сприятливий для позивача варіант правової поведінки.

Відтак, позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» суд зазначає про таке.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії (а.с.7 на звороті) відповідач, проводивши перерахунок пенсії з 01.03.2024 виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, припинив нарахування індексації за 2022 та 2023 роки. При цьому, в подальшому, проводивши перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2019, відповідач відновив нарахування індексації за 2022-2023 роки.

Вирішуючи питання щодо поновлення нарахування індексації за 2022 рік суд, враховує висновок, викладений у зразковій справі №400/6254/24, яким визначено, перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати індексації за 2022 та 2023 роки, та вважає за необхідне задовольнити вимогу позивача поновити виплату пенсії з 01.08.2024 позивачу з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшенням з 01.08.2024 суми грошового забезпечення для обчислення пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2024 позивачу виходячи з грошового забезпечення визначеного в довідці від 07.09.2023 №ФЧ52898, станом на 01.01.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшенням з 01.08.2024 суми грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2024 ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення визначеного в довідці від 07.09.2023 №ФЧ52898, станом на 01.01.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, ).

Повний текст рішення суду складено 12.06.2025.

Суддя Л.О. Житняк