Справа № 600/1731/25-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/1731/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач або ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невиконання обов`язку з проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання штаб сержанта ОСОБА_1 , а також нескладання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність або відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю, що затверджується керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити обстеження матеріально-побутових умов проживання штаб сержанта ОСОБА_1 та скласти акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

1.2. Ухвалою суду від 17.04.2025 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що підставою його звернення до суду стало те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не виконав обов`язок з проведення обстеження матеріально-побутових умов його проживання та не склав акт обстеження, необхідний для звільнення з військової служби за сімейними обставинами.

2.2. Підставою для звільнення є наявність на утриманні позивача матері, ОСОБА_2 , 1959 р.н., особи з інвалідністю ІІ групи, яка потребує постійного стороннього догляду. Відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та інших нормативних актів, за таких умов військовослужбовець має право на звільнення, якщо немає інших осіб, які можуть здійснювати догляд.

2.3. Позивач подав рапорт 11.02.2025 року з повним пакетом підтверджувальних документів, зокрема - нотаріальні копії довідки МСЕК, висновку ЛКК, акту догляду, довідок про склад сім`ї та договору власності на житло. Командування ВЧ НОМЕР_1 відмовило у звільненні, посилаючись на відсутність акту обстеження, який має бути підготовлений РТЦК.

2.4. Незважаючи на офіційне звернення ВЧ НОМЕР_2 до відповідача з проханням провести обстеження і скласти необхідний акт, жодних дій останнім вчинено не було. Така бездіяльність є порушенням Положення про ТЦК та Інструкції №170, які зобов`язують відповідний орган здійснювати перевірку сімейного стану на підставі звернень.

2.5. Відсутність акту унеможливлює реалізацію позивачем його законного права на звільнення. У ситуації, коли закон встановлює імперативну норму, орган не має дискреції - він зобов`язаний вчинити визначені дії за наявності всіх передбачених умов.

Позиція відповідача

2.6. Відповідно до наявного у справі відзиві на позов, позивач у задоволенні позову заперечив, вважаючи його юридично необґрунтованим.

2.7. Так, позивач подав рапорт про звільнення з військової служби за сімейними обставинами у зв`язку з доглядом за матір`ю - особою з інвалідністю ІІ групи. Проте надані документи (акт догляду та заключення ЛКК) не відповідають формам, визначеним Інструкцією №170 та Законом України «Про соціальні послуги», і не можуть вважатися належними доказами.

2.8. Відповідно до законодавства, підтвердження факту постійного догляду може надаватися лише органами соцзахисту на підставі документів встановленої форми. Позивач не надав рішення про призначення компенсації або підтвердження проходження відповідної процедури призначення соціальних послуг.

2.9. Також відсутні докази родинного зв`язку між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , що є необхідною умовою для встановлення факту законного догляду за членом сім`ї. Без цього правове обґрунтування рапорту є неповним.

2.10. Згідно з усталеною судовою практикою та рішеннями Верховного Суду, право на судовий захист можливе лише за наявності фактичного порушення прав або законних інтересів. У цій справі позивач не довів такого порушення з боку відповідача.

2.11. Суд має переконатися у наявності реального та доведеного порушення прав, інакше навіть у разі процедурних недоліків з боку суб`єкта владних повноважень підстав для задоволення позову немає. Посилання позивача на європейські стандарти юридичного захисту не скасовують вимог українського законодавства щодо форми й порядку підтвердження сімейних обставин.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Так, відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 , проходить військовий службу у Військовій частині НОМЕР_2 на посаді начальника польової лазні взводу матеріального забезпечення.

3.2. Відповідно до акту обстеження житлово-побутових умов №274 від 15.11.2024 року, довідки №764 від 15.11.2024 року та акту встановлення факту здійснення догляду за громадянами із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи та особами, які потребують постійного догляду №280 від 20.11.2024 року матір`ю позивача є ОСОБА_2 , і вона разом з ОСОБА_1 проживають за адресою АДРЕСА_1 .

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до договору купівлі-продажу житлового будинку від 13.03.2024 року, витягу з Державного реєстру речових прав №369622306 власником будинку за адресою АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 , а згідно довідки від 25.06.2024 року, №7716- ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою.

3.3. Згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №068622 від 12.10.2022 року ОСОБА_2 є особою з інвалідністю, група ІІ, причини інвалідності - загальне захворювання. Висновок про умови та характер праці: протипоказана праця в звичайних виробничих умовах.

3.4. Згідно заключення ЛКК №3226 від 19.11.2024 року (КНП «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування») ОСОБА_2 за станом здоров`я потребує постійного стороннього догляду.

3.5. Також, у справі наявне свідоцтво про розірвання шлюбу від 09.03.2024 року, серії НОМЕР_3 , згідно змісту якого ОСОБА_2 09.03.2024 року розірвала шлюб з ОСОБА_3 .

3.6. 11.02.2025 року позивачем подано командиру взводу матеріального забезпечення Військової частини НОМЕР_2 рапорт на звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 та пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за сімейними обставинами - у зв`язку із перебуванням на його утриманні матері з особи з інвалідністю другої групи).

3.7. Командуванням Військової частини НОМЕР_1 розглянуто поданий позивачем рапорт та листом від 18.03.2025 р. №501/3/727/1 повідомлено про відмову у звільненні з військової служби, оскільки надані документи не підтверджують зазначених у рапорті обставин, що дають право на звільнення (відсутній акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки)

3.8. 25.03.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов лист від Військової частини НОМЕР_2 із проханням провести обстеження матеріально-побутових умов позивача, з метою складання відповідного акту, що міг би підтвердити обставини його проживання з матір`ю та здійснення ним догляду.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, врегульовано положеннями Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон №2232-XII, в редакції, чинній на час подання позивачем рапорту про звільнення з військової служби).

4.2. Статтею 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

4.3. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

4.4. На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

4.5. Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

4.6. Згідно із статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року № 389-VIII (в редакції станом на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

4.7. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі - Указ №69/2022). Згідно пункту 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

4.8. Так, пунктом 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час воєнного стану:

а) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

б) за станом здоров`я:

на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

в) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі або обмеження волі;

г) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

д) у зв`язку із звільненням з полону (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

е) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі (для осіб вищого офіцерського складу);

з) у зв`язку із призначенням (обранням) на посаду або перебуванням на посаді судді, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, керівника служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, його заступника, дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя.

4.9. Згідно абзацу 13 пункту 3 частини 12 Закону №2232-XII під час дії воєнного стану військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах:

необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

4.10. Указом Президента України від 10.12.2008 р. №1153/2008 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (надалі - Положення №1153/2008), яким визначається порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з виконанням громадянами військового обов`язку в запасі.

4.11. Відповідно до підпункту 2 пункту 225 Положення №1153/2008 звільнення військовослужбовців із військової служби під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації -протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу": у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами здійснюється командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

4.12. Згідно пункту 223 Положення №1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:

підстави звільнення з військової служби;

думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

При звільненні військовослужбовця з військової служби за рішенням командування військової частини відповідно до підпункту 1 пункту 35 цього Положення рапорт на звільнення військовослужбовцем не подається. У такому разі командуванням військової частини складається аркуш бесіди з військовослужбовцем за формою, визначеною Міністерством оборони України.

4.13. Наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 року №170 затверджено Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Інструкція №170), якою визначено механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення №1153/2008.

4.14. Додатком 19 до Інструкції №170 визначено Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби.

4.15. Зокрема, відповідно до підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції №170 при поданні до звільнення з військової служби за підставами яерез сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», подаються:

копія аркуша бесіди;

копія рапорту військовослужбовця;

копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років);

документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, а саме:

26) у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я:

документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами);

один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді.

4.16. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року, №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення про ТЦК).

4.17. Згідно абзацу 17 пункту 11 Положення про ТЦК районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення перевіряють за зверненням командира військової частини або за заявою родичів (за наявності підстав) сімейний стан військовослужбовця.

4.18. Також, відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

4.19. Згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4.20. У Доповіді Європейської комісії "За демократію через право" «Про верховенство права» від 04.04.2011 року, дослідження №512/2009 наведені консенсуальні безумовні складник верховенства права, серед яких законність, включаючи прозору, з`ясовну (поясненну) та демократичну процедуру надання юридичної сили актам права.

Цей принцип, по-перше, означає, що слід неухильно додержувати приписів права. Ця вимога поширюється не лише на фізичних осіб, а й на органи, що їх наділено повноваженнями, публічні й приватні. Позаяк доконечна умова законності висувається до діяльності посадовців публічної влади, то вона також вимагає, щоб вони мали дозвіл на свої дії та діяли в межах наданих їм повноважень.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Відповідно до змісту позову його предметом є бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо невиконання обов`язку з проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання штаб сержанта ОСОБА_1 , а також нескладання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність або відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю, що затверджується керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

5.2. Відповідач, заперечуючи у задоволені цього позову, звертає увагу суду, що ОСОБА_1 немає права на звільнення із військової служби, оскільки надані документи (акт догляду та заключення ЛКК) не відповідають формам, визначеним Інструкцією №170 та Законом України «Про соціальні послуги», і не можуть вважатися належними доказами.

5.3. Вирішуючи цей спір по суті, суд виходить з того, що суб`єкт владних повноважень, яким є ІНФОРМАЦІЯ_3 , при реалізації своїх повноважень зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).

При цьому «у межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон - так звані «прямі повноваження», так і повноваження, які прямо законом не передбачені, але безпосередньо випливають із положень закону і є необхідними для реалізації суб`єктом владних повноважень своїх функцій (завдань) - так звані «похідні повноваження»

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

5.4. Аналізуючи наведене, слід прийти до висновку, що кожний суб`єкт владних повноважень, має свою предметну компетенцію, і поза межами нею він не може вчиняти дії, оскільки це буде перевищенням повноважень.

5.5. Згідно приписів Закону №2232-XII та Положення №1153/2008 питання звільнення ОСОБА_1 із військової служби належить до повноваження командування військових частин, а не ІНФОРМАЦІЯ_4 .

5.6. І саме командування військової частини визначає чи має право позивач, за наявного пакету документів, на звільнення із військової служби.

5.7. ІНФОРМАЦІЯ_3 у цих правовідносинах відіграє вторинну (допоміжну) роль та неуповноважена здійснювати переоцінку документів ОСОБА_1 , поданих ним до рапорту на звільнення, який розглядався командуванням військової частини.

5.8. Така допоміжна роль полягає у тому, що ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до абзацу 17 пункту 11 Положення про ТЦК перевіряє за зверненням командира військової частини або за заявою родичів (за наявності підстав) сімейний стан військовослужбовця, та згідно підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції №170 забезпечує складання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, який затверджується його керівником.

5.9. Такі повноваження не є дискреційними, а тому, у разі отримання звернення командира військової частини або родичів щодо перевірки сімейного стану військовослужбовця, ІНФОРМАЦІЯ_3 зобов`язаний таку перевірку здійснити та скласти акту обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, який затверджується його керівником.

5.10. Судом встановлено, що у зв`язку з поданням ОСОБА_1 рапорту на звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 та пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за сімейними обставинами - у зв`язку із перебуванням на його утриманні матері з особи з інвалідністю другої групи), командиром військової частини НОМЕР_2 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 25.03.2025 року надіслано звернення із проханням провести обстеження матеріально-побутових умов позивача, з метою складання відповідного акту, що міг би підтвердити обставини його проживання з матір`ю та здійснення ним догляду.

5.11. Однак, всупереч приписів абзацу 17 пункту 11 Положення про ТЦК та підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції №170, на день розгляду справи у суді, відповідач таку перевірку не здійснив та не склав акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, який затверджується його керівником.

5.12. З цього приводу суд зазначає, що відповідно до правової природи та усталеної судової практики суб`єкт владних повноважень при реалізації своїх владних управлінських функцій може вчиняти наступні делікти: ухвалити протиправне рішення; вчинити протиправні дії; та допустити протиправну бездіяльність.

При цьому під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Тобто, мова йде про протиправну пасивність з боку суб`єкта владних повноважень.

5.13. Як зазначено вище судом, ІНФОРМАЦІЯ_3 , всупереч положень статей абзацу 17 пункту 11 Положення про ТЦК та підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції №170 перевірку не здійснив та не склав акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, який затверджується його керівником.

5.14. Отже, у даному разі суд стверджує, що ІНФОРМАЦІЯ_3 допустило протиправну бездіяльність, яка унеможливлює вирішення питання щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 та пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за сімейними обставинами - у зв`язку із перебуванням на його утриманні матері з особи з інвалідністю другої групи).

5.15. Проведення перевірки сімейного стану та складання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, є не правом відповідача, а повноваженням, яке має бути реалізовано, не залежно від змістової якості пакету документів, доданих позивачем до рапорту про звільнення.

5.16. За таких обставин суд вважає, що цей позов підлягає задоволенні у повному обсязі.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

6.3. У цій справі судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 , всупереч положень статей абзацу 17 пункту 11 Положення про ТЦК та підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції №170, не здійснила перевірку сімейного стану позивача та не склала акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, тим самим допустивши протиправну бездіяльність, яка унеможливлює вирішення питання щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 та пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за сімейними обставинами - у зв`язку із перебуванням на його утриманні матері з особи з інвалідністю другої групи).

6.4. ІНФОРМАЦІЯ_3 у цих правовідносинах відіграє вторинну (допоміжну) роль та неуповноважена здійснювати переоцінку документів ОСОБА_1 , поданих ним до рапорту на звільнення, який розглядався командуванням військової частини. Саме командування військової частини визначає чи має право позивач, за наявного пакету документів, на звільнення із військової служби.

6.5. Отже, суд задовольняє цей позов повністю.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

Оскільки доказів понесення позивачем будь-яких витрат суду не надано, суд не стягує та не присуджує судові витрати у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невиконання обов`язку з проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання штаб сержанта ОСОБА_1 , а також нескладання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність або відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю, що затверджується керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити обстеження матеріально-побутових умов проживання штаб сержанта ОСОБА_1 та скласти акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_4 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя О.В. Анісімов