Справа № 440/4150/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2025 р.Справа № 440/4150/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, по справі № 440/4150/24

за позовом ОСОБА_1

до Кобеляцької міської ради , Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кобеляцької міської ради (далі відповідач-1), Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради (далі відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в якій просила:

- визнання протиправним та скасування рішення третього пленарного засідання сорок другої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 27 березня 2024 року №4 "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ";

- поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Кобеляцької міської ради;

- стягнення з Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року у справі № 440/4150/24 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кобеляцької міської ради та Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповноту судового розгляду та невідповідність висновків суду обставин справи, у зв`язку з чим просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року у справі № 440/4150/24 та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції не було перевірено порядку скликання сесії Кобеляцької міської ради, адже прохання депутатів Кобеляцької міської ради від 26.03.2024 про призначення пленарного засідання Кобеляцької міської ради на 27.03.2024 є незаконним, оскільки такий лист підписаний депутатами, які вже не мали повноважень на 26.03.2024, а тому з 9 (дев`яти) підписів чинними на той час були лише 7 (сім). Тобто відсутня необхідна одна третина депутатів від загального складу міської ради (26 депутатів). Фактично ОСОБА_2 оголошено те, що дата третього пленарного засідання буде погоджена з депутатами Кобеляцької міської ради, оскільки двоє депутатів на момент її подальшого зібрання були позбавлені повноважень, а тому вирішення подальшої дати пленарного засідання було б можливим тільки за необхідної кількості депутатів. При цьому позивачем зауважено, що Регламент Кобеляцької міської ради також, як і Закон №280/97 не містить норм щодо призначення пленарних засідань в межах однієї сесії.

Також за доводами апеляційної скарги позивача, суд першої інстанції не досліджував обставини справи на момент прийняття рішення про висловлення недовіри у якому приймали участь відкликані депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Зупинення рішень політичної партії «Наш Край» про відкликання депутатів Кобеляцької міської ради Копельця О.О. та ОСОБА_3 в рамках судових справ №440/4358/24 та №440/4359/24 відбулося вже після прийняття рішення третього пленарного засідання сорок другої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 27.03.2024 №3 "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ". Таким чином, на думку позивача, судом першої інстанції було неправильно здійснено оцінку доказів та перевірку обставин справи, оскільки він не перевіряв законність рішень партії в рамках цієї справи, а подальше скасування цих рішень не легітимізує їхні дії вчинені у проміжку часу з моменту прийняття рішення про їх відкликання.

Не погоджуючись із доводами апеляційної скарги відповідачем-1 подано до суду апеляційної інстанції письмовий відзив, в якому він просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважає дане рішення суду законним та обґрунтованим.

З огляду на норми частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача та учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови секретаря міської ради Фещенка В.В. №100 від 22 листопада 2022 року Про прийняття ОСОБА_1 на посаду заступника Кобеляцького міського голови (а.с. 25 том 1) відповідно до статей 42, 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, абзацу третього частини першої статті 10, статей 14, 15 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, на підставі рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії міської ради восьмого скликання від 17 листопада 2022 року № 6 Про затвердження заступника Кобеляцького міського голови прийнято ОСОБА_1 з 22 листопада 2022 року на посаду заступника Кобеляцького міського голови з посадовим окладом згідно із штатним розписом.

Згідно з пунктами І та ІІ Розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови секретаря міської ради Фещенка Василя №32 від 16 лютого 2024 року Про скликання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання (а.с. 237-238 том 1) відповідно до пунктів 8, 20 статті 42, статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання скликано сорок другу сесію Кобеляцької міської ради восьмого скликання 27 лютого 2024 року о 10 годині в залі засідань Кобеляцької міської ради за адресою: вул. Шевченка, 15/27, м. Кобеляки, а також визначено перелік питань, які виносяться на розгляд сесії, зокрема: різне (підпункт 27).

27 лютого 2024 року проведено перше пленарне засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, що підтверджується відповідним протоколом (а.с. 210-214 том 1), в якому, зокрема, зазначено, що:

- ОСОБА_2 повідомив, що потрібно вирішити питання про порядок денний та регламент роботи сорок другої сесії міської ради восьмого скликання. Розпорядження про скликання сесії було розміщене на сайті міської ради, де оприлюднено проект рішень, з якими можна було ознайомитись, проєкт порядку денного сорок другої сесії міської ради роздано, та він пропонує проєкт порядку денного прийняти за основу. Голосували: за - 20, проти- 0, утримались - 0, не голосували - 0. Рішення прийнято;

- ОСОБА_2 повідомив, що постійною комісією міської ради мандатною та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції рекомендовано додатково включити до проєкту порядку денного питання Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_2 , але таке питання не було включено в зв`язку із порушенням пункту 11.2 та 11.1 Регламенту. Крім того, виконуючий повноваження міського голови секретар міської ради Фещенко В.В. оголосив про завершення пленарного засідання сорок другої сесії міської ради восьмого скликання та зазначив, що про дату і час проведення наступного пленарного засідання сорок другої сесії міської ради восьмого скликання буде повідомлено додатково.

Пунктом І Розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови секретаря міської ради Фещенка Василя №41 від 29 лютого 2024 року Про продовження пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання (а.с. 236-зворот том 1) передбачено, що відповідно до пунктів 8, 20 статті 42, статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання вирішено продовжити пленарне засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання 01 березня 2024 року о 10 годині в залі засідань Кобеляцької міської ради за адресою: вул. Шевченка, 15/27, м. Кобеляки.

01 березня 2024 року о 10:00 проведено друге пленарне засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, що підтверджується відповідним протоколом (а.с. 197-209 том 1), в якому, зокрема, зазначено, що прийнято порядок денний із наступними питаннями:

1. Про звіт виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради про свою роботу та роботу виконавчих органів ради щодо виконання Плану соціально-економічного розвитку Кобеляцької міської територіальної громади на 2022 - 2024 роки за 2023 рік;

2. Про інформацію керівника Решетилівської окружної прокуратури про стан законності, заходи щодо її зміцнення та результати діяльності Решетилівської окружної прокуратури на території Полтавського району упродовж 2023 року;

3. Про затвердження місцевої Програми підтримки підрозділів територіальної оборони та Збройних Сил України на 2024 рік;

4. Про внесення змін до Програми соціального захисту населення Кобеляцької міської територіальної громади на 2024 - 2027 роки шляхом викладення її в новій редакції;

5. Про внесення змін до Комплексної програми профілактики правопорушень у Кобеляцькій міській територіальній громаді на 2023 - 2025 роки;

6. Про затвердження Програми фінансової підтримки комунального підприємства Водоканал Плюс Кобеляцької міської ради на 2024 - 2026 роки;

7. Про затвердження звіту про виконання бюджету Кобеляцької міської територіальної громади за 2023 рік;

8. Про внесення змін до показників бюджету Кобеляцької міської територіальної громади на 2024 рік;

9. Про реєстрацію права комунальної власності за Кобеляцькою міською радою щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :00:008:0098, :00:008:0097, :00:015:0007, :00:015:0001, :05:001:0049, :05:001:0050, загальною площею 21,9 га;

10. Про зміну назви Світлогірського ліцею імені Антона Петровича Біленка Кобеляцької міської ради Полтавської області;

11. Різне.

На вказаному пленарному засіданні розглянуті зазначені питання порядку денного та прийняті за результатами їх розгляду відповідні рішення.

Крім того, виконуючий повноваження міського голови секретар міської ради Фещенко В.В. оголосив про закриття другого пленарного засідання сорок другої сесії міської ради восьмого скликання та зазначив, що про дату і час проведення третього пленарного засідання сорок другої сесії міської ради восьмого скликання буде повідомлено додатково.

26 березня 2024 року Кобеляцькою міською радою зареєстровано в Журналі реєстрації вхідної документації від 15 березня 2024 року за вх. №03.1-18/1524 лист депутатів Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 26 березня 2024 року (а.с. 185-196 том 1), який адресований в.о. Кобеляцького міського голови секретарю ради Фещенку В.В., в якому депутати просять в.о. Кобеляцького міського голови секретаря ради Фещенка В.В. негайно оголосити про скликання третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання на 10:00 27 березня 2024 року. Вказаний лист підписаний такими депутатами: Кіптілим Василем Анатолійовичем, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 та ОСОБА_3 .

Листом виконуючого повноваження міського голови секретаря Кобеляцької міської ради Фещенка В.В. №031-19/971 від 27 березня 2024 року (а.с. 193-зворот том 1) депутатам Кобеляцької міської ради повідомлено, що: Кобеляцька міська рада розглянула Вашу вимогу щодо негайного скликання третього пленарного засідання 42 сесії Кобеляцької міської ради 8 скликання на 10.00 27 березня 2024 року. Відповідно до частини сьомої статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради у разі якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Тобто законом встановлено чіткі випадки та умови законності вимоги депутатів про скликання сесії. Відповідно до Регламенту Кобеляцької міської ради, затвердженого рішенням 5 сесії Кобеляцької міської ради 8 скликання № 8 від 25 січня 2021 року, у разі, якщо міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликає сесії на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. Однак, станом на 26 березня 2024 року, в.п. Кобеляцького міського голови-секретарем міської ради ОСОБА_2 згідно з розпорядженням від 16 лютого 2024 року № 32 уже скликано 42 сесію міської ради. Під час другого пленарного засідання цієї сесії в.п. Кобеляцького міського голови - секретарем міської ради ОСОБА_2 оголошено перерву. Відповідно до Регламенту саме в.п. Кобеляцького міського голови-секретар міської ради уповноважений оголошувати перерви між пленарними засіданнями та в подальшому повідомляти про дату наступного засідання. Депутатам повноважень щодо вимоги скликання пленарного засідання ні законом, ні Регламентом не надано. На підставі рішень з`їзду партії Наш край № 1 та № 2 від 16 березня 2024 року депутатів ОСОБА_4 та ОСОБА_3 відкликано за народною ініціативою. Отже, враховуючи, що ОСОБА_2 уже скликано 42 сесію, жодних 2-тижневих термінів ним не порушено, вимога депутатів про негайне скликання третього пленарного засідання не відповідає нормам Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням 5 сесії Кобеляцької міської ради 8 скликання від 25 січня 2021 року № 8. Третє пленарне засідання 42 сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання буде оголошено в.п. Кобеляцького міського голови-секретарем міської ради ОСОБА_2 у разі необхідності за попереднім узгодженням з депутатами дати його проведення.

Відповідно до Протоколу постійної комісії міської ради мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання (Сорок друга сесія міської ради восьмого скликання) від 27 березня 2024 року (а.с. 243-244 том 1) на засіданні постійної комісії розглянуто питання порядку денного Про припинення повноважень та звільнення з роботи заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 та при розгляді такого питання виступив голова постійної комісії ОСОБА_11 , який зазначив, що заступник міського голови ОСОБА_1 не виконує свої обов`язки, зокрема: забороняє надавати інформацію про роботу своїх підпорядкованих закладів депутатам під час засідань постійних депутатських комісій; принижує авторитет депутатів перед жителями громади та працівниками міської ради; на засіданнях постійних депутатських комісій безпідставно та необґрунтовано звинувачувала депутата ОСОБА_12 у зловживанні своїм посадовим становищем, коли остання займала посаду голови Кобеляцької РДА, без наведення будь-яких доведених фактів, акцентуючи увагу на її партійність; через заклики в публічному просторі принижувала авторитет депутата ОСОБА_13 , зокрема, що, за депутатку проголосували тільки 10 жителів і вона не може діяти від імені виборців; у своїх публічних відео безпідставно звинувачувала заступника міського голови ОСОБА_14 в тому, що він начебто незаконно впливає на депутатський корпус у власних інтересах при ухваленні земельних рішень, акцентуючи увагу на його партійність. Такі дії ОСОБА_1 свідчать про намагання принизити своїх колег та послабити довіру населення до політичних партій, членами яких є депутати міської ради. ОСОБА_1 як профільний заступник міського голови не реагувала на скарги та невдоволення батьків учнів Опорного закладу Кобеляцький ліцей №2 ім. Олеся Гончара щодо незадовільного температурного режиму в приміщенні школи у зимовий період. Батьки учнів мусили втручатися у вирішення питання про незадовільний температурний режим у школах, безпідставних переведень дітей на онлайн-навчання. ОСОБА_1 не відреагувала на притягнення директора ліцею ОСОБА_15 до відповідальності через незаконне звільнення завуча школи. Положеннями статті 8 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування встановлено, що основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави. Відповідні обов`язки посадової особи органу місцевого самоврядування узгоджуються з текстом Присяги, яку, згідно вимог статті 11 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, складають особи, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону). Порушення Присяги є окремою та самостійною підставою припинення публічної служби, згідно положень частини першої статті 20 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування. В основі поведінки посадової особи органу місцевого самоврядування закладені етичні, правові та службово- дисциплінарні норми поведінки, недодержання яких утворює факт порушення Присяги. Тому, складаючи Присягу, посадова особа органу місцевого самоврядування покладає на себе не тільки певні службові зобов`язання, але й моральну відповідальність за їх виконання. У зв`язку з цим, виходить, що ОСОБА_1 діє проти інтересів служби, підриває довіру до депутатів як до носія влади, що призводить до приниження авторитету органу місцевого самоврядування та ставить під сумнів подальше виконання нею своїх обов`язків. ОСОБА_1 не належно виконує обов`язки заступника міського голови, порушує присягу посадової особи органу місцевого самоврядування. Крім того, 27 березня 2024 року відкрито перешкоджала депутатам у проведенні третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання шляхом знеструмлення будівлі міської ради. Також голова постійної комісії ОСОБА_11 запропонував внести на розгляд сесії міської ради пропозицію щодо розгляду питання про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади заступника міського голови - ОСОБА_1 з 27 березня 2024 року за порушення присяги згідно вимог статті 11 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування на підставі пункту 9 статті 36 КЗпП України та виключення ОСОБА_1 із членів (складу) виконавчого комітету Кобеляцької міської ради. За результатами розгляду вказаного питання постійна комісія голосувала: за - 3, проти - 0. утримались - 0, не голосували 0, та вирішено:

1. Підтримати питання про припинення повноважень та звільнення з роботи заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 .

2. Рекомендувати внести питання про припинення повноважень та звільнення з роботи заступника Кобеляцькою міського голови ОСОБА_1 до порядку денного третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 27 березня 2024 року.

Згідно із Висновками і рекомендаціями за підсумками засідання постійної комісії мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року (а.с. 242-зворот том 1) за підсумками обговорення питання порядку денного, комісія вирішила:

1. Підтримати питання про припинення повноважень та звільнення з роботи заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 ;

2. Рекомендувати внести питання про припинення повноважень та звільнення з роботи заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 до порядку денного третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання 27 березня 2024 року.

27 березня 2024 року проведено третє пленарне засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, що підтверджується відповідним протоколом (а.с. 216-223 том 1), в якому, зокрема, зазначено, що:

- всього обрано депутатів -26;

- в роботі сесії взяли участь 14 депутатів: ОСОБА_16 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_19 , ОСОБА_13 . Реєстр присутніх на сесії депутатів додається до цього протоколу;

- на сесії були відсутні 12 депутатів: ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_2 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 ;

- порядок денний третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання:

1. Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_2 .

2. Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради.

3. Про проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП Кобеляцька міська лікарня Кобеляцької міської ради.

4. Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ;

- на першому пленарному засіданні сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 27 лютого 2024 року секретарем пленарного засідання сесії обрано ОСОБА_7 , членами лічильної комісії обрано ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_28 ;

- на початку пленарного засідання секретар сесії ОСОБА_7 зачитав текст письмового звернення групи депутатів міської ради до в.п. міського голови-секретаря міської ради Фещенка В.В. про оголошення третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради на 10:00 27 березня 2024 року та запропонував присутньому в залі засідань в.п. міського голови-секретарю міської ради ОСОБА_2 проводити пленарне засідання сесії. ОСОБА_2 заявив, що він є діючим виконувачем повноважень міського голови - секретарем міської ради і що саме до його повноважень віднесено вирішення питання про скликання сесії міської ради, вважає, що це зібрання не є пленарним засіданням та є незаконним, депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_3 вже відкликані з депутатів за народною ініціативою за рішенням політичної партії. Після цього ОСОБА_2 зателефонував на 102 та звернувся з цього питання до поліції. Від ведення сесії відмовився та вийшов із зали засідань;

- ОСОБА_7 оголосив про наявність кворуму для проведення сесії, а саме: про присутність в залі засідань 14 депутатів із 26 обраних депутатів та можливість проведення сесії міської ради;

- вирішили: затвердити порядок денний третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання питання із двох питань: 1) Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_2 ; 2) Про проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП Кобеляцька міська лікарня Кобеляцької міської ради. Головуючий ОСОБА_7 оголосив про перехід до розгляду питань порядку денного третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради;

- слухали: секретаря лічильної комісії ОСОБА_13 , яка оголосила про початок процедури таємного голосування. Члени лічильної комісії опечатали скриньку для таємного голосування, встановили її на видному місці (на столі президії), обладнали кабінку для таємного голосування в залі засідань (за столом президії), видали присутнім депутатам плетені для таємного голосування та забезпечили проведення процедури такого пакування. Після завершення процедури таємного голосування секретар лічильної комісії ОСОБА_13 оголосила зміст протоколу засідання лічильної комісії від 27 березня 2024 року №2 щодо результатів таємного голосування по питанню Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_2 , згідно з якими 14 депутатів проголосувало за проект цього рішення, та оголосила, що рішення сесії Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_2 прийнято;

- вирішили: затвердити протокол засідання лічильної комісії з організації таємного голосування по питанню Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_2 від 27 березня 2024 року №2;

- слухали: головуючого ОСОБА_7 , який повідомив, що у зв`язку з вакантністю посади секретаря Кобеляцької міської ради необхідно обрати секретаря міської ради - в.п. міського голови. Він вніс пропозицію про включення до порядку денного третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання питання Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради. Голосували за основу та в цілому: за - 14, проти - 0, утримались - 0.

- вирішили: включити до порядку денного сесії третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання питання Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради.

- вирішили: затвердити протокол засідання лічильної комісії з організації таємного голосування по питанню Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради від 27 березня 2024 року №3.

- виступили: головуючий ОСОБА_7 , який оголосив про прийняття рішення сорок другої Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 27 березня 2024 року №2 Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_11 та привітав депутата ОСОБА_11 з обранням на цю посаду.

Новообраний секретар Кобеляцької міської ради ОСОБА_11 зачитав Присягу посадової особи місцевого самоврядування. Після цього він зайняв місце у президії та приступив до головування на пленарному засіданні;

- слухали: секретаря міської ради ОСОБА_11 , який повідомив, що від депутатів надійшла вимога щодо розгляду питання про звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 . Він запропонував внести це питання до порядку денного третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради та поставив його на голосування.

Голосували за основу та в цілому: за - 14, проти - 0, утримались - 0.

Результати поіменного голосування (Протокол поіменного голосування додається): ОСОБА_16 - за, ОСОБА_5 - за, ОСОБА_6 - за, ОСОБА_10 - за, ОСОБА_9 - за, ОСОБА_11 - за, ОСОБА_4 - за, ОСОБА_17 - за, ОСОБА_18 - за, ОСОБА_8 - за, ОСОБА_7 - за, ОСОБА_3 - за, ОСОБА_19 - за, ОСОБА_13 - за.

- вирішили: включити до порядку денною сесії третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання питання Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ;

- слухали: секретаря міської ради ОСОБА_11 про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 .

- виступили: депутати ОСОБА_16 , ОСОБА_31 запропонували головуючому ОСОБА_11 запросити до зали засідань заступника міського голови ОСОБА_1 , щоб вона мала змогу надати свої пояснення.

Секретар міської ради ОСОБА_11 вийшов із зали засідань, а після повернення повідомив депутатам, що на пропозицію прийти на сесію ОСОБА_1 відмовилася. Після цього він оголосив проект рішення сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 27 березня 2024 року №4 Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 та поставив це питання на голосування.

Голосували за основу та в цілому: за - 14, проти - 0, утримались - 0.

Результати поіменного голосування (Протокол поіменного голосування додається): ОСОБА_16 - за, ОСОБА_5 - за, ОСОБА_6 - за, ОСОБА_10 - за, ОСОБА_9 - за, ОСОБА_11 - за, ОСОБА_4 - за, ОСОБА_17 - за, ОСОБА_18 - за, ОСОБА_8 - за, ОСОБА_7 - за, ОСОБА_3 - за, ОСОБА_19 - за, ОСОБА_13 - за.

- вирішили:

1. Визнати роботу заступника Кобеляцького міського голови Стаднікової Олени Володимирівни незадовільною;

2. Припинити повноваження та звільнити з роботи заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 ;

3. Виключити ОСОБА_1 із членів (складу) виконавчого комітету Кобеляцької міської ради;

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції.

Секретар міської ради ОСОБА_11 та депутат ОСОБА_7 заявили, що через відсутність електроенергії в приміщенні міської ради, відсутність керівника земельного відділу ОСОБА_32 , фахівців-юристів, неможливістю голосувати за допомогою системи Рада подальша робота сесії, в тому числі розгляд земельних питань, неможлива.

Після цього секретар міської ради ОСОБА_11 оголосив перерву у сесії міської ради, та зазначив, що про час проведення четвертого пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради буде повідомлено додатково.

Відповідно до рішення третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року №4 "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", підписаного секретарем міської ради Василем Кіптілим (а.с. 22-23, 247-зворот, 248 том 1), депутати Кобеляцької міської ради вважають, що заступник міського голови ОСОБА_1 порушила Присягу посадової особи місцевого самоврядування, не служить міській громаді, не сумлінно виконує свої службові обов`язки та, як наслідок, втратила довіру з боку депутатського корпусу. Заступник міського голови ОСОБА_1 як посадова особа місцевого самоврядування повністю втратила правосуб`єктність, не здатна самостійно ухвалювати управлінські рішення та забезпечувати їх виконання, тривалий час перебуває під зовнішнім впливом і контролем радника міського голови ОСОБА_33 , діє лише за вказівками останнього. На основі вищевказаного, враховуючи факти неналежного виконання посадових обов`язків, передбачених законодавством України, заступником міського голови ОСОБА_1 , керуючись статтями 26, 75 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, статтею 20 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, врахувавши висновки Постійної комісії міської ради мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції, сесія Кобеляцької міської ради вирішила:

1. Визнати роботу заступника Кобеляцького міського голови Стаднікової Олени Володимирівни незадовільною;

2. Припинити повноваження та звільнити з роботи заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 ;

3. Виключити ОСОБА_1 із членів (складу) виконавчого комітету Кобеляцької міської ради;

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції.

Розпорядженням виконуючого повноваження міського голови секретаря Кобеляцької міської ради Василя Кіптілого №4 від 03 квітня 2024 року Про звільнення ОСОБА_1 (а.с. 24 том 1) на підставі рішення сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 27 березня 2024 року №4 "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", прийнятого з урахуванням рекомендацій Постійної комісії міської ради мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції від 27 березня 2024 року, відповідно до статей 42, 51, 75 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, абзацу 1 частини першої статті 20 Закону України Про службу органах місцевого самоврядування, частини п`ятої статті 5 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану, пункту 9 статті 36, статті 147-1 Кодексу Законів про працю України, - вважати звільненою ОСОБА_1 з посади заступника Кобеляцького міського голови з 03 квітня 2024 року.

Рішенням четвертого пленарного засідання сорок другої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 09 квітня 2024 року № 16 Про внесення змін до структури апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради (а.с.245-зворот, 246 том 1) внесено зміни до структури апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, затвердженої рішенням двадцять четвертої сесії міської ради восьмого скликання від 18 жовтня 2022 року № 8 Про внесення змін до структури та загальної чисельності апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради та її виконавчих органів і затвердження їх у новій редакції, зі змінами, затвердженими рішеннями двадцять сьомої сесії міської ради восьмого скликання від 09 грудня 2022 року № 4 Про внесення змін до структури та загальної чисельності апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради та її виконавчих органів, першого пленарного засідання тридцять першої сесії міської ради восьмого скликання від 17 березня 2023 року №8 Про внесення змін до структури та загальної чисельності апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, тридцять другої сесії міської ради восьмого скликання від 05 травня 2023 року №9 Про внесення змін до структури та загальної чисельності апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, тридцять п`ятої сесії міської ради восьмого скликання від 21 липня 2023 року № 9 Про внесення змін до структури та загальної чисельності апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради тридцять шостої сесії міської ради восьмого скликання від 29 серпня 2023 року № 10 Про внесення змін до структури апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, тридцять сьомої сесії міської ради восьмого скликання від 03 жовтня 2023 року № 1 Про внесення змін до структури апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, сорокової сесії міської ради восьмого скликання від 22 грудня 2023 року № 24 Про внесення змін до структури апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, а саме: вивести посаду заступника Кобеляцького міського голови - 1 штатна одиниця, дане рішення вступає в силу з 09 квітня 2024 року.

Не погодившись із рішенням третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року №4 "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з правомірності прийняття рішення третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року №4 "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", у зв`язку з чим відповідна позовна вимога не підлягає задоволенню. Разом з тим, за умови відсутності підстав для задоволення основної позовної вимоги, відсутні й підстави для задоволення похідних вимог про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Кобеляцької міської ради та стягнення з Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Виходячи з меж апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з приведеними висновками суду, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року №2493-ІІІ (надалі -Закон №2493-ІІІ) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, тобто 27.03.2024).

Статтею 1 Закону №2493-ІІІ визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2493-ІІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За приписами статті 3 Закону №2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування є:

- виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

- виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

- посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з частинами першою та третьою статті 7 Закону №2493-ІІІ правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Згідно зі статтею 10 Закону №2493-ІІІ прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до пунктів 3 та 5 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо, зокрема: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Частинами першою - третьою статті 51 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

З огляду на приведені вище положення вбачається, що посада заступника міського голови належить до виборних посад в органах місцевого самоврядування.

Поряд з цим, оскільки затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради, членом якого є, зокрема, заступник міського голови, є результатом волевиявлення депутатів такої ради та законодавством не передбачено окремих особливостей звільнення (крім строкового характеру роботи) заступника міського голови, то і припинення повноважень на посаді заступника міського голови може бути здійснено лише суб`єктом затвердження на посаду (міською радою) з дотриманням порядку, визначеного для затвердження на вказану посаду.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 29 жовтня 2020 року у справі №1140/3180/18.

Статтею 20 Закону №2493-ІІІ встановлено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Приписами пункту 1 частин першої статті 43 Закону № 280/97-ВР закріплено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Відтак, виключено на пленарних засідання міської ради вирішується питання про звільнення з посади заступника голови міської ради.

Згідно з вимогами частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Частиною шостою статті 46 Закону № 280/97-ВР встановлено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до частини дев`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР визначає, що сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Відповідно до частини дванадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з частиною тринадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Приписами частин п`ятої, шостої та статті 47 Закону № 280/97-ВР передбачено, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою і секретарем комісії. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані.

Відповідно до частин першої третьої та десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Положеннями пунктів 1.2 та 1.3 статті 1 розділу І Регламенту роботи Кобеляцької міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням п`ятої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 25 січня 2021 року № 8 (зі змінами, внесеними рішенням шостої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 16 лютого 2021 року № 1) (надалі Регламент), визначено, що загальний склад ради формується із депутатів, обраних відповідно до законодавства України, і складає 26 депутатів.

Регламент роботи Кобеляцької міської ради визначає порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання секретаря ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Пунктом 6.1 Регламенту визначено, що за загальним правилом пленарні засідання ради проводяться у приміщенні ради за адресою: м.Кобеляки, вул.Касьяна,29.

За рішенням постійної комісії мандатної та з питань депутатської діяльності й етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції пленарне засідання ради може проводитися в іншому місці, визначеному у такому рішенні.

Згідно з приписами пункту 11.1 статті 11 Розділу 3 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Першу сесію новообраної ради скликає міська територіальна виборча комісія шляхом публічного оголошення в засобах масової інформації чи іншими способами, що забезпечують публічність такого оголошення.

Наступні сесії ради скликаються міським головою.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається секретарем ради. У цих випадках сесія ради скликається: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні"; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету ради.

У разі скликання позачергової сесії ради відповідні пропозиції направляються міському голові у письмовій формі із зазначенням питань, для розгляду яких передбачається скликати сесію, і обґрунтуванням необхідності її скликання.

У разі якщо міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради чи виконавчого комітету ради, або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Розпорядження міського голови про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Матеріали з питань, які вносяться на розгляд сесії ради, доповіді, співдоповіді і проекти рішень готуються міським головою, постійними комісіями, виконавчим комітетом, депутатами із залученням працівників апарату ради.

Пленарні засідання ради можуть бути ранковими та вечірніми. Ранкові засідання, як правило, розпочинаються о 10-й годині, вечірні засідання - о 15-й годині.

Проекти рішень, інші матеріали з питань, які вносяться на розгляд сесії ради, доводяться до відома депутатів засобами електронного зв`язку та обов`язково оприлюднюються на веб-сайті ради не пізніш, як за три дні до початку пленарного засідання сесії ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. У разі відсутності встановленої кількості депутатів за розпорядженням міського голови проведення сесії переноситься на інший час.

Пропозиції щодо питань порядку денного сесії вносяться міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян не пізніше як за три дні до відкриття чергової сесії ради, а у разі скликання позачергової сесії ради - не пізніше як за один день до сесії ради.

У невідкладних випадках пропозиції щодо питань порядку денного сесії можуть бути внесені міським головою, постійними комісіями та депутатами у більш пізніші строки, в тому числі безпосередньо під час пленарного засідання ради.

Проект порядку денного сесії розглядається на засіданнях постійних комісій ради, що передують пленарному засіданню ради.

Інформація про скликання сесії ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті ради та в друкованих засобах масової інформації не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за одну добу до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно з приписами пункту 11.3 статті 11 Розділу 3 Регламенту пленарне засідання проводиться, як правило, у залі засідань Кобеляцької міської ради.

Сесію міської ради відкриває і веде міський голова або секретар міської ради. На початку та в кінці пленарного засідання сесії звучить Державний Гімн України.

Перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація депутатів. Дані такої реєстрації є підставою для відкриття головуючим пленарного засідання ради.

Головуючий інформує про кількість присутніх депутатів, повідомляє про кількість депутатів, про яких відомо, що вони відсутні з поважних причин. При відсутності кворуму головуючий на засіданні відкладає відкриття пленарного засідання ради чи переносить його на погоджений з депутатами термін/строк.

Порядок і тривалість роботи сесії ради, перерви в її роботі встановлюються за рішенням сесії ради.

Після вичерпання усіх питань, внесених до порядку денного поточної сесії, головуючий оголошує сесію ради закритою. Сесія ради не може бути закритою, якщо рада не визначилась щодо усіх питань порядку денного.

Рішення щодо порядку денного сесії приймаються більшістю депутатів від загального складу ради (пункт 11.4 Регламенту).

Згідно з пунктом 11.5 статті 11 Розділу 3 Регламенту рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради після обговорення, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" і цим Регламентом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4, 16 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до пунктів 22.1 та 22.2 статті 22 розділу 8 Регламенту виконавчим органом ради є виконавчий комітет ради, який утворюється радою на строк її повноважень.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається радою. Персональний склад виконавчого комітету ради затверджується радою за пропозицією міського голови.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі міського голови, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету (при його обранні), а також керівників відділів та інших виконавчих органів ради (при умові їх створення), інших осіб. До складу виконавчого комітету ради входить також за посадою секретар ради.

Відповідно до пункту 23.8 статті 22 розділу 8 Регламенту питання про звільнення із займаних посад заступників міського голови, керівників утворених радою органів підлягає розгляду й обговоренню не раніш як через тиждень і не пізніше як через два тижні з моменту включення до порядку денного. Під час розгляду цього питання заступникам міського голови і керівникам вказаних органів надається слово для виступу.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що сесія ради може бути скликана наступними суб`єктами:

1) територіальною виборчою комісією (у випадках, визначених частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР);

2) сільським, селищним, міським головою або головою відповідної районної у місті, районної, обласної рад (у випадках, визначених частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР);

3) секретарем сільської, селищної, міської ради або заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради (у випадках, визначених частинами шостою та сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР);

4) депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (у випадках, визначених частиною дев`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Також з аналізу цих положень слідує, що однією із підстав для скликання сесії депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, є нескликання такої сесії у двотижневий строк сільським, селищним, міським головою або головою відповідної районної у місті, районної, обласної рад, а також секретарем сільської, селищної, міської ради або заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

При цьому, на думку судової колегії, під вимогою не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради щодо скликання сесії слід розуміти письмове подання, пропозиції, вимоги, тощо, підписані особисто не менше як однією третиною депутатів від загального складу відповідної ради виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради або головою відповідної місцевої державної адміністрації із зазначенням питань, які пропонується винести на розгляд сесії, з обґрунтуванням необхідності її скликання.

Також Закон №280/97-ВР передбачає можливість доведення рішення про скликання сесії ради до відома депутатів і населення у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії.

Чинне законодавство не розкриває зміст "виняткового випадку" та не встановлює критерії для його визначення органом місцевого самоврядування, що дає підстави вважати, що "винятковий випадок" є оціночним поняттям та застосовується на власний розсуд особи, яка відповідно до вимог законодавства забезпечує скликання сесії.

Також чинним законодавством не передбачено необхідності зазначення "виняткового випадку" у рішенні про скликання сесії.

Разом із тим, колегія суддів зауважує, що законодавством та Регламентом розмежовано поняття "сесія ради" та "пленарне засідання ради", так як рада проводить свою роботу сесійно, а сесія складається з пленарних засідань ради. На розгляд сесії виносяться питання порядку денного поточної сесії і тільки після вичерпання усіх питань, внесених до порядку денного сесії, сесія може бути закритою. Водночас пленарне засідання ради є засідання депутатів ради, проведене протягом одного дня, на якому може бути вирішена лише частина питань порядку денного сесії ради.

Тож, вимоги, які встановлені законодавством та Регламентом для скликання сесії, в тому числі на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, не застосовні до порядку та підстав призначення поточних пленарних засідань в межах однієї вже скликаної у встановленому порядку сесії ради. Тобто для призначення одного із пленарних засідань скликаної міським головою сесії письмового подання, пропозиції, вимоги, тощо, підписаних особисто не менше як однією третиною депутатів від загального складу відповідної ради із зазначенням питань, які пропонується винести на розгляд сесії, не вимагається, оскільки таке право депутатів стосується виключно скликання сесії, а не призначення поточного (наступного) пленарного засідання сесії ради.

Водночас, законом встановлено, що постійні комісії вправі за власною ініціативою вивчати діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, та в необхідних випадках за результатами перевірки подають рекомендації на розгляд ради та здійснюють контроль за виконанням рішень ради. Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, яким вони адресовані. Також законом встановлено, що порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог законодавства. В свою чергу Регламентом Кобеляцької міської ради передбачено, що питання про звільнення із займаних посад заступників міського голови підлягає розгляду й обговоренню не раніш як через тиждень і не пізніше як через два тижні з моменту включення до порядку денного. Водночас цим же Регламентом встановлено, що у невідкладних випадках пропозиції щодо питань порядку денного сесії можуть бути внесені постійними комісіями та депутатами у більш пізніші строки, в тому числі безпосередньо під час пленарного засідання ради.

Як встановлено колегією суддів з матеріалів справи, розпорядженням міського голови від 22 листопада 2022 року № 100 (а.с. 15 том 1) ОСОБА_1 прийнята на посаду заступника Кобеляцького міського голови з 22 листопада 2022 року на підставі рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії міської ради восьмого скликання від 17 листопада 2022 року № 6 Про затвердження заступника Кобеляцького міського голови.

27 березня 2024 року проведено третє пленарне засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, що підтверджується відповідним протоколом (а.с. 216-223 том 1), на якому розглядалися Висновки і рекомендації постійної комісії мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року та з їх врахуванням міською радою прийнято рішення "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " від 27 березня 2024 року №4 (а.с.12 том 1) (далі оскаржуване рішення).

Проаналізувавши обставини у даній справі, з огляду на приведені позивачем в апеляційній скарзі аргументи, колегія суддів не знаходить підстав для визнання вказаного рішення протиправним та його скасування.

При цьому, колегія суддів зауважує, що в силу приписів частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про те, що двоє депутатів на момент проведення пленарного засідання 27 березня 2024 року були позбавлені повноважень шляхом відкликання, а подальше скасування рішень про відкликання таких депутатів не легітимізує їхні дії вчинені у проміжку часу з моменту прийняття рішення про їх відкликання, колегія суддів приводить наступне.

Так, відповідно до частини дванадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з положеннями пункту 11.1 статті 11 Розділу 3 Регламенту роботи Кобеляцької міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням п`ятої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 25 січня 2021 року № 8 (зі змінами, внесеними рішенням шостої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 16 лютого 2021 року № 1) (надалі Регламент), рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. У разі відсутності встановленої кількості депутатів за розпорядженням міського голови проведення сесії переноситься на інший час.

При цьому положенням пункту 1.2 статті 1 розділу І Регламенту визначено, що загальний склад Кобеляцької міської ради складає 26 депутатів.

Таким чином, пленарне засідання сесії Кобеляцької міської ради є повноважним у випадку присутності на ньому 14 депутатів (26 / 2 +1), обраних до цієї ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку.

Відповідно до частини другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктами 11.4 та 11.5 Регламенту визначено, що рішення щодо порядку денного сесії приймаються більшістю депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради після обговорення, крім випадків, передбачених Законом України Про місцеве самоврядування в Україні і цим Регламентом.

Таким чином, рішення щодо порядку денного сесії та рішення ради приймаються на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, тобто також не менше 14 депутатів (26 / 2 +1), обраних до цієї ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначаються Законом України Про статус депутатів місцевих рад від 11 липня 2002 року № 93-IV (надалі Закон № 93-IV).

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Закону № 93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За приписами статті 3 Закону № 93-IV депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Статтею 19 Закону № 93-IV визначено права депутата місцевої ради у раді та її органах. Зокрема, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Виникнення і строк повноважень депутата місцевої ради регламентовано у статті 4 Закону №93-IV.

Так, частинами першою та другою цієї статті передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, зокрема, у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону №93-IV депутат місцевої ради може бути в будь-який час відкликаний за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Стаття 37 Закону №93-IV визначає підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, відповідно частини першої якої такими підставами можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Положеннями статей 38 - 40 Закону №93-IV унормовано процедуру відкликання депутата місцевої ради: визначено право, порядок та спосіб внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою; визначено систему проведення зборів, спосіб прийняття рішення, створення ініціативної групи, збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Статтею 41 Закону №93-IV врегульовано питання прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Так, згідно з частинами сьомою та восьмою статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

Таким чином, кінцем процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є саме прийняття такого рішення керівним органом партії.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом в постановах від 14 грудня 2020 року у справі № 823/2368/18 та від 23 квітня 2025 року у справі №420/14809/22.

Відповідно до частини дев`ятої статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Системний аналіз наведених законодавчих положень свідчить, що повноваження депутата місцевої ради за народною ініціативою припиняються з моменту ухвалення відповідного рішення керівним органом партії відповідно до статуту партії про відкликання такого депутата за народною ініціативою.

Такий висновок суду узгоджується з правовим висновком, викладеним у постановах Верховного Суду від 14 грудня 2020 року у справі № 823/2368/18 та від 23 квітня 2025 року у справі №420/14809/22.

За обставинами справи встановлено, що рішенням 39-го позачергового З`їзду політичної партії "Наш край" від 16 березня 2024 року №1 (а.с. 50 том 1) відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та Статуту політичної партії "Наш край" відкликано депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_4 за народною ініціативою.

Також рішенням 39-го позачергового З`їзду політичної партії "Наш край" від 16 березня 2024 року №2 (а.с. 51 том 1) відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та Статуту політичної партії "Наш край" відкликано депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Таким чином, беручи до уваги наведені вище норми Закону №93-IV та висновки Верховного Суду, що викладені у постанові від 14 грудня 2020 року у справі № 823/2368/18, є підстави стверджувати, що з 16 березня 2024 року депутати Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_4 та ОСОБА_3 були відкликані за народною ініціативою та їх повноваження як депутатів місцевої ради були припинені достроково.

Водночас зі змісту Протоколу третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року слідує, що із 26 депутатів в роботі сесії взяли участь 14 депутатів, в тому числі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , а також вказані депутати голосували за прийняття оскаржуваного у цій справі рішення Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 .

Отже, будучи відкликаними та такими, депутатські повноваження яких припинилися, депутати Копелець Олександр Олександрович та ОСОБА_3 брали участь в третьому пленарному засіданні сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання 27 березня 2024 року та голосували за ухвалене спірне рішення.

При цьому на момент проведення третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання 27 березня 2024 року присутнім на засіданні повноважним депутатам Кобеляцької міської ради ( 12 депутатів) було відомо про припинень повноважень ОСОБА_4 та ОСОБА_3 як депутатів Кобеляцької міської ради за народною ініціативою на підставі рішень 39-го позачергового З`їзду політичної партії "Наш край" від 16 березня 2024 року № 1 та №2, що підтверджується змістом Протоколу третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року.

Так, відповідно до цього Протоколу на початку пленарного засідання секретар сесії ОСОБА_7 зачитав текст письмового звернення групи депутатів міської ради до в.п. міського голови-секретаря міської ради Фещенка В.В. про оголошення третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради на 10:00 27 березня 2024 року та запропонував присутньому в залі засідань в.п. міського голови-секретарю міської ради ОСОБА_2 проводити пленарне засідання сесії. ОСОБА_2 заявив, що він є діючим виконувачем повноважень міського голови - секретарем міської ради і що саме до його повноважень віднесено вирішення питання про скликання сесії міської ради, вважає, що це зібрання не є пленарним засіданням та є незаконним, депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_3 вже відкликані з депутатів за народною ініціативою за рішенням політичної партії. Після цього ОСОБА_2 зателефонував на 102 та звернувся з цього питання до поліції. Від ведення сесії відмовився та вийшов із зали засідань.

Попри те, що на дату проведення третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання (27 березня 2024 року) депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_3 втратили свої повноваження, вони брали участь в засіданні ради та їх голоси були враховані при підрахунку голосів за прийняття спірного рішення Кобеляцької міської ради Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 .

Разом з тим, колегія суддів враховує, що у цій справі не є спірними рішення 39-го позачергового З`їзду політичної партії "Наш край" від 16 березня 2024 року № 1 та №2.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі №440/4359/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено та визнано протиправним та скасовано рішення 39-го позачергового З`їзду Політичної партії "Наш край" від 16.03.2024 №2 про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Також рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі №440/4358/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_4 до Політичної партії "Наш край", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Кобеляцька міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення 39-го позачергового З`їзду політичної партії "Наш край" від 16 березня 2024 року №1 про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_4 за народною ініціативою.

У свою чергу, слід вказати, що за загальним правилом, акт індивідуальної дії, на відміну від нормативно-правового акту, визнається протиправним та скасовується з моменту його прийняття та передбачає відновлення прав, які були порушені під час всього строку дії такого акту, про що неодноразово зазначалося в судовій практиці Верховного Суду.

Так, зокрема, у постанові від 08 лютого 2022 року у справі № 1540/3828/18 Верховний Суд вказав, що відмінність між встановленою судом незаконністю (протиправністю) актів індивідуальних та нормативно-правових є істотною і полягає, зокрема в моменті втрати чинності такими актами. У разі визнання незаконним (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття, а нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням.

Тобто у зв`язку з прийняттям судових рішень у справі №440/4358/24 та у справі №440/4359/24, які набрали законної сили, про визнання протиправними та скасування рішень 39-го позачергового З`їзду політичної партії "Наш край" від 16 березня 2024 року № 1 та №2, ці рішення З`їзду вважаються такими, що є протиправними та скасованими з моменту їх прийняття 16 березня 2024 року, що має наслідком встановлення у справі, що наразі розглядається, правомірною участі депутатів Копельця О.О. та Фесюри В.О. в третьому пленарному засіданні сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання та в голосуванні при ухваленні рішення Кобеляцької міської ради Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 від 27 березня 2024 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 березня 2024 року №4 "Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " прийнято повноважним складом ради, у зв`язку з чим протилежне твердження позивача суд апеляційної інстанції відхиляє.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про те, що прохання депутатів Кобеляцької міської ради від 26.03.2024 про призначення пленарного засідання Кобеляцької міської ради на 27.03.2024 є незаконним, оскільки такий лист підписаний депутатами, які вже не мали повноважень на 26.03.2024, а тому з 9 підписів чинними на той час були лише 7, а також, що з моменту подання пропозиції про скликання сесії не минуло двох тижнів для того, щоб у відповідних суб`єктів виникло право на скликання сесії, колегія суддів зазначає наступне.

Так, 26 березня 2024 року Кобеляцькою міською радою зареєстровано в Журналі реєстрації вхідної документації від 15 березня 2024 року за вх. №03.1-18/1524 (196 том 1) лист депутатів Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 26 березня 2024 року (а.с. 195 зворот том 1), який адресований в.о. Кобеляцького міського голови секретарю ради ОСОБА_2 , в якому депутати просять в.о. Кобеляцького міського голови секретаря ради ОСОБА_2 негайно оголосити про скликання третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання на 10:00 27 березня 2024 року. Вказаний лист підписаний такими депутатами: ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 та ОСОБА_3 .

Листом виконуючого повноваження міського голови секретаря Кобеляцької міської ради Фещенка В.В. №031-19/971 від 27 березня 2024 року (а.с. 193-зворот том 1) депутатам Кобеляцької міської ради повідомлено, що: Кобеляцька міська рада розглянула Вашу вимогу щодо негайного скликання третього пленарного засідання 42 сесії Кобеляцької міської ради 8 скликання на 10.00 27 березня 2024 року. Відповідно до частини сьомої статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради у разі якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Тобто законом встановлено чіткі випадки та умови законності вимоги депутатів про скликання сесії. Відповідно до Регламенту Кобеляцької міської ради, затвердженого рішенням 5 сесії Кобеляцької міської ради 8 скликання № 8 від 25 січня 2021 року, у разі, якщо міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликає сесії на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. Однак, станом на 26 березня 2024 року, в.п. Кобеляцького міського голови-секретарем міської ради ОСОБА_2 згідно з розпорядженням від 16 лютого 2024 року № 32 уже скликано 42 сесію міської ради. Під час другого пленарного засідання цієї сесії в.п. Кобеляцького міського голови - секретарем міської ради ОСОБА_2 оголошено перерву. Відповідно до Регламенту саме в.п. Кобеляцького міського голови-секретар міської ради уповноважений оголошувати перерви між пленарними засіданнями та в подальшому повідомляти про дату наступного засідання. Депутатам повноважень щодо вимоги скликання пленарного засідання ні законом, ні Регламентом не надано. На підставі рішень з`їзду партії Наш край № 1 та № 2 від 16 березня 2024 року депутатів ОСОБА_4 та ОСОБА_3 відкликано за народною ініціативою. Отже, враховуючи, що ОСОБА_2 уже скликано 42 сесію, жодних 2-тижневих термінів ним не порушено, вимога депутатів про негайне скликання третього пленарного засідання не відповідає нормам Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням 5 сесії Кобеляцької міської ради 8 скликання від 25 січня 2021 року № 8. Третє пленарне засідання 42 сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання буде оголошено в.п. Кобеляцького міського голови-секретарем міської ради ОСОБА_2 у разі необхідності за попереднім узгодженням з депутатами дати його проведення.

Поряд з цим, все ж 27 березня 2024 року відбулося третє пленарне засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання.

Слід зауважити, що розпорядженням виконуючого обов`язки міського голови №32 від 16 лютого 2024 року було скликано сорок другу сесію Кобеляцької міської ради восьмого скликання та визначений порядок денний сесії, а друге планерне засідання тієї ж сорок другої сесії восьмого скликання відбулося 01 березня 2024 року. При цьому, по завершенню другого пленарного засідання було оголошено про те, що про дату і час проведення наступного пленарного засідання сорок другої сесії міської ради восьмого скликання буде повідомлено додатково.

З приведеного вбачається, що 26.03.2024 було ініційовано питання про скликання третього пленарного засідання в межах вже відкритої сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання.

Поряд з цим, Регламент Кобеляцької міської ради також, як і Закон №280/97, не містить норм щодо призначення пленарних засідань в межах однієї сесії, що позивачем не заперечується.

Крім того, як зазначено вище, рішення про відкликання депутатів були визнані протиправними та скасовані судовими рішеннями.

Таким чином, колегія суддів не вбачає порушень у ініціюванні зібрання третього пленарного засідання сорок другої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання, з огляду на відсутність нормативно-правового врегулювання питання ініціювання зібрання пленарного засідання в межах вже відкритої сесії міської ради та наявність наведених судових рішень. У зв`язку з викладеним відповідні доводи апеляційної скарги позивача, є безпідставними.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено приписи пункту 10.3 Регламенту Кобеляцької міської ради, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки оскаржуване у даній справі рішення є актом індивідуальної дії, а не нормативно-правовим актом, у зв`язку з чим на такий акт не поширюються вимоги щодо опублікування на офіційному веб-сайті ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду.

Посилання позивача на приписи пункту 11.7 Регламенту Кобеляцької міської ради щодо повноважень головуючого на пленарних засіданнях ради, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вказані положення регулюють лише питання відкриття та закриття пленарних засідань, а не порядок їх скликання.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів прийшла до висновку, що вимоги апеляційної скарги позивача не знайшли свого підтвердження в ході апеляційного перегляду справи, а відтак суд апеляційної інстанції вважає вірними висновки суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

Суд також зауважує, що Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі «Трофимчук проти України» ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 24.01.2020 (справа № 420/2921/19).

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи заявника апеляційної скарги, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Згідно частин першої-четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстави для здійснення нового розподілу судових витрат, з огляду на положення статтю 139 КАС України, у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2025 по справі № 440/4150/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 12.06.2025