Справа № 580/754/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 року справа № 580/754/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Черкашина М.В.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представників третьої особи: Кузнєцова С.В. (за посадою), Пилипенка Р.Б. (за довіреністю),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Золотоніської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача комунальне підприємство Міський водоканал Золотоніської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

22.01.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі відповідач) від 15.11.2024 №534 Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Позов мотивований тим, що виконавчий комітет Золотоніської міської ради під час ухвалення оскаржуваного рішення не дотримався Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130, а також механізму формування тарифів, встановленого Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869.

Позивач зазначає, що положення наведених нормативно-правових актів направлені на дотримання принципів державного регулювання цін/тарифів, зокрема, принципів відкритості, доступності та прозорості їх структури для споживачів та суспільства, а також можливості кожного споживача бути обізнаним про зміну тарифів, висловивши у встановленому чинним законодавством порядку свої пропозиції чи зауваження щодо таких змін.

Не доведення до відома споживачів послуги водопостачання та водовідведення всіма передбаченими Порядком способами інформації щодо загального розміру планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структури, обґрунтування причин зміни тарифу порушує права споживача, передбачені статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Крім того, зазначене позбавляє споживачів можливості подати свої зауваження і пропозиції щодо зміни тарифів, що порушує права громадян на участь у прийнятті такого рішення, врахуванні громадської думки при його прийнятті.

Недотримання встановленої законодавством процедури розробки та прийняття акту органу місцевого самоврядування, яким визначено тарифи на житлово-комунальні послуги для населення, а саме на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, зокрема, прийняття такого акту без врахування інтересів осіб, щодо яких такі тарифи будуть застосовуватися, є підставою для визнання протиправним та нечинним спірного рішення.

Ухвалою від 18.02.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив загальне провадження у справі та залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача комунальне підприємство Міський водоканал (далі третя особа).

Також суд зобов`язав виконавчий комітет Золотоніської міської ради у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №580/754/25 щодо оскарження рішення від 15.11.2024 №534 Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

18.03.2025 представник третьої особи подав суду пояснення щодо позову, в яких просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що зважаючи на фактичне місце реєстрації та проживання ОСОБА_1 в м. Києві, пр-т Повітряних Сил, 6, позивач не навела належних доказів того, що оскаржуване рішення Золотоніського міськвиконкому безпосередньо порушує її права, свободи чи інтереси як жителя міста Києва у сфері публічно-правових відносин.

Крім того, доводи позивача про недотримання відповідачем установленої наказом Мінрегіонбуду №130 від 05.06.2018 процедури оприлюднення (доведення до відома споживачів) інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів (на централізоване водопостачання та водовідведення) з обґрунтуванням її необхідності спростовуються наявними доказами оприлюднення відповідачем вказаної інформації в офіційному друкованому виданні «Златокрай» (випуск районної газети №44 за 31.10.2024), де було доведено до відома жителів м. Золотоноша Черкаської області письмову інформацію про зміну тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення з 01 січня 2025 року, а також вказано про прийняття зауважень та пропозицій від громадян до 12 листопада 2024 року (аз адресою КП «Міський водоканал», м. Золотоноша, вул. Шевченка, 158).

Проте, після опублікування відповідачем у газеті «Златокрай» інформації від 31.10.2024 від ОСОБА_1 жодних істотних зауважень чи пропозицій стосовно зміни у м. Золотоноша тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення не надходило до 12.11.2024, що повністю спростовує доводи позивача про порушення процедури оприлюднення Золотоніським МВК інформації про зміну тарифу та порушення процедури громадського обговорення нормативного акту, яким з 01 січня 2025 року установлювалися нові тарифи на житлово-комунальні послуги.

Разом з цим, КП «Міський водоканал» надавало до виконавчого комітету Золотоніської міської ради ґрунтовні розрахунки тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, разом із заявою від 23.10.2024 №572, які були доступні для вивчення більшості громадян жителів міста Золотоноша (про цей факт повідомлялося також в мережі Інтернет).

У поданих третьою особою розрахунках були чітко обґрунтовані тариф на централізоване водопостачання у розмірі 60,32 грн./куб.м з ПДВ (50,27 грн/куб.м без ПДВ) та тариф на централізоване водовідведення в розмірі 59,21 грн./куб.м (49,34 грн/куб.м без ПДВ).

В цілому коригування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення відбулося з огляду на збільшенням вартості енергоносіїв, запчастин для ремонту техніки збільшення заробітної плати працівників і податків (в т.ч. у зв`язку із зростанням ставок податків та зборів).

04.04.2025 суду надійшли пояснення позивача, в яких зазначено, що маючи належне на праві власності житло у м. Золотоноша, по вул. Захисників України 2а, позивач періодично там проживає та на підставі договорів користується житлово-комунальними послугами, в тому числі і наданими третьою особою по справі. Отриманні послуги оплачує у встановленому законом та договорами порядку. Отже, порушення порядку прийняття спірного рішення є порушенням права позивача на участь у прийнятті такого рішення, врахуванні громадської думки при його прийнятті, позбавляє можливості володіти всією інформацією, яка стосується зміни тарифів та висловити у встановленому чинним законодавством порядку свої пропозиції чи зауваження щодо таких змін.

Викопіювання з газети «Златокрай» №44 (12462) від 31.10.2024 щодо публікування повідомлення стосовно розрахунків та розмірів планових тарифів на 2025 рік на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення не містить обов`язкову для доведення до споживачів інформацію визначену у пункті 3 розділу II Порядку №130. Також, у зазначеному викопіюванні з газети «Златокрай» ні в назві, ні в жодному рядку немає ствердження про намір змінити тарифу з централізованого водовідведення. При цьому, тираж газет «Златокрай» 1500 примірників. Отже, тираж газети охоплює менше 5% населення міста, що підтверджує неналежне інформування громади міста з порушеного питання.

Скан-копія доказу розміщення на офіційному сайті органу місцевого самоврядування повідомлення щодо розмірів планових тарифів з 01 січня 2025 року несе лише інформаційне навантаження про прийняте рішення, яким вводяться в дію встановлені тарифи на відповідні послуги. Із зазначеної скан-копії не можливо встановити коли ця інформація була викладена в мережу.

Отже, представником третьої особи не надано до суду достовірних та допустимих доказів, які б підтвердили, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до Золотоніської міської ради, КП «Міський водоканал» поінформувало споживачів міста про намір здійснити зміну тарифу шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Золотоніської міської ради в мережі Інтернет, у друкованому засобі масової інформації Золотоніської міської ради, веб-сайті КП «Міський водоканал», на інформаційному стенді в абонентському відділі КП «Міський водоканал» та на інформаційному стенді біля Золотоніської міської ради (пункт 5 розділу П Порядку №130); що розміщено (в обов`язковому порядку) інформаційне повідомлення у платіжному документі, який КП «Міський водоканал» надано на адресу споживачів міста, про намір зміни тарифи централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та обов`язкового зазначення джерела розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод можуть ознайомитися споживачі міста (пункт 5 розділу II Порядку №130); що наявне доступне джерело розміщення всього масиву інформації, з якою без перешкод можуть ознайомитися споживачі міста (пункт 5 розділу II Порядку №130); що дотримано вимоги частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та проект оскаржуваного рішення був оприлюднений не пізніш як за 10 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

У додаткових поясненнях представника третьої особи від 08.04.2025 вказано, зокрема, що наведена в поясненнях ОСОБА_1 інформація про тираж газети «Златокрай» не спростовує факту належного оприлюднення КП «Міський водоканал» ЗМР відповідної інформації про зміну тарифів на 2025 рік та правомірності визначення громадянам процедури подання зауважень й пропозицій щодо проекту рішення про затвердження тарифів (у газетній статті вказано адресу та засоби зв`язку, куди зацікавленим громадянам можна було подавати відповідні пропозиції щодо зміни тарифів).

На думку третьої особи, наявний тираж газети «Златокрай» від 31.10.2024 №44 (яка має власну електронну сторінку в мережі Інтернет, щотижня залишає примірники газет в місцевих органах влади) надає можливість отримати завчасно вичерпну інформацію про зміну тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення з 01 січня 2025 року. Вказівка в оприлюдненій статті про прийняття зауважень та пропозицій від громадян до 12 листопада 2024 року (за адресою КП «Міський водоканал», м. Золотоноша, вул. Шевченка, 158) надавала реальну можливість позивачу реалізувати свої права під час громадських обговорень зміни тарифу на комунальні послуги.

Також суду від позивача 22.04.2025 і 29.04.2025 та представника третьої особи 22.04.2025 надійшли письмові пояснення, які за доводами та змістом подібні їх попереднім поясненням, що наведені вище.

Усною ухвалою від 22.05.2025, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив судове засідання для розгляду справи по суті.

Усною ухвалою від 29.05.2025, внесеною до протоколу судового засідання, суд після судових дебатів відклав ухвалення та проголошення судового рішення на 04.06.2025 о 14 год. 30 хв.

Ухвалами від 02.06.2025 та від 03.06.2025 суд відмовив повністю у задоволенні заяв представників комунального підприємства Міський водоканал (вх. від 02.06.2025 №27875/25) та (вх. від 03.06.2025 №28378/25) про відвід судді Рідзеля О.А.

Усною ухвалою від 22.05.2025, внесеною до протоколу судового засідання, суд поновив судовий розгляд справи для надання учасниками справи пояснень та допиту свідка.

Заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Відповідно до довідки Золотоніського відділку КП «Черкаське ООБТІ» від 15.10.2024 №65/4 за позивачем ОСОБА_1 зареєстровано право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

13.03.2013 між ОСОБА_1 та КП «Міський водоканал» укладений договір №3526 «Про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення фізичним особам».

Вказане підтверджує отримання позивачем послуг водопостачання та водовідведення на території Золотоніської територіальної громади.

Розглянувши доповідну записку відділу прогнозування та розвитку громади (від 12.11.2024 №3681), враховуючи лист комунального підприємства „Міський водоканал (від 25.10.2024 №3466), виконавчий комітет Золотоніської міської ради прийняв рішення від 15.11.2024 №534 «Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення».

Пунктом 1 вказаного рішення встановлено з 01.01.2025 тарифи на послуги: централізованого водопостачання 60,32 грн./куб.м з ПДВ (50,27 грн./куб.м без ПДВ); централізованого водовідведення 59,21 грн./куб.м (49,34 грн/куб.м без ПДВ).

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).

Згідно з п.2 ч.3 ст.4, ст.5 Закону №2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

До житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги, в тому числі з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Відповідно до підп.2 п.«а» ст.28 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

На підставі ч.6 ст.59 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відтак, виконавчий комітет Золотоніської міської ради наділений повноваженнями прийняття рішень про встановлення тарифів на комунальні послуги, а тому спірне рішення прийняту в межах наданих відповідачу повноважень.

Особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначає Закон України від 10.12.2015 №887-VIII «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» (далі Закон №887-VIII).

Відповідно до п.6 ст.1 Закону №887-VIII споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації, у тому числі шляхом розміщення розпорядниками (володільцями) у відкритому доступі в мережі Інтернет, про прогнози зміни цін/тарифів та обґрунтування необхідності таких змін відповідно до заяви суб`єкта господарювання, що надається для встановлення тарифів на товари, послуги.

Згідно з ч.3 ст.1 Закону №887-VIII інформація, зазначена у пунктах 2, 5 - 7 частини першої цієї статті, стосується цін/тарифів на послуги централізованого питного водопостачання та водовідведення.

На підставі ч.3 ст.4 Закону №887-VIII державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі Порядок №239).

П.п.1-3 розділу V Порядку №239 передбачено, що зміна тарифів на теплову енергії, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів.

Коригування тарифів здійснюється протягом строку їх дії винятково у випадках зміни вартості окремих складових чинних тарифів із причин, не залежних від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом). В усіх інших випадках здійснюється повний перегляд тарифу (тарифів) і його (їх) структури.

У разі коригування тарифів кількісні показники, враховані у структурі чинних тарифів, не переглядаються.

Зміна тарифів ініціюється суб`єктом господарювання шляхом подання до органу місцевого самоврядування відповідної заяви про встановлення тарифів та доданих до неї документів, а саме:

всього комплекту документів, зазначених у розділі ІІ цього Порядку - у разі повного перегляду тарифів;

документів, які підтверджують зміну вартості окремих складових тарифів - у разі коригування тарифів.

Підставою для звернення суб`єкта господарювання щодо зміни тарифів можуть бути обставини, що впливають або можуть вплинути на результати його діяльності, а саме:

1) зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чинних тарифів;

2) зростання/зниження вартості складових тарифів та зміна структури цих тарифів;

3) зміна в установленому порядку інвестиційної програми суб`єкта господарювання, якщо це призводить до зміни рівня тарифів;

4) зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, наданням комунальних послуг, із причин, які не залежать від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом).

Таким чином, встановивши один тариф на підставі обґрунтованого розрахунку надавача комунальних послуг уповноважений орган може в подальшому переглянути цей тариф та змінити (збільшити) його у разі наявності відповідних підстав, передбачених законодавством.

При цьому, відповідно до п.1 розділу VI Порядку №239 під час розгляду органом місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, послуги з управління побутовими відходами) та доданих до неї документів, зокрема розрахунків тарифів на комунальні послуги, суб`єктом господарювання (заявником) здійснюється інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про доступ до публічної інформації» громадський контроль за забезпеченням розпорядниками інформації доступу до публічної інформації здійснюється депутатами місцевих рад, громадськими організаціями, громадськими радами, громадянами особисто шляхом проведення відповідних громадських слухань, громадської експертизи тощо.

Згідно із статтею 4 Закону №887-VIII органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6 - 8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у медіа.

Відповідно до п.11 ч.2 ст.8 Закону №2189-VIII виконавець комунальної послуги зобов`язаний інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до законодавства.

Згідно із ч.4 ст.10 Закону №2189-VIII інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130 (далі Порядок №130), пунктом 1 розділу ІІ якого передбачено, що виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Порядку №130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №130 виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

За змістом пункту 5 розділу ІІ Порядку №130 інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Пунктами 6 та 7 Порядку №130 встановлено, що способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.

Інформація має бути достовірною, точною, повною.

Згідно із пунктами 8-11 Порядку №130 у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду виконавцем комунальних послуг.

Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду відповідному виконавцеві комунальних послуг. За результатами такого розгляду виконавець комунальних послуг приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Виконавець комунальних послуг в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень виконавцем комунальних послуг споживачеві надається відповідь з обґрунтуванням причин їх неврахування.

У разі врахування зауважень і пропозицій виконавець комунальних послуг здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи, листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації повторно виконавцем комунальних послуг не здійснюється.

У разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення виконавець комунальних послуг після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що зміна цін/тарифів на комунальні послуги потребують дотримання чітких вимог, до яких відносяться:

здійснення виконавцем комунальних послуг розрахунку економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг;

інформування виконавцем комунальних послуг комунальних послуг протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи);

встановлення виконавцем комунальних послуг строку для прийняття зауважень і пропозицій;

доведення до відома споживачів про зміну та причини зміни тарифів із відповідним обґрунтуванням.

Суд встановив, що КП Міський водоканал звернулось до виконавчого комітету Золотоніської міської ради із заявою від 19.08.2024 №439 про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення (вх. Золотоніського міськвиконкому від 29.08.2024 №2739) на 12 місяців 2025 року відповідно до вимог Постанови КМУ №869 «Про забезпечення единого підходу до формування тарифів на комунальні послуги» розмірі: на централізоване водопостачання 62,70 грн/куб.м. ПДВ (52,25 грн/куб.м, без ПДВ); на централізоване водовідведення 59,68 грн/куб.м. (49,73 грн/куб.м. без ПДВ).

Одночасно із вказаною заявою подана пояснювальна записка щодо обґрунтування причин перегляду тарифів на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, перевезення побутових відходів (змішаних), видалення побутових відходів (змішаних), перевезення відходів резервуарів для септиків, каналізаційних мереж від 19.08.2024 №438 (вх. Золотоніського міськвиконкому від 29.08.2024 №2738).

Листом за підписом начальника відділу прогнозування та розвитку громади виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 10.10.2024 №209, адресованому КП Міський водоканал, останнього повідомлено, що розглянувши заяви та розрахунки витрат щодо встановлення тарифів на централізовані водопостачання та водовідведення, управління побутовими відходами, поводження з рідкими побутовими відходами (№2739 від 19.08.2024, №2740 від 19.08.2024, №2741 від 19.08.2024), враховуючи воєнний стан, значне фінансове навантаження на населення запропоновано в усіх розрахунках тарифів, виключити індекс споживчих цін та переглянути зайняті посади, які включені до розрахунку тарифів, а по факту не використовуються. Перерахунок наданих тарифів надати до виконавчого комітету Золотоніської міської ради з урахуванням зауважень.

У зв`язку із цим, КП Міський водоканал подало до виконавчого комітету Золотоніської міської ради заяву від 15.10.2024 №572 про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення (вх. Золотоніського міськвиконкому від 25.10.2024 №3466) на 12 місяців 2025 року відповідно до вимог Постанови КМУ №869 «Про забезпечення единого підходу до формування тарифів на комунальні послуги», враховуючи зауваження Відділу прогнозування та розвитку громади Золотоніської міської ради у листі від 10.10.2024 №209, у таких розмірах: тариф на централізоване водопостачання 60,32 грн/куб.м. з ПДВ (50,27 грн/куб.м. без ПДВ); тариф на централізоване водовідведення 59,21 грн/куб.м. (49,34 грн./куб.м. без ПДВ).

Відповідно до роздруківки з газети «Златокрай» (випуск №44 від 31.10.2024) опубліковано наступну інформацію:

«Інформація щодо розрахунків планових тарифів на 2025 р. З часу затвердження діючих тарифів - грудень 2023 р. та їх коригування у вересні 2024 р. відбулися суттєві зміни у складових витрат, що впливають на собівартість послуг централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами, відходами септиків та каналізаційних мереж. Значно зросли витрати на електроенергію, мастило, запчастини та матеріали, реагенти для очищення стічних вод, інші матеріали, які займають значну частку в структурі тарифів. Підприємство також постійно працює над оптимізацією витрат, пошуком внутрішніх резервів для здешевлення послуг та зменшення збитковості, але обставини (суттєве зростання ціни електроенергії) змушують коригувати тарифи для забезпечення безперебійної роботи.

Так, в діючих тарифах закладена ціна 1 кВт електроенергії 6,889159 грн/ кВт.год без ПДВ, а вже з червня 2024 р. ціна 1 кВт збільшилась до 8,38072 грн/кВт.год (на 21,7%). У зв`язку з цим, з жовтня 2024 р. тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення були скориговані, враховуючи нову вартість електроенергії - 8,38 грн за кВт.год. А вже з липня 2024 р. 1 кВт.год коштує 8,73768 грн, що перевищує скориговану в тарифах ціну на 4,3%.

Вартість пального, що врахована у розрахунках планових тарифів на 2025 р., становить за 1 л дизпалива 47,00 грн з ПДВ а бензину А95 - 53,50 грн з ПДВ.

З січня по вересень 2024 р. посадові оклади працівників не переглядались і розраховувались згідно з діючим прожитковим мінімумом 2023 р. Фонд оплати праці на 12 місяців 2025 року розрахований згідно з прожитковим мінімумом 3028 грн (діє з 01 січня 2024 р.).

Втрати КП "Міський водоканал", які виникли внаслідок перевищення фактичної вартості електричної на плановою, закладеною в розрахунках тарифів, становлять понад 1 млн. 200 тис. грн за 9 місяців 2024 р. Після чергового зростання вартості електроенергії у червні 2024 р. підприємство не мало резервів для повної оплати рахунків та за електричну енергію, тому було подано розрахунки скоригованих тарифів на водопостачання та водовідведення (лише по статті витрат "електрична енергія"). Виконком Золотоніської міської ради ухвалив непросте рішення про коригування тарифів на водопостачання та водовідведення з жовтня 2024 року. Для забезпечення безперервної роботи підприємства та виконання вимог ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", Постанови №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" КП "Міський водоканал" подає розрахунки тарифів на 2025 р. для наступних послуг:

Тарифи на централізоване водопостачання - 60,32 грн./м3 з ПДВ (діючий тариф - 55,13 грн, зростання на 5,19 грн або на 9,4%)

Тарифи на централізоване водовідведення - 59,21 грн/м3 з ПДВ (діючий тариф - 55,00 грн, зростання на 4,21 грн або на 7,7%);

Планові тарифи на вказані вище послуги розраховано без планової суми прибутку чи обігових коштів, тобто інвестиційна складова в тарифах 0 грн або 0%.

З питань зауважень чи пропозицій щодо зміни тарифів просимо звертатись до 12 листопада 2024 року за адресою КП «Міський водоканал», м. Золотоноша, вул. Шевченка, 156 та за телефоном: КП «Міський водоканал».

З вищенаведеного вбачається, що необхідна інформація, передбачена у пунктах 3, 4 розділу ІІ Порядку №130, щодо необхідності збільшення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення була належним чином доведена до відома споживачів у місцевому друкованому засобі інформації газеті «Златокрай» (випуск №44 від 31.10.2024).

Отже, на переконання суду, виконавцем послуг КП «Міський водоканал» дотримано вимоги Порядку №130 щодо повідомлення про збільшення тарифів.

Суд встановив, що листом від 13.11.2024 №625, КП «Міський водоканал» повідомило відповідача, що на повідомлення щодо розрахунків та розмірів планових тарифів на 2025 рік на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, що надає КП «Міський водоканал», яке було надруковане в газеті «Златокрай» №44 (12462) від 31 жовтня 2024 року, зауважень, пропозицій та скарг до 12 листопада 2024 року не надходило.

Отже, КП «Міський водоканал» надано населенню достатній строк (13 днів) для подання зауважень щодо зміни тарифів і у позивача була можливість для ознайомлення з розрахунками та подання відповідних заперечень і зауважень щодо зміни тарифу з послуг централізованого водопостачання та водовідведення, у випадку їх наявності.

Щодо доводів позивача про неповідомлення КП «Міський водоканал» в інший спосіб, зокрема у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, про намір змінити тарифи, суд звертає увагу, що п.5 розділу ІІ Порядку №130 передбачено, що виконавець комунальних послуг може обрати один із способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації.

Як установлено судом, основним способом доведення всього масиву інформації КП «Міський водоканал» обрано публікацію в газеті «Златокрай» (випуск №44 від 31.10.2024).

Водночас, допитаний у судовому засіданні свідок головний економіст КП «Міський водоканал» ОСОБА_2 повідомив суд, що інформація стосовно зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення розміщена на інформаційних стендах в абонентському відділі КП «Міський водоканал», біля адміністративних будівель органів місцевого самоврядування та стендах у житлових масивах.

При цьому, свідок зазначив, що загальна кількість абонентів КП «Міський водоканал» становить близько 6600 осіб.

На переконання суду, це спростовує доводи позивача, що газета «Златокрай» з накладом 1500 екземплярів охоплює лише 5% населення міста Золотоноша, яке становить близько 28000 осіб.

Отже, суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення у зв`язку з не розміщенням інформації про зміну тарифу в платіжному документі для оплати спожитих послуг, адже суб`єкт господарювання може обрати один із перелічених у п.5 розділу ІІ Порядку №130 способів доведення інформації, в тому числі шляхом розміщення у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження.

Вказаної вимоги, як установлено судом, КП «Міський водоканал» дотримано.

Також, відповідно до вимог пункту 4 розділу VI Порядку №239 суб`єкт господарювання (заявник) інформує споживачів про зміну тарифів на комунальні послуги (з посиланням на рішення органу місцевого самоврядування) відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Частиною 5 ст.10 Закону №2189-VIII установлено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

Суд встановив, що на веб-сайті Золотоніської міської ради (zolo.gov.ua) опубліковано інформацію, що КП «Міський водоканал» повідомляє, зокрема, про встановлення тарифів на централізоване водопостачання - 60,32 грн./м3, на централізоване водовідведення - 59,21 грн/м3 згідно з рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 15.11.2024 №534.

Таким чином, судом не встановлено порушення вимог Порядку №130 та Закону №2189-VIII у спірних правовідносинах.

Крім того, ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

При цьому, право запитувача оскаржити до керівника розпорядника, вищого органу або суду невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону, інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача передбачено частиною другою статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У частині 3 статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, законодавець не пов`язує невчасну публікацію проекту рішення органу місцевого самоврядування, з правильністю та законністю такого рішення в подальшому.

Відповідачем не доведено, що ним за 10 робочих днів опубліковано проект спірного рішення.

Разом з тим, суд звертає увагу, що згідно із ч.10 ст.9 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Таким чином, враховуючи дію правового режиму воєнного стану в Україні станом на час прийняття спірного рішення, у відповідача був відсутній обов`язок щодо публікації проекту рішення за 10 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Крім того, згідно з позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 08.08.2019 у справі №810/1354/18, неоприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування проекту рішення, як акта індивідуальної дії згідно вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не є підставою для безумовного скасування оскаржуваного рішення.

Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його недійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Стосовно ж процедурних порушень, то коли йдеться про порушення суто формальні, вони взагалі не впливають на дійсність акта.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що саме по собі неоприлюднення за 10 робочих днів проекту спірного рішення не може бути підставою для скасування такого рішення, а інших належних доказів, які б свідчили про те, що спірне рішення є протиправним або порушує законні права та інтереси позивача, до суду не надано.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а понесені судові витрати розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач виконавчий комітет Золотоніської міської ради (20702, Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Садовий Проїзд, буд.8, );

3) третя особа комунальне підприємство Міський водоканал Золотоніської міської ради (20702, Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Шевченка, буд.156, ).

Повне судове рішення виготовлено 11.06.2025.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ