Справа № 440/5214/25
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5214/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.08.1980 по 29.01.1981, з 06.02.1986 по 22.04.1986, з 01.08.1987 по 30.10.1987, 08.06.1989 по 10.06.1989, з 08.12.1978 по 02.01.1979, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.08.1980 по 29.01.1981, з 06.02.1986 по 22.04.1986, з 01.08.1987 по 30.10.1987, 08.06.1989 по 10.06.1989, з 08.12.1978 по 02.01.1979, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки, та здійснити перерахунок її пенсії з моменту призначення з урахуванням зарахованих періодів роботи.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 по справі №440/7106/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 11 від 13 грудня 2023 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням / перерахунком пенсії від 11 грудня 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд зазначив, що передчасною є вимога позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до її страхового стажу всі періоди її роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року, адже орган пенсійного фонду оцінку будь-яким періодам роботи позивача, зазначеним в трудовій книжці, не давав взагалі у зв`язку зі своїм висновком про невідповідність імені, зазначеному в трудовій книжці, імені, зазначеному в паспорті. Листом №1600-0201-8/76651 від 16.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило про передування позивачки на обліку в управлінні як отримувача пенсії за віком та зазначило, що до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 не враховано наступні періоди, записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 №58: - з 18.08.1980 по 29.01.1981 - в наказі на звільнення міститься виправлення; - з 06.02.1986 по 22.04.1986 - відсутній підпис відповідальної особи; - з 01.08.1987 по 30.10.1987 - відсутній наказ на звільнення; - 08.06.1989 по 10.06.1989 - не зазначено посаду відповідальної особи. Також не враховано період роботи з 08.12.1978 по 02.01.1979 згідно довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки, оскільки не зазначені накази на прийом та звільнення.

Стислий зміст заперечень відповідача.

До суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що ОСОБА_1 09.10.2024 року звернулася із заявою до структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про донахування страхового стажу до загального страхового стажу. Листом №1600-0201-8/76651 від 16.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області повідомлено позивача про перебування на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувача пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV та зазначено що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.01.1979 до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 не враховано наступні періоди, записи про які не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 №58: з 18.08.1980 по 29.01.1981 - в наказі на звільнення міститься виправлення; з 06.02.1986 по 22.04.1986 - відсутній підпис відповідальної особи, з 01.08.1987 по 30.10.1987 - відсутній наказ на звільнення; 08.06.1989 по 10.06.1989 - не зазначено посаду відповідальної особи. Також не враховано період роботи з 08.12.1978 по 02.01.1979 згідно довідки від вклеєна до трудової книжки, оскільки не зазначені накази на прийом та звільнення.

Заяви, клопотання учасників справи.

Позивачем заявлені клопотання у справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також ухвалою суду від 22.04.2025 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя , 34, м. Полтава, 36014, ).

Із 04.06.2025 по 10.06.2025 головуючий суддя перебував у щорічній відпустці.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 11 грудня 2023 року, у якій просила призначити пенсію за віком.

До вказаної заяви згідно розписки-повідомлення додала, зокрема, копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (кількість 1); паспорта або ID-картка або посвідки (кількість 1); військового квитка (кількість 1); довідки (кількість 1); документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (кількість 1); документів, які засвідчують особливий статус (УСЗН довідка) (кількість 1); іншого документу (запит в УСЗН) (кількість 1); трудової книжки або документів про стаж (кількість 1).

Рішенням про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 11 від 13 грудня 2023 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що: дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 11 грудня 2023 року. Вік заявника 63 роки. Необхідний стаж 20 років, страховий стаж заявника становить 03 роки 10 місяців 16 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви №6699 від 11 грудня 2023 року: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди трудової діяльності згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки в трудовій книжці ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним на сторінці №2 « ОСОБА_2 »; та періоди роботи згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (дані СПОВ), оскільки ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 ».

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком, позивач звернулася до суду позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного позову від 27.06.2024 у справі № 440/7106/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ідентифікаційний код 20453063) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 11 від 13 грудня 2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням / перерахунком пенсії від 11 грудня 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні.

Листом №1600-0201-8/76651 від 16.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило про передування позивачки на обліку в управлінні як отримувача пенсії за віком та зазначило, що до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 не враховано наступні періоди, записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 №58: - з 18.08.1980 по 29.01.1981 - в наказі на звільнення міститься виправлення; - з 06.02.1986 по 22.04.1986 - відсутній підпис відповідальної особи; - з 01.08.1987 по 30.10.1987 - відсутній наказ на звільнення; - 08.06.1989 по 10.06.1989 - не зазначено посаду відповідальної особи.

Також не враховано період роботи з 08.12.1978 по 02.01.1979 згідно довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки, оскільки не зазначені накази на прийом та звільнення.

Позивач не погодившись із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.08.1980 по 29.01.1981, з 06.02.1986 по 22.04.1986, з 01.08.1987 по 30.10.1987, 08.06.1989 по 10.06.1989, з 08.12.1978 по 02.01.1979, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки, звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 8 цього Закону передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Приписами статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (надалі також - Закон №1058-IV) встановлено, зокрема, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Частинами першою та третьою статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За правилами статті 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Згідно статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Відповідно до п. 1.1 Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, (у редакції чинній на дату виникнення правових відносин), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач листом №1600-0201-8/76651 від 16.10.2024 повідомив про те, що до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 не враховано наступні періоди, записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 №58:

- з 18.08.1980 по 29.01.1981 - в наказі на звільнення міститься виправлення;

- з 06.02.1986 по 22.04.1986 - відсутній підпис відповідальної особи;

- з 01.08.1987 по 30.10.1987 - відсутній наказ на звільнення;

- 08.06.1989 по 10.06.1989 - не зазначено посаду відповідальної особи.

Також не враховано період роботи з 08.12.1978 по 02.01.1979 згідно довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки, оскільки не зазначені накази на прийом та звільнення.

В періоді, в якому позивачу оформлялася трудова книжка, діяв Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.74 N 162 (далі - Інструкція N 162).

Підпунктом 2.2. пункту 2 Інструкції N 162 передбачалося, що заповнення трудової книжки вперше проводиться адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу.

Згідно з підпунктами 2.10 та 2.11 пункту 2 Інструкції N 162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорта або свідоцтва про народження. Освіта - середня, середня спеціальна і вища - вказується тільки на підставі документів (атестата, посвідчення, диплома). Запис про незакінчену середню або незакінчену вищу освіті також може бути проведена лише на підставі відповідних документів (студентського квитка, залікової книжки, довідки навчального закладу і т. п.). Професія або спеціальність записується у трудовій книжці на підстав документа про освіту або іншого належним чином оформленого документа. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після того ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Порядок внесення записів про трудову діяльність особи у відомостях про роботу передбачений пунктами 2.13- 2.14. Інструкції N 162.

Пунктом 2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення N 58 від 29.07.93 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України N 17.08.93 року за N 110, передбачено, що після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Відповідно до пункту 1 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.73 N 656 "Про трудові книжки робітників та службовців" встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числі на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 13 вказаної постанови "Про трудові книжки робітників та службовців" при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та подяки, занесені до трудової книжки за час роботи на даному підприємстві, в установі, підприємстві засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої особи та печаткою.

При цьому, відповідно до пункту 18 вказаної постанови відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несуть спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації.

З приписів порядку ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, що визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.74 N 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 N 58 вбачається, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником. Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки вперше, в тому числі і внесення до неї записів на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, є підприємство роботодавець, а відтак відсутня вина позивача в тому, що трудову книжку роботодавцем оформлено із порушенням.

З 29 липня 1993 року порядок ведення трудових книжок регулюється Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 N 58 (далі - Інструкція N 58), яка містить аналогічні вимоги щодо внесення записів до трудових книжок, що й Інструкція N 162.

Відповідно до пункту 1 Інструкції N 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Разом з тим, у силу пункту 2.6 Інструкції N 58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Згідно з абзацом 2 пункту 6.1 Інструкції N 58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Отже, з системного аналізу вказаних вище норм слідує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, більш того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Окремо суд наголошує, що оспорюване рішення не містить жодних зауважень до трудової книжки позивача.

Враховуючи наведене, суд вважає, що виявлені відповідачем недолік оформлення трудової книжки не може вважатися достатньою підставою неврахування її відомостей при обчисленні стажу роботи, оскільки внесення записів до відомостей про особу до трудової книжки не здійснювалось позивачем.

Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Відсутність посилання чи неточних записів, відсутності печатки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність ведення та заповнення трудової книжки.

Таким чином, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постанові Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (адміністративне провадження №К/9901/2310/18).

Враховуючи вказану інформацію та беручи до уваги безпідставність перекладання вини за чіткість та повноту оформлення документів роботодавцем на позивача, а також враховуючи наявність заповненої трудової книжки позивача можна дійти висновку про достатність інформації необхідної для зарахування позивачу вказаного періоду трудової діяльності до трудового стажу.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача щодо визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.08.1980 по 29.01.1981, з 06.02.1986 по 22.04.1986, з 01.08.1987 по 30.10.1987, 08.06.1989 по 10.06.1989, з 08.12.1978 по 02.01.1979, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.08.1980 по 29.01.1981, з 06.02.1986 по 22.04.1986, з 01.08.1987 по 30.10.1987, 08.06.1989 по 10.06.1989, з 08.12.1978 по 02.01.1979, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки, та здійснити перерахунок та виплату її пенсії з моменту призначення з урахуванням зарахованих періодів роботи (з урахуванням виплачених сум).

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Зважаючи на викладені вище приписи Закону України "Про судовий збір" розмір судового збору за подання до адміністративного суду даного позову становить 1211,20 грн.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ідентифікаційний код 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя , 34, м. Полтава, 36014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.08.1980 по 29.01.1981, з 06.02.1986 по 22.04.1986, з 01.08.1987 по 30.10.1987, 08.06.1989 по 10.06.1989, з 08.12.1978 по 02.01.1979, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.08.1980 по 29.01.1981, з 06.02.1986 по 22.04.1986, з 01.08.1987 по 30.10.1987, 08.06.1989 по 10.06.1989, з 08.12.1978 по 02.01.1979, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 25 січня 1979 року та довідки від 15.01.1979, що вклеєна до трудової книжки, та здійснити перерахунок її пенсії з моменту призначення з урахуванням зарахованих періодів роботи.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза