Справа № 420/28459/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського квартирно-експлуатаційного управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Одеського квартирно-експлуатаційного управління (далі - відповідач) , в якому просить:

визнати протиправними дії Одеського квартирно-експлуатаційного управління щодо відмови в укладенні договору із ОСОБА_1 договору найму житлового приміщення розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та переоформлення особових рахунків на жиле приміщення в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , викладеній у листі від 13.08.2024 року за №3827;

зобов`язати Одеське квартирно-експлуатаційного управління укласти з ОСОБА_1 договір найму житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ;

зобов`язати Одеське квартирно-експлуатаційного управління оформити особові рахунки жилого приміщення розташованого за адресою: АДРЕСА_1 на ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_3 .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачка є колишньою дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_4 , має спільного сина, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 . За життя військовослужбовець ОСОБА_4 отримав від Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради ордер №009458 серії ПР на право зайняття жилого приміщення жилою площею 29.32 кв.м., а саме квартиру розташовану а адресою: АДРЕСА_1 , на сім`ю із двох осіб, безпосереднього ОСОБА_4 та сина ОСОБА_2 .

21.01.2019 ОСОБА_4 та ОСОБА_1 розлучено. ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовець ОСОБА_4 помер. Після його смерті, позивачка в інтересах малолітнього сина 20.10.2023 звернулась до відповідача з проханням укласти договору найму та переоформити на своє ім`я особові рахунки на зазначене жиле приміщення, з метою його утримання та сплати комунальних послуг, оскільки квартиронаймач ОСОБА_5 , 2011 року народження, в силу свого віку не здатний здійснювати утримання жилого приміщення. Відповідачем дане прохання залишено без задоволення та надано відповідь від 08.11.2023 за №2739 про відмову та запропоновано надати дозвіл органу опіки та піклування.

На звернення позивачки до Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради з проханням надати дозвіл органу опіки та піклування на зміну договору найму (переоформлення особистого рахунку) на зазначену квартиру, РДА роз`яснено, що діючим законодавством не передбачено надання органом опіки і піклування згоди на переоформлення особистого рахунку на малолітню дитину.

За наслідками розгляду повторного звернення позивачки від 11.01.2024 до відповідача надано відповідь від 19.01.2024 №266, якою відмовлено у задоволені прохання відмовлено у задоволені прохання ОСОБА_1 та повторно запропоновано надати дозвіл органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради.

ОСОБА_1 звернулась із позовом до Одеського окружного адміністративного суду, який позов задоволений частково. Суд рішенням у справі №420/10525/24 від 06.06.2024 визнав протиправною бездіяльність Одеського квартирно-експлуатаційного управління Командування Сил логістики Збройних Сил України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.01.2024, у яких заявник просила укласти з ОСОБА_1 договір найму житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та переоформити особові рахунки на житлове приміщення на ОСОБА_1 . Суд зобов`язав Одеське квартирно-експлуатаційне управління ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 18.01.2024, у якій заявник просить укласти з ОСОБА_1 договір найму житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та переоформити особові рахунки на житлове приміщення на ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 23.07.2024 звернулась до Одеського квартирного-експлуатаційного управління командування сил логістики Збройних сил України із заявою "Про визнання наймачем та укладення договору найму житлового приміщення замість попереднього наймача в інтересах неповнолітнього", у якому виклала прохання: в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 2011 року народження, укласти договір найму житлового приміщення розташованого за адресою: АДРЕСА_1 із його законним представником ОСОБА_1 та переоформити на її ім`я особові рахунки на жиле приміщення.

За наслідками розгляду вищезазначеного звернення ОСОБА_1 . Одеським квартирно-експлуатаційним управлінням командування сил логістики збройних сил України листом від 13.08.2024 року за №3827 відмовлено у задоволені прохання викладеного у зверненні посилаючись на необхідність надання дозволу органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради.

Із відповіддю Одеського квартирно-експлуатаційного управління командування сил логістики збройних сил України ОСОБА_1 не згодна вважає його таким, що порушують права її малолітнього сина ОСОБА_2 , просить задовольнити позов.

Ухвалою від 16.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, суд вирішив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву Одеське квартирно-експлуатаційне управління з позовними вимогами не погоджується в повному обсязі з огляду на те, що заявлений позивачем спір не може здійснюватися у порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Одеське квартирно-експлуатаційне управління повідомляло ОСОБА_1 про необхідність надати дозвіл органів опіки та піклування, однак такий дозвіл наданий не був. 21.01.2019 року на підставі рішення Київського районного суду міста Одеса у справі № 520/13375/19 ОСОБА_4 та ОСОБА_1 розлучено. Рішенням суду неповнолітнього сина залишено мешкати із матір`ю. Отже, починаючи з 2019 року малолітній ОСОБА_2 постійно проживав разом із своєю матір`ю, за місцем її реєстрації та фактично квартирою не користувався. Відповідно до ч. 1 ст. 71 Житлового кодексу України при тимчасовій відсутності наймача або членів його родини за ним зберігається житлове приміщення на протязі шести місяців.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Ухвалами суду від 09.06.2025 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду та відмовлено в клопотанні про закриття провадження у справі.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є колишньою дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_4 у них народилася спільна дитина ОСОБА_2 .

За життя, військовослужбовець ОСОБА_4 від Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради отримав ордер №009458 серії ПР на право зайняття жилого приміщення жилою площею 29.32 кв.м., що складається із двох кімнат, а саме квартиру розташовану а адресою: АДРЕСА_1 на сім`ю із двох осіб, ОСОБА_4 та сина ОСОБА_2 .

Після отримання ордеру ОСОБА_4 у 2013 році переїхав жити разом із сином та дружиною у зазначену квартиру, зареєструвався та зареєстрував свого сина.

21.01.2019 на підставі рішення Київського районного суду міста Одеси у справі №520/13375/19 ОСОБА_4 та ОСОБА_1 розлучено.

ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовець ОСОБА_4 помер.

Після смерті військовослужбовця ОСОБА_4 його колишня дружина ОСОБА_1 , і інтересах сина малолітнього ОСОБА_2 , 23.07.2024 звернулась до Одеського квартирно-експлуатаційного управління з проханням укласти договор найму та переоформити на своє ім`я особові рахунки на зазначене жиле приміщення, з метою його утримання та сплати комунальних послуг, оскільки квартиронаймач ОСОБА_2 , 2011 року народження, в силу свого віку не здатний здійснювати утримання жилого приміщення.

За наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 . Одеським квартирно-експлуатаційним управлінням листом від 08.11.2023 року за №2739 відмовлено з тієї підстави, що квартира за адресою: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , знаходиться у державній власності Міністерства оборони України, у 2013 році була передана у постійне користування на підставі ордера на жиле приміщення №ПР-009458 від 14.06.2013 року на склад родини 2 особи: ОСОБА_4 , 1983 р.н., головний квартиронаймач; ОСОБА_2 , 2011 р.н. - син. Після смерті головного квартиронаймача ОСОБА_4 єдиним користувачам вищевказаної квартири залишився ОСОБА_2 . ОСОБА_1 з 2019 року була розлучена з ОСОБА_4 , в ордер не була вписана, тобто не має відношення до квартири. З метою контролю користування та проживання в квартирі, та недопущення порушень прав малолітньої дитини для зміни договору найму (переоформлення особового рахунку) на ОСОБА_2 (2011 р.н.), позивачці було запропоновано надати дозвіл органу опіки та піклування Хаджебейської районної адміністрації Одеської міської ради.

ОСОБА_1 28.11.2023 звернулась до Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради з проханням надати дозвіл органу опіки та піклування на зміну договору найму (переоформлення особистого рахунку) на зазначену квартиру. За наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 Хаджибейською районною адміністрацією Одеської міської ради останній надано відповідь за №М-2329 від 30.11.2023, у якій зазначено, що діючим законодавством не передбачено надання органом опіки і піклування згоди на переоформлення особистого рахунку на малолітню дитину. Повідомлено, що законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей згідно ч.1 ст. 242 Цивільного Кодексу України, є батьки (усиновлювачі). Роз`яснено, що після смерті батька малолітнього ОСОБА_6 , позивачка є єдиним представником дитини та від імені малолітнього може здійснювати бідь-які дії, що не суперечать інтересам дитини.

ОСОБА_1 11.01.2024 вдруге звернулась до Одеського квартирно-експлуатаційного управління командування збройних сил України з проханням украсти з нею, як матір`ю неповнолітнього ОСОБА_2 , договір найму житлового приміщення розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Переоформити особові рахунки на житлове приміщення.

За наслідками розгляду повторного звернення ОСОБА_1 від 11.01.2024 року Одеським квартирно-експлуатаційним управлінням командування сил логістики збройних сил України надано відповідь від 19.01.2024 №266, якою відмовлено у задоволені прохання ОСОБА_1 та повторно запропоновано надати дозвіл органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради.

Будучи не згодною із відповіддю квартирно-експлуатаційного управління Командування сил логістики Збройний сил України №266 від 19.01.2024 року, вважаючи її такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України та порушує права її малолітнього сина ОСОБА_2 2011 року народження, ОСОБА_1 звернулась із позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду. За наслідками розгляду позовної заяви ОСОБА_1 . Одеський окружний адміністративний суд у справі №420/10525/24 від 06.06.2024 року прийняв рішення , яким зобов`язано Одеське квартирно-експлуатаційне управління ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 18.01.2024, у якій заявник просить укласти з ОСОБА_1 договір найму житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та переоформити особові рахунки на житлове приміщення на ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 23.07.2024 звернулась до Одеського квартирного-експлуатаційного управління командування сил логістики Збройних сил України із заявою "Про визнання наймачем та укладення договору найму житлового приміщення замість попереднього наймача в інтересах неповнолітнього" у якому виклала прохання: в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 2011 року народження, укласти договір найму житлового приміщення розташованого за адресою: АДРЕСА_1 із його законним представником ОСОБА_1 та переоформити на її ім`я особові рахунки на жиле приміщення.

За наслідками розгляду вищезазначеного звернення ОСОБА_1 . Одеським квартирно-експлуатаційним управлінням командування сил логістики збройних сил України листом від 13.08.2024 року за №3827 відмовлено у задоволені прохання викладеного у зверненні, посилаючись на необхідність надання дозволу органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради.

Із відповіддю Одеського квартирно-експлуатаційного управління командування сил логістики збройних сил України ОСОБА_1 не згодна вважає його таким, що порушують права її малолітнього сина ОСОБА_2 , тому звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог статті 47 Конституції України, держава гарантує кожному право на житло. Ніхто не може бути позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до ст.61 Житлового кодексу України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення. Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер. Типовий договір найму жилого приміщення, правила користування жилими приміщеннями, утримання жилого будинку і прибудинкової території затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Умови договору найму жилого приміщення, що обмежують права наймача та членів його сім`ї порівняно з умовами, передбаченими цим Кодексом, Типовим договором найму жилого приміщення та іншими актами законодавства України, є недійсними.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 ЖК України члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору. До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім`ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов`язки, як наймач та члени його сім`ї.

Крім того, особи, що вселилися в жиле приміщення як члени сім`ї наймача, набувають рівного з іншими членами сім`ї права користування жилим приміщенням, якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім`ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням (частина друга статті 65 ЖК України).

Відповідно до ст.103 Житлового кодексу України, договір найму жилого приміщення може бути змінено відповідно до вимог законодавства України.

Згідно з ст.104 Житлового кодексу України член сім`ї наймача вправі вимагати, за згодою інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, укладення з ним окремого договору найму, якщо жилу площу, що припадає на нього, може бути виділено у вигляді приміщення, яке відповідає вимогам статті 63 цього Кодексу.

За правилами ст.106 Житлового кодексу України, повнолітній член сім`ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім`ї наймача.

У разі відмови наймодавця у визнанні члена сім`ї наймачем за договором найму спір може бути вирішено в судовому порядку.

Згідно Положення про Одеське квартирно-експлуатаційне управління ІНФОРМАЦІЯ_3 , затверджене наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України, до основних функцій управління відноситься ведення обліку житлового фонду Міністерства оборони України у межах визначеної зони відповідальності та контроль використання житлового фонду Міністерства оборони України у військових гарнізонах, у межах визначеної зони відповідальності.

ОСОБА_2 є малолітньою особою і має часткову цивільну дієздатність (ст. 6 Сімейного кодексу України). Набуття цивільних прав та обов`язків дитиною здійснюється через її законних представників. Позивачка є матір`ю ОСОБА_2 , отже, є його законним представником (ст. 242 ЦК України).

Договір найму від імені малолітньої дитини має укладати її законний представник, в даному випадку матір. Дитина сама не може укладати договір найму, оскільки не має правової дієздатності.

Суд вважає безпідставними аргументи відповідача про те, що позивачка та її дитина постійно не проживали у спірній квартирі, оскільки на підтвердження таких аргументів заявником не надано жодного доказу, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Крім того, дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає (частина друга статті 3 Сімейного кодексу України).

Будь-яких доказів щодо втрати права на проживання у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 суду не надано.

Згідно статті 125 ЖК України до осіб, які не можуть бути виселені із службових жилих приміщень без надання іншого житла відносяться, зокрема, члени сім`ї померлого працівника, якому було надано службове житло.

На даний час позивачка позбавлена можливості належним чином переоформити особистий рахунок, оплачувати комунальні послуги та користуватись іншим правами законного представника фактичного наймача та користувача квартири.

Єдиною підставою для відмови позивачці в укладенні договору найму житлового приміщення відповідач вказує на відсутність дозволу органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради.

Держава охороняє і захищає права та інтереси дітей під час вчинення правочинів щодо нерухомого майна, неприпустиме зменшення або обмеження прав та інтересів дітей під час вчинення будь-яких правочинів щодо жилих приміщень. Посадові особи органів опіки та піклування несуть персональну відповідальність за захист прав та інтересів дітей при наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, яке належить дітям.

Правова позиція відповідача вважається судом помилковою, оскільки ця заборона вчиняти правочини без дозволу органу опіки та піклування стосуються об`єктів нерухомості, які належать малолітньої дитини, наприклад, укладання договорів щодо купівлі-продажу, дарування, обміну, поділу житлового будинку або квартири. Це підтверджується відповіддю Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради на звернення позивачки з проханням надати дозвіл органу опіки та піклування на зміну договору найму (переоформлення особистого рахунку) на квартиру, в якій РДА роз`яснено, що діючим законодавством не передбачено надання органом опіки і піклування згоди на переоформлення особистого рахунку на малолітню дитину.

Враховуючи викладене, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та відповідають належності, допустимості, достовірності, а також достатності і взаємності зв`язку у сукупності

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Одеського квартирно-експлуатаційного управління щодо відмови в укладенні договору із ОСОБА_1 договору найму житлового приміщення розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та переоформлення особових рахунків на жиле приміщення в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , викладеній у листі від 13.08.2024 року за №3827.

Зобов`язати Одеське квартирно-експлуатаційного управління укласти з ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 договір найму житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , та оформити на ОСОБА_1 , як законного представника неповнолітнього ОСОБА_7 , особові рахунки жилого приміщення розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА