Справа № 320/27683/25
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Кузьмишиної О.М.

Ключковича В.Ю.

За участю секретаря Заміхановської Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Буський консервний завод» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Буський консервний завод» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД» про визнання протиправним та скасування рішення та повідомлення про намір укласти договір, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Буський консервний завод» (далі - ТОВ «Буський консервний завод») звернувся до суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі - ДП «ДОТ), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД» (далі - ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД»), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД", яке оформлене протоколом № 0206-7 від 02.06.2025 року за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)», що оголошена за ідентифікатором № 11А-2025-05-15-013156-а за Лотом №4;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) те військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)», що оголошена за ідентифікатором № ПА-2025-05-15-013156-а за Лотом № 4;

- зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД» за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошення за ідентифікатором № УА-2024-05-15-013156-а за Лотом №4.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Буський консервний завод» звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вказує про непідтвердження ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме, щодо наявності відповідної кількості складських площ, транспортних засобів. Зокрема, апелянт зазначає, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» не надано документів, які встановлюють законне право володіння/користування ТОВ «КИП» відповідними площами. Також, апелянт посилається на непідтвердження ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» наявності складів з відповідним температурним режимом. Крім того, апелянт зазначає, що суд першої інстанції послався на свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 11.10.2011 №567 видане на ім`я ПАТ «ПОЛТАВАКОНДИТЕР», яке, в подальшому, перейменоване в ТОВ «ДОМІНІК Ко». Разом з тим, апелянт стверджує, що документу з такими реквізитами, як не завантажено ні в систему електронних торгів, так і не надано жодним з учасників процесу до суду під час розгляду справи.

10 червня 2025 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Також, 10 червня 2025 року до суду апеляційної інстанції від третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД» надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на вебсторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-15-013156-a?lot_id=5cc7694f10f74c1f995f0ca55ce9e20c#lots оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2025-05-15-013156-a:

найменування замовника - Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»;

категорія замовника - замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони;

вид предмета закупівлі - товари;

Лот №4, назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік);

класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні;

очікувана вартість предмета закупівлі: 4 029 480 000,00 UAH

розмір мінімального кроку пониження ціни: 20 147 400,00 UAH

Згідно Протоколу Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 02.06.2025 № 0206-7 щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», поданої до участі у спрощеній закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-05-15-013156-a) (далі - Закупівля) за лотом № 4, прийнято рішення:

1. Визначити ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 4 та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД».

2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

02 червня 2025 року Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-05-15-013156-a з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» ЛОТ 4 - Лот № 4: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік).

Не погоджуючись із рішенням відповідача щодо визнання переможцем ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» та прийнятим рішенням про намір укласти договір, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану передбачені статтею 30 вищевказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості № 1275)

Пунктом 1 даних Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно п. 2 Особливостей № 1275, у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про оборонні закупівлі", "Про публічні закупівлі" та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Пунктом 4 Особливостей № 1275 передбачено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 7 Особливостей № 1275 закріплено, що відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

За приписами п. 8 Особливостей № 1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі".

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, з урахуванням цих особливостей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1275, відповідно до яких, придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Порядок проведення спрощених закупівель врегульований статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 14 вищевказаного Закону, спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону № 922-VIII, спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

За приписами частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно частини 11 статті 14 Закону № 922-VIII, замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Частиною 12 статті 14 Закону № 922-VII передбачено, що за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

В силу приписів частини 13 статті 14 Закону № 922-VII, замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Як вбачається з матеріалів справи, Державним підприємством Міністерства оборони «Державний оператор тилу» 15 травня 2025 року прийнято рішення щодо проведення спрощених закупівель UA-2025-05-15-013156-a, зокрема, за Лотом №4: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік).

Згідно протоколу Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 06 червня 2025 року №0206-7, прийнято рішення визначити ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 4 та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» за лотом № 4.

Так, позивач стверджує про невідповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», якого було визначено переможцем за лотом № 4 за спрощеною процедурою закупівлі, що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-a.

Додатком №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено «Кваліфікаційні критерії», якими передбачено необхідність надання учасниками інформації та документів, які підтверджують їх відповідність кваліфікаційним критеріям (Т. 1 а.с. 64-67).

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку №4 до Оголошення, учасник має надати довідку за наведеною нижче формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме:

Для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання: - загальна площа сухих складів - не менше ніж 2000 кв.м; - кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 4-х;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС): - загальна площа складів - не менше ніж 2800 кв.м; - кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 4-ох;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС): - загальна площа складів - не менше ніж 600 кв.м; - кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 1-єї;

Підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку №4 до Оголошення передбачено, що для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції:

- документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Договори повинні бути чинними до 31 грудня 2025 року. (зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення);

- для підтвердження наявності відповідної кількості рамп/воріт на складі/складах учасник надає гарантійний лист.

Згідно підпункту 1.2.1. пункту 1 Додатку №4 до Оголошення, у разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються:

- документи, визначені в пункті 1.2. даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб`єкта господарювання;

- гарантійний лист від суб`єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень, у разі визначення учасника переможцем закупівлі. Крім того, учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, зазначених у довідці або експлуатаційний дозвіл/-и на склад/-и, зазначені у довідці.

У відповідності до підпункту 1.3. пункту 1 Додатку №4 до Оголошення, учасник надає довідку за наведеною нижче формою про наявність транспортних засобів, необхідних для здійснення поставки продуктів харчування, а саме:

- для товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування: не менше ніж 17 окремих транспортних засобів загальною вантажопідйомністю не менше 340 т;

- для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6оС): не менше ніж 22 окремих транспортних засобів, обладнаних рефрижераторами* загальною вантажопідйомністю не менше 440 т;

- для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС): не менше ніж 6 окремих транспортних засобів обладнаних рефрижератором*, загальною вантажопідйомністю не менше 120 т.

Підпунктом 1.4 пункту 1 Додатку №4 до Оголошення передбачено, що для підтвердження наявності вантажного автотранспорту учасник у складі пропозиції надає: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо. Договори повинні бути чинними до 31 грудня 2025 року.

У випадку, якщо учасником надається договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо.

Додатково у складі пропозиції надається гарантійний лист від контрагента (перевізника), яким підтверджується його згода на використання зазначених транспортних засобів, у разі визначення учасника переможцем закупівлі із зазначенням конкретного переліку транспортних засобів.

Підпунктами 1.5-1.7 пункту 1 Додатку №4 до Оголошення визначено, що гарантійний лист про те, що учасник спрощеної закупівлі гарантує, що операційна система на робочих станціях користувачів, які будуть задіяні в роботі з ІКС Замовника, є офіційно ліцензованою.

Гарантійний лист про те, що на робочих станціях користувачів, які будуть задіяні у роботі з ІКС Замовника, встановлений антивірус (сертифікований Державною службою спеціального захисту інформації України) в режимі блокування загроз та автоматичною відправкою сповіщень про загрози.

Гарантійний лист про те, що на робочих станціях користувачів, які будуть задіяні в роботі з ІКС Замовника, встановлені останні оновлення безпеки.

Матеріали справи свідчать, що на виконання вимог Додатку 4 до Оголошення, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» було надано документи підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій.

Зокрема, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надано довідку про наявність матеріально-технічної бази та технологій від 30.05.2025 року за вих. № 2/001, в якій зазначено про можливість користування складськими приміщеннями загальною площею 1 200,00 кв.м., що належать ТОВ «ДОМІНІК Ко», загальною площею 2713, 7 кв.м., що належить ТОВ «КИП» та загальною площею 2413,00 кв.м., що належить ТОВ «СКИАТОС», які залучаються до виконання Державного контракту (договору).

При цьому, у вищевказаній довідці у 6 колонці було зазначено дати та номера документів, які надаються на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій, такі документи були подані в пропозиції ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД».

Також, на підтвердження вищенаведеної інформації ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» в тендерній пропозиції надано гарантійні листи від вищезазначених Товариств, зокрема:

- № 42 від 23.05.2025 року ТОВ «СКИАТОС» (, КВЕД - 68.20 «Надання в оренду та експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна») надає згоду ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» на використання своєї матеріально-технічної бази при виконанні умов Державних контрактів (договорів) на закупівлю, а саме: складських приміщень (склад), для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання (+2...+6 °С) загальною площею 2413,00 кв.м. (кількість рамп під автомобільний транспорт -5 ).

- № 21/05 від 21.05.2025 року ТОВ «ДОМІНІК Ко» (, КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт) гарантує, що у разі визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», він надає згоду на використання своєї матеріально-технічної бази при виконанні умов Державних контрактів (договорів) на закупівлю, а саме: складських приміщень (склад) для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання загальною площею 1200 кв.м. (кількість рамп під автомобільний транспорт - 4 ).

- № 15 від 22.05.2025 року ТОВ «КИП» (, основний КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна) надає згоду ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» на використання своєї матеріально-технічної бази при виконанні умов Державних контрактів (договорів) на закупівлю, а саме: складських приміщень (склад), для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання (+2...+6 °С) загальною площею 2713,70 кв.м. (кількість рамп під автомобільний транспорт - 4 ).

- № 1/011 від 22.05.2025 року ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» гарантує дотримання учасником на складських потужностях вимог зберігання різних видів харчових продуктів (товарного сусідства) відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

- № 1/013 від 22.05.2025 року ТОВ ГРАНПРІ ЛТД» гарантує наявність відповідної кількості рамп/воріт на складах в загальній кількості- 27 шт.

Враховуючи вищезазначене, надані ТОВ ГРАНПРІ ЛТД» довідка та гарантійні листи відповідають вимогам тендерної документації.

Так, апелянт вказує, що серед документів, які були завантажені на електронний майданчик та, в подальшому, надані до суду першої інстанції, є Свідоцтво на право власності на нерухоме майно б/н від 15.10.2011 року, серії САС № 781049, на підставі чого, 16.11.2011 року був виданий Витяг про державну реєстрацію прав № 32068393 від 16.11.2011 року, в якому зазначено підстави виникнення права власності, а саме, Свідоцтво про право власності /САС/781049/15.10.2011/Управління житлово-комунального господарства.

Разом з тим, в подальшому, апелянт стверджує, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення посилається на Свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 11.10.2011 №567 видане на ім`я ПАТ «ПОЛТАВАКОНДИТЕР», яке, в подальшому, перейменоване в ТОВ «ДОМІНІК Ко». Проте, документу з такими реквізитами, як не завантажено ні в систему електронних торгів, так і не надано жодним з учасників процесу до суду під час розгляду справи.

Вищевказані доводи апелянта є необгрунтованими, з огляду на наступне.

У довідці про наявність матеріально-технічної бази та технологій від 30.05.2025 року за вих. № 2/001 ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» вказало документ з реквізитами №576 від 11.10.2011.

Матеріали справи місять Свідоцтво на право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 , видане Управлінням житлово-комунального господарства власнику Публічному акціонерному товариству «ПОЛТАВАКОНДИТЕР», зокрема, на виробничу будівлю загальною площею 20 498,1 кв.м.

У даному свідоцтві у верхній частині вказана дата 15.10.2011, водночас, в нижній частині вказано дату документа 11.10.2011 номер: 576.

Отже, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» зазначило реквізити свідоцтва на право власності на нерухоме майно, які в ньому вказані.

Доводи апелянта про те, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» не надано документів, які встановлюють законне право володіння чи користування ТОВ «КИП» є необгрунтованими, оскільки, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» на підтвердження наявності площ складів для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання надано Інформацію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно; Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 42829З664 від 23.05.2025 та гарантійний лист від 22.05.2025 №15, яким ТОВ «КИП» підтвердив надання згоди на використання матеріально-технічної бази, а саме, складських приміщень (холодильні камери), для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2…+6 °С) загальною площею 2713,00 кв.м.

Щодо посилання апелянта на те, що у вищевказаній Інформації № 42829З664 від 23.05.2025 вказана площа холодильника 547,8 кв.м., слід звернути увагу на те, що умовами Оголошення не ставились вимоги щодо необхідності зазначення у документах, які підтверджують право власності обставин температурного режиму на відповідні приміщення (склади).

Також, необгрунтованими є доводи апелянта про відсутність у ФОП ОСОБА_1 в достатній кількості нежитлових приміщень, що можуть бути надані ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» у користування, оскільки, такі доводи грунтуються на припущеннях та спростовуються приписами наявного Договору оренди нежилих приміщень №24/1 від 23.04.2024

З приводу посилання апелянта на те, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надало до суду першої інстанції експлікацію приміщень до плану поверхів виробничого будинку № 2, Літер А-1-2, хоча цей документ не був поданий разом з тендерною пропозицією, колегія суддів зазначає, що Оголошенням від учасників не вимагалось подання експлікації, а тому, ця обставина не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД».

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» через залучення для виконання ТОВ «КИП» підтверджено наявність необхідних складських приміщень.

Посилання апелянта на те, що в експлуатаційному дозволі від 07.05.2024 № 51-10-29 виданого ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» зазначено, що дані потужності є загального призначення, а саме, холодильний склад (незалежний автономний) ні в реєстрі прав власності на нерухоме майно, ні в експлуатаційному дозволі не заначено, що дані склади є саме морозилками, є необгрунтованими, оскільки, Оголошенням не ставилось вимог, що така інформація має бути зазначена в експлуатаційному дозволі.

З приводу доводів апелянта про непідтвердження наявності у ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» транспортних засобів слід зазначити, що, на виконання вимог п. 1.3 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надано:

- довідку від 30.05.2025 № 2/002 про наявність транспортних засобів, необхідних для здійснення поставки продуктів харчування із зазначенням інформації про вантажопідйомність та температурний режим, зокрема, 35 транспортних засобів для поставки товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування, 44 транспортних засоби для поставки товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2...+6), 14 транспортних засобів для поставки товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15...18);

- гарантійний лист ТОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» №1195 від 30.05.2025 про надання згоди на використання своїх транспортних засобів для виконання умов Державного контракту (договору) на закупівлю;

- гарантійний лист ТОВ «Вавілон фуд» №1 від 20.05.2025 про надання згоди на використання своїх транспортних засобів для виконання умов Державного контракту (договору) на закупівлю.

- гарантійний лист ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» №1/010 від 22.05.2025 щодо надання гарантії, що транспортування продуктів харчування, що вимагаютъ дотримання особливих температурних умов (температурного режиму), зокрема, дотримання «холодового ланцюга», буде здійснюватись тільки спеціалізованим валідованим автотранспортом, оснащеним рефрижераторними установками та пристроями для постійного моніторингу температури з можливістю експорту або друку історії вимірювань не менше, ніж за попередні 7 діб;

- договір №1705/3 від 17 травня 2024 року про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом ТОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» на замовлення ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» зобов`язується здійснити перевезення вантажів;

- договір №1205/1 від 12 травня 2025 року про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом ТОВ «ВАВІЛОН ФУД» на замовлення ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» зобов`язується здійснити перевезення вантажів.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що подані ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» документи відповідають пункту 1.4 Оголошення та підтверджують наявність у ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» відповідної кількості транспортних засобів, необхідних для здійснення поставки продуктів.

З приводу доводів апелянта про ненадання ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» копії Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на підтвердження наявності транспортних засобів, слід зазначити наступне.

Так, в Оголошенні вказано, що Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами до оголошення про проведення спрощеної закупівлі у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах пропозиції Учасника (балансова відомість або інвентаризаційна відомість, свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, договір оренди, договір суборенди, договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надано договори №1705/3 від 17 травня 2024 року та №1205/1 від 12 травня 2025 року про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом та гарантійні листи, які є достатнім підтвердженням наявності транспортних засобів.

Щодо доводів апелянта про те, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» наданий разом з тендерною пропозицією виданий на ім`я ТОВ «Домінік Ко» сертифікат №/версія 20240032F/1 від 21.03.2025, який підтверджує отримання ТОВ «ДОМІНІК Ко» відповідність стандарту FSSC 22000, однак, даний сертифікат та стандарт стосується сфери виробництва, а не зберігання продуктів харчування, слід зазначити, що в Оголошенні не ставились вимоги до змісту такого сертифікату.

Беручи до уваги викладене, оскільки, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», на виконання вимог Додатку 4 до Оголошення про проведення закупівлі (Кваліфікаційні критерії), у своїй пропозиції надано повний підтверджуючий пакет документів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД", яке оформлене протоколом № 0206-7 від 02.06.2025 року за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)», що оголошена за ідентифікатором № 11А-2025-05-15-013156-а за Лотом №4, що є підставою для відмови в їх задоволенні.

Як наслідок, судом першої інстанції правильно відмовлено у задоволенні похідних вимог щодо визнання протиправним та скасування Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» та зобов`язання ДП Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД».

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Буський консервний завод» та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 282, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Буський консервний завод» залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Кузьмишина О.М.

Ключкович В.Ю.