Справа № 240/206/22
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у зміні чи встановленні способу і порядку виконання судового рішення

11 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/206/22

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено частково та:

- визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області, яка призвела до ненарахування та невиплати Коломієць Наталії Сергіївни в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.07.2021 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області провести ОСОБА_1 на її дитину - ОСОБА_2 , з 05.07.2021 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

На виконання вказаного рішення видано виконавчий лист № 2654 2023 р. від 19.01.2023 року.

30.05.2025 року до суду від головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) надійшла заява в порядку ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про зміну способу виконання рішення по справі шляхом зміни зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області провести ОСОБА_1 на її дитину - ОСОБА_2 з 05.07.2021 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_1 та її дитини - ОСОБА_2 з 05.07.2021 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, в сумі 15254,84 грн.

Заява мотивована тим, що судове рішення не виконується в частині виплати нарахованих коштів в сумі 15254,84 грн. у зв`язку з відсутністю бюджетних видатків на такі виплати.

На думку державного виконавця, зазначена ним зміна способу виконання судового рішення не змінює та не зачіпає рішення, сутністю якого є перерахунок та виплата стягувачу грошової допомоги.

Від боржника заперечення на подану заяву не надходили.

Заяву призначено до розгляду в судовому засіданні на 11.06.2025 року о 09:30, про що учасники виконавчого провадження повідомлялись, однак, в судове засідання не прибули.

З огляду на неприбуття учасників виконавчого провадження в судове засідання, суд здійснює розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Вирішуючи вимоги заяви, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом) - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється вжиття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у порядку та у спосіб, що були раніше встановлені.

Отже, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду або ж відмовити, не змінюючи при цьому змісту рішення. Водночас, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Згідно розрахунку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Коростенської міської ради Житомирської області ОСОБА_1 та її дитині на виконання рішення суду від 31.10.2022 року проведений розрахунок грошової допомоги та визначена загальна сума такої допомоги (заборгованості) за період з 05.07.2021 по 31.10.2022 року в сумі 15254,84 грн.

Як вбачається з пояснень головного державного виконавця, виконання рішення суду в частині виплати заборгованості ускладнене через відсутність відповідних видатків у законах України про Державний бюджет України на відповідні роки, а також у паспорті Бюджетної програми за КПКВК 2501530 "Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини" на 2024 рік.

Отже, фактично єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою виплати заборгованості по щомісячній грошовій компенсації вартості продуктів харчування за рішеннями судів.

У той же час вказана ситуація є системною проблемою та не є винятковим випадком, отже в розумінні КАС України відсутня обставина, яка унеможливлює виконання рішення суду та обумовлює безумовні підстави для зміни способу або порядку виконання рішення.

Суд зауважує, що зміна способу виконання рішення із зобов`язання провести виплату на стягнення коштів з боржника безпосередньо не супроводжуватиметься автоматично відповідним пропорційним збільшенням обсягу цільових призначень, передбачених на такі виплати.

Крім того, розрахунок суми заборгованості у перерахованому розмірі, що належить стягувачу судом при ухваленні рішення у цій справі по суті позовних вимог не здійснювався, тому зміна способу виконання рішення із зобов`язання нарахувати і виплатити допомогу на стягнення конкретної суми коштів призведе до фактичної зміни рішення по суті, тобто вирішення питання, що не було предметом дослідження судом під час розгляду справи.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 27.06.2018 року у справі № 713/1062/17, від 10.07.2018 року у справі №490/9519/16-а, постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2025 року у справі № 560/11202/23.

У постанові Верховного Суду від 24.07.2023 року у справі № 420/6671/18 щодо аналогічного питання висловлено позицію, яка полягає у тому, що зміна способу і порядку виконання рішення суду з зобов`язання виплатити заборгованість на її стягнення з пенсійного органу, не захищає право позивача на отримання сум заборгованості, оскільки кошти, як і у першому випадку можуть бути виплачені/стягнуті лише за наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань/призначень.

Зважаючи на це, у задоволенні заяви про зміну способу виконання рішення у справі необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Відмовити у задоволенні заяви головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про зміну способу і порядку виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.10.22 в адміністративній справі № 240/206/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Н.М. Майстренко