Справа № 560/5179/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5179/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

09 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, виражене в рішенні №12 від 31.08.2022 року, щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.2002 та відмови призначенні пенсії за віком;

2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, виражене в рішенні №12 від 04.05.2023 року, щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.2002 та відмови призначенні пенсії за віком;

3) скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.05.2023 року № 12;

4) скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.01.2024 року № 12;

5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи згідно дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.2002, зокрема: з 09.04.1979 по 14.12.1982 - у ПАТ "Донецький текстиль" на посаді мотальниці 3-го розряду; з 06.08.1987 по 18.08.1994 - у ПАТ "Шахта "Лідієвка" ВО "Донецьквугілля" кухарем дитячого садка; з 12.09.1994 по 14.07.1996 у ПАТ "Шахта "Лідієвка" ВО "Донецьквугілля" кухарем дитячого садка;

6) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.08.2022.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2024 позов задоволено частково, ухвалено:

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.08.2022 №12 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.01.2024 №12.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 09.04.1979 по 14.12.1982, з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.08.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2024 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що страховий стаж позивача становить 18 років 09 місяців 11 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-IV). До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.2002, оскільки вона видана з порушенням інструкції про порядок ведення трудових книжок, а рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 06.12.2023 встановлено лише факт належності трудової книжки ОСОБА_2 . Для врахування періодів роботи з 09.04.1979 по 14.12.1982, з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996 необхідно надати підтверджуючі довідки.

Позивач та решта відповідачів не подали відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.08.2022 №12 позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до заяви від 01.09.2022, оскільки відсутній необхідний страховий стаж (29 років), передбачений статтею 26 Закону №1058-IV. Страховий стаж позивача становить 16 років 11 місяців 20 днів. За наданими документами не взято до уваги дублікат трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.2002 так як виправлення прізвища проведено не належним чином та не надано свідоцтва про шлюб.

Згідно з відомостями дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 14.02.2002, позивач працював: з 09.04.1979 по 14.12.1982 - у ВАТ "Донецький текстиль"; з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996 - у державному підприємстві "Лідієвка" ВО "Донецьквугілля".

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 06.12.2023 у справі №688/4461/23, яке набрало законної сили 08.01.2024, встановлено факт належності ОСОБА_1 дублікату трудової книжки НОМЕР_1 , заповненого 04.02.2022.

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 17.01.2024 про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.01.2024 №12 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (не менше 29 років), підтвердженого в установленому законодавством порядку. Страховий стаж позивача становить 18 років 09 місяців 11 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.2002, оскільки вона видана з порушенням інструкції про порядок ведення трудових книжок, а рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 06.12.2023 року встановлено лише факт належності трудової книжки ОСОБА_2 . Для врахування періодів роботи з 09.04.1979 по 14.12.1982, з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996 необхідно надати підтверджуючі довідки.

Позивач не погодилась із вказаними рішеннями та звернулась до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірні періоди підлягають зарахуванню до стажу позивача.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Приписами частини 1 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положеннями частини 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Отже, загальним правилом для виникнення у осіб права на призначення пенсії за віком є наявність сукупності таких ознак: 1) досягнення встановленого законодавством пенсійного віку; 2) наявність встановленого законодавством страхового стажу.

Для призначення позивачу пенсії за віком необхідна наявність двох обов`язкових умов у сукупності: вік 60 років; страховий стаж не менше 29 років.

Встановлено, що позивач, на час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком (01.09.2022), згідно з паспортними даними досяг віку 60 років, що не заперечується сторонами.

Спірним є наявність в позивача 29 років страхового стажу.

Підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком є те, що до страхового стажу останнього не зараховано періоди роботи згідно з дублікатом трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.2002, а саме з 09.04.1979 по 14.12.1982, з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996, оскільки виправлення прізвища проведено не належним чином та не надано свідоцтва про шлюб.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми закону, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (назва в редакції до 28.09.2022, а з 28.09.2022 - Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній) (Порядок №637).

Приписами пунктів 1, 2, 3 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі коли документи про стаж не збереглися, його підтвердження здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків. Також визначено дані, довідки, виписки тощо, які приймаються для підтвердження стажу за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Спірний період роботи підтверджуються записами дублікату трудової книжки НОМЕР_1 . Наявні у дублікаті трудової книжки записи є достатніми та належними, які дійсно підтверджують трудову діяльність позивача у спірний період.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у дублікаті трудової книжки відповідачі не надали.

В оскаржених рішеннях зазначено про не зарахування періодів роботи згідно дубліката трудової книжки НОМЕР_1 до страхового стажу позивача, оскільки вона видана з порушенням інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме виправлення прізвища проведено не належним чином та не надано свідоцтва про шлюб. Таким чином, підставою не зарахування періодів роботи до страхового стажу стали допущені недоліки при заповненні трудової книжки позивача.

На час спірного періоду роботи позивача діяли Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затверджена постановою Держкомтруда СРСР 20.06.1974 №162 (далі - Інструкція №162) та Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (далі - Інструкція №58). Інструкція №58 діяла також на час видачі дубліката трудової книжки.

Пунктом 2.2 Інструкції №162 визначено, що заповнення трудової книжки уперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу.

Згідно з пунктом 2.3 Інструкції №162 усі записи в трудовий книжці про приймання на роботу, переведені на іншу постійну роботу або звільненні, а також про нагородження й заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень чи зміни імені та по батькові на ініціали) та дата народження зазначаються на підставі паспорта або свідоцтва про народження (пункт 2.10 Інструкції №162).

Відповідно до пункту 2.11 Інструкції №162 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник власним підписом завіряє правильність внесення відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, та після цього проставляється печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалась трудова книжка.

Зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові та дату народження проводяться адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорти, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, імені, по батькові та ін.) та з посиланням на номер та дату цих документів (пункт 2.12 Інструкції №162).

Пінктом 2.2 Інструкції №58 встановлено, що до трудової книжки вносяться відомості про працівника, зокрема, прізвище, ім`я та по батькові.

Відповідно до пункту 2.11 Інструкції №58 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або

Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка (пункт 2.12 Інструкції №58).

Згідно з пунктом 2.13 Інструкції №58 зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Пунктами 5.2 та 5.3 Інструкції № 58 встановлено, що дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Зі змісту наведеного слідує, що і Інструкція №162, і Інструкція №58 визначає, що заповнення трудових книжок та їх дублікатів здійснюється особою, відповідальною за видачу трудових книжок.

Інформація про зміну прізвища позивача внесена його роботодавцем.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №677/277/17.

Тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Разом з тим, рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 06.12.2023 у справі №688/4461/23, яке набрало законної сили 08.01.2024, встановлено факт належності ОСОБА_1 дублікату трудової книжки НОМЕР_1 , заповненого 04.02.2022.

Доводи відповідача про те, що зазначеним рішенням встановлено лише факт належності трудової книжки, суд оцінює критично, оскільки встановлено факт належності позивачу дублікату трудової книжки НОМЕР_1 , тобто, з урахуванням зміни прізвища.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а вказав, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповнені трудової книжки.

Правильність записів щодо спірних періодів роботи позивача, зазначених у дублікаті трудової книжки, не ставилася під сумнів відповідачами.

Таким чином, відповідачі протиправно зазначили в рішеннях від 31.08.2022 №12 та від 23.01.2024 №12 про не зарахування до страхового стажу позивача періодів з 09.04.1979 по 14.12.1982, з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід зобов`язати зарахувати до страхового стажу позивача періоди з 09.04.1979 по 14.12.1982, з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996.

Страховий стаж, вказаний в рішенні від 23.01.2024 №12 становить 18 років 09 місяців 11 днів. З урахуванням періодів роботи з 09.04.1979 по 14.12.1982, з 06.08.1987 по 18.08.1994 та з 12.09.1994 по 14.07.1996, загальний страховий стаж позивача становить більше 29 років, що є достатнім для призначення йому пенсії за віком.

Належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.08.2022 №12 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.01.2024 №12, яким оформлені протиправні дії відповідача. Викладене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідачів. Також наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату йому пенсії за віком згідно з Законом №1058-ІV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У рішенні від 31.08.2022 №12 зазначено, що позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком 01.09.2022.

З урахуванням підпункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV, протиправності рішення, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком при первинному зверненні, пенсія позивачу має бути призначена з 18.08.2022 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.