Справа № 380/1997/24
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/1997/24 пров. № А/857/20811/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_5 , Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року (суддя Желік О.М., ухвалене в м. Львові) у справі № 380/1997/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ), Окремого контрольно-пропускного пункту ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін), НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ), Окремого контрольно-пропускного пункту ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін), НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) в якому з врахуванням уточненої позовної заяви просив:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року у розмірі 3620,85 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексаціїрізниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із вересня 2018 року по червень 2019 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексаціюрізницю грошового забезпечення за період із вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 3620,85,41 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із липня 2019 року по вересень 2019 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із липня 2019 року по вересень 2019 року у розмірі 3 620,85 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із січня 2020 року по вересень 2020 року; зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із січня 2020 року по вересень 2020 року у розмірі 3 620,85 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із квітня 2023 року по травень 2023 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із квітня 2023 року по травень 2023 року у розмірі 3620,85 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із червня 2023 року по листопад 2023 року; зобов`язати НОМЕР_9 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із червня 2023 року по листопад 2023 року у розмірі 3620,85 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржили відповідачі- ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), Військова частина НОМЕР_2 , Військова частина НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_4 ), Військова частина НОМЕР_5 , Адміністрація Державної прикордонної служби України, подавши апеляційні скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

ІНФОРМАЦІЯ_6 з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ухвалити в цій частині нове судове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Військова частина НОМЕР_2 з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Військова частина НОМЕР_3 з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення яким відмовити повністю в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОКПП.

ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_4 ) з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення яким відмовити повністю в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Військова частина НОМЕР_5 з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ), Окремого контрольно-пропускного пункту ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін), НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ).

Адміністрація Державної прикордонної служби України з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянтів, рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, відзив, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, а саме згідно з Витягом з наказу начальника НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27.11.2023 №772-ОС полковника ОСОБА_1 звільнено у запас наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.10.2023 №1526-ОС за підпунктом г (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 07.11.2023.

Відповідно до інформації відображеній у витязі із послужного списку, розрахунку вислуги років на пенсію та архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення, ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні: - у періоди із грудня 2017 року по лютий 2018 року в ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ); - у період з березня 2018 року по серпень 2018 року та у період з із жовтня 2020 по березень 2023 року - ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_4 ); - у період з вересня 2018 року по червень 2019 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ); - у період з липня 2019 року по вересень 2019 року (04.09.2019) - ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ); - у період із вересня 2019 року (05.09.2019) по грудень 2019 року відповідача 1, військовій частині НОМЕР_4 ; - у період з січня 2020 року по вересень 2020 року - Окремому контрольнопропускному пункті ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ); - у період з квітня 2023 року по травень 2023 року військовій частині НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін); - у період з червня 2023 року по листопад 2023 року НОМЕР_9 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Представником позивача 14.01.2023 до військової частини НОМЕР_2 скеровано адвокатський запит, в якому зокрема просив надати інформацію про нараховану та виплачену при звільненні заборгованість індексації грошового забезпечення за періоди військової служби із 2017 року (у тому числі інших органах охорони кордону) із огляду на розпорядження Голови Державної прикордонної служби України №Т/116-1743 від 03.03.2020 та №0.11-5760/0/6-20-Вих від 02.06.2020 про покладення обов`язку із нарахування заборгованості із індексації на органи, з якого військовослужбовець звільняється із військової служби. Також представник позивача просив надати детальний помісячний розрахунок виплат. У разі невиплати індексації грошового забезпечення за період із 2017 року до часу звільнення просив нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення відповідно до розпоряджень Голови Державної прикордонної служби України №Т/116-1743 від 03.03.2020 та №0.11-5760/0/6-20-Вих від 02.06.2020.

Так, у відповідь на адвокатський запит, військова частина НОМЕР_2 повідомила, що в у неї відсутня можливість надати відповідні розрахунки за періоди проходження ОСОБА_1 військової служби в інших прикордонних загонах та надав Довідку-розрахунок виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_4 . Також зазначив, що в НОМЕР_9 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) відсутні підстави для здійснення перерахунку до доплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового (лист від 19.12.2023 №09/11695-23-Вих). З вказаної довідки-розрахунку вбачається, що військовою частиною НОМЕР_4 за періоди служби позивача із грудня 2017 по серпень 2018, із вересня 2019 грудень 2019, та із жовтня 2020 по березень 2023 року нараховано поточну індексацію з урахуванням березня 2018 року у загальній сумі 18960 грн. 29 коп. Із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 2018 2023 роки слідує, що при проходженні військової служби позивачу із грудня 2017 року до часу звільнення не нараховувалась індексація грошового забезпечення, крім поточної індексації з урахуванням березня 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін.

Як вбачається з архівної відомості особистої картки грошового забезпечення за 2018-2023 рік, що у період із березня 2018 року по дату звільнення ОСОБА_1 відповідачі нараховували та виплачували позивачу поточну індексацію з урахуванням березня 2018 року, як місяця обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін, виплату якої проводили щомісячно із грудня 2018 року.

ОСОБА_1 вважає, що відповідачами порушено його право на отримання індексації у повному обсязі за період проходження служби, тому звернувся до суду з цим позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 1-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення, статтею 1 якого передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 ст. 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Положеннями ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення).

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Абзацом 8 п. 4 Порядку №1078 передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення №1078, у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Положеннями п. 6 Порядку №1078 передбачено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються. Індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами - підприємцями, які проводять відповідні відрахування аліментів з доходу їх платника. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Як вірно вказано судом першої інстанції, з аналізу викладених норм висновується, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Як вже було зазначено, позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як базового місяця, а згідно з довідкою-розрахунком з березня 2018 року по грудень 2019 року індексація не нараховувалася та не виплачувалася взагалі.

ОСОБА_1 , в даній справі просить встановити базовий місяць для проведення відповідного обрахунку із грудня 2017 року по лютий 2018 року - січень 2008 року.

Разом з тим, відповідачі вважають, що нарахування індексації проведено належним чином, відповідно до діючого законодавства.

За наведених обставин суд першої інстанції вірно зазначив, враховуючи те, що відповідачі здійснили нарахування позивачу сум індексації грошового забезпечення, і з такими сумами позивач не погоджується у зв`язку з неправильним, на його думку, визначенням відповідачем базового місяця, спірним у цій справі є питання визначення базового місяця індексації грошового забезпечення.

Так, враховуючи положення Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №1294) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови №1294,

Згідно з абзацом 5 п. 5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Поряд з цим схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Відтак, суд першої інстанції вірно вказав, що з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із п. 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Так, відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Відтак, зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09.02.2005 №024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Зважаючи на наведене суд першої інстанції вірно вказав, що визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відтак, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації. Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Тому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації її грошового забезпечення за період грудня 2017 року по лютий 2018 року.

Відтак, враховуючи протиправність дій відповідача щодо не нарахування індексації грошового забезпечення за спірний період у повному обсязі, суд першої інстанції правильно вказав, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року із врахуванням базового місяця січня 2008 року та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.

Також, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вказане стосується і періоду з березня 2018 року по грудень 2019 року, проте лише в частині нарахування та виплати індексації позивачу за цей період, оскільки судом встановлено вище, що в цей період індексація не нараховувалася та не виплачувалася взагалі.

Зважаючи на викладене судом першої інстанції вірно зобов`язано відповідачів нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період. Питання визначення базового місяця судом не вирішується, оскільки суд вважає його передчасним, позаяк станом на дату вирішення даної справи відсутні підстави вважати, що права позивача в цій частині будуть порушені.

Щодо наявності/відсутності підстав для нарахування й виплати позивачу за інші спірні періоди суми так званої "фіксованої" індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд першої інстанції вірно зазначив, що у період існування спірних правовідносин Закон №1282-XIIі Порядок №1078 такого поняття як "фіксована" сума не містили, однак це не виключає того, що абзаци 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 передбачають правила нарахування й виплати сум індексації - різниці, що мають щомісячний фіксований характер.

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, тому березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Відтак, відповідно до абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078, у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивача, відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то у якій сумі.

З встановлених обставин справи вбачається, що відповідач не нараховував і не виплачував позивачу індексацію-різницю за період з 01.03.2018 до звільнення з військової служби. Водночас позивач наполягав на тому, що має право на отримання індексації-різниці і що це право відповідач порушив через бездіяльність.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить, що для їхнього застосування врахуванню підлягає: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року; сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року; чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації.

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Слід зазначити, що сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2023 року по справі №400/3826/21, від 6 квітня 2023 року по справі №420/11424/21, від 9 травня 2023 року по справі №400/12702/21.

Відтак, за умови застосування січня 2008 року, як місяця підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по до 28.02.2018 величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення розрахована наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року по грудень 2015 року становить 167,1%. Звідси проіндексований дохід позивача в межах прожиткового мінімуму у сумі 1378 грн. на грудень 2015 року мав становити суму індексації у грудні 2015 року 2302,64 грн. (прожитковий мінімум 1378 грн.Х167,1% коефіцієнт індексації). Величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення розрахована наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року по березень 2018 року має становити 253,30% (постанова Верховного Суду від 22.06.2023 по справі № 520/6243/22). Із огляду на запровадження із грудня 2015 року єдиних правила нарахування індексації грошового забезпечення у тому числі для всіх військовослужбовців відповідно до Порядку № 1078 у редакції постанови Уряду від 09.12.2015 №1013, то при розгляді справи за позовом ОСОБА_1 слід врахувати як правові висновки, так і встановлені обставини як докази преюдиційного значення викладені у постанові Верховного Суду від 22.06.2023 по справі №520/6243/22, зокрема, що величина приросту індексу споживчих цін станом на березень 2018 року становить 253,30%. У справі №520/6243/22 Верховний Суд погодився із правильністю висновків та встановлених судом першої інстанції обставин, про те, що у березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30%. Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1762,00 грн.*253,30%/100 = 4463,15 грн.). Отже, розмір індексації для всіх військовослужбовців станом на березень 2018 року має становити 4463,15 грн. Однак, індивідуально має визначатись розмір індексації різниці із березня 2018 року.

Як вбачається з особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) у лютому 2018 року становив 12696 грн (без врахування одноразових виплаткомпенсації прибутку у сумі 2285,28 грн) і включав такі постійні складові, які не мають разового характеру: - посадовий оклад 1200 грн; - оклад за військовим званням 130 грн; - надбавка за особливі умови служби 180 грн; - надбавка за таємність 180 грн; - надбавка за ОУС 665 грн; - надбавка за опер. розшук. діяльність 360 грн; - премія 5220 грн; - щомісячна додаткова грошова винагорода 4761 грн. Відповідно до особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) у березні 2018 року становив 13538,30 грн і включав такі постійні складові, які не мають разового характеру: - посадовий оклад у сумі 4 930 грн; - оклад за військове звання 1410 грн; - надбавка за вислугу років 2219 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 739,50 грн; - премія 4239,80 грн. Отже, підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) у зв`язку із підвищенням на законодавчому рівні посадових окладів у березні 2018 року військовослужбовцям згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 відбулося на 842,30 грн (грошовий дохід березень у сумі 13 538,30 грн відняти грошовий дохід у лютому у сумі 12696 грн). При цьому визначальним значенням для врахування видів грошового забезпечення при визначенні розміру доходу позивача у лютому та березні 2018 року для визначення різниці доходу має значення факт виплати у конкретних місяцях складових грошового забезпечення, а не період, за який вони виплачені (правові висновки за постановами Верховного Суду від 11.11.2021 у справі №240/5760, п. 26 постанови від 14.11.2021 у справі №240/12040/19). Як зазначалось вище сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становить 4463,15 грн. Із огляду на те, що як зазначено вище підвищення доходу позивача в березні 2018 року відбулося на 1032,74 грн, а сума можливої індексації грошового забезпечення позивача за березень 2018 року становить 4463,15 грн, то сума можливої індексації грошового забезпечення перевищує розмір підвищення доходу. Таким чином, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 позивач має право із березня 2018 року на отримання індексації-різниці в сумі 3620,85 грн (сума можливої індексації 4 463,15 грн. відняти суму підвищення доходу 842,30 грн).

Зважаючи на викладене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що починаючи з березня 2018 року індексація різниця у сумі 3620,85 грн з урахуванням абзацу 3, 4, пункту 5 Порядку №1078 мала б нараховуватись та виплачуватись позивачу до дня звільнення з військової частини, оскільки у період із березня 2018 року до дня звільнення з військової частини не відбувалось підвищення посадових окладів військовослужбовців на законодавчому рівні і такий, із огляду на архівні відомості особистих карток грошового забезпечення виплачувався позивачу із розрахунку прожиткового мінімуму на 01 січня 2018 року.

Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що слід зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу індексацію різницю грошового забезпечення відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

З приводу позовних вимог про нарахування та виплату індексації з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, суд зазначає про таке. Так, згідно пункту 1 вказаного Порядку, цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Так, відповідно до пунктів 2-6 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб". Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відтак, здійснивши аналіз наведених вище норм Порядку №44 суд першої інстанції зробив вірний висновок, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Як вже було зазначено , індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, і, як одна з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. При цьому, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення мала бути здійснена відповідачем саме з моменту набуття позивачем права на її нарахування та виплату відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Тому, з урахуванням наведеного правового регулювання суд першої інстанції вірно вказав, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44 (відповідає правовому висновку який викладений у постанові Верховного Суду від 27 липня 2023 року у справі №380/813/22).

Враховуючи все викладене вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_5 , Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі №380/1997/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга