Справа № 640/836/22
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2025 року Справа№640/836/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення та невиплати з 01.01.2018 пенсії позивачу з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з пропущенням строків виплати пенсії, невиплати нарахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в сумі 66335,73 гривень, зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити з 01.01.2018 компенсацію втрати частини доходів позивачу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, стягнути з відповідача заборгованість з виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в сумі 66335,73 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення суду від 13.09.2021 у справі №640/28508/20 відповідачем не здійснюється виплату заборгованості за період з 01.01.2018 по 30.11.2021. Також, позивач стверджує, що у зв`язку з несвоєчасною виплатою вказаної суми він має право на отримання компенсації втрати доходів. З метою захисту порушених прав, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка полягає у невиплаті нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в сумі 66335,73 гривень; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в сумі 66335,73 гривень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2022 прийнято позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка полягає у непроведенні та невиплаті з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з пропущенням строків виплати пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити, нарахувати та виплатити з 01.01.2018 компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу №640/836/22 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.04.2025 справу прийнято до провадження судді та вирішено здійснювати розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до розрахунку пенсії позивача, останній отримував пенсію за вислугу років у розмірі 86% грошового забезпечення, виходячи з наступних складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%; надб. за кв. категорію, лікарі (крім хірургів), вища 7,5%; робота з таємними виробами, носіями, документами 10%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%.

Після проведення з 01.05.2018 перерахунку пенсії позивача відсоткове значення розміру грошового забезпечення, який використовувався відповідачем для її розрахунку склав 70% грошового забезпечення виходячи з таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років 50%. Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року підвищення складає 4915,15 грн. З них виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2457,58 грн, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 3686,36 грн, з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 4915,15 грн.

20.03.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про проведення перерахунку його пенсії виходячи з 86% грошового забезпечення та з урахування додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 29.04.2020 №8526-8463/М-02/8-2600/20 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача, що перерахунок його пенсії проведено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2021 у справі №640/28508/20:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У листопаді 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із зверненням про отримання інформації щодо виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.09.2021 у справі № 640/28508/20.

Листом від 19.11.2021 відповідач повідомив про те, що у листопаді 2021 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/28508/20 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 по 30.11.2021 в сумі 66335,73 грн. З 01.12.2021 встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмірі пенсії в сумі 14756,10 грн. Погашення заборгованості буде здійснено в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 КАС України визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/28508/20:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 19.11.2021 в м.Києві повідомив позивача про те, що у листопаді 2021 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/28508/20, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в порядку, встановленому судовим рішенням, та здійснено нарахування коштів за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 у сумі 66335,73 грн.

Таким чином, відповідачем виконано судове рішення та проведено перерахунок пенсії, тоді як залишок заборгованості, що виникла внаслідок перерахунку, сплачується не однією сумою, а поступово, по мірі надходження бюджетних коштів на вказані видатки.

Водночас, згідно з вказаним судовим рішенням відповідачу визначено зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, і зобов`язання виплатити суму заборгованості внаслідок перерахунку однією сумою судом не визначено.

За таких обставин зазначена у листі від 19.11.2021 сума 66335,73 грн не є заборгованістю до стягнення, і невиплата її однієї сумою не є невиконанням судового рішення відповідачем.

Згідно із статтями 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2020 № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі, з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний правовий підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа № 521/940/17).

Згідно зі змістом ст. 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам.

Таким чином, вищевказаною нормою передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів у тому разі, якщо відповідні суми доходів були нараховані, проте не були отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Позивачу станом на час розгляду справи пенсія перерахована була, що підтверджується листом від 19.11.2021.

Таким чином, з моменту здійснення перерахунку пенсії - з 01.12.2021 - сума нарахованої та невиплаченої пенсії в розмірі 66335,73 грн, встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмірі пенсії в сумі 14756,10 грн. підлягає виплаті з одночасним нарахуванням компенсації втрати частини доходів, яка визначається залежно від графіку погашення цієї заборгованості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.12.2021 компенсації втрати частини доходів на нараховану йому пенсію за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 у сумі 66335,73 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2021 компенсацію втрати частини доходів на нараховану йому пенсію за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 у сумі 66335,73 грн відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 № 159.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повне судове рішенн складено

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Т.В.Загацька