Справа № 620/3654/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/3654/25

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Серкіна К.Ю.,

представник відповідача Каптана М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру протимінної діяльності про визнання протиправним та скасуваня наказу,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Центру протимінної діяльності та просить наступне: визнати протиправним і скасувати наказ начальника Центру протимінної діяльності № 404 від 26.12.2024 року, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани помічника начальника центру з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби, майора ОСОБА_1 .

Позовна заява мотивована тим, що дисциплінарне стягнення у вигляді "догана" до позивачки застосовано безпідставно, оскільки актом службового розслідування не встановлено доказів на підтвердження факту неналежного виконання нею своїх службових обов`язків.

Окрім того до позивачки застосовано дисциплінарне стягнення виходячи виключно із неприязних відносин вище стоячого керівництва із позивачем по справі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З поданих суду доказів убачається, що згідно наказу начальника Центру протимінної діяльності №404 від 26.12.2024 року помічника начальника центру з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби, майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани за не належне виконання функціональних обов`язків, що спричинили внесення некоректних даних до інвентаризаційної відомості наявності автомобільних шин станом на 01 січня 2025 року.

Не погодившись з таким рішенням, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" здійснено правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (частина 4 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Згідно з статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

За статтею 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення та провини несуть з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України" дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Законом України від 24.03.1999 №551-XIV Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут Збройних Сил України), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Згідно зі статтею 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно до статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Статтею 83 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Відповідно до статті 88 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

Відповідно до статті 97 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Згідно статті 98 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.

Згідно пункту 2.7.20.7. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31 січня 2024 № 40 та пункту 2.5.36. Інструкції з організації та ведення загального діловодства у Державній спеціальній службі транспорту, затвердженої наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 23.08.2024 №297, документи, які потребують фінансових витрат, підлягають погодженню з відповідним фінансовим органом, фахівець якого письмово зазначає на проєкті документа або, у встановлених випадках, в Аркуші погодження про можливість фінансового забезпечення пропозицій, викладених у документі.

Відповідно до займаної посади, Позивач була зобов`язана перевіряти проєкти наказів начальника Центру протимінної діяльності на предмет відповідності вимогам керівних документів, що регламентують виплати, а також підписувати другим підписом фінансові документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати, фінансову звітність, службове листування з питань фінансового забезпечення та інші документи, які згідно з законодавством необхідно підписувати другим підписом.

Таким чином, Позивач погоджувала накази начальника Центру протимінної діяльності на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям.

Відповідно до абзацу 5 пункту 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі - Порядку), грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

З 13 лютого 2025 року Позивач виключена зі списків особового складу Центру протимінної діяльності (наказ начальника Центру протимінної діяльності від 11.02.2025 №40) на підставі наказу Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (по особовому складу) від 27.01.2025 №33 та проходить військову службу у фінансово -економічній службі Регіонального Управління "ПІВДЕНЬ".

"Аналізуючи наведені норми, підставою притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання позивачем службових обов`язків, порушення військової дисципліни. Для притягнення військовослужбовця до такої відповідальності необхідно, щоб був зафіксований сам факт порушення, вину військовослужбовця повністю доведено, встановлено ступінь його вини та з`ясовано причини і умови, що спряли вчиненню ним правопорушення.

Так накладенню на військовослужбовця дисциплінарного стягнення повинно передувати доведення вини останнього, натомість жодних належних доказів вчинення ОСОБА_1 проступку, що мало б ознаки невиконання або неналежного виконання службових обов`язків"

"Проте, актом службового розслідування не встановлено доказів на підтвердження факту неналежного виконання позивачем своїх службових обов`язків, та відповідно його дій чи бездіяльності, які могли б бути підставою для притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності."

Статтями 84, 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування.

Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

При цьому, з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та визначення ступеня вини, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення може передувати проведення службового розслідування.

Відповідно до Порядку проведення службового розслідування у Державній спеціальній службі транспорту, затвердженого наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 26.07.2022 № 90 (далі - Порядок), службове розслідування - це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Згідно пункту 3 розділу 2 Порядку, службове розслідування проводиться для встановлення:

неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби;

ступеня вини військовослужбовця;

порушення нормативно-правових актів, інших актів законодавства;

причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення;

У відповідності до пункту 1 та пункту 3 розділу ІІІ Порядку, рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. службове розслідування письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, а також визначається посадова (службова) особа, якій доручено його проведення.

Відповідно до пункту 1 розділу V Порядку, за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та результативну частини.

Розділом VI Порядку визначено, що за результатами розгляду акту та

службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 5 зазначеного розділу Порядку, якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутись до суду у визначений законом строк.

З поданих суду доказів убачається, що за фактом нестачі майна, виявленої при проведенні інвентаризації номенклатури автомобільної служби в групі забезпечення, відповідно до наказу начальника Центру протимінної діяльності від 27.11.2024 №361 з метою встановлення причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб згідно до наказу начальника Центру протимінної діяльності від 23.12.2024 №392 Про проведення службового розслідування було призначено службове розслідування.

Під час проведення службового розслідування було встановлено, що інвентаризаційна відомість станом на 01.01.2025, підписана головою та членами комісії, містить некоректну інформацію щодо наявності автошин та номерних знаків (військових), що не відповідає фактичним даним наявності автомобільних шин та номерних знаків (військових).

Голова комісії, на виконання вимог Положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах, затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 03.05.2000 №748, ураховуючи відповідальність за свідоме внесення до інвентаризаційних описів перекручених даних про наявність і якісний стан (категорійність) військового майна, що підлягає інвентаризації, його кількість, комплектність тощо, а також за несвоєчасність проведення інвентаризації, неправильність оформлення її результатів, рапортом доповів про виявлену нестачу автошин та номерних знаків (військових), а також, що майором ОСОБА_2 було самовільно внесено додатковий напис у розділ форми «Примітка» із зазначенням кількості шин, яка не відповідає даним бухгалтерських документів.

Відповідно до пункту 9 Положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах, затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 03.05.2000 №748, члени інвентаризаційної комісії несуть відповідальність за свідоме внесення перекручених даних, неправильне оформлення результатів та несвоєчасне проведення інвентаризації.

З указаного убачається, що у ході перевірки було установлено, що позивачка не виконала вимог пункту 20 Розділу ІІ Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.09.2014 № 879 (далі - Положення), щодо складання звіряльних відомостей бухгалтерською службою, у яких відображаються розбіжності між даними бухгалтерського обліку і даними інвентаризаційних описів (актів інвентаризації). Вартість лишків і нестач цінностей в звіряльних відомостях наводиться відповідно до їх оцінки в регістрах бухгалтерського обліку.

Позивачка не забезпечила складання звіряльних відомостей, чим порушила встановлений порядок.

Відсутність таких відомостей і не правильне оформлення результатів інвентаризації є порушенням службових обов`язків Позивачки.

У рапорті голови інвентаризаційної комісії було зафіксовано, що позивачеа самовільно внесла зміни до форми інвентаризаційної відомості, визначеної окремим дорученням заступника Голови Адміністрації начальника логістики від 22.11.2024 №518/6869, з яким вона була ознайомлена під підпис.

Так, у графі 11 «Примітка» вона, згідно рапорту голови інвентаризаційної комісії, замість відображення фактичної наявності майна (як того вимагає форма), вказала показники за даними бухгалтерського обліку, що призвело до спотворення облікових результатів інвентаризації.

Позивач, як посадова особа, яка відповідала за бухгалтерське забезпечення та облік інвентаризації, неналежним чином виконала покладені на неї обов`язки, що спричинило викривлення результатів інвентаризації та порушення облікової дисципліни, що має ознаки службового порушення.

Згідно з функціональними обов`язками, позивачка, як помічник начальника Центру з фінансово-економічно роботи - начальник фінансово-економічної служби:

організовує діяльність посадових осіб у сфері фінансового забезпечення;

забезпечує ведення бухгалтерського обліку згідно з національними

стандартами;

контролює достовірність звітності.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовець зобов`язаний сумлінно виконувати посадові обов`язки, які визначаються також інструкціями, положеннями та наказами. Позивач порушила вимоги як військових статутів, так і власних посадових інструкцій.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Положення, для проведення інвентаризації на підприємстві розпорядчим документом керівника підприємства створюється інвентаризаційна комісія з представників апарату управління підприємства, бухгалтерської служби (представників аудиторської фірми, централізованої бухгалтерії, суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, яка здійснює ведення бухгалтерського обліку на підприємстві на договірних засадах) та досвідчених працівників підприємства, які знають об`єкт інвентаризації, ціни та первинний облік (інженери, технологи, механіки, виконавці робіт, товарознавці, економісти, бухгалтери).

Інвентаризаційну комісію очолює керівник підприємства (його заступник) або керівник структурного підрозділу підприємства, уповноважений керівником підприємства.

Наказом Центру визначено склад інвентаризаційної комісії, до якої входила позивачка, на той час помічник начальника Центру з фінансово- економічної роботи - начальник фінансово-економічної служби майор ОСОБА_1 , яка відповідно до вимог пункту 19 Розділу ІІ Положення після закінчення інвентаризації та отриманні оформлених інвентаризаційних описів (актів інвентаризації) для перевірки до фінансово-економічної служби, виявити і відобразити в обліку результати інвентаризації.

При цьому кількісні та цінові показники за даними бухгалтерського обліку проставляються проти відповідних даних інвентаризаційного опису і шляхом співставлення виявляються розходження між даними інвентаризації і даними обліку.

Також бухгалтерська служба підприємства проводить перевірку всіх підрахунків у інвентаризаційних описах (актах інвентаризації). Виявлені помилки у цінах, таксуванні та підрахунках повинні бути виправлені й завірені підписами всіх членів інвентаризаційної комісії (робочої інвентаризаційної комісії) і матеріально відповідальних осіб.

Відповідно до пункту 3.2.21 наказу Міністерства оборони України Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України від 16.07.1997 №300, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.1997 за №615/2419, начальник фінансової служби частини відповідає за фінансовий стан частини та виконує свої обов`язки відповідно до пункту 3.1.9 цього Положення, а зі спеціальних питань виконує вказівки начальника фінансової служби вищого штабу.

Крім того, він повинен:

організовувати фінансове господарство частини та своєчасно забезпечувати особовий склад грошовим забезпеченням;

своєчасно подавати заявки на кошти та вести облік і звітність фінансового господарства, перевіряти підзвітних осіб частини;

брати участь у розробці пропозицій щодо фінансового забезпечення бойової та гуманітарної підготовки, бойової та мобілізаційної готовності частини, а також у заходах, передбачених річним господарським планом та іншими планами частини;

забезпечувати зберігання доручених коштів та цінностей, здійснювати контроль за правильним, економним та господарськи доцільним їх витрачанням посадовими особами частини, а також за дотриманням фінансової та штатно- тарифної дисципліни;

здійснювати разом з іншими службами економічний аналіз фінансово-господарської діяльності частини і на цій основі розробляти та доповідати командиру частини пропозиції щодо забезпечення збереження, ефективного та цілеспрямованого використання коштів, виявлення та використання внутрішньо господарських резервів, запобігання втратам та нераціональним витратам;

контролювати фінансову діяльність підсобного господарства, побутових та інших об`єктів частини, забезпечувати належну налагодженість в них фінансового обліку, проводити у встановлені командиром частини строки, але не рідше одного разу на рік, документальні ревізії їх фінансово-господарської діяльності;

розглядати проекти укладених військовою частиною договорів та угод щодо їх законності, цін та розцінок, забезпеченості необхідними коштами та візувати їх;

перевіряти своєчасність та повноту оприбуткування за книгами обліку, а в необхідних випадках - і фактичну наявність матеріальних засобів, придбаних частиною; про результати перевірки доповідати командиру частини;

перевіряти дотримання штатно-тарифної дисципліни у підрозділах, службах, побутових та інших підсобних об`єктах частини;

вести книгу обліку нестач військової частини, контролювати рух та своєчасність закінчення справ по нестачах та правильність списання матеріальних засобів, яких не вистачає, за книгами обліку;

періодично, але не менше одного разу на місяць, письмово доповідати командиру частини про фінансовий стан військової частини;

при неможливості організувати банком інкасацію торговельного виторгу та відсутності у гарнізоні (частині) відділення зв`язку, приймати, з дозволу фінансового управління військового округу (виду Збройних Сил України), від торговельно- побутових закладів військторгу грошові виторги з подальшим перерахуванням їх на рахунок торговельної організації;

допомагати голові та членам внутрішньої перевірочної комісії військової частини у вивченні фінансового законодавства.

Ці обов`язки позивачкою були порушені, що стало підставою для застосування до неї дисциплінарного стягнення.

Щодо твердження позивачки про те, що оскаржуваний наказ не містить інформації про правопорушення, яке ставить позивачу у провину, не має вказання на те які саме функціональні обов`язки не виконала позивачка та в чому полягає порушення службової дисципліни, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 28 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в:

наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця;

наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази;

забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.

Відповідно до статті 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання.

Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Відповідно до статті 35 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості, наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Відповідно до статті 36 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень.

Відповідно до статті 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовець після отримання наказу відповідає: "Слухаюсь" і далі виконує його. Для того, щоб переконатися, чи правильно підлеглий зрозумів відданий наказ, командир (начальник) може зажадати від нього стисло передати зміст наказу. Підлеглий має право звернутися до командира (начальника) з проханням уточнити наказ. Військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

Відповідно до пункту 2.7.14 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 січня 2024 року № 40, та пункту 2.5.14 Інструкції з організації та ведення загального діловодства у Державній спеціальній службі транспорту, затвердженої наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 23 серпня 2024 року № 297, резолюція визначається як основна форма реалізації управлінських доручень. Вона передбачає постановку конкретного завдання, визначення його предмета, мети, строку виконання та відповідальної особи.

На підставі резолюції начальника Центру протимінної діяльності, нанесеної на окремому дорученні заступника Голови Адміністрації - начальника логістики Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 22 листопада 2024 року (вих. № 518/6869 від 22.11.2024), начальником Центру протимінної діяльності було визначено відповідальних осіб за виконання зазначених у дорученні пунктів, а також строки їх виконання, а саме позивачці з 27 листопада по 21 грудня 2024 року: скласти згідно інвентаризаційних описів інвентаризаційні (зведені) зведені відомості; номенклатури відділу організації забезпечення та відновлення інженерної і спеціальної залізничної техніки згідно форм (додатки 1-8, 15-21); номенклатури відділу організації забезпечення та відновлення автомобільної техніки згідно форм; оформити підсумки інвентаризації відповідними актами інвентаризації.

Про визначені завдання та відповідальні особи були належним чином ознайомлені, що підтверджується їхніми особистими підписами про ознайомлення. У тому числі і позивачка.

З метою організації контролю за належним та якісним проведенням інвентаризації матеріальних цінностей номенклатури управління озброєння логістики станом на 01 січня 2025 року, а також на виконання вимог відповідного окремого доручення, відповідно до наказу начальника Центру протимінної діяльності від 27 листопада 2024 року № 361 «Про проведення планової інвентаризації військово-технічного майна номенклатури управління озброєння логістики, яке обліковується за Центром протимінної діяльності», була створена інвентаризаційна комісія.

Відповідно до своїх функціональних обов`язків до складу цієї комісії була включена і Позивач. Зазначений наказ було доведено до відома всіх членів інвентаризаційної комісії у встановленому порядку, про що свідчать їх особисті підписи, у тому числі підпис Позивача.

Відповідно до статті 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Помічник командира бригади з фінансово-економічної роботи - начальник фінансової служби підпорядковується командирові бригади. На доповнення вимог, викладених у статтях 82-84 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, помічник командира бригади з фінансово-економічної роботи - начальник фінансової служби відповідає за фінансове забезпечення бригади і зобов`язаний: організовувати і вести фінансове господарство бригади; забезпечувати планування, затребування необхідних коштів, вірогідність фінансового обліку і звітності; разом із заступниками командира бригади і начальниками служб складати та подавати на затвердження командира бригади кошторис на наступний період; вживати заходів для своєчасного грошового забезпечення особового складу та отримання заробітної плати працівниками; забезпечувати контроль за витрачанням коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами бригади, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностей; перевіряти підзвітність посадових осіб бригади; забезпечувати збереження грошових документів, довірених коштів і матеріальних цінностей; щоденно проводити звіряння наявності коштів і матеріальних цінностей з даними обліку; забезпечувати дотримання в бригади єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання в установлені терміни фінансової звітності; організовувати контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій; забезпечувати перевірку стану бухгалтерського обліку в підрозділах бригади та у військових частинах, матеріальне та фінансове забезпечення яких здійснюється відповідними службами бригади.

Обов`язки начальника фінансового органу зазначені у пункті 1.10 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 №104), начальник фінансового органу підпорядковується командиру військової частини і разом з ним несе відповідальність за стан фінансового господарства, забезпечення коштами потреб частини, виконання функцій бухгалтерської служби і своєчасне та правильне здійснення платежів військової частини відповідно до законодавства. Начальник фінансового органу зобов`язаний: організувати діяльність посадових осіб щодо здійснення фінансового забезпечення військової частини згідно з законодавством та цими Правилами; здійснювати керівництво діяльністю фінансового органу і забезпечувати раціональний та ефективний розподіл посадових обов`язків між підлеглим йому особовим складом з урахуванням вимог щодо забезпечення захисту інформації та запобігання зловживанням під час виконання службових обов`язків; разом з іншими посадовими особами військової частини забезпечувати своєчасне і правильне планування та витребування коштів на потреби військової частини та інших частин, зарахованих до неї на фінансове забезпечення; забезпечувати своєчасну виплату грошового забезпечення, заробітної плати, інших виплат особовому складу частини, передбачених законодавством; забезпечити своєчасне здійснення установлених відрахувань з грошового забезпечення, заробітної плати та інших виплат особовому складу та перераховувати утримані суми за призначенням; забезпечити дотримання вимог бюджетного законодавства під час взяття бюджетних зобов`язань, їх реєстрації в органах Державної казначейської служби України та здійснення платежів відповідно до взятих зобов`язань; організувати і забезпечити ведення бухгалтерського обліку відповідно до національних положень (стандартів) у державному секторі, а також інших нормативно-правових актів; своєчасно складати на підставі даних бухгалтерського обліку фінансову, бюджетну, статистичну, податкову звітність та подавати її за належністю; здійснювати аналіз даних бухгалтерського обліку та звітності щодо причин зростання дебіторської та кредиторської заборгованості, вживати заходів щодо стягнення дебіторської та погашення кредиторської заборгованості; дотримуватися фінансової дисципліни; вживати заходів щодо усунення виявлених фінансових порушень, виконання обов`язкових вимог та рекомендацій/пропозицій підрозділів Служби внутрішнього аудиту; розробляти разом з начальником штабу, заступниками (помічниками) командира військової частини і начальниками служб пропозиції з фінансового забезпечення військової частини; здійснювати разом з іншими службами економічний аналіз фінансово-господарської діяльності військової частини і на його основі розробляти і доповідати командиру військової частини пропозиції щодо забезпечення збереження коштів, законного та ефективного використання коштів і військового майна, запобігання втратам і непродуктивним витратам; у разі відсутності потреби в коштах на відповідні місяці надавати до служб забезпечення пропозиції щодо змін до планів асигнувань загального фонду; доповідати командиру військової частини про одержання готівки; кожен день перед здачею каси під охорону звіряти наявність готівки і цінностей у касі з даними касової книги; брати участь у складанні річного плану закупівель і додатків до нього; розглядати та погоджувати проекти договорів і угод, які укладаються військовою частиною, стосовно забезпеченості необхідними асигнуваннями та візувати їх; контролювати своєчасне оприбуткування матеріальних цінностей, придбаних військовою частиною і отриманих безоплатно; здійснювати контроль за правильністю зарахування та використання власних надходжень; здійснювати контроль за цільовим та своєчасним використанням бюджетних асигнувань; здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства щодо списання (передачі) рухомого та нерухомого майна бюджетної установи; періодично перевіряти у підзвітних осіб наявність одержаної ними під звіт готівки або виправдних документів на її витрату, вимагати від підзвітних осіб подання авансових звітів згідно з законодавством; погоджувати проекти наказів (рішень) командира військової частини щодо визначення кандидатур військовослужбовців і працівників військової частини, яким надається право складати та підписувати первинні документи щодо проведення господарських операцій, пов`язаних з відпуском (використанням) грошових коштів, документів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів та іншого майна; надавати допомогу голові та членам внутрішньої перевірочної комісії військової частини у вивченні законодавства з питань ведення фінансового господарства; забезпечувати своєчасний розгляд заяв, скарг і пропозицій особового складу з питань грошового забезпечення і заробітної плати та інших виплат, вживати заходів для їх вирішення та недопущення в подальшому; вживати заходів для відшкодування збитків; забезпечувати облік та зберігання цінностей нагородного фонду і бланків суворого обліку фінансового органу; підписувати другим підписом фінансові документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати, фінансову звітність і службове листування з питань фінансового забезпечення та інші документи, які згідно з законодавством необхідно підписувати другим підписом; відмовляти у прийнятті до обліку фінансових документів, підготовлених із порушенням установлених вимог, а також документів щодо господарських операцій, що здійснюються з порушенням законодавства, та доповідати командиру військової частини про встановлені факти порушень; своєчасно вносити зміни до керівних документів з питань організації фінансового забезпечення, вести облік наказів, директив, вказівок і роз`яснень з питань ведення фінансового господарства; вести роботу з доведення до особового складу вимог законів України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства оборони України з питань грошового і пенсійного забезпечення, заробітної плати та інших фінансово- економічних питань; забезпечувати збереження документів фінансового органу від псування і втрат, а також здавання їх до архіву в установлені строки; постійно працювати над підвищенням своєї військової та спеціальної підготовки, знати та правильно використовувати в практичній роботі законодавство з питань фінансового забезпечення військової частини; особисто здійснювати керівництво і контроль за діяльністю посадових осіб фінансового органу і організовувати їхню спеціальну підготовку; періодично, але не менше одного разу на місяць, письмово доповідати командиру військової частини про стан фінансового господарства, у тому числі про залишки коштів на рахунках та залишки бюджетних асигнувань (для загального фонду бюджету за помісячними планами асигнувань) за кожним напрямом видатків; у кінці кожного місяця складати і подавати командиру військової частини на затвердження план роботи фінансового органу на наступний місяць; організовувати систему внутрішнього контролю та управління ризиками у фінансовому органі військової частини. Начальник фінансового органу, одержавши наказ, який суперечить законодавству, повинен письмово доповісти та обґрунтувати командиру військової частини позицію щодо неправомірності такого наказу. У разі письмового підтвердження командиром військової частини необхідності виконання відданого ним наказу начальник фінансового органу виконує його, про що терміново забезпечує невідкладне інформування забезпечуючого фінансового органу та органу військового управління, якому військова частина безпосередньо підпорядкована, а також надсилає керівникові органу Державної казначейської служби України за місцем обслуговування військової частини відповідне повідомлення.

Відповідно до абзацу 16 пункту 8 Положення про Центр протимінної діяльності, затвердженого наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 14.03.2025 №145, начальник ЦПМД зобов`язаний затверджувати положення про структурні підрозділи ЦПМД, визначати права та обов`язки їх керівників, затверджувати функціональні обов`язки безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців та посадові інструкції працівників.

Основні завдання та обов`язки помічника начальника Центру з фінансово - економічної роботи начальника фінансово - економічної служби зазначені у функціональних обов`язках помічника начальника Центру з фінансово - економічної роботи - начальника фінансово - економічної служби, затверджених начальником Центру протимінної діяльності 12 липня 2023 року, з якими позивачка була належним чином ознайомлена 12 липня 2023 року, про що свідчить її підпис, а також у Положення про фінансово-економічну службу Центру протимінної діяльності, затвердженого начальником Центру протимінної діяльності 13 липня 2023 року, з якими позивачка була належним чином ознайомлена 13 липня 2023 року, про що свідчить її підпис.

Відтак, твердження позивачки щодо відсутності підтвердження покладення на неї функціональних обов`язків є безпідставними, оскільки вона була ознайомлена з відповідними обов`язками та керувалася ними у своїй роботі.

У даному випадку дисциплінарне стягнення було накладене відповідно до встановленої процедури, виходячи з наявних фактів та порушень, які були зафіксовані.

Аналізуючи доводи позивачки щодо необґрунтованості застосування до неї дисциплінарного стягнення за вчинення виявленого порушення, суд зазначає, що підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є наявність самого дисциплінарного порушення, при цьому вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка має право його накладати.

Окремо суд зазначає, що Дисциплінарний статут не визначає конкретної послідовності та черговості накладення дисциплінарних стягнень за ступенем їх суворості. Це в свою чергу наділяє уповноважену особу правом самостійно визначати вид стягнення за його суворістю в залежності від конкретних обставин дисциплінарного проступку.

Начальник Центру має дискреційне повноваження обирати вид дисциплінарного стягнення в межах, передбачених Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

У зв`язку з цим твердження про нібито упередженість або особисту неприязнь є суб`єктивним припущенням позивачки.

Твердження позивачки про упередженість щодо неї Начальника Центру ґрунтується виключно на припущеннях, не підкріплених належними доказами.

Зважаючи на наведене у суду відсутні правові підстави для скасування наказу начальника Центру протимінної діяльності № 404 від 26.12.2024 року, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани помічника начальника центру з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби, майора ОСОБА_1

Враховуючи викладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Центру протимінної діяльності (вул. Івана Мазепи, 18, м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14017) про визнання протиправним та скасуваня наказу - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 09 червня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ