Справа № 360/1524/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 року справа №360/1524/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 360/1524/24 (головуючий І інстанції Кисіль С.В.) за позовом Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Степанова Ольга Володимирівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області, відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області щодо розгляду заяви від 5 листопада 2024 року про зарахування до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії;

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Луганській області у зарахуванні до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії позивачу за заявою від 5 листопада 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області зарахувати позивачу до страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року включно;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з дати звернення (5 листопада 2024 року) та її виплату, з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, оформлену Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України 12 жовтня 2022 року № 49/7862 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви позивача від 5 листопада 2024 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 5 листопада 2024 року про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи, з урахуванням правових висновків, викладених в рішенні суду;

- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні через неправильне застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що до страхового стажу не враховано період роботи з 01.01.2004 по 22.10.2010 в Управлінні державтоінспекції УМВС України в Луганській області у зв`язку з відсутністю в Реєстрі даних про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків.

За результатом розгляду звернення Головним управлінням ОСОБА_1 надано роз`яснення від 18.11.2024 № 8725-8766/О-02/8-1200/24 щодо правових норм зарахування до страхового стажу періоду з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу та щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12.10.2022 № 49/7862.

Заява позивача від 05.11.2024 подана всупереч п. 1.1 Порядку № 22-1, тобто не за встановленим зразком, тому її було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян», без прийняття рішення.

Крім того, суд перебрав на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Представник позивача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області з 01 грудня 2011 року був облікований як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), з 1 травня 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії від 20 квітня 2021 року, атестатом про зняття з обліку від 21 квітня 2021 року № 183.

28 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії зарахування до стажу та заробітку період 2004-2006 років, до якої долучив: довідку від 12 січня 2022 року № 1 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, видану ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України в Луганській області відповідно до вимог постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1; лист ВДЗ/4 від 11 січня 2022 року ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області та довідку про проходження служби в органах внутрішніх справ.

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 розглянуто Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та прийнято рішення від 03 лютого 2022 року № 73 про відмову в перерахунку пенсії зарахування стажу та заробітної плати за 2004-2006 роки у зв`язку з недоцільністю проведення перерахунку (розмір пенсії зменшувався). В обґрунтування рішення зазначено, що станом на дату звернення ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-IV у розмірі 6295,69 грн (при індивідуальному коефіцієнті заробітку для обчислення пенсії 3,18941). З вищезазначеного було проведено розрахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2016 року, згідно з яким встановлено недоцільність перерахунку пенсії. Загальний розмір пенсії заявника з 01 лютого 2022 року складав би 5632,79 грн (при індивідуальному коефіцієнті заробітку для обчислення пенсії 2,60637).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж ОСОБА_1 (для розрахунку права на пенсію за віком) станом на 31 грудня 2022 року складає 39 років 01 місяць 18 днів, з яких зараховано періоди роботи: з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року.

Отже, Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ України з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року зараховано до страхового стажу.

3 грудня 2022 року позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України із заявою № ВЕБ-12001-Ф-С-22-103217, в якій він просив зарахувати до страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року включно та зробити перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, зазначеного у довідці від 12 жовтня 2022 року № 49/7862.

Листом від 02 січня 2023 роки № 20-5037/О-02/8-1200/23 звернення позивача на вебпортал Пенсійного фонду України № ВЕБ-12001-Ф-С-22-103217 з питання обчислення страхового стажу, яке зареєстровано відповідачем за № 5037/О-1200-22, ГУ ПФУ в Луганській області повідомило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримуєте пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону № 1058-IV з 01 травня 2021 року. Страховий стаж за період служби в органах МВС з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року враховано згідно з записів трудової книжки. Зарахувати до страхового стажу та для обчислення заробітної плати період служби в органах МВС з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року можливо за умови надання довідки про грошове забезпечення та про сплачені страхові внески, форму якої встановлено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1.

6 березня 2024 року позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України зі заявою від 06 березня 2024 року № ВЕБ-12001-Ф-С-24-041322, в якій просив зарахувати до його страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року включно, з 20 грудня 2022 року по 22 січня 2024 року стаж роботи на посаді завідувача сектору диспетчеризації відділу муніципальної інспекції міської ради та зробити перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Листом від 29 березня 2024 року № 1821-1361/О-02/8-1200/24 надано відповідь, у якій ГУ ПФУ в Луганській області повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримуєте пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону № 1058-IV з 01 травня 2021 року. Страховий стаж за період служби в органах МВС з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року враховано згідно з записів трудової книжки. У зв`язку з відсутністю в реєстрі застрахованих осіб даних про сплату страхових внесків, зарахувати до страхового стажу та для обчислення заробітної плати період служби в органах МВС з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року можливо за умови надання довідки про грошове забезпечення та про сплачені страхові внески, форму якої встановлено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1. Окрім того зазначено, що період навчання у Кіровоградському державному педагогічному інституті ім. О.С. Пушкіна зараховано з дати початку навчального процесу з 01 вересня 1979 року, період проходження військової строкової служби з 28 жовтня 1983 року по 25 травня 1985 року на підставі військового квитка. Інші періоди роботи по 31 грудня 2003 року зараховано до страхового стажу в повному обсязі. Для проведення перерахунку пенсії за нормами абзацу третього частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV з додаванням страхового стажу, відпрацьованого після призначення пенсії, позивачу необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду України з відповідною заявою у способи, передбачені пунктом 1.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. Додатково повідомлено, що застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено Законом № 2262-XII, тому підстави для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 за Законом № 1058-IV відсутні.

5 листопада 2024 року позивач через особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про зарахування до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії, в якій просив зарахувати до його страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року включно та зробити перерахунок пенсії з урахування розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського. До заяви додано: паспорт, РНОКПП, трудову книжку, відомості з пенсійної справи, довідку про проходження служби в ОВС, довідку про розмір грошового забезпечення, відповідь ГУ НП в Луганській області, лист з ЛК УДАІ, стаж розрахований Пенсійним фондом України.

Листом від 18 листопада 2024 року № 8725-8766/О-02/8-1200/24 ГУ ПФУ в Луганській області повідомлено, що звернення позивача на вебпортал Пенсійного фонду України за № ВЕБ-12001-Ф-С-24-177961 з питання обчислення страхового стажу, яке зареєстровано за № 8766/О-1200-24, розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та вказано, що на сьогодні, в реєстрі застрахованих осіб інформація щодо врахування до страхового стажу військовослужбовців періодів служби до червня 2016 року відсутня, оскільки до набрання чинності з 01 червня 2016 року змін до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, страхувальники не подавали звітність про суми нарахованого грошового забезпечення за осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, у розрізі кожної застрахованої особи.

Станом на дату складання відповіді подання страхувальниками, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, відомостей за осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, у розрізі кожної застрахованої особи знаходиться на контролі Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України та інших державних органів. Наразі проводяться роботи на центральному рівні щодо внесення до Реєстру застрахованих осіб відомостей, отриманих від Державної податкової служби України. Орієнтовний термін відображення завантажених даних у Реєстрі застрахованих осіб 4 квартал поточного року.

Якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, при призначенні пенсії за Законом страховий стаж обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, за формою, визначеною постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1.

Додатково повідомлено, що застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено Законом № 2262-XII, тому підстави для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 відсутні.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 07 вересня 1977 року (у межах спірних правовідносин) ОСОБА_1 :

1. УМВС України в Луганській області Управління Державтоінспекції:

1) 10 червня 1994 року прийнятий на службу до органів внутрішніх справ (запис № 18);

2) 22 жовтня 2010 року звільнений з органів внутрішніх справ (запис № 19).

2. Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області майор міліції ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справі з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року на посадах атестованого складу:

1) з 10 червня 1994 року по 04 листопада 1997 року заступник командира роти міліції відділення Державної служби охорони при Попаснянському районному відділі (наказ УДСО від 16 червня 1994 року № 81);

2) з 04 листопада 1997 року по 21 березня 1998 року заступник начальника відділу начальник міліції громадської безпеки лінійного відділу ст. Попасна УМВС України на Донецькій залізниці (наказ УМВС від 06 листопада 1997 року № 182);

3) з 21 березня 1998 року по 27 січня 1999 року начальник відділення охорони громадського порядку лінійного відділу на ст. Попасна УМВС України на Донецькій залізниці, призначається на посаду у зв`язку з реорганізацією штатів (наказ УМВС від 21 березня 1998 року № 46);

4) з 27 січня 1999 року по 13 листопада 1999 року заступник начальника лінійного відділу на ст. Попасна по роботі з особовим складом УМВС України на Донецькій залізниці (наказ УМВС від 27 січня 1999 року);

5) з 13 липня 1999 року по 12 липня 2000 року начальник відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 14 липня 1999 року);

6) з 12 липня 2000 року по 19 квітня 2001 року начальник (за рахунок коштів місцевого бюджету) відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 12 липня 2000 року № 144);

7) з 19 квітня 2001 року по 09 квітня 2003 року начальник відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв`язку з реорганізацією штатів (наказ УМВС від 16 травня 2001 року № 95);

8) з 09 квітня 2003 року по 30 березня 2004 року державтоінспектор відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області, призначається на посаду в порядку дисциплінарного стягнення (наказ УМВС від 09 квітня 2003 року № 102);

9) з 30 квітня 2004 року по 29 липня 2005 року державтоінспектор станції діагностики автомобілів м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 30 березня 2004 року № 75);

10) з 29 липня 2005 року по 25 липня 2006 року державтоінспектор (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2005 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) відділення Державної автомобільно-технічної інспекції міжрайонного відділу Державної автомобільної інспекції м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв`язку з реорганізацією штатів, (наказ УМВС від 09 серпня 2005 року № 308);

11) з 25 липня 2006 року по 20 липня 2007 року старший державтоінспектор (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2006 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) відділення Державної автомобільно-технічної інспекції міжрайонного відділу Державної автомобільної інспекції м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 25 липня 2006 року № 220);

12) з 20 липня 2007 року по 10 жовтня 2007 року начальник (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2007 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) відділення організації дорожнього руху міжрайонного відділу Державної автомобільної інспекції м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 20 липня 2007 року № 309);

13) з 10 жовтня 2007 року по 30 грудня 2008 року старший державтоінспектор (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2007 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) групи автомобільно-технічної інспекції відділення Державної автомобільно-технічної інспекції з обслуговування Попаснянського району та автомобільно-технічної інспекції (підпорядкованого УДАІ) УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв`язку з реорганізацією (наказ УМВС від 10 жовтня 2007 року № 409);

14) з 30 грудня 2008 року по 25 квітня 2010 року старший державтоінспектор (за рахунок коштів м/б) (у 2008 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) групи автомобільно-технічної інспекції відділення Державної автомобільно-технічної інспекції з обслуговування Попаснянського району та автомобільно-технічної інспекції (підпорядкованого УДАІ) ГУМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв`язку з реорганізацією (наказ ГУМВС від 30 грудня 2008 року № 499);

15) з 25 квітня 2010 року по 22 жовтня 2010 року старший державтоінспектор (за рахунок коштів м/б) (у 2010 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) групи автомобільно-технічної інспекції відділення Державної автомобільно-технічної інспекції з обслуговування Попаснянського району та автомобільно-технічної інспекції (підпорядкованого УДАІ) УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв`язку з реорганізацією (наказ УМВС від 25 травня 2010 року № 239);

16) 22 жовтня 2010 року звільнений з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «а» (за віком) (наказ УМВС від 22 жовтня 2010 року № 422).

За час служби присвоювались спеціальні звання: «Капітан міліції» наказ від 02 серпня 1994 року № 245; «Майор міліції» наказ від 28 лютого 1998 року № 31.

У відповіді Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області від 22 березня 2023 року № 2 на ОСОБА_1 про надання довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені внески за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року повідомлено, що відсутній доступ до фінансових, архівних та інших облікових і розрахункових документів, які залишились на непідконтрольній Україні території відсутній у зв`язку із захопленням будівлі УДАІ ГУМВС України в Луганській області незаконними озброєними формуваннями у липні 2014 року. Тому надати довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та сплачені страхові внески, з урахуванням вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16 липня 2021 року № 291, для зарахування до страхового стажу та для обчислення заробітної плати за період проходження позивачем служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За ч. 5 статті 45 цього Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За абз. 1 пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2017 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).

Згідно з абз. 2 пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно з абз. 7 пункту 1.8 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2.8 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

За абз. 1 пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (абзац другий пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, перелік

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац чотирнадцятий пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

За абз. 1 пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Як Законом № 1058-ІV, так і Порядком № 22-1 передбачено, що за наслідками розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії орган, що призначає пенсію, приймає відповідне рішення.

Позивач через особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою від 05 листопада 2024 року про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи, проте ГУ ПФУ в Луганській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

При цьому, ГУ ПФУ в Луганській області не приймалося рішення про відмову в призначенні пенсії, як це передбачено статтею 45 Закону № 1058-ІV і пунктом 4.3 Порядку № 22-1.

Суд наголошує, що Законом № 1058-ІV та Порядком № 22-1 передбачено, що за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії орган, що призначає пенсію, приймає відповідне рішення.

Всупереч зазначеним нормам, відповідачем не було прийнято вмотивоване рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 05 листопада 2024 року.

Суд зазначає, що після отримання відповідної заяви від позивача про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи ГУ ПФУ в Луганській області повинне було розглянути цю заяву та прийняти мотивоване рішення, у разі необхідності відповідно до вимогам пункту 4.2 Порядку № 22-1 вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством.

Судом установлено, що ГУ ПФУ в Луганській області не було виконано вимоги Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 при розгляді заяви позивача.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Оскільки в силу статті 45 Закону № 1058-ІV та пункту 4.3 Порядку № 22-1 передбачено обов`язок органу Пенсійного фонду щодо прийняття відповідного рішення про призначення/перерахунок пенсії або про відмову в призначенні/перерахунку пенсії, суд вважає, що територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення пенсії. Отже, зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про: визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви позивача від 5 листопада 2024 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 5 листопада 2024 року про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи, з урахуванням правових висновків, викладених в рішенні суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 360/1524/24 за позовом Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 9 червня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук