Справа № 160/33189/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України, в якому просить:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у період із червня 2022 року по лютий 2023 року додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» у розмірі меншому ніж 100000 грн. на місяць;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з відрахуванням виплаченої суми додаткову винагороду встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за період із червня 2022 року по лютий 2023 року із розрахунком 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
В обгрунтування позовних вимог представник позивача вказав, що у період з 13.06.2022 року по 22.02.2023 року позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_1 та брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, здійснюючи їх та перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів. Проте, не зважаючи на те, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_1 №775 від 26.08.2022 року, додаткова винагорода у зазначений період не виплачувалась. Також позивач вказав, що доказів того, що видана йому довідка не відповідає приписам окремого доручення відповідачем не надано. Так само як і відсутні докази того, що позивач не приймав безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою витребувано у Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України наступні належним чином посвідчені матеріали: копії бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень або постових відомостей, рапортів (донесень) про участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, безпосередню участь позивача у бойових діях та забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з червня 2022 року по лютий 2023 року.
12.01.2024 року представником ІНФОРМАЦІЯ_3 подано також відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Відповідач наголосив, що додана до позовної заяви довідка №775 від 26.08.2022 року стосується двотижневого періоду, в той час як згідно з позовом позивач періодом участі просить визнати більш як вісім місяців. У свою чергу, командири при визначенні осіб, що мають право на виплату додаткової винагороди, спираються на бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій, рапорти (донесення) про участь у бойових діях тощо. До позовної заяви вказані документи не додані, тому наразі відсутні документи на підтвердження обгрунтованості позовних вимог.
12.01.2024 року на адресу суду надійшли пояснення від третьої особи, Міністерства оборони України, в яких, окрім іншого, зазначено стосовно неможливості надати витребувані судом документи, оскільки Міністерство не здійснює безпосереднє керівництво військовою частиною НОМЕР_1 .
Ухвалою від 17.01.2024 року витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України наступні належним чином посвідчені матеріали: копії бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень або постових відомостей, рапортів (донесень) про участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з червня 2022 року по лютий 2023 року.
Зобов`язано Галузевий державний архів Міністерства оборони України надати суду завірені належним чином документи у 10-денний строк з дня отримання ухвали суду.
31.01.2024 року на виконання ухвали суду від 17.01.2024 року від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України надійшов лист, в якому зазначено щодо неможливості виконання вимог ухвали суду, зважаючи на відсутність точних пошукових даних (дати видання документів за наявності номери бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень), що у свою чергу потребує перевірки великої кількості архівних документів та значних затрат часу.
Ухвалою від 02.02.2024 року поновлено провадження по справі.
14.05.2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшло клопотання про долучення доказів, а саме:
- скан-копія Акту від 22.12.2023 року №407, яким документи в/ч НОМЕР_1 за 2022- 2023р.р. були в повному обсязі передані ІНФОРМАЦІЯ_4 на державне зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України;
- довідку щодо фактично нарахованого та фактично виплаченого грошового забезпечення позивача за період з 13.06.2022 року по 22.02.2023 року;
- відомість ПАТ КБ «Приватбанк» щодо зарахувань грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Разом з тим повідомлено, що у зв`язку з передачею документів в/ч НОМЕР_1 на зберігання до архіву, відсутня можливість надати пояснення стосовно проходження ОСОБА_1 військової служби в зазначеній вище військовій частині. Копії бойового розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №465дск/ ОТУ від 09.08.2022 року в розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_3 немає.
19.05.2025 року на адресу суду від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України надійшла Архівна довідка вих. №179/1/4988 від 12.05.2025 року.
29.05.2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшло клопотання про долучення до справи Архівної довідки №179/1/4999 від 13.05.2025 року на 3 арк, в 1 прим.
Ухвалою від 09.06.2025 року поновлено провадження по справі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
У матеріалах справи наявний Акт приймання-передачі документів №407 від 22.12.2023 року, за яким у зв`язку із розформуванням в/ч НОМЕР_1 передає, а Галузевий державний архів Міністерства оборони України приймає документи в/ч НОМЕР_1 за 2022-2023 роки.
Відповідно до довідки №775 від 26.08.2022 року, яка видана в/ч НОМЕР_1 , про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення старший солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 11.08.2022 року по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо у районах та в період здійснення зазначених заходів. Підстава: бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №465 дск/ОТУ від 09.08.2022 року.
Згідно з довідкою в/ч НОМЕР_2 від 11.11.2023 року №842 молодший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в в/ч НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .
У архівних довідках №179/1/4988 від 12.05.2025 року та №179/1/4999 від 19.05.2025 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (далі ГДА) наявні витяги з наступних наказів, зокрема:
- наказ командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №69 від 11.08.2022 року:
«Відповідно до бойового розпорядження №465 оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 09.08.2022 року, наказую:
1. здійснити переміщення в/ч НОМЕР_1 з АДРЕСА_2 до АДРЕСА_3 у складі:
… старший солдат ОСОБА_1 (посада не зазначена); …
2. Вважати, що з 11.08.2022 року в/ч НОМЕР_1 прибула до району введення бойових дій для виконання бойового завдання та стримування збройної агресії противника.
Підстава: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №465дск/ОТУ ОКП-СОЛЕДАР (9433) від 09.08.2022 року».
- наказ командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині), АДРЕСА_3 , від 22.10.2022 року №144, значиться:
«1. Вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків:
З оперативного підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » у оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » для виконання бойового завдання з 22.10.2022 року відповідно з бойовим розпорядженням ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №1273 від 21.10.2022 року, нижчепойменових військовослужбовців:
… старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця 1 відділення 2 стрілецький взвод 2 стрілецька рота в/ч НОМЕР_1 ;…
Підстава: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №1273дск/ОТУ. ОКП-СОЛЕДАР (9433) від 21.10.2022 року».
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині), АДРЕСА_3 , від 23.10.2022 року 145, значиться:
«2. Вважати такими, що вибули:
З оперативного підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у оперативне підпорядкування командира військової частини НОМЕР_3 для виконання бойового завдання з 23.10.2022 року відповідно з бойовим розпорядженням №2022/окп/112/746дек ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » від 21.10.2022 року.
2.1. Нижчепойменованих військовослужбовців, що прибули та приступили до виконання службових обов`язків:
... старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця 1 відділення 2 стрілецький взвод 2 стрілецька рота військової частини НОМЕР_1 ; військової частини НОМЕР_1 ; ...
Підстава: бойове розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » №2022/окп/112/746дск ОКП-ПОКРОВСЬК від 21.10.2022 року»;
- У наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині), АДРЕСА_3 , від 20.02.2023 року №51, значиться:
«4. Старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця 1 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (по особовому складу) від 10 листопада 2022 року №202-рс на посаду старшим водієм стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти стрілецького батальйону НОМЕР_4 окремої механізованої бригади з 20.02.2023 року виключити із списків особового складу частини, котлового забезпечення та всіх видів забезпеченнявважати таким, справи та посаду здав та вибув для подальшого проходження військової служби.
Станом на 20.02.2023 року вислуга складає: календарна 01 рік 10 місяців 15 днів, пільгова 00 років 02 місяців 02 днів, загальна 02 роки 02 місяці 19 днів.
Виплатити щомісячну надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період з 01.02.2023 року по 20.02.2023 року, щомісячну премію у розмірі 535% з 01.02.2023 року по 20.02.2023 року.
Щорічну основну відпустку за 2022 рік та 2023 рік не використав, грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік не отримував.
Відпустка за сімейними обставинами не надавалась.
Постійним або службовим житлом за рахунок МОУ у військовій частині НОМЕР_1 не забезпечувався.
Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік не отримував.
Підстава: витяг з наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (по особовому складу) від 10 листопада 2022 року №202-рс, рапорт старшого солдата ОСОБА_2 ».
Також у архівних довідках №179/1/4988 від 12.05.2025 року та №179/1/4999 від 13.05.2025 року зазначено, що у перевірених наказах командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині, адміністративно-господарської діяльності щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за період з червня 2022 року по квітень 2023 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі в діях та заходах ОСОБА_1 не значиться.
У наказах командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.01.2023 року №2/агд значиться:
«Фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_1 здійснювалось ІНФОРМАЦІЯ_2 , фінансові документи якого на зберігання до ГДА Міноборони не надходили».
Водночас із вказаних вище архівних довідок зазначено:
«У журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 за період з 10 серпня 2022 року по 19 березня 2023 року міститься загальна інформація про дії даної частини із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань в зоні відповідальності, а саме в районах населених пунктів Курдюмівка, Іванград, АДРЕСА_2 . Поіменні списки особового складу військовослужбовців відсутні, окрім безповоротних та санітарних втрат серед яких ОСОБА_1 не значиться».
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати йому у період із червня 2022 року по лютий 2023 року додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року у розмірі меншому ніж 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року. В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято Постанову №168.
Відповідно до п. 1 Постанови №168 (в редакції від 02.04.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. (Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №217 від 07.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року, №350 від 22.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Разом з тим, порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлені рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмами №НР 248/1298 від 25.03.2022 року та від 18.04.2022 року №НР 248/1529, окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року, які протягом спірного періоду регулювали ті питання, які необхідні для належного виконання пункту 1 Постанови №168, згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 підлягають застосуванню до спірних відносин.
Пунктом 3 телеграми №НР 248/1298 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження), журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення, або постової відомості; рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.
Також, Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 року, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022 року.
Абзацом 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
У наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком Окремого доручення.
Крім того, пунктом 1 постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 (далі Постанова №168), в редакції Постанови від 20.01.2023 року №43, чинної з 21.01.2023 року, установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах:
- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.
Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку №260).
Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Відповідно пункту 5 розділу XXXIV Порядку №260, про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
Згідно пункту 6 розділу XXXIV Порядку №260 перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.
Слід зазначити, що військовослужбовець набуває право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. на місяць за умови підтвердження безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, втім із розрахунку пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань, виходячи із специфіки покладених на підрозділ, у якому він проходив службу, завдань.
Як встановлено судом вище з довідки №775 від 26.08.2022 року, яка видана в/ч НОМЕР_1 , про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, старший солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 11.08.2022 року по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо у районах та в період здійснення зазначених заходів. Підстава: бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №465 дск/ОТУ від 09.08.2022 року.
Позивач, звернувшись до суду з позовної заявою, заявив вимоги про нарахування та виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 за період червень 2022 року липень 2023 року. Проте, у матеріалах справи наявна довідка №775 від 26.08.2022 року щодо періоду участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, старший солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 11.08.2022 року по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо у районах та в період здійснення зазначених заходів. У відповідності до архівної довідки №179/1/4988 від 12.05.2025 року, а саме: п. 2 наказу командира в/ч НОМЕР_1 №69 від 11.08.2022 року «з 11.08.2022 року в/ч НОМЕР_1 прибула до району введення бойових дій для виконання бойового завдання та стримування збройної агресії противника». Доказів, які б підтверджували безпосередню участь позивача за період з 01.06.2022 року по 10.08.2022 року включно матеріали справи не містять.
Одночасно, суд вказує, що за правовою позицією Верховного Суду від 05.08.2024 року по справі №200/4100/23 перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та підтвердження цих обставин указаними документами.
Дослідивши зміст бойового розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №465 дск/ОТУ від 09.08.2022 року, яке наявне у матеріалах справи, то суд вказує, що у період, який вказаний у довідці №775 від 26.08.2022 року, позивач набув право на додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у таких діях та заходах.
Згідно з випискою по картці позивача за період 01.01.2022 року 31.12.2022 року, яка долучена позивачем до позовної заяви, позивачу зарахована заробітна плата від ІНФОРМАЦІЯ_3 :
15.08.2022 року 740,57 грн
08.12.2022 року 7326,86 грн
30.12.2022 року 4362,82 грн.
При цьому, позивачем жодним чином не зазначається незгода з даною сумою.
Також, суд вказує, що враховуючи відсутність у матеріалах справи доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях та виконання бойових завдань у інші періоди (окрім 11-26.08.2022 року), у суду відсутня можливість перевірити правильність означених нарахувань у аспекті 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях, окрім довідки №775 від 26.08.2022 року щодо періоду 11-26.08.2022 року.
У позовній заяві позивач вказує, що з червня 2022 року по лютий 2023 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, здійснюючи їх та перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів. Проте додаткова винагорода за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не виплачувалась. Позивач також вказував, що, незважаючи на те, що він приймав безпосередню участь в бойових діях, що підтверджується довідкою №775 від 26.08.2022 року, відповідач не виплачував йому додаткову винагороду.
Тож, з огляду на вказане вище, аргументи позивача не приймаються, так як спростовані матеріалами справи, а саме: довідкою №611/475 від 12.05.2025 року про доходи та виписки по картці позивача за період 01.01.2022 року 31.12.2022 року.
Одночасно позивач вказував, що відсутні докази того, що він не приймав безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях.
Однак, як зазначено судом вище додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень виплачується тим, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Тож, є безпідставними аргументи позивача, що «відсутні докази того, що він не приймав безпосередньої участі із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях», так як право на отримання додаткової винагороди пропорційно 100 000 грн виникає за наявності доказів про безпосередню участь.
Згідно з інформацією, зазначеною в архівних довідках №179/1/4988 від 12.05.2025 року та №179/1/4999 від 19.05.2025 року ГДА:
«У журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 за період з 10 серпня 2022 року по 19 березня 2023 року міститься загальна інформація про дії даної частини із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань в зоні відповідальності, а саме в районах населених пунктів Курдюмівка, Іванград, АДРЕСА_2 . Поіменні списки особового складу військовослужбовців відсутні, окрім безповоротних та санітарних втрат серед яких ОСОБА_1 не значиться».
Також суд вказує, що у зазначених архівних довідках ГДА наявна інформація про переміщення особового складу в/ч НОМЕР_1 до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », а потім до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_7 », для виконання бойових завдань на підставі відповідних бойових розпоряджень, однак, матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях та виконання бойових завдань, а також відсутні і конкретні дати такого.
З метою повно та всебічного розгляду справи судом витребовувалися додаткові докази у ІНФОРМАЦІЯ_3 і ГДА, судом не встановлено таких документів, яку були підставою для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у підвищеному розмірі в інших періодах, окрім 11-26.08.2022 року, за який позивачу виплачена додаткова винагорода.
Суд повторно зазначає, що матеріалами справи підтверджено нарахування і виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, проте, зважаючи на відсутність додаткових доказів, які в т.ч. витребовувалися судом, у суду відсутня можливість перевірити правильність нарахування. Окрім того, позивач у позовній заяві жодним чином не зазначає про незгоду з нарахованими йому сумами, а лише вказує про наявність у нього права на таку винагороду.
Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Враховуючи наведене, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко