Справа № 160/15171/24
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
11.06.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за періоди з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, виходячи з 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 15.10.2022 року по 18.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 29.11.2022 року, з 20.12.2022 року по 18.05.2023 року, з 14.06.2023 року по 26.06.2023 року, з 26.06.2023 року по 09.12.2023 року
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за періоди з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, виходячи з 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 15.10.2022 року по 18.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 29.11.2022 року, з 20.12.2022 року по 18.05.2023 року, з 14.06.2023 року по 26.06.2023 року, з 26.06.2023 року по 09.12.2023 року, з урахуванням виплачених сум.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що протягом періоду із 19.08.2022 року по 11.10.2022 року виконував службові обов`язки в районі виконання завдання для безпосередньої участі у бойових діях у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що підтверджується Витягом з Наказу №218 від 19.08.2022 року та №271 від 11.10.2022 року. Крім того, 14.10.2022 року позивачу було надано домедичну допомогу після евакуації з поля бою, що підтверджується Первинною медичною картою (Форма №100) від 14.10.2022 року. Внаслідок чого, позивач тривалий час проходив стаціонарне лікування у медичних закладах та 07.08.2023 року переніс операцію. Довідкою ВЛК №1745 від 18.05.2023 року встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з проходженням військової служби.
Ухвалою від 12.06.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою витребувано у ВЧ НОМЕР_1 Довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань був відряджений військовослужбовець ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (зміст та форма якої мають відповідати додаткам №1, 2 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29), підписану уповноваженим командиром (начальником), у підтвердження того, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в період з 19.08.22 року по 11.10.2022 року.
05.09.2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог, зважаючи на таке. Медичні документи, долучені позивачем до позовної заяви, підтверджують, що як стаціонарне лікування позивача, так і надання йому відпустки для лікування, має причинний зв`язок не з пораненням (травмою, контузією, каліцтвом), отриманим військовослужбовцем під час захисту Батьківщини, а із хронічним захворюванням, пов`язаним із проходженням ним військової служби. Також, ВЛК у Свідоцтві про хворобу від 07.12.2023 року №3778 визначено причинний зв`язок між захворюванням позивача, та його перебуванням на військовій службі, а саме: «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби». Такий саме причинний зв`язок - «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», встановлений військово-лікарською комісією при військовій частині (військовому госпіталі) НОМЕР_2 та викладений у Довідці ВЛК від 18.05.2023 року №1745, згідно якої позивачеві наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.05.2023 року №353 було надано відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 21.05.2023 року по 19.06.2023 року. Ані встановлений діагноз, ані причинний зв`язок захворювання з проходженням військової служби не заперечується позивачем у позовній заяві. Також позивачем не надається жодної інформації, щодо оскарження таких висновків ВЛК. Виходячи з наведеного, відповідно до Постанови №168 та Порядку №260 відсутні законні підстави для нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 15.10.2022 року по 18.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 29.11.2022 року, з 20.12.2022 року по 18.05.2023 року, з 14.06.2023 року по 26.06.2023 року по 09.12.2023 року.
Щодо вимог позивача про виплату за періоди з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відповідач вказав таке. Термін перебування позивача в районі виконання бойового завдання у цей період варто обчислювати з розрахунку: 12 діб у серпні 2022 року (з 20.08.2022 року по 31.08.2022 року включно), 30 діб у вересні 2022 року (весь місяць), 11 діб у жовтні 2022 року (з 01.10.2022 року по 11.10.2022 року включно). При вивченні додатків до наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо виплати військовослужбовцям додаткових винагород з`ясувалося, що:
- у графі 12 «Кількість днів участі у БД та ЗНБО» додатку І до наказу від 03.09.2022 року №6198, яким були встановлені суми додаткових винагород військовослужбовцям за серпень 2022 року, зазначено кількість днів «12»;
- у графі 12 «Кількість днів участі у БД та ЗНБО» додатку І до наказу від 03.10.2022 року №8680, яким були встановлені суми додаткових винагород військовослужбовцям за вересень 2022 року, зазначено кількість днів «30»;
Крім того, як випливає з картки особового рахунку військовослужбовця від 19.04.2024 року №2895/ФЕС, долученої позивачем до позовної заяви, позивачеві було нараховано належні суми додаткової винагороди, а саме сума нарахувань додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях:
- у жовтні 2022 року за вересень 2022 року становила 100000 гривень.
Отже, за періоди з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року позивачеві було у повному обсязі нараховано та сплачено додаткову винагороду у розмірі 100000,00 гри, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі І стримування збройної агресії. Таким чином, факт бездіяльності військової частини НОМЕР_1 та ненарахування позивачеві додаткової винагороди за вказаний вище період не находить підтвердження, а відповідні позовні вимоги позивача є безпідставними.
Ухвалою від 11.09.2024 року поновлено провадження у справі.
19.09.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив. Представник позивача зазначив, що відповідач не надає доказів у підтвердження нарахувань додаткових винагород належних до виплати позивачу та чіткого розрахунку за методикою нарахування такої винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. З аналізу норм Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди за спірні періоди перебування позивача на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок такого поранення або перебування у відпустці у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Зазначені обов`язкові умови позивачем підтверджені та доведені належними доказами, доданими до позову, а неточність у викладені причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 , викладеного ВЛК у Довідці №1745 від 18.05.2023 року, ...зокрема, зазначеного як п.п. д) замість п.п. г) п.21.5. глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ, затв.нак. Міноборони України від 14.08.2008 року №402, не може бути обґрунтованою підставою позбавлення позивача нарахуванню та виплаті додаткової винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я.
Разом з тим, в/ч НОМЕР_1 зауважує, що факт медичної евакуації повивача з району ведення бойових дій жодним чином не сприяє кваліфікації його захворювання не як саме захворювання, а як травми (поранення, контузії, каліцтва). Наголошено, що перелік підстав для нарахування, додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн., який наводиться у абзацах 4 та 5 пункту 1 Постанови №168, є вичерпним та захворювання, тобто розлад здоров`я, що виник з природних причин, навіть в разі його загострення в зв`язку із важкими умовами проходження служби в районі ведення бойових дій, не може слугувати такою підставою. Поняття «захворювання» жодним чином не можна ототожнювати із поняттями «поранення», «травма», «контузія» або «каліцтво» навіть незалежно від того, чи пов`язане воно із проходженням військової служби, чи із захистом Батьківщини.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №41 від 25.02.2022 року:
15. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про проведення воєнного стану та оголошення загальної мобілізації» та мобілізаційної Директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.02.2022 року №32/321/501/13т, нижчепойменованих військовозобов`язаних, що призвані на військову службу по мобілізації, вважати такими, що з 25.02.2022 року зараховані до списків особового складу в/ч на всі види забезпечення, на котлове забезпечення з 26.02.2022 року.
Вважати такими, що з 25.02.2022 року прийняли справу та посаду і приступили до виконання службових обов`язків.
Старшого солдата ОСОБА_1 , старшого навідника 3 гранатометного відділення гранатометного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону, ВОС 100975А, ШПК «старший сержант».
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.07.2022 року №175 старшого солдата ОСОБА_1 , старшого навідника 3 гранатометного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону, вважати таким, що з 09.07.2022 року перебуває на лікуванні у центральній районній лікарні м. Барвінкове Харківської області. Виключено з котлового забезпечення в/ч з 10.07.2022 року.
Зі змісту наказу №177 від 11.07.2022 року командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) вбачається, що ОСОБА_1 , який з 09.07.2022 року перебував на лікуванні у центральній районній лікарні м. Барвінкове Харківської області, вважати таким, що 10.07.2022 року повернувся до розташування підрозділу та приступив до виконання бойових завдань за призначенням. З 12.07.2022 року зараховано на котлове забезпечення в/ч.
Відповідно до наказу командира в/ч (по стройовій частині) №187 від 21.07.2022 року наказано вважати ОСОБА_1 таким, що прибув 21.07.2022 року до пункту постійної дислокації з району виконання завдань за призначенням. З 22.07.2022 року зараховано на котлове забезпечення в/ч.
Згідно з витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №218 від 19.08.2022 року вважати таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків в районі виконання завдання для безпосередньої участі у бойових діях у забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з пункту постійної дислокації старшого солдата ОСОБА_1 , старшого навідника 3 гранатометного відділення гранатометного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону; З 21.08.2022 року зарахувати на котлове забезпечення в/ч.
У відповідності до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №271 від 11.10.2022 року вважати таким, що вибув з району виконання завдання із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: 2.2. На лікування: До медичної роти, АДРЕСА_1 : старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_1 , старшого навідника 3 гранатометного відділення гранатометного взводу 2 механізованого батальйону; Виключити з котлового забезпечення військової частини з 12.10.2022 року.
У наказі командира в/ч (по стройовій частині) №308 від 17.11.2022 року зазначено таке:
«Відповідно до підпункту 15 п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (якщо військовослужбовці перебувають на тривалому лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням або хворобою, отриманою в особливий період, чи у полоні, як заручними або інтерновані особи, - до їх повернення) нижчепойменованих осіб солдатського та сержантського складу, які виведені в розпорядження наказом командира НОМЕР_4 окремої механізованої бригади від 17.11.2022 року №268-рс, УВІЛЬНИТИ від займаних посад та ЗАРАХУВАТИ в розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 , утримуючи у списках особового складу в/ч, з 17.11.2022 року:
Старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_1 , старшого навідника 3 гранатометного відділення гранатометного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону, у зв`язку з лікуванням».
У матеріалах справи наявна Довідка ВЛК №1745 від 18.05.2023 року, видана на ім`я старшого солдата за призовом, ОСОБА_1 , у якій зазначено/, що проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 18.05.2023 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після перенесеного загострення вертеброгенної радикулопатії L3-S1 зліва зі стійким, виразним больовим та м`язово -тонічним синдромом, статико-динамічними порушеннями функції хребта, помірним парезом лівої стопи, затяжний перебіг. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст. 24 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Згідно з витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №353 від 20.05.2023 року: - п. 3. вважати таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків в пункті постійної дислокації з лікування ОСОБА_1 . п. 4. Вважати ОСОБА_1 таким, що вибув із пункту постійної дислокації у відпустку за станом здоров`я.
У відповідності до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №448 від 20.06.2023 року ОСОБА_1 , який з 21.05.2023 року по 19.06.2023 року перебував у відпустці за станом здоров`я, вважати таким, що з 14.06.2023 року перебуває на лікуванні у ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України», м. Дніпро.
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №970 від 11.12.2023 року вважати таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків в пункті постійної дислокації з лікування з в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 . Вважати таким, що справи та посаду та приступив до виконання службових обов`язків за посадами з відповідними посадовими окладами.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 №979 від 14.12.2023 року старшого солдата військової служби за призовом по мобілізації ОСОБА_1 , номера обслуги 1 гранатометного відділення гранатометного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону, на підставі наказу командира НОМЕР_4 окремої механізованої бригади (по особовому складу) від 14.12.2023 року №348-рс, звільненого у відставку відповідно до підпункту «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) ВЛУ про непридатність до військової служби: непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку), вважати таким, що здав справи та посаду 14.12.2023 року.
24.05.2024 року представник позивача звернулась до командира в/ч НОМЕР_1 з адвокатським запитом щодо надання інформації про довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира в/ч (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдання був відряджений військовослужбовець ОСОБА_1 , підписану уповноваженим командиром (начальником), у підтвердження того, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 , у бойових діях у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в період з 19.08.2022 року по 11.10.2022 року.
Позивач звернувся до суду з цим позовом, вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати позивач додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 за періоди з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, виходячи з 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 15.10.2022 року по 18.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 29.11.2022 року, з 20.12.2022 року по 18.05.2023 року, з 14.06.2023 року по 26.06.2023 року, з 26.06.2023 року по 09.12.2023 року.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року. В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято Постанову №168.
Відповідно до п. 1 Постанови №168 (в редакції від 02.04.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. (Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №217 від 07.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року, №350 від 22.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Так, позивач вважає протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування йому додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, у розмірі 100 000 грн (пропорційно) за періоди: з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року та з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року.
У відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що позивачу було нараховано належні суми додаткової винагороди у розмірі 100000 грн пропорційно часу участі у бойових діях:
- у жовтні 2022 року за вересень 2022 року - 100000 гривень (весь місяць).
До відзиву відповідачем долучено витяги з додатків до наказів командира в/ч НОМЕР_1 щодо виплати військовослужбовцям додаткових винагороди.
Однак у матеріалах справи відсутні докази виплати означених нарахувань.
Разом з тим, позивач заявляє період, за який слід виплатити йому «з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року», а відповідач здійснив нарахування за період «з 20.08.2022 року по 31.08.2022 року». Суд вказує, що матеріалами справи непідтверджена безпосередня участь позивача 19.08.2022 року у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Також суд зазначає, що у вимогах позивач просить здійснити перерахунок додаткової винагороди, а по тексту позовної заяви зазначає про те, що за період серпень-вересень 2022 року йому не було нараховано додаткову винагороду у розмірі 100000 грн пропорційно часу участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Стосовно позовних вимог про виплату додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 15.10.2022 року по 18.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 29.11.2022 року, з 20.12.2022 року по 18.05.2023 року, з 14.06.2023 року по 26.06.2023 року, з 26.06.2023 року по 09.12.2023 року.
Згідно з п. 1 Постанови №168 (у редакції від 30.09.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно з п. 1 Постанови №168 (у редакції від 21.01.2023 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 1-2 Постанови №168 (у редакції від 11.08.2023 року) регламентовано, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:
- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини,
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
Наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023 року доповнено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, новим розділом - XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.
Пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Як встановлено судом вище, у матеріалах справи наявна Довідка ВЛК №1745 від 18.05.2023 року, видана на ім`я старшого солдата за призовом, ОСОБА_1 , у якій зазначено, що проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 18.05.2023 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після перенесеного загострення вертеброгенної радикулопатії L3-S1 зліва зі стійким, виразним больовим та м`язово -тонічним синдромом, статико-динамічними порушеннями функції хребта, помірним парезом лівої стопи, затяжний перебіг. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст. 24 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Також у матеріалах справи наявні Виписки з медичної карти стаціонарного хворого, Виписні епікризи на ім`я ОСОБА_1 :
- Виписка з медичної карти стаціонарного хворого №8870, видана КНП «МБКЛМД Руднєва» ДМР. Період перебування на стаціонарному лікуванні з 15.10.2022 року по 18.10.2022 року.
- Виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №3526, видана ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України». Період перебування на стаціонарному лікуванні з 14.06.2023 року по 26.06.2023 року.
- Виписка з медичної карти стаціонарного хворого №4359, видана ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_2 ). Період перебування на стаціонарному лікуванні з 26.06.2023 року по 09.12.2023 року.
Позивачем також долучено Свідоцтво про хворобу №3778, в якій зазначено: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби». У п. 8 «Короткий анамнез» вказано: «Хворіє більше двох років. Погіршення відмічає з липня 2022 року, коли після фізичних навантажень біль в хребті різко посилився, став постійним, з`явилось утруднення ходи через біль». 07.08.2023 року в умовах нейрохірургічного відділення було виконано операцію радикулоепідуролізу L4-L5, L5-S1 корінців злів, що дало нетривалий ефект.
Згідно з Первинною медичною картою хворого (форма 100) від 14.10.2022 року. Діагноз ОСОБА_1 : остеохондроз грудного та поперекового відділу хребта із вираженим больовим синдромом. Однак з даної карти не встановлено, що позивач отримав поранення.
Водночас матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався до відповідача щодо отримання довідки про обставини травми.
Первинна медична карта (форма 100) затверджена додатком 4 до наказу Генерального штабу Збройних сил України «Про затвердження Керівництва з медичної евакуації в Збройних Силах України» №258 від 09.07.2018 р.
Форма №100 слугує в першу чергу для швидкого медичного сортування на етапі евакуації з району виконання бойового завдання з ознаками потреби в однорідних лікувально-евакуаційних i профілактичних заходах у відповідності з медичними показаннями, обсягом наданої медичної допомоги та прийнятим порядком евакуації).
Цей документ заповнюється медиком після надання першої домедичної допомоги.
У первинній медичній картці (формі 100) зазначається така інформація: особисті дані бійця; найменування підрозділу, до якого той належить; вид поранення; факт, що поранення отримане під час бойових дій; час надходження до стабілізаційного пункту; яку допомогу було вже надано на етапі евакуації тощо. Форма 100 у подальшому є необхідною для підтвердження факту отримання поранення під час виконання бойового завдання для військової частини, проходження медико-соціальної експертної комісії (МСЕК).
Зі змісту виписок та виписних епікризів вбачається, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні не у зв`язку з отриманням тяжкого поранення, пов`язаного з захистом Батьківщини.
Матеріали справи не містять ані постанови ВЛК про наявність у позивача тяжкого поранення, пов`язаного з захистом Батьківщини, ані довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка видана командиром в/ч, де позивач проходив службу.
Тож, з матеріалів справи не встановлено, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини або перебував у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Зважаючи на вищевикладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог у частині нарахування та виплати додаткової винагороди за час стаціонарного лікування.
Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.
Враховуючи наведене, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 нарахованої додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за періоди з 20.08.2022 року по 31.08.2022 року та з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, виходячи з 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 605,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко