Справа № 320/20574/24
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Файдюка В.В., секретар судового засідання Євгейчук Ю.О., за участі представника позивача Балицького І.В., представника відповідача-1 Курочки Д.С., представника відповідача-2 Косянчук Л.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

09.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-1), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі відповідач-2), в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) () щодо включення до переліку розміщених (встановлених) з порушенням Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та елементів благоустрою на території міста Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, які викладені в пункті 35 доручення від 26.10.2023 № 064-5136, а саме огорожі поряд з АДРЕСА_1 (назва підприємства - невідомий), припис № 2325496 від 26.09.2023);

- визнати протиправним та скасувати пункт 35 доручення Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради, (Київської міської державної адміністрації) від 26.10.2023 № 064- 5136, в частині вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, елементів благоустрою зазначених в таблиці, а саме: огорожі поряд з АДРЕСА_1 (назва підприємства - невідомий), припис №2325496 від 26.09.2023;

- зобов`язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на безоплатній основі повернути ОСОБА_1 належну йому огорожу, що розміщувалась на земельній ділянці (кадастровий номер :72:539:0153), за адресою: АДРЕСА_1 , та була незаконно демонтована 27.10.2023.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач діючи протиправно на підставі доручення Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради вчинив дії щодо знесення його майна - огорожі поряд з АДРЕСА_1 .

Позивач у позовні зазначив, що він є власником земельної ділянки (кадастровий номер :72:539:0153), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон Документ сформований в системі «Електронний суд» 27.04.2024 5 відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 30.08.2023, стор. 4-7. Дана земельна ділянка фактично знаходиться на розі вулиць Сергія Колоса та Кільцевої дороги. У вересні 2023 року Позивачем на території належної йому земельної ділянки було встановлено паркан (огорожу), що підтверджується актом надання послуг № 29/09 від 30.09.2023. Паркан (огорожа) встановлено без фундаменту, тому він не є об`єктом будівництва. Зокрема огорожа не призначена для ведення підприємницької діяльності, та встановлювалась для забезпечення потреб присадибної ділянки. 27 жовтня 2023 року, приблизно о 10:00, на земельну ділянку (кадастровий номер :72:539:0153), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить Позивачу на праві приватної власності, без законних підстав проникли особи, які назвались працівниками КП "Київблагоустрій". Після демонтажу огорожі, шляхом зрізання, працівники КП "Київблагоустрій" вивезли її, не надавши акта про демонтаж. Копії доручення від 26.10.2023 № 064-5136 та акту проведення демонтажу (переміщення) від 27.10.2023 № НО-797 на запит представника позивача було надіслано відповідачем-2 листом від 09.11.2023 № 064/222-8028. Викладена в листі від 01.03.2024 № 064-2528 інформація (робочою групою розглядались матеріали надані на припис № 2325496) спростовується також протоколом постійно діючої робочої групи від 24.10.2024 № 98 та додатком до нього, та підтверджується наступним: 1. ні протокол № 98, ні додаток 1 не містять посилання на пояснення до припису №2325496 та додані документи, якими підтверджено, що земельна ділянка (кадастровий номер :72:539:0153) та огорожа є власністю ОСОБА_1 ; навпаки, в додатку 1 до протоколу №98 яким огорожу внесено до переліку розміщених (встановлених) з порушенням Правил благоустрою міста Києва об`єктів (п. 35), зазначено, що власник об`єкту невідомий; в протоколі №98 від 24.10.2023 зазначено, що "Розглянуто виявлені факти порушень Правил благоустрою міста Києва суб`єктами господарювання при розміщенні малих архітектурних форм, тимчасових споруд…за адресами вказаними у додатку (далі - об`єкти)" - земельна ділянка (кадастровий номер :72:539:0153) та встановлена на ній огорожа є власністю ОСОБА_1 як фізичної особи, а не суб`єкта господарювання; в протоколі № 98 від 24.10.2023 (арк.1) факт складання припису № 2325496, яким встановлено строк для надання дозвільних документів на розміщення МАФ (тимчасової огорожі), враховуючи що пояснення до припису надані, вже констатовано як порушення Правил благоустрою. Департаментом територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) при прийнятті оскаржуваного доручення КП "Київблагоустрій" від 26.10.2023 № 064-5136 надано вказане доручення необґрунтовано, без з`ясування і врахування всіх обставин встановлення об`єкту - огорожі. Дії відповідача-1 щодо включення до переліку елементів благоустрою, щодо яких мають бути вжиті заходи шляхом демонтажу встановленої з порушенням огорожі яка зазначена в дорученні від 26.10.2023 № 064-5136 не відповідають приписам Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою, а тому є протиправними, а доручення від 26.10.2023 № 064-5136 , надане КП "Київблагоустрій" підлягає скасуванню.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивачем обгрутованість позовних вимог не доведено належними доказами.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду, як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи апелянта аналогічні доводам позовної заяви, зокрема те, що частина огорожі знаходилась на території його власності - земельній ділянці.

Крім того, апелянт подав клопотання про виклик свідків, у задоволенні якого йому було відмовлено відповідною ухвалою.

Суду було подано відзив на апеляційну скаргу.

Ухвалою суду, після відкриття апеляційного провадження, отримання справи та пояснень сторін, призначено слухання справи у письмове провадження, потім було вирішено розглянути справу у відкритому судовому засіданні 04.06.32025.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, представники відповідачів заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Обставини, встановлені судом.

Позивач є власником земельної ділянки (кадастровий номер :72:539:0153), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 30.08.2023.

Вказана земельна ділянка фактично знаходиться на розі вулиць Сергія Колоса та Кільцевої дороги.

У вересні 2023 року позивач на території зазначеної земельної ділянки встановив паркан (огорожу), що підтверджується актом надання послуг № 29/09 від 30.09.2023.

Крім того, встановлено, що паркан (огорожа) встановлено без фундаменту, і він не призначений для ведення підприємницької діяльності, та встановлювалась для забезпечення потреб присадибної ділянки.

26 вересня 2023 року провідним інспектором КП «Київблагоустрій» Слободяном В.О., було складено припис № 2325496, згідно з яким встановлено порушення п. 20.1.1. Правил благоустрою поряд з АДРЕСА_1 (власник невідомий) та запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення МАФ (тимчасова огорожа). В разі відсутності дозвільної документації демонтувати МАФ (тимчасова огорожа) власними силами та відновити благоустрій. Термін виконання вимог припису три робочі дні. В разі невиконання вимог припису вказано, що буде вжито заходів згідно з нормами чинного законодавства.

03.10.2023 до КП «Київблагоустрій» представником Гаманця М.В. було подано пояснення щодо обставин встановлення огорожі, в якому наголошувалось на тому, що вимога щодо надання дозвільної документації є незаконною, тож припис №2325496 від 26.09.2023 є протиправним. Дане пояснення разом з копіями Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта 10.10.2023 отримано КП Київблагоустрій.

24 жовтня 2023 року відбулося засідання постійно діючої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою на території м. Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), далі - Робоча група, оформлене протоколом № 98, на якому розглядалося питання демонтажу об`єкта - огорожі по АДРЕСА_1 (назва підприємства - невідомий), припис № 2325496). Копія згаданого протоколу на повторний запит представника позивача була надіслана відповідачем-1 листом від 16.02.2024 № 064-1496.

З урахуванням вказаного протоколу Департаментом територіального контролю виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складено доручення Комунальному підприємству "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26.10.2023 № 064-5136 щодо вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, елементів благоустрою зазначених в таблиці - п. 35 огорожа поряд з АДРЕСА_1 (назва підприємства - невідомий), припис № 2325496 від 26.09.2023).

27 жовтня 2023 року на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, представниками КП «Благоустрій» було демонтовано металеву огорожу, про що складено акт проведення демонтажу (переміщення) від 27.10.2023 № НО-797.

В акті проведення демонтажу (переміщення) зазначено, що згідно припису № 2325496 від 26.09.2023 та доручення № 064-5136 від 26.10.2023 було демонтовано огорожу зеленого та сірого кольору, матеріал: метал, дерево. Огорожа демонтована, завантажена на транспортний засіб КП «Київблагоустрій» і транспортована на майданчик тимчасового складування та зберігання безхазяйного майна за адресою: Святослава Хороброго, 14.

Вказані обставини підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами, і не є спірними.

Нормативно-правове обґрунтування.

Відповідно до положень ч.1-4 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Згідно вимог ч.1-4 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевказані норми закону, враховуючи завдання адміністративного судочинства закріплені у ст.2 КАС України, колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 06.09.2005 року №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (надалі - Закон № 2807) визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Частиною 1 статті 1 Закону № 2807 визначено поняття «благоустрій населених пунктів» це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до частин 1 та 2 стаття 4 Закону № 2807 законодавство з питань благоустрою населених пунктів складається з цього Закону, інших законів та нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів, і спрямовується на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження і охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Частиною 1 статті 5 вказаного Закону передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Законом України від 17.05.2012 року №4710-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо благоустрою населених пунктів» Закон України «Про благоустрій населених пунктів» доповнено статтею 26-1, якою запроваджено поняття «дозвіл на порушення об`єктів благоустрою».

Так, частиною першою статті 26-1 Закону № 2807 встановлено, що порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Згідно з частиною третьою статті 26-1 Закону №2807 порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі Типового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято таке рішення, застосовується Типовий порядок, затверджений Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 34 Закону № 2807, правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила благоустрою) це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25.12.2008 затвержено Правила благоустрою міста Києва.

Підпунктом 19.1.1 пункту 19.1 розділу XIX Правил благоустро міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 (далі-правила) контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об`єктів благоустрою.

Згідно пункту 3.1 статуту комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21 лютого 2007 року № 167 метою підприємства є здійснення заходів, які забезпечують дотримання юридичними та фізичними особами правил благоустрою міста Києва, у тому числі, шляхом внесення приписів та складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Згідно з Положенням про Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 02 березня 2023 року № 6010/6051 (у редакції рішення Київської міської ради від 13.07.2023 № 6870/6911) основними завданнями Департаменту є здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням території міста Києва, за дотриманням Правил благоустрою території міста Києва; здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері благоустрою на території міста Києва; здійснення в межах повноважень самоврядного контролю за дотриманням законодавства у сферах благоустрою житлово-комунальних послуг, зокрема стандартів, нормативів, норм і правил структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, комунальними підприємствами установами та організаціями територіальної громади міста Києва та іншими суб`єктами; профілактика запобігання правопорушенням у сферах благоустрою міста Києва та надання житлово комунальних послуг; притягнення винних до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів; забезпечення реалізації державної політики у сферах благоустрою та охорони праці на території міста Києва; сприяння розвиткові та поліпшенню стану благоустрою міста Києва; виконання функцій інспекції з благоустрою; здійснення контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів в межах повноважень наданих законодавством України; виконання функцій управління (інспекції) з паркування; забезпечення здійснення контролю діяльності внутрішнього водного транспорту відповідно до закону та інших законодавчих актів; здійснення контролю за додержанням вимог суб`єктами господарювання законодавства з питань охорони праці.

Рішенням Київської міської ради від 23 жовтня 2013 року № 246/9734 «Про міський благоустрій» було затверджено Положення про головного інспектора та інспекторів з благоустрою м. Києва.

У відповідності із пунктом 1 вказаного Положення, Головний інспектор та інспектор з благоустрою м. Києва посадові особи управління контролю за благоустроєм міста Києва Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), інспектори районних в місті Києві відділів контролю за благоустроєм, інспектори КП "Київблагоустрій" наділені повноваженнями із здійснення контролю за станом благоустрою населеного пункту, виконанням Правил благоустрою міста Києва, а також притягнення винних до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою.

Відповідно до пункту 3 Положення головний інспектор та інспектори з благоустрою міста Києва: контролюють стан благоустрою міста Києва; здійснюють контроль за дотриманням Правил благоустрою міста Києва; здійснюють складання протоколів про порушення законодавства у сфері благоустрою; проводять рейди та перевірки; притягають винних до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою міста Києва; здійснюють профілактику правопорушень в сфері благоустрою міста Києва; виконують інші обов`язки відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту 20.2.1. пункту 20.2. розділу ХХ Правил, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території.

Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений. У разі відмови особи отримати припис в графі "Припис одержав" робиться про це запис. У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення.

Згідно підпункту 13.3.1. пункту 13.3 розділу XIII Правил у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київблагоустрій" (далі - КП "Київблагоустрій) вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Також підпунктом 20.2.11. пункту 20.2. розділу XX Правил закріплено, що у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП "Київблагоустрій" самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об`єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об`єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 розділу XIII цих Правил.

Пунктом 2.3. Правил встановлено, шо елементами благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць відповідно до діючих норм і стандартів доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі сиіго-, шумозахисні та протиерозійні) вздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди збирання, накопичення та вивезення відходів; 4 ) засоби та обладнання зовнішнього освітления та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі і споруди системи інженерного захисту територій; 7) комплекси та об`єкти монументального мистецтва; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивиих, господарчих, торговельних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) бюветні комплекси водопостачання; 11) телекомунікаційні мережі, телемережі та телекомунікації (електрозв`язок), антени рухомого (мобільного) зв`язку та супутникового зв`язку; 12) інші елементи благоустрою, визначені відповідними нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» мала архітектурна форма це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать, зокрема, огорожі, ворота, грати.

Згідно Правил благоустрою міста Києва КП «Київблагоустрій» наділені повноваженням щодо внесення приписів з вимогою усунення порушення стану благоустрою.

У відповідності із п. 13.3.3 Правил благоустрою м. Києва, рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

Висновки суду.

З системного аналізу вищенаведених норм закону слід зробити висновок, що КП «Київблагоустрій» є структурним підрозлілом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та наділеного повноваженнями щодо здійснення контролю за станом благоустрою міста Києва, при цьому посадові особи відповідачів наділені функціями щодо проведення самоврядного контролю за дотриманням відповідними суб`єктами правил благоустрою та, у разі виявлення порушень, складати приписи, які є обов`язковими для виконання.

Матеріалами справи підвтерджено, що відповідальною особою КП «Київблагоустрій» було здійснено перевірку за адресою: АДРЕСА_1 та винесено припис від 26.09.2023 № 2325496 з вимогою усунути порушення Правил, зокрема, шляхом надання дозвільної документації, в іншому разі будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства.

Тобто, з огляду на вищенаведені норми закону та встановлені обставини, суд першої інстанції зробив висновок, що правові підстави для винесення припису №2325496 від 26.09.2023 інспектором КП «Київблагоустрій» були і здійсненно було припис у межах закону та наданих повноважень, в порядку та у спосіб визначеному Правилами благоустрою м.Києва.

Крім того, у відповідності із п. 13.3.3 Правил благоустрою м. Києва, як зазначив суд першої інстанції, рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

Тобто, виходячи із викладених норм, Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) є контролюючим органом у сфері благоустрою міста, і має право приймати рішення про демонтаж елементів благоустрою (в даному випадку тимчасової огорожі) та вживати заходів примусового характеру.

Таким чином, доводи апелянта, що відповідачі діяли з перевищенням повноважень не заслуговують уваги, оскільки суду були надані докази на спростування таких доводів апелянта.

Проте, основним спірним питанням у цій справі є розташування огорожі, а саме на земельній ділянці позивача, яка перебуває у його власності чи поза земельної ділянки позивача.

З цього питання суд першої інстанції зазначив, що 26.09.2023 стосовно об`єкта (огорожа) за адресою АДРЕСА_1 винесено припис № 2325496 з вимогою надати проектно-дозвільну документацію на об`єкт.

Так, приписи складені інспектором на виконання покладених на нього обов`язків Правилами благоустрою м. Києва, зокрема п. 20.2.1, який визначає обов`язок інспектора щодо складання припису якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою.

В свою чергу припис уповноваженої особи є єдиним способом встановити наявність/відсутність проектно-дозвільної документації.

Основною вимогою припису є надання дозвільної документації на встановлення елементів благоустрою, а пропозиція демонтажу (власними силами чи примусово) є похідною вимогою, в залежності від виконання основної.

У зв`язку з відсутністю власника, відповідно до вимог п. 20.2.1 Правил благоустрою м.Києва, припис наклеєно на виявлені елементи благоустрою та здійснено фото фіксацію.

Отримання припису позивачем визнається.

Отже, через те, що позивач не надав необхідних документів щодо дозвольних документів, суд першої інстанції зробив висновок, що позивач не довів розташування огорожі на його земельній ділянці, і прийняв до уваги замовлене відповідачем 2 топографо-геодезичних вишукування для визначення фактичного положення елементів благоустрою (огорожі) на місцевості м.Київ, Солом`янський район вул. Коласа Сергія, Кільцева Дорога.

Так, інженером геодезистом Малець О.Ю. було проведено топографо-геодезичні вишукування на місцевості спірного елементу благоустрою та встановлено, що спірна огорожа виходить за межі земельної ділянки кадастровий номер :72:539:0153.

Наведене підтверджується наявною в матеріалах справи копією топографо-геодезичних вишукувань.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Крім того, слід зазначити, що колегія суддів вважає правильним інший висновок суду першої інстанції, що Департаментом територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 26.10.2024 було винесено доручення №064-5136, яким доручено КП «Київблагоустрій», як підпорядкованому підприємству, вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою згідно таблиці і відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», оскільки об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Отже, відповідачі діяли відповідно до вищезазначених норм.

Відповідно до ч.1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Проте, в адміністративних справах про протиправність рішення обов`язок доказування правомірності свого рішення покладено на відповідача.

Отже, доводи апелянта колегія суддів вважає такими, що не заслуговують уваги, оскільки вони не спростовують правильні висновків суду першої інстанції.

Крім того, щодо всіх інших доводів сторін, судова колегія наголошує, що приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Питання щодо розподілу судових витрат не підлягає.

Повний текст виготовлено 09.06.2025.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

В.В. Файдюк