Справа № 380/17926/24
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/17926/24 пров. № А/857/27568/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року (суддя Мартинюк В.Я., ухвалене в м. Львові) у справі 380/17926/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила: визнати протиправними дії щодо переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком замість призначення пенсії за віком, відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2021, 2022, 2023 роки та не застосування розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-IX під час визначення розміру доплати за понаднормативний стаж (за 11 років) до пенсії за віком; зобов`язати нарахувати та виплатити пенсію за віком з 17.07.2024р. на умовах та порядку, передбаченому частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2021, 2022, 2023 роки (13559,41 грн.). Виплатити різницю у розмірі пенсійних виплат з 17.07.2024 року; зобов`язати перерахувати та виплатити доплату за понаднормативний стаж (за 11 років) до пенсії за віком із застосуванням показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-IX. Виплатити різницю у розмірі пенсійних виплат з 17.07.2024 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2021, 2022, 2023 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.07.2024 року на умовах та порядку, передбаченому частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2021, 2022, 2023 роки. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржив відповідач- Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції просить залишити без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, а саме відповідно до перерахунку пенсії позивача від 06.09.2019 року позивачу призначено пенсію за віком; розмір пенсії з надбавками складає 2722 грн. 62 коп.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 17.07.2024 року щодо переходу на інший вид пенсії. Також, позивач звернулася до відповідача із заявою від 26.07.2024 року, в якій просила переглянути призначення її пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2021-2023 роки в розмірі 13555 грн. 41 коп.

Проте, відповідач листом від 08.08.2024 року повідомив її, що пенсію призначено за вислугу років відповідно до Закону №1788. На підставі поданої заяви від 03.09.2019 року про перерахунок пенсії виплату пенсії за вислугу років припинено з 02.09.2019 року у зв`язку із працевлаштуванням на роботу, яка дає право на цей вид пенсії. Згідно поданої заяви від 17.07.2024 року про перерахунок-перехід на інший вид пенсії позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 з 17.07.2024 року. Загальний (страховий) стаж, який враховано для обчислення розміру пенсії становить 41 рік 10 місяців 06 днів (врахований по 31.03.2024 року), коефіцієнт страхового стажу 0,41833. Середньомісячний заробіток обчислений за весь період страхового стажу з 01.07.2000 року по 31.03.2024 року за даними персоніфікованого обліку. Розмір пенсії станом на 17.07.2024 року складає 5297 грн. 70 коп. Тому підстав для проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, визначеного частиною другою ст.40 Закону №1058 за 2021-2023 роки немає.

ОСОБА_1 не погодившись із такою відмовою, відтак звернулася до суду із даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції чинній на момент призначення позивача пенсії за вислугу років) передбачено, що за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як передбачено ст.6 цього ж Закону особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Відповідно до абзацу 22 ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №1058-IV). пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини 1 ст.9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018року по 31 грудня 2018року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно абзацу 1, 2 ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як вірно вказав суд першої інстанції, статтею 45 Закону №1058-ІV визначено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної за цим Законом, на інший.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

З матеріалів справи вбачається, що первинно позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Проте, позивач за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV у 2023 році звернулася вперше, а відтак отримуючи пенсію за вислугу років позивач не користувалася жодним із видів пенсій, встановлених Законом №1058-ІV.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, позивач використала право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше та перейшла з одного виду пенсії на інший.

Слід зазначити, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788-ХІІ, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом №1058-ІV, її показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Відтак, враховуючи встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку що відповідачем при призначенні позивачу пенсії за віком неправомірно не застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, що є підставою для зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, тому позовні вимоги у цій частині є підставними та вірно задоволені судом першої інстанції.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій щодо переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком замість призначення пенсії за віком суд першої інстанції вірно вказав, що задоволення зазначених позовних вимог жодним чином не вплине на відновлення порушеного права позивача у спірних правовідносинах, а тому вказані вимоги вірно не задоволені судом першої інстанції.

Щодо зобов`язання перерахувати та виплатити доплату за понаднормативний стаж (за 11 років) до пенсії за віком із застосуванням показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-IX слід зазначити таке.

Так, як вбачається з матеріалів справи позивач не зверталася до відповідача із згаданою вимогою перерахувати та виплатити їй доплату за понаднормативний стаж до пенсії за віком. Позивач зверталася до відповідача лише із заявами щодо перерахунку її пенсії в частині, правову оцінку якій суд надав раніше.

Відтак, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що оскільки відповідач не відмовляв позивачу у здійсненні перерахунку та виплати доплати за понаднормативний стаж (за 11 років) до пенсії за віком із застосуванням показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», дана вимога є передчасною і тому вірно не задоволена судом першої інстанції.

З приводу позовних вимог про виплату різниці у розмірі пенсійних виплат з 17.07.2024 року та зазначення суми пенсії після її перерахунку 13559,41 грн., суд першої інстанції вірно вказав, що відповідач ще не здійснював перерахунок пенсії позивача на виконання даного судового рішення, а відтак зазначені вимоги є передчасними та вірно не задоволені судом першої інстанції.

Тому, зважаючи на все викладене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2021, 2022, 2023 роки, не відповідають критерію, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Відтак, підлягають задоволенню також і позовні вимоги щодо зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію за віком з 17.07.2024 року на умовах та порядку, передбаченому частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2021, 2022, 2023 роки.

Враховуючи все викладене вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі №380/17926/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга