Справа № 460/8688/25
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви в частині
09 червня 2025 року м. Рівне №460/8688/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., після одержання позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом (позовною заявою) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), у якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у скасуванні починаючи із 01.03.2025 нарахування індексації пенсійної виплати відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати відповідача відновити позивачу нарахування та виплату передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індексації пенсійної виплати шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. №209);
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок встановленої позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 01.02.2020 в розмірі 1% середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, проіндексованого з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115 за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017) без застосування «двоскладової формули» розрахунку, передбаченої ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 19.05.2025 суд залишив позовну заяву без руху та надав позивачу 10-денний строк для усунення недоліків шляхом подання позивачем до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду щодо позовних вимог, які пред`явлені поза межами встановленого законом строку для звернення за захистом, із відповідними обґрунтуваннями та доказами поважності причин пропуску вказаного строку щодо цих позовних вимог.
05.06.2025 позивачем на виконання ухвали суду від 19.05.2025 подано заяву про усунення недоліків, в якій позивач просить поновити строк для подачі позову.
Суд зазначає, що частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Предметом спору у цій справі є вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок встановленої позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 01.02.2020 в розмірі 1% середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, проіндексованого з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115 за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017) без застосування «двоскладової формули» розрахунку, передбаченої ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Проте, всупереч цьому, позивач звернувся до суду з позовом з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду щодо частини позовних вимог, які стосуються періоду з 01.02.2020 по 14.11.2024.
Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Суд вважає за необхідне підкреслити, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
У рішенні Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судових захист і доступ до правосуддя.
Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббігс на інші проти Великобританії, справа Девеер проти Бельгії).
Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 28.03.2006 (справа Мельник проти України) погодився з тим, що правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. А також указав, що зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.
Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Отже, з дня отримання відповідної грошової виплати особою, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання такої виплати, демонструючи свою необізнаність щодо підстав виплати саме такого розміру грошової допомоги звернулась до відповідного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. І лише в такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні відповіді на подану нею заяву.
Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.
Суд констатує, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з позовною заявою щодо частини позовних вимог, які стосуються періоду з 01.02.2020 по 14.11.2024, а наведені ним у поданій до суду 03.06.2025 заяві обставини не діють підстав для визнання поважними наведених позивачем причин пропущення такого строку.
Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до частини 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву не буде подано особою у зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною 2 статті 123 цього Кодексу.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви позивачу в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2020 по 14.11.2024 перерахунок встановленої позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 1% середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, проіндексованого на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796 за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017) без застосування «двоскладової формули» розрахунку, передбаченої ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Керуючись статтями 169, 241, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повернути позивачу в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення перерахунку позивачу за період з 01.02.2020 по 14.11.2024 доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 1% середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, проіндексованого на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок за період з 01.02.2020 по 14.11.2024 встановленої позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 1% середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія. проіндексованого на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796 за кожен повний рік роботи понад 15 років.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений та підписаний 09.06.2025.

Суддя Олександр МАКСИМЧУК