Справа № 340/1166/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/1166/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просить:

- визнати протиправним, скасувати рішення виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 30 грудня 2024 року № 131 Про розгляд заяв старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Ганнівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області своїм рішенням виконавчого комітету на найближчому за датою, з дня набрання законної сили рішенням суду, черговому засіданні затвердити графік роботи за сумісництвом у комунальному закладі Благодатненський ліцей старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради ОСОБА_1 з 01.09.2024 року по 30.06.2025 року, на підставі заяви від 20 грудня 2024 року за вхідним номером 29.

В обґрунтування вимог зазначено, що перебуваючи на посаді вчителя фізкультури комунального закладу «Боагодатенська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» та вибірній посаді старости Шишкинського старостівського округу Ганнівської сільської ради має право на працю за сумісництвом. Однак, рішенням виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 30 грудня 2024 року № 131 позивачу протиправно відмовили в задоволенні заяви про затвердження графіку роботи за сумісництвом у комунальному закладі «Благодатенська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів».

Представниками відповідачів відзив на позовну заяву не подано.

Ухвалою судді від 26 лютого 2025 року вирішено позовну заяву ОСОБА_1 до Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Ухвалою судді від 11 березня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 14 квітня 2025 року вирішено зобов`язати Ганнівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області, протягом п`яти днів з дня вручення даної ухвали, подати до суду: належним чином копії завірених доказів, на підставі яких винесене рішення виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 30 грудня 2024 року № 131 Про розгляд заяв старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради Олексіївця А.Т. Ухвалою суду від 09 травня 2025 року вирішено залучити виконавчий комітет Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області як співвідповідача по справі №340/1166/25.

Фактичні обставин справи, встановлені судом.

21.08.2020 позивача призначено на посаду вчителя фізичної культури комунального закладу «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», згідно наказу директора КЗ «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Бобринецької районної ради від 20.08.2020 року № 39-К (а.с.22, 26).

01.01.2021 позивача призначено на посаду старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради згідно рішення 2-ї сесії восьмого скликання Ганнівської сільської ради від 30.11.2020 року «Про обрання старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради» (а.с.,25,26).

Наказом директора КЗ «Благодатненський ліцей» Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 29.08.2024 року № 33-К «Про прийняття ОСОБА_1 » (а.с.28) позивача прийнято на посаду вчителя фізичної культури за сумісництвом.

20 грудня 2024 року позивач звернувся із заявою до виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, в якій просив затвердити графік роботи старости із урахуванням його пропозицій ( а.с.12).

Рішенням виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 30 грудня 2024 року № 131 Про розгляд заяв старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради Олексіївця А.Т. відмовлено позивачу у задоволенні заяв відповідно до п. 5.1 та п. 5.2 Положення Про старосту Ганнівської сільської ради ( а.с.11).

Позивач вважаючи протиправним вказане рішення звернувся до суду з позовом.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) староста затверджується у відповідному старостинському окрузі сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Згідно ч.ч.2,3 ст. ст. 54-1 Закону № 280/97-ВР староста працює на постійній основі в апараті відповідної ради та її виконавчого комітету, а в разі обрання членом цього виконавчого комітету - у виконавчому комітеті ради.

На старосту поширюються вимоги щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені законом для сільського, селищного, міського голови.

Порядок організації роботи старости визначається цим Законом та іншими законами України, а також Положенням про старосту.

Відповідно ч.6 ст. 54-1 Закону № 280/97-ВР при здійсненні наданих повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові. Староста не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений сільською, селищною, міською радою термін, звітує про свою роботу перед такою радою, жителями старостинського округу. Заслуховування звіту старости перед жителями старостинського округу відбувається на відкритій зустрічі, у спосіб, що дає можливість жителям старостинського округу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції. Інформація про відповідну зустріч, а також письмовий звіт старости оприлюднюються на офіційному веб-сайті сільської, селищної, міської ради та розміщуються у приміщенні ради не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відповідної зустрічі. Порядок звітування старости визначається Положенням про старосту.

Згідно до п.п. 2.1; 2.2 Положення «Про старосту Ганнівської сільської ради», затвердженого рішенням №10 сесії сільської ради від 20.11.2020 староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування, який представляє інтереси села (сіл), що входять до відповідного старостинського округу і набуває свого статусу у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Староста не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Відповідно п.п. 5.1, 5.2 Положення «Про старосту Ганнівської сільської ради», затвердженого рішенням №10 сесії сільської ради від 20.11.2020, місце та режим роботи, правила внутрішнього трудового розпорядку, діловодства та інші питання організації діяльності старости визначаються сільською радою та її виконавчим комітетом. Режим роботи старости відповідає режиму роботи ради.

Час особистого прийому жителів старостою встановлюються розпорядженням сільського голови.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, посадовим особам місцевого самоврядування забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Відповідно ч.4 ст.12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Відповідно ч.2 ст.21 КЗпП України працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Згідно ст. 102-1 КЗпП України сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи.

Працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу.

З урахуванням наведених положень нормативних актів, суд зазначає, що сумісництво означає виконання працівником, на додачу до його основної роботи, іншої оплачуваної роботи за умовами трудового договору у час, коли він вільний від основного працевлаштування, на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або для приватної особи чи підприємця за наймом.

Сумісництво може бути внутрішнім, якщо працівник працює за основним місцем роботи і за сумісництвом на тому ж підприємстві, або зовнішнім, коли він працює на різних підприємствах.

Отже, враховуючі наявні законодавчо встановлені обмеження, посадова особа місцевого самоврядування може бути вчителем у школі у вільний від основної роботи час та за умови здійснення на цій посаді лише викладацької діяльності.

Суд звертає увагу, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 30 грудня 2024 року № 131 Про розгляд заяв старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради Олексіївця А.Т. не містить обґрунтування відмови у задоволенні заяви позивача, тобто прийнято не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідачем не надано до суду доказів та обґрунтувань підстав відмови у задоволенні заяви позивача, а тому рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Ганнівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області своїм рішенням виконавчого комітету на найближчому за датою, з дня набрання законної сили рішенням суду, черговому засіданні затвердити графік роботи за сумісництвом у комунальному закладі Благодатненський ліцей старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради ОСОБА_1 з 01.09.2024 року по 30.06.2025 року, на підставі заяви від 20 грудня 2024 року за вхідним номером 29, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи.

До суду сторонами не надано доказів тривалості робочого часу позивача на основному місці роботи та наявності вільного від основної роботи часу, що позбавляє суд можливості визначити відповідність графіку роботи за сумісництвом наданим позивачем вимогам чинного законодавства України.

Крім того, для роботи за сумісництвом не потрібно отримувати згоду власника або уповноваженого ним органу основного місця роботи.

З огляду на викладене, належним та ефективним засобом порушеного права позивача є зобов`язання виконавчий комітет Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву позивача від 20 грудня 2024 року за вхідним номером 29, з урахуванням висновків суду.

Отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області судовий збір у повному обсязі в сумі 1211,20 грн. ( а.с.55).

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (вул. Центральна, 2, с. Ганнівка, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 27165, ЄДРПОУ 0436532) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 30 грудня 2024 року № 131 Про розгляд заяв старости Шишкинського старостинського округу Ганнівської сільської ради Олексіївця А.Т..

Зобов`язати виконавчого комітету Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 грудня 2024 року за вхідним номером 29, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (ЄДРПОУ 0436532) області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН