Справа № 420/6445/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6445/23
У Х В А Л А

10 червня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про встановлення або зміну способу виконання рішення суду по справі №420/6445/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/6445/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 вирішено адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо обмеження з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року, з 01 грудня 2021 року перерахованої пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром 28407,93 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

23.05.2025 до суду від позивача надійшла заява (вх. №51005/25), в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 у розмірі 25743,30 грн.

В обґрунтування заяви зазначив, що 29 червня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/6445/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 18.07.2023 відкрито виконавче провадження ВП № 72290779. Управління своїм листом від 31.07.2023 № 1500-0505-5/104618 повідомило, що рішення суду виконано тільки в частині здійснення перерахунку пенсії з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром. Сума доплати пенсії за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 склала 25743,30 грн, що підтверджується розрахунком доплати, яка обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Зазначене рішення внесено до відповідного Реєстру виконання рішень. При цьому законодавче не закріплена залежність виконання рішень суду від включення до Реєстру. Таким чином, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 420/6445/23, яке набрало законної сили 05.06.2023, на даний час Відповідачем не виконано та Позивачу не виплачено сума доплати за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 у розмірі 25743,30 грн.

26.05.2025 ухвалою суду заяву (вх. №51005/25) про встановлення або зміну способу виконання рішення суду прийнято до розгляду; призначено судове засідання з розгляду заяви на 10 червня 2025 року об 12 год 00 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).

30.05.2025 від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшла заява (вх. №ЕС/53910/25), в якій виклали свої заперечення та вказали, що сума доплати за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 25743,30 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. В той же час, фактичною підставою для звернення державного виконавця із даною заявою є його незгода з діями Головного управління в частині порядку виплати пенсії. Питання про застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень. Головне управління наголошує, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність встановлення способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для цього, позаяк обраний стягувачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцяти денний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляд

У вказаний час сторони в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, що підтверджується матеріалами справи.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Вирішуючи заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 420/6445/23, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 420/6445/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

18.07.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Рябоконь Ольгою Ігорівною за результатами розгляду виконавчого листа №420/6445/23 виданого 29.06.2023 відкрито виконавче провадження №72290779.

Листом № 1500-0505-5/104618 від 31.07.2023 повідомлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 420/6445/23, яке набрало законної сили 05.06.2023, ОСОБА_1 20.07.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2018, з 01.12.2018, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020 та з 01.12.2021 без обмеження максимальним розміром.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 становить 32489,53 грн.

Перерахунок пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 420/6445/23 проведено за період з 01.09.2018 по 31.07.2023, але доплата пенсії з 01.03.2022 відсутня, оскільки після виконання рішення суду по справі 420/13813/22 перерахунок пенсії проведено з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 25743,30 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 в сумі 25743,30 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № за період вересень 2018 року по лютий 2022 року всього нараховано 25743,30 грн.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №420/6445/23, яке набрало законної сили 05.06.2023, на даний час відповідачем не виконано в повному обсязі та позивачу не виплачено нараховану суму доплати за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 з урахуванням фактично виплачених сум у розмірі 25743,30 грн.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України в редакції, чинної на дату розгляду цієї заяви, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду не виконується вже більше двох місяців з дати набрання ним законної сили.

Також матеріалами справи підтверджено, що рішення суду може залишатися невиконаним ще досі тривалий та невизначений термін, що порушує права позивача на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України.

Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.

Таким чином, враховуючи приписи ч. 3 ст. 378 КАС України у чинній редакції, та те, що судове рішення стосується виплати нарахованої заборгованості з виплати пенсії, своєчасна виплата якої гарантується державою, суд доходить висновку щодо обґрунтованості доводів заявника щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За таких обставин, суд доходить висновку, що заява позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 294, 295, 297, 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 (вх. №51005/25 від 23.05.2025) про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року по справі № 420/6445/23 задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 420/6445/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 01.09.2018 по 28.02.2022 у розмірі 25743,30 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА