Справа № 440/3658/25
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/3658/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Дронь О.Є.,

прокурора Пальонної О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Глобинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач керівник Глобинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого на землях комунальної власності площею 1500 кв.м, яке розташоване на території с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області, Глобинської територіальної громади з географічними координатами 49.3743063, 33.5377464 та межує із приватною земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0160; зобов`язання виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області вжити заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого на землях комунальної власності площею 1500 кв.м, яке розташоване на території с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області, Глобинської територіальної громади з географічними координатами 49.3743063, 33.5377464 та межує із приватною земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0160.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в ході досудового розслідування 14.11.2024 року проведено огляд земельної ділянки в межах с.Троїцьке Кременчуцького району Полтавської області із залученням понятих та спеціаліста. За результатами проведеного огляду виявлено стихійне сміттєзвалище площею 1500 кв.м. з координатами 49.3743063, 33.5377464 на земельній ділянці, яка перебуває у розпорядженні Глобинської територіальної громади. Наразі несанкціоноване сміттєзвалище за вказаними координатами не ліквідоване та функціонує з 2002 року, що стало підставою звернення з позовом до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3658/25 за позовом керівника Глобинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження.

10.04.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову. Зазначав, що виконавчим комітетом Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області в межах повноважень вжиті та розпочаті необхідні заходи, спрямовані на ліквідацію стихійних сміттєзвалищ, шляхом укладання договору з ТОВ "Інвестшляхбуд-4" щодо надання послуг по ліквідації стихійних сміттєзвалищ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав з підстав, зазначених у заявах по суті справи.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Заслухавши вступне слово прокурора, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Глобинською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідування у кримінальному провадженні №0000038 від 23.10.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України за фактом забруднення земель комунальної власності на території Глобинської територіальної громади шляхом розміщення стихійного сміттєзвалища.

В ході досудового розслідування 14.11.2024 року проведено огляд земельної ділянки в межах с.Троїцьке Кременчуцького району Полтавської області із залученням понятих та спеціаліста.

За результатами проведеного огляду виявлено стихійне сміттєзвалище площею 1500 кв.м. з координатами 49.3743063, 33.5377464 на земельній ділянці, яка перебуває у розпорядженні Глобинської територіальної громади.

Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції Центрального округу від 07.11.2024 року за №5934-24 та доданих до неї довідок щодо шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства від засмічення земельних ділянок в межах с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області, виявлених в межах вказаного села, на яких на відкритому ґрунті розміщено відходи комунальні змішані та відходи рослинного походження. Земельна ділянка площею 1500 кв.м. з координатами 49.3744125, 33.5376719 засмічена відходами.

Земельна ділянка з побутовими відходами знаходиться в адміністративних межах с.Троїцьке Кременчуцького району Полтавської області, відповідно до протоколу огляду від 21.01.2025 року межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0160, яка перебуває у приватній власності та знаходиться в межах с.Троїцьке.

Глобинською окружною прокуратурою скеровано запит за № 50-4139 вих-24 від 30.10.2024 до Глобинської міської ради про надання інформації чи перебувають зазначені у листі несанкціоновані сміттєзвалища виявлені на території Глобинської ОТГ на обліку.

Листом від 26.11.2024 за № 6250-24 Глобинська міська рада повідомила окружну прокуратуру, що на території с.Троїцьке (Фрунзівка) розташоване сміттєзвалище, у якого відсутній кадастровий номер, землевпорядна документація та невідома площа земельної ділянки.

На підставі вказаних обставин прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України від 19.06.2003 №962-IV "Про охорону земель" (далі Закон №962-IV).

Статтею 1 Закону №962-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Стаття 35 Закону №962-IV зобов`язує власників і землекористувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від забруднення, уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Згідно статті 45 Закону №962-IV господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання.

Відповідно до статті 46 Закону №962-IV забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, зокрема, на території міст та інших населених пунктів, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України від 20.06.2022 N 2320-IX "Про управління відходами".

Відповідно до статті 3 Закону України "Про управління відходами" основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є зокрема захист здоров`я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів.

Положеннями статті 7 Закону України "Про управління відходами" визначено, що відходи поділяються на два класи: небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про управління відходами" відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися; небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними.

Статтею 11 Закону України "Про управління відходами" визначено, що суб`єктами права власності на відходи є фізичні та юридичні особи, територіальні громади, держава.

За приписами частин четвертої та п`ятої статті 12 Закону України "Про управління відходами" якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб`єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету. Збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують у тому числі органи місцевого самоврядування.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених, пунктів; передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника (частина друга статті 26 Закону "Про управління відходами").

У відповідності до частини другої статті 27 Закону України "Про управління відходами" власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов`язані: 1) зберігати небезпечні відходи окремо від інших видів відходів у спосіб, що не становить загрози для здоров`я людини та навколишнього природного середовища; 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб`єктом господарювання у сфері управління відходами; 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб`єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 N 280/97-ВР (далі - Закон N 280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктами 6, 15 пункту "а" статті 30 Закону N 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить, зокрема: вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до частини першої статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства, здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами, здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Згідно з пп. 26 п. а) ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать а) власні (самоврядні) повноваження: забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів.

Аналіз наведених вище положень законодавства дає підстави для висновку, що забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів віднесено до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів, зокрема, міських рад.

Наразі несанкціоноване сміттєзвалище в адміністративних межах с. Троїцьке Кременчуцького району Полтавської області за вищевказаними координатами не ліквідоване та функціонує з 2002 року.

Відсутність вчинення заходів з ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що порушує встановлений порядок охорони та використання земель.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив протиправну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано. Тому протилежні доводи відповідача є необґрунтованими.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов керівника Глобинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039; ) до виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Центральна, 285, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого на землях комунальної власності площею 1500 кв.м, яке розташоване на території с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області, Глобинської територіальної громади з географічними координатами 49.3743063, 33.5377464 та межує із приватною земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0160.

Зобов`язати виконавчий комітет Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області вжити заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого на землях комунальної власності площею 1500 кв.м, яке розташоване на території с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області, Глобинської територіальної громади з географічними координатами 49.3743063, 33.5377464 та межує із приватною земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0160.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 09 червня 2025 року.

Головуючий суддя А.Б. Головко