Справа № 560/15363/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

10 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з серпня 2022 року по січень 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з серпня 2022 року по січень 2023 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач в період з 01.08.2022 по 31.01.2023 проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). У вказаний період позивач безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації проти України в межах Сумської області (н.п. Лебедин, м. Суми). Проте відповідач протиправно не виплатив позивачу збільшену додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

До суду надійшли відзиви, в яких позивач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, не відноситься до складу грошового забезпечення. З урахуванням обставини того, що позивач протягом вказаного періоду безпосередньої участі у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, не приймав, тому виплата додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень не може бути здійснена. В цьому випадку, безспірним є отримання протягом дії воєнного стану виключно додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень, тобто, за фактичний час виконання обов`язків військової служби. Несення військової служби під час дії режиму воєнного стану військовослужбовцем є заходами, пов`язаними із забезпеченням боєготовності військової частини. Таким чином, позивач у спірний період виконував обов`язки служби.

Звертає увагу на те, що безпосередня участь в бойових діях і перебування військовослужбовця в районах ведення бойових дій не є тотожними поняттями.

Вказує, що в спірний період позивач проходив військову службу в межах Сумської міської територіальної громади на посаді старшого офіцера відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу. Райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються щомісячно наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. А відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» з 01.01.2023 Сумська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Вважає, що якщо і повинна бути нарахована та виплачена додаткова винагорода до 70000 гривень за спірні періоди на підставі рішення суду, то ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), не є останнім місцем військової служби позивача. Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №922-ОС від 15.08.2024 майора ОСОБА_1 виключено зі списків НОМЕР_1 прикордонного загону у зв`язку з зарахуванням в розпорядження ректора ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі наказу Голови Державної прикордонної служби України від 08.08.2024 №1420-ОС.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.10.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.11.2024 поновлено позивачу строк звернення до суду. Відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Витребувано в відповідача: витяги з журналу бойових дій та бойового розпорядження щодо участі позивача в період з серпня 2022 року по січень 2023 року в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України; витяги з наказу про виплату грошового забезпечення позивачу за участь в бойових діях за період з серпня 2022 року по січень 2023 року; довідку про виплату або невиплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з серпня 2022 року по січень 2023 року; у разі невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у спірний період - пояснення щодо причин не нарахування та невиплати позивачу такої додаткової винагороди.

На виконання вимог ухвали, відповідач у відзиві зазначив, що в бойових розпорядженнях та бойових журналах відсутні дані про те, що позивач у період з 01.08.2022 по 31.01.2023 брав участь у заходах, що зазначені в підпунктах 1-8 пункту 2 Наказу 392-АГ та п.2 Наказу №628-АГ.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у задоволенні клопотання НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про залишення позову без руху відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до довідки НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України від 23.07.2024 №08/2279-24 майор ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у період з 01.08.2022 по 31.01.2023.

Згідно з витягом із наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.08.2024 №922-ОС «Про особовий склад» позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 16.08.2024 та вибув для подальшого проходження військової служби до Національної академії Державної прикордонної служби України.

Начальником відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу подавались рапорти від 04.11.2022 першому заступнику начальника загону з проханням встановити військовослужбовцям додаткову винагороду за серпень 2022 року - жовтень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у тому числі позивачу, відповідно, за періоди з 01.08.2022 по 25.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022.

У цих рапортах зазначено, що вони складені на виконання Постанови №168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2620 (гриф), бойових розпоряджень начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) та від 27.09.2022 №313 (гриф).

Перший заступник начальника загону подав рапорти начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону, в яких клопоче по суті рапортів від 04.11.2022.

Зі змісту розрахункових листів слідує, що позивачу виплачена додаткова винагорода:

- за серпень 2022 року в сумі 24193,55 грн на підставі наказу №543-ОС від 01.09.2022 "Про виплату додаткової винагороди" (розрахунковий лист за вересень 2022 року);

- за вересень 2022 року в сумі 29000,00 грн на підставі наказу №655-ОС від 30.09.2022 "Про виплату додаткової винагороди" (розрахунковий лист за жовтень 2022 року);

- за жовтень 2022 року в сумі 30000,00 грн на підставі наказу №781-ОС від 01.11.2022 "Про виплату додаткової винагороди" (розрахунковий лист за листопад 2022 року);

- за листопад 2022 року в сумі 30000,00 грн на підставі наказу №889-ОС від 30.11.2022 "Про виплату додаткової винагороди" (розрахунковий лист за грудень 2022 року);

- за грудень 2022 року в сумі 30000,00 грн на підставі наказу №982-ОС від 21.12.2022 "Про виплату додаткової винагороди" (розрахунковий лист за грудень 2022 року);

- за січень 2023 року в сумі 30000,00 грн на підставі наказу №108ОС-ОС від 01.02.2023 "Про виплату додаткової винагороди" (розрахунковий лист за лютий 2023 року).

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Крім цього, Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено загальну мобілізацію.

На виконання зазначених Указів Президента України, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 до Постанови №168 внесені зміни та доповнення, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 2-1 такого змісту: "2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.".

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, надано керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так, з метою врегулювання порядку та умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, Адміністрація Державної прикордонної служби 30.07.2022 видала наказ №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168" (був чинним на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 вказаного наказу військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку зі звільненням з військової служби), на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Також цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

За змістом пункту 2 наказу від 30.07.2022 №392-АГ такими заходами визначається виконання військовослужбовцем у відповідні дні:

- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 вказаного наказу передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Також, 09.12.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби видала наказ №628-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", який застосовується з 01.12.2022.

Пунктом 2 цього наказу до безпосередньої участі у бойових діях або заходах віднесено виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

- бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

- бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовим розпорядженням;

- бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Зі змісту наведених норм слідує, що в період дії воєнного стану військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Разом з цим Постанова №168 містить загальні умови отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само як і право визначати порядок отримання цієї винагороди надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходить службу військовослужбовець.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу у спірний період була нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі до 30000 грн щомісячно.

Позивач не оспорює та не вважає спірними винесені накази про виплату йому додаткової винагороди в розмірі до 30000 грн щомісячно, вказане не є предметом спору в цій справі.

Звертаючись з позовом до суду, позивач просить про захист свого права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, виплата якої передбачена Постановою №168.

Водночас, за твердженням відповідача, у спірний період позивач безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ та від 09.12.2022 №628-АГ не брав, у зв`язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.

Суд звертає увагу, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від обов`язку, визначеного частиною 1 цієї статті, щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Суд встановив, що позивач дійсно у спірному періоді проходив військову службу у відповідача, але будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ та від 09.12.2022 №628-АГ, у спірний період позивач суду не надав.

Твердження позивача про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин наказу від 09.12.2022 №628-АГ, оскільки він почав діяти лише з 01.12.2022 та не діяв з серпня 2022 року по листопад 2022 року, суд вважає безпідставним, оскільки спірний період становить з серпня 2022 року по січень 2023 року.

Позивач зазначає, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України №237 від 01.09.2022, №262 від 01.10.2022, №282 від 01.11.2022, №311 від 02.12.2022 №1 від 02.01.2023 Сумська область визначена як район введення воєнних (бойових) дій.

Сам факт проходження позивачем військової служби в Сумській області, яка визначена районом ведення воєнних (бойових) дій, не є підставою для отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168. Право на таку винагороду у військовослужбовців Державної прикордонної служби України у спірний період виникає виключно за умов, передбачених наказами від 30.07.2022 №392-АГ та від 09.12.2022 №628-АГ (у разі виконання бойових (спеціальних) завдань із встановленого пунктами 2 зазначених наказів переліку).

Суд зазначає, що жодних конкретних фактичних даних (щодо того, які саме бойові завдання позивач виконував, дати, хто позивачу віддавав відповідні бойові накази, з ким саме, коли і де він їх виконував тощо) позивач суду не повідомив. При цьому, відповідач також не надав суду докази виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань із встановленого пунктами 2 вказаних наказів переліку.

Відповідно до Постанови №168 лише у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вони набувають права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил України отримують додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень.

При цьому факт проходження позивачем служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України не може безспірно свідчити про виконання ним бойових завдань, визначених пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ та від 09.12.2022 №628-АГ.

Крім того, наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" Сумська область не визначена районом ведення воєнних (бойових дій) з 01.01.2023 по 31.01.2023.

Разом з тим суд враховує, що позивачем надані рапорти начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу від 04.11.2022 про встановлення позивачу додаткової винагороди за серпень 2022 року - жовтень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у тому числі позивачу за періоди з 01.08.2022 по 25.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022.

Зазначені рапорти складені на виконання Постанови №168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2620 (гриф), бойових розпоряджень начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 за №311 (гриф) та від 27.09.2022 №313 (гриф).

Факт подання зазначених рапортів про виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди, не спростовує необхідності підтвердження права на отримання винагороди сукупністю документів, зокрема, бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій.

Разом з цим, рішень, прийнятих за результатами розгляду рапортів про встановлення додаткової винагороди позивачу у серпні 2022 року - жовтні 2022 року, зокрема, рішень про задоволення чи відмову у задоволенні цих рапортів, суду не надано.

Суд враховує, що відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у бойових наказах (бойових розпорядженнях), журналах бойових дій, бойових донесеннях або постових відомостях та рапортах (донесеннях) начальника (командира) підрозділу, надання оцінки якій є компетенцією відповідача.

Суд встановив, що наказів командира (начальника) про виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі не приймалося.

Водночас, саме наказ командира (начальника) позивача в розумінні пункту 1 Постанови №168 є підставою для здійснення виплати додаткової винагороди. Неприйняття такого наказу унеможливлює проведення спірних виплат.

При цьому, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження, певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Щодо доводів відповідача, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України не є останнім місцем військової служби позивача, суд зазначає та враховує таке.

Відповідно до пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Поряд із цим, порушення прав позивача у спірних правовідносинах зумовлено діями саме тієї юридичної особи, де позивач проходив службу у відповідний період.

Оскільки питанню щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі має передувати прийняття рішення за наслідками розгляду відповідних рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу, а рапорти начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу відповідач не розглянув та будь-якого рішення начальник НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України за наслідками їх розгляду не прийняв, то суд, з урахуванням вимог частини 2 статті 5, частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду рапортів начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу від 04.11.2022 про встановлення позивачу додаткової винагороди в серпні 2022 року - жовтні 2022 року та зобов`язання відповідача розглянути зазначені рапорти та прийняти рішення за результатами їх розгляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Відповідно, у задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди необхідно відмовити.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо розгляду рапортів начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу від 04.11.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в серпні 2022 року - жовтні 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) розглянути рапорти начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу від 04.11.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в серпні 2022 року - жовтні 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 )
Відповідач:НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк