Справа № 420/38396/24
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 18.03.2025 за №ЕС/24501/25, просить:

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 25.04.2023р. по 30.04.2023р., з 01.05.2023р. по 24.05.2023р., з 25.05.2023р. по 04.06.2023р., з 15.06.2023р. по 09.08.2023р., з 09.08.2023р. по 10.08.2023р., з 22.08.2023р. по 23.08.2023р., з 23.08.2023р. по 24.08.2023р., з 24.08.2023р. по 25.08.2023р., з 25.08.2023р. по 26.08.2023р., з 26.08.2023р. по 27.08.2023р., з 27.08.2023р. по 28.08.2023р., з 28.08.2023р. по 29.08.2023р., з 29.08.2023р. по 30.08.2023р., з 30.08.2023р. по 31.08.2023р., з 31.08.2023р. по 01.09.2023р., з 01.09.2023р. по 06.10.2023р., з 07.10.2023р. по 23.10.2023р., з 04.11.2023р. по 03.12.2023р., з 04.12.2023р. по 18.12.2023р., з 19.12.2023р. по 31.12.2023р. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Херсонської області;

зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 25.04.2023р. по 30.04.2023р., з 01.05.2023р. по 24.05.2023р., з 25.05.2023р. по 04.06.2023р., з 15.06.2023р. по 09.08.2023р., з 09.08.2023р. по 10.08.2023р., з 22.08.2023р. по 23.08.2023р., з 23.08.2023р. по 24.08.2023р., з 24.08.2023р. по 25.08.2023р., з 25.08.2023р. по 26.08.2023р., з 26.08.2023р. по 27.08.2023р., з 27.08.2023р. по 28.08.2023р., з 28.08.2023р. по 29.08.2023р., з 29.08.2023р. по 30.08.2023р., з 30.08.2023р. по 31.08.2023р., з 31.08.2023р. по 01.09.2023р., з 01.09.2023р. по 06.10.2023р., з 07.10.2023р. по 23.10.2023р., з 04.11.2023р. по 03.12.2023р., з 04.12.2023р. по 18.12.2023р., з 19.12.2023р. по 31.12.2023р. з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач в періоди з квітня 2023р. по вересень 2024р. забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, виконував бойові (спеціальні) завдання визначені керівником органу (підрозділу, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України на лінії бойового зіткнення з противником. Зазначені бойові (спеціальні) завдання позивач виконував безпосередньо в районі населених пунктів Херсон, Дністровське, Янтарне, Велетенське, Кізомис Херсонського району Херсонської області.

Місто Херсон та прилеглі території з моменту деокупації та до теперішнього часу перебувають під артилерійськими та мінометними обстрілами, а серед особового складу є поранення та факти загибелі військовослужбовців.

Починаючи з квітня 2023р. по грудень 2023р. військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в тому числі ОСОБА_1 додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, почала рахуватись виходячи з розміру до 30 000 грн., а не до 100 000 грн. на місяць, не зважаючи на виконання бойових (спеціальних) завдань із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України в період з квітня 2023р. по грудень 2023р. мав нараховувати та виплачувати позивачу додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Херсонської області з огляду на виконання бойових завдань на лінії зіткнення з противником, проте за цей час така винагорода йому не нараховувалась.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не нараховував та не виплачував збільшену до 100 000 гривень щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року у період з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року, як такому, що брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.

Зазначена бездіяльність відповідача порушує гарантоване Законом право військовослужбовця на достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, у зв`язку з чим звертається до суду з даним позовом.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 17.12.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Документ в електронному вигляді «Адміністративний позов» від 11.12.24 по справі №420/38396/24 надіслано одержувачу НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 12.12.24 00:45.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 17.12.24 по справі №420/38396/24 надіслано одержувачу НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 17.12.24 13:32.

Відзив на позов не надано.

Ухвалою суду від 11.02.2025 клопотання представника ОСОБА_1 за вхід. №ЕС/10502/25 від 03.02.2025 року про витребування додаткових доказів задоволено.

Витребувано у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) належним чином завірені копії наступних документів:

- інформацію та документальне підтвердження періодів (проміжків часу) безпосередньої участі сержанта ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року, шляхом надання посвідчених копій наступних документів та вказівкою кількості днів такої участі (проміжків часу) щодо ОСОБА_1 :

- бойового наказу (бойового розпорядження) або витягу з них щодо ОСОБА_1 в період з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року;

- журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витягу з них щодо ОСОБА_1 в період з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року;

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витягу з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року;

- надати інформацію, які бойові завдання виконував ОСОБА_1 з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

- відомості про керівника суб`єкта владних повноважень ( НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), відповідального за виконання ухвали про витребування доказів, а саме:

- прізвище ім`я по-батькові;

- розрахунковий номер облікової картки платника податків;

- зареєстроване місце проживання.

10.03.2025 завхід.№21678/25 надійшов супровідний лист №10/2158-25-Вих від 06.03.2025 з додатком витребуваних документів на 51 аркуші.

12.03.2025 супровідний лист №10/2158-25-Вих від 06.03.2025 надійшов електронною поштою та зареєстрований за №ЕП/3778/25, в якому зазначено, що розрахункові листи грошового забезпечення сержанта ОСОБА_2 за період з квітня 2023 року по січень 2024 року підтверджують, що військовослужбовець у спірний період часу не отримував збільшену до 100 00 гривень додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, натомість щомісячно отримував вказану додаткову грошову винагороду в розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання ними службових обов`язків та бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.

Разом з цим, в січні 2024 року отримав збільшену до 100 000 гривень додаткову винагороду, передбачену ПКМУ від 28.02.2022 №168, у збільшеному до 100 000 гривень розмірі, пропорційно часу перебування та виконання бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2023 року, а саме за 6 календарних днів 19 354 грн. 86 коп., за решту проміжків часу у вказаний період щомісячно отримував вказану додаткову грошову винагороду в розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання ним службових обов`язків та бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій.

Копіями витягів з Журналів бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону від 16.03.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 1, від 25.05.2023 том №2, від 15.08.2023 том №3 від 01.09.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 4 (Інв. № 50 (гриф обмеження доступу) від 31.01.2024, від 04.12.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу) том 5, засвідчується та підтверджується факт перебування сержанта ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 та виконання вказаним військовослужбовцем завдань щодо: проведення повітряної аеророзвідки, постійне висвітлення обстановки, висвітлення місць накопичення живої сили, техніки та інженерних споруд; несення служби на фільтраційних постах, проведення фільтраційно-перевірочних заходів, здійснення антидронових заходів, тобто завдання передбачені пунктом 4 «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом МВС України від 26.01.2023 №36 та пунктом 4 «Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 №726, тобто ті за які не передбачена виплата додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168.

Таким чином, сержант ОСОБА_3 бойових (спеціальних) завдань передбачених пунктом 3 «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом МВС України від 26.01.2023 №36 та пунктом 3 «Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 №726, якими визначений перелік бойових (спеціальних) завдань, які безпосередньо пов`язані із здійсненням вогневого ураження військ та техніки противника та бойовими зіткненнями із військовослужбовцями країни агресора, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, не виконував і у вказаних районах не перебував, і як наслідок права на збільшену до 100 000 гривень додаткову винагороду передбачену ПКМУ від 28.02.2022 №168 не набув.

18.03.2025 року за вхід.№ЕС/24501/25 надійшла уточнена позовна заява.

Ухвалою суду від 10.06.2025 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 10.06.2025 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву представника ОСОБА_1 за вхід.№ЕС/24501/25.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Сержант ОСОБА_1 , учасник бойових дій, з 30 березня 2023р. зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.03.2023р. №135-ОС.

З 19.04.2023р. позивач призначений відповідальним виконавцем прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.04.2023р. №178-ОС.

З 17.09.2024р. сержанта ОСОБА_1 , звільненого з посади відповідального виконавця прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону, виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення, який вибуває для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Клінічного санаторію « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби України у НОМЕР_1 прикордонному загоні, згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 17.09.2024р. №679-ОС.

З розрахункових листів грошового забезпечення сержанта ОСОБА_2 судом встановлено, що за період з квітня 2023 року по січень 2024 року позивач не отримував збільшену до 100 00 гривень додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, що не заперечується і сторонами.

При цьому, за період з квітня 2023 року по січень 2024 року позивач отримував додаткову грошову винагороду в розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання ними службових обов`язків та бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.

З Журналів бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону від 16.03.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 1, від 25.05.2023 том №2, від 15.08.2023 том №3 від 01.09.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 4 (Інв. №50 (гриф обмеження доступу) від 31.01.2024, від 04.12.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу) том 5 судом встановлено наступне:

Наказ 79 прикз від 25.04.23 №23-ОД, БР 79 прикз від 15.12.2022 №50-Р-ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.2022 №320 дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі та стримування збройної агресії в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прикордонного загону. Організація несення служби на фільтраційних постах, проведення фільтраційно-перевірочних заходів, встановлення осіб, причетних до ДРПД, отримання інформації щодо місць накопичення живої сили, техніки та інженерних споруд РОВ, передача інформації для нанесення вогневою ураження, відпрацювання звітних документів (мета) - н.п. Херсон 25.04.23-30.04.23 (термін) - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

Наказ 79 прикз від 01.05.23 №24-ОД, БР 79 прикз від 15.12.2022 №50-Р-ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.2022 №320 дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі та стримування збройної агресії в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прикордонного загону. Проведення заходів повітряної розвідки, висвітлення обстановки щодо місць накопичення живої сили, техніки та інженерних споруд РОВ, передача інформації для нанесення вогневих уражень, підтримання літальних апаратів в справному стані та використання їх за призначенням, взаємодія з підрозділами ЗСУ, відпрацювання звітних документів (мета) - н.п. Херсон - 01.05.23-24.05.23 (термін) - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 25.05.23 №195-Р-дск БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.22 №320-дск - Здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ, проведення повітряної розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення вогневого ураження по РОВ та коригування артилерії з використанням БпЛА (мета) - н.п. Лупареве-Херсон - 25.05.23-04.06.23 (термін) - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 25.05.23 №195-Р-дск БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.22 №320-дск - Здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ, проведення повітряної розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення вогневого ураження по РОВ та коригування артилерії з використанням БпЛА (мета) - н.п. Лупареве-Херсон - 15.06.23-09.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 22.07.23 №311-Р-дск БЗ 79 прикз від 22.07.23 № 253-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 23.07.23-24.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 22.07.23 №312-Р-дск БЗ 79 прикз від 22.07.23 №262-23-ДСК - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 24.07.23-25.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 24.07.23 №313-Р-дск БЗ 79 прикз від 24.07.23 №270-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 25.07.23-26.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 25.07.23 №315-Р-дск БЗ 79 прикз від 25.07.23 № 282-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 26.07.23-27.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 26.07.23 №317-Р-дск БЗ 79 прикз від 26.07.23 №294-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 27.07.23-28.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 27.07.23 №319-Р-дск БЗ 79 прикз від 27.07.23 № 306-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 28.07.23-29.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 28.07.23 №322-Р-дск БЗ 79 прикз від 28.07.23 №318-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 29.07.23-30.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 29.07.23 №324-Р-дск БЗ 79 прикз від 29.07.23 № 330-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 30.07.23-31.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 29.07.23 №325-Р-дск БЗ 79 прикз від 30.07.23 №342-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 31.07.23-01.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 31.07.23 №326-Р-дск БЗ 79 прикз від 31.07.23 №353-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 01.08.23-02.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 01.08.23 №327-Р-дск БЗ 79 прикз від 01.08.23 №365-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 02.08.23-03.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 02.08.23 №327-Р-дск БЗ прикз від 02.08.23 №378-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 26.07.23-27.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 03.08.23 №331-Р-дск БЗ 79 прикз від 03.08.23 №390-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 04.08.23-05.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 04.08.23 №334-Р-дск БЗ 79 прикз від 04.08.23 №402-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 05.08.23-06.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 05.08.23 №336-Р-дск БЗ 79 прикз від 05.08.23 №414-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 06.08.23-07.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 05.08.23 №337-Р-дск БЗ 79 прикз від 05.08.23 №426-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 07.08.23-08.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 07.08.23 №342-Р-дск БЗ 79 прикз від 07.08.23 №448-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 08.08.23-09.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 08.08.23 №343-Р-дск БЗ 79 прикз від 08.08.23 №456-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р, Дніпро - 09.08.23-10.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 25.05.23 №195-Р-дск БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.22 №320-дск - Здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ, проведення повітряної розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення вогневого ураження по РОВ та коригування артилерії з використанням БпЛА - н.п. Лупареве-Херсон - 10.07.23-22.07.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 21.08.23 №376-Р-дск БЗ 79 прикз від 21.08.23 №602-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 22.08.23-23.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 22.08.23 №379-Р-дск БЗ 79 прикз від 22.08.23 №614-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 23.08.23-24.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 23.08.23 №381-Р-дск БЗ 79 прикз від 23.08.23 № 626-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 24.08.23-25.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 23.08.23 №387-Р-дск БЗ 79 прикз від 24.08.23 №637-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 25.08.23-26.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 23.08.23 №381-Р-дск БЗ 79 прикз від 25.08.23 №648-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 26.08.23-27.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 26.08.23 №390-Р-дск БЗ 79 прикз від 26.08.23 №660-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 27.08.23-28.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 26.08.23 №391-Р-дск БЗ 79 прикз від 26.08.23 №671-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 28.08.23-29.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 28.08.23 №395-Р-дск БЗ 79 прикз від 28.08.23 №682-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 29.08.23-30.08.23 - солдат ОСОБА_5 сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 29.08.23 №396-Р-дск БЗ 79 прикз від 29.08.23 №684-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 30.08.23-31.08.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя);

БР 79 прикз від 29.08.23 №398-Р-дск БЗ 79 прикз від 30.08.23 № 704-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 31.08.23-01.09.23 - сержант ОСОБА_4 (штатна зброя).

Згідно Витягу з журналу бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.09.2023 № 5/33 (гриф обмеження доступу), том 4 (Інв. № 50 (гриф обмеження доступу) від 31.01.2024):

Список особового складу - ОСОБА_3

Загальна обстановка в районі виконання бойових (спеціальних) завдань

Завдання та стисле висвітлення обстановки

НОМЕР_4

...Головний оперативно-розшуковий відділ НОМЕР_1 прикордонного загону виконує бойові (спеціальні) завдання на рубежі оборони НОМЕР_1 прикордонного загону (ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН), які визначені бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.11.2022 №320 гриф та бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-гриф...

07.10.23- 23.10.23

04.11.23- 03.12.23

...Головний оперативно-розшуковий відділ НОМЕР_1 прикордонного загону виконує бойові (спеціальні) завдання на рубежі оборони НОМЕР_1 прикордонного загону (ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН), які визначені бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.11.2022 №320 гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-гриф. бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.10.2023 №496-Р- гриф...

Розділ II. Результати виконання бойових (спеціальних) завдань

01.09.23-06.10.23

07.10.23- 23.10.23

04.11.23- 03.12.23

Для виконання бойових (спеціальних) завдань вирішив:

Для здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпАК/БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ, проведення повітряної розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення вогневого ураження по РОВ та коригування артилерії з використанням БпЛА.

Згідно Витягу з журналу бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону від 04.12.2023 № 5/33 (гриф обмеження доступу), том 5

ОСОБА_3

Завдання та стисле висвітлення обстановки

04.12.23-18.12.23

...Головний оперативно-розшуковий відділ НОМЕР_1 прикордонного загону виконує бойові (спеціальні) завдання на рубежі оборони НОМЕР_1 прикордонного загону (ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН), які визначені бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.11.2022 №320 гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.10.2023 №496-Р- гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.11.2023 № 607-Р- гриф...

19.12.23-31.12.23

...Головний оперативно-розшуковий відділ виконує бойові (спеціальні) завдання, забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в зоні відповідальності НОМЕР_1 прикз, відповідно до БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.12.2023 №9681-дск, БР 79 прикз від 19.12.2023 №651-Р-дск...

Розділ II. Результати виконання бойових (спеціальних) завдань

04.12.23- 18.12.23

19.12.23- 31.12.23

Для виконання бойових (спеціальних) завдань вирішив:

Для здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА в зоні відповідальності 79 прикз, проведення розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення самостійних вогневих уражень по РОВ га коригування артилерії з використанням БпЛА.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

У відповідності до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Згідно з приписами ст. 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Положеннями статті 3 Закону №2232-XII передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Як передбачено статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно із Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за №854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168, у пункті 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби (та деяким іншим передбаченим у постанові категоріям осіб), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (Накази №164-АГ та №392-АГ), пунктом 1 яких передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 1 Наказу №64-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу №164-АГ розкрито зміст терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а нормою абзацу 7 пункту 3 Наказу №164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком №1 до Наказу №164-АГ.

Відповідно до п. 4 Наказу №164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Наказом №164-АГ (який діяв по 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу №164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

З 01.08.2022 діяв Наказ №392-АГ, пунктом 1 якого передбачалось, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником (пункт 2 Наказу № 392-АГ).

Згідно з пунктом 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційновахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 11 Наказу №392-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Пунктом 12 Наказу №392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази начальника (командира) органу Держприкордонслужби, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Визначальним питанням у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження позивача щодо допущеної відповідачем протиправної бездіяльності у правовідносинах за спірні періоди.

Верховний Суд вже неодноразово висловлював позицію щодо застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби у спірних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 05 грудня 2024 року у справі №120/12613/23 Верховний Суд зазначив, що у переліку завдань, які визначають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах», відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.

Верховний Суд звернув увагу, що згідно з Наказом №164-АГ підставою для виплати додаткової винагороди є наказ командира, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

Процедура підтвердження участі у бойових діях (пункт 3), згідно з Наказом №164-АГ, здійснюється шляхом видачі довідки (додаток №1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації. Начальники органів ДПСУ зобов`язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відрядженні військовослужбовці, про їх участь у бойових діях (додаток №2).

Виходячи з наведених положень Наказу №164-АГ, Верховний Суд дійшов висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим. Навіть якщо надані позивачем документи не повністю відповідають вимогам Наказу № 164-АГ через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.

Водночас Верховний Суд зауважив, що Накази №392/0/81-22-АГ і №628/0/81-22-АГ змінили підхід до визначення «безпосередньої участі» військовослужбовців у бойових діях, звузивши та конкретизувавши критерії до певних видів бойових завдань порівняно з Наказом №164-АГ, який діяв до 01 липня 2022 року. При цьому, хоч перелік документів для підтвердження участі у бойових діях залишився незмінним, Наказ №392/0/81-22-АГ ввів додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів замість одного, як це було передбачено Наказом № 164-АГ. Зокрема, Наказ №392/0/81-22-АГ вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою. Натомість Наказ №628/0/81-22-АГ допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі.

Підсумовуючи, Верховний Суд констатував, при оцінці доказів, що підтверджують право особи на додаткову винагороду, необхідно враховувати зміни, внесені Наказами №392/0/81-22-АГ та №628/0/81-22-АГ, і оцінювати надані документи відповідно до їхніх вимог. Лише на основі такого підходу можна об`єктивно визначити, чи має особа право на отримання додаткової виплати згідно з оновленими критеріями та процедурами.

Отже, у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Однак, суд звертає увагу, що таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

За змістом пункту 1 Постанови №168 (в редакції від 18.10.2022) збільшена додаткова винагорода виплачується, зокрема, військовослужбовцям, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В подальшому до постанови №168 неодноразово вносились зміни, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 №43 після слів «перебуваючи безпосередньо в районах» доповнено словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора».

Відповідно до п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок №36).

Згідно з п.2 Порядку №36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Відповідно до п.7 Порядку №36 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Порядок №36 набув чинності 01.02.2023 року та втратив чинність 05.09.2023 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 року №726, затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Особливості №726).

Відповідно до п.2 Особливостей №726 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема, у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах

Згідно із п.12 Особливостей №726 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до визначення, наведеного у ст. 1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26, від 14.02.2023 №35, від 01.03.2023 №52, від 17.03.2023 №67, від 17.03.2023 №68, від 01.04.2023 №89, від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, від 01.07.2023 №183, від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247, від 01.10.2023 №273, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 №341, від 01.01.2024 №2, від 01.02.2024 №42, від 01.03.2024 №82, від 01.04.2024 №121, від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235, від 03.07.2024 №293, від 05.08.2024 №361, від 03.09.2024 № 400, від 04.10.2024 №461 в спірний період до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися Херсонська міська територіальна громада, до якої віднесено м. Херсон, а також Галицинівська сільська об`єднана територіальна громада Миколаївського району Миколаївської області, до якої входить село Лупареве.

Позивач в межах адміністративного позову та інших процесуальних документів, стверджує, що він брав безпосередню участь у бойових діях та перебував в районах ведення воєнних (бойових) дій безпосередньо в районі населених пунктів Херсон, Дністровське, Янтарне, Велетенське, Кізомис Херсонського району Херсонської області.

В той же час матеріали судової справи місять витяги з Журналів бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону від 16.03.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 1, від 25.05.2023 том №2, від 15.08.2023 том №3 від 01.09.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 4 (Інв. №50 (гриф обмеження доступу) від 31.01.2024, від 04.12.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу) том 5, відповідно до яких ОСОБА_1 перебував в межах н.п. Херсон, Лупареве-Херсон, Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро, які відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України у період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року не входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

В свою чергу, позивач не заперечував, що виконував завдання на правому березі річки Дніпро, проте наголошував, що Постановою №168 не передбачено чіткого визначення території, на якій повинен здійснювати бойові дії (або заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) військовослужбовець, що пов`язується з виплатою збільшеної додаткової винагороди.

Разом з тим, до спірних правовідносин застосуванню підлягає затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України перелік територій ведення бойових дій, який являється спеціальним при вирішенні правовідносин, що виникають під час проходження військової служби.

Отже територія, на якій позивач виконував завдання під час проходження військової служби, не відноситься до територій бойових дій, виконання бойових завдань на території якої виплачується збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода.

Крім того, суд зазначає, що сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків у складі Військової частини НОМЕР_2 без доказів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій, не створює для військової частини обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Разом із тим, матеріалами справи підтверджується, що позивачу у спірний період здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розмірах, визначених відповідними керівними документами пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в районах ведення бойових дій в розмірі 100000 гривень (пропорційно) та поза межами відповідних районів ведення бойових дій в розмірі 30000 гривень (пропорційно).

При розгляді справи судом не встановлено інших доказів на підтвердження безпосередньої його участі у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у інші періоди з січня 2023 року, ніж ті, за які відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах у інші періоди, ніж ті, за які відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що право позивача на отримання збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 у оскаржуваний період не виникло, оскільки достатньо обґрунтованої інформації, що позивачем у цей період виконувались бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), та доказів на підтвердження цієї інформації, суду надано не було.

За таких обставин, наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо неповного нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 )

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (адреса: АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 , ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3 )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.