Справа № 280/2431/25
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2025 року Справа № 280/2431/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної медичної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України Державної установи «Головний медичний центр МВС України», Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» М(ВЛ)К про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центральної медичної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України Державної установи «Головний медичний центр МВС України» (далі - відповідач 1), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» М(ВЛ)К (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Центральної медичної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України у складі Державної установи «Головний медичний центр МВС України» щодо відмови у перегляді свідоцтва про хворобу №1643/С від 08 листопада 2024 року, складеного медичною (військово лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» в частині встановлення причинного зв`язку захворювань, оформлені листом «Про опрацювання звернення» №33/4-С-10 від 03.01.2025 (9482), та щодо відмови у встановленні причинного зв`язку як «Захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини» щодо всіх діагнозів, зазначених у свідоцтві про хворобу №1643/С від 08 листопада 2024 року.

Зобов`язати Центральну медичну військово-лікарську комісію Міністерства внутрішніх справ України у складі Державної установи «Головний медичний центр МВС України» переглянути свідоцтво про хворобу №1643/С від 08 листопада 2024 року в частині встановлення причинного зв`язку захворювань та встановити причинний зв`язок як «Захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини» щодо всіх діагнозів, зазначених у свідоцтві про хворобу №1643/С від 08 листопада 2024 року.

Судові витрати покласти на відповідачів.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що не погоджується з викладеним формулюванням про причинний зв`язок виявлених захворювань у свідоцтві про хворобу складеного медичною (військово лікарською) комісією (ВЛК). Оскільки захворювання позивача виникли саме в період безпосередньої його участі у бойових діях, між виникненням захворювання і участю у бойових діях наявний прямий причинний зв`язок, про що зазначено у медичних документах, тому причинний зв`язок має бути сформульований: «так, пов`язане із захистом Батьківщини» - щодо всіх діагнозів, зазначених у свідоцтві про хворобу. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 07 квітня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

17 квітня 2025 року відповідачем 2 поданий до суду відзив на позовну заяву. Відповідач 2 не погоджується із заявленими позивачем вимогами в повному обсязі, вважає їх необґрунтованими з наступних підстав. М(ВЛ)К відповідача 2 зважено та обізнано пов`язала у Свідоцтві майже усі хвороби позивача з проходженням військової служби, однак не може бездоказово та на підставі припущень та домислів встановлювати пов`язаність хвороб із захистом Батьківщини. За результатами проходження медичного огляду та вивчення даних про особу, яка проходить медичний огляд, М(ВЛ)К приймає експертне рішення у формі постанови щодо придатності (непридатності) особи до служби, причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв), інформація про що відображається в заключній частині Акта медичного огляду. Залежно від результату медичного огляду оформляються такі документи: Довідка медичної (військово-лікарської) комісії або Свідоцтво про хворобу. У разі незгоди з рішенням штатної М(ВЛ)К особа, яка проходила медичний огляд, може оскаржити його в ЦМ(ВЛ)К. Рішення (постанови) ЦМ(ВЛ)К можуть бути оскаржені в судовому порядку. В той же час позовні вимоги свідчать про бажання пов`язати усі діагностовані хвороби на 54-ому році життя позивача із Захистом Батьківщини, тобто визначити для різних за характером та сутністю й підставністю захворювань пов`язаність з одним коротким проміжком часу в 27 календарних днів для їх набуття, не маючи при цьому жодного прямого та належного доказу. Відповідач 2 просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

17 квітня 2025 року відповідач 2 надав до суду клопотання про зміну процесуального статусу сторони ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» у справі № 280/2431/25 з відповідача 2 на третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача.

23 квітня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач 1 вважає позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав. У грудні 2024 року ДУ «ГМКЦ МВС України» розглянуло звернення від 06.12.2024 з приводу незгоди з рішенням медичної (військово - лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» в свідоцтві про хворобу від 08.11.2024 № 1643/С щодо причинного зв`язку діагностованої патології. Розглядом наданих позивачем документів та медично-експертної документації М(ВЛ)К встановлено, що рішення М(ВЛ)К в свідоцтві про хворобу від 08.11.2024 № 1643/С про непридатність до військової служби ОСОБА_1 прийнято правильно за результатами медичного огляду лікарями комісії на час його проведення у відповідності до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 №285, в редакції наказу МВС України від 23.05.2024 № 331 (далі - Положення № 285). Згідно з наданими позивачем документами та медично-експертною документацією М(ВЛ)К щодо ОСОБА_1 , захворювання "Цукровий діабет тип 2, вторинноінсулінозалежний", діагностовано в 2020 році, стан здоров`я погіршився із зими 2024 року. Дані щодо звернень ОСОБА_1 по медичну допомогу в період залучення його до заходів, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією росії проти України (21 день в 2023 році, 5 днів у січні 2024 року, згідно з довідкою НГУ В/Ч 3033 в Запорізькій області) відсутні. Підстави для задоволення прохання позивача щодо зміни причинного зв`язку захворювання на теперішній відсутні. З наявних в матеріалах справи доказів неможливо прямо пов`язати виникнення захворювання позивача саме під час участі у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи "Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» Центральна медична (військово-лікарська) комісія про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відповідач 1 просить відмовити у повному обсязі.

Позивач подав до суду 21 травня 2025 року додаткові пояснення у справі. Позивач наполягає, що симптоми та прояви захворювань з`явились або загострились саме під час безпосередньої участі в бойових діях. ВЛК діяла формально, не врахувавши всі обставини та повноту медичних даних. Відповідь у формі листа порушує вимоги до процесуального оформлення перегляду висновку ВЛК. Наявні всі підстави для перегляду висновку ВЛК у частині формулювання причинного зв`язку на: "Захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини".

29 травня 2025 року позивачем надані до суду додаткові пояснення у справі, у яких позивач повідомляє, що відповідно до пункту 13 розділу IX Положення № 285, хронічні захворювання можуть бути визнані пов`язаними з військовою службою, якщо вони виникли або загострилися під час її проходження. У цьому випадку наявні всі ознаки такого зв`язку: симптоми хвороби Паркінсона (тремор, порушення координації, слабкість) уперше проявились під час безпосередньої участі позивача у бойових діях; декомпенсація цукрового діабету ІІ типу, розвиток ускладнень з боку зору, нирок і нервової системи мали прогресивний характер саме під час безпосередньої участі позивача у бойових діях. Ці обставини підтверджують, що встановлені захворювання виникли або суттєво загострились саме в період виконання військових обов`язків у зоні активних бойових дій.

Відповідач 2 подав до суду додаткові пояснення у справі, просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі з наступного. Представник позивача жодним чином не пояснює як відповідач 2 етіопатогенетично має віднести або підтвердити початок усіх захворювань позивача у вищевказаний період 27 календарних днів (згідно абзацу 2 пп.5 п. 13 Розділу ІХ Положення № 285), щоб пов`язати усі наявні у позивача хвороби із захистом Батьківщини.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

08 листопада 2024 року медична (військово лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» за направленням командира військової частини НОМЕР_1 здійснила медичний огляд ОСОБА_1 , за результатами якого 08 листопада 2024 року складено свідоцтво про хворобу №1643/С, у якому зазначено, діагноз: Цукровий діабет тип 2, вторинноінсулінозалежний, важка форма, стадія субкоменсації, у вигляді діабетичної полінейропатії нижніх кінцівок, сенсорно моторної форми, діабетичної проліферативної ретинопатії сітківки лівого ока, непроліферативної діабетичної ретинопатії сітківки правого ока, хронічної хвороби нирок II стадії, діабетичної нефропатії II ст (ШКФ 69 мл/хв). Хвороба Паркінсона, акінетико ригідно тримтлива форма по Хен Яру III стадії, прогресуючий перебіг, із значним порушенням функції, у вигляді астенічного синдрому з легким когнітивним зниженням. Дисциркуляторна енцефалопатія I ступеню змішаного характеру, помірний цефалгічний та вестибуло атактичний синдроми. Хронічний вірусний гепатит С (ПЛР від 29.09.2024). Гіпертонічна хвороба I стадія, ступінь 1, ризик 3, СН0. Повна адентія верхньої та нижньої щелепи, втрата жувальної ефективності за Агаповим 100%. Хронічно рецидивуючий калькульозний панкреатит з екзокринною та ендокринною недостатністю. Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво) так, пов`язане з проходженням військової служби. Міопія слабкого ступеню обох очей (2,0; 2,5Д). Міопатичний астигматизм слабкого ступеню обох очей (0,25; 1,5Д) 0,1/0,1 з кор. 0,7/0,4. Аномальна трихромазія, тип С. Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво) ні, не пов`язане з проходженням військової служби.

Не погоджуючись зі встановленим причинно наслідковим зв`язком, позивачем направлено скаргу до Центральної медичної військово лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України у складі Державної установи «Головний медичний центр МВС України» від 06 грудня 2024 року.

У відповідь на скаргу Центральною медичною військово лікарською комісією Міністерства внутрішніх справ України у складі Державної установи «Головний медичний центр МВС України» направлено лист «Про опрацювання звернення» №33/4-С-10 від 03.01.2025 (9482) та повідомлено, що згідно з наданими документами та медично-експертною документацією М(ВЛ)К щодо ОСОБА_1 , захворювання Цукровий діабет тип 2, вторинноінсулінозалежний, діагностовано в 2020 році, стан здоров`я погіршився із зими 2024 року. Дані щодо звернень ОСОБА_1 по медичну допомогу в період залучення його до заходів, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією росії проти України (21 день в 2023 році, 5 днів у січні 2024 року, згідно з довідкою НГУ В/Ч 3033 в Запорізькій області) відсутні. Таким чином, підстав для задоволення прохання щодо зміни причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 на теперішній час немає.

Позивач звернувся до суду з цим позовом вважаючи протиправним вищевказане свідоцтво про хворобу в частині встановлення причинного зв`язку захворювання, як таке, що «Так, пов`язане з проходженням військової служби» та відмови у встановленні причинного зв`язку як «Захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини».

Щодо клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» М(ВЛ)К про зміну процесуального статусу сторони ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» у справі №280/2431/25 з відповідача 2 на третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача, суд зазначає, що позивач за змістом позовних вимог не погоджується з висновками медичного огляду, які викладені у свідоцтві про хворобу №1643/С від 08 листопада 2024 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» НОМЕР_2 , тому суд вважає, що відповідач 2 у цій справі є належним.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.

Вказане кореспондується також з положеннями частини першої статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. (частина перша статті 2 Закону №2232-XII)

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 № 876-VII (далі Закон № 876-VII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Статтею 4 Закону № 876-VII визначено, що Національна гвардія України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статей 50, 61, 65, 77 Закону України «Про Національну поліцію», частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», статті 70 «Основи законодавства України про охорону здоров`я» та з метою нормативно-правового врегулювання організації медичного обстеження кандидатів на службу в поліцію, поліцейських, кандидатів на військову службу за контрактом, резервістів та військовослужбовців Національної гвардії України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС від 03.04.2017 № 285 (у редакції чинній на час прийняття оскаржуваної постанови).

Згідно із пунктом 1 Положення № 285 це Положення визначає порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС), та закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії України (далі - ЗОЗ НГУ).

Пунктом 2 Розділу І Положення № 285 встановлено, що Основними завданнями М(ВЛ)К є:

1) визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності, крім цього, за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності кандидатів на службу в поліції, кандидатів на навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО), здобувачів вищої освіти за державним замовленням у ЗВО, придатності поліцейських до подальшої служби в поліції, проходження служби у відрядженні за кордоном;

2) визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів на військову службу за контрактом, у військовому резерві, кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах Національної гвардії України (далі - ВВНЗ), курсантів, військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці) до подальшого проходження військової служби;

3) визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, а також колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового і начальницького складу);

4) визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), що спричинили смерть (загибель) поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, колишніх осіб рядового і начальницького складу;

5) визначення придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;

6) проведення лікарсько-льотної експертизи щодо кандидатів на службу в поліції, поліцейських, кандидатів на військову службу за контрактом, військовослужбовців, працівників поліції та Національної гвардії України (далі - НГУ), які претендують на призначення або призначені на посади льотного складу, персоналу з управління повітряним рухом, персоналу з керування безпілотними авіаційними комплексами (далі - БпАК);

7) формування висновку про необхідність забезпечення особи з обмеженнями повсякденного функціонування допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) за формою, наведеною в додатку до Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані такі засоби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2012 року № 321 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2023 року № 1306).

Відповідно до п. 4 Розділу І Положення № 285 М(ВЛ)К у своїй роботі керуються законодавством, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань охорони здоров`я. Рішення про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, колишніх осіб рядового і начальницького складу приймаються М(ВЛ)К відповідно до вимог цього Положення, законодавства, чинного на дату звільнення зазначених осіб зі служби.

Згідно з пунктами 1 - 3 Розділу ІІІ Положення №285 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на дату огляду в цілях визначення придатності до служби в поліції, військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням. Під придатністю до служби в поліції, військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку осіб, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки в поліції та обов`язки військової служби в НГУ в мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не збігаються з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участю провідних (головних) медичних фахівців ЗОЗ МВС, під час якого може бути прийнято рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Особи, які проходять медичний огляд, мають право на таємницю про стан свого здоров`я, факт звернення за медичною допомогою, діагноз, а також про відомості, одержані при медичному обстеженні.

Створення, поширення, використання та збереження медичної документації, рішень, протоколів, постанов, довідок М(ВЛ)К, інших документів, що містять персональні дані або іншу інформацію з обмеженим доступом, здійснюються відповідно до вимог законодавства.

Члени М(ВЛ)К, медичні працівники та інші особи, яким у зв`язку з виконанням професійних або службових обов`язків стало відомо про хворобу, медичне обстеження, огляд та їх результати, інтимну і сімейну сторони життя особи, не мають права розголошувати ці відомості, крім передбачених законодавством випадків.

Направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи, форму якого наведено в додатку 7 до цього Положення (далі - Направлення на медичний огляд), оформлюється підрозділами кадрового забезпечення поліції, командуванням головного органу військового управління, оперативно-територіальних об`єднань, з`єднань, військових частин НГУ (далі - військові частини).

Відповідно до пункту 19 Розділу ІІІ Положення №285 за результатами проходження медичного огляду та вивчення даних про особу, яка проходить медичний огляд, М(ВЛ)К приймає експертне рішення у формі постанови щодо придатності (непридатності) особи до служби, причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), що відображається в заключній частині Акта медичного огляду. Залежно від результату медичного огляду оформляються такі документи: Довідка медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 16) (далі - Довідка М(ВЛ)К) або Свідоцтво про хворобу (додаток 17). Інформація про прийняте М(ВЛ)К рішення вноситься до Книги обліку документації медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 18) (далі - Книга обліку документації).

Нормами Розділу IX Положення №285 визначений порядок встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв).

Рішення М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

«Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Рішення (постанова) в такому формулюванні приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання в період участі в бойових діях.

«Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво,), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань поранень (травм, контузій, каліцтв,), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами 1, 5 цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються рішення (постанови) під час медичного огляду військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на дату медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво), отримане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті 3 цього пункту.

Визначення причинного зв`язку захворювання поранення (травми, контузії, каліцтва), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними М(ВЛ)К.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці М(ВЛ)К), рішення (постанова) М(ВЛ)К при прийнятті нового рішення (постанови) підлягає скасуванню. Рішення М(ВЛ)К оформлюється протоколом засідання та постановою штатної М(ВЛ)К щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва).

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу X Положення №285 залежно від результатів проведеної лікарської та/або військоволікарської експертизи М(ВЛ)К приймається рішення, яке може бути оформлене як Свідоцтво про хворобу, Довідка М(ВЛ)К або Постанова медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 23) (далі - Постанова М(ВЛ)К).

Рішення М(ВЛ)К оформлюється як Свідоцтво про хворобу, якщо за результатами медичного огляду поліцейський, військовослужбовець, здобувач вищої освіти у ЗВО, курсант визнані непридатними до служби (військової служби). В інших випадках рішення М(ВЛ)К щодо осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення, оформлюється як Довідка М(ВЛ)К або Постанова М(ВЛ)К.

Згідно з пунктом 11 Розділу X Положення №285 у разі проведення лікарської або військово-лікарської експертизи за даними медичної документації у Книзі протоколів засідань зазначаються документи, на підставі яких приймається рішення (витяги з медичної документації, документація щодо участі в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), у бойових діях, обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), часу виникнення і загострення захворювання). Наводиться скорочений зміст зазначених документів.

За наявності підстав для встановлення М(ВЛ)К причинного зв`язку патології, придатності особи до служби (військової служби) рішення М(ВЛ)К оформлюється як Постанова М(ВЛ)К та надсилається заявнику.

У разі якщо за результатами розгляду звернення особи немає підстав для задоволення її прохання, Постанова М(ВЛ)К не оформлюється. Особі, яка звертається, надається письмове роз`яснення.

Позивач вважає протиправною відмову у встановленні причинного зв`язку як «Захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини», оскільки захворювання позивача виникли в період безпосередньої його участі у бойових діях, тому звернувся з вказаним позовом до суду.

Суд враховує, що пунктами 1 - 3 розділу ІІ Положення №285 встановлено, що Лікарська та військово-лікарська експертизи проводяться штатними та позаштатними М(ВЛ)К. Лікарсько-льотна експертиза проводиться позаштатними ЛЛК, які утворюються у штатних М(ВЛ)К (за потреби). Штатними М(ВЛ)К є Центральна медична (військово-лікарська) комісія (далі - ЦМ(ВЛ)К) Державної установи «Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України» (далі - ДУ ГМЦ), М(ВЛ)К державних установ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України» по областях, місту Києву та Київській області (далі - ДУ ТМО). ЦМ(ВЛ)К - штатна М(ВЛ)К, на яку покладається організація лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз у ЗОЗ МВС. ЦМ(ВЛ)К здійснює координацію діяльності М(ВЛ)К ДУ ТМО та позаштатних М(ВЛ)К з питань проведення лікарської та військово-лікарської експертиз.

Відповідно до підпунктів 2 - 4 пункту 14 розділу ІІ Положення №285 до функції штатних М(ВЛ)К, належить розгляд звернень, заяв і скарг з питань лікарської і військово-лікарської експертиз, аналіз та узагальнення результатів розгляду; контроль за проведенням лікарської і військово-лікарської експертиз у підзвітних позаштатних М(ВЛ)К, затвердження (незатвердження) чи скасування їхніх рішень, надання їм (за потреби) методичної і практичної допомоги; перевірка і узагальнення результатів роботи підзвітних М(ВЛ)К.

Згідно з підпунктом 4 пункту 15 розділу ІІ Положення №285 Штатні М(ВЛ)К мають право, зокрема, переглядати власні рішення і рішення підзвітних М(ВЛ)К (за наявності підстав).

У разі незгоди з рішенням штатної М(ВЛ)К особа, яка проходила медичний огляд, може оскаржити його в ЦМ(ВЛ)К. Рішення (постанови) ЦМ(ВЛ)К можуть бути оскаржені в судовому порядку. (пункт 21 розділу ІІІ Положення №285)

Суд зауважує, що Положення № 285 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови штатної М(ВЛ)К у судовому порядку.

Згідно із нормами Положення № 285, у разі непогодження із постановами штатної М(ВЛ)К, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

Оскарженню у судовому порядку, за приписами пункту 21 розділу ІІІ Положення №285 підлягають тільки постанови ЦМ(ВЛ)К.

Як встановлено судом, позивач звернувся до ЦМ(ВЛ)К із скаргою про незгоду з рішенням медичної (військово-лікарської) комісії (далі - М(ВЛ)К) Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» М(ВЛ)К.

У відповідь на скаргу Центральною медичною військово лікарською комісією Міністерства внутрішніх справ України у складі Державної установи «Головний медичний центр МВС України» направлено лист «Про опрацювання звернення» №33/4-С-10 від 03.01.2025 (9482) та повідомлено, що згідно з наданими документами та медично-експертною документацією М(ВЛ)К щодо ОСОБА_1 , захворювання Цукровий діабет тип 2, вторинноінсулінозалежний, діагностовано в 2020 році, стан здоров`я погіршився із зими 2024 року. Дані щодо звернень ОСОБА_1 по медичну допомогу в період залучення його до заходів, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією росії проти України (21 день в 2023 році, 5 днів у січні 2024 року, згідно з довідкою НГУ В/Ч 3033 в Запорізькій області) відсутні. Таким чином, підстав для задоволення прохання щодо зміни причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 на теперішній час немає.

Суд зазначає, що надання письмового роз`яснення листом відповідача 1 на скаргу позивача, відповідає нормам Положення №285, оскільки у разі якщо за результатами розгляду звернення особи немає підстав для задоволення її прохання, Постанова М(ВЛ)К не оформлюється, ЦМ(ВЛ)К має право переглядати власні рішення і рішення підзвітних М(ВЛ)К (за наявності підстав).

Проте, Державною установою «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» листом повідомлено, що підстав для перегляду рішення М(ВЛ)К на теперішній час немає.

Суд зазначає, що питання визначення причинного зв`язку захворювань за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що основним критерієм для встановлення ВЛК причинного зв`язку захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини є підтвердження військовослужбовцем факту виникнення захворювання під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, а також хронічного повільно прогресуючого захворювання за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання в період участі в бойових діях.

Поряд з тим, суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

При вирішенні спору суд враховує висновки Верховного Суду у такій категорії справ.

Верховний Суд у постанові від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18 зазначив, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

При прийнятті рішення суд ураховує наведені позивачем підстави позову та виходить із того, що спірне рішення відповідача з процедурних питань не оскаржується.

Отже, суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку діагнозам позивача на предмет того, чи виникли такі захворювання в період безпосередньої його участі у бойових діях чи є хронічного повільно прогресуючими захворюваннями.

В свою чергу, судом не встановлено порушень процедури проведення медичного огляду відповідачем 2 та оформлення його результатів, а також не встановлено порушення відповідачем 1 порядку розгляду скарги позивача, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної медичної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України Державної установи «Головний медичний центр МВС України», Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» М(ВЛ)К про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ),

Відповідач 1 - Центральна медична військово-лікарська комісія Міністерства внутрішніх справ України Державної установи «Головний медичний центр МВС України» (вул. Бердичівська, буд. 1, м. Київ, 04116; ),

Відповідач 2 - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» М(ВЛ)К (вул. Апухтіна Дмитра, буд. 29, м.Запоріжжя, 69005; )

Повне судове рішення складено 06.06.2025.

Суддя Б.В. Богатинський