Справа № 560/2504/25
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2504/25
РІШЕННЯ

іменем України

09 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлену листом від 02.01.2025 за № 2200-0310-8/353, розглянути заяву від 07.12.2024 про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та доданих до неї документів.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», починаючи з 07.12.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу в органах Служби безпеки України. Наказом від 23.08.2023 № 1062-ОС/дск позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я, наказом від 08.09.2023 № 172-ос/дск позивача виключено із списків особового складу.

Управлінням Служби безпеки України у Хмельницькій області було подано подання про призначення пенсії від 14.02.2024 № 72/21/201/1622, до подання додано: заяву про призначення пенсії, грошовий атестат з додатками та довідкою, копії сторінок паспорта та РНОКПП, копія реквізитів для зарахування коштів, копія довідки до акта огляду МСЕК та витягу з свідоцтва про хворобу, витяг з наказу № 72/11/201/1545.

На підставі вказаного подання позивач отримує пенсію по інвалідності.

Вказує, що звернувся із заявою за формою визначеною Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Однак 02.01.2025 позивач отримав протиправну відмову, оформлену листом від 02.01.2025 № 2200-0310-8/353.

Ухвалою від 18.02.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач проходив військову службу в органах Служби безпеки України. Наказом від 23.08.2023 № 1062-ОС/дск позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я, наказом від 08.09.2023 № 172-ос/дск позивача виключено із списків особового складу.

Управлінням Служби безпеки України у Хмельницькій області було подано подання про призначення пенсії від 14.02.2024 № 72/21/201/1622, до подання додано: заяву про призначення пенсії, грошовий атестат з додатками та довідкою, копії сторінок паспорта та РНОКПП, копія реквізитів для зарахування коштів, копія довідки до акта огляду МСЕК та витягу з свідоцтва про хворобу, витяг з наказу № 72/11/201/1545.

На підставі наданих документів Головним управлінням прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 13.12.2023 у розмірі 40% відповідних сум грошового забезпечення.

Представником позивача, адвокатом Керницькою Ілоною Романівною, було надіслано адвокатський запит від 25.07.2024 № 591 до управління Служби безпеки України у Хмельницькій області з проханням надати інформацію про:

1) строки військової служби у календарному та пільговому обчисленні, що необхідно для призначення пенсії ОСОБА_1 ;

2) детальну розшифровку календарного та пільгового стажу служби ОСОБА_1 із зазначенням, в тому числі, періодів розрахунку один місяць військової служби за три місяці;

3) інформацію чи зараховано до календарного та/або пільгового стажу ОСОБА_1 періоди залучення ОСОБА_1 до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях та безпосередньої участі в операціях об`єднаних сил; якщо зараховано, то за який період зараховано та чи здійснено розрахунок одного місяця військової служби за три місяці; якщо не зараховано, то підстави не зарахування такого стажу із розрахунку одного місяця військової служби за три місяці;

4) інформацію чи зараховано до календарного та/або пільгового стажу ОСОБА_1 періоди залучення ОСОБА_1 до безпосереднього виконання службових (бойових) завдань по захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей; якщо зараховано, то за який період зараховано та чи здійснено розрахунок одного місяця військової служби за три місяці; якщо не зараховано, то підстави не зарахування такого стажу із розрахунку одного місяця військової служби за три місяці.

У відповідь на адвокатський запит Управлінням Служби безпеки України у Хмельницькій області було надано довідку від 19.07.2024 № 72/12-79/72, в якій ззначено, що за результатами розгляду адвокатського запиту повідомляємо, що Управлінням в лютому 2024 року направлено документи до органів ПФУ про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності (довідка МСЕК АВ № 0034066 від 15.12.2025).

Також повідомлено, що за матеріалами особової справи ОСОБА_1 станом на 08 вересня 2023 року календарна вислуга років складає 24 роки 02 місяці 14 днів та у пільговому обчисленні - 07 років 08 місяців 13 днів.

У довідці Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 18.07.2024 №265 зазначено, що календарна вислуга років позивача станом на 08 вересня 2023 року складає 24 роки 02 місяці 14 днів. Вислуга років на пільгових умовах станом на 08 вересня 2023 року складає 07 років 08 місяців 13 днів (з них: на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці (як особа, яка брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) - 03 роки 10 місяців).

У довідці Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 30.07.2024 №273 зазначено, що на дату звільнення з військової служби ОСОБА_1 не набув право на пенсію за вислугою років (статтею 12 Розділу II Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що з 01 жовтня 2020 року право на пенсію набувають військовослужбовці, які на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше).

Позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію а вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

02.01.2025 позивач отримав відмову, оформлену листом від 02.01.2025 № 2200-0310-8/353, в якому відповідач вказує, що згідно наданої позивачем копії довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 30.07.2024 №273 та матеріалів пенсійної справи (а саме: подання про призначення пенсії по інвалідності та витягу з наказу про виключення зі списків особового складу), календарна вислуга років станом на 08.09.2023 (дата звільнення з служби) становить 24 роки 02 місяці 14 днів. Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача зі служби (08.09.2023) календарна вислуга років становить 24 роки, підстав для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у Головного управління немає.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та членів їх сімей визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначено статтею 12 Закону.

Так, згідно пункту «а» статті 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

За приписами частини четвертої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393) в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» із статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно пункту 2-1 Постанови № 393, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Відповідно до абзацу 15 пункту «в» пункту 3 Постанов № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Спірним у цій справі є питання обрахунку календарної та/чи пільгової вислуги років при встановленні підстав для призначення пенсії за вислугу років.

Так, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», і стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» усунуто розбіжності між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди, зокрема, час проходження служби у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Отже, суд не бере до уваги посилання позивача на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах 27.03.2018 у справі № 295/6301/17, від 10.07.2019 у справі № 1840/3347/18, від 22.08.2019 у справі № 295/7220/16-а, від 30.09.2019 у справі №360/1432/19, від 27.03.2020 у справі №569/727/17, від 23.06.2020 у справі №750/10827/16-а, від 20.01.2021 у справі №620/509/19, оскільки вони ґрунтуються на іншому правовому регулюванні та втратили свою актуальність, а тому не можуть бути враховані при розгляді цієї справи.

Згідно із законодавством, чинним на час виникнення спірних відносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22, у якій, серед іншого Суд дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022.

За встановленими обставинами, вислуга років позивача складає: календарна - 24 роки 02 місяці 14 днів; пільгова - 07 років 08 місяців 13 днів.

Таким чином, оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 25 років, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач правомірно відмовив позивачеві у призначенні пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 07.09.2023 у справі № 560/9478/23 та від 10.12.2024 у справі №520/5695/23.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський