Справа № 340/1578/25
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/1578/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" до Південно-східного управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці по проведенню перевірки за направленням № ПС/1/2471-25 від 04.02.2025, у період з 05.02.2025 по 06.02.202, на підприємстві ТОВ "ОЗПТУ", за результатами якого складено Акт від 06.02.2025 №ПС/КР/3672/0509, припис №ПС/КР/3672/0509/П/ОП від 10.02.2025 про усунення виявлених порушень, протокол про адміністративне правопорушення № ПС/КР/3672/0509/П/ОП/ПТ від 10.02.2025, постанову по справі про адміністративне правопорушення ПС/КР/3672/0509/П/ОП/ПТ/ПС від 13.02.2025;

- визнати протиправним та скасувати припис Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 10.02.2025 № ПС/КР/3672/0509/П/ОП про усунення виявлених порушень.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що на підставі наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 04.02.2025 № 91/ПС-ЗК та направлення № ПС/1/2471-25 від 04.02.2025, у період з 05.02.2025 по 06.02.2025, головним державним інспектором відділу з питань безпеки праці східного регіону управління інспекційної діяльності у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Євтушенко В.В. здійснено позапланову перевірку додержання законодавства у сфері охорони праці, у зв`язку з нещасним випадком, який стався 17.12.2024 на території товариства з громадянином ОСОБА_1 . Підстава для здійснення заходу - п.9 ч.1 ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" - смерть потерпілого від нещасного випадку. За результатами перевірки відповідачем складено акт від 06.02.2025 №ПС/КР/3672/0509. Вказаний акт перевірки керівником суб`єкта господарювання не підписано, у день завершення перевірки не вручено. Відмітка про відмову від підписання акту керівником суб`єкта господарювання, який брав участь у перевірці, відсутня. Про наявність акту перевірки позивач дізнався 11.02.2025, коли отримав його поштою. У зв`язку з цим, керівник був позбавлений права надавати пояснення, заперечення щодо підстав перевірки, зауваження щодо проведеного заходу і складеного акту до моменту винесення припису від 10.02.2025. У подальшому, 14.02.2025 на юридичну адресу ТОВ "ОЗПТУ" від відповідача надійшов припис №ПС/КР/3672/0509/П/ОП від 10.02.2025 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці. Зазначеним приписом директора ТОВ "ОЗПТУ" зобов`язано усунути порушення. Термін усунення порушень, викладених у пунктах 1-3 припису, вказано "Постійно", а в пунктах 4-6 - "До початку виконання робіт". Разом з тим, у приписі дата його видачі, як-то передбачено у самому бланку припису під підписом посадової особи, не зазначено. 19.02.2025 керівник товариства отримав від відповідача протокол про адміністративне правопорушення № ПС/КР/3672/0509/П/ОП/ПТ від 10.02.2025, складений о 16 год 30 хв. в м. Олександрія та постанову по справі про адміністративне правопорушення ПС/КР/3672/0509/П/ОП/ПТ/ПС від 13.02.2025, без опису вкладень. Позивач вважає протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці по проведенню 5-6 лютого 2025 позапланового заходу державного нагляду (контролю) у діяльності ТОВ "ОЗПТУ", за результатом якого складено акт перевірки від 06.02.2025 №ПС/КР/3672/0509, припис від 10.02.2025 №ПС/КР/3672/0509/П/ОП про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, протокол про адміністративне правопорушення від 10.02.2025 № ПС/КР/3672/0509/П/ОПУПТ, постанову по справі про адміністративне правопорушення від 13.02.2025 № ПС/КР/3672/0509/П/ОП/ПТ/ПС, якою притягнуто ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення ч.5 ст.41 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 грн. Вказує, що у направленні на проведення позапланового заходу не визначено конкретних питань які необхідно перевірити. При цьому, позивач також вважає, що припис № ПС/КР/3672/0509/П/ОП від 10.02.2025 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці в ТОВ "ОЗПТУ" є незаконним, необґрунтованим, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 17.03.2025 року у справі відкрито провадження та призначено її до розгляду у прядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.57-58).

Представником відповідача подано до суду відзив, згідно якого заперечує проти задоволення позовних вимог (а.с.61-67), та зазначає, що 18.12.2024 директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" подано повідомлення, в якому надано інформацію про нещасний випадок, що стався 17.12.2024 о 14 годині 59 хвилин за адресою: проспект Соборний, 191/3, м. Олександрія, Кіровоградська обл. (траншея водовідведення біля споруди цеху) із ОСОБА_1 , який працював по договору цивільно-правового характеру від 09.12.2024 №04. У повідомленні також наведено стислий опис обставин і ймовірних причин настання нещасного випадку: обвалення та обрушення породи, ґрунту тощо. 04.02.2025 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці на підставі абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону №877-V, Постанови №303, наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5782 "Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану" видано наказ №91/ПС-ЗК "Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)" про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки щодо додержання законодавства у сфері охорони праці у діяльності ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" (підстава: настання аварії, смерть потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано із діяльністю суб`єкта господарювання (повідомлення про нещасний випадок вх. №33587/ПС/1-24 від 18.12.2024). На підставі наказу від 04.02.2025 №91/ПС-ЗК Міжрегіональним управлінням оформлено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 04.02.2025 стосовно позивача у період з 05.02.2025 по 06.02.2025. У направленні визначено предмет здійснення заходу: додержання законодавства у сфері охорони праці, у зв`язку з нещасним випадком, який стався 17.12.2024 на території підприємства із громадянином ОСОБА_1 . За результатами проведеної у період з 05.02.2025 по 06.02.2025 перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду від 06.02.2025 №ПС/КР/3672/0509. У зв`язку з відмовою директора ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" ОСОБА_2 від отримання примірника акту, акт перевірки 06.02.2025 направлено рекомендованим поштовим відправленням позивачу на адресу, яка вказана в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Також, даний акт був надісланий на електронну пошту (ІНФОРМАЦІЯ_1) 06.02.2025 о 16 годин 55 хвилин. З метою усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки, працівниками управління винесено припис про усунення виявлених порушень від 10.02.2025 №ПС/КР/3672/0509/П/ОП, яким зобов`язано позивача у строк до початку виконання робіт усунути виявлені порушення. У зв`язку з відмовою директора ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" від отримання примірника припису, припис 10.02.2025 направлено рекомендованим поштовим відправленням позивачу на його адресу. Також, даний акт був надісланий на електронну пошту (ІНФОРМАЦІЯ_1) 10.02.2025 о 15 годин 43 хвилин. Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці вважає, що перевірка проведена у відповідності до вимог законодавства, а також припис про усунення виявлених порушень законодавства у сфері охорони праці від 10.02.2025 №ПС/КР/3672/0509/П/ОП ґрунтується на вимогах законодавства, а тому позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив у якій підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити (а.с.97-99). Наголосила, що у направленні на перевірку не зазначено конкретних питань для проведення позапланового заходу. Акт від 06.02.2025 року не був вручений директору товариства в останній день перевірки. Щодо зафіксованих у акті порушень представник позивача зазначила, що при перевірці та складанні акту від 06.02.2025 відповідачем не доведено належними доказами та обґрунтуваннями необхідність наявності проекту виконання робіт, яким передбачені заходи, що необхідно обов`язково вжити до початку виконання земляних робіт на зсувонебезпечних схилах та виконання інших заходів, передбачених, зокрема, НПАОП 5.2-7.02-12. В ході перевірки не було доведено, що роботи, які виконувалися громадянином ОСОБА_1 на підставі цивільно-правової угоди від 09.12.2024, були земляними роботами на зсувонебезпечних схилах та на виконання яких вимагається проект виконання робіт та при виконанні яких, як робіт з підвищеною небезпекою, позивач повинен був отримати дозвіл відповідно до ст. 21 ЗУ № 2694. У відзиві на позов відповідачем також не спростовано позиція позивача, викладена у позові, стосовно відсутності у позивача підстав для отримання дозволу на проведення робіт, які виконував ОСОБА_1 , оскільки такі роботи не вимагають дозволу. Законодавець в НПАОП 0.00-4.12-2005 до Переліку робіт з підвищеною небезпекою" відніс: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах і колекторах (п.88) та земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, під водою та на глибині більше 2 метрів (п.89). В даному випадку виконувалися роботи на глибині до 2 м. та не є такими, що виконувалися у траншеях, підготовлених для проведення певних робіт у таких траншеях. Термін "траншея" використаний позивачем у цивільно-правовому договорі від 09.12.2024, як місця виконання робіт із підчищення такого заглиблення до 2 м., що стане основою для подальшої роботи в ній з метою прокладення будь-яких конструкцій. Тому, на даному етапі виконувану ОСОБА_1 роботу, відповідач безпідставно трактує, як вид робіт у траншеї, в змісті вимог НПАОП 0.00-4.12-2005 , якими до Переліку робіт з підвищеною небезпекою" віднесено: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах і колекторах (п.88) та земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, під водою та на глибині більше 2 метрів (п.89) та Порядку № 1107. Тож, на думку представника, висновок Відповідача щодо здійснення таких робіт в траншеї є голослівним та не підтверджено належними доказами, не спростовано у відзиві на позов. Таким чином, Позивачем жодних порушень вимог ст. 13 Закону України "Про охорону праці" та вимог п.4.22 НПАОП 45.2-7.02-12 "Охорона праці і промислова безпека у будівництві" з врахуванням п. 88 НПАОП 0.00-4.12-2005 " Перелік робіт з підвищеною небезпекою", п.4.15, п.6.1.51, п.10.1.6, п.10.2.2 п.п.10.2.15, 10.2.20 НПАОП 45.2-7.02-12 "Охорона праці і промислова безпека у будівництві", допущено не було, оскільки його відносини з ОСОБА_1 мали виключно цивільно-правовий характер з проведення робіт по підчищенню заглиблення до 2 м, на виконання яких відповідний дозвіл не вимагається. Позивач вважає, що за викладених обставин та доказів, припис № ПС/КР/3672/0509/П/ОП від 10.02.2025 не відповідає критеріям, встановленим у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає скасуванню.

Дослідивши письмові докази у справі судом встановлено наступні обставини.

18.12.2024 директором ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" подано повідомлення про нещасний випадок, що стався 17.12.2024 о 14 годині 59 хвилин за адресою: проспект Соборний, 191/3, м. Олександрія, Кіровоградська область (траншея водовідведення біля споруди цеху) із ОСОБА_1 , який працював по договору цивільно-правового характеру від 09.12.2024 №04. У повідомленні також наведено стислий опис обставин і ймовірних причин настання нещасного випадку: обвалення та обрушення породи, ґрунту тощо (а.с.71).

04.02.2025 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці на підставі абз.9 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303, наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5782 "Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану" видано наказ №91/ПС-ЗК "Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)" у формі перевірки щодо додержання законодавства у сфері охорони праці у діяльності ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" (а.с.72).

Підставою для проведення перевірки зазначено: у зв`язку з нещасним випадком, який стався 17.12.2024 на території підприємства із громадянином ОСОБА_1 , який працював по договору цивільно-правового характеру від 09.12.2024 №04.

На підставі наказу від 04.02.2025 №91/ПС-ЗК Міжрегіональним управлінням оформлено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 04.02.2025 стосовно ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" у період з 05.02.2025 по 06.02.2025 (а.с.15, 73-74). У направленні визначено також предмет здійснення заходу: додержання законодавства у сфері охорони праці, у зв`язку з нещасним випадком, який стався 17.12.2024 на території підприємства із громадянином ОСОБА_1 , а підстава абз.9 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Направлення про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 04.02.2025 року отримано особисто директором товариства під підпис 05.02.2025 року. Також, позивача ознайомлено з правами суб`єкта господарювання, визначених статтею 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (а.с.73зв.).

За результатами проведеної у період з 05.02.2025 по 06.02.2025 перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду від 06.02.2025 №ПС/КР/3672/0509 (а.с.16-26, 74зв.-79).

Як повідомляв відповідач, у зв`язку з відмовою директора ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" ОСОБА_2 від отримання примірника акту, акт перевірки 06.02.2025 направлено рекомендованим поштовим відправленням позивачу на адресу, яка вказана в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та вручено уповноваженій особі позивача 11.02.2025 року (а.с.27-29, 84зв.-85).

Про відмову у підписанні акту від 06.02.2025 №ПС/КР/3672/0509 посадовою особою відповідача здійснено у акті відповідний напис (а.с.79зв.).

В акті перевірки зафіксовано порушення ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, а саме:

1. До виконання робіт із підвищеною небезпекою в умовах дії небезпечних і/або шкідливих виробничих факторів допущена фізична особа ( ОСОБА_1 ), яка не пройшла попередній та періодичний медичний огляд відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій (наказ МОЗ України від 21.05.07 № 246) і визнана придатною до виконання даного виду робіт; не пройшла спеціальне навчання безпечним методам і прийомам праці, інструктаж із безпеки праці, стажування на робочому місці, перевірку знань із безпеки праці і не має відповідну професійну підготовку, так як працював по договору цивільно-правового характеру, чим порушено вимоги ст.13 Закону України «Про охорону праці», п.4.22 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві та п.88 НПАОП 0.00-4.12-2005 Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №232/10512;

2. Перед початком робіт не визначені небезпечні для людей зони, в яких існує постійний вплив або може існувати потенційний вплив небезпечних факторів, що пов`язані чи не пов`язані з характером робіт, що виконуються, чим порушено вимоги ст. 13 Закону № України «Про охорону праці», та п.4.15 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислова безпека у будівництві;

3. Робоче місця, де працював ОСОБА_1 не підготовлені для безпечного виконання робіт, чим порушено вимоги ст. 13 Закону України «Про охорону праці» та п.6.1.1 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві;

4. Відсутній проект виконання робіт, яким передбачені заходи, які необхідно обов`язково вжити до початку виконання земляних робіт на зсувонебезпечних схилах, чим порушено вимоги ст. 13 Закону України «Про охорону праці», та п.10.1.6 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві;

5. Місце виконання робіт не огороджене з наявністю попереджувальних написів, чим порушено вимоги ст. 13 Закону України «Про охорону праці», та п.10.2.2 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві;

6. Виїмки глибиною більше ніж 1,3 м, розроблені в зимовий період, за відлиги не оглянуті, а за результатами огляду - не вжиті заходи із забезпечення стійкості укосів або зміцнення їх кріплень, чим порушено вимоги ст. 13 Закону України «Про охорону праці», та п.10.2.15, п.10.2.20 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві.

10.02.2025 року відповідачем винесено припис про усунення виявлених порушень №ПС/КР/3672/0509/П/ОП, яким зобов`язано позивача у строк до початку виконання робіт усунути виявлені порушення. (а.с.30-33, 80-81)

У зв`язку з відмовою директора ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" від підписання та отримання примірника припису, 10.02.2025 направлено рекомендованим поштовим відправленням позивачу на його адресу місцезнаходження та отримано уповноваженою особою позивача 14.02.2025 року (а.с.34-36, 85зв.- 86).

Позивач не погоджуючись із діями відповідача щодо проведення перевірки та винесення припису, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до статті 4 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Частиною 1 статті 259 КЗпП України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2021 у справі №640/17424/19, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021, було визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №823 "Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю".

Отже, станом на момент виникнення спірних правовідносин, порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю чинним законодавством не визначений.

Водночас, відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Підпунктами 6, 13, 16, 27, 51 пункту 4 цього Положення передбачено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці, зокрема в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань; проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом. (п. 7 Положення).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно положень статті 2 Закону № 877-V дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходи контролю здійснюються, зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Відповідно до частин 1, 3, 4, 10, 11, 12, 15 статті 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу у суб`єкта господарювання).

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Статтею 6 Закону № 877-V визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Статтею 7 Закону № 877-V визначені розпорядчі документи органів державного нагляду (контролю).

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов`язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, повинен містити такі відомості: дату складення; тип заходу (плановий чи позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); термін усунення порушень; посилання на акт, у якому були зазначені виявлені під час заходу державного нагляду (контролю) порушення; найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування та місцезнаходження суб`єкта господарювання, а також прізвище, ім`я та по батькові його керівника чи уповноваженої ним особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід; прізвище, ім`я та по батькові інших осіб, які взяли участь у здійсненні заходу.

Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п`яти робочих днів з дня складення акта надається суб`єкту господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник з підписом суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства він направляється рекомендованим листом або у випадках, передбачених законом, - за допомогою електронного кабінету або іншої інформаційної системи, користувачами якої є відповідний орган державного нагляду (контролю) та суб`єкт господарювання, який ним перевірявся, а на копії розпорядчого документа, який залишається в органі державного нагляду (контролю), проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення.

Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

Права суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені статтею 10 Закону № 877-V.

Відповідно до цієї статті суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема: бути поінформованим про свої права та обов`язки; вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу; бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб; одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю); надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта; оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Обов`язки суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені статтею 11 Закону № 877-V. Суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Пунктом 2 цієї Постанови визначено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

З огляду на викладені норми, та виходячи із основних засад та принципів, визначених Законом №877-V позапланова перевірка є особливою формою контролю. Спрямованого на попередження у майбутньому подій, що передували нещасному випадку, що здійснюється незалежно від інших заходів, що проводяться у таких випадках.

Так, як вбачається з матеріалів справи, у направленні про проведення позапланового заходу державного нагляду чітко визначено період проведення перевірки, а саме: з 05.02.2025 по 06.02.2025; тип заходу: позаплановий; форма заходу: перевірка; предмет здійснення заходу: дотримання законодавства у сфері охорони праці у зв`язку з нещасним випадком, який стався на території підприємства із громадянином ОСОБА_1 ; підстави для здійснення заходу: абз.9 ч.1 ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказ Міністерства економіки України "Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану" від 16.06.2023 №5782 (а.с.73-74).

До того ж, суд погоджується з доводами відповідача, що з огляду на підставу призначення перевірки, заздалегідь передбачити конкретні питання для з`ясування причин нещасних випадків неможливо. Тому у направленні на проведення перевірки визначено предмет перевірки дотримання законодавства у сфері охорони праці у зв`язку з нещасним випадком.

Отже, вказане направлення чітко визначає мету, місце, строки перевірки, та містить відомості про уповноважених осіб контролюючого органу.

Вручення посадовими особами відповідача копії вказаного направлення директору позивача не заперечується.

Також, з матеріалів справи вбачається, що акт позапланового заходу від 06.02.2025 року містить відмітку про відмову від його підписання, у зв`язку із чим його направлено у той же день засобами поштового зв`язку на адресу товариства та отримано уповноваженою особою 11.02.2025 року (а.с.27-29, 74зв.-79, 84зв.-85).

Доказів того, що позивачем подавались заперечення до акту позапланового заходу суду не надано.

Щодо зафіксованих у акті позапланового заходу порушень, суд зазначає наступне.

В акті перевірки зафіксовано порушення ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, а саме:

1. До виконання робіт із підвищеною небезпекою в умовах дії небезпечних і/або шкідливих виробничих факторів допущена фізична особа - ОСОБА_1 , яка не пройшла попередній та періодичний медичний огляд відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій (наказ МОЗ України від 21.05.07 № 246) і визнана придатною до виконання даного виду робіт; не пройшла спеціальне навчання безпечним методам і прийомам праці, інструктаж із безпеки праці, стажування на робочому місці, перевірку знань із безпеки праці і не має відповідну професійну підготовку, так як працював по договору цивільно-правового характеру, чим порушено вимоги ст. 13 Закону №2694-ХІІ, п.4.22 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві та п.88 НПАОП 0.00-4.12-2005 Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №232/10512;

2. Перед початком робіт не визначені небезпечні для людей зони, в яких існує постійний вплив або може існувати потенційний вплив небезпечних факторів, що пов`язані чи не пов`язані з характером робіт, що виконуються, чим порушено вимоги ст. 13 Закону №2694-ХІІ та п.4.15 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислова безпека у будівництві;

3. Робоче місця, де працював ОСОБА_1 не підготовлені для безпечного виконання робіт, чим порушено вимоги ст. 13 Закону №2694-ХІІ та п.6.1.1 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві;

4. Відсутній проект виконання робіт, яким передбачені заходи, які необхідно обов`язково вжити до початку виконання земляних робіт на зсувонебезпечних схилах, чим порушено вимоги ст. 13 Закону №2694-ХІІ та п.10.1.6 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві;

5. Місце виконання робіт не огороджене з наявністю попереджувальних написів, чим порушено вимоги ст. 13 Закону №2694-ХІІ та п.10.2.2 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві;

6. Виїмки глибиною більше ніж 1,3 м, розроблені в зимовий період, за відлиги не оглянуті, а за результатами огляду - не вжиті заходи із забезпечення стійкості укосів або зміцнення їх кріплень, чим порушено вимоги ст. 13 Закону №2694-ХІІ та п.10.2.15, п.10.2.20 НПАОП 45.2-7.02-12 Охорони праці і промислової безпеки у будівництві.

09.12.2024 року між ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" (Замовник) та ОСОБА_1 (Виконавець) укладено цивільно - правовий договір №4, відповідно до якого, Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов`язання виконати послуги (роботи) із підчищання траншеї після робіт трактора на території підприємства ТОВ «ОЗПТУ» за адресою м.Олександрія, пр.Соборний, 191/3. (а.с.44).

Згідно журналу реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці ТОВ "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" проведено з ОСОБА_1 вступний інструктаж з питань охорони праці (а.с.47-49).

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначає Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-ХІІ (далі Закон №2694-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до статті 1 Закону №2694-ХІІ охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.

Працівник - особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов`язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом).

Статтею 2 визначено, що дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Відповідно до статті 22 Закону №2694-ХІІ роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

Згідно п.10 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 № 337, спеціальному розслідуванню підлягають, зокрема: нещасні випадки із смертельними наслідками; нещасні випадки з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами - підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства.

Статтею 13 Закону №2694-ХІІ роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно пунктів 88, 89 до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15 відносяться: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах і колекторах.

Земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, під водою та на глибині більше 2 метрів.

Суд зауважує, що ОСОБА_1 , згідно договору, виконував роботи із підчищання траншеї після робіт трактора. Отже виконував роботи в траншеї, що відносяться до робіт з підвищеною небезпекою.

Відповідно ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»:

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

1.1 Ці Норми поширюються на загальнобудівельні і спеціальні будівельні роботи під час нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, реставрації будівель та споруд (далі - будівельно-монтажні роботи).

1.2 Ці Норми визначають вимоги з охорони праці та промислової безпеки під час виконання будівельно-монтажних робіт.

4.1 Ці Норми містять вимоги з безпеки праці та виробничого середовища у сфері будівництва, охорони довкілля під час виконання будівельно-монтажних робіт.

4.22 До виконання робіт із підвищеною небезпекою в умовах дії небезпечних і/або шкідливих виробничих факторів допускаються особи, які не мають медичних протипоказань, пройшли попередні та періодичні медичні огляди відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій (наказ МОЗ України від 21.05.07 № 246) і визнані придатними до виконання даного виду робіт; пройшли спеціальне навчання безпечним методам і прийомам праці, інструктаж із безпеки праці, стажування на робочому місці, перевірку знань із безпеки праці і мають відповідну професійну підготовку.

Доказів того, що ОСОБА_1 пройшов попередній чи періодичний медичний огляд, пройшов спеціальне навчання безпечним методам і прийомам праці, інструктаж із безпеки праці, стажування на робочому місці, перевірку знань із безпеки праці чи має відповідну професійну підготовку, суду не надано.

Отже, суд доходить висновку, що позивач допустив до виконання робіт із підвищеною небезпекою непідготовлену фізичну особу.

Пунктом 4.15, 6.1.1 ДБН А.3.2-2-2009 визначено, що перед початком робіт генпідрядник (субпідрядник, підрядник) повинен визначити небезпечні для людей зони, в яких існує постійний вплив або може існувати потенційний вплив небезпечних факторів, що пов`язані чи не пов`язані з характером робіт, що виконуються.

Будівельні майданчики (площадки будівельних і промислових підприємств з об`єктами будівництва, що знаходяться на них, виробничими і санітарно-побутовими приміщеннями і спорудами), дільниці робіт і робочі місця мають бути підготовлені для безпечного виконання робіт.

Доказів виготовлення проекту виконання робіт яким передбачені заходи, які необхідно обов`язково вжити до початку виконання земляних робіт на зсувонебезпечних схилах суду не надано.

Відповідно до пункту 10 ДБН А.3.2-2-2009, зокрема

10.1.1 Під час виконання земляних та інших робіт у котлованах, траншеях необхідно вжити заходів із запобігання впливу на працівників таких небезпечних і шкідливих виробничих факторів:

- обвалення гірських порід (ґрунтів);

- падіння шматків породи;

- машини та їх робочі органи, що рухаються, предмети, що ними переміщуються;

- підвищена напруга в електричному колі, замикання якого може відбутися через тіло людини;

- недостатня освітленість робочої зони;

- підвищений рівень шуму та вібрації на робочому місці;

- підвищена запиленість та загазованість повітря робочої зони;

- патогенні мікроорганізми.

10.1.2 Планування, організацію і виконання земляних робіт необхідно здійснювати згідно з вимогами СНиП 3.02.01.

10.1.3 Під час виконання земляних робіт необхідно дотримуватись вимог безпеки та охорони праці цього документа, відповідних рішень проектно-технологічної документації (ПОБ, ПВР тощо), зокрема:

- визначеної безпечної крутизни незакріплених укосів котлованів і траншей з урахуванням навантаження від машин і ґрунту;

- визначеної конструкції кріплення стінок виїмок;

- визначених типів і місць встановлення огорож виїмок, перехідних містків, а також сходів для спуску працівників до місця робіт або їх евакуації;

- вибраних типів машин, що застосовуються для розробки ґрунту та місць їх встановлення; - додаткових заходів забезпечення стійкості укосів у зв`язку із сезонними змінами щільності ґрунтів та контролю.

10.1.4 З метою запобігання розмиванню, зсувам ґрунтів, обваленню стінок виїмок у місцях виконання земляних робіт до їх початку необхідно забезпечити відведення поверхневих і підземних вод.

10.1.5 Місце виконання робіт необхідно очистити від валунів і каміння, дерев, будівельного сміття, а виявлені на укосах відшарування ґрунту ліквідувати.

10.1.6 Проектом виконання робіт повинні бути передбачені заходи, які необхідно обов`язково вжити до початку виконання земляних робіт на зсувонебезпечних схилах. Під час земляних робіт необхідно вести постійний контроль стану схилів, обмежити вплив на них динамічного навантаження під час ущільнення ґрунту, забивання паль та вибухових робіт.

10.2 Організація робочих місць

10.2.1 У разі розміщення у котлованах, траншеях виїмках робочих місць їх розміри повинні бути достатніми для розміщення конструкцій, устаткування, оснащення. Необхідно також забезпечити проходи до робочих місць і на робочих місцях шириною у просвіті не менше ніж 0,6 м, а на робочих місцях - необхідний простір у зоні робіт.

10.2.2 Виїмки, що розробляються на вулицях, проїздах, дворах населених пунктів, в інших місцях можливого перебування та пересування людей або транспорту, повинні бути огороджені захисними огорожами.

На огорожах повинні бути нанесені попереджувальні написи, а в нічний час - встановлене сигнальне освітлення.

10.2.3 Для проходу людей через виїмки повинні бути улаштовані перехідні містки, які освітлюються у нічний час.

Для спускання людей у котловани і траншеї та евакуації з них повинні бути передбачені маршеві сходи шириною не менше ніж 0,6 м з огородженням або приставні драбини (дерев`яні - довжиною не більше ніж 5,0 м).

10.2.4 Виконання робіт, пов`язаних із перебуванням працівників у виїмках з вертикальними стінками без кріплення в піщаних, пилуватоглинистих і поталих ґрунтах вище рівня ґрунтових вод і за відсутності поблизу підземних споруд, допускається за глибини виїмки не більше ніж, м: 1,0 - у незлежаних насипних і природно утворених піщаних ґрунтах; 1,25 - у супісках; 1,50 - у суглинках і глинах.

10.2.15 Виїмки, розроблені в зимовий період, за відлиги необхідно оглянути, а за результатами огляду - вжити заходів із забезпечення стійкості укосів або зміцнення їх кріплень.

10.2.20 Перед допуском працівників у виїмки глибиною більше ніж 1,3 м стійкість укосів або надійність кріплення стінок виїмки повинні бути перевірені особою, відповідальною за безпеку земляних робіт.

Доказів того, що місце виконання робіт огороджене, що виїмки глибиною більше ніж 1,3 м розроблені в зимовий період оглянуті, а за результатами огляду - вжиті заходи із забезпечення стійкості укосів або зміцнення їх кріплень, після робіт трактора, суду також не надано.

Відповідно до п.7 групи А додатку 2 «Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу» до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77), роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) відносяться до робіт підвищеної небезпеки.

При цьому, неприпустимо оформляти договори цивільно-правового характеру або договори підряду на виконання небезпечних робіт з особами, які не мають відповідних знань, досвіду та, у визначених законом випадках, допуску (дозволу), а також робіт, які мають постійний характер виконання.

Отже, з метою усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки, працівниками Міжрегіонального управління винесено припис про усунення виявлених порушень від 10.02.2025 №ПС/КР/3672/0509/П/ОП, яким зобов`язано позивача у строк до початку виконання робіт усунути виявлені порушення, а також деяких норм дотримуватися постійно.

Таким чином, наведені в обґрунтування позовних вимог твердження представника позивача не спростовують встановлених фактів порушення позивачем вимог законодавства про охорону праці.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що дії посадових осіб Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці під час проведення перевірки вчинені у порядку в межах та у спосіб чинного законодавства, а підстави винесення оскаржуваного припису позивачем не спростовані.

Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд також враховує частину 2 статті 2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б свідчили про протиправність дій відповідача, а тому з огляду на наведені вище норми та обставини справи, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

З огляду на положення ст.139 КАС України у разі відмови в задоволенні позовних вимог, сплачені судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійський завод підйомно-транспортного устаткування" (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Перспективна, буд.15, кв.17, ) до Південно-східного управління Державної служби з питань праці (49064, м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1, ) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА