Справа № 320/28574/25
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2025 року м. Київ справа №320/28574/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ»
доДержавного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»
третя особа:Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ»
провизнання протиправними та скасування рішень,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

09 червня 2025 року о 13 год. 45 хв. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (позивач/ ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ») звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (відповідач/ замовник), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (04119, Україна, м. Київ, вул. Дегтярівська будинок 13/24, ) щодо визнання переможцем та укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ», яке оформлене протоколом № 0506-8 від 05.06.2025 за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом №1;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA- UA-2025-05-15-013156-а за Лотом № 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність дій щодо прийняття рішення, оформленого протоколом №0506-8 від 05.06.2025 про визначення ТОВ «МІТФОРМ» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оскільки, як стверджує позивач, пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам предмета закупівлі.

Як вказує позивач, переможець закупівлі не пройшов перевірку органами Держпродспоживслужби України, не отримав експлуатаційний дозвіл на потужність, яку зазначив у своїй довідці для підтвердження критерію наявності матеріально технічної бази, а тому не відповідає вимогам Оголошення.

За висновками позивача, третьою особою не виконано вимоги Оголошення, визначені в Додатку № 4 щодо наявності матеріально технічної бази та технологій для забезпечення виконання договору про закупівлю, з огляду на що Замовник мав обов`язок відхилити такого учасника, однак натомість прийняв оскаржуване рішення, оформлене протоколом № 0506-8 від 05.06.2025.

Поряд з вказаним, позивач зазначає, що учасник не виконав вимогу пп. 3 п. 1 Додатку 7 до Оголошення, яка визначає, що з метою підтвердження відповідності учасника вимогам в частині комплаєнс, останній, серед іншого має надати: довідку в довільній формі про причини відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника учасника (для учасників, у яких відсутні зазначені відомості). У складі пропозиції ТОВ «МІТФОРМ» надано довідку (документ) вих. № 10 від 22.05.2025 року, інформація зазначена у довідці вих. № 10 від 22.05.2025 не відповідає відомостям Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань та, відповідно, на переконання позивача, є недостовірною.

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена судді Жуковій Є.О. 09.06.2025 о 14 год. 05 хв.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 відкрито провадження в адміністративній справі. Суд ухвалив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справ, передбачених ст. ст. 268, 269, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено судове засідання на 10 червня 2025 року о 13:00, встановлено відповідачу строк для подання витребуваних документів та відзиву на позовну заяву.

Вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ» (), запропоновано третій особі подати пояснення щодо позову разом з доказами, на які вона посилається.

По тесту позовної заяви позивач посилається на наявність конфіденційної інформації в наданих учасником ТОВ «МІТФОРМ» документах, просить витребувати відповідні докази.

Враховуючи наведене, а також з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування обставин справи, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 клопотання позивача, викладене в текс ті позовної заяви, задоволено, витребувано від відповідача: копію належним чином засвідченого повного тексту протоколу № 0506-8 від 05.06.2025 за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом №1; копії документів, які завантаженні Товариством з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ» як конфіденційні у закупівлі № UA-2025-05-15-013156-а; підтвердження кваліфікаційних критеріїв наявності матеріально-технічної бази ТОВ «МІТФОРМ»; повний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «МІТФОРМ», інформацію /відомості щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «МІТФОРМ»; відзив на позовну заяву та усі наявні підтверджуючі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті спірного рішення, вчинення спірної бездіяльності/дій, у тому числі документи, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів учасникам справи.

Через систему Електронний суд Товариством з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ» разом з поданими поясненнями заявлено клопотання про участь представника третьої особи у судовому засіданні по справі №320/28574/25 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 задоволено клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ» про проведення судового засідання по справі в режимі відеоконференції.

Через систему Електронний суд 10.06.2025 представником Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» подано відзив на позов та витребувані документи.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав не доведення та документально не підтвердження викладених у позові обставин, посилаючись на наступне.

1) Замовником (ДП «ДОТ») виконано покладені на нього повноваження з розгляду поданих учасником, якого системою визнано переможцем, документів в складі тендерної пропозиції. Оскільки ТОВ «МІТФОРМ» надано усі передбачені закупівлею документи, то у ДП «ДОТ» були відсутні підстави для відхилення зазначеної пропозиції.

2) Замовник (ДП «ДОТ») самостійно визначає перелік документів та інформації, які мають надаватись учасниками закупівлі.

ТОВ «МІТФОРМ» подано довідку від 22.05.2025 №16 про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю. У довідці учасник також зазначає документи, що підтверджують право володіння/ користування, назву об`єкта господарювання, що використовую дане складське приміщення. Зазначені договори суборенди надані учасником Замовнику.

3) На виконання умов тендерної документації, ТОВ «МІТФОРМ» надано експлуатаційний дозвіл від 29.11.2024, в якому зазначено холодильний склад (незалежний автономний), з вказівкою на реєстраційний номер потужностей : a-UA-53-08-118-0-CS-ХVI-SP-PS. З огляду на наведене, ТОВ «МІТФОРМ» в складі тендерної пропозиції було надано необхідні документи, які Замовник встановив в Оголошенні та відповідно у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції.

4) На етапі оцінки пропозицій Учасників під час проведення спрощеної закупівлі у відповідача немає обов`язку перевіряти надані документи щодо складських приміщень згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. У разі їх невідповідності заявленим в тендерній документації, ТОВ «МІТФОРМ» буде нести відповідальність відповідно до умов укладеного договору.

На підтвердження вимог у складі пропозиції ТОВ «МІТФОРМ» надано договір суборенди від 01.11.2024 №115 та додаткова угода від 01.05.2025 №1, договір суборенди 02.12.2024 № 2-12/24 про наявність складських приміщень для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання, загальною площею 1 516,4 кв.м. За результатами оцінки пропозиція ТОВ «МІТФОРМ» відповідає вимогам в Оголошені та вимогам до предмету закупівлі.

5) Відповідно до інформації, зазначеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) зазначено, що відомості про кінцевого бенефіціарного власника (КБВ) ТОВ «МІТФОРМ» виключено за вказівкою Міністерства юстиції України. Водночас таке виключення не є підвердженням того, що у юридичної особи відсутній КБВ. Статус у ЄДР «відомості виключено за вказівкою Міністерства юстиції України» надається на період проведення перевірки державним реєстратором щодо підтвердження відомостей про КБВ та/або структури власності юридичної особи.

Окрім того, відповідно до даних, зазначених в ЄДР, відсутня інформація щодо відсутності КБВ юридичної особи ТОВ «МІТФОРМ». Засновником/учасником ТОВ «МІТФОРМ» є ОСОБА_1 , розмір внеску до статутного фонду (статутного капіталу) якого становить 100%.

Третьою особою подано до суду письмові пояснення щодо позову, в яких ТОВ «МІТФОРМ» проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки третьою особою відповідно до умов Оголошення надано документи, щодо підтвердження вимог Замовника, та запропоновано найбільш економічно вигідну пропозицію та, відповідно, Замовником прийняте законне та обґрунтоване рішення щодо визначення ТОВ «МІТФОРМ» переможцем спрощеної закупівлі.

Так, третя особа зазначає, що на період воєнного стану дозвільним документом для здійснення діяльності замість експлуатаційного дозволу може бути декларація про провадження господарської діяльності. Замовник у складі пропозиції вимагав надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, зазначених у довідці або експлуатаційний дозвіл/-и на склад/-и, зазначені у довідці. ТОВ «МІТФОРМ» надав декларацію про провадження господарської діяльності, що є документом, що підтверджує наявність державної реєстрації потужностей складу, чим виконав вимогу Замовника.

ТОВ «МІТФОРМ» надало у складі пропозиції інформацію та документи на приміщення, які згідно договору оренди знаходяться в одній будівлі за однією адресою.

На підтвердження вимог, встановлених в Оголошенні, ТОВ «МІТФОРМ» окрім інших документів надало у складі пропозиції Експлуатаційний дозвіл від 29.11.2024 реєстраційний номер потужності № а-UA-53-08-118-0-CS-XVI-SP-PS на холодильний склад (незалежний, автономний), виданий на потужності, які знаходяться за однією адресою, а оскільки Замовник не вимагав надати у складі пропозиції Акти інспектування, відповідно, ТОВ «МІТФОРМ», надавши Експлуатаційний дозвіл, виконали вимогу Замовника.

Довідка про відомості про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «МІТФОРМ» формувалася на підставі витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 03.12.2024, оскільки даною закупівлею не вимагалося надання у складі пропозиції оновленого витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

ТОВ «МІТФОРМ» не вводило замовника в оману, не надавало замовнику недостовірну інформацію і було впевнене в актуальності наданої інформації.

Третя особа зазначає, що засновником та директором ТОВ «МІТФОРМ» є одноосібно ОСОБА_1 , який володіє 100% статутного капіталу ТОВ «МІТФОРМ», що становить 100 000,00 грн., здійснює прямий вирішальний вплив на діяльність підприємства і є кінцевим бенефіціарним власником. При цьому, будь-яке виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «МІТФОРМ» не виключає самого факту, що одноосібний учасник ТОВ «МІТФОРМ» ОСОБА_1 є кінцевим бенефіціарним власником підприємства. Інші особи, які не володіють часткою в статутному капіталі ТОВ «МІТФОРМ», не можуть бути кінцевими бенефіціарними власниками підприємства.

06 червня 2025 року учасником ТОВ «МІТФОРМ» було завантажено в систему Прозорро документи переможця згідно вимог замовника, які включали в себе рішення №1 від 22.07.2022 одноособового засновника ТОВ «МІТФОРМ» щодо заснування товариства, що містить інформацію про ОСОБА_1 , як кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «МІТФОРМ» з розміром вкладу 1000,00 грн., що складає 100% статутного капіталу Товариства. Згідно п. 5 даного рішення ОСОБА_1 призначено директором ТОВ «МІТФОРМ».

Також надано рішення № 24/06/24 від 24.06.2024 про збільшення статутного капіталу ТОВ «МІТФОРМ» до 100 000,00 грн., прийняте одноособовим учасником ТОВ «МІТФОРМ» ОСОБА_1 , надано структуру власності ТОВ «МІТФОРМ», відповідно до якої кінцевий бенефіціарний власник ТОВ «МІТФОРМ» громадянин України ОСОБА_1 , який здійснює прямий вирішальний вплив на діяльність ТОВ «МІТФОРМ», оскільки є власником 100 % статутного капіталу ТОВ «МІТФОРМ».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов. Представник відповідача, представник третьої особи (у режимі відеоконференції) у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Учасниками справи заявлені клопотання про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Після надання пояснень учасниками справи у відкритому судовому засіданні та дослідження матеріалів справи, враховуючи подання всіма учасниками справи відповідних клопотань, протокольною ухвалою суду від 10.06.2025 із занесенням до протоколу судового засідання, вирішено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2025 року Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» як замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-2025-05-15-013156-a оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)».

Вказана процедура закупівлі поділена на 4 лота.

Лот № 1: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік).

Рішенням Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене протоколом № 0206-10 від 02.06.2025 відхилено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХТИРКА М`ЯСОПРОДУКТ», подану для участі у спрощеній Закупівлі за лотом № 1 відповідно до частини 13 статті 14 Закону.

Рішенням Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене Протоколом від 05.06.2025 № 0506-8 вирішено:

1. Визначити Товариство з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ" переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 1 та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІТФОРМ".

2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

05 червня 2025 року опубліковано Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-05-15-013156- з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ".

Позивач, вважаючи рішення щодо визначення переможця спрощеної закупівлі та рішення про намір укласти договір протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У постанові Верховного Суду від 28 листопада 2022 року у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У цій справі Суд також вважає за необхідне звернути увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення..

Критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Отже, керуючись завданнями та основними засадами (принципами) адміністративного судочинства, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 №808-IX (далі - Закон №808-IX), метою якого є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель.

Приписами статті 3 Закону №808-ІХ обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону №808-ІХ, особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням, таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості).

Пунктами 1 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей (п. 4 Особливостей).

Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг (п. 6 Особливостей).

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником (п. 7 Особливостей).

Державні контракти (договори), крім тих, що укладаються із застосуванням рамкової угоди для потреб оборони, передбаченої цими особливостями, укладаються державними замовниками з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022р., № 26, ст. 1419).

Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону №808-ІХ.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону №922-VIII та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (Закон №922-VIII), в електронній системі закупівель.

Тому враховуючи приписи статті 30 Закону №922-VIII та абзацу четвертого пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, проводиться відповідно до статті 14 Закону №922-VIII, яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №922-VIII, закупівля здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно зі ст. 3 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Статтею 12 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Статтею 14 Закону №922-VIII визначено, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; подання пропозицій учасниками; проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; умови оплати; очікувана вартість предмета закупівлі; період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); - розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону.

Звіт про результати проведення закупівлі оприлюднюється у порядку, передбаченому статтями 10 і 19 цього Закону.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду (ч. ч. 19, 20 ст. 14 Закону №922-VIII).

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги зазначає, що пропозиція ТОВ «МІТФОРМ» не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, як наслідок, замовник під час оцінювання пропозиції третьої особи мав відхилити таку пропозицію учасника.

Щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв наявності матеріально-технічної бази ТОВ «МІТФОРМ».

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII встановлено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною 2 статті 22 Закону зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Додатком №1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлені Вимоги до учасника та перелік документів, що надаються учасником у складі пропозиції.

У вказаному додатку зауважено: «…Враховуючи безпекові ризики рекомендуємо всю інформацію, що стосується адреси виробництва та/або адреси виробника та/або місць зберігання продукції на території України, адреси складських/виробничих приміщень, адреси військових частин, місць/адрес поставок товарів за наданими у складі пропозиції аналогічними договорами тощо заштриховувати/затушовувати або іншим чином приховувати у документах, що надаються в складі пропозиції, ОКРІМ назви ОБЛАСТІ РОЗТАШУВАННЯ (наприклад, не заштриховується/затушовується Запорізька обл.)».

Згідно з пунктом 3 Додатку №1 учасником у складі пропозиції надаються документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком № 4 до Оголошення.

Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку №4 до Оголошення встановлено, для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасником у складі пропозиції надається довідка встановленої форми, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме:

«Для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання:

- загальна площа сухих складів не менше ніж 2000 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах не менше 4-х;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС):

- загальна площа складів не менше ніж 2800 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах не менше 4-ох;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС):

- загальна площа складів не менше ніж 600 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах не менше 1-єї.».

Довідка повинна містити інформацію щодо реквізитів документа, який надається на підтвердження наявності зазначеної матеріально-технічної бази у складі пропозиції та інформацію щодо суб`єкта господарювання, що використовує дане складське приміщення (учасник або постачальник/виробник/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору).

У разі, якщо зазначені у довідці різні типи складських приміщень розташовані в одній будівлі, одні і ті ж рампи (ворота) можуть бути враховані для кожного виду складського приміщення.

Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами до оголошення про проведення спрощеної закупівлі у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах пропозиції Учасника (балансова відомість або інвентаризаційна відомість, свідоцтво про право власності, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, договір купівлі-продажу, договір оренди, договір суборенди, документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Згідно з пп. 1.2 пункту 1 Додатку №4 до Оголошення для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції:

- документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Договори повинні бути чинними до 31 грудня 2025 року. (зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення);

- для підтвердження наявності відповідної кількості рамп/воріт на складі/складах учасник надає гарантійний лист.

Підпунктом 1.2.1. пункту 1 Додатку №4 встановлено, у разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються:

- документи, визначені в пункті 1.2. даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб`єкта господарювання;

- гарантійний лист від суб`єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень, у разі визначення учасника переможцем закупівлі.

Крім того, учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, зазначених у довідці або експлуатаційний дозвіл/-и на склад/-и, зазначені у довідці.

У разі надання складських приміщень, які знаходяться у власності, оренді/суборенді у Учасника документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, зазначених у довідці або експлуатаційний дозвіл/-и мають бути видані на ім`я Учасника. В разі залучення складських приміщень (в тому числі на підставі договору про надання складських послуг) для виконання договору - документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, зазначених у довідці або експлуатаційний дозвіл/-и мають бути видані на ім`я суб`єкта господарювання, що залучається.

З метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування обставин справи ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 витребувано від відповідача копії документів, які завантаженні Товариством з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ» як конфіденційні у закупівлі № UA-2025-05-15-013156-а.

Витребувані документи надані ДП Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» у якості додатків до поданого відзиву, приєднані до матеріалів справи.

Судом встановлено, учасником ТОВ «МІТФОРМ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 22.05.2025 №16. Даною довідкою учасник ТОВ «МІТФОРМ» надає інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме.

Для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання: загальна площа сухих складів - 3249.2 кв.м; кількість рамп на складах - 5; кількість воріт на складах 1.

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ....+6 °С): загальна площа складів - 2847,10 кв.м; кількість рамп на складах - 4; кількість воріт на складах - 1.

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15.. ..-18 °С): загальна площа складів 1516,4 кв.м; кількість рамп на складах - 6; кількість воріт на складах 2.

У довідці зазначено документи, що підтверджують право володіння/ користування, назву об`єкта господарювання, що використовує дане складське приміщення.

На підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці від 22.05.2025 № 16 ТОВ «МІТФОРМ» надано договір суборенди нерухомості від 01.11.2024 № 115; договір суборенди нежитлових приміщень від 02.12.2024 № Т-0212; договір суборенди об`єкта нерухомості від 02.12.2024 № 2-12/24, відповідно до інформації, вказаної у довідці від 22.05.2025 №16 з відповідною адресою розташування таких складських приміщень, площею, тощо.

З аналізу вимог, викладених в Оголошенні, наданих учасником документів, вбачається, ТОВ «МІТФОРМ» надано довідку затвердженої форми, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази, містить вичерпну інформацію щодо складських приміщень, зокрема, їх площу, інформацію щодо суб`єкта господарювання, що використовує такі складські приміщення, інформацію щодо права користування на відповідну матеріально-технічну базу.

Інформація підтверджена відповідними договорами суборенди, які є чинними до 31 грудня 2025 року.

Щодо виконання пп. 1.2.1. пункту 1 Додатку №4, на виконання вказаних вимог тендерної документації, ТОВ «МІТФОРМ» надано:

- експлуатаційний дозвіл від 29.11.2024, в якому зазначено холодильний склад(незалежний автономний), з вказівкою на реєстраційний номер потужностей : a-UA-53-08-118-0-CS-ХVI-SP-PS. Строк дії експлуатаційного дозволу необмежений;

- рішення про державну реєстрацію потужності, яке видано Полтавським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, з присвоєнням особистого реєстраційного номеру: r-UA-16-26-5504.

- рішення про державну реєстрацію потужності, яке видано Полтавським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, з присвоєнням особистого реєстраційного номеру: r-UA-16-14-413.

- повідомлення про державну реєстрацію, видане Полтавським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області з присвоєнням особистого реєстраційного номеру: r-UA-53-08-1450.

Суд акцентує, відповідно до п. 1.2.1 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності або експлуатаційний дозвіл на склад, зазначені у довідці.

Верховний Суд у постанові від 06.02.2018 року у справі № 752/11464/16 дійшов висновку, що в усіх цих випадках вживання «або» для з`єднання однорідних членів речення створює альтернативний перелік. Якщо такий перелік перелічує умови для настання певного правового наслідку, це означає, що наслідок настає за наявності хоча б однієї з перелічених умов.

Таким чином, надання позивачем у складі своєї пропозиції рішення уповноваженого органу про держану реєстрацію потужності (складу) є достатнім та належним доказом виконання позивачем вимог пункту пп.1.2.1 Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Також, ТОВ «МІТФОРМ» надано декларацію про провадження господарської діяльності, що є документом, що підтверджує наявність державної реєстрації потужностей складу.

З вказаного вбачається, що ТОВ «МІТФОРМ» виконано вимоги Замовника щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, учасником надані документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком № 4 до Оголошення.

Щодо підтвердження виконання вимог пп.3 п. 1 Додатку №7 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Додатком № 7 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлені вимоги до учасника в частині комплаєнс.

Відповідно до пп.3 пункту 1 Додатку №7 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасником надається довідка в довільній формі про причини відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника учасника (для учасників, у яких відсутні зазначені відомості).

У складі пропозиції ТОВ «МІТФОРМ» надано довідку (документ) вих. № 10 від 22.05.2025, відповідно до змісту якої Товариство обмежено відповідальністю «МІТФОРМ» підтверджує, що відомості про кінцевого бенефіціарного власника зазначені, а також додатково надає інформацію про кінцевого бенефіціарного власника ОСОБА_1 , громадянство: АДРЕСА_1 . Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100.

Як вказує позивач, відповідно до інформації зазначеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) зазначено, що відомості про КБВ ТОВ «МІТФОРМ» виключено за вказівкою Міністерства юстиції України, отже, на думку позивача, інформація, що надана ТОВ «МІТФОРМ» є недостовірною.

Надаючи правову оцінку вказаним посиланням позивача, суд бере до уваги таке.

Наказом Міністерства юстиції України від14.09.2023 № 3265/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2023 р. за № 1616/40672, затверджено Порядок проведення перевірки інформації, наданої юридичною особою у поясненні та документах для підтвердження відомостей про кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності юридичної особи, що визначає процедуру проведення перевірки державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) інформації, наданої юридичною особою у поясненні та документах для підтвердження відомостей про кінцевого бенефіціарного власника (далі - КБВ) та/або структуру власності юридичної особи (далі - перевірка інформації про КБВ та/або структуру власності).

Відповідно до пункту 11 Порядку у разі неотримання від юридичної особи відповіді на вимогу, надіслану відповідно до Порядку надання юридичною особою пояснень та/або документів для підтвердження відомостей про кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності юридичної особи, а також порядку їх розгляду, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 червня 2023 року № 2211/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2023 року за № 990/40046, протягом місяця з дня її отримання юридичною особою, державний реєстратор надсилає лист-повідомлення з відповідною інформацією Міністерству юстиції України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 12 Порядку Міністерство юстиції України не пізніше двох робочих днів з дня отримання від державного реєстратора листа-повідомлення надсилає суб`єкту державної реєстрації, з яким перебуває у трудових відносинах такий державний реєстратор, лист з вказівкою не пізніше наступного робочого дня після його отримання: виключити з Єдиного державного реєстру інформацію про КБВ та/або структуру власності юридичної особи та відмітку про можливу недостовірність інформації - у разі встановлення за результатами проведеної перевірки неактуальності інформації про КБВ та/або структуру власності юридичної особи, внесеної до Єдиного державного реєстру, а також у разі отримання від державного реєстратора листа-повідомлення з інформацією, передбаченою пунктом 10 або 11 цього Порядку.

Отже, виключення відомостей про КБВ за вказівкою Міністерства юстиції України не є підвердженням того, що у юридичної особи відсутній КБВ. Статус у ЄДР «відомості виключено за вказівкою Міністерства юстиції України» надається на період проведення перевірки державним реєстратором щодо підтвердження відомостей про КБВ та/або структури власності юридичної особи.

У той же час, суд приймає до уваги зауваження третьої особи щодо того, що довідка про відомості про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «МІТФОРМ» формувалася на підставі витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 03.12.2024, оскільки даною закупівлею не вимагалося надання у складі пропозиції оновленого витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Також, як вказує третя особа, в період часу з 03.12.2024 і до дати подання пропозиції у закупівлі UA-2025-05-15-013156-а, ТОВ «МІТФОРМ» не зверталося до державних реєстраторів для зміни бенефіціарних власників та зміни відомостей про кінцевого бенефіціарного власника ОСОБА_1 та виключення даних про нього як про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «МІТФОРМ». Також ТОВ «МІТФОРМ» не зверталося до територіальних органів Міністерства юстиції України з вимогою про виключення відомостей про кінцевого бенефіціарного власника ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» кінцевим бенефіціарним власником для юридичних осіб є будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність юридичної особи (в тому числі через ланцюг контролю/володіння). Ознакою здійснення прямого вирішального впливу на діяльність є безпосереднє володіння фізичною особою часткою у розмірі не менше 25 відсотків статутного (складеного) капіталу або прав голосу юридичної особи.

Учасниками справи не заперечується, засновником/учасником ТОВ «МІТФОРМ» є ОСОБА_1 , розмір внеску до статутного фонду (статутного капіталу) якого становить 100%.

Виходячи з диспозиції п. 1 ч. 1 ст 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» ОСОБА_1 має прямий вирішальний вплив на діяльність ТОВ «МІТФОРМ», тобто є кінцевим бенефіціарним власником.

06 червня 2025 року ТОВ «МІТФОРМ» було завантажено в систему Прозорро документи переможця згідно вимог замовника, які включали в себе рішення № 1 від 22.07.2022 одноособового засновника ТОВ «МІТФОРМ» щодо заснування товариства, що містить інформацію про ОСОБА_1 , як кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «МІТФОРМ» з розміром вкладу 1000,00 грн., що складає 100% статутного капіталу Товариства.

Згідно п. 5 даного рішення ОСОБА_1 призначено директором ТОВ «МІТФОРМ».

Також надано рішення № 24/06/24 від 24.06.2024 про збільшення статутного капіталу ТОВ «МІТФОРМ» до 100 000,00 грн., прийняте одноособовим учасником ТОВ «МІТФОРМ» ОСОБА_1 .

Також надано структуру власності ТОВ «МІТФОРМ», відповідно до якої кінцевий бенефіціарний власник ТОВ «МІТФОРМ» громадянин України ОСОБА_1 , який здійснює прямий вирішальний вплив на діяльність ТОВ «МІТФОРМ», оскільки є власником 100 % статутного капіталу ТОВ «МІТФОРМ».

Зазначені обставини виключають можливість інших осіб, які не володіють часткою в статутному капіталі ТОВ «МІТФОРМ», бути кінцевими бенефіціарними власниками підприємства.

Суд, досліджуючи обставини у даній справі виключно в межах оцінки відповідності процедури та переліку подання документів відповідно до умов оголошення, вважає за необхідне при вирішенні спору виходити з принципу пропорційності як одного з елементів верховенства права та враховувати співмірність наслідків реагування тим порушенням, які виявлені, та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.

Так, єдиним критерієм оцінки пропозиції є ціна.

Відповідно до п. 11 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

У свою чергу, учасниками справи не доведено, судом не встановлено, наявність законодавчо визначених підстав, встановлених приписами частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», для відхилення пропозиції ТОВ «МІТФОРМ».

Таким чином, рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ», яке оформлене протоколом № 0506-8 від 05.06.2025, прийнято у відповідності вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", із врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, відтак, позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи визнання судом правомірності рішення про визнання переможцем ТОВ «МІТФОРМ», позовна вимога щодо скасування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю задоволенню не підлягає, з огляду на її похідний характер від рішення про визнання переможцем.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Згідно із частиною першою статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов не підлягає задоволенню, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» - відмовити.

2. Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня їх проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.