Справа № 160/20802/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/20802/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 в адміністративній справі №160/20802/24 (суддя Сластьон А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12 червня 2024 року № про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 16 серпня 2021 року призначення, нарахування та виплату пенсії за вислугу років відповідно до пункту а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХII;

- стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5000,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 адміністративний позов задоволено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог .

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту «б» частини 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за два місяці час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в закладах охорони здоров`я, призначених для тримання і лікування інфекційних хворих засуджених та надання психіатричної допомоги, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Міністерством юстиції.

Аналіз норм Закону № 2262-ХІІ дає підстави для висновку про те, що законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років».

При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії).

В то й же час для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

За даними подання Головного управління Національної гвардії України про призначення пенсії за вислугу років від 27.05.2024 № 7103 Позивач звільнений зі служби 15 серпня 2021 року, час служби в календарному обчисленні Позивача складає 20 років 10 місяців 29 днів, але відповідно до норм Закону для призначення пенсії необхідна календарна вислуга років не менш ніж 25 календарних років і більше.

З урахуванням зазначеного, оскільки на день звільнення зі служби Позивач не має 25 календарних років вислуги, право на призначення пенсії за нормами пункту а статті 12 Закону № 2262 відсутнє.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії. Звертаємо увагу суду на те, що жодної відсилочної норми вказана стаття не містить, а також не містить посилання на те, що види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії можуть бути встановлені підзаконними актами.

Крім того, в Законі № 2262-ХІІ не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах.__

Доводи позивача про необхідність застосування до спірних правовідносин норм Постанови № 393, якою позивачу для призначення пенсії вислугу років має зараховуватися пільговий стаж є безпідставними, оскільки згідно з частини 3 статті 7 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. 4 Відтак, приписи пункту 3 Постанови № 393 суперечать приписам статті 12 Закону № 2262-ХІІ, а тому застосуванню підлягає саме Закон, оскільки має вищу юридичну силу. Таким чином, Головне управління вважає, що право на пенсію за вислугу років позивача визначається, виходячи з тривалості вислуги років саме у календарному обчисленні.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , громадянин України, проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України в період з 15.08.2016 по 15.08.2021.

Позивач є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 15.12.2016 Головним управлінням Національної гвардії України (а.с.80).

ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції в м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ Схід Донецької області, що підтверджується довідками від 10.03.2023 №627 та від 10.03.2023 №628 (а.с.84-85).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №213 від 16.08.2021 із ОСОБА_1 припинено контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2021 №213 вислуга років позивача станом на 15 серпня 2021 року становить:

- час служби в календарному обчисленні - 20 років 10 місяців 29 днів;

- час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 18 днів.

15.12.2021 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із письмовою заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи для вирішення питання про призначення йому пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини 1 статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі Закон №2262-ХІІ).

Листом від 31.12.2021 №6/36/12-1451 військова частина НОМЕР_1 відмовила позивачу в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів для призначення йому пенсії з підстав відсутності визначеної пунктом а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб необхідної календарної вислуги років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного від 04 квітня 2022 року у справі №160/1305/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо відмови позивачу в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини 1 статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які оформлені листом № 6/36/12-1451 від 31.12.2021.

Також, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати до вислуги років позивачу для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби: з 24.08.2016 року по 09.10.2016 року; з 09.12.2016 року по 07.02.2017 року; з 08.04.2017 року по 08.06.2017 року; з 08.08.2017 року по 07.10.2017 року; з 06.12.2017 року по 07.02.2018 року; з 11.05.2018 року по 08.08.2018 року; з 07.11.2018 року по 08.02.2019 року; з 06.05.2019 року по 12.08.2019 року; з 12.11.2019 року по 13.02.2020 року; з 13.05.2020 року по 13.08.2020 року; з 12.11.2020 року по 03.02.2021 року, протягом якого позивача безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ Схід Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини 1 статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що направлені військовою частиною НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи для призначення пенсії позивачу повернулися від пенсійного органу без виконання, про що позивач через представника був повідомлений листом від 09.06.2023 №6/36/9/1-1635. Із тексту зазначеного листа вбачається, що пенсійним органом документи не були прийняті до розгляду з огляду на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було стороною у справі №160/1305/22 та, відтак, на думку відповідача, не зобов`язано вчиняти будь-які дії щодо отриманих документів для призначення пенсії.

Листом Головного управління Національної гвардії України №27/11/4-М-2693 від 03.07.2023 позивача повідомлено про те, що згідно з наказом командувача Національної гвардії України від 08.02.2019 №85 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено фінансово-економічне управління Головного управління Національної гвардії України.

З огляду на отриману відповідь позивач в липні 2023 року повторно звернувся із заявою про призначення пенсії до Фінансово-економічного управління Головного управління Національної гвардії України.

Листом №27/11/4-С-3063 від 09.08.2023 Головне управління Національної гвардії України на адвокатський запит представника позивача повідомило про відсутність підстав щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років. Зокрема, відмова мотивована тим, що позивач на дату звільнення з військової служби не набув права на пенсію за вислугу років за відсутності необхідних 25 календарних років вислуги.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного у справі №160/25003/23 від 07 лютого 2024 року визнано протиравними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення позивачу пенсії. Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення позивачу пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів.

На виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/25003/23 від 07 лютого 2024 року Головним управлінням Національної гвардії України було зроблено подання від 27.05.2024 №7103 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі пункту а ст. 12 Закону №2262-XII.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.06.2024 № відмовлено у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. а ст. 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки календарна вислуга років позивача становить лише 20 років 10 місяців 29 днів попри необхідну вислугу років, яка повинна становити 25 календарних років і більше.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XIІ (далі Закон №2262-XIІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок №393).

Так, відповідно до абз.1, 2 п.1 Порядку №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до витягу з послужного списку штаб-сержанта ОСОБА_1 , останній призваний на військову строкову службу з 22.12.1998 року ІНФОРМАЦІЯ_1 та послужний список містить наступні відомості:

- з 22.12.1998 року по 28.04.2000 року строкова військова служба у військовій частині НОМЕР_3 ;

- звільнений у запас ЗСУ відповідно до Указу Президента України № 259/2000 від 18.02.2000р.;

- з 13.04.2001 року по 06.11.2015 року служба в органах внутрішніх справ;

- звільнений з органів внутрішніх справ у запас ЗСУ п. 63 «г» (через скорочення штатів згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та відповідно до пункту 10 та 11 розділу XI ЗУ «Про національну поліцію» (Наказ ГУМВС України в

Дніпропетровській обл. від 06.11.2015 №485о/с);

- прийнятий на військову службу за контрактом строком на 5(п`ять) років з 15.08.2016 року по 15.08.2021 року (Наказ командувача НГУ № 120 о/с від 15.08.2016 року);

- з 15.08.2016 року по 05.11.2018 року начальник військового наряду 3-го відділення спеціального патрульного взводу 1-ої патрульної роти 1 -го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку ІНФОРМАЦІЯ_2 (Наказ КНГУ №120 о/с від 15.08.2016 року);

- з 05.11.2018 року по 30.10.2020 року помічник начальника військового наряду (помічник гранатометника) 2 -го відділення 3-го патрульного взводу 2-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядкуЦентрального оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України (Наказ НЦТУ НГУ № 71 о/с від 05.11.2018 року);

- з 30.10.2020 року по 09.07.2021 року начальник військового наряду (командир 2-го відділення) 3-го патрульного взводу 3-ої патрульної роти 2-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку

ІНФОРМАЦІЯ_2 (Наказ командира в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ № 52 о/с від 30.10.2020 року);

- з 09.07.2021 року по 15.08.2021 року Начальник військового наряду ( командир 1-го відділення) 1-го патрульного взводу 1-ої патрульної роти 1 -го патрульного батальйону НОМЕР_4 полку охорони НОМЕР_5 громадського порядку ім. генерал - майора ОСОБА_2 (командир в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ №

№ 52 о/с від 16.08.2021 року);

- 15.08.2021 року звільнений у запас ЗСУ відповідно ст.26 ЗУ « Про в/обов`язок і в/службу» п.п. «а» п.2 ч. 5 (у зв`язку з закінченням контракту) (наказ НЦТУ НГУ № 52 о/с від 11.08.2021 року).

Довідками військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил у наступні періоди:

- з 24.08.2016 року по 09.10.2016 року;

- з 09.12.2016 року по 07.02.2017 року;

- з 08.04.2017 року по 08.06.2017 року;

- з 08.08.2017 року по 07.10.2017 року;

- з 06.12.2017 року по 07.02.2018 року.

- з 11.05.2018 року по 08.08.2018 року;

- з 07.11.2018 року по 08.02.2019 року;

- з 06.05.2019 року по 12.08.2019 року;

- з 12.11.2019 року по 13.02.2020 року;

- з 13.05.2020 року по 13.08.2020 року;

- з 12.11.2020 року по 03.02.2021 року.

Відповідно до положень, визначених підпунктом «а» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року у редакції чинній станом на час звільнення позивача з військової служби (15 серпня 2021 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення

національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №213 від 16.08.2021 року із ОСОБА_1 , відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» п.п. «а» п.2 ч.5 (у зв`язку із закінченням строку контракту) припинено контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу

військової частини та всіх видів забезпечення.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №213 від 16.08.2021 року вислуга його років на 15 серпня 2021 року становить: час служби в календарному обчисленні 20 років 10 місяців 29 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 18 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 в адміністративній справі №160/1305/22, яке набрало законної сили, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - ОСОБА_1 , із зарахуванням до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби: з 24.08.2016 року по 09.10.2016 року; з 09.12.2016 року по 07.02.2017 року; з 08.04.2017 року по 08.06.2017 року; з 08.08.2017 року по 07.10.2017 року; з 06.12.2017 року по 07.02.2018 року; з 11.05.2018 року по 08.08.2018 року; з 07.11.2018 року по 08.02.2019 року; з 06.05.2019 року по 12.08.2019 року; з 12.11.2019 року по 13.02.2020 року; з 13.05.2020 року по 13.08.2020 року; з 12.11.2020 року по 03.02.2021 року, протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил.

Таким чином, обставини щодо наявності у позивача достатньої для призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закон № 2262-XII вислуги років та права на призначення цієї пенсії, встановлені рішенням суду від 04.04.2022 в адміністративній справі №160/1305/22, є звільненими від доказування.

З мотивувальної частини рішення суду від 04.04.2022 в адміністративній справі №160/1305/22 слідує, що підставою для відмови у підготовці та направленні документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України зазначено недостатність у позивача на дату звільнення зі служби календарної вислуги років, тобто до вислуги років позивача не зараховано 04 роки 06 місяців 18 днів пільгової вислуги років.

У вказаному рішенні суд дійшов висновку, що 04 роки 06 місяців 18 днів є вислугою, яка повинна бути врахована до вислуги років, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону № 2262- ХІІ та Постанови № 393, разом із визначеним періодом часу 20 років 10 місяців 29 днів.

Судом встановлено, що вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років, що дає позивачу право на призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII.

Крім того, згідно розрахунку від 13 березня 2023 року, складеного військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 в адміністративній справі №160/1305/22 вислуга років ОСОБА_1 для призначення пенсії на 15 серпня 2021 року становить 25 років 05 місяців 17 днів.

З огляду на викладене, матеріалами справи підтверджується, що станом на 15 серпня 2021 року календарна вислуга років позивача складає 20 років 10 місяців 29 днів, пільгова - 04 роки 06 місяців 18 днів, а всього - 25 років 05 місяців 17 днів.

У свою чергу, ГУПФУ в Дніпропетровській області при прийнятті рішення від 12.06.2024 року № про відмову позивачу в призначенні пенсії обставини, встановлені вказаним рішенням суду, не враховані.

Крім того, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 в адміністративній справі №160/25003/23 зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а дійшов до висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно- правовими актами, зокрема, Порядком №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Також Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 дійшов висновку про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить, крім того було зроблено наступні правові висновки:

1. В цілях Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

При цьому, з метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18, а також у постанові Верховного Суду від 17 травня 2023 року у справі №500/2030/20.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова