Справа № 440/1799/25
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1799/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

-визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення пенсії з визначенням середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідки 779/ф/1419 від 18.03.2024, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 , шляхом ділення на 24;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обчислити та виплатити пенсію по інвалідності з визначенням середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідки 779/ф/1419 від 18.03.2024, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 , шляхом ділення на 13 місяців, що враховується для призначення пенсії по інвалідності з 06.03.2024 р. з урахуванням фактично сплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було призначено пенсію по інвалідності з визначенням середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідки 779/ф/1419 від 18.03.2024 шляхом ділення на 24 календарні місяці, що, на думку позивача, порушує норми Постанови КМУ від 17 липня 1992 року, оскільки останній період проходження служби позивача становив 13 місяців.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні /а.с. 44/, посилаючись на те, що позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до п. а. ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 06.03.2024 на підставі документів, поданих ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зауважував, що позивач проходив службу з 14.08.2019 по 06.11.2020 та з 13.01.2023 по 05.03.2024 відповідно до довідки №779/ф/1419 від 18.03.2024, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 , відтак взято додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2023 по 28.02.2024 (224571,52/24 = 9357,15).

Зазначав, що при обчисленні пенсії застосовано абз. 11 п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якого для осіб, які звільнені із служби з 01.03.2018 та пізніше середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з 01.03.2018, на кількість таких місяців.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1799/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14.03.2025 до суду надійшла відповідь на відзив від позивача.

Суд зазначає, що відповідно до частин 1, 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Враховуючи те, що предметом позовних вимог у справі №440/1799/25 є оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), тому заявами по суті справи є лише позов та відзив. Подання відповіді на відзив на позовну заяву не передбачено в даній категорії справ.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, отримуючи пенсію по інвалідності починаючи з 06.03.2024 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ), про що свідчать копії матеріалів пенсійної справи.

Для обчислення пенсії позивача взято до уваги довідку №779/ф/1419 від 18.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію /а.с. 50/ за період з лютого 2023 по лютий 2024 років, та проведено наступний розрахунок 224571,52 грн/24 місяці= 9357,15 грн, що підтверджується письмовими поясненнями відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та протоколом за пенсійною справою - від 06.03.2024 /а.с 44, 46/.

На заяву позивача від 21.11.2024 щодо призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 12.12.2024 №21490-20022/Ч-02/8-1600/24 повідомило позивача, що відповідно до довідки №779/ф/1419 від 18.03.2024, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 , взято додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2023 по 28.02.2024 (224571,52/24=9357,15) /а.с. 12-13/.

На заяву позивача від 20.01.2025 щодо призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 31.01.2025 повідомило позивача, що при обчисленні пенсії застосовано абз. 11 п.7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до якого для осіб, які звільнені із служби з 01.03.2018 та пізніше середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 01.03.2018 на кількість таких місяців /а.с. 14/.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення пенсії з визначенням середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідки 779/ф/1419 від 18.03.2024, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 , шляхом ділення на 24, звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У відповідності до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацами 1, 3 пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, на час виникнення спірних правовідносин, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За змістом абзацу 4 пункту 7 Порядку для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

У відповідності до абзацу 11 пункту 7 Порядку №393, для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Дослідивши вказані норми, суд зазначає, що за загальним правилом середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (загибеллю).

У разі якщо особа пропрацювала менше 24 календарних місяців середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців.

Тобто, пенсія, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислюється, у тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, необхідною умовою для такого обчислення пенсії є безперервність проходження служби протягом 24 місяців. В іншому випадку, пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.

Як вбачається з матеріалів справи для обчислення пенсії ОСОБА_1 взято до уваги довідку №779/ф/1419 від 18.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за період з лютого 2023 по лютий 2024 років, та проведено наступний розрахунок 224571,52 грн/24 місяці= 9357,15 грн /а.с 44, 46/.

Таким чином, останніми фактичними місяцями служби ОСОБА_1 підряд перед звільненням з військової служби є лютий 2023 року, березень 2023 року, квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року, серпень 2023 року, вересень 2023 року, жовтень 2023 року, листопад 2023 року, грудень 2023 року, січень 2024 року, лютий 2024 року - 13 календарних місяців, тобто період фактичної військової служби позивача, що передує звільненню з військової служби, є меншим, ніж 24 календарні місяці.

З огляду на вимоги пункту 7 Постанови №393, пенсія позивачу має бути розрахована з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованої шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Враховуючи вищезазначене, суд не погоджується з розрахунком пенсії відповідача, оскільки такий розрахунок мав бути здійснений за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 , тобто виключно з урахуванням періоду його служби з 01.02.2023 року по 28.02.2024 року, шляхом ділення на кількість місяців, в даному випадку на 13.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносин, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 13 фактичних місяців служби підряд перед звільненням шляхом їх ділення на 24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії ОСОБА_1 з 06 березня 2024 року з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначеної шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні 13 фактичних місяців служби підряд перед звільненням за період з лютого 2023 року по лютий 2024 року на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2024 №779/ф/1419 на 13 (кількість таких місяців) відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Отже позов підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших витрат не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, 36000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 13 фактичних місяців служби підряд перед звільненням шляхом їх ділення на 24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії ОСОБА_1 з 06 березня 2024 року з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначеної шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні 13 фактичних місяців служби підряд перед звільненням за період з лютого 2023 року по лютий 2024 року на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2024 №779/ф/1419 на 13 (кількість таких місяців) відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол