Справа № 640/3734/20
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року ЛуцькСправа № 640/3734/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

суддів: Дмитрука В.В., Смокович В.І.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Державного агентства України з питань кіно, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство культури, молоді та спорту України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (відповідач 1), Державного агентства України з питань кіно (відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати стипендії як члену Ради з державної підтримки кінематографії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року; зобов`язання Кабінету Міністрів України та Державного агентства України з питань кіно виплатити члену Ради з державної підтримки кінематографії ОСОБА_1 стипендію за період з квітня 2019 року по січень 2020 року у загальному розмірі 678 685,00 гривень відповідно до Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого Постановою КМУ № 588 від 26.07.2018.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2020 № 202-р Про утворення Ради з державної підтримки кінематографії та затвердження її складу, входить до складу Ради державної підтримки кінематографії.

Згідно з Законом України Про державну підтримку кінематографії в Україні та Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588, позивач має право на отримання стипендії.

У зв`язку з протиправною невиплатою відповідачами стипендії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року позивач звернувся до суду з позовом з метою захисту своїх прав та інтересів.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін колегією у складі трьох суддів (а.с. 53 том 1).

Представник Державного агентство України з питань кіно подала відзив на позовну заяву у якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що станом на момент призначення позивача членом Ради з державної підтримки кінематографії в пункті 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України, в редакції від 06.12.2018 та в Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції від 18.04.2018 був відсутній напрям видатків з Державного бюджету України на державну підтримку кінематографії й відповідно з виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, кошторисні призначення на її нарахування і виплату Державним бюджетом України на 2019 рік не передбачалися.

З огляду на це, Державне агентство України з питань кіно відповідно до чинного бюджетного законодавства не мало законних підстав для нарахування стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії та взяття на облік кредиторської заборгованості у 2019 році (а.с. 63-74 том 1).

Представник Кабінету Міністрів України у відзиві на позовну заяву поданому до суду 20.07.2020 позовних вимог не визнав та пояснив, що питання виплати членам Ради оплати за виконання їх функцій регламентоване постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588 Деякі питання виплати стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії. Цією постановою передбачений механізм виплати стипендій, а саме те, що виплата стипендій членам Ради здійснюється щомісяця не пізніше ніж 15 числа за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою Державна підтримка кінематографії. Держкіно перераховує стипендії членам Ради на їх особисті банківські рахунки.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії (далі - Постанова № 339). Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному і спеціальному фондах державного бюджету за програмою Державна підтримка кінематографії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 339, головним розпорядником бюджетних коштів є Мінкультури, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми - Держкіно.

Законом України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії від 12.09.2019 № 76-ІХ, який набрав чинності 25.09.2020, було внесено зміни до Бюджетного кодексу України, а саме: підпункт г пункту 10 частини першої статті 87 викладено в такій редакції: г) державну підтримку кінематографії.

Прикінцевими положеннями вищезазначеного Закону встановлено Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня опублікування цього Закону привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом та забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень цього Закону.

На виконання зазначеної норми Закону Кабінетом Міністрів України видано постанову від 27.12.2019 № 1173, якою внесено зміни до Порядку використання коштів передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №339.

Вказує на те, Кабінет Міністрів України не здійснює виплату стипендій членам Ради державної підтримки кінематографії, оскільки відповідальними суб`єктами за виплату стипендії членам Ради є головний розпорядник бюджетних коштів - Мінкультури та розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня відповідальний виконавець бюджетної програми - Держкіно.

Крім того, Кабінетом Міністрів України у строк визначений прикінцевими положеннями Закону України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії від 12.09.2019 № 76-ІХ видано постанову від 27.12.2019 № 1173, щодо внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії.

З наведених підстав представник відповідача 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 136-144 том 1).

У відповіді на відзив відповідача 1, позивач вказав на те, що Постановою КМУ від 27.12.2019 №1173 внесено зміни до Постанови КМУ від 18.04.2018 №339, необхідні для перерахування стипендій членам Ради. Саме відповідач 1 був відповідальний за своєчасність внесення змін до законодавчих та підзаконних актів, що регулює питання організації роботи Ради, в тому числі і виплату стипендії (а.с. 201 том 1).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.08.2020 задоволено клопотання представника Кабінету Міністрів України про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору до розгляду даної справи. Залучено до участі у справі №640/3734/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство культури, молоді та спорту України (а.с.156 том 1).

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.07.2020, від 24.12.2020, від 08.11.2021 відмовлено у задоволенні клопотань Кабінету Міністрів України, Державного агентства України з питань кіно про закриття провадження у справі №640/3734/20 (а.с. 120, 127 том 1, а.с. 49 том 2).

Станом на 15.12.2022 день набрання чинності Законом України від 13.12.2022 №2825-IX Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду (далі - Закон №2825-IX) адміністративну справу №640/3734/20 Окружним адміністративним судом міста Києва розглянуто не було.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону №2825-ІХ (в редакції Закону України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 16.07.2024 №3863-IX Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ) адміністративну справу передано на розгляд та вирішення Волинському окружному адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 справу прийнято до провадження та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами колегією у складі трьох суддів (а.с. 81 том 2).

Ухвалою суду від 11.04.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника Кабінету Міністрів України про розгляд справи №640/3734/20 за правилами загального позовного провадження (а.с.153 том 2).

Ухвалою від 03.06.2025 судом у Державного агентства України з питань кіно витребувано наступні докази та документи:

1) протоколи про засідання Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно);

2) відомості (інформацію) про участь ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно);

3) відомості про відсутність ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно) та інформацію про поважність причин такої відсутності (за наявності).

У додаткових поясненнях, поданих до суду 13.03.2025 представник Державного агентства з питань кіно, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів та підстав викладених у відзиві на позов (а.с. 89-93 том 2)

Представник позивача у додаткових поясненнях, поданих до суду 20.03.2025 підтримав позовні вимоги з мотивів та підстав, викладених у позові та зазначив, що на момент розгляду цієї справи існують правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду про те, що з моменту утворення Ради з державної підтримки кінематографії та початку виконання членом ради своїх обов`язків у відповідача 2 виникло зобов`язання оплачувати виконувану ним роботу в розмірах та на умовах, що передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 №588 Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії та затвердженого цією ж постановою Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії (постанови Верховного Суду від 06.02.2024 у справі №757/37561/21-ц та від 07.03.2024 у справі №757/37504/21-ц). Звернув увагу, що вказані справи розглянуті в іншій юрисдикції лише по одній причині адміністративні суди відмовили у відкритті проваджень і цивільна юрисдикція залишилася єдиним способом судового захисту. Але у справі №640/3743/20 (що стосується одного з членів Ради) Верховний Суд у постанові від 08.06.2021 сформував остаточний підхід, що даний спір членів Ради підсудний адміністративним судам (а.с. 96-100, том 2).

З наведених підстав просив позовні вимоги задовольнити.

У додаткових поясненнях поданих до суду 28.03.2025 представник Кабінету Міністрів України просив відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів та підстав, викладених у відзиві на позов (а.с. 104-111 том 2).

На виконання ухвали суду від 03.06.2025 про витребування доказів Державне агентство України з питань кіно надало копії протоколів засідання Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно), а саме: від 11.04.2019 № 1 , від 25.04.2019 №2, від 10.05.2019 № , від 23.05.2019 №4, від 03.06.2019 №5, від 03.06.2019 № 6, від 19.06.2019 №7, від 27.06.2019 №8, від 10.07.2019 №9, від 06.08.2019 № 10, від 08.08.2019 № 11, від 04.09.2019 № 12, від 11.09.2019 № 13, від 31.01.2020 № 1 (а.с. 164-230 том 2).

Також відповідач 2 повідомив, що ОСОБА_1 брав участь у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно), що підтверджується протоколами: від 11.04.2019 № 1, від 25.04.2019 №2, від 23.05.2019 №4, від 03.06.2019 №5, від 19.06.2019 №7, від 27.06.2019 №8, від 10.07.2019 №9, від 08.08.2019 № 11, від 04.09.2019 № 12, від 11.09.2019 № 13, від 31.01.2020 № 1.

Крім того державне агентство України з питань кіно повідомило, що ОСОБА_1 не брав участь трьох засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії, що підтверджується протоколами: від 10.05.2019 №3, від 03.06.2019 №6, від 06.08.2019 № 10. Інформація про поважність причин відсутності ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії в Держкіно відсутня, оскільки така інформація, не була надана позивачем. Відповідач 2 зазначає, що оскільки ОСОБА_1 відповідно до протоколів від 10.05.2019 № 3, від 03.06.2019 № 6, від 06.08.2019 № 10 не виконував свої функції як член Ради з державної підтримки кінематографії, тому вимога сплатити йому стипендію у повному обсязі за ці дні є неправомірною.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерство культури, молоді та спору України будь-яких пояснень з приводу заявлених позовних вимог не подала.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 26.04.2017 набрав чинності Закон України Про державну підтримку кінематографії в Україні, яким передбачено створення Кабінетом Міністрів України Ради з державної підтримки кінематографії.

06.03.2019 розпорядженням Кабінету Міністрів України Про утворення Ради з державної підтримки кінематографії та затвердження її складу від 06.03.2019р. № 202-р було утворено Раду з державної підтримки кінематографії та затверджено її склад: ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_1 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 .

Як вказано позивачем (та не заперечується відповідачами) 11.04.2019 Рада з державної підтримки кінематографії (надалі також Рада) провела перше засідання. Станом на дату звернення до суду Рада провела чотирнадцять засідань та два конкурсні відбори кінопроєктів, для виробництва яких надається державна підтримка.

Проведення засідань Ради з державної підтримки кінематографії у період з квітня 2019 року по січень 2020 року включно підтверджується протоколами від 11.04.2019 № 1 , від 25.04.2019 №2, від 10.05.2019 № , від 23.05.2019 №4, від 03.06.2019 №5, від 03.06.2019 № 6,О від 19.06.2019 №7, від 27.06.2019 №8, від 10.07.2019 №9, від 06.08.2019 № 10, від 08.08.2019 № 11, від 04.09.2019 № 12, від 11.09.2019 № 13, від 31.01.2020 № 1 (а.с. 164-230 том 2).

За період роботи Ради з квітня 2019 року по січень 2020 року стипендія її членам (в тому числі й позивачу) жодного разу не виплачувалась, у зв`язку з чим, 18.11.2019 члени Ради звернулися до відповідача 1 з колективним зверненням, у якому просили сприяти у реалізації ч.8 ст.9 Закону України Про державну підтримку кінематографії, а саме виплатити заборгованість по стипендіям членам Ради з державної підтримки кінематографії за попередні сім місяців (а.с.23 том 1).

09.12.2019 Державне агентство України з питань кіно на виконання доручення Секретаріату Кабінету Міністрів України надало відповідь зі змісту якої вбачається, що виплата стипендії буде здійснена після внесення відповідачем 1 відповідних змін до постанови КМУ № 339 від 18.04.2018 та до річних кошторисних призначень (а.с.25 том 1).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиплати йому стипендії як члену Ради з державної підтримки кінематографії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року, звернувся з даним позовом до суду у якому просить зобов`язати Кабінет Міністрів України та Державне агентство України з питань кіно виплатити йому стипендію за вказаний період у загальному розмірі 678 685,00 грн відповідно до Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого Постановою КМУ № 588 від 26.07.2018.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

26.04.2017 набрав чинності Закон України від 23.03.2017 Про державну підтримку кінематографії, який визначає засади державної підтримки кінематографії в Україні, що має на меті створення сприятливих умов для розвитку кіновиробництва, встановлення прозорих процедур здійснення фінансування державою проектів у сфері кінематографії.

Відповідно до статті 6 Закону України Про державну підтримку кінематографії державна підтримка кінематографії здійснюється за рахунок коштів, передбачених для зазначених цілей відповідно до цього Закону, Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законодавчих актів. Управління коштами, отриманими для цілей державної підтримки кінематографії, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, є розпорядником коштів державної підтримки кінематографії та розпоряджається ними виключно на підставі рішень Ради з державної підтримки кінематографії.

Джерелами формування коштів державної підтримки кінематографії є: 1) кошти, отримані від Українського культурного фонду, що виконує спеціальні функції щодо сприяння національно-культурному розвитку України; 2) кошти Державного бюджету України, передбачені законом про Державний бюджет України на відповідний рік; 3) інші надходження, не заборонені законодавством. Видатки на державну підтримку кінематографії передбачаються в Державному бюджеті України за окремою бюджетною програмою.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України Про державну підтримку кінематографії з метою ефективного розпоряджання коштами державної підтримки кінематографії у формах, передбачених статтею 7 цього Закону, Кабінетом Міністрів України в установленому ним порядку утворюється Рада з державної підтримки кінематографії (далі - Рада) у складі дев`яти осіб, члени якої призначаються строком на два роки. Після закінчення дворічного строку повноваження члена Ради припиняються автоматично. Одна й та сама особа не може бути включеною до складу Ради більш як на один строк поспіль.

Згідно з положеннями розділу ІІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну підтримку кінематографії з дня набрання чинності цим Законом закони та інші нормативно-правові акти діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом доручено подати на розгляд Верховної Ради України проекти законів України про внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України з метою забезпечення практичної реалізації положень цього Закону.

На виконання вказаних положень Закону України Про державну підтримку кінематографії Кабінетом Міністрів України у 2018 році прийнято Порядок утворення ради з державної підтримки кінематографії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 195 (набрав чинності 30.03.2018), Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339 (набрав чинності 18.05.2018), Порядок виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588 (набрав чинності 31.07.2018).

Згідно з частиною восьмою статті 9 Закону України від 23.03. 2017 Про державну підтримку кінематографії члени Ради не є державними службовцями. За виконання своїх функцій члени Ради отримують плату - стипендію. Розмір та порядок виплати стипендій членам Ради встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588 Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії передбачено, що розмір щомісячної стипендії кожному членові Ради з державної підтримки кінематографії становить 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі, встановленому станом на 1 січня календарного року.

Пунктами 3, 4 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588, визначено, що виплата стипендій членам Ради здійснюється щомісяця не пізніше ніж 15 числа за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою Державна підтримка кінематографії. Держкіно перераховує стипендії членам Ради на їх особисті банківські рахунки.

Згідно з пунктом 6 Порядку член ради не отримує стипендію у разі, коли у попередньому місяці він не брав участі у засіданнях Ради без поважних причин.

Відповідно до пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339 (в редакції станом на час утворення Ради 06 березня 2019 року), бюджетні кошти спрямовуються на:

1) виробництво (створення) та розповсюдження документальних, просвітницьких, анімаційних фільмів, фільмів для дитячої аудиторії (з урахуванням художньої та культурної значущості), фільмів художньої та культурної значущості (авторських фільмів) та фільмів-дебютів в обсязі до 100 відсотків включно загальної кошторисної вартості виробництва відповідного фільму;

2) виробництво (створення) та розповсюдження фільму (ігрового, анімаційного тощо), обсяг яких не може перевищувати 80 відсотків загальної кошторисної вартості виробництва фільму за умови підтвердження заявником наявності у нього коштів, необхідних для фінансування виробництва фільму, в обсязі не менш як 20 відсотків загальної кошторисної вартості виробництва (створення) відповідного фільму;

3) виробництво (створення) та розповсюдження телевізійного фільму, телевізійного серіалу, обсяг яких не може перевищувати 50 відсотків загальної кошторисної вартості виробництва телевізійного фільму, телевізійного серіалу за умови підтвердження заявником наявності у нього коштів, необхідних для фінансування виробництва телевізійного фільму, телевізійного серіалу, в обсязі не менш як 50 відсотків загальної кошторисної вартості виробництва (створення) відповідного телевізійного фільму, телевізійного серіалу;

4) проведення міжнародних і вітчизняних кінофестивалів, кіноринків, кіноконференцій, кіносемінарів та інших кіномистецьких заходів та забезпечення участі в них фахівців у сфері кінематографії; забезпечення виконання міжнародних договорів у сфері кінематографії; проведення днів українського кіно за кордоном та днів кіно зарубіжних країн в Україні;

5) фінансову підтримку державного підприємства Національний центр Олександра Довженка під час виконання його статутних завдань з метою сприяння збереженню та популяризації творів кіномистецтва;

6) фінансову підтримку Національної спілки кінематографістів у частині виконання її статутних завдань з метою сприяння розвитку та популяризації кінематографії;

7) покриття витрат, пов`язаних з видачею державних посвідчень на право розповсюдження і демонстрування фільмів;

8) популяризацію національних фільмів шляхом повної або часткової оплати витрат на проведення творчих зустрічей, презентацій, прем`єрних показів, рекламування (незалежно від використаних рекламних засобів) та інших необхідних заходів, у тому числі за участю творчих груп фільмів;

9) оплату заходів із збереження, відновлення, реставрації та популяризації національної кінематографічної спадщини, повернення її в Україну, якщо вона перебуває за кордоном, а також для оплати виготовлення архівних комплектів вихідних матеріалів національних фільмів, що відповідають сучасним технологічним вимогам щодо тривалого консерваційного зберігання в Державному фонді фільмів архівного комплекту вихідних матеріалів, вихідних матеріалів та фільмокопій усіх національних фільмів;

10) покриття витрат, пов`язаних з проведенням конкурсного відбору фільмів для формування програми виробництва та розповсюдження національних фільмів (проведення експертної оцінки кінопроектів, придбання канцелярських товарів, оргтехніки, обладнання, програмного забезпечення).

06.02.2020 набрали чинності зміни до вказаного Порядку № 339, зокрема перелік напрямків використання бюджетних коштів доповнено підпунктом 12 - виплата стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.

25.09.2019 набрали чинності зміни до пункту 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України, зокрема доповнено цей пункт підпунктом г, згідно з яким включено державну підтримку кінематографії у склад видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, на культуру і мистецтво.

У справі, яка розглядається, колегією суддів встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебував у складі Ради з державної підтримки кінематографії з 06.03.2019, тобто починаючи з квітня 2019 року йому повинна була бути виплачена стипендія у разі якщо він брав участь у засіданнях Ради у певному місяці.

При цьому Законом України Про державну підтримку кінематографії в Україні не передбачено жодного обмеження щодо виплати стипендії у разі відсутності коштів на зазначені цілі.

У рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної та правової держави.

У рішенні від 27.11.2008 у справі № 1-37/2008 Конституційний Суд України вказав, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, що має особливий предмет регулювання (визначення доходів та видатків на загальносуспільні потреби), створює належні умови для реалізації законів України, інших нормативно-правових актів, ухвалених до його прийняття, які передбачають фінансові зобов`язання держави перед громадянами і територіальними громадами. Саме у виконанні цих зобов`язань утверджується сутність держави як соціальної і правової.

Відповідно до статей 1, 3 Конституції України та принципів бюджетної системи (стаття 7 Кодексу) держава не може довільно відмовлятися від взятих на себе фінансових зобов`язань, передбачених законами, іншими нормативно-правовими актами, а повинна діяти ефективно і відповідально в межах чинного бюджетного законодавства (абзаци другий, третій підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини рішення 27.11.2008 у справі № 1-37/2008).

Таким чином, законодавство, що визначає фінансові зобов`язання держави, має первинний характер, а бюджетне законодавство - похідний від нього характер.

При цьому Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат, гарантованих державою (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України, зокрема, у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Зокрема, у Рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Разом із тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Європейський Суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у своїх рішеннях неодноразово констатував, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до рішень ЄСПЛ у справі Кечко проти України (заява № 63134/00, пункти 23, 26) та у справі Ромашов проти України (заява № 67534/01, пункт 43) реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними.

Зокрема, ЄСПЛ у рішенні від 08.11.2005 у справі Кечко проти України (заява №63134/00) зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплати з державного бюджету, однак свідома відмова від цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). У пункті 26 вказаного рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

У рішеннях ЄСПЛ у справі Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України (заява №70297/01) та у справі Бакалов проти України (заява № 14201/02) також зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання (пункти 48 та 40 цих рішень відповідно).

Колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що з моменту утворення Ради з державної підтримки кінематографії та початку виконання членом Ради своїх обов`язків у відповідача 2 виникло зобов`язання оплачувати виконувану ним роботу в розмірах та на умовах, що передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588 Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії та затвердженого цією ж постановою Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.

Оскільки колегією суддів на підставі доказів, які містяться у матеріалах справи, встановлено, що ОСОБА_1 , як члену Ради з державної підтримки кінематографії, заборговано виплату стипендії у розмірі 678 685, 00 грн (за дев`ять місяців 2019 року 605115 грн та за січень 2020 року - 73570 грн), а також врахувавши вищенаведені норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині шляхом визнання протиправною бездіяльності Державного агентства України з питань кіно щодо невиплати стипендії ОСОБА_1 як члену Ради з державної підтримки кінематографії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року та зобов`язання Державного агентства України з питань кіно нарахувати та виплатити позивачу стипендію за вказаний період у загальному розмірі 678685,00 грн (сума вказана без урахування податків і зборів).

Відповідач 2 вказує на те, що оскільки ОСОБА_1 відповідно до протоколів від 10.05.2019 №3, від 03.06.2019 №6, від 06.08.2019 №10 не виконував функції як член Ради з державної підтримки кінематографії, тому вимога сплатити йому стипендію в повному обсязі за ці дні є неправомірною.

Суд вважає такі пояснення необгрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 6 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588, член ради не отримує стипендію у разі, коли у попередньому місяці він не брав участі у засіданнях Ради без поважних причин.

Однак, у травні 2019 року позивач брав участь у засіданні Ради, що підтверджується протоколом від 23.05.2019 №4; у червні 2019 року позивач брав участь у засіданнях Ради, що підтверджується протоколами від 03.06.2019 №5, від 19.06.2019 №7, від 27.06.2019 №8; у серпні 2019 року позивач брав участь у засіданні Ради, що підтверджується протоколом від 08.08.2019 №11.

З вищенаведеного слідує, що у вказаних місяцях травень, червень та серпень 2019 року ОСОБА_1 брав участь у засіданнях ради, а тому стипендія за вказані місяці повинна бути виплачена відповідачем 2.

Доводи відповідача 2 про відсутність бюджетного фінансування та грошових коштів не заслуговують на увагу з огляду на таке.

Станом на дату призначення членів Ради з державної підтримки кінематографії (06.03.2019) підпунктом г пункту 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України та пунктом 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339, не передбачалось видатків на виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.

Водночас Порядок виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588, яким встановлено розмір і порядок виплати стипендій, набрав законної сили 31.07.2018, тому право на отримання стипендії та її розмір нормативно врегульовані до початку функціонування Ради, а отже, позивач ОСОБА_1 , виконуючи функції члена цієї Ради в період з квітня 2019 року по січень 2020 року (включно), мав право на отримання вказаної стипендії в установлені в Порядку № 588 строки і розмірі.

Крім того, з набранням чинності змін до Порядку № 339 та пункту 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України правові колізії у бюджетному та спеціальному законодавстві (яке регулює правовідносини в сфері кінематографії) щодо виплати стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії були усунуті, а отже, у відповідача 2 не було перешкод для виплати позивачу стипендії за минулий період у розмірі 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі, встановленому станом на 01 січня календарного року за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою Державна підтримка кінематографії відповідно до положень Закону України Про державну підтримку кінематографії, Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339, Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588.

Положення наведених нормативних актів не містять заборони щодо виплати стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії за минулий період, тобто з квітня 2019 року по січень 2020 року включно.

Натомість пунктом 19 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339, прямо передбачено, що використання бюджетних коштів здійснюється з урахуванням необхідності виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік в органах Казначейства, у разі їх відповідності паспорту бюджетної програми.

Крім того, згідно з пунктом 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, обов`язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного агентства України з питань кіно є підставні, обгрунтовані та підлягають до задоволення.

Водночас, у задоволенні позовних вимог заявлених позивачем до Кабінету Міністрів України слід відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України Про Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України (далі - Уряд) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону України Про Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України Про Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2014 № 277 затверджено положення про Державне агентство з питань кіно (далі - Положення), згідно з яким Державне агентство України з питань кіно (Держкіно) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра культури, молоді та спорту і який реалізує державну політику у сфері кінематографії.

Питання виплати членам Ради оплати за виконання їх функцій регламентоване постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588 Деякі питання виплати стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії. Цією постановою передбачений механізм виплати стипендій, а саме те, що виплата стипендій членам Ради здійснюється щомісяця не пізніше ніж 15 числа за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою Державна підтримка кінематографії. Держкіно перераховує стипендії членам Ради на їх особисті банківські рахунки.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії (далі - Постанова № 339). Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному і спеціальному фондах державного бюджету за програмою Державна підтримка кінематографії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 339, головним розпорядником бюджетних коштів є Мінкультури, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми - Держкіно.

Законом України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії від 12.09.2019 № 76-ІХ, який набрав чинності 25.09.2020 було внесено зміни до Бюджетного кодексу України, а саме: підпункт г пункту 10 частини першої статті 87 викладено в такій редакції: г) державну підтримку кінематографії.

Прикінцевими положеннями вищезазначеного Закону встановлено Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня опублікування цього Закону привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом та забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень цього Закону.

На виконання зазначеної норми Закону Кабінетом Міністрів України видано постанову від 27.12.2019 № 1173, якою внесено зміни до Порядку використання коштів передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №339.

Отже, враховуючи вищевикладене, на переконання колегії суддів, позовні вимоги заявлені до Кабінету Міністрів України є безпідставними та необгрунтованими, оскільки відповідальними суб`єктами за виплату стипендії членам Ради є головний розпорядник бюджетних коштів - Мінкультури та розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня відповідальний виконавець бюджетної програми Державне агентство України з питань кіно.

Відтак, Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями здійснювати виплату стипендій членам Ради державної підтримки кінематографії.

Кабінетом Міністрів України у строк визначений прикінцевими положеннями Закону України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії від 12.09.2019 № 76-ІХ видано постанову від 27.12.2019 № 1173, щодо внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії.

З вищенаведеного слідує, що Кабінетом Міністрів України видано акти, якими визначено порядок здійснення виплати стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії та визначено суб`єктів владних повноважень на які покладено зазначені функції.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла до висновку, що у задоволенні позовних вимог до Кабінету Міністрів України слід відмовити.

Окрім того, колегія суддів наголошує на тому, що предметом спору в цій справі є перевірка судом законності невиконання відповідачами владних управлінських функцій щодо організації та забезпечення виплати позивачу стипендії, що свідчить про наявність публічного-правового характеру у спірних правовідносинах, тому такий спір пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, що має наслідком його розгляд у порядку саме адміністративного судочинства.

Аналогічний правовий висновок у подібній справі (щодо іншого члена Ради з державної підтримки кінематографії) викладено у постанові Верховного Суду від 08.06.2021 у справі №640/3743/20 (а.с. 3 том 2).

Згідно з ч.5 ст.245 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зважаючи на останню правову позицію викладену у постанові Верховного Суду від 08.06.2021 у справі №640/3743/20, суд дійшов висновку, що даний правовий спір є публічно-правовим, а тому підлягав розгляду у порядку адміністративного судочинства.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанціями від 29.01.2020, за подання позовної заяви у даній справі позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 7 627, 66 грн (а.с. 10 том 1).

Відтак, оскільки цим рішенням позов до Державного агентства України з питань кіно задоволено, то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 на користь позивача необхідно присудити судові витрати у розмірі 7 627, 66 грн.

Керуючись статтями 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Державного агентства України з питань кіно, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство культури, молоді та спорту України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного агентства України з питань кіно щодо невиплати ОСОБА_1 стипендії як члену Ради з державної підтримки кінематографії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року включно у загальному розмірі 678 685,00 гривень.

Зобов`язати Державне агентство України з питань кіно нарахувати та виплатити ОСОБА_1 стипендію як члену Ради з державної підтримки кінематографії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року включно у загальному розмірі 678685,00 грн (шістсот сімдесят вісім тисяч шістсот вісімдесят п`ять гривень 00 копійок), з відрахуванням необхідних податків та зборів, відповідно до Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №588 від 26 липня 2018 року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Державного агентства України з питань кіно судові витрати у розмірі 7 627, 66 грн (сім тисяч шістсот двадцять сім гривень 66 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2).

Відповідач 2: Державне агентство України з питань кіно (02156, м. Київ, вул. Кіото, 27, )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство культури, молоді та спору України (01601, м. Київ, вул. Івана-Франка, 19, ).

Головуючий суддя Т.М. Димарчук

Судді В.В. Дмитрук

В.І. Смокович