Справа № 560/13381/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/13381/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

09 червня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом Хмельницької міської ради до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України, яка полягає у нестворенні комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради;

- зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України утворити комісію з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на усі звернення позивача було належним чином відреаговано. У разі, коли сільські, селищні, міські ради не утворили органи державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до 18.03.2020, повноваження таких органів здійснює Державна інспекція архітектури та містобудування. Процедура передачі Хмельницькій міській раді повноважень, визначених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства", відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням та функціонуванням органу державного архітектурно-будівельного контролю буде розпочата після отримання інформації щодо можливостей утвореного відділу державного архітектурно-будівельного контролю та потреб відповідної території.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, у зв`язку із набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства", враховуючи потребу міста у створенні виконавчого органу з питань державного архітектурно-будівельного контролю, рішенням 52 сесії Хмельницької міської ради від 26.08.2015 №7 утворено Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської і ради.

Хмельницька міська рада 29.09.2021 звернулась до відповідача з листом про утворення комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням створеного Управління.

08 грудня 2021 року позивачем було отримано лист-відповідь від відповідача про неможливість створення вищезгаданої комісії через незавершеність процедури передання документації від Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

06 березня 2023 року до Єдиного державного реєстру внесено запис про припинення Державної архітектурно-будівельної інспекції України як юридичної особи в результаті ліквідації.

Позивач повторно звернувся до Державної інспекції архітектури та містобудування України та Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з листом від 07.04.2023, де просив створити комісію з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління, зважаючи на припинення Державної архітектурно-будівельної інспекції України як юридичної особи та той факт, що позивач вже звертався з пакетом документів для початку процедури передачі повноважень.

На вказаний лист від відповідача було отримано відповідь від 20.04.2023, де висвітлено порядок передачі повноважень органам місцевого самоврядування.

14.03.2024 позивач повторно звернувся до відповідача про утворення комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління, надавши до вказаного листа відповідні документи.

На вказане звернення було отримано відповідь від 04.04.2024, де вказано на недоліки, за яких процедура передачі Хмельницькій міській раді повноважень, визначених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства", відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням та функціонуванням органу, державного архітектурно-будівельного контролю буде розпочата після отримання інформації щодо можливостей утвореного відділу державного архітектурно - будівельного контролю та потребі відповідної території.

На виконання листа від 04.04.2024, Хмельницька міська рада здійснила усі необхідні заходи для забезпечення можливості виконання Управлінням, передбачених законодавством повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю, а також усунула недоліки, на які вказала у зазначеному листі Державна інспекція архітектури та містобудування України.

Листом від 15.05.2024 Хмельницька міська рада повідомила Державну інспекцію архітектури та містобудування України про всі вжиті заходи на виконання листа від 04.04.2024 (приведення Положення про Управління у відповідність до Примірного положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 671 та вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", внесення змін до штатного розпису), з наданням належним чином завірених документів, а також надала всю необхідну інформацію.

Не отримавши відповіді на вищевказаний лист, Хмельницька міська рада направила лист від 21.06.2024 для з`ясування у відповідача причин неотримання відповіді на свій лист від 15.05.2024 та просила надати інформацію щодо створення комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління.

Зазначений лист був отриманий відповідачем 27.06.2024.

25.07.2024 позивачем направлено лист від 24.07.2024 до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та відповідача з метою з`ясувати причини неотримання і відповіді на свій лист від 15.05.2024 та отримати інформацію щодо створення комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління.

Станом на час подачі позовної заяви на адресу Хмельницької міської ради не надходило жодної відповіді чи інформації за результатами розгляду листів від 15.05.2024 та 24.07.2024, а також у Хмельницької міської ради відсутня будь яка інформація щодо створення/причин не створення комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління.

12.09.2024 Державна інспекція архітектури та містобудування України своїм листом за №5553/02/13-24 за результатами опрацювання листів від 15.05.2024 та 24.07.2024 формально надала відповідь, в якій покликалась на норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", однак жодної згадки на наявність будь-яких недоліків чи необхідність їх виправлення така не містила.

Вважаючи, що за відсутності повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю, позивач не може надати жителям громади ту допомогу, якої вони потребують, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що має місце протиправна бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України, що полягає у невчиненні дій по створенню комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради, що порушує права Хмельницької міської ради.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

У 2015 році набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства".

Зазначеним Законом, зокрема, передбачалась передача функцій та частини повноважень щодо здійснення держархбудконтролю від Державної інспекції архітектурно-будівельного контролю України органам місцевого самоврядування.

Серед повноважень виконавчих органів ради у галузі будівництва, статтею 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 визначено, зокрема, делеговані повноваження: надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"; здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства" №320-VIII від 09.04.2015 доповнено ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" частиною 3, в якій до органів державного архітектурно - будівельного контролю віднесено виконавчі, органи з питань державного архітектурно - будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 7 частини першої статті 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011 передбачено повноваження виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю шляхом надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (крім анулювання (скасування) документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів), зокрема:

- виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад (крім міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, та міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 тисяч) - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), розташованих у межах відповідних населених пунктів;

- виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 тисяч, структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (CC1) та середніми (СС2) наслідками, розташованих у межах відповідних населених пунктів;

- центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (CC1), середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, розташованих за межами населених пунктів і на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми наслідками (СС2), розташованих у межах сіл, селищ та міст (крім міст, які є адміністративними центрами областей, міст з чисельністю населення понад 50 тисяч, міст Києва та Севастополя), а також щодо всіх об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (ССЗ), розташованих у межах населених пунктів;

В частині 2 статті 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що у разі якщо сільські, селищні, міські ради не утворили виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю, повноваження таких органів виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через відповідних головних інспекторів будівельного нагляду, яким є Державна інспекція архітектури та містобудування України відповідно до Положення про неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340.

Рішенням 52 сесії Хмельницької міської ради від 26.08.2015 №7 утворено Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської і ради.

На підставі підпункту 4 пункту 91 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для повноцінного функціонування відповідний створений виконавчий орган з питань державного архітектурно-будівельного контролю міської ради повинен отримати повноваження для здійснення державного архітектурно - будівельного контролю.

Для цього згідно з абзацами п`ятим та шостим пункту 9-1 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" за зверненням відповідного органу місцевого самоврядування до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно - будівельного контролю та нагляду (Державна інспекція архітектури та містобудування України), створюється спільна комісія з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням та функціонуванням органу державного архітектурно - будівельного контролю.

Виконавчий орган державного архітектурно-будівельного контролю починає здійснювати повноваження, визначені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно - будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства", на наступний день після затвердження акта спільної комісії.

Позивач здійснив усі необхідні заходи для забезпечення можливості виконання Управлінням, передбачених законодавством повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та надав всі необхідні документи.

Однак, відповідач допускає тривалу протиправну бездіяльність, що порушує права позивача, оскільки відсутність повноважень в сфері державного архітектурно-будівельного контролю позбавляє можливості Хмельницьку міську раду належним чином врегульовувати питання у сфері містобудівної діяльності, що є нагальною потребою територіальної громади.

Також, з березня 2020 року у зв`язку з початком реформи у сфері містобудування на території Хмельницької громади не проводились заходи державного архітектурно-будівельного контролю. За відсутності повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю, позивач не може надати жителям громади необхідну допомогу в цій сфері.

З уразхуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що станом на час розгляду даної справи має місце протиправна бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України, що полягає у невчиненні дій по створенню комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради, що порушує права Хмельницької міської ради.

Для повного захисту інтересів позивача, необхідно зобов`язати відповідача утворити комісію з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов`язаних з утворенням і функціонуванням Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.