Справа № 280/2155/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

11 червня 2025 року о/об 12 год. 00 хв.Справа № 280/2155/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі - відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 зниклого безвісти сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно п.6 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-XII в редакції Закону від 01.02.2025; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 зниклого безвісти сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно п.6 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-XII в редакції Закону станом на дату призначення грошового забезпечення, а також здійснити повний розрахунок та виплату всіх належних сум грошового забезпечення, які підлягали виплаті, але не були виплачені.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ІНФОРМАЦІЯ_3 , було сповіщено ОСОБА_1 (далі - Позивач), про те, що її син, старший стрілець оператор 2-го піхотного відділення 3-го піхотного взводу 3-ої піхотної роти військової частини НОМЕР_4 , солдат ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний на військову службу під час мобілізації 26.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 зник безвісти 01 липня 2024 року під час ведення бойових дій в ройоні населеного пункту Красногорівка Покровського району Донецької області. У зв`язку із зникненням безвісти сина ОСОБА_2 , Позивачу здійснювалося нарахування та проводилася виплата грошового забезпечення, як дружині зниклого безвісти відповідно до п.4, 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 884 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII (в редакції Закону чинного на момент виникнення правовідносин між Сторонами). 20.11.2024 року офіційним виданням Верховної Ради України "Голос України" було опубліковано Закон України №3995-ІХ від 08.10.2024 "Про внесення змін до пункту 6 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, який вступив в дію 01.02.2025 року. Згідно нових положень Закону №3995-ІХ від 08.10.2024, у разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону грошове забезпечення виплачується дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовця аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови що ці права не були поновлені). Таким особам рівними частками виплачується частина грошового забезпечення, що в загальній сумі не перевищує 50 відсотків грошового забезпечення, визначеного після здійснення встановлених законом відрахувань. Із правового аналізу внесених змін спостерігається суттєве звуження прав Позивача, їх змісту та обсягу, що полягає у зміні умов та порядку нарахування та проведення виплат грошового забезпечення, для осіб, які отримували грошове забезпечення на підставі п.4, 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 884 та ст.9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції що була чинна на дату призначення грошового забезпечення. З метою недопущення порушення прав Позивача на отримання грошового забезпечення в розмірі встановленому на дату його призначення, на адресу Відповідача 11.01.2025 року направлялася вимога (адвокатський запит) з проханням залишити розмір та порядок виплати грошового забезпечення, що отримує ОСОБА_1 в порядку п.4, 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 884 в редакції, що діяла на момент подання відповідної заяви та виникнення відносин, які стали підставою для здійснення виплат та повідомити чи було складено особисте розпорядження сином Позивача - ОСОБА_2 . Всупереч положенням ч.2 ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" , згідно якої орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом - Відповідач відмовився від надання відповіді. Відповідно до виписки по надходженням по картці за період 01.09.2024р.-04.03.2025р., доданих до цього позову, ОСОБА_1 отримала останню виплату 09.11.2025р., чим було порушено її право. Потрібно наголосити на тому, що виплати грошового забезпечення здійснювалися Військовою частиною НОМЕР_2 . Позивач вважає, що невиплата вищезазначеної грошової виплати було здійснено з порушенням, як норм національного так і міжнародного права, а відтак бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 з цього приводу являються протиправними та підлягають відновленню судом виходячи з наступного. … Також зазначаю, що належним відповідачем у даній справі є Військова частина НОМЕР_2 , оскільки саме вона здійснює виплати грошового забезпечення ОСОБА_2 , військовослужбовця Військової частини НОМЕР_4 . Відповідно, саме Військова частина НОМЕР_2 порушила права Позивача, не виплативши грошове забезпечення зниклого безвісти сина, на яке Позивач має законне право. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, військова частина НОМЕР_2 не погоджується з ним, вважає його необґрунтованими, та таким не підлягає задоволенню з наступних підстав. Військова частина НОМЕР_4 була підпорядкована та перебувала на фінансовому забезпечені у військовій частині НОМЕР_2 до 31 грудня 2024 року. Відповідно до Директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача ЗСУ №Д-321/94/ДСК від 04.10.2024 військова частина НОМЕР_4 була розформована з 01 січня 2025 року та її правонаступником стала військова частина НОМЕР_2 . … Так, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 03.12.2023 №141 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_3 з 02 грудня 2023 року був зарахований до списків особового складу військової частини та призначений на посаду стрільця-санітара 2 піхотного відділення 3 піхотного взводу 3 піхотної роти військової частини НОМЕР_4 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 21.01.2024 №21 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_3 призначений на посаду старшого стрільця-оператора 2 піхотного відділення 3 піхотного взводу 3 піхотної роти військової частини НОМЕР_4 . З рапорту командира 3-ї піхотної роти військової частини НОМЕР_4 лейтенанта ОСОБА_4 від 01.07.2024 вх. №693 стає відомо, що старший стрілець-оператор 2 піхотного відділення 3 піхотного взводу 3 піхотної роти солдат ОСОБА_3 при виконанні завдань пов`язаних із захистом Батьківщини, незалежності та територіальної цілісності України, при виході з позиції, в районі н.п. Красногорівка Покровського району Донецької області, зник безвісти. За даним фактом, наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 02.07.2024 №246 було призначено проведення службового розслідування. За результатами проведеного службового розслідування, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 було підтверджено факт зникнення безвісти старшого стрільця-оператора 2 піхотного відділення 3 піхотного взводу 3 піхотної роти солдата ОСОБА_5 . … На підставі заяви ОСОБА_6 , що надійшла до військової частини НОМЕР_4 , через ІНФОРМАЦІЯ_3 , було прийнято рішення про нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_5 , як матері ОСОБА_7 . Пізніше, від ІНФОРМАЦІЯ_3 листом №1416/2779 від 27.09.2024, військовою частиною НОМЕР_4 було отримано витяг з Держаного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану про смерть батька ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 02.12.2024 №774 (з адміністративного-господарської діяльності» виплату грошового забезпечення ОСОБА_5 , матері ОСОБА_7 було призупинено у зв`язку із відсутністю заяви батька ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , який відповідно до пункту 6 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції станом на момент зникнення безвісти військовослужбовця) мав право на отримання грошового забезпечення безвісти зниклого сина. … 20 лютого 2025 року ОСОБА_9 звернулася на гарячу лінію Міністерства оборони України зі скаргою, щодо невиплати їй грошового забезпечення зниклого безвісти сина ОСОБА_5 . Військовою частиною НОМЕР_2 було надано відповідь, якою роз`яснено щодо порядку дій, у зв`язку із вступом в силу Закону 3995-ІХ, та доведено, що для поновлення виплат їй необхідно повторно звернутися із заявою. Крім того доведено, що батько ОСОБА_5 , ОСОБА_10 теж має право на отримання грошового забезпечення сина. … Зважаючи на вищевикладене, при прийнятті рішення, щодо виплата грошового забезпечення безвісти зниклого військовослужбовця, яке здійснюється на підставі наказу командира військової частини та з урахуванням того, що такі накази приймаються до 5 числа місяця, наступного за місяцем проведення відповідної виплати, командир військової частини повинен керуватися нормам законодавства чинними на момент прийняття рішення. … У зв`язку із вищевикладеним, посилання ОСОБА_6 на те що, зміни внесені Законом № 3995-ІХ суттєво звужують її права є безпідставними та необґрунтованими, адже 50 % грошового забезпечення військовослужбовця будуть депонуватися та у разі визнання судом його померлим невиплачене грошове забезпечення буде включено до спадщини. … Тож надання оцінки та проведення правового аналізу законам України не віднесені до компетенції адміністративного суду, а тим паче до компетенції Позивача. Також Позивач свою позицію обґрунтовує тим, що законодавець не має права звужувати права на соціальний захист громадян при прийнятті нових законів, посилаючись при цьому на рішення Конституційного суду, однак приходить до висновку, що саме військовою частиною НОМЕР_4 грубо порушуються як норми на національного законодавства так і норми міжнародного права та встановленої судової практики КСУ, ВСУ та ЄСПЛ, хоча військовою частиною НОМЕР_4 будь-яких змін до законів України внесено не було. … Тобто, виходячи із даної позовної вимоги, Позивач просить суд здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення її зниклого безвісти сина, ОСОБА_11 , з урахуванням внесених змін Законом № 3995-ІХ, хоча зі змісту позовної заяви вбачається, що саме у зв`язку із прийняттям даного закону та у зв`язку із тим, що на особисту суб`єктивну думку Позивача, права були порушені, стали підставою для звернення до суду. Іншою позовною вимогою, Позивач просить суд здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення її зниклого безвісти сина, ОСОБА_11 - «в редакції Закону станом на дату призначення грошового забезпечення». Однак як і зазначалось раніше, кожна виплата грошового забезпечення військовослужбовця здійснюється на підставі наказу командира військової частини та такі накази видаються кожного місяця до 5 числа місяця, наступного за місяцем проведення відповідної виплати. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 31.03.2025 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Свідоцтві про народження НОМЕР_5 зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 народився ОСОБА_2 , батько - ОСОБА_12 , мати - ОСОБА_1 .

У Повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, сформованому 31.07.2024 за №4, відсутня інформація про смерть ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У Сповіщенні сім`ї №4977 від 05.07.2024, надісланому ІНФОРМАЦІЯ_5 на а адресу ОСОБА_1 , зазначено: «… Сповіщаю Вас про те, що Ваш син, старший стрілець-оператор 2-го піхотного відділення 3-го піхотного взводу 3-ої піхотної роти військової частини НОМЕР_4 , солдат ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний на військову службу під час мобілізації 26.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 зник безвісти 01 липня 2024 року під час ведення бойових дій в районі населеного пункту Красногорівка Покровського району Донецької області. Це Сповіщення є підставою для подання документів для призначення пенсії (допомоги) і надання пільг у встановленому законодавством порядку. …».

У Витязі із Наказу командира Військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.12.2024 за №774 «Про призупинення виплат сім`ям військовослужбовців, безвісно відсутніх» зазначено: «… Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884, належне грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду на період воєнного стану з розрахунку 100000 (ста тисяч) гривень на місяць наказую: … 4.Призупинити солдату ОСОБА_13 , НОМЕР_6 , колишньому старшому стрільцю - оператору 2 піхотного відділення 3 піхотного взводу 3 піхотної роти військової частини НОМЕР_4 , який вважається зниклим безвісти з 01.07.2024 року, відсутня відмова від батька (має таке саме право на виплату як і мати). 5.Провести службове розслідування по факту виплати сім`ям військовослужбовців на наявність ризики неправомірної виплати грошового забезпечення та додаткової винагороди з дати зникнення цих військовослужбовців. 6.Контроль наказу залишити на начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_4 . 7.Наказ довести до особового складу військової частині в частині, що стосується. …».

У листі ВЧ НОМЕР_2 від 04.042025 за №4820/ФЕС/222 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Відповідно Закону №3995-ІХ Ви маєте право на виплату зазначених у заяві коштів. Точний відсоток буде виявлено після розгляду витягів з реєстру цивільного стану та нової заяви з додатками від Вас. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У п.6 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції до 01.02.2025) зазначено: «6. За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів. Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини. У разі індексації грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів грошове забезпечення членам сімей військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, виплачується з урахуванням такої індексації - з дня прийняття рішення про проведення такої індексації. Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.».

У п.6 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції з 01.02.2025) зазначено: «6. За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або зниклими безвісти, зберігається виплата грошового забезпечення. Військовослужбовець має право скласти у письмовій довільній формі особисте розпорядження на випадок захоплення його в полон або заручником, інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти про виплату належного йому грошового забезпечення особі (особам) за його вибором, визначивши розмір частки таких осіб у відсотках (далі - особисте розпорядження на випадок полону). Порядок підтвердження справжності підпису військовослужбовця на особистому розпорядженні на випадок полону, оформлення та зберігання такого розпорядження та його скасування здійснюються у порядку, передбаченому пунктом 4 статті 16 цього Закону. У разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону грошове забезпечення виплачується дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовця аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови що ці права не були поновлені). Таким особам рівними частками виплачується частина грошового забезпечення, що в загальній сумі не перевищує 50 відсотків грошового забезпечення, визначеного після здійснення встановлених законом відрахувань. У разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону та осіб, зазначених в абзаці четвертому цього пункту, грошове забезпечення виплачується повнолітнім дітям, рідним братам (сестрам), законним представником яких є військовослужбовець. Таким особам рівними частками виплачується частина грошового забезпечення, що в загальній сумі не перевищує 20 відсотків грошового забезпечення, визначеного після здійснення встановлених законом відрахувань. Виплата грошового забезпечення особі (особам), визначеній (визначеним) в особистому розпорядженні на випадок полону, та особам, передбаченим цим пунктом, здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців у нейтральних державах або зникнення безвісти, їх звільнення з полону або визнання судом безвісно відсутніми чи оголошення судом померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини. Грошове забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти, підлягає індексації відповідно до закону. Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення таких військовослужбовців встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти, встановлюється Кабінетом Міністрів України. У разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону та осіб, зазначених в абзацах четвертому - п`ятому цього пункту, належні та не виплачені військовослужбовцям, захопленим у полон або заручниками, а також інтернованим у нейтральних державах або зниклим безвісти, суми грошового забезпечення після оголошення їх судом померлими включаються до складу спадщини. Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів. За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або зниклими безвісти, зберігаються передбачені законом інші види забезпечення.».

Відповідно до п.4 «Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх», затвердженого 30.11.2016 постановою Кабінету Міністрів України №884 (у редакції до 19.04.2025), виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації). До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з п.7 «Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх», затвердженого 30.11.2016 постановою Кабінету Міністрів України №884 (у редакції до 19.04.2025) виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. У разі письмової відмови однієї з осіб від виплати грошового забезпечення її частка рівномірно розподіляється між іншими особами, які мають право на його одержання. Міноборони, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міноборони, Головний орган військового управління Національної гвардії, Адміністрація Держприкордонслужби, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держспецтрансслужби мають право отримувати з державних реєстрів інформацію щодо осіб, які мають право на отримання грошового забезпечення військовослужбовців, шляхом доступу до таких реєстрів та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до п.3 «Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх», затвердженого 30.11.2016 постановою Кабінету Міністрів України №884 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2025 за №449) (у редакції з 19.04.2025), виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, визначеним особам за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації). До заяви про виплату грошового забезпечення (далі - заява про виплату) додаються такі документи: копія паспорта громадянина України або копія тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - копія паспортного документа іноземця або копія документа, що посвідчує особу без громадянства, копія посвідки на постійне/тимчасове проживання, копія посвідчення біженця або копія іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України); копія документа, що засвідчує реєстрацію заявника у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків із зазначеного Реєстру, внесені до паспорта громадянина України (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); копія свідоцтва про шлюб або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для виплати грошового забезпечення дружині (чоловікові); копія свідоцтва про народження дитини або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження - для виплати грошового забезпечення законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців; копія документа, що підтверджує: - призначення особи опікуном, піклувальником малолітньої (неповнолітньої) дитини військовослужбовця, усиновлення такої дитини, - для виплати грошового забезпечення законним представникам на малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців або дітей військовослужбовців з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку); - призначення військовослужбовця опікуном, піклувальником повнолітніх дітей, рідних братів (сестер) чи їх усиновлення, - для виплати грошового забезпечення повнолітнім дітям військовослужбовців, їх рідним братам (сестрам), законними представниками яких є військовослужбовці; - встановлення інвалідності, - для виплати грошового забезпечення дітям військовослужбовців з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам; копія свідоцтва про народження військовослужбовців або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження - для виплати грошового забезпечення батькам військовослужбовців; копія рішення суду про поновлення батьківських прав - для виплати грошового забезпечення батькам військовослужбовців, які були позбавлені батьківських прав стосовно військовослужбовців; копія свідоцтва про смерть особи, яка має право на отримання грошового забезпечення (за наявності), - для перерахунку частки виплати грошового забезпечення; інформація про назву банку та номер поточного банківського рахунка (у форматі IBAN) - для зарахування грошового забезпечення визначеній особі. Заява про виплату та додані до неї документи подаються у паперовій формі особисто чи на по.штову адресу або в електронній формі (за технічної можливості) на адресу електронної пошти чи засобами інформаційно-комунікаційних систем.

За п.5 «Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх», затвердженого 30.11.2016 постановою Кабінету Міністрів України №884 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2025 за №449) (у редакції з 19.04.2025) виплата визначеним особам грошового забезпечення здійснюється щомісяця на підставі наказів командирів (начальників, керівників) військових частин (установ, організацій) щодо: військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах, - до дня з`ясування в установленому порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовців у полон або до дня їх звільнення з полону (дати складення актового запису про смерть) включно; військовослужбовців, зниклих безвісти, - до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми або дати складення актового запису про смерть включно. В усіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовців із списків особового складу військової частини (установи, організації). У разі коли заява про виплату надійшла до військової частини (установи, організації) до дня з`ясування в установленому порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовців у полон, до дня звільнення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах, або до дати складення актового запису про смерть, сума виплаченого визначеним особам грошового забезпечення в розмірах, які діяли на дату виплати згідно із законодавством, поверненню не підлягає. Грошове забезпечення виплачується визначеним особам шляхом перерахування коштів уповноваженими органами на рахунки в банківських установах, зазначених у заявах про виплату. Належне до виплати грошове забезпечення зберігається за визначеними особами в розмірах частки, встановленої відповідно до абзаців другого - четвертого пункту 6 цього Порядку, але не більше ніж до дня, визначеного в абзацах другому і третьому цього пункту. Збереження належного, але не виплаченого, грошового забезпечення за військовослужбовцями (визначеними особами) здійснюється військовою частиною (установою, організацією) за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні шляхом зарахування сум грошового забезпечення на депозитні рахунки в органах Казначейства. У разі збереження сум грошового забезпечення понад три роки і більше такі суми сплаті до відповідних бюджетів не підлягають. Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) з метою здійснення контролю: за виплатою (збереженням належних, але не виплачених сум) грошового забезпечення - організовує облік та звітність нарахованих, виплачених (не виплачених) сум грошового забезпечення згідно із законодавством; за продовженням виплати грошового забезпечення визначеним особам (які отримують таку виплату понад шість місяців підряд) - щороку станом на 1 липня та 1 січня уточнює інформацію про таких визначених осіб щодо права на подальшу виплату грошового забезпечення. Під час здійснення зазначених заходів виплата грошового забезпечення визначеним особам не припиняється. За результатами здійснення контролю за продовженням виплати грошового забезпечення визначеним особам командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) оголошує: наказ про продовження виплати грошового забезпечення - у разі, коли у визначених осіб право на таку виплату залишилося незмінним; наказ про припинення виплати грошового забезпечення - у разі, коли визначені особи втратили право на таку виплату. У разі коли в ході здійснення контролю за продовженням виплати грошового забезпечення встановлено нових осіб, які набувають право на таку виплату, виплата грошового забезпечення здійснюється згідно з цим Порядком. У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини (установи, організації), яка здійснює виплату грошового забезпечення, облік та звітність про нараховані, виплачені (не виплачені) суми грошового забезпечення передаються правонаступникам або органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, згідно із законодавством.

Згідно з п.6 «Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх», затвердженого 30.11.2016 постановою Кабінету Міністрів України №884 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2025 за №449) (у редакції з 19.04.2025) виплата грошового забезпечення здійснюється: особам, визначеним в особистому розпорядженні на випадок полону, відповідно до зазначеного розміру частки у відсотках після здійснення встановлених законом відрахувань. У разі відсутності в особистому розпорядженні на випадок полону стовідсоткового розподілу грошового забезпечення нерозподілена частка грошового забезпечення зберігається за військовослужбовцями; у разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону - рівними частками в загальній сумі 50 відсотків грошового забезпечення (після здійснення встановлених законом відрахувань) - дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовців аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови, що ці права не були поновлені); у разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону та осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту, - рівними частками, в загальній сумі 20 відсотків грошового забезпечення (після здійснення встановлених законом відрахувань), - повнолітнім дітям, рідним братам (сестрам), законними представниками яких є військовослужбовці. У разі неподання визначеними особами заяв про виплату належне не виплачене грошове забезпечення визначеним особам та військовослужбовцям: виплачується військовослужбовцям з дня звільнення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах; включається до складу спадщини з дати складення актового запису про смерть. Міноборони, зокрема територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міноборони, Головний орган військового управління Національної гвардії, Адміністрація Держприкордонслужби, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держспецтрансслужби мають право отримувати з державних реєстрів інформацію про осіб, які мають право на отримання грошового забезпечення, шляхом доступу до таких реєстрів та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, встановленому законодавством.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Позивачем не надано до суду доказів протиправності Наказу командира Військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.12.2024 за №774 «Про призупинення виплат сім`ям військовослужбовців, безвісно відсутніх» у частині ОСОБА_2 .

Судом прийнято до уваги наведене відповідачем у відзиві на позовну заяву - «… Тобто, виходячи із даної позовної вимоги, Позивач просить суд здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення її зниклого безвісти сина, ОСОБА_11 , з урахуванням внесених змін Законом № 3995-ІХ, хоча зі змісту позовної заяви вбачається, що саме у зв`язку із прийняттям даного закону та у зв`язку із тим, що на особисту суб`єктивну думку Позивача, права були порушені, стали підставою для звернення до суду. Іншою позовною вимогою, Позивач просить суд здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення її зниклого безвісти сина, ОСОБА_11 - «в редакції Закону станом на дату призначення грошового забезпечення». Однак як і зазначалось раніше, кожна виплата грошового забезпечення військовослужбовця здійснюється на підставі наказу командира військової частини та такі накази видаються кожного місяця до 5 числа місяця, наступного за місяцем проведення відповідної виплати. …».

Також, судом прийнято до уваги наведене відповідачем у листі від 04.042025 за №4820/ФЕС/222 на адресу позивача - «…Відповідно Закону №3995-ІХ Ви маєте право на виплату зазначених у заяві коштів. Точний відсоток буде виявлено після розгляду витягів з реєстру цивільного стану та нової заяви з додатками від Вас. …».

При цьому, позивачем не надано до суду доказів подачі до відповідача нової заяви про виплату грошового забезпечення з доданням необхідних документів та відмови у задоволенні такої заяви.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат має бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 11.06.2025.

Суддя О.О. Прасов