Справа № 640/39639/21
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року Справа № 640/39639/21 ЗП/280/808/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я. розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Публічного акціонерного товариства УКРНАФТА (04053, м. Київ, пров. Несторівський 3-5, )

до Центрального міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, ідентифікаційний код 44082145)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство УКРНАФТА (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Центрального міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (надалі відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 16.07.2021 про застосування штрафу у розмірі 400 000,00 грн., прийнятого Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що штраф у розмірі 400 000,00 грн. було застосовано до ПАТ «Укрнафта» у зв`язку з тим, що Товариство зареєструвало рівнемір-сигналізатор ультразвуковий УУС-01, а рівнеміри-лічильники (перетворювачі), які фактично встановлені на стаціонарних резервуарах на акцизному складі, начебто несвоєчасно зареєстровані в державному реєстрі витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, згідно коригуючої довідки від 09.02.2021, в порушення вимог ст.230 Податкового кодексу України. Покликається на те, що законодавець чітко передбачив, що електронні документи для наповнення Реєстру, які формуються розпорядниками акцизних складів та надсилаються до Реєстру за кожним місцем розташування акцизного складу, містять виключно назви, моделі, серійні (ідентифікаційні) номери рівнемірів, а не перетворювачів чи інших частин, що знаходяться в резервуарах та є невід`ємною комплектуючою частиною рівнеміра. Кожен акцизний склад на АЗС ПАТ «Укрнафта» оснащений рівнеміром-сигналізатором ультразвуковим УУС-01. виготовлений ТОВ «НД ПРОДАКШН». Інформація про обладнання цими рівнемірами-лічильниками (УУС-01) резервуарів, розташованих на акцизних складах на АЗС ПАТ «Укрнафта», була внесена Товариством та зареєстрована у Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, що підтверджується відповідною довідкою про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри, форма якої затверджена наказом Мінфіну від 27.11.2018 №944, з відміткою контролюючого органу, також рівнеміри-лічильники УУС-01 пройшли повірку, проведену Державним підприємством «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», що підтверджується відповідними свідоцтвами про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Позивачем було своєчасно (у грудні 2019 року) зареєстровано рівнеміри- лічильники (рівнеміри-сигналізатори УУС-01) на акцизних складах на АЗС у місті Черкаси. Вважає податкове повідомлення-рішення № від 16.07.2021 необгрунтованим та протиправним, оскільки ПАТ «Укрнафта» дотримано вимоги пп.230.1.2 п.230.1 ст. 230 Податкового кодексу України. Звертає увагу, що безпосередньо перетворювачі П25 знаходяться в резервуарах та є невід`ємною комплектуючою частиною рівнеміра-сигналізатора ультразвукового УУС-01, але не є рівнеміром-лічильником, тобто окремим і самостійним засобом вимірювальної техніки, що не передбачає їх окремої реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, як на тому помилково зазначили в акті перевірки посадові особи контролюючого органу. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, у письмовому відзиві від 29.08.2022 посилається на те, що в ході перевірки позивача встановлено, що позивачем внесено дані до Єдиному державному реєстрі рівнемірів/витратомірів-лічильників щодо реєстрації сигналізатору УУС-01 чотири рази з одним і тим самим номером, вже згодом, розуміючи, що сигналізатор не є тим пристроєм, який визначений Постановою КМУ №94 від 13 січня 2016р. та дані якого не підлягали внесенню до Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників відповідно до Постанови КМУ від 22 листопада 2017 р. № 891 у строки визначені ст. 230 ПК України, вніс корективи до Реєстру та додав дані щодо встановлених рівнемірів - лічильників тільки 09.02.2021. Вказує, що позивач, зареєструвавши лише сигналізатор УУС-1 з заводським номером №2534, фактично зареєстрував не рівномір - лічильник, а один із його конструктивних елементів. У випадку позивача, рівномір - лічильник включає в себе: сигналізатор та перетворювач. Покликається на те, що позивач визнав свою помилку щодо помилкової реєстрації рівнемір - сигналізатор, який не є рівнеміром у розумінні Постанови КМУ №94 від 13 січня 2016р. Тому згодом, позивач і додав до Реєстру інформацію щодо перетворювачів. Вказує, що позивачем порушено пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 та п. 12 підрозділу 5 розділу XX Перехідних положень Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI. Тому, вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив від 08.09.2022 позивач вказав, що ним на усіх АЗС на яких контролюючим органом проводились фактичні перевірки, були обладнані у встановлені строки необхідними рівнемірами-лічильниками УУС-01 та інформація про них була також належним чином зареєстрована у встановлені строки у Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі. Вказує, що Податковим кодексом України (п.128-1 ст.128-1) встановлено відповідальність за необладнання та/або відсутність реєстрації у Єдиний державний реєстр, але не встановлена відповідальність за порушення строків реєстрації. Вказує, що оскільки Товариством здійснено своєчасну реєстрацію акцизного складу на АЗС і саме з цього часу контролюючий орган отримує відомості про щоденні фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального у літрах. Тому, в цьому контексті потрібно відзначити презумпцію неправомірності рішень контролюючого органу. Просить задовольнити позов.

У додаткових поясненнях від 28.04.2025 вх. № 20519 контролюючий орган вказує, що позивач визнав свою помилку щодо помилкової реєстрації рівнемір сигналізатор, який не є рівнеміром у розумінні Постанови КМУ №94 від 13 січня 2016р., якою затверджено Технічний регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, який встановлює вимоги, яким повинні відповідати засоби вимірювальної техніки, які призначені для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - засоби вимірювальної техніки), коли вони надаються на ринку та/або вводяться в експлуатацію для виконання завдань, пов`язаних з вимірюваннями. Дія Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, перелік яких наведено у додатку 1 до вказаного Технічного регламенту. Відповідно до переліку засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, на які поширюється дія Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, під номером 59 визначено, лише рівнеміри. Просить відмовити у позові.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №640/39639/21.

Супровідним листом від 12.10.2023 на виконання положень п. 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 2825-ІХ скеровано матеріали адміністративної справи №640/39639/21 до Запорізького окружного адміністративного суду за належністю.

Справа надійшла до Запорізького окружного адміністративного суду 01.04.2025.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.04.2025 справу передано на розгляд головуючому судді Максименко Л.Я.

Ухвалою суду від 07.04.2025 прийнято справу №640/39639/21 до провадження та продовжено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив.

Посадовими особами ГУ ДПС у Черкаській області здійснено фактичну перевірку автозаправних станцій (АЗС) ПАТ «Укрнафта» за адресами: Черкаська обл., с. Софіївка, вул. Черкаський шлях, 2а (АЗС № 23/043), Черкаська обл. с. Софіївка, вул. Черкаський шлях, 121 (АЗС № 23/028), Черкаська обл., с. Іркліїв, вул. Київська, 70 (АЗС № 23/005), Черкаська обл., смт. Чорнобай, вул. Золотоніська, 5 (АЗС № 23/018) та Черкаська обл., смт. Драбів, вул. Володимирська, 151 (АЗС № 23/008) за період діяльності з 01.07.2019 по 09.06.2021, за результатами якої складено акт № 4195/23-00-09-0122/00135390 від 10.06.2021.

За висновками акту встановлено порушення 230.1.2 п.230.1 ст. 230 Податкового кодексу України, а саме, порушено строки реєстрації рівнемірів-лічильників в Єдиному державному реєстрі рівнемірів-лічильників та витратомірів-лічильників.

На підставі акту перевірки, відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення від № від 16.07.2021, яким до ПАТ «Укрнафта» застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) у розмірі 400 000, 00 грн.

ПАТ «Укрнафта» оскаржило це повідомлення-рішення у адміністративному порядку до Державної податкової служби України.

Рішенням ДПС України про результати розгляду скарги ПАТ «Укрнафта» № 26425/6/99-00-06-03-01-06 від 23.11.2021 було залишено без змін податкове повідомлення-рішення № від 16.07.2021, а скаргу позивача - без задоволення.

Вважаючи прийняте відповідачем податкове повідомлення-рішення протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулюються Податковим кодексом України № 2755-VI від 02 грудня 2010 року (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, ПК України), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Підпунктом 41.1.1 п.41.1 ст.41 ПК України визначено, що контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Згідно п.п. 19.1.14 п. 19-1.1 ст. 19 ПК України, контролюючі органи здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері.

Способом здійснення податкового контролю є перевірки щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Пункт 75.1 статті 75 ПК України визначає, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно із п.п.75.1.3 п.75.1 ст.75 ПК України, фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Відповідно до пункту 83.1 статті 83 ПК України для посадових осіб контролюючих органів під час проведення перевірок підставами для висновків є: документи, визначені цим Кодексом; податкова інформація; експертні висновки, надані відповідно до статті 84 цього Кодексу та інших законів України; судові рішення; податкові консультації, інші матеріали, отримані в порядку та у спосіб, передбачені цим Кодексом або іншими законами, контроль за дотриманням яких покладений на контролюючі органи.

Вимоги щодо обладнання витратомірами-лічильниками кожного місця відпуску пального наливом з акцизного складу та рівнемірами - лічильниками рівня пального у резервуарі (далі - рівнеміри-лічильники) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованих на акцизних складах, на території яких здійснюється, зокрема, реалізація пального, та вимоги, яким повинні відповідати витратоміри-лічильники та рівнеміри - лічильники визначені встановлені підпунктом 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України.

Відповідно до підпунктів 1 і 2 пункту 2 Порядку ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №891 від 22.11.2017 на виконання статті 230 ПК України, витратомір-лічильник - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для безперервного вимірювання, запам`ятовування та відображення у фактичних умовах вимірювання кількості пального, що проходить через вимірювальний перетворювач у закритих, повністю заповнених трубопроводах. Рівнемір - лічильник рівня пального у резервуарі - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для вимірювання рівня пального, за яким обчислюється об`єм пального, що перебуває у резервуарі, за градуювальною таблицею резервуара.

Реєстрація витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників в Реєстрі здійснюється на підставі довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри, форму якої затверджено наказом Міністерства фінансів України від 27.11.2018 № 944.

Відповідно до абзацу п`ятого підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Кодексу паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.

Отож, кожний введений в експлуатацію стаціонарний резервуар, розташований на акцизному складі, повинен бути обладнаний рівнеміром-лічильником, який повинен відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства.

Кожне місце відпуску пального наливом з акцизного складу, розташоване на акцизному складі, повинно бути обладнане витратомірами-лічильниками. Функції витратомірів-лічильників виконують встановлені на акцизних складах паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства.

За визначенням статті 1 закону України від 15.01.2015 № 124 "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані; документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об`єкта оцінки відповідності.

Отже, обов`язковими умовами виконання встановленими на акцизних складах паливороздавальними та/або оливороздавальні колонками функцій витратомірів-лічильників, є наявність позитивних результатів їх повірки або оцінки відповідності, проведених відповідно до законодавства, та підтверджених відповідними документами, що підтверджують відповідність цих колонок вимогам до витратомірів-лічильників, та їх реєстрація в Реєстрі.

Відповідно до пункту 230.1 статті 230 ПК України акцизні склади та акцизні склади пересувні утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, пального, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку.

За визначенням підпункту 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 ПК України акцизний склад - це приміщенні або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

За змістом підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Положеннями пп. 230.1.2 п. 230.1 ст.230 ПК України також передбачено, що платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати: а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі; б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Згідно з абз. 9 пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Пунктом 128-1.1 статті 128 ПК України передбачено, що не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі - тягне за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу.

Так, судом встановлено, що підставою для винесення спірного податкового повідомлення-рішення став висновок контролюючого органу про те, що платником податків внесено дані до Єдиному державному реєстрі рівнемірів/витратомірів- лічильників щодо реєстрації сигналізатору УУС-01 чотири рази з одним і тим самим номером, а вже згодом, у строки визначені ст. 230 ПК України, вніс корективи до Реєстру та додав дані щодо встановлених рівнемірів - лічильників тільки 09.02.2021.

Аналізуючи такі доводи контролюючого органу, слід зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що акцизний склад ПАТ «Укрнафта»№ 1003243, що знаходиться за адресою Черкаська обл., с. Софіївка, вул. Черкаський шлях, 2а (АЗС № 23/043) оснащений рівнеміром-сигналізатором ультразвуковим УУС-01 (заводський 2532), який складається з перетворювача П25 в кількості 4 штуки з наступними заводськими номерами - 8398,8399,8400,8401, блок ЦБ - заводський номер 2532); акцизний склад ПАТ «Укрнафта»№ 1003233, що знаходиться за адресою Черкаська обл. с. Софіївка, вул. Черкаський шлях, 121 (АЗС № 23/028) оснащений рівнеміром-сигналізатором ультразвуковим УУС-01 (заводський 2517), який складається з перетворювача П25 в кількості 4 штуки з наступними заводськими номерами - 8251,8252,8253,8254 блок ЦБ - заводський номер 2517); акцизний склад ПАТ «Укрнафта» № 1003214, що знаходиться за адресою Черкаська обл., с. Іркліїв, вул. Київська, 70 (АЗС № 23/005) оснащений рівнеміром-сигналізатором ультразвуковим УУС-01 (заводський 2518), який складається з перетворювача П25 в кількості 4 штуки з наступними заводськими номерами - 8242,8243,8244,8245 блок ЦБ - заводський номер 2518); акцизний склад ПАТ «Укрнафта»№ 1003224, що знаходиться за адресою Черкаська обл., смт. Чорнобай, вул. Золотоніська, 5 (АЗС № 23/018) оснащений рівнеміром-сигналізатором ультразвуковим УУС-01 (заводський 2528), який складається з перетворювача П25 в кількості 4 штуки з наступними заводськими номерами - 8390,8391,8392,8393, блок ЦБ - заводський номер 2528); акцизний склад ПАТ «Укрнафта»№ 1003217, що знаходиться за адресою Черкаська обл., смт. Драбів, вул. Володимирська, 151 (АЗС № 23/008) оснащений рівнеміром-сигналізатором ультразвуковим УУС-01 (заводський 2516), який складається з перетворювача П25 в кількості 4 штуки з наступними заводськими номерами - 8309,8246,7988,8135, блок ЦБ - заводський номер 2516).

При цьому, позивачем було зареєстровано у Єдиному державному реєстрі рівнемірів/витратомірів-лічильників рівнеміри-лічильники (рівнеміри-сигналізатори УУС-01) на акцизних складах на АЗС у Черкаській області 27.12.2019.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що рівнемір-сигналізатор ультразвуковий УУС-01 є складним вимірювальним пристроєм. Принцип дії рівнеміра УУС-01 заснований на імпульсно ультразвуковій локації верхньої межі товарної рідини, маркером звуководом (складова частина зануреного зонда), дна резервуара і границі розділу товару і підтоварної рідини. В процесі вимірювання рівня поверхні палива підсилювач потужності, встановлений в блоці електроніки перетворювача П25, генерує радіоімпульс заданої частоти і тривалості, який надходить на один з п`єзодатчиків. Радіоімпульс, що випромінюється п`єзодатчиком відбивається від поверхні рідини і від маркерів звуковода і у вигляді радіоімпульсів ехосигналів потрапляє на той же п`єзодатчик, який тепер є прийомним. Від п`єзодатчика радіоімпульси ехосигналів надходять на вхід підсилювача напруги. Радіоімпульс, що випромінюється п`єзодатчиком, відбивається від дна резервуара і/або від границі розділу контрольована рідина/під товарна вода у вигляді радіоімпульсів ехосигналів потрапляє на той же п`єзодатчик, що є тепер прийомним. Від п`єзодатчика радіоімпульси ехосигналів також надходять на вхід підсилювача напруги. З вихода підсилювача напруги відео імпульси ехосигналів надходять на аналогово-цифровий перетворювач. З виходу аналого-цифрового перетворювача оцифровані ехосигнали надходять на вхід схеми мікропроцесорного управління, яка вимірює час між випромененим і прийнятими сигналами, а також приймає результати вимірювань температури від термодатчиків. Оцифровані результати обчислень в реальному часі передаються в центральний блок або безпосередньо в АСУ об`єкту, де обчислюється точний рівень товарної і подтоварної рідини в резервуарі. В процесі функціонування в блоці електроніки перетворювача П25 проводиться самоконтроль, за результатами якого видаються повідомлення про справність перетворювача П25, що необхідно для підтвердження достовірності одержуваних даних.

Зазначені вище відомості, принципи функціонування рівнеміра-сигналізатора ультразвукового УУС-01, принципи функціонування рівнеміра-сигналізатора ультразвукового УУС-01 при використанні перетворювачів П 25 визначені керівництвом з експлуатації, паспортами, наявними в матеріалах справи.

Як вказало ТОВ «НД ПРОДАКШН» у своїй відповіді від 09.04.2021, заводський номер рівнеміра-сигналізатора УСС-01 вказаний у формулярі виробу є повним та має основний номер та номери складових частин, для їх ідентифікації, в тому числі присвоюються номери для Перетворювачів П25, які входять до складу УУС-01. Перетворювач П-25 не є самостійним засобом вимірювальної техніки (ЗВТ), а є складовою частиною УСС-01, тому П25 не внесено в реєстр ЗВТ ДП «Укрметртестстандарт». Заводські номери перетворювачів П25 не є складовою частиною серійного номеру виробу УСС-01, а є номерами цих Перетворювачів.

Крім того, ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» у листі від 12.04.2021 зазначило, що перетворювачі П25 є складовою частиною рівнеміра УУС-01 та не передбачені для використання якості окремих самостійних ЗВТ. Маркування окремих складових частин УУС-01 (у тому числі і перетворювачів П25) відображається у супроводжувальній документації.

Посилання відповідача щодо внесення позивачем корективів до Реєстру шляхлом додавання даних щодо встановлених рівнемірів - лічильників тільки 09.02.2021, суд вважає безпідставними, оскільки позивачем було подано коригуючу довідку у якій внесено дані перетворювачів П25.

Зокрема, Товариством було складено та надіслано 09.02.2021 року коригуючі довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри, з метою внесення деталізації відомостей про рівнемірисигналізатори УУС-01 на акцизних складах №1003243, 1003233, 1003214, 1003224, 1003217, а саме - про одну з його складових частин це перетворювач П25.

Тож, з наведеного можна зробити висновок, що інформація про розпорядника акцизного складу, розташовані на акцизних складах резервуари, витратоміри та рівнеміри, їх серійні (ідентифікаційні) номери, а також дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про фактичний обсяг обігу пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТЗЕД своєчасно направлялись до контролюючого органу.

Вказане свідчить про безпідставність висновку контролюючого органу про допущене позивачем порушення п.п. 230.1.2 п.230.1 ст.230 ПК України та наявність підстав для скасування спірного податкового повідомлення - рішення Центрального міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків № від 16.07.2021.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності оскарженого податкового повідомлення-рішення, позовні вимоги відповідають вимогам законодавства та встановленим в судовому засіданні обставинам справи, що підтверджені належними та допустимими доказами та, за наведених обставин, позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 6000,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Публічного акціонерного товариства УКРНАФТА (04053, м. Київ, пров. Несторівський 3-5, ) до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, ідентифікаційний код 44082145) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № від 16.07.2021.

Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства УКРНАФТА за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6000 (шість тисяч) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 10.06.2025.

Суддя Л.Я. Максименко