Справа № 480/440/25
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 червня 2025 року Справа № 480/440/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/440/25 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) котрим скасовано рішення житлової комісії від 24.09.2018 протокол № 12 (абз. а п.п 1.3 п.1) щодо постановки ОСОБА_1 на квартирний облік та зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням часу перебування на обліку в тій же черзі з дати первинної постановки на облік, та за тим же номер у списку зі збереженням часу перебування на обліку;
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) котрим скасовано рішення житлової комісії від 21.06.2024 протокол № 3 (абз. а п.п 1.3 п.1) в частині надання ОСОБА_1 постійного житла шляхом виключення з числа "службового";
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) повторно направити Списки розподілу постійних жилих приміщень та інші документи згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 26 від 18.01.2021 щодо ОСОБА_1 до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що 26.11.2021 наказом № 550-ОС, начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, полковника ОСОБА_2 , штаб - сержанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до п. п. "а" п. 2 ч. 5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із закінчення строку контракту. Продовжено строк контракту про проходження військової служби до закінчення щорічної відпустки, час якої перевищує строк контракту. З урахуванням наданої щорічної основної відпустки за 2021 рік, остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 16 січня 2022 року. Вислуга років станом на 16.01.2022 становить: календарна 24 роки 09 місяців 05 днів; пільгова 00 років 08 місяців 27 днів; стаж роботи 06 років 03 місяців 23 дні. Всього для призначення пенсії 31 рік 00 місяців 23 дні.
Відповідно до повторно наданої відділом кадрів прикордонного загону довідки від 09.11.2024 № 08/555589/24-Вн, вислуга років позивача станом на 16.01.2022, становить: "календарна 24 роки 09 місяців 05 днів, пільгова 00 років 08 місяців 27 днів; стаж роботи 06 років 03 місяців 23 дні; всього для призначення пенсії 31 рік 00 місяців 23 дні, в тому числі: Строкова військова служба: календарна 01 рік 04 місяців 28 дні. Служба в органах внутрішніх справ на посадах молодшого начальницького складу: календарна 01 рік 05 місяців 24 дні; пільгова 00 років 08 місяців 27 днів; Разом 02 роки 02 місяці 21 день. Служба в податковій міліції: календарна 16 років 08 місяців 26 днів. Військова служба за контрактом в Державній прикордонній службі України: 05 років 00 місяців 00 днів.
Житловою комісією прийнято рішення переглянути раніше прийняті рішення та внести зміни, а саме, скасувати рішення комісії від 24.09.2018 протокол № 12 (абз. а п.п 1.3 п.1) щодо постанови позивача на квартирний обліку, у зв`язку з тим, що на момент зарахування на квартирний облік він не мав необхідної вислуги років на військовій службі. Також внесено зміни, а саме: скасовано рішення житлової комісії від 21.06.2024 протокол № 3 (п.п 1.3 п.1) в частині надання позивачу постійного житла шляхом виключення з числа "службового". Відповідно до норм чинного законодавства командування прикордонного загону повідомляє про необхідність звільнення займаної службової квартири, яка надавалась тимчасово на період проходження служби в НОМЕР_1 прикордонному загоні.
Головною підставою прийняття відповідачем рішень, що оскаржуються, є те що для постановки на квартирний облік та надання постійного житла є саме військова вислуга в органах АДПС України чи інших підрозділах збройних сил України, та не береться до уваги служба в органах внутрішніх справ та інших державних органах.
Позивач вважає це рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки при зарахуванні позивача на квартирний облік ним було виконані всі вимоги житлової комісії, надана необхідна інформація та документи, які вважалися комісією достатніми для зарахування на квартирний облік. Будь-які належні і допустимі докази того, що позивач був неправомірно зарахований на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов відсутні, так і не встановлювалося житловою комісією під час щорічної перевірки облікової справи, та перереєстрацію позивача з дати зарахування його на квартирний облік. З огляду на наведені аргументи просить суд позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 20.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що відповідно до положення Житлового кодексу УРСР, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, абзацу четвертого пункту 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей": "військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення", Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081: "військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання".
Аналогічна норма міститься в п. 1 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26, а саме: "на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувалися постійним житлом згідно з встановленими законодавством нормами протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей", та розділу ІІІ п. 3.1 наказу АДПСУ від 2 0.12.2007 № 1040 (чинного на дату прийняття рішення про зарахування позивача на квартирний облік 24.09.2018: "на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей", що стосуються питання зарахування на квартирний облік.
Враховуючи викладене, житловою комісією було прийнято рішення переглянути раніше прийняті рішення та внести зміни, а саме, скасувати рішення житлової комісії від 24.09.2018 протокол № 12 (абз. а п.п 1.3 п.1) щодо постановки позивача на квартирний облік, в зв`язку з тим, що на момент зарахування на квартирний облік у нього не було необхідної вислуги років на військовій службі.
Також внесено зміни, а саме, скасовано рішення житлової комісії від 21.06.2024 протокол № 3 (п.п 1.3 п. 1) в частині надання позивачу постійного житла шляхом виключення з числа "службового".
Щодо вислуги військової служби та інших видів служби зазначає, що ОСОБА_1 має право на пенсійне забезпечення за Законом № 2262-XII. Проте за наявного правового регулювання і визначень згідно ст.12 Закону № 2011-XII, Постанові 1081 від 03.08.2006, наказу № 26, у ОСОБА_1 відсутня необхідна вислуга саме на військовій службі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом № 644-ос 29.11.2016 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , Генерал-майора ОСОБА_3 , позивач прийнятий на військову службу в Державну прикордонну службу України за контрактом на посаду старшого розвідника-водія міжрайонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. АДРЕСА_1 ), ВОС 105926Р-037 та для проходження служби його зараховано до НОМЕР_1 прикордонного загону (копія витягу з наказу в додатках).
29.12.2016 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачем подано рапорт в якому у зв`язку з призначенням його на посаду просив клопотати перед вищим командуванням, щодо розгляду на засіданні житлової комісії питання про зарахування його та членів його сім`ї до списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень.
24.09.2018 житловою комісією прийнято рішення від 24.09.2018, оформлене протоколом № 12 щодо постановки позивача на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання.
03.10.2019 виконавчим комітетом Сумської міської ради видано ордер на жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_2 та позивач зареєструвався за вказаною адресою.
У 2020 році позивач звертався до керівництва ІНФОРМАЦІЯ_3 з питання, що стосується виключення службової квартири з числа службових.
Листом від 23.04.2020 № 704/3759 його повідомлено, що квартирна справа повернута з Адміністрації Державної прикордонної служби України у зв`язку відсутністю чіткого механізму виключення квартири з числа службових, а тому Адміністрацією ДПСУ прийнято рішення про опрацювання нової Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в ДПСУ. Зокрема у вказаній інструкції буде врегульовано механізм та порядок розгляду питань щодо виключення житлових приміщень із числа службових, а тому облікова справа була повернута до ІНФОРМАЦІЯ_2 без погодження.
26.11.2021 наказом № 550-ОС начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, штаб - сержанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до п. п. "а" п. 2 ч. 5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із закінченням строку контракту. Продовжено строк контракту про проходження військової служби до закінчення щорічної відпустки, час якої перевищує строк контракту. З урахуванням наданої щорічної основної відпустки за 2021 рік, остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 16 січня 2022 року. Вислуга років станом на 16.01.2022 року становить: календарна 24 роки 09 місяців 05 днів; пільгова 00 років 08 місяців 27 днів; стаж роботи 06 років 03 місяців 23 дні. Всього для призначення пенсії 31 рік 00 місяців 23 дні.
У змісті подання зазначено, що страховий стаж позивача станом на 16.01.2022 для призначення пенсії складає 31 рік 00 місяців 23 дні, у тому числі:
військова календарна служба: 24 роки 09 місяців 05 днів;
страховий стаж: 06 років 03 місяці 18 днів.
Позивач звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ із заявою (вхідний від 29.05.2024 № К-233) про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа з числа службового.
21.06.2024 житловою комісією прийнято рішення оформлено протоколом № 3 та п.п 1.3 п. 1, яким надано житло для постійного проживання шляхом виключення з числа "службового".
Списки розподілу постійних жилих приміщень повернуті без погодження у зв`язку з тим, що до загальної вислуги років зараховано період проходження служби в органах внутрішніх справ з 03.12.1994 по 27.05.1996 та в податковій міліції з 04.10.1999 по 30.06.2016, які не є військовою службою. Також зазначеним розпорядженням визначено організувати перевірку правомірності прийнятого рішення щодо зарахування позивача на облік осіб, потребуючих поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з урахуванням положень чинного законодавства та норм відомчих Інструкцій.
Враховуючи викладене, житловою комісією було прийнято рішення переглянути раніше прийняті рішення та внести зміни, а саме, скасувати рішення житлової комісії від 24.09.2018 протокол № 12 (абз. а п.п 1.3 п.1) щодо постановки позивача на квартирний облік, в зв`язку з тим, що на момент зарахування на квартирний облік у нього не було необхідної вислуги років на військовій службі.
Також внесено зміни, а саме, скасовано рішення житлової комісії від 21.06.2024 протокол № 3 (п.п 1.3 п. 1) в частині надання позивачу постійного житла шляхом виключення з числа "службового".
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Статтею 17 Конституції України встановлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Конституційний Суд України у рішенні від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004 (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) вказав, що визначений законами України відповідно до положень статті 17 Конституції України комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, зумовлений не їх непрацездатністю або відсутністю достатніх засобів для існування (стаття 46 Конституції України), а особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, певним обмеженням конституційних прав і свобод, у тому числі і права заробляти матеріальні блага для забезпечення собі і своїй сім`ї рівня життя, вищого за прожитковий мінімум. Тобто соціальні гарантії військовослужбовців та працівників правоохоронних органів випливають з характеру покладених на них службових обов`язків у зв`язку з виконанням ними державних функцій.
Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України № 2011-XII від 20 грудня 1991 року "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно пункту 1 статті 12 Закону № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Згідно пункту 7 статті 12 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання кредитів на індивідуальне житлове будівництво або придбання приватного жилого будинку (квартири) на строк до 20 років з погашенням загальної суми та відсоткових ставок за кредитами за рахунок коштів, призначених у державному бюджеті на утримання Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань. Зазначений кредит надається військовослужбовцю тільки один раз протягом усього часу проходження ним військової служби.
Порядок та умови надання військовослужбовцям кредитів на індивідуальне житлове будівництво або придбання приватного жилого будинку (квартири) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Питання розподілу та надання житлових приміщень регулюється нормами Житлового кодексу України (далі ЖК).
За правилами статті 43 ЖК громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Постановою № 1081 затверджено Порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно пункту 3 Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Відповідно до пунктів 22-25 Порядку облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.
Згідно пункту 26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Пунктом 30 Порядку передбачено, що військовослужбовці знімаються з квартирного обліку у разі, зокрема, поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла.
За вимогами пункту 2 Постанови № 1081 Центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронним органам спеціального призначення, Державній спеціальній службі транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, зобов`язані привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.
На виконання пункту 2 Постанови № 1081 затверджено наказом Міністертсва внутрішніх справі від 18 січня 2021 року № 26, Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція № 26).
Ця Інструкція визначає механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей) (пункт 1 Розділу І "Загальні положення" Інструкції № 26).
Згідно пункту 2 Розділу І Інструкції № 26 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання від Держприкордонслужби один раз протягом усього часу проходження військової служби шляхом: надання новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; виключення житла, в якому проживають військовослужбовці та члени їх сімей, із числа службового.
За пунктом 4 Розділу І Інструкції № 26 військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Розділ ІІ Інструкції № 26 визначає організацію роботи житлових комісій.
Згідно пункту 1 Розділу ІІ Інструкції № 26 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі Держприкордонслужби створюється житлова комісія.
Для спільного вирішення житлових питань у населених пунктах, де дислокуються кілька органів Держприкордонслужби, створюються об`єднані житлові комісії.
Основною формою роботи житлових комісій є засідання (пункт 3 Розділу ІІ Інструкції № 26).
Як визначено пунктом 4 Розділу ІІ Інструкції № 26, основними завданнями житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішень із житлових питань, у тому числі за зверненнями військовослужбовців та членів їх сімей із житлових питань; ведення списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання; видача документів, які створюються житловими комісіями під час виконання вимог цієї Інструкції.
Згідно пункту 5 Розділу ІІ Інструкції № 26 житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає, зокрема, рішення щодо: включення військовослужбовців та членів їх сімей до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) і виключення їх з таких списків; зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання і зняття їх з такого обліку; перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.
Розділом V Інструкції № 26 регулюється облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання.
Пунктом 1 Розділу V Інструкції № 26 передбачено, що на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувалися постійним житлом згідно з встановленими законодавством нормами протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.
На облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувалися постійним житлом згідно з встановленими законодавством нормами протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.
Військовослужбовець, який забезпечений жилою площею в межах норми для відповідного населеного пункту, та члени його сім`ї не мають права на забезпечення житлом від Держприкордонслужби.
Згідно пункту 2 Розділу V Інструкції № 26 облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання здійснюється житловими комісіями органів Держприкордонслужби (об`єднаними житловими комісіями).
Пункт 7 Розділу V Інструкції № 26 передбачає, що на облік не беруться військовослужбовці та члени їх сімей, які: забезпечувалися під час проходження військової служби жилою площею для постійного проживання згідно з встановленими законодавством нормами; мають у власності жилу площу, що відповідає нормам та вимогам законодавства для забезпечення громадян житлом у населеному пункті за місцем проходження військової служби та/або безпосередньо поблизу місця проходження військової служби (у прилеглому населеному пункті), що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби; в інших випадках, передбачених законодавством.
Рішення житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) затверджує керівник органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в першочерговому або позачерговому порядку (пункт 8 Розділу V Інструкції).

Відповідно до пункту 9 Розділу V Інструкції № 26 датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше одного місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, у тому числі (за наявності підстав) в першочерговому та позачерговому порядку.

Пункт 10 Розділу V Інструкції № 26 передбачає, що у разі зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, військовослужбовців, які перебували у списках для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями, час перебування в таких списках ураховується.

У такому випадку датою зарахування військовослужбовця на облік є дата включення до списку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями.

Пункт 18 Розділу V Інструкції № 26 передбачає зняття військовослужбовців та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання проводиться в разі, зокрема, поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення жилою площею громадян у відповідному населеному пункті або отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

З системного аналізу наведених норм видно, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Як вбачається з оскаржених рішень, підставою прийняття відповідачем рішень, що оскаржуються, є те що умовою для постановки на квартирний облік та надання постійного житла є саме військова вислуга в органах АДПС України чи інших підрозділах збройних сил України, та не береться до уваги служба в органах внутрішніх справ та інших державних органах.

Разом з тим, судом встановлено, що 29.12.2016 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачем подано рапорт в якому у зв`язку з призначенням його на посаду просив клопотати перед вищим командуванням, щодо розгляду на засіданні житлової комісії питання про зарахування його та членів його сім`ї до списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень (копія рапорту міститься в матеріалах справи).

Відповідно до довідки військової частини від 19.12.2016 № 30/648 в особовій справі позивача позначений наступний склад сім`ї: дружина: ОСОБА_4 , 1969 року народження; син: ОСОБА_5 , 1996 року народження; ОСОБА_6 , 2003 року народження (копія довідки міститься в матеріалах справи).

На підставі поданого рапорту позивача, житловою комісією прийнято рішення про зарахування позивача та членів його родини до списку осіб котрі потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) та начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ на підставі прийнятого рішення видано наказ про забезпечення позивача службовим житлом, а саме квартирою АДРЕСА_3 .

В 2018 років та у зв`язку із досягнення позивачем вислуги військової служби більше 20 років подано рапорт разом з довідкою від 19.06.2018 № 30/479 про зараховування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та 24.09.2018 житловою комісією прийнято рішення від 24.09.2018 оформлене протоколом № 12 щодо постановки позивача на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання.

Таким чином на момент прийняття рішення від 24.09.2018 оформленого протоколом № 12 щодо постановки позивача на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання у позивача була наявна вислуги військової служби більше 20 років .

Суд зазначає, що зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

З аналізу приписів Закону № 2011-ХІІ слідує, що держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Така юридична визначеність зазначених понять підтверджується висновками, викладеними в постановах Верховного Суду від 25.03.2019 у справі № 359/2295/17, від 08.04.2020 у справі № 683/2197/18 (провадження № 61-14634св19), від 15.10.2020 у справі № 636/1424/19 (провадження № 61-449св20).

Відтак, у разі звільнення військовослужбовця в запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю у нього більше 20 років календарної вислуги за відсутності підстав для зняття його з обліку, наведених у пункті 30 Порядку № 1081, за такою особою зберігається право на перебування на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов.

Такий правовий висновок відповідає правовій позиції, викладеній, зокрема у постанові Верховного Суду від 28.12.2020 у справі № 683/2271/18 (провадження № 61-17465св19).

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано обов`язок доведення правомірності своїх рішень, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), яким скасовано рішення житлової комісії від 24.09.2018 Протокол № 12 (абз. а п.п 1.3 п.1) щодо постановки ОСОБА_1 на квартирний облік та зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням часу перебування на обліку в тій же черзі з дати первинної постановки на облік, та за тим же номер у списку зі збереженням часу перебування на обліку.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ), яким скасовано рішення житлової комісії від 21.06.2024 Протокол № 3 (абз. а п.п 1.3 п.1) в частині надання ОСОБА_1 постійного житла шляхом виключення з числа "службового".

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) повторно направити Списки розподілу постійних жилих приміщень та інші документи згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 26 від 18.01.2021 щодо ОСОБА_1 до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 2906,88 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал