Справа № 480/10605/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, та, з урахуванням уточненої позовної заяви від 26.12.2024, просить суд:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.10.2024 №49 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за вислугою років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 18.10.2024.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебував на службі у Державній установі "Роменська виправна колонія (№56)" та наказом №138/ОС-24 "Про особовий склад" від 04.09.2024 був звільнений зі служби за пунктом 7 частини 1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію". Згідно з наказом №138/0024 "Про особовий склад" від 04.09.2024 вислуга на день звільнення становить: у календарному обчисленні 19 років - 06 місяці - 06 днів; у пільговому обчисленні 25 років - 08 місяці - 08 днів.
Оскільки вислуга років у пільговому обчисленні на день звільнення дорівнює 25 років 08 місяців 08 днів, що відповідно до статті 12, 17, 17(1) Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, позивач звернувся до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань МЮ із заявою про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсії.
На виконання вищезазначеної заяви Північно-Східним міжрегіональним Управлінням з питань виконання кримінальних покарань МЮ було підготовлено та подано пакет документів до ГУ ПФУ в Сумській області. Однак, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 24.10.2024 №49 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту а ст. 12 Закону №2262 у зв`язку з відсутністю календарної вислуги 25 роки і більше.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. На виконання вимог ухвали суду представником відповідача надано лише документи, які були витребувані судом.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Витребувано у письмові пояснення у позивача. Ухвалою суду прийнято заяву позивача про уточнення позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач проходив службу в Державній установі "Роменська виправна колонія (№56)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.
Наказом Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" №138/ОС-24 від 04.09.2024 позивача було звільнено зі служби. Вислуга років станом на 04.09.2024 становить: у календарному обчисленні - 19 років 06 місяці 06 днів, у пільговому - 25 років 08 місяців 08 днів (а.с. 10).
Позивач 09.10.2024 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії (а.с.41-42).
Відповідач рішенням від 24.10.2024 №49 (а.с. 9) відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 25 років і більше, передбаченої п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 01.10.2020.
Позивач вважає рішення відповідача від 24.10.2024 №49 протиправним, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
У силу положень пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Згідно статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 № 393 було прийнято постанову "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, відповідно до абз. 7 п.1 якої: час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу зараховується до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до цього закону.
Відповідно до підпункту в пункту 3 Постанови № 393 (у редакції до 19.02.2022) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Водночас редакцію п.3 Постанови № 393 було змінено Постановою КМУ від 16.02.2022, яка набрала чинності 19.02.2022. Відповідно до редакції після 19.02.2022 п. 3 передбачає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах наведені відповідні види служби.
Крім того, змінено і назву Порядку, затвердженого Постановою КМУ №393. Так, порівнюючи попередню назву Постанови Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей та назву в редакції після 19.02.2022 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, суд доходить висновку, що змінами уточнено предмет регулювання Порядку, а саме застосовування його для обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262, тобто мають 25 років календарної вислуги.
Суд звертає увагу, що Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 внесено зміни до п. а ст.12 Закону №2262 з метою реформування пенсійної системи та збалансування солідарної системи пенсійного страхування шляхом поступового збільшення необхідної вислуги для призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та деяким іншим категоріям осіб, запровадивши при цьому саме календарне обчислення.
Зокрема така мета зазначена в пояснювальній записці до законопроекту № 3668.
Таким чином, зімни до Постанови №383 привели її у відповідність до Закону №2262 і зокрема для мети реформування пенсійної системи.
Отже необхідною умовою для призначення пенсії з 19.02.2022 є наявність необхідної календарної вислуги у військовослужбовця.
Оскільки позивач на дату звільнення 04.09.2024 мав календарну вислугу 19 років 06 місяців 06 днів; у пільговому - 25 років 08 місяців 08 днів, то відповідно до пункту "а" ч.1 ст.12 Закону №2262 позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Отже, за відсутності у позивача права на пенсійне забезпечення відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Стосовно посилання позивача в адміністративному позові на судову практику Верховного Суду, апеляційних інстанції, суд зазначає, що зазначені позивачем судові рішення не є ревалентними до обставин даної справи, враховуючи те, що спірні правовідносини стосувалися підстав призначення пенсії військовослужбовцям, які звільнені були зі служби до внесення змін та набрання чинності 19.02.2022 законодавства, що регулює обрахунок необхідного стажу для призначення пенсії за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
У даному випадку, позивача звільнено зі служби 04.09.2024 після набрання чинності законодавства з 19.02.2022, а тому зазначені обставини не надають право ГУ ПФУ в Сумській області призначити пенсію позивачу на підставі п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ за відсутності необхідного стажу, на день звільнення 04.09.2024 позивач мав 19 років 06 місяців 06 днів календарної вислуги років.
Виходячи з положеньстатті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієїпостанови.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Судувід 07.09.2023 у справі № 560/9478/23.
Таким чином, суд зазначає, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змінпостановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постановах Верховного Судувід 31.08.2023у справі № 200/4951/22
Відповідно до ч. 5ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача зі служби діяла нова редакція пункту 3 Порядку № 393, підстав у ГУ ПФУ в Сумській області для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби до вислуги років для призначення пенсії за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ відсутні, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.
Стосовно спірних правовідносин висновки суду по даній справі узгоджуються із правовою позицією, викладеною в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 по справі № 480/7595/22, від 26.05.2025 у справі №480/116/25.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За приписами вимог п. 4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.10.2024 №49 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за вислугою років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 18.10.2024 відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета