Справа № 420/7631/25
Суддя: Бабeнко Д.А.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7631/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України адміністративну справу за позовною заявою виконувача обов`язки керівника Київської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконувача обов`язки керівника Київської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Виконавчого комітету Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Одеської міської ради щодо не визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса, та не підключення вказаної каналізаційної насосної станції до електропостачання;

зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради визначити балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса;

зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради підключити до електропостачання каналізаційну насосну станцію «Чорноморка-2», розташовану по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса.

У позові зазначено, що на території Київського району міста Одеси, в районі пляжу «Чорноморка», наприкінці 1970-х років побудовано каналізаційну насосну станцію та систему збору каналізаційних стоків мікрорайону. До цієї КНС було зведено всі фекальні стоки від існуючих на той час об`єктів забудови (житлові будинки приватного сектора, об`єкти торгівлі, сфери побутового обслуговування і курортного призначення).

В подальшому, через розвиток інфраструктури мікрорайону «Чорноморка», з`являлися нові об`єкти побуту, торгівлі та сфери послуг. Всі зазначені об`єкти підключалися до вищевказаної системи каналізації по проспекту Свободи, що проходила вздовж пляжу. У той же час, продуктивних потужностей побудованої КНС було недостатньо для забезпечення нормального функціонування перекачування всього обсягу фекальних стоків, що надходять на неї. Ця ситуація та недоліки в технічному обслуговуванні призвели до підвищеного зносу обладнання КНС, а в 1985 році до її повної зупинки. Таким чином, з 1985 року фактично безхазяйна каналізаційна насосна станція на прибережній території в районі пляжу «Чорноморка» не функціонувала, а фекальні води, що продовжували надходити в її приймальний резервуар із систем каналізації мікрорайону, знайшли собі вихід у дренажну канаву для стоку ґрунтових вод, що проходив поруч (в 60-ти метрах від урізу моря) і далі надходили.

Як вказує позивач, за попередніми підрахунками обсяг фекальних вод, що надходили у море складав 60-70 кубічних метрів на добу.

Позивач зазначає, що розпорядженням Одеського міського голови від 13.10.2003 №1277-01р «Про будівництво каналізаційної мережі пляжу «Чорноморка» виділено з міського фонду охорони навколишнього природного середовища райадміністрації відповідні кошти на виконання робіт з реконструкції каналізаційної насосної станції та каналізаційної мережі у мікрорайоні «Чорноморка». Відповідно до специфікації обладнання, на КНС «Чорноморка-2» поставлено насосний агрегат «Wilo» TP40S128/13 у кількості 2 шт., вартістю 19908 грн за кожен.

За твердженням позивача, після проведеної технічної інвентаризації, виконавчим комітетом Одеської міської ради видано свідоцтво про право власності на нежитлову споруду каналізаційної насосної станції з каналізаційними мережами від 23.07.2012 серії САЕ №672588, а 09.08.2012 КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» проведено державну реєстрацію права власності за територіальною громадою м.Одеси в особі Одеської міської ради на вказаний об`єкт нерухомого майна з присвоєнням реєстраційного номеру 37335660.

Крім того, позивач вказує, що рішенням Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI із змінами, внесеними рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4217-VI, надано згоду на передачу додатково в оренду ТОВ «Інфокс» комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, проспект Свободи, 102, в існуючому технічному стані; доручено Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київській районній адміністрації Одеської міської ради підготувати проект додаткової угоди та акт приймання-передачі; доручено Одеському міському голові укласти додаткову угоду до договору оренди від 17.12.2003 про передачу об`єктів додатково в оренду ТОВ «Інфокс». Водночас, відповідно до листів ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» від 22.09.2023 №4825-04/8203, від 10.02.2025 №595-04/1078, від 10.02.2025 №594-15/1088, встановлено, що додаткова угода та акт приймання-передачі по об`єкту КНС «Чорноморка-2» ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» не укладалась та не підписувалась. Так як КНС «Чорноморка-2» не перебуває в оренді (на балансі) у ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал», останнє її не обслуговує.

При цьому, я вказано у позові, КНС «Чорноморка-2» та каналізаційні мережі на балансі Київської районної адміністрації Одеської міської ради не перебувають, закупка електроенергії для підключення до живлення насосів КНС «Чорноморка-2» за період 2020-2025 років не проводилась, договори на постачання електричної енергії на КНС «Чорноморка-2» за адресою: м. Одеса, проспект Свободи, 102 у період 2020-2025 років не укладались, оплата за спожиту електроенергію не здійснювалась.

У позові зазначається, що Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Одеська та Миколаївська області) неодноразово здійснювався відбір проб поверхневих вод Чорного моря в районі пляжу «Чорноморка», за результатом лабораторних аналізів яких встановлено наявність таких забруднюючих речовин, як завислі речовини, залізо загальне, азот амонійний, БСК5, нітрати, нітрити, фосфати, нафтопродукти, тощо. При цьому, за результатом проведеного візуального огляду КНС «Чорноморка-2», що розташована за адресою: м.Одеса, пр. Свободи, 102, - зокрема її технічної частини, прилеглої території, земельної ділянки КНС «Чорноморка-2» та Дачного кооперативу «Чорноморка», по якій проходить труба колектору до КНС «Чорноморка-2», зафіксовано, що з труби ливневого колектору (стоку) КНС «Чорноморка-2» в Чорне море здійснюється скид забруднюючих речовин.

На переконання позивача, скид забруднюючих речовин здійснюється, зокрема через відсутність визначеного балансоутримувача КНС «Чорноморка-2» та, як наслідок, відсутність забезпечення її функціонування, зокрема шляхом під`єднання до електромережі.

Так, позивач зазначає, що КНС «Чорноморка-2» має у своєму складі насосні агрегати, знаходиться в робочому стані, однак у зв`язку з не укладанням договору на електропостачання, перш за все її власником Одеською міською радою, вказана насосна станція не підключена до живлення, що призводить до щоденного забруднення вод Чорного моря. Згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради, Департамент не наділений повноваженням здійснювати заходи (закупівля, оплата, укладення договорів тощо) щодо забезпечення електропостачання КНС «Чорноморка-2», оскільки зазначені об`єкти водопровідно-каналізаційного господарства не перебувають на балансі та/або господарському віданні Департаменту, у зв`язку з чим виконання будь-яких робіт на ній є нецільовим використанням коштів.

Як підсумок, позивач у позові зауважив, що внаслідок відсутності належного контролю з організації та забезпечення функціонування КНС «Чорноморка-2» зі сторони власника насосної станції територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради, КНС «Чорноморка-2» не функціонує у зв`язку відсутністю електропостачання, що в свою чергу систематично, протягом 4-х років призводить до порушення технологічного процесу очищення стічних вод, у результаті чого стічні води, що містять забруднюючі речовини безпосередньо, через трубу ливневого колектору (стоку) КНС «Чорноморка-2» щоденно скидаються у акваторію Чорного моря, забруднюючи прибережну зону господарсько-побутовими стоками.

Позивач зазначає, що Рішенням Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005 «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», делеговано виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси.

В той же час, за твердженням позивача, наразі КНС «Чорноморка-2» не передана на баланс (в управління) жодному виконавчому органу та підприємству Одеської міської ради, однак залишається власністю Одеської міської ради. З листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради №01-18/184 від 28.01.2025 встановлено, що згідно з інформацією Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київської районної адміністрації Одеської міської ради, відомості про відповідальну особу, яка контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2», не надана. В Департаменті екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради інформація про відповідальну особу, що контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2» відсутня.

На переконання позивача, виконавчим комітетом Одеської міської ради не забезпечено оперативне керівництво та управління роботою насосної станції КНС «Чорноморка-2», не розроблено експлуатаційні режими, не визначено відповідальну особу, що контролює справність функціонування насосної станції. Отже, бездіяльність виконавчого комітету Одеської міської ради щодо тривалого невизначення балансоутримувача комунального майна КНС «Чорноморка-2» та, як наслідок, незабезпечення діяльності КНС «Чорноморка-2» електропостачанням фактично призвела до систематичного забруднення ґрунтів міського пляжу «Чорноморка» та вод Чорного моря каналізаційними стоками, що становить безпосередню шкоду екологічній безпеці життєдіяльності людини.

На обгрунтування правової позиції позивач покликається на норми Водного кодексу України, Закону України «Про відведення та очищення стічних вод», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Правил технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 №30.

У позові позивач окремо акцентує увагу, що, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», рішення Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005, яким делеговано виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси, саме виконавчий комітет є відповідальним суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах.

Отже, на переконання позивача, належним та ефективним способом захист є визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Одеської міської ради та зобов`язання визначити балансоутримувача комунального майна КНС «Чорноморка-2» та забезпечити підключення КНС «Чорноморка-2» до електропостачання.

На обґрунтування наявності порушення інтересів держави та підстав для їх представництва прокурором у суді, позивач зазначив таке.

Так, з покликанням на ч. 3 ст. 131-1 Конституції України, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99, п.2 Рекомендацій СМ/Rес (2012), постанови Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17 та від 20.09.2018 у справі №924/1237/17, позивач зауважує, що у цьому випадку позов прокурора спрямовано на захист особливого суспільного інтересу, який полягає в дотриманні встановленого порядку раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів в межах акваторії Чорного моря.

Позивач зауважив, що, відповідно до п. 2 Конвенції про захист Чорного моря від забруднення від 21.04.1992, сторони домовились про те, що у зв`язку з тим, що чорноморське узбережжя є великим міжнародним курортним районом, де причорноморські держави вклали великі кошти в охорону здоров`я і розвиток туризму, враховуючи особливі гідрологічні та екологічні умови Чорного моря, підвищену чутливість його флори і фауни до зміни температури і складу морської води, зобов`язуються вживати всіх необхідних заходів, що сумісні з міжнародним правом з метою скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища Чорного моря, запобігання йому, а також з метою захисту і збереження середовища.

Позивач також покликається на правову позицію Верховного Суду, що міститься у постанові від 06.07.2021 у справі №922/3025/20. Так, позивач акцентує увагу, що закріплений обов`язок держави забезпечувати екологічну безпеку і підтримувати екологічну рівновагу на території України у взаємозв`язку з закріпленим в законі принципом щодо обов`язковість додержання встановлених екологічних правил при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності дає підстави для висновку про наявність прямого державного інтересу у забезпеченні реалізації зазначених положень. З метою мінімізації ризиків та зменшення негативних наслідків від недотримання зазначених положень, державні органи повинні діяти у найкоротші строки, оскільки порушення вимог екологічної безпеки може призвести до некерованих незворотних наслідків.

З покликанням на норми Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №33 від 20.02.2023, позивач вказує, що Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є уповноваженим органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Обґрунтовуючи необхідність звернення до суду з цим позовом, позивач покликається також на постанову Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18, в якій зазначено, що бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу. Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного в системі органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

З урахуванням наведеного, позивач зазначив, що листом Київської окружної прокуратури м. Одеси від 04.02.2025 за №829вих-25 повідомлено Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про виявлене порушення у сфері охорони, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів у відповідь на який Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (лист №855/3 від 10.02.2025) повідомила, що в ході проведених обстежень Інспекцією неодноразово встановлювались скиди неочищених стічних вод у поверхневі води Чорного моря, однак у зв`язку з тим, що планові та позапланові перевірки на об`єкті КНС «Чорноморка -2» Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) не проводились, заходи представницького характеру Інспекцією не вживались.

Крім того, обласна прокуратура направила лист до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) №12-372вих-25 від 10.03.2025 про виявлені порушення з метою отримання інформації про вжиті Інспекцією заходи реагування. Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) листом від 11.03.2025 №1459/1.2 повідомлено, що заходи позовного характеру щодо зобов`язання виконавчого комітету Одеської міської ради визначити балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» та забезпечити підключення КНС «Чорноморка-2» до електропостачання, Інспекцією в судовому порядку не вживались та вживатись не плануються.

На думку позивача, обставини бездіяльності Інспекції свідчать також і відомості Єдиного державного реєстру судових рішень, які підтверджують, що Інспекцією заходи щодо звернення з відповідним позовом до суду не вживались.

Таким чином, за твердженням позивача, Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) обізнана про необхідність захисту інтересів держави та мала відповідні повноваження для їх захисту, проте таких заходів не вжила, що відповідно до вимог ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», є підставою для звернення прокурора до суду з цим позовом в інтересах держави в особі зазначеного уповноваженого органу влади.

Для того, щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор в даних правовідносинах із дотриманням належної процедури, реалізуючи представницькі повноваження, виконує субсидіарну роль та замінює в судовому провадженні суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту.

На переконання позивача, аналогічна позиція з приводу субсидіарної ролі прокурора в захисту інтересів держави в суді дотримується і Верховний Суд, який висловив її у низці постанов у справах за позовами прокурорів, зокрема у постановах від 07.12.2018 у справі №924/1256/17, від 15.10.2019 у справі №904/2820/18, від 26.05.2020 у справі №912/2385/18.

Позивач вважає, що подання позову прокурором за таких умов є єдиним ефективним засобом захисту порушених інтересів держави.

Суд ухвалою від 24.03.2025 відкрив провадження у справі, вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ст.262 КАС України та встановив сторонам строки для подання заяв по суті.

09 квітня 2025 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву.

З покликанням на фактичні обставини справи, представник відповідача зазначив, що виконавчими органами Одеської міської ради вживаються заходи щодо забезпечення належного функціонування КНС «Чорноморка-2».

При цьому, з покликанням на норми Закону України «Про природні монополії», представник відповідача зазначив, що за інформацією зведеного переліку монополій станом на 2025 рік на території Одеської області послуги з централізованого водовідведення надає тільки ТОВ «Інфокс». Так, у м. Одесі об`єкти водопровідно-каналізаційного призначення, що є майном комунальної власності територіальної громади міста, експлуатує і обслуговує філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» на підставі договору оренди, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 17.12.2003 №2038-IV.

Представник відповідача вказує, що загальний порядок прийому-передачі об`єктів водопровідно-каналізаційного господарства додатково в оренду ТОВ «Інфокс» був регламентований додатковою угодою до договору оренди, затвердженою рішенням Одеської міської ради від 05.04.2007 №1167-V (далі - Додаткова угода), в якій викладені умови та процедура прийому-передачі майна. Відповідно до пункту 1.7.3. Додаткової угоди насосні станції приймаються Орендарем згідно з чинним законодавством та нормативними документами, у тому числі від житлово-експлуатаційних організацій.

Враховуючи наведене вище, представник відповідача зауважує, що належним суб`єктом обслуговування КНС «Чорноморка-2» є ТОВ «Інфокс».

Як вказано у відзиві, рішенням Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI (зі змінами, внесеними рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4217-VI) надано згоду на передачу додатково в оренду ТОВ «Інфокс» комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, просп. Свободи,102, в існуючому технічному стані. Вказаним рішенням доручено Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київській районній адміністрації Одеської міської ради підготувати проєкт додаткової угоди та акт приймання-передачі. Однак, дані документи не були підписані, оскільки згідно з листом Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.07.2022 №290/1-10 на баланс філії «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» КНС «Чорноморка-2» для подальшої експлуатації не передана, у зв`язку з відсутністю технічної документації на дану каналізаційну насосну станцію.

З покликанням на рішення Одеської міської ради від 05.02.2025 №2810-VIII «Про внесення змін до Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 2027 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21 червня 2022 року №117», представник відповідача зазначає, що органами міського самоврядування в робочому порядку вживаються заходи, спрямовані на реконструкцію КНС «Чорноморка-2».

Як вказує представник відповідача, Київська районна адміністрація Одеської міської ради у листі від 26.03.2025 №01-59/489 зазначила, що у зв`язку зі змінами в законодавстві України щодо передачі комунального майна в оренду наразі наявна правова колізія, що унеможливлює передачу Одеською міською радою об`єктів водопровідно-каналізаційного господарства додатково в оренду ТОВ «Інфокс». Так, 27.12.2019 набув чинності Закон України «Про оренду державного та комунального майна». Згідно з абз.17 ч. 2 ст. 3 даного Закону, не можуть бути об`єктами оренди об`єкти інженерної інфраструктури та благоустрою міст, інших населених пунктів, включаючи мережі водопостачання, централізованого постачання опалення, водовідведення, тепла, а також відведенням і очищенням стічних вод, крім випадків, передбачених законодавством.

На переконання представника відповідача, у зв`язку з вказаними змінами у законодавстві, наразі наявна правова колізія, що унеможливлює передачу об`єктів водовідведення, які перебувають у комунальній власності, в оренду.

На думку представника відповідача, вирішенням ситуації, що склалася, може стати прийняття Верховною Радою України проєкту Закону №11127 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення можливості передачі об`єктів комунальної власності у водопостачанні та водовідведенні в оренду в рамках вже укладених договорів оренди».

Враховуючи наведене, представник відповідача зауважив, що органами місцевого самоврядування здійснюються заходи щодо врегулювання питання передачі КНС «Чорноморка-2» в оренду ТОВ «Інфокс».

Представник відповідача, з покликанням на листи Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.07.2022 №290/01-10 та від 30.07.2024 №1865/01-11, зазначає, що з жовтня 2021 до липня 2024 (станом на момент звернення з останнім листом) електропостачання КНС «Чорноморка-2» забезпечувалось із залученням позабюджетних коштів. Листом від 26.03.2025 №01-59/489 Департамент міського господарства Одеської міської ради повідомив, що 04.03.2025 внаслідок ворожого удару по території ПС-110 кВт за адресою: м. Одеса, просп. Свободи, 2А, було знеструмлено деякі інженерні споруди, зокрема КНС «Чорноморка-2».

У відзиві вказано, що з метою усунення вказаних наслідків рішенням Одеського міського оперативного штабу з координації діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану від 06.03.2025 №187 вирішено:

доручити Київській районній адміністрації Одеської міської ради здійснити заходи з відновлення електроживлення КНС «Чеорноморка-2» за адресою: м. Одеса, просп. Свободи, 102;

доручити КП «Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство» встановити генератор для забезпечення безперебійної роботи КНС «Чорноморка-2» за адресою: м. Одеса, просп. Свободи, 102;

доручити Дерпартаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради здійснити заходи з охорони території КНС «Чорноморки-2» за адресою: м. Одеса, просп. Свободи, 102.

За інформацією, наданою Департаментом міського господарства Одеської міської ради листом від 26.03.2025 №01-59/489, станом на поточну дату КНС «Чорноморка-2» забезпечується електропостачанням від генератора.

Враховуючи наведене, на переконання представника відповідача, органами місцевого самоврядування вживаються необхідні заходи для забезпечення електропостачання КНС «Чорноморка-2», зокрема, встановлено генератор для забезпечення безперебійної роботи об`єкта.

Представник відповідача звернув увагу, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не є належним відповідачем у справі №420/7631/25, оскільки:

не є учасником відповідних правовідносин з визначення балансоутримувача КНС «Чорноморка-2»;

не здійснює спеціальне водокористування, що унеможливлює покладення на нього обов`язків спеціального водокористувача із підключення КНС «Чорноморка-2» до електропостачання.

Як вказує представник відповідача, на думку прокурора, протиправна бездіяльність Виконавчого комітету Одеської міської ради полягає в тому, що останній має повноваження з передачі майна комунальної власності на баланс комунальним підприємствам та установам, однак, дій щодо такої передачі не вчиняє.

З покликанням на Рішення Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI (зі змінами, внесеними рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4217-VI), представника відповідача зазначає, що відповідач не є ані суб`єктом прийняття рішення щодо передачі КНС «Чорноморка-2» в оренду, ані учасником правовідносин щодо передачі вказаного об`єкта ТОВ «Інфокс» в оренду, Виконавчий комітет Одеської міської ради є неналежним відповідачем за позовною вимогою про зобов`язання визначити балансоутримувача КНС «Чорноморка-2».

Окрім того, представник відповідача також зауважив, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не є первинним водокористувачем, який здійснює спеціальне водокористування. Виконавчий комітет Одеської міської ради не є ані власником систем водовідведення, який здійснює вторинне водокористування, ані надавачем послуг з водовідведення, який здійснює первинне водокористування.

На переконання представника відповідача, Виконавчий комітет Одеської міської ради не здійснює водокористування, а отже на нього не можуть бути покладені обов`язки водокористувачів. Вимога про зобов`язання підключити до електропостачання КНС «Чорноморка-2» має заявлятися до спеціального водокористувача, тобто до суб`єкта господарювання у сфері водовідведення, на балансі якого перебуває вказана споруда.

На думку представника відповідача, враховуючи те, що КНС «Чорноморка-2» наразі не передана на баланс спеціального водокористувача, звернення Київської окружної прокуратури м. Одеси до Виконавчого комітету Одеської міської ради із цією позовною вимогою є безпідставним.

У відзиві також зауважено, що Виконавчий комітет Одеської міської ради зауважує, що докази, які зібрані в рамках кримінального провадження №0000068 і покладені в обґрунтування позову у справі №420/7631/25, є недопустимими.

Виконавчий комітет Одеської міської ради звертає увагу, що докази, одержані в рамках державного нагляду (контролю), після 13.03.2022 є недопустимими, оскільки здійснення заходів державного нагляду (контролю) припинене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану».

Так, із системного аналізу пп. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 вбачається, що у випадках наявності загрози, що має негативний вплив на захист навколишнього середовища здійснення заходів державного нагляду (контролю) дозволено за попереднім погодженням відповідного профільного центрального органу виконавчої влади. Тобто, процедуру здійснення державного нагляду (контролю) фактично доповнено попереднім етапом одержанням погодження від центрального органу виконавчої влади.

Враховуючи наведене вище, представник відповідача вказує, що мораторій, введений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303, встановлює додаткові вимоги для проведення заходів державного нагляду (контролю). Натомість, в матеріалах справи не міститься погодження від Міндовкілля на здійснення заходів державного нагляду (контролю). Враховуючи відсутність такого погодження, Держекоінспекція позбавлена повноважень зі здійснення заходів державного нагляду (контролю), а тому докази, одержані після 13.03.2022, є доказами, одержаними з порушенням процедури державного нагляду (контролю) та є недопустимими.

Враховуючи наведене у відзиві, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову Київської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

15 квітня 2025 року до суду надійшло клопотання позивача, яке створено 14.04.2025 в системі «Електронний суд», в якому позивач просить суд продовжити процесуальний строк, встановлений ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 про відкриття провадження у справі №420/7631/25 для подання до суду відповіді на відзив до 15 днів з дня отримання відзиву.

16 квітня 2025 року позивач подав до суду відповідь на відзив, яка створена в системі «Електронний суд» 15.04.2025.

Суд ухвалою від 09.06.2025 подовжив позивачу процесуальний строк для подання відповіді на відзив та прийняв до розгляду відповідь на відзив.

Заперечуючи проти доводів представника відповідача щодо вжиття виконавчими органами Одеської міської ради заходів із забезпечення належного функціонування КНС «Чорноморка-2», позивач зазначає таке.

Так, позивач вказує, враховуючи пп.1, п. «а» ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 5 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», а також рішення Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005, яким делеговано виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси, саме виконавчий комітет є відповідальним суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах.

Передача комунального майна на баланс комунальним підприємствам із закріпленням на праві господарського відання відбувається шляхом прийняття рішення виконавчим комітетом Одеської міської ради. Для прийняття такого рішення необхідний пакет документів (реєстрація права власності, проектно-технічна документація, договір на проведення будівельних робіт, довідка специфікація про залишкову балансову вартість майна тощо).

В той же час, як вказує позивач, виконавчим комітетом Одеської міської ради КНС «Чорноморка-2» не передана на баланс (в управління) протягом тривалого часу жодному виконавчому органу та підприємству Одеської міської ради.

На переконання позивача, питання щодо визначення балансоутримувача КНС «Чорноморка-2» має важливе значення, оскільки визначає як особу, яка відповідає за організацію її утримання в належному стані, так і джерела коштів на її утримання. Не взяття на баланс КНС «Чорноморка-2» фактично і створює передумови забруднення ґрунтів та моря, що відбувається внаслідок зливу каналізаційних стоків з непідключеної до електроживлення насосної станції.

На думку позивача, посилання відповідача на рішення Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI із змінами, внесеними рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4217-VI, яким надано згоду на передачу додатково в оренду ТОВ «Інфокс» комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, проспект Свободи, 102, в існуючому технічному стані; доручено Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київській районній адміністрації Одеської міської ради підготувати проект додаткової угоди та акт приймання-передачі; доручено Одеському міському голові укласти додаткову угоду до договору оренди від 17.12.2003 про передачу об`єктів додатково в оренду ТОВ «Інфокс», як на доказ вжиття заходів щодо забезпечення належного функціонування КНС «Чорноморка-2» є недоречним, оскільки як і сам зазначає відповідач, дані документи не були підписані.

Як вказує позивач, відповідно до листів ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» від 22.09.2023 №4825-04/8203, від 10.02.2025 №595-04/1078, від 10.02.2025 №594-15/1088 встановлено, що додаткова угода та акт приймання-передачі по об`єкту КНС «Чорноморка-2» ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» не укладалась та не підписувалась. Так як КНС «Чорноморка-2» не перебуває в оренді (на балансі) у ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал», останнє її не обслуговує.

З огляду на викладене, позивач зауважує, що ТОВ «Інфокс» не є належним суб`єктом обслуговування КНС «Чорноморка-2».

Як стверджує позивач, відповідно до п.п. 1.1.4. Розпорядження міського голови від 26.08.2014 №757 «Про розподіл функціональних обов`язків виконавчих органів Одеської міської ради щодо приймання-передачі об`єктів нежитлового фонду, житлово-комунального призначення та іншої соціальної інфраструктури з різних форм власності до комунальної та з комунальної власності територіальної громади м. Одеси до інших форм власності» Департамент міського господарства Одеської міської ради закріплює прийняті об`єкті та ті, що вже є комунальною власністю, в тому числі інженерні мережі зокрема водонасосні станції та каналізаційні насосні станції. Однак, вказане розпорядження міського голови від 26.08.2014 №757 суперечить рішенню Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005, яким делеговано виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси.

Як зазначено у відповіді на відзив, листом Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 09.01.2024 №01-50/1778 до першого заступника міського голови Олександра Філатова була внесена пропозиція щодо визначення Управління капітального будівництва Одеської міської ради замовником робіт з капітального ремонту КНС, а на другому етапі визначення балансоутримувача КНС. В свою чергу Управління капітального будівництва Одеської міської ради повідомляє про першочергову необхідність визначення балансоутримувача КНС, який забезпечить її функціонування. Визначення балансоутримувача надасть можливість за потребою передбачення коштів, необхідних для нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на даний час. Крім того, за участю балансоутримувача КНС, буде раціональним визначення подальшої концепції водовідведення Чорноморської балки.

Отже, як стверджує позивач, виконавчі органи міської ради в межах компетенції протягом тривалого строку проводять листування між собою констатуючи факт відсутності балансоутримувача КНС та відповідальної особи, що контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2».

На переконання позивача, саме виконавчим комітетом Одеської міської ради не забезпечено оперативне керівництво та управління роботою насосної станції КНС «Чорноморка-2», не розроблено експлуатаційні режими, не визначено відповідальну особу, що контролює справність функціонування насосної станції, що призводить до систематичного забруднення ґрунтів міського пляжу «Чорноморка» та вод Чорного моря каналізаційними стоками, що становить безпосередню шкоду екологічної безпеки життєдіяльності людини.

Твердження, що органами міського самоврядування в робочому порядку вживаються заходи, спрямовані на реконструкцію КНС «Чорноморка-2» також критично оцінюється позивачем, оскільки протягом 4 років порушений технологічний процес очищення стічних вод, у результаті чого стічні води, що містять забруднюючі речовини безпосередньо, через трубу ливневого колектору (стоку) КНС «Чорноморка-2» щоденно скидаються у акваторію Чорного моря, забруднюючи прибережну зону господарсько-побутовими стоками.

Позивач зауважив, що з листа Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) №855/3 від 10.02.2025 з`ясовано, що за період з 2021 по 2024 рік Інспекцією зафіксовано 5 випадків скиду неочищених стічних вод на територію пляжу «Чорноморка», з яких три - потрапляння стічних вод безпосередньо у море.

У відповіді на відзив позивач детально описав факти порушення вимог природоохоронного законодавства.

Позивач зауважив, що відповідно до Програми охорони навколишнього природного середовища м. Одеси, Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон у 2015 році укладено договір з Державним інститутом «Укрюжгіпроводхоз» на розробку проекту реконструкції системи водовідведення КНС «Чориоморка-2». Реконструкція передбачала збільшення продуктивності КНС з метою прийому, крім госпобутових, ще й зливових стоків.

В ході виконання топографо-геодезичних вишукувань території зроблено висновок про недоцільність реконструкції КНС «Чорпоморка-2», оскільки реконструкція не дозволить прийняти станції залповий зливовий стік, що надходить з усієї Чорноморської балки. Для відводу зливових стоків рекомендовано: побудувати нову насосну станцію на приймання зливових стоків, трубопровід до нової станції, новий напірний трубопровід для подачі стоків на КНС-22 та провести реконструкцію КНС-22 та напірного трубопроводу до СБО «Південна».

Відповідно до Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2017-2021 роки, розроблено проект будівництва системи водовідведення зливових стоків Чорноморської балки з поділом на два басейни та три пускових комплекси. Проектом передбачено будівництво системи водовідведення господарсько-побутових і зливових стоків з території обмеженою вулицею Зої Космодем`янської та проспектом Свободи в с. Чорноморка.

Згідно з проектом, вся ділянка проектування розділена на два басейни і три пускові комплекси водовідведення. Міською цільовою програмою охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022-2027 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21 червня 2022 року №117, передбачено наступні заходи:

1) Розробка проекту реконструкції існуючої КНС №22 зі збільшенням потужності, будівництво приймального басейну (2025-2026 роки);

2) Розробка проекту з перекладення (реконструкції) напірних колекторів від КНС №22 до СБО «Південна» (2025 рік).

Однак, враховуючи наслідки неналежного функціонування КНС «Чориоморка-2» можна зробити цілком логічний висновок, що протягом 10 років виділялись грошові кошти на розробку проектних рішень реконструкції КНС, розроблялись документи, та навіть було зроблено висновок про недоцільність реконструкції КНС «Чорпоморка-2», однак жодний захід не був ефективний та причина екологічної проблеми не була ліквідована.

А отже, на переконання позивача, вжиті міською радою заходи, спрямовані на реконструкцію КНС «Чорноморка-2», є недостатніми.

Позивач у відповіді на відзив вказує, що не є предметом розгляду вказаної судової справи питання передачі в нефункціонуючому стані КНС «Чориоморка-2» суб`єкту господарювання ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал», а отже і недоречним є зазначення у відзиві відповідачем про здійснення органами місцевого самоврядування заходів щодо врегулювання питання передачі КНС «Чорноморка-2» в оренду ТОВ «Інфокс».

На думку позивача, першочерговим є необхідність визначення балансоутримувача КНС, який забезпечить її функціонування. Визначення балансоутримувача надасть можливість за потребою передбачення коштів, необхідних для нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на даний час.

У відповіді на відзив позивач вказує, що забезпечення електропостачанням КНС «Чорноморка-2» від генератора є тимчасовим заходом, що перебуває в залежності від наявності паливно-мастильних матеріалів. Відсутність балансоутримувача КНС «Чорноморка-2» свідчить і неможливість цільового виділення коштів на її утримання та забезпечення, у тому числі паливно-мастильними матеріалами. Належних доказів підключення до електропостачання каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» відповідачем не надано, як і доказів укладення договору про поставку електроенергії до КНС «Чорноморка-2», що розташована за адресою: м. Одеса, пр-т Свободи, 102, відповідачем не надано.

Заперечуючи проти доводів щодо неналежного відповідача, позивач вказує, зокрема таке.

Рішенням Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005 «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», делеговано виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси.

З листа Департаменту міського господарства Одеської міської ради №01-58/1524 від 27.11.2023 встановлено, що передача майна, що належить до комунальної власності на баланс комунальним підприємствам Одеської міської ради із закріпленням на праві господарського відання відбувається шляхом прийняття відповідного рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради. Передача майна комунальної власності в оренду підприємствам, які не є підприємствами комунальної форми власності територіальної громади міста (зокрема ТОВ «Інфокс») здійснюється шляхом прийняття відповідного рішення сесії Одеської міської ради.

Для прийняття рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради та/або рішення сесії Одеської міської ради про передачу майна комунальної власності, необхідний повний пакет документів (реєстрація вправа власності, проєктно-технічна документація, договір на проведення будівельних робіт, довідка-специфікація про залишкову балансову вартість майна тощо).

З огляду на викладене, на переконання позивача, за позовною вимогою про зобов`язання визначити балансоутримувача КНС «Чорноморка-2» належним відповідачем є саме Виконавчий комітет Одеської міської ради.

Позивач не погоджується з висновком відповідача, що враховуючи те, що КНС «Чорноморка-2» наразі не передана на баланс спеціального водокористувача, звернення Київської окружної прокуратури м. Одеси до Виконавчого комітету Одеської міської ради із цією позовною вимогою є безпідставним, оскільки у результаті бездіяльності виконавчого комітету Одеської міської ради, що виражається у тривалому не визначенні балансоутримувача комунального майна КНС «Чорноморка-2» та не забезпеченні підключення КНС «Чорноморка-2» до електропостачання.

З огляду на викладене, позовна вимога про визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції є фактично різновидом такої підстави звернення Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до суду як обмеження діяльності об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, тобто обмеження використання насосної станції без підключення до електропостачання каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», що розташована по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса і взяття її на баланс компетентним суб`єктом.

У відповіді на відзив позивач також заперечує проти тверджень відповідача щодо недопустимості доказів, зібраних в межах кримінального провадження, а також щодо доказів, зібраних в рамках державного нагляду (контролю).

22 квітня 2025 року від представника відповідача надійшли заперечення. У поданих запереченнях представник відповідача додатково зазначив таке.

З покликанням на норми Закону України «Про природні монополії», представник відповідача зазначив, що об`єкти водовідведення функціонують виключно як природні монополії. Це зумовлено як їхньою критичною інфраструктурною роллю, так і економічною доцільністю централізованого управління. Таким чином, водовідведення здійснюється виключно суб`єктами природних монополій. Звертаємо увагу, що утримання на балансі КНС «Чорноморка-2», яка функціонує, фактично означає провадження балансоутримувачем діяльності з водовідведення. З огляду на це, таким балансоутримувачем може бути тільки суб`єкт природної монополії.

На переконання представника відповідача, передача функціонуючої КНС «Чорноморка-2» на баланс будь-якому підприємству, установі чи організації, крім ТОВ «Інфокс», прямо суперечить вимогам законодавства про природні монополії.

Так, у м. Одесі об`єкти водопровідно-каналізаційного призначення, що є майном комунальної власності територіальної громади міста, експлуатує і обслуговує філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» на підставі договору оренди, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 17.12.2003 №2038-IV.

Рішенням Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI (зі змінами, внесеними рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4217-VI) надано згоду на передачу додатково в оренду ТОВ «Інфокс» комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, просп. Свободи, 102, в існуючому технічному стані.

Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Оскільки вищезазначеним рішенням Одеської міської ради вже вирішено питання передачі КНС «Чорноморка-2» в оренду ТОВ «Інфокс», передача вказаного об`єкта за рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради не тільки суперечитиме законодавству у сфері регулювання природних монополій, а й суперечитиме рішенню Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI (зі змінами, внесеними рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4217-VI).

Представник відповідача у запереченнях наголосив, що ані Виконавчий комітет Одеської міської ради, ані будь-який інший орган місцевого самоврядування не є спеціальним водокористувачем. Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання підключити до електропостачання КНС «Чорноморка-2», заявлені до Виконавчого комітету Одеської міської ради нібито як до спеціального водокористувача, а тому звернені до неналежного відповідача.

Інші доводи представника відповідача. які наведені у запереченнях, є аналогічними доводам, що наведені у відзиві на позовну заяву.

29 квітня 2024 року від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких наведені доводи та аргументи, що є аналогічними доводам та аргументам, зазначеним у позові та відповіді на відзив.

02 квітня 2025 року представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (вх.№ЕС30683/25 від 02.04.2025).

Суд ухвалою від 09.06.2025 відмовив у задоволенні клопотання (вхід. №ЕС30683/25 від 02.04.2025) представника Виконавчого комітету Одеської міської ради про розгляд адміністративної справи №420/7631/25 в порядку загального позовного провадження.

02 квітня 2025 року представник відповідача подав до суду клопотання про залучення і якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору (вх.№ЕС30688//25 від 02.04.2025), - Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

Суд ухвалою від 09.06.2025 відмовив у задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Одеської міської ради про залучення до участі у справі №420/7631/25 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

09 квітня 2025 року представник відповідача подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду (вх.№ЕС34032/25 від 09.04.2025).

Суд ухвалою від 09.06.2025 відмовив у задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Одеської міської ради про залишення без розгляду позовної заяви виконувача обов`язки керівника Київської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України. перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Відповідно до ч.6 ст. 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, відзивом, відповіддю на відзив, запереченням та додатковими пояснення, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивача, та перевіривши їх доказами, що наявні в матеріалах справи, суд встановив такі обставини.

Розпорядженням Одеського міського голови від 13.10.2003 №1277-01р «Про будівництво каналізаційної мережі пляжу «Чорноморка», Київській райадміністрації доручено виступити замовником та укласти договір на виконання робіт з реконструкції каналізаційної насосної станції та каналізаційної мережі у мікрорайоні «Чорноморка» (т.1 а.с.65).

26 червня 2003 року затверджено завдання на проєктування «Каналізаційна станція з напірними трубопроводами в Чорноморці» (м. Одеса) (т.1 а.с.67-68).

Згідно з п.1.3. Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.10.2024 №672, вирішено провести технічну інвентаризацію та зареєструвати за Одеською міською радою каналізаційну насосну станцію «Чорноморка» з каналізаційними мережами без видачі свідоцтва про право власності (т.1 а.с.69-71).

В подальшому, Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення від 21.06.2012 №211, яким внесено зміни до п.1.3. Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.10.2024 №672, передбачено провести технічну інвентаризацію, оформити свідоцтво про право власності та зареєструвати за територіальною громадою м.Одеси нежитлову споруду каналізаційної насосної станції з каналізаційними мережами, загальною площею 2,7 кв.м., що розташована за адресою: м.Одеса, просп. Свободи, 102 (т.1 а.с.72-73).

На підставі означених рішень Виконавчого комітету Одеської міської ради складено технічний паспорт від 28.04.2012 на нежитлову споруду каналізаційної насосної станції, зареєстровано право власності за територіальною громадою м.Одеси (т.1 а.с.74-79).

Рішенням Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005 «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», делеговано Виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси (т.1 а.с.82).

Рішенням Одеської міської ради №3615-VII від 19.09.2018 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 23 грудня 2005 року №5050- IV «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 23 грудня 2005 року №5050- IV «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», а саме:

доповнено пункт 1 рішення словами «за винятком випадків, вказаних у пункті 2 рішення»;

доповнено рішення пунктом 2 такого змісту: «Визначити, що безоплатна передача майна від однієї комунальної установи (закладу, підприємства) до іншої, що належать до сфери управління одного і того самого виконавчого органу Одеської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів), здійснюється на підставі наказу керівника цього виконавчого органу Одеської міської ради».

В подальшому, 18 липня 2013 року Одеська міська рада прийняла рішення №3671-VI (зі змінами згідно з рішенням Одеської міської ради №4217-VI від 17.12.2013 щодо зазначення вірної адреси КНС «Чорноморка-2»), яким надано згоду на передачу додатково в оренду TOB «Інфокс» комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, проспект Свободи, 102, в існуючому технічному стані (т.1 а.с.80-81).

В означеному рішенні доручено Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київській районній адміністрації Одеської міської ради підготувати проект додаткової угоди та акт приймання-передачі, а 3 Одеському міському голові доручено укласти додаткову угоду до договору оренди від 17.12.2003 про передачу об`єктів додатково в оренду TOB «Інфокс».

Відповідно до листів ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» від 22.09.2023 №4825-04/8203, від 10.02.2025 №595-04/1078, від 10.02.2025 №594-15/1088, додаткова угода та акт приймання-передачі по об`єкту КНС «Чорноморка-2» ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» не укладалась та не підписувалась. Так як КНС «Чорноморка-2» не перебуває в оренді (на балансі) у ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал», останнє її не обслуговує (т.1 а.с.148-152).

В означених листах ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» зазначено, що КНС «Чорноморка-2» повинна здійснювати перекачування стоків на КНС-22 (вул. Політкаторжан, 6А).

Договори на постачання електричної енергії КНС «Чорноморка-2» за період 2020-2023 роки філією «Інфоксводоканал» не укладались.

Стосовно роботи мереж каналізаційно-насосних станцій на території міста Одеси та Одеської області роз`яснено, що стоки по системі самопливних мереж та колекторів від споживачів надходять на 25 каналізаційних насосних станцій відповідних зон водовідведення, за допомогою яких далі перекачуються на станції біологічного очищення (СБО) «Північна» та «Південна».

У листі ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» від 10.02.2025 №594-15/1088 додатково зазначено, що причиною технічної несправності КНС «Чорноморка-2», що призводить до забруднення прибережної зони господарсько-побутовими стоками, є відсутність електропостачання. Але навіть при відновленні електропостачання технічних можливостей вказаної КНС недостатньо для забезпечення відводу стічних вод з с Чорноморка. Необхідна її повна реконструкція (т.1 а.с.151-152).

Відповідно до листа Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 19.07.2022 №01-67/572 до Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (т.1 а.с.158-160), роботи з проєктування, будівництва каналізаційної станції (КНС «Чорноморка-2») та реконструкції самопливної та напірної систем водовідведення (комплекс водовідведення) в району пляжу Чорноморка були здійсненні відповідно до розпорядження Одеського міського голови від 13.10.2003 №1277-01р, замовником яких була визначена Київська районна адміністрація.

Як вказано в означеному листі, щодо рішення Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI «Про додаткову передачу комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2») в оренду ТОВ «Інфокс» в існуючому технічному стані повідомлено, що акти приймання-передачі не були підписані через відсутність технічної документації.

Київська районна адміністрація Одеської міської ради листом від 19.07.2022 №889/01-11 повідомила Державну екологічну інспекцію південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), що інформація про перелік абонентів, які користуються КНС «Чорноморка-2», інформація про балансоутримувача та відомості про відповідальних осіб за стан роботи КНС, у Київській районній адміністрації Одеської міської ради, відсутня. З жовтня 2021 року та до теперішнього часу, електропостачання до зазначеної КНС «Чорноморда - 2» відновлено із залученням сторонніх організацій (т.1 а.с.161).

Листом від 30.07.2024 №1865/01-11 Київська районна адміністрація Одеської міської ради повідомила Департамент міського господарства, що 23.04.2024 в результаті проведених організаційних заходів з боку адміністрації, електропостачання КНС «Чорноморка-2» тимчасово було відновлено із залученням сторонніх організацій, однак, станом на 30.07.2024 електропостачання КНС «Чорноморка-2» тимчасово припинено, у зв`язку із заборгованістю за спожиту електроенергію (т.1 а.с.162-163).

23 січня 2025 року Київська районна адміністрація Одеської міської ради надіслала лист прокурору Київської окружної прокуратури м.Одеси за №194/01-11 (т.1 а.с.164-167), в якому зазначене таке:

Київською районною адміністрацією Одеської міської ради закупка електроенергії для підключення до живлення насосів КНС «Чорноморка- 2» за період 2020-2025 років не проводилась;

Київською районною адміністрацією Одеської міської ради договори на постачання електричної енергії на КНС «Чорноморка-2» за адресою: м. Одеса, проспект Свободи, 102 у період 2020-2025 років, не укладались;

оплата за спожиту КНС «Чорноморка-2» електроенергію у період 2020-2025 років Київською районною адміністрацією Одеської міської ради не здійснювалась;

фактично з 2004 року КНС «Чорноморка-2» та каналізаційні мережі на балансі Київської районної адміністрації Одеської міської ради не перебувають і ніколи не перебували, у зв`язку з чим ніколи не утримувалися і надалі не можуть утримуватися за рахунок виділених районною адміністрацією бюджетних призначень із міського бюджету. Вся документація, яка була наявна в Київській районній адміністрації, за фактом будівництва та реконструкції КНС «Чорноморка - 2» була передана до Департаменту міського господарства Одеської міської ради за період 2011-2015 роки;

на протязі 2014 року Київською районною адміністрацією Одеської міської ради на адресу Департаменту міського господарства Одеської міської ради надавалась доопрацьована документація для вирішення питання підготовки проекту додаткової угоди та акту приймання-передачі комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мереж), розташованого у селищі Чорноморка, по проспекту Свободи, 102, - в оренду ТОВ «Інфокс»;

за наявним листуванням у Київській районній адміністрації Одеської міської ради за 2024 рік стосовно функціонування КНС «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102, повідомлено, що листом Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 09.01.2024 року №01-50/1778 до першого заступника міського голови внесена пропозиція щодо визначення Управління капітального будівництва Одеської міської ради замовником робіт з капітального ремонту КНС, а на другому етапі визначення балансоутримувача КНС. В свою чергу. Управління капітального будівництва Одеської міської ради повідомляє про першочергову необхідність визначення балансоутримувача КНС, який забезпечить її функціонування. Визначення балансоутримувача надасть можливість за потребою передбачення коштів, необхідних для нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на даний час. Крім того, за участю балансоутримувача КНС, буде раціональним визначення подальшої концепції водовідведення Чорноморської балки;

листом Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради від 09.04.2024 року до Департаменту міського господарства Одеської міської ради стало відомо, що з метою попередження потрапляння неочищених стоків в море в районі пляжу «Чорноморка» є доцільним першочергово забезпечити запуск та введення в штатний режим роботи КНС «Чопномопка-2»;

листом Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 10.04.2024 року до першого заступника міського голови, Київській районній адміністрації Одеської міської ради доручено вжити організаційні заходи з тимчасового відновлення постачання електроенергії до КНС «Чорноморка-2» для проведення профілактики обладнання на нормалізації її роботи, а також Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради вжити заходи щодо внесення змін до відповідної міської цільової програми в частині коригування проекту «Реконструкції системи водовідведення КНС «Чорноморка-2».

Враховуючи, що КНС «Чорноморка-2» та каналізаційні мережі на балансі Київської районної адміністрації Одеської міської ради не перебувають, 23.04.2024 електропостачання до зазначеної КНС тимчасово було відновлено, із залученням сторонніх організацій, виключно для проведення профілактичних робіт обладнання, нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на даний час та для продовження процедури впорядкування даної КНС відповідними структурними підрозділами Одеської міської ради згідно чинного законодавства.

У листі Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 23.01.2025 №194/01-11 також зазначено, що КНС «Чорноморка-2» та каналізаційні мережі на балансі Київської районної адміністрації Одеської міської ради не перебувають, 23.04.2024 електропостачання до зазначеної КНС тимчасово було відновлено із залученням сторонніх організацій, виключно для проведення профілактичних робіт обладнання, нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на даний час та для продовження процедури впорядкування даної КНС відповідними структурними підрозділами Одеської міської ради згідно чинного законодавства.

У листі Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон від 28.01.2025 №01-18/184 (т.1 а.с.168-170), який направлено на адресу прокурора Київської окружної прокуратури м.Одеси, зазначено:

за інформацією від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київської районної адміністрації Одеської міської ради, нежитлова споруда загальною площею 2,7 м" каналізаційної насосної станції з каналізаційними мережами, яка розташована за адресою: м. Одеса, просп. Свободи, 102 та належить на праві комунальної власності територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради на підставі свідоцтва про право власності від 23.07.2012 серії НОМЕР_1 , зареєстрованого КП «Одеське міське бюро інвентаризації об`єктів нерухомості» 09.08.2012 за №37335660, не знаходиться на балансовому обліку комунальних підприємств, установ Одеської міської ради, інших її структурних підрозділів та виконавчих органів;

згідно з інформацією Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київської районної адміністрації Одеської міської ради, відомості про відповідальну особу, яка контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2», не надана. В Департаменті екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради інформація про відповідальну особу що контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2» відсутня;

згідно з інформацією Київської районної адміністрації Одеської міської ради, враховуючи, що КНС «Чорноморка-2» та каналізаційні мережі на балансі Київської районної адміністрації Одеської міської ради не перебувають, 23.04.2024 року електропостачання до зазначеної КНС тимчасово було відновлено, із залученням сторонніх організацій, виключно для проведення профілактичних робіт обладнання, нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на той час та для продовження процедури впорядкування даної КНС відповідними структурними підрозділами Одеської міської ради згідно чинного законодавства;

за інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради, відповідно до розпорядження Одеського міського голови від 26.08.2014 №757 «Про розподіл функціональних обов`язків виконавчих органів Одеської міської ради щодо приймання-передачі об`єктів нежитлового фонду, житлово- комунального призначення та іншої соціальної інфраструктури з різних форм власності до комунальної та з комунальної власності територіальної громади», Департаменту міського господарства Одеської міської ради делеговано частину функціональних обов`язків виконавчих органів Одеської міської ради щодо приймання-передачі об`єктів нежитлового фонду, житлово-комунального призначення тощо, а саме:

п. 1.1.3. здійснює процедуру приймання-передачі з інших форм власності до комунальної власності територіальної громади м. Одеси об`єктів паливно- енергетичного комплексу;

п.1.1.4. закріплює прийняті об`єкти та ті, що вже є комунальною власністю, а саме: житлові будинки, гуртожитки, інженерні мережі тепло-, водо-, електропостачання та водовідведення, трансформаторні підстанції, водонасосні станції, каналізаційні насосні станції, центральні теплові пункти, котельні, станції зливової каналізації та інше майно інженерної інфраструктури. Такими чином, Департамент міського господарства Одеської міської ради здійснює процедуру передачі (закріплення) вказаних об`єктів на балансі та/або господарському віданні експлуатуючих підприємств;

пунктом 2 рішення Одеської міської ради від 18.07.2013 №3671-VI «Про додаткову передачу комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, пр. Свободи, 102, в оренду ТОВ «Інфокс» в існуючому технічному стані (зі змінами)», Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київській районній адміністрації Одеської міської ради було доручено підготувати проект додаткової угоди та акт приймання-передачі. Однак, дані документи не були підписані через відсутність технічної документації;

згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради, Департамент не наділений повноваженням здійснювати заходи (закупівля, оплата, укладення договорів тощо) щодо забезпечення електропостачання КНС «Чорноморка-2», оскільки зазначені об`єкти водопровідно-каналізаційного господарства не перебувають на балансі та/або господарському віданні Департаменту, у зв`язку з чим виконання будь-яких робіт на ній є нецільовим використанням коштів. Київською районною адміністрацією Одеської міської ради закупівля електроенергії для підключення до живлення насосів КНС «Чорноморка-2» за період 2021-2025 років не проводилась та не укладались договори на постачання електричної енергії. Оплата за спожиту КНС «Чорноморка-2» електроенергія у період 2021-2025 років Київською районною адміністрацією Одеської міської ради не здійснювалась.

Відповідно до наявної в Департаменті екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради інформації та інформації від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київської районної адміністрації Одеської міської ради, відомості про постачання AT «ДТЕК Одеські електромережі» чи іншими фізичними/юридичними особами електроенергії на КНС «Чорноморка-2» відсутні.

Стосовно надання документації на обладнання КНС «Чорноморка-2», Київська районна адміністрація Одеської міської ради інформує, що фактично з 2004 року КНС «Чорноморка-2» та каналізаційні мережі на балансі Київської районної адміністрації Одеської міської ради не перебувають і ніколи не перебували, у зв`язку з чим ніколи не утримувалися та не можуть утримуватися за рахунок виділених районній адміністрації бюджетних призначень із міського бюджету.

Вся документація, яка була наявна в Київській районній адміністрації, за фактом будівництва та реконструкції КНС «Чорноморка2» була передана до Департаменту міського господарства Одеської міської ради за період 2011-2015 років.

В свою чергу, з метою вирішення питання потрапляння неочищених стоків в акваторію Чорного моря в районі Чорноморської балки, у 2024 році в рамках виконання заходів Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 - 2027 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21.06.2022 №117, Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради розпочата розробка техніко-економічного обґрунтування будівництва мереж водовідведення щодо охорони вод прибережної смуги Чорноморської балки в місті Одесі з урахуванням існуючого стану.

Розробка ТЕО передбачає проведення геодезичної зйомки території, обґрунтування відповідних рішень та визначення варіантів і доцільності будівництва об`єкту, вартість будівництва та основні техніко-економічні показники. Після розробки ТЕО стане можливим приступити до розробки відповідного проекту будівництва.

Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон направлено лист від 24.03..2025 №0408/645 (т.2 а.с.19) на адресу Юридичного департаменту Одеської міської ради, в якому міститься інформація, яка є аналогічною за змістом, що вказана у листі Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон від 28.01.2025 №01-18/184 (т.1 а.с.168-170), який направлено на адресу прокурора Київської окружної прокуратури м.Одеси.

04 лютого 2025 року Київська окружна прокуратура м.Одеси звернулась до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) із запитом №829ВИХ-25 (т.1 а.с.168-176), в якому, з покликанням на фактичні обставини, зазначено, зокрема, що КНС «Чорноморка-2», внаслідок відсутності належного технічного обслуговування, знаходиться у несправному стані, що, в свою чергу, щоденно призводить до порушення технологічного процесу очищення стічних вод та у результаті чого стічні води, що містять забруднюючі речовини безпосередньо, через трубу ливневого колектору (стоку) КНС «Чорноморка-2» скидаються у акваторію Чорного моря.

В означеному запиті наголошено, що органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).

У запиті від 04.02.2025 №829ВИХ-25, Київська окружна прокуратура м.Одеси, з метою вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», просить у строк до 10.02.2025 надати на адресу Київської окружної прокуратури м. Одеси інформацію чи вживались Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) заходи позовного характеру за вищевикладеними обставинами, одночасно повідомивши про конкретні причини невжиття чи неможливості вжиття заходів реагування, спрямованих на заборону використання КНС «Чорноморка-2», що розташована за адресою: м. Одеса пр-т Свободи, 102 з метою припинення щоденного скиду неочищених стічних вод в акваторію Чорного моря та зобов`язання вчинити дії з приведення у належний стан КНС «Чорноморка-2» власника майна - територіальну громаду м. Одеси в особі Одеської міської ради.

У відповідь на запит Київської окружної прокуратури м.Одеси від 04.02.2025 №829ВИХ-25, Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надіслала лист від 10.02.2025 №855/3 (т.1 а.с.177-180), в якому, зокрема повідомлено, що за період з 2021 по 2024 рік Інспекцією зафіксовано 5 випадків скиду неочищених стічних вод на територію пляжу «Чорноморка», з яких три - потрапляння стічних вод безпосередньо у море.

При цьому, в означеному листі зауважено, що в ході проведення заходів реагування щодо встановленого факту скиду неочищених стічних вод внаслідок незадовільної роботи КНС встановлено, що зазначена КНС не передана на баланс жодному комунальному підприємству, установі чи організації.

Як вказано у листі від 10.02.2025 №855/3, планові та позапланові перевірки на об`єкті КНС «Чорноморка -2» Державною екологічною інспекцією Південно- Західного округу (Миколаївська та Одеська області) не проводились, заходи представницького характеру Інспекцією не вживались.

При цьому, матеріали справи містять акти відбору проб води та протоколи вимірювання показників складу та властивостей проб вод, що підтверджує потрапляння неочищених вод із забруднюючими речовинами з труби ливневого колектору КНС «Чорноморка» на територію пляжу «Чорноморка» та у поверхневі води Чорного моря (т.1 а.с.83-135).

10 березня 2025 року Одеська обласна прокуратура звернулась до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) з листом №12-372ВИХ-25 (т.1 а.с.181-184), в якому, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у суді, керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», Одеська обласна прокуратура просить у найкоротший строк надати інформацію про вжиті Інспекцією заходи або намір їх вжити, у тому числі шляхом звернення до суду з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання визначити балансоутримувача комунального майна КНС «Чорноморка-2» та забезпечити підключення КНС «Чорноморка-2» до електропостачання. У листі роз`яснено, що у разі невжиття заходів реагування у прокурора виникнуть підстави, передбачені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», для звернення до суду з відповідним позовом в особі Державної екологічної інспекції Південно- Західного округу (Миколаївська та Одеська області) з метою захисту інтересів держави та усунення вказаних порушень.

У відповідь на лист Одеської обласної прокуратури від 10.03.2025 №12-372ВИХ-25, Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надіслала лист від 11.03.2025 №1459/1.2 (т.1 а.с.185-186), в якому, зокрема зазначено, що заходи позовного характеру щодо зобов`язання виконавчого комітету Одеської міської ради визначити балансоутримувача комунального майна КНС «Чорноморка-2» та забезпечити підключення КНС «Чорноморка-2» до електропостачання, Інспекцією у судовому порядку не вживались та вживатись не плануються.

Наказом Одеської обласної прокуратури від 18.11.2024 №2259к, виконання обов`язків керівника Київської окружної прокуратури міста Одеси на період вакантної посади покладено на першого заступника керівника Київської окружної прокуратури міста Одеси Царелунгу К.П. з 18.11.2024 (т.1 а.с.187).

13 березня 2025 року Київська окружна прокуратура м.Одеси направила повідомлення в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» №1745ВИХ-25 (т.1 а.с.188) до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), в якому зазначено, що Київською окружною прокуратурою міста Одеси підготовлено позовну заяву в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно- Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про визнання бездіяльності виконавчого комітету Одеської міської ради протиправною та зобов`язання вчинити певні дії щодо каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», що розташована за адресою: м. Одеса, просп. Свободи, 102. Позовна заява найближчим часом буде скерована до суду для розгляду по суті.

Вважаючи протиправною бездіяльність виконавчого комітету Одеської міської ради щодо не визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса, та не підключення вказаної каналізаційної насосної станції до електропостачання, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, до повноважень прокуратури належить представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Положеннями 4. 3, 4, 5 ст. 53 КАС України передбачено, що прокурор у визначених законом випадках звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу. провадження по якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві в і такому разі набуває статусу позивача.

Прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво у суді законних інтересів держави уразі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У рішенні від 08.04.1999 у справі №3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», вказав, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» зазначено, що процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля, а отже, потребують від у країни вжиття термінових заходів. Протягом тривалого часу економічний розвиток держави супроводжувався незбалансованою експлуатацією природних ресурсів, низькою пріоритетністю питань захисту довкілля, що унеможливлювало досягнення збалансованого (сталого) розвитку.

Абзацом другим розділу І Закону України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року», першопричинами екологічних проблем України визначено, зокрема неефективну систему державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та регулювання використання природних ресурсів, зокрема неузгодженість дій центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, незадовільний стан системи державного моніторингу навколишнього природного середовища; незадовільний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства та незабезпечення невідворотності відповідальності за його порушення.

Екологічні інтереси населення можуть захищатися у порядку адміністративного судочинства на підставі частини сьомої статті 41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі, а також приписів статті 66 Конституції України, відповідно до яких ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, сформульованою у постанові Верховного Суду від 1 вересня 2022 року у справі №520/16518/2020, від 4 листопада 2022 року у справі №420/18905/21, від 4 листопада 2022 року у справі №420/18905/21 та від 1 грудня 2022 року у справі №360/4969/21.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Статтею 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. №275 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію України», Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 2 Розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №33 від 20.02.2023, інспекція здійснює державний нагляд (контроль) державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами, вимог законодавства: про охорону земель, надр, зокрема щодо здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо здійснення контролю за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, використання, відтворення і охорони морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України та континентального шельфу України.

Відповідно до п. 6 Розділу ІІ Положення, Інспекція звертається до суду із позовом щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Отже, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є уповноваженим органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 лютого 2019 року у справі №826/13768/16, погоджуючись з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25 квітня 2018 року у справі №806/1000/17, зазначила, що за змістом частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Перший виключний випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень, він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Верховний Суд звернув увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Суд також враховує, що у постанові від 26 травня 2020 року у справі №912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Як зазначено в позові, вказаний позов подано в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), оскільки в ході реалізації повноважень, наданих органам прокуратури Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» було встановлено факт недотримання вимог природоохоронного законодавства, що полягає у бездіяльності щодо незабезпечення функціонування каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», що, своєю чергою, призводить до скиду неочищених стічних вод в акваторію Чорного моря.

Листом Київської окружної прокуратури м. Одеси від 04.02.2025 за №829вих-25 повідомлено Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про виявлене порушення у сфері охорони, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів у відповідь на який Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (лист №855/3 від 10.02.2025) повідомила, що в ході проведених обстежень Інспекцією неодноразово встановлювались скиди неочищених стічних вод у поверхневі води Чорного моря, однак у зв`язку з тим, що планові та позапланові перевірки на об`єкті КНС «Чорноморка -2» Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) не проводились, заходи представницького характеру Інспекцією не вживались.

Крім того, прокуратура Одеської області направила лист до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) №12-372вих-25 від 10.03.2025 про виявлені порушення з метою отримання інформації про вжиті Інспекцією заходи реагування.

Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) листом від 11.03.2025 №1459/1.2 повідомлено, що заходи позовного характеру щодо зобов`язання виконавчого комітету Одеської міської ради визначити балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» та забезпечити підключення КНС «Чорноморка-2» до електропостачання, Інспекцією в судовому порядку не вживались та вживатись не плануються.

Суд також враховує, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

До того ж, згідно з правовою позицією Верховного Суду, що міститься у постанові від 6 липня 2021 року у справі №922/3025/20, закріплений обов`язок держави забезпечувати екологічну безпеку і підтримувати екологічну рівновагу на території України у взаємозв`язку з закріпленим в законі принципом щодо обов`язковість додержання встановлених екологічних правил при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності дає підстави для висновку про наявність прямого державного інтересу у забезпеченні реалізації зазначених положень. З метою мінімізації ризиків та зменшення негативних наслідків від недотримання зазначених положень, державні органи повинні діяти у найкоротші строки, оскільки порушення вимог екологічної безпеки може призвести до некерованих незворотних наслідків.

Отже, суд дійшов висновку про дотримання прокурором встановленого статтею 53 КАС України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» порядку звернення до суду з позовом для захисту інтересів держави та про наявність підстав для такого захисту.

Суд зазначає, що спірним у цій справі є виконання обов`язку Виконавчого комітету Одеської міської ради забезпечити безперебійну та надійну роботу каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», яка за своїм призначенням має убезпечити скид стічних вод в акваторію Чорного моря.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 7 Конституції в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Змістом частин третьої, четвертої статті 140 Основного Закону визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За частиною першою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.1,2 ст.11 Закону №280/97-ВР, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частина перша статті 16 цього Закону №280/97-ВР передбачає, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.51 Закону №280/97-ВР, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

За приписами ч.1 ст.52 Закону №280/97-ВР, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до пункту 1 підпункту «а» ст.29 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктами 1, 5 пункту «а» частини першої статті 30 Закону №280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить, зокрема: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Отже, Виконавчий комітет Одеської міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування, до компетенції якого належить управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами у заявах по суті, що право власності на каналізаційну насосну станцію «Чорноморка-2» з каналізаційними мережами загальною площею 2,7 кв.м., що розташована за адресою: м.Одеса, просп. Свободи, 102, зареєстровано за територіальною громадою м.Одеси в особі Одеської міської ради.

Відповідно до завдання на проектування, «Каналізаційна насосна станція з напірними трубопроводами в Чорноморці», затвердженого 26.06.2003 головою Київської районної адміністрації Одеської міської ради, до складу об`єкту мають входити: КНС заглибленого типу з двома насосними агрегатами типу «Wilo» TP40S, розрахованими згідно наданого розрахунку каналізаційних стоків Q-62,5 куб.м/добу. Характеристика об`єкту загальна чисельність населення з врахуванням гостьового навантаження у літній період до 1500 чоловік.

Суд зазначає, що каналізаційна насосна станції (КНС) це спеціалізована інженерна споруда, призначена для перекачування стічних вод (побутових, промислових або дощових) з нижчих рівнів на вищі або в місця, де вони можуть бути оброблені або скинуті.

Матеріалами справи також підтверджено, що КНС «Чорноморка-2» повинна здійснювати перекачування стоків на КНС-22.

Отже, каналізаційна насосна станція «Чорноморка-2» є спеціальною інженерною спорудою, яка призначена для перекачування стічних вод (побутових, промислових або дощових) з нижчих рівнів на вищі або в місця, де вони можуть бути оброблені або скинуті, право власності на яку належить територіальній громаді м.Одеси, а, відтак, відноситься до об`єктів житлово-комунального господарств, управління яким має здійснювати Виконавчий комітет Одеської міської ради.

Суд зазначає, що Правила технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 №30 (далі Правила №30), є обов`язковими для всіх суб`єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності.

Відповідно до п.7 Правил №30, насосні станції систем водопостачання та водовідведення повинні забезпечувати, зокрема надійне і безперебійне перекачування стічних вод з високими технічно-економічними показниками.

У процесі експлуатації насосних станцій персонал зобов`язаний:

здійснювати управління режимом роботи насосної станції;

розробляти і впроваджувати заходи з оптимізації роботи устаткування та економії електроенергії, мастильних та витратних матеріалів;

забезпечувати нагляд і контроль за станом будівельних конструкцій, трубопровідної арматури, устаткування і комунікацій, а також режимом роботи насосних агрегатів;

підтримувати належний санітарний стан приміщення насосної станції;

вести систематичний облік роботи насосної станції, вносячи відповідні записи до журналів;

забезпечувати вчасне проведення ревізій устаткування, поточних і капітальних ремонтів.

На каналізаційних насосних станціях, обладнаних граблями або решітками, персонал повинен керуватися також вимогами п.13.7 цих Правил.

Оперативне керівництво роботою насосних станцій і розробка експлуатаційних режимів повинні здійснюватися диспетчерською службою, начальником насосної станції чи іншими адміністративно-технічними керівниками виробника.

Чисельність експлуатаційного персоналу і склад служб насосних станцій встановлюють за штатним розписом залежно від продуктивності, призначення і ступеня автоматизації станції.

На кожній насосній станції необхідно закріпити устаткування за підрозділами, визначити їх функції і відповідальність працівників за експлуатацію устаткування, видати спеціальний наказ.

На насосних станціях додатково до документів, визначених у п.2.6 цих Правил, повинна зберігатись така технічна документація:

генеральний план майданчика насосної станції з нанесеними підземними комунікаціями і пристроями;

оперативна технологічна схема комунікацій, агрегатів і переключень;

схема електропостачання, первинної комунікації силових мереж і освітлення, принципові та монтажні схеми автоматики і телемеханізації;

журнал контролю і обліку роботи устаткування;

журнал обліку відбору з джерела води (для насосної станції першого підйому).

Режим роботи насосної станції визначають з урахуванням режимів роботи інших споруд систем водопостачання (каналізації), пов`язаних з роботою станції (водоводів, водопровідної мережі, колекторів, резервуарів, інших насосних станцій), а також величини та режиму водоспоживання (нерівномірності притоку стічних вод).

Оперативне управління режимом роботи насосної станції здійснює черговий диспетчер виходячи з умови підтримання заданих параметрів роботи системи водопостачання (каналізації) у цілому і економічності роботи даної насосної станції.

У разі відсутності централізованого диспетчерського управління для кожної насосної станції повинні бути розроблені типові погодинні графіки роботи насосних агрегатів для різних днів тижня і сезонів року з урахуванням коливань водоспоживання (притоку стічних вод), рівней води в резервуарах і водонапірних баштах та режимів роботи інших насосних станцій.

Режим роботи насосних станцій першого підйому, що забезпечують подачу води на очисні споруди водопроводу, повинен встановлюватися виходячи з прийнятої схеми і режиму роботи очисних споруд.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що, з моменту введення в експлуатацію та реєстрації права власності за територіальною громадою м.Одеси каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», органами місцевої влади жодним чином не забезпечено надійне та безперебійне її функціонування з метою виконання основної функції перекачування стічних вод та убезпечення їх попадання в акваторію Чорного моря.

Зазначене, зокрема підтверджується листуванням органів місцевого самоврядування.

Так, згідно з інформацією Київської районної адміністрації Одеської міської ради, враховуючи, що КНС «Чорноморка-2» та каналізаційні мережі на балансі Київської районної адміністрації Одеської міської ради не перебувають, 23.04.2024 року електропостачання до зазначеної КНС тимчасово було відновлено, із залученням сторонніх організацій, виключно для проведення профілактичних робіт обладнання, нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на той час та для продовження процедури впорядкування даної КНС відповідними структурними підрозділами Одеської міської ради згідно чинного законодавства.

У листі Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради від 09.04.2024 року до Департаменту міського господарства Одеської міської ради зазначено, що з метою попередження потрапляння неочищених стоків в море в районі пляжу «Чорноморка» є доцільним першочергово забезпечити запуск та введення в штатний режим роботи КНС «Чопномопка-2».

Листом Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 09.01.2024 року №01-50/1778 до першого заступника міського голови внесена пропозиція щодо визначення Управління капітального будівництва Одеської міської ради замовником робіт з капітального ремонту КНС, а на другому етапі визначення балансоутримувача КНС. В свою чергу Управління капітального будівництва Одеської міської ради повідомляє про першочергову необхідність визначення балансоутримувача КНС, який забезпечить її функціонування. Визначення балансоутримувача надасть можливість за потребою передбачення коштів, необхідних для нормалізації роботи із збору та відводу зливових стоків на даний час. Крім того, за участю балансоутримувача КНС, буде раціональним визначення подальшої концепції водовідведення Чорноморської балки.

Київська районна адміністрація Одеської міської ради листом від 19.07.2022 №889/01-11 повідомила Державну екологічну інспекцію південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), що інформація про перелік абонентів, які користуються КНС «Чорноморка-2», інформація про балансоутримувача та відомості про відповідальних осіб за стан роботи КНС, у Київській районній адміністрації Одеської міської ради, відсутня.

При цьому, матеріалами справи також підтверджено, що через незабезпечення функціонування каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» за період з 2021 по 2024 рік зафіксовано 5 випадків скиду неочищених стічних вод на територію пляжу «Чорноморка», з яких три - потрапляння стічних вод безпосередньо у море, що підтверджується листом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 10.02.2025 №855/3. Зазначене підтверджується актами відбору проб води та протоколами вимірювання показників складу та властивостей проб вод, що підтверджує потрапляння неочищених вод із забруднюючими речовинами з труби ливневого колектору КНС «Чорноморка» на територію пляжу «Чорноморка» та у поверхневі води Чорного моря.

В означеному листі зауважено, що в ході проведення заходів реагування щодо встановленого факту скиду неочищених стічних вод внаслідок незадовільної роботи КНС встановлено, що зазначена КНС не передана на баланс жодному комунальному підприємству, установі чи організації.

Судом також встановлено, що рішенням Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005 «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», делеговано Виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси.

В подальшому, рішенням Одеської міської ради №3615-VII від 19.09.2018 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 23 грудня 2005 року №5050- IV «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 23 грудня 2005 року №5050- IV «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», а саме:

доповнено пункт 1 рішення словами «за винятком випадків, вказаних у пункті 2 рішення»;

доповнено рішення пунктом 2 такого змісту: «Визначити, що безоплатна передача майна від однієї комунальної установи (закладу, підприємства) до іншої, що належать до сфери управління одного і того самого виконавчого органу Одеської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів), здійснюється на підставі наказу керівника цього виконавчого органу Одеської міської ради».

В подальшому, 18 липня 2013 року Одеська міська рада прийняла рішення №3671-VI (зі змінами згідно з рішенням Одеської міської ради №4217-VI від 17.12.2013 щодо зазначення вірної адреси КНС «Чорноморка-2»), яким надано згоду на передачу додатково в оренду TOB «Інфокс» комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, проспект Свободи, 102, в існуючому технічному стані (т.1 а.с.80-81).

В означеному рішенні доручено Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Київській районній адміністрації Одеської міської ради підготувати проект додаткової угоди та акт приймання-передачі, а Одеському міському голові доручено укласти додаткову угоду до договору оренди від 17.12.2003 про передачу об`єктів додатково в оренду TOB «Інфокс».

Водночас, судом встановлено, що додаткова угода та акт приймання-передачі по об`єкту КНС «Чорноморка-2» ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» не укладалась та не підписувалась.

У листі ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» від 10.02.2025 №594-15/1088 додатково зазначено, що причиною технічної несправності КНС «Чорноморка-2», що призводить до забруднення прибережної зони господарсько-побутовими стоками, є відсутність електропостачання.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не вжив заходів ані з передачі каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» в оренду TOB «Інфокс» комплексу водовідведення КНС «Чорноморка-2» та мережі, ані з визначення балансоутримувача цього майна, що є причиною відсутності функціонування КНС «Чорноморка-2» та потрапляння стічних вод в акваторію Чорного моря.

З урахуванням встановлених обставин, суд відхиляє доводи представника відповідача, що виконавчими органами Одеської міської ради вживаються заходи щодо забезпечення належного функціонування КНС «Чорноморка-2».

При цьому, не є слушними покликання представника відповідача на ч.2 ст.3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» щодо заборони передання в оренду об`єктів, які забезпечують виконання державою своїх функцій, забезпечують обороноздатність держави, її економічну незалежність, та об`єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, зокрема об`єктів інженерної інфраструктури та благоустрою міст, інших населених пунктів, включаючи мережі, споруди, устаткування, які пов`язані з постачанням споживачам води, газу, тепла, а також відведенням і очищенням стічних вод, крім випадків, передбачених законодавством.

Так, представником відповідача не надано жодних доказів щодо віднесення каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» до об`єктів, зазначених у ст.3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Більш того, як вже зазначено судом, 18 липня 2013 року Одеська міська рада прийняла рішення №3671-VI, яким надано згоду на передачу додатково в оренду TOB «Інфокс» комплексу водовідведення (КНС «Чорноморка-2» та мережі), розташованого у селищі Чорноморка, проспект Свободи, 102, в існуючому технічному стані.

Водночас, представник відповідача покликається на зміни у Закон України «Про оренду державного та комунального майна», що внесені у 2019 році.

Поряд з цим, до суду не надано жодного доказу, що Виконавчим комітетом Одеської міської ради вживались заходи з 2013 року щодо визначення балансоутримувача КНС «Чорноморка-2» та забезпечення її безперебійного функціонування.

Забезпечення функціонування КНС «Чорноморка-2» за допомогою роботи генератора судом оцінюється критично, адже до суду не надано жодного доказу щодо підтвердження постійного та безперебійного функціонування КНС «Чорноморка-2» у відповідності до Правил технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 №30.

Суд погоджується з твердженням позивача, що забезпечення електропостачанням КНС «Чорноморка-2» від генератора є тимчасовим заходом, що перебуває в залежності від наявності паливно-мастильних матеріалів, а відповідачем не надано доказів цілодобового забезпечення електропостачанням КНС «Чорноморка-2».

Суд також відхиляє доводи представника відповідача, що належним суб`єктом обслуговування КНС «Чорноморка-2» є ТОВ «Інфокс», оскільки матеріалами справи підтверджено, що КНС «Чорноморка-2» не передавалась в оренду ТОВ «Інфокс», що також і не заперечується представником відповідача у відзиві на позов.

Доводи представника відповідача, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не є ані суб`єктом прийняття рішення щодо передачі КНС «Чорноморка-2» в оренду, ані учасником правовідносин щодо передачі вказаного об`єкта ТОВ «Інфокс» в оренду, спростовуються матеріалами справи та наведеними положеннями законодавства.

Так, рішенням Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005 «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», делеговано Виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси.

Окрім того, як вже зазначено судом, управління майном житлово-комунального господарства саме виконавчими органами місцевої ради передбачено безпосередньо Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішенням Одеської міської ради №3615-VII від 19.09.2018 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 23 грудня 2005 року №5050- IV «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 23 грудня 2005 року №5050- IV «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси» щодо форми прийняття відповідного рішення Виконавчим комітетом Одеської міської ради.

З урахуванням зазначеного, доводи представника відповідача, що відповідач не є ані суб`єктом прийняття рішення щодо передачі КНС «Чорноморка-2» в оренду, ані учасником правовідносин щодо передачі вказаного об`єкта ТОВ «Інфокс» в оренду, Виконавчий комітет Одеської міської ради є неналежним відповідачем за позовною вимогою про зобов`язання визначити балансоутримувача КНС «Чорноморка-2» є безпідставними.

Суд відхиляє твердження представника відповідача про те, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не здійснює водокористування, а отже на нього не можуть бути покладені обов`язки водокористувачів, оскільки спірним у цій справі є забезпечення безперебійної роботи каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» з метою перекачування стічних вод та убезпечення їх попадання до акваторії Чорного моря.

Також помилковими є покликання представника відповідача на норми Закону України «Про природні монополії», адже предметом цієї справи не є надання відповідачем послуг населенню та господарюючим суб`єктам з водовідведення.

Суд також критично оцінює доводи представника відповідача щодо прийняття рішення Одеської міською радою щодо передачі в оренду КНС «Чорноморка-2» ТОВ «Інфокс», що унеможливлює визначення балансоутримувача відповідачем. Так, судом встановлено, що Одеською міською радою делеговані відповідні повноваження Виконавчому комітету Одеської міської ради, а надання згоди саме по собі є лише фактом погодження щодо передання в оренду комунального майна, а не рішенням щодо передачі такого майна в оренду.

Доводи представника відповідача щодо недопустимості доказів, зібраних в рамках кримінального провадження, та в рамках державного нагляду (контролю), після 13.03.2022 є безпідставними, адже факт незабезпечення безперебійного функціонування КНС «Чорноморка-2» та, у зв`язку з цим, потрапляння стічних вод до акваторії Чорного моря встановлено безпосередньо з листування між виконавчими органами Одеської міської ради, здійсненням Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) власних повноважень в межах, визначених Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також з відкритих джерел інформації, зокрема:

«В Одесі каналізаційна станція забруднює пляж та Чорне море, розпочали кримінальне провадження»//Суспільне Одеса, https://suspilne.media/odesa/630388-vodesi-kanalizacijna-stancia-zabrudnue-plaz-ta-corne-more-rozpocali-kriminalneprovadzenna/;

«В Одесі нічийна каналізаційно-насосна станція забруднює море: знайти відповідального поки що не вдається»//Думська, https://dumskaya.net/news/v-odessebeshoznaya-kanalizatcionno-nasosnaya-st-180642/ua/;

«В Одесі прибережна зона та Чорне море цілодобово забруднюються через виток стічних вод: справою займається прокуратура // Південь Сьогодні, https://yug.today/vodesi- pryberezhna-zona-ta-chorne-more-tsilodobovo-zabrudniuiutsia-cherez-vytokstichnykh-vod-pravoiu-zaymaietsia-prokuratura/;

«На одному з пляжів Одеси стічні води цілодобово стікають у море» //Одеське життя, https://odessa-life.od.ua/uk/news-uk/na-odnomu-z-plyazhiv-odesy-stichnivody-czilodobovo-stikayut-u-more;

«Нечистоти просто ллються у Чорне море: пляж Чорноморка забруднює каналізаційна станція»//Біляївка City, https://bilyayivka.city/articles/328706/nechistotiprosto-llyutsya-u-chorne-more-plyazh-chornomorka-zabrudnyuye-kanalizacijna-stanciyafoto-;

«Поки прокуратура шукає відповідальних, каналізація продовжує труїти море в Чорноморці»//Південь, https://pivden.media/allnews/poky-prokuratura-shukayevidpovidalnyh-kanalizacziya-prodovzhuye-truyity-more-v-chornomorczi/;

«Одеська каналізаційна станція забруднює пляж та Чорне море: екологи б`ють на сполох»//Одеське життя, https://odessa-life.od.ua/uk/news-uk/odeska-kanalizacijnastancija-zabrudnjuie-pljazh-ta-chorne-more-ekologi-b-jut-na-spoloh;

«Каналізаційна насосна станція «Чорноморка-2» забруднює Чорне море, екологи» //Odesa online, https://odessa.online/kanalizatsijna-nasosna-stantsiya-chornomorka-2-zabrudnyuye-chorne-more-ekologi/;

«Всі нечистоти Чорноморки стікають просто в море, бо у каналізаційної станції немає власника: екологи звернулися до прокуратури (фото)» // Українська служба інформації, https://usionline.com/vsi-nechystoty-chornomorky-stikaiut-prosto-v-more-bo-ukanalizatsijnoi-stantsii-nemaie-vlasnyka-ekolohy-zvernulysia-do-prokuratury-foto/.

До того ж. суд також враховує положення Конвенції ро доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля від 25.06.1998, яку ратифіковано Законом №832-XIV від 06.07.99 (далі Орхуська Конвенція)

Відповідно до ст.1 Орхуської Конвенції, з метою сприяння захисту права кожної людини нинішнього і прийдешніх поколінь жити в навколишньому середовищі, сприятливому для її здоров`я та добробуту, кожна зі Сторін гарантує права на доступ до інформації, на участь громадськості в процесі прийняття рішень і на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, відповідно до положень цієї Конвенції.

Отже, встановлені в ході розгляду справи обставини, вказують суду на те, що відсутність функціонування каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» призводить до систематичного скиду стічних вод в акваторію Чорного моря та носить систематичний характер.

Станом на дату розгляду справи в суді, суб`єкт владних повноважень, а саме Виконавчий комітет Одеської міської ради не надав суду доказів забезпечення безперебійного функціонування каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2».

Під час розгляду цієї справи, суд доходить висновку, що виконавчі органи міської ради в межах компетенції протягом тривалого строку проводять листування між собою констатуючи факт відсутності балансоутримувача КНС та відповідальної особи, що контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2».

Систематичний скид стічних вод в акваторію Чорного моря через незабезпечення безперебійного функціонування КНС «Чорноморка-2» призводить до негативних наслідків, зокрема завдає невідворотну шкоду навколишньому природньому середовищу та здоров`ю людей.

Статтею 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та про доцільність їх задоволення з урахуванням вимог ст.9 КАС України, шляхом:

визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Одеської міської ради щодо незабезпечення надійної та безперебійної роботи каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса, відповідно до Правил технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 №30;

зобов`язання Виконавчого комітету Одеської міської ради визначити балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса, забезпечити надійну та безперебійну роботу каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» у відповідності до Правил технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 №30.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідач в ході розгляду справи доводи прокурора не спростував, не надав суду належних і допустимих доказів, що свідчили б про визначення балансоутримувача та забезпечення надійного та безперебійного функціонування каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2».

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог прокурора.

Згідно зі ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з положеннями ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст.76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 2, 7, 9, 72, 77, 78, 90, 120, 139, 241-246, 258, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву виконувача обов`язки керівника Київської окружної прокуратури м.Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Одеської міської ради щодо незабезпечення надійної та безперебійної роботи каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса, відповідно до Правил технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 №30.

Зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради визначити балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м.Одеса, забезпечити надійну та безперебійну роботу каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» у відповідності до Правил технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 №30.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Виконувач обов`язки керівника Київської окружної прокуратури м. Одеси (вул. Краснова, буд. 10, м. Одеса, Одеська обл., 65059, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (вул. 6 ст. Люстдорфської дороги, буд.22, лінія 12, м.Одеса, Одеська область, 65114, ).

Відповідач: Виконавчий комітет Одеської міської ради (, місцезнаходження: Біржова площа, буд. 1, м. Одеса, Одеська обл., 65026).

Суддя Дмитро БАБЕНКО