Справа № 140/15106/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/15106/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» до Виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» (далі ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ») звернулося з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі Виконком Ковельської міськради) про:

- визнання протиправною бездіяльності Виконкому Ковельської міськради, що полягає у не врахуванні при проведенні робіт з поточного ремонту вулиці Вербицького у місті Ковелі заїзду на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ»;

- зобов`язання Виконком Ковельської міськради при проведенні робіт з поточного ремонту вулиці Вербицького у місті Ковелі врахувати заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» згідно схеми, що додатку № 1 за вхідними № О-180 від 24.01.2024 та схем, що у додатках № 1 та № 2 за вхідним № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 (а саме: ширина заїзду 4 метри, що бере свій початок на відстані 5,47 м від поворотної точки № 1 в напрямку поворотної точки № 22 схеми розташування проєктного заїзду (проїзду) ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», адреса: вул. Вербицького, 5 м. Ковель, складена 08.07.2024 сертифікованим інженером-землевпорядником Тимошуком Б.П.).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» є власником земельної ділянки (кадастровий номер :03:004:0030), на якій розташований будинок № 5 по вул. Вербицького у м. Ковелі, прибудинкова територія ОСББ та допоміжні споруди.

До листопада 2023 року заїзд на територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» здійснювався виключно через територію сусіднього ОСББ «Жасмін м. Ковель» (будинок № 7 по вул. Вербицького в м. Ковелі). 09.12.2023 через конфліктну ситуацію щодо використання старого заїзду на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», а також через самовільне переміщення заїзду окремими мешканцями, загальними зборами ОСББ було прийнято рішення про облаштування власного окремого заїзду виключно по території позивача в місці, де землі ОСББ межують з вул. Вербицького.

Позивач вказує, що неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання дозволу на порушення об`єкту благоустрою (щодо демонтажу бордюру в місці проєктного заїзду), проте відповідач під різними приводами звернення не розглядав.

Позивач стверджує, що в порушення вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX (далі Закон № 2073-IX) відповідач станом на день звернення до суду при розгляді заяв про врахування при проведенні ремонту вул. Вербицького заїзду на прибудинкову територію: не прийняв адміністративний акт за результатами розгляду заяв, що підтверджується листами за вих. № 7448/3.34/2-24 від 16.12.2024, № 7698/3.35/2-24 від 24.12.2024; знехтував граничним строком з розгляду заяви позивача за вх. № 0-180 від 24.01.2024, оскільки відсутнє рішення про задоволення чи про відмову у задоволенні заяви; протягом всього часу розгляду заяв не здійснив детальної правової оцінки обставин, виявлених адміністративним органом на підставі отриманих доказів, у т. ч. від позивача, не здійснив чіткого зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин; висуває незаконні та необґрунтовані вимоги позивачу щодо обов`язку вчинення ним певних дій та отримання додаткових дозвільних документів, а також ініціювання незрозумілих судових спорів; втручається у здійснення позивачем повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою; умисно чинить перешкоди позивачу у реалізації останнім свого права з користування земельною ділянкою та фактично намагається нав`язати позивачу своє рішення про місце заїзду згідно із своїми листами за вих. № 566/3.25/2-24 від 31.01.2024 та за вих. № 1106/3.25/2-24.

Зважаючи на те, що спір між ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» та Виконкомом Ковельської місьради виник у зв`язку із неналежною реалізацією відповідачем своїх владних повноважень, позивач звернувся до адміністративного суду за вирішенням цього спору.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 100).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 103-105) представник відповідача Ваврищук А.А. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні.

Прохання позивача врахувати заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» висвітлювалося у заявах за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024. На заяву за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 була надана відповідь № 7698/3.35/2-24 від 24.12.2024, відповідно до якої повідомлено, що питання влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 буде враховано при проведенні робіт з поточного ремонту вулиці за умови відсутності спору щодо використання земель та влаштування заїздів в межах земель приватної власності між співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» на момент виконання робіт.

Рішенням Ковельської міської ради від 19.12.2024 № 58/24 затверджено Програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства Ковельської територіальної громади на 2025 рік. У фінансових показниках по виконанню Програми передбачено поточний ремонт вул. Залізнична, Академіка Люльки, Вербицького в м. Ковелі. Отже, при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицького в м. Ковелі відповідно до затвердженої Програми буде враховано заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», за умови відсутності спору щодо використання земель та влаштування заїздів в межах земель приватної власності між співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ».

Відповідач також вважає, що прохання врахувати заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», що висвітлені у заявах за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024, підлягає розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР), та відсутні правові підстави для прийняття адміністративного акту в розумінні Закону № 2073-IX з оспорюваного питання.

Враховуючи наведене, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицього у м. Ковелі врахувати заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», оскільки такий заїзд буде враховано за умови відсутності спору щодо використання земель та влаштування заїздів в межах земель приватної власності між співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ».

Стосовно заявленого у відзиві клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб суд зазначає, що оскільки клопотання було подано без дотримання вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), тому воно не підлягало вирішенню судом по суті.

У відповіді на відзив (а. с. 137-141) представник позивача Жегулін Ю.М. з доводами відзиву не погодився з підстав, викладених у позовній заяві.

В поданих до суду запереченнях (а. с. 152-153) представник відповідача Ваврищук А.А. зазначив, що врахування заїзду на прибудинкову територію можливо двома способами: силами ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» або силами органу місцевого самоврядування. Перший спосіб передбачає надання акту індивідуальної дії і повинен розглядатися з врахуванням Закону № 2073-IX, оскільки передбачає видачу адміністративного акту (рішення виконкому). Другий спосіб передбачає врахування заїзду за рахунок органу місцевого самоврядування і на нього не поширюється дія Закону № 2073-IX, оскільки не передбачається видача адміністративного акту (рішення виконкому). Виконкому Ковельської міської ради не зрозумілий зміст зобов`язальної частини позовної вимоги. Зокрема, вказуючи у заявах по суті справи про неприйняття адміністративного акту за результатами розгляду заяв, позивач не просить суд зобов`язати орган надати такий адміністративний акт. Крім того, виконання поточного ремонту вулиць у м. Ковелі залежить від фінансування, у разі відсутності чи недостатності якого буде вкрай важко врахувати новий заїзд.

Ухвалою суду від 10.04.2025 запропоновано позивачу ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» подати до суду в п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали додаткові письмові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, а саме щодо змісту позовних вимог (а. с. 176-177).

В поданих до суду додаткових поясненнях (а. с. 179-182) позивач уточнив позовні вимоги та просить: визнати протиправною бездіяльність Виконкому Ковельської міськради, що полягає у не розгляді по суті заяв ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024, № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 щодо необхідності врахування в проєктно-кошторисній документації на проведення робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі Волинської обл. заїзду на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» та зобов`язати відповідача врахувати при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі Волинської обл. (в т. ч. в проєктно-кошторисній документації на об`єкт будівництва «Поточний ремонт вулиць Залізнична, академіка Люльки, Вербицького у місті Ковелі Волинської області») заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» згідно схеми, що додатку № 1 до заяви за вхідними № О-180 від 24.01.2024 та схем, що у додатках № 1 та № 2 за вхідним № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 (а саме: ширина заїзду 4 метри, що бере свій початок на відстані 5,47 м від поворотної точки № 1 в напрямку поворотної точки № 22 схеми розташування проєктного заїзду (проїзду) ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», адреса: вул. Вербицького, 5 м. Ковель, складена 08.07.2024 сертифікованим інженером-землевпорядником Тимошуком Б.П.).

Вказує, що заява ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024 розглядалася відповідачем саме в порядку адміністративної процедури на виконання Закону № 2073-IX, а розгляд звернення за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 відбувався відповідно до Закону № 393/96-ВР, проте звернення не розглянуто по суті.

Єдиний законний варіант дій Виконкому Ковельської міської ради це врахування при поточному ремонті заїзду на прибудинкову територію ОСББ в тому місці, в якому просить власник, тобто ОСББ.

В додаткових письмових поясненнях (а. с. 188-190) представник відповідача Ваврищук А.А. зазначив, що позовна вимога зобов`язального характеру заявлена не до належного відповідача, позаяк замовником по поточному ремонті вулиць Залізнична, академіка Люльки, Вербицького в місті Ковелі Волинської області є саме Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради, яке є виконавчим органом Ковельської міської ради та має статус юридичної особи. Крім того, звертає увагу, що права позивача порушені не були, підтвердженням чого є лист Виконкому Ковельської міської ради № 7698/3.35/2-24 від 24.12.2024.

У письмових поясненнях (а. с. 199-200) позивач заперечив доводи щодо неналежного відповідача.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» є власником земельної ділянки (кадастровий номер :03:004:0030), про що видано державний акт на право власності на земельну ділянку (а. с. 13).

ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024 звернулося до Виконкому Ковельської міськради із заявою про надання дозволу на демонтаж бордюру у місці нового заїзду по вул. Вербицього, 5 в м. Ковелі та прийняти до відома інформацію про облаштування співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» вказаного заїзду; при розробці документації на капітальний ремонт або ж реконструкцію вул. Вербицього в м. Ковелі передбачити заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» (а. с. 19).

Листом від 15.05.2024 № 3456/25.05/2-24 відповідач повідомив позивача, що на адресу Виконкому Ковельської міськради надійшла заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , мешканців по вул. Вербицького, 5, щодо припинення розгляду будь-яких заяв співвласників житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Ковель, вул. Вербицького, 5 та ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», що стосується спільного використання земель та влаштування проїзду на прибудинковій території ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» у зв`язку із вирішенням суперечки в суді. Враховуючи наведене, Виконком Ковельської міськради на підставі пункту 4 частини першої статті 64 Закону № 2073-IX зупиняє адміністративне провадження по заяві від 11.01.2024 про надання дозволу на демонтаж бордюру у місці нового заїзду по вул. Вербицького, 5 в м. Ковелі до набрання законної сили рішенням суду (а. с. 26 зворот 27).

28.05.2024 ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» звернулося до Ковельського міського голови із заявою про відновлення адміністративного провадження за заявою позивача № О-180 від 24.01.2024 про надання дозволу на демонтаж бардюру у місці нового заїзду по вул. Вербицького, 5 в м. Ковелі, та про внесення на черговий розгляд засідання Виконкому Ковельської міської ради, який відбудеться 13.06.2024, проєкт рішення «Про дозвіл на проведення благоустрою території» (а. с. 27 зворот 28).

Листом від 27.06.2024 № 4288/3.25/2-24 відповідач повідомив позивача, що адміністративний орган, на підставі частини четвертої статті 64 Закону № 2073-IX, відновлює адміністративне провадження за заявою ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» № О-180 від 24.01.2024. Питання про надання дозволу на проведення робіт з благоустрою для влаштування окремого заїзду на територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» буде винесено на серпневе засідання Виконкому Ковельської міськради (а. с. 35).

Згідно із витягом з протоколу засідання Виконкому Ковельської міськради від 12.09.2024 № 16 (а. с. 38), на розгляд було винесене питання «6. Про дозвіл на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вулиці Вербицького, 5 у місті Ковелі» та проект рішення «Про дозвіл на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вулиці Вербицького, 5 у місті Ковелі», пунктом 1 якого передбачалося дозволити ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» влаштувати окремий заїзд на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 в м. Ковелі та провести благоустрій прилеглої території (а. с. 160), та за результатами обговорення рішення прийняте не було.

Крім того, 26.11.2024 за вх. № 5853/3.35/1-24 голова ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» звернулася до Ковельської міськради із заявою, у якій просила при проведенні поточного ремонту вул. Вербицького в м. Ковелі, який включатиме відновлення дорожнього покриття з частковою заміною бордюр, передбачити заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» згідно схеми розташування необхідного заїзду, що у додатках 1 та/або 2 до даного листа, та при проведенні поточного ремонту вул. Вербицького в м. Ковелі не встановлювати бордюр у місці заїзду на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ», що позначений на схемах, які у додатках 1 та/або 2 до даного листа (а. с. 44 зворот 45 зворот).

Листом від 24.12.2024 № 7698/3.35/2-24 Виконком Ковельської міськради повідомив голову ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» про те, що у 2025 році передбачено проведення поточного ремонту вул. Вербицького, який включатиме повне відновлення дорожнього покриття з частковою заміною бордюр. Наголошено, що враховуючи рекомендацію постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, екології та благоустрою міста, комунального майна, промисловості, будівництва, транспорту, зв`язку, торгівельного та побутового обслуговування населення, питання влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 буде враховано при проведенні робіт з поточного ремонту вулиці за умови відсутності спору щодо використання земель та влаштування заїздів в межах земель приватної власності між співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» на момент виконання робіт (а. с. 57).

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд звертає увагу, що, як це убачається із додаткових пояснень позивача (а. с. 179-182), ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» оскаржує бездіяльність Виконкому Ковельської міськради, що полягає у не розгляді по суті заяв ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024, № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 щодо необхідності врахування в проєктно-кошторисній документації на проведення робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі Волинської обл. заїзду на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ». Позовна вимога зобов`язального характеру є похідною вимогою від основної вимоги про визнання протиправною бездіяльності.

Таким чином, при вирішенні цього спору суд має перевірити дотримання відповідачем вимог законодавства при розгляді заяв ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (далі Закон № 2807-IV) порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою (далі - дозвіл) виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, крім випадків, встановлених абзацами другим - п`ятим цієї частини.

За приписами частин другої, третьої статті 26-1 Закону № 2807-IV перелік земляних та ремонтних робіт, для виконання яких необхідно отримати дозвіл, встановлюється Типовим порядком видачі, переоформлення, відмови у видачі, припинення дії дозволу на порушення об`єктів благоустрою, що затверджується Кабінетом Міністрів України (далі - Типовий порядок) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративну процедуру». Порядок видачі, переоформлення, відмови у видачі, припинення дії дозволу на порушення об`єктів благоустрою затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі Типового порядку. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято таке рішення, застосовується Типовий порядок.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 26-1 Закону № 2807-IV видача дозволу та його переоформлення здійснюються безоплатно. Дозвіл видається протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви. Строк дії дозволу визначається умовами робіт і не може перевищувати один рік.

Відмова у видачі дозволу доводиться до відома заявника в письмовій формі з відповідним обґрунтуванням та зазначенням порядку його оскарження у строк, передбачений для видачі дозволу.

Підставою для відмови у видачі дозволу є:

невідповідність поданої суб`єктом господарювання заяви вимогам законодавства;

виявлення недостовірних відомостей у поданій заяві.

Рішення про відмову у видачі дозволу приймається, за умови надання можливості заявнику усунути недоліки, що містяться в заяві (якщо це можливо), та у разі неусунення заявником таких недоліків у встановлений строк.

Відмову у видачі дозволу може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» та/або до адміністративного суду (частина шоста статті 26-1 Закону № 2807-IV).

Пунктами 1, 2 Типового порядку видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 870 (далі Типовий порядок № 870), цей Типовий порядок встановлює процедуру видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою (далі - дозвіл) або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів. Дія цього Типового порядку поширюється на юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що здійснюють порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт.

Згідно із пунктом 4 Типового порядку № 870 дозвіл видається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт на підставі письмової заяви, що подається відповідною юридичною особою чи фізичною особою - підприємцем (або їх уповноваженим представником), за формою згідно з додатком 1. Для отримання дозволу подається заява юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що здійснюють порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт.

Відповідно до пункту 10 Типового порядку № 870 відмова у видачі дозволу видається заявнику в письмовій формі з відповідним обґрунтуванням у строк, передбачений для видачі дозволу. Підставою для відмови у видачі дозволу є невідповідність поданих документів вимогам законодавства. Відмову у видачі дозволу може бути оскаржено в установленому порядку.

Преамбулою Закону № 2073-IX передбачено, що цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов`язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина.

Згідно із статтею 1 Закону № 2073-IX цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Відповідно до частини першої статті 36 Закону № 2073-IX адміністративне провадження відповідно до цього Закону розпочинається: 1) за заявою особи щодо забезпечення реалізації її права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку, у тому числі щодо отримання адміністративної послуги; 2) за ініціативою адміністративного органу, у тому числі у порядку здійснення ним інспекційного (контрольного, наглядового) повноваження. Адміністративне провадження продовжується у разі подання скарги в порядку адміністративного оскарження.

За приписами частини першої статті 38 Закону № 2073-IX особа має право в порядку, встановленому цим Законом, подати до адміністративного органу заяву з вимогою прийняти адміністративний акт з метою забезпечення реалізації її права, свободи або законного інтересу, виконання нею визначеного законом обов`язку, якщо вважає, що розгляд і виконання такої вимоги належить до компетенції адміністративного органу.

Частиною першою статті 46 Закону № 2073-IX визначено, що адміністративне провадження розпочинається з дня: 1) отримання заяви компетентним адміністративним органом; 2) прийняття рішення про початок адміністративного провадження компетентним адміністративним органом за власною ініціативою або вчинення першої процедурної дії у справі.

Згідно із частиною першою статті 69 Закону № 2073-IX за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Судом встановлено, що ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024 звернулося до Виконкому Ковельської міськради із заявою про надання дозволу на демонтаж бордюру у місці нового заїзду по вул. Вербицього, 5 в м. Ковелі та прийняття до відома інформацію про облаштування співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» вказаного заїзду; при розробці документації на капітальний ремонт або ж реконструкцію вул. Вербицього в м. Ковелі передбачити заїзд на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» (а. с. 19).

Отже, розгляд вказаної заяви в частині надання дозволу на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 у м. Ковелі повинен був здійснюватися відповідачем з дотриманням вимог Закону № 2807-IV. При цьому, за результатами розгляду цього звернення відповідач повинен був ухвалити рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні (зокрема, з підстав невідповідності заяви вимогам законодавства або виявлення недостовірних відомостей у поданій заяві).

Проте, як видно із витягу з протоколу засідання Виконкому Ковельської міськради від 12.09.2024 № 16 (а. с. 38), за результатами розгляду питання «6. Про дозвіл на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вулиці Вербицького, 5 у місті Ковелі» та проекту рішення «Про дозвіл на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вулиці Вербицького, 5 у місті Ковелі», пунктом 1 якого передбачалося дозволити ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» влаштувати окремий заїзд на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 в м. Ковелі та провести благоустрій прилеглої території (а. с. 160), рішення прийняте не було.

Суд враховує, що листом від 15.05.2024 № 3456/25.05/2-24 відповідач повідомив позивача про те, що на підставі пункту 4 частини першої статті 64 Закону № 2073-IX зупинив адміністративне провадження по заяві про надання дозволу на демонтаж бордюру у місці нового заїзду по вул. Вербицького, 5 в м. Ковелі до набрання законної сили рішенням суду (а. с. 26 зворот 27), а листом від 27.06.2024 № 4288/3.25/2-24 відповідач повідомив позивача, що адміністративний орган, на підставі частини четвертої статті 64 Закону № 2073-IX, відновив адміністративне провадження за заявою ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» № О-180 від 24.01.2024 (а. с. 35). При цьому, з листа від 16.12.2024 № 7448/3.34/2-24 видно, що станом на 12.12.2024 рішення про зупинення адміністративного провадження за заявою № О-180 від 24.01.2024 відсутнє (а. с. 36 зворот 37).

Суд дійшов висновку, що в порушення приписів частини першої статті 69 Закону № 2073-IX, за результатами розгляду адміністративного провадження за заявою № О-180 від 24.01.2024 відповідач не прийняв адміністративний акт, при цьому, адміністративне провадження у порядку статті 64 Закону № 2073-IX не було зупинене, та відповідач не дотримав вимог статті 26-1 Закону № 2807-IV, а саме не ухвалив рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні (зокрема, з підстав невідповідності заяви вимогам законодавства або виявлення недостовірних відомостей у поданій заяві).

З урахуванням наведеного, позовні вимоги щодо не розгляду по суті заяви ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» № О-180 від 24.01.2024 належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності Виконкому Ковельської міськради, яка полягає у не розгляді по суті заяви ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» № О-180 від 24.01.2024 в частині надання дозволу на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 у м. Ковелі, та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача № О-180 від 24.01.2024 в частині надання дозволу на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 у м. Ковелі, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стосовно розгляду заяв ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 щодо врахування заїзду на прибудинкову територію при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі, то суд погоджується із доводами відповідача, що відсутні правові підстави для прийняття адміністративного акту в розумінні Закону № 2073-IX з цього питання.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

За змістом статті 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частиною першою статті 19 Закону № 393/96-ВР передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Згідно із частиною першою статті 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На думку суду, оскільки Конституція України наділяє всіх правом на звернення, та враховуючи відсутність у чинному законодавстві нормативно-правового акту, який би регулював питання щодо розгляду звернень ОСББ, а також з огляду на те, що об`єднання співвласників багатоквартирного будинку створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов`язків, покликане захищати права, представляти інтереси співвласників у судах, органах державної влади і органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності (статті 4, 16 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 № 2866-III), тому розгляд звернень позивача за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 щодо врахування заїзду на прибудинкову територію при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі повинен був здійснюватися в порядку Закону № 393/96-ВР (подібні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2019 у справі № 813/1960/18).

Суд враховує, що відповіді на чисельні звернення позивача щодо врахування заїзду на прибудинкову територію при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі (в т. ч. за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024) були надані відповідачем листами від 31.01.2024 № 566/3.25/2-24 (а. с. 20), від 22.02.2024 № 1106/3.25/2-24 (а. с. 23), від 01.11.2024 № 6658/3.25/2-24 (а. с. 42 зворот), від 12.11.2024 № 6912/25.05/2-24 (а. с. 44), від 25.11.2024 № 7048/3.34/2-24 (а. с. 49), від 04.12.2024 № 7245/01-02/2-24 (а. с. 52 зворот 53 зворот), від 16.12.2024 № 7448/3.34/2-24 (а. с. 56 зворот), від 24.12.2024 № 7698/3.35/2-24 (а. с. 57), з яких видно, що відповідач не відмовляв у влаштуванні заїзду, наголошував на необхідності вирішення спору між членами ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» до початку проведення робіт з поточного ремонту вул. Вербицького в м. Ковелі, та, з покликанням на рекомендацію постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, екології та благоустрою міста, комунального майна, промисловості, будівництва, транспорту, зв`язку, торгівельного та побутового обслуговування населення, роз`яснив, що питання влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 буде враховано при проведенні робіт з поточного ремонту вулиці за умови відсутності спору щодо використання земель та влаштування заїздів в межах земель приватної власності між співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» на момент виконання робіт.

Суд враховує також, що: між співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» дійсно наявні спори щодо використання земель та влаштування заїздів, про що позивач також вказав у поясненнях від 11.04.2025 про перебування у провадженні судів справ № 159/6814/24, № 903/90/25 (а. с. 181); питання врахування заїзду на прибудинкову територію саме в проєктно-кошторисній документації на об`єкт будівництва «Поточний ремонт вулиць Залізнична, академіка Люльки, Вербицького в місті Ковелі Волинської області» не було та не могло бути предметом звернення у заявах за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024, а тому викладені у додаткових поясненнях від 11.04.2025 уточнені позовні вимоги зобов`язального характеру щодо врахування у проєктно-кошторисній документації саме на вказаний об`єкт будівництва заїзду на прибудинкову територію виходять за межі предмета спору, який виник у зв`язку з розглядом заяв за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024; на момент розгляду зазначених звернень роботи з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі не проводилися, докази їх фактичного проведення та неврахування заїзду матеріали справи не містять, тобто позовні вимоги зобов`язального характеру фактично заявлені на майбутнє.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки звернення позивача щодо врахування заїзду на прибудинкову територію при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі за вх. № О-180 від 24.01.2024 та за вх. № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 були розглянуті, на них у встановленому порядку надані відповіді (з яких видно, що відповідач не відмовляв у влаштуванні заїзду, наголошував на необхідності вирішення спору між членами ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» до початку проведення робіт з поточного ремонту вул. Вербицького в м. Ковелі, та повідомив, що питання влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 буде враховано при проведенні робіт з поточного ремонту вулиці за умови відсутності спору щодо використання земель та влаштування заїздів в межах земель приватної власності між співвласниками ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» на момент виконання робіт), тобто, права позивача під час розгляду вказаних звернень із зазначеного питання порушені не були, а в судовому порядку здійснюється захист уже порушених прав та суд не має повноважень ухвалювати рішення про захист прав на майбутнє, тому у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у не розгляді по суті заяв ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» за вх. № О-180 від 24.01.2024, № 5853/3.35/1-24 від 26.11.2024 щодо необхідності врахування в проєктно-кошторисній документації на проведення робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі Волинської обл. заїзду на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» та зобов`язання відповідача врахувати при проведенні робіт з поточного ремонту вул. Вербицького у м. Ковелі Волинської обл. (в т. ч. в проєктно-кошторисній документації на об`єкт будівництва «Поточний ремонт вулиць Залізнична, академіка Люльки, Вербицького у місті Ковелі Волинської області») заїзду на прибудинкову територію ОСББ «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» належить відмовити.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1514,00 грн, що був сплачений квитанцією від 26.12.2024 в розмірі 3028,00 грн (а. с. 9).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ковельської міської ради, яка полягає у не розгляді по суті заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» № О-180 від 24.01.2024 в частині надання дозволу на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 у м. Ковелі.

Зобов`язати Виконавчий комітет Ковельської міської ради (45008, Волинська обл., м. Ковель, вул. Незалежності, 73, ідентифікаційний код 04051313) повторно розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» (45000, Волинська обл., м. Ковель, вул. Вербицького, 5, ідентифікаційний код 36254211) № О-180 від 24.01.2024 в частині надання дозволу на влаштування окремого заїзду на прибудинкову територію багатоквартирного житлового будинку на вул. Вербицького, 5 у м. Ковелі, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Ковельської міської ради (45008, Волинська обл., м. Ковель, вул. Незалежності, 73, ідентифікаційний код 04051313) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВЕРБЕНА-КОВЕЛЬ» (45000, Волинська обл., м. Ковель, вул. Вербицького, 5, ідентифікаційний код 36254211) судовий збір в розмірі 1514 гривень 00 копійок (одна тисяча п`ятсот чотирнадцять гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх