Справа № 420/27584/24
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27584/24

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаШляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г. В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 420/27584/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за періоди 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 20.03.2022 по теперішній час.

Водночас позивач стверджує, що під час проходження військової служби, зокрема, у періоди 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023, він брав безпосередню участь в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проте йому не було виплачено додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за спірні періоди.

Не погоджуючись із вищезазначеною бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.

09.10.2024 від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив по справі, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що за період з 20.03.2022 по 31.12.2023 позивачу на постійній основі нараховувалась та виплачувалось додаткова грошова винагорода у розмірі 30 000 грн. на підставі наступних наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: від 10.03.22 №5; від 04.04.22 №24; від 03.05.22 №56; від 01.06.22 №78; від 01.07.22 №108; від 01.07.22 №108; від 01.08.22 №141; від 01.09.22 №180; від 01.10.22 №215; від 01.10.22 №216; від 01.11.22 №252; від 01.11.22 №253; від 01.12.22 №281; від 03.01.23 №4; від 01.02.23 №40; від 03.02.23 №46; від 06.03.23 №63; від 06.04.23 №93; від 06.05.23 №124; від 05.06.23 №152; від 20.07.23 №201; від 08.08.23 №228, від 05.10.23 №284, від 05.11.23 №312, від 13.12.23 №357, від 09.01.24 №8. Вказані накази відпрацьовувались на підставі поданих рапортів командирів підрозділів про фактичне виконання бойових (спеціальних) завдань.

Щодо виплати додаткової винагороди в розрахунку 100 000 грн. у відзиві зазначено, що у період з 24.04.2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача видавались наступні бойові розпорядження 28.03.2022 №12/шт/дск, 03.04.2022 №20/ шт/дск, 05.04.2022 №23/шт/дск, 07.04.2022 №26/шт/дск, 09.04.2022 №28/шт/дск, 11.04.2022 № 31/шт/дск, 13.04.2022 №33/шт/дск, 15.04.2024 №37/шт/дск, 17.04.2022 №39/шт/дск, 18.04.2022 №40/шт/дск, 21.04.2022 №46/шт/дск, 22.04.2022 №49/шт/дск, 25.04.2022 №60/шт/дск, 26.04.2022 №61/шт/дск, 27.04.2022 №63/шт/дск, 30.04.2022 №74/шт/дск, 01.05.2022 №75/шт/дск, 04.05.2022 №86/шт/дск, 07.05.2022 №93/шт/дск, 10.05.2022 №104/шт/дск, 14.05.2022 №118/шт/дск, 17.05.2022 №133/шт/дск, 24.06.2022 №254/шт/дск (з 29.06.2022 по 31.06.2022), 30.06.2022 №269/шт/дск (з 01.07.2022 по 03.07.2022), 06.07.2022 №288/шт/дск (з 07.07.2022 по 18.07.2022), 18.07.2022 №326/ шт/дск (з 19.07.2022 по 24.07.2022), 24.07.2022 №349/шт/дск (з 25.07.2022 по 30.07.2022), 30.07.2022 №372/шт/дск (з 31.07.2022), 11.08.2022 №406/шт/дск (з 12.08.2022 по 17.08.2022), 17.08.2022 №424/шт/дск (з 18.07.2022 по 23.08.2023), 23.08.2022 № 439/шт/дск (з 24.08.2022 по 29.08.2022), 29.08.2022 №463/шт/дск (з 30.08.2022 по 31.08.2022), 01.09.2022 №472/шт/ дск (з 02.09.2022 по 04.09.2022), 04.09.2022 №481/шт/дск (з 05.09.2022 по 10.09.2022), 10.09.2022 №496/шт/дск (з 11.09.2022 по 16.09.2022), 16.09.2022 №516/шт/ дск (з 17.09.2022 по 22.09.2022), 22.09.2022 №536/шт/дск (з 23.09.2022 по 27.09.2022), 28.09.2022 №557/шт/дск (з 28.09.2022 по 30.09.2022), 04.10.2022 №577/шт/дск (з 05.10.2022 по 31.10.2022), проте відомості про фактичне виконання позивачем вказаних завдань відсутні, а саме немає рапортів командира підрозділу про виконання позивачем завдань, в тому числі й відсутні відмітки у журналах бойових дій.

Також у відзиві зазначено, що з 01.02.2023 додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 000,00 грн. виплачується виключно на підставі вимог пункту 2 розділу ХХХІV наказу МО України від 07.06.2018 №260, враховуючи той факт, що у період з 01.01.2023, з урахуванням наказів Головнокомандувача ЗС України від 02.02.23 №25 та від 14.02.23 №35, ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебуває в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконує завдання на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора. У зв`язку із чим додаткова грошова винагорода у збільшеному розмірі з розрахунку 100 000,00 грн. для особового складу не передбачена.

10.10.2024 від сторони позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що згідно наказів Головнокомандувача ЗСУ Херсонська область, де здійснює свою діяльність відповідач, у спірний період була віднесена до зони бойових дій. У свою чергу, згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією в редакціях чинних у позовному періоді до такого переліку відповідна Херсонська територіальна громада є включеною. Також сторона позивача посилалась на те, що виходячи з формулювань норм пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, з урахуванням доповнень Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ від 07.06.2018 №260 новим розділом ХХХIV згідно з Наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023, належними доказами підтвердження права військовослужбовця на додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн. до лютого 2023 року є будь-які документи які підтверджують участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з лютого 2023 року - бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Матеріали справи, за твердженням сторони позивача, містять повну доказову базу в розрізі означених особливостей доказування, в іншому ж разі, відсутність, наприклад, журналу бойових дій за певні періоди в розрізі відсутності права позивача на додаткову винагороду, свідчить лише про халатність позивача, котрими не було належним чином обліковано факт виконання бойових завдань. В іншому ж разі, невиконання бойових завдань є дисциплінарним проступком у розумінні Дисциплінарного статуту ЗСУ, за який передбачена дисциплінарна відповідальність. Крім того сторона позивача посилалась, що факт ненадання відповідачем журналу бойових дій за період з 03.09.2023 по 31.12.2023 щодо позивача не означає про факт невиконання останнім бойових розпоряджень у цей період, позаяк невиконання бойових розпоряджень є дисциплінарним проступком у розумінні Дисциплінарного статуту ЗСУ, тоді як позивач за час служби до дисциплінарної відповідальності не притягався, а крім того, за наявності рапортів на виплату за виконані бойові завдання вересня грудня 2023, такі бойові завдання є виконаними.

На виконання ухвал суду від 25.11.2024 та 10.02.2025, ІНФОРМАЦІЯ_1 надавав до суду витребувані матеріали, що стосуються спірних правовідносин.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 21.02.2025 у справі № 420/27584/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що у квітні 2022 року та в період з липня 2022 року по жовтень 2022 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до позивача видано низку бойових розпоряджень, відтак позивач безперервно 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024,17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022 виконував вказані бойові розпорядження, що є підставою для нарахування додаткової винагороди з розрахунку 100 000 тис. грн

- інші доводи відтворюють зміст позовної заяви.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними та допустимими доказами та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції, солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 20.03.2022 по теперішній час, що підтверджується виданою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2024 року за №194.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 28.03.2022 №12/шт/дск, 03.04.2022 №20/шт/дск, 05.04.2022 №23/шт/дск, 07.04.2022 №26/шт/дск, 09.04.2022 №28/шт/дск, 11.04.2022 №31/шт/дск, 13.04.2022 №33/шт/дск, 15.04.2024 №37/шт/дск, 17.04.2022 №39/шт/дск, 18.04.2022 №40/шт/дск, 21.04.2022 №46/шт/ дск, 22.04.2022 №49/шт/дск, 25.04.2022 №60/шт/дск, 26.04.2022 №61/шт/дск, 27.04.2022 №63/шт/дск, 30.04.2022 №74/шт/дск, 01.05.2022 №75/шт/дск, 04.05.2022 №86/шт/дск, 07.05.2022 №93/шт/дск, 10.05.2022 №104/шт/дск, 14.05.2022 №118/шт/дск, 17.05.2022 №133/шт/дск, 24.06.2022 №254/шт/дск (з 29.06.2022 по 31.06.2022), 30.06.2022 №269/шт/дск (з 01.07.2022 по 03.07.2022), 06.07.2022 №288/шт/дск (з 07.07.2022 по 18.07.2022), 18.07.2022 №326/шт/дск (з 19.07.2022 по 24.07.2022), 24.07.2022 №349/шт/дск (з 25.07.2022 по 30.07.2022), 30.07.2022 №372/шт/дск (з 31.07.2022), 11.08.2022 №406/шт/дск (з 12.08.2022 по 17.08.2022), 17.08.2022 №424/шт/дск (з 18.07.2022 по 23.08.2023), 23.08.2022 №439/шт/дск (з 24.08.2022 по 29.08.2022), 29.08.2022 №463/шт/дск (з 30.08.2022 по 31.08.2022), 01.09.2022 №472/шт/дск (з 02.09.2022 по 04.09.2022), 04.09.2022 №481/шт/дск (з 05.09.2022 по 10.09.2022), 10.09.2022 №496/шт/дск (з 11.09.2022 по 16.09.2022), 16.09.2022 №516/шт/дск (з 17.09.2022 по 22.09.2022), 22.09.2022 №536/шт/дск (з 23.09.2022 по 27.09.2022), 28.09.2022 №557/шт/дск (з 28.09.2022 по 30.09.2022), 04.10.2022 №557/шт/дск (з 05.10.2022 по 31.10.2022).

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 20.11.2022 по 30.11.2022 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 20.11.2022, 21.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 24.11.2022, 25.11.2022, 26.11.2022, 27.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 30.11.2022, витяги з журналу бойових дій (за 20.11.2022 по 30.11.2022) та рапорт (зареєстрований 01.02.2023) на виплату додаткової винагороди за листопад 2022 року у розмірі 100 000 грн.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 до суду надано витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.12.2022.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 до суду надано витяг з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.01.2023 №43/дск, витяг з журналу бойових дій (виключно за 01.01.2023), та рапорт (зареєстрований 01.02.2023) на виплату додаткової винагороди за період з 01.01.2023-31.01.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.02.2023 № 74/дск, 02.02.2023 №75/дск, 03.02.2023 №76/дск, 04.02.2023 №77/дск, 05.02.2023 №78/дск, 06.02.2023 №79/дск, 07.02.2023 № 80/дск, 08.02.2023 №81/дск, 09.02.2023 №82/дск, 10.02.2023 №83/дск, 11.02.2023 №84/дск, 12.02.2023 №85/дск, 13.02.2023 №86/дск, 14.02.2023 №47/дск, 15.02.2023 №88/дск, 16.02.2023 №89/дск, 17.02.2023 №90/дск, 18.02.2023 №91/дск, 19.02.2023 №92/дск, 20.02.2023 №93/дск, 21.02.2023 №94/дск, 22.02.2023 №95/дск, 23.02.2023 №96/дск, 24.02.2023 №97/дск, 25.02.2023 №98/дск, 26.02.2023 №99/дск, 27.02.2023 №100/дск, 28.02.2023 №101, витяги з журналу бойових дій (за періоди з 01.02.2023 02.02.2023, 04.02.2023-28.02.2023) та рапорт (зареєстрований 06.04.2023) на виплату додаткової винагороди за лютий 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях (виключно за 01.02.2023-02.02.2023, 05.02.2023-06.02.2023).

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.03.2023 по 30.03.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.03.2023 №102, 02.03.2023 №103, 03.03.2023 №104/дск, 04.03.2023 №105/дск, 05.03.2023 №106/дск, 06.03.2023 №107/дск, 07.03.2023 №108/дск, 08.03.2023 №109/дск, 09.03.2023 №110/дск, 10.03.2023 №111/дск, 11.03.2023 №112/дск, 12.03.2023 №113/дск, 13.03.2023 №114/дск, 14.03.2023 №115/дск, 15.03.2023 №116/дск, 16.03.2023 №117/дск, 17.03.2023 №118/дск, 18.03.2023 №119/дск, 19.03.2023 №120/дск, 20.03.2023 №121/дск, 21.03.2023 №122/дск, 22.03.2023 №123/дск, 23.03.2023 №124/дск, 24.03.2023 №125/дск, 25.03.2023 №126/дск, 26.03.2023 №128/дск, 27.03.2023 №129/дск, 28.03.2023 №130/дск, 29.03.2023 №131/дск, 30.03.2023 №132/дск, витяги з журналу бойових дій (за період з 01.03.2023-18.03.2023, 20.03.2023-30.03.23) та рапорт (зареєстрований 06.04.2023) на виплату додаткової винагороди за період з 01.03.2023-30.03.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.04.2023 по 30.04.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.04.2023 №134/дск, 02.04.2023 №135/дск, 03.04.2023 №136/дск, 04.04.2023 №137/дск, 05.04.2023 №138/дск, 06.04.2023 №139/дск, 07.04.2023 №140/дск, 09.04.2023 №142/дск, 10.04.2023 №143/дск, 11.04.2023 №144/дск, 12.04.2023 №145/дск, 13.04.2023 №146/дск, 14.04.2023 №147/дск, 15.04.2023 №148/дск, 16.04.2023 №149/дск, 17.04.2023 №150/дск, 18.04.2023 №152/дск, 19.04.2023 №153/дск, 20.04.2023 №154/дск, 21.04.2023 №155/дск, 23.04.2023 №157/дск, 24.04.2023 №158/дск, 25.04.2023 №159/дск, 26.04.2023 №160/дск, 27.04.2023 №162/дск, 28.04.2023 №163/дск, 29.04.2023 №164/дск, 30.04.2023 №165/дск, витяги з журналу бойових дій (виключно з 01.04.2023-07.04.2023, 09.04.2023-21.04.2023, 23.04.2023-30.04.2023) та рапорт (зареєстрований 27.05.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.04.2023-07.04.2023, 09.04.2023-21.04.2023, 23.04.2023-30.04.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.05.2023 №166/дск; від 02.05.2023 №167/дск; від 03.05.2023 №169/дск; від 04.05.2023 №170/дск; від 05.05.2023 №171/дск; від 06.05.2023 №172/дск; від 07.05.2023 №173/дск; від 08.05.2023 №174/дск; від 19.05.2023 №185/дск; від 21.05.2023 №187/дск; від 22.05.2023 №188/дск; від 23.05.2023 №189/дск; від 24.05.2023 №190/дск; від 25.05.2023 №191/дск; від 26.05.2023 №192/дск; від 31.05.2023 №197/дск, витяги з журналу бойових дій та рапорт (зареєстрований 22.07.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.05.2023-08.05.2023, 19.05.2023-26.05.2023, 31.05.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях (в рапорті окремо зазначено, що 20.05.2023 року позивач також здійснював завдання за бойовим розпорядженням від 20.05.2023 №186/дск).

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.06.2023 №198/дск; від 02.06.2023 №199/дск; від 03.06.2023 №200/дск; від 04.06.2023 №201/дск; від 05.06.2023 №202/дск; від 06.06.2023 №203/дск; від 07.06.2023 №204/дск; від 08.06.2023 №205/дск; від 09.06.2023 №206/дск; від 10.06.2023 №207/дск; від 11.06.2023 №208/дск; від 12.06.2023 №209/дск; від 13.06.2023 №210/дск; від 14.06.2023 №211/дск; від 15.06.2023 №212/дск; від 16.06.2023 №213/дск; від 18.06.2023 №215/дск; від 19.06.2023 №216/дск; від 20.06.2023 №217/дск; від 21.06.2023 №218/дск; від 22.06.2023 №219/дск; від 23.06.2023 №220/дск; від 24.06.2023; від 25.06.2023 №222/дск; від 26.06.2023 №223/дск; від 27.06.2023 №224/дск; від 28.06.2023 №225/дск; від 29.06.2024 №226/дск, від 30.06.2023 №228/дск, витяги з журнал бойових дій (за період з 01.06.2023-16.06.2023, 18.06.2023 30.06.2023) та рапорт (зареєстрований 01.08.2023) на виплату додаткової винагороди за 01.06.2023-16.06.2023, 18.06.2023-30.06.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.07.2023 №229/дск; від 02.07.2023 №230/дск; від 03.07.2023 №231/дск; від 04.07.2023 №233/дск; від 05.07.2023 №235/дск; від 06.07.2023 №237/дск; від 07.07.2023 №238/дск; від 08.07.2023 №239/дск; від 09.07.2023 №241/дск; від 10.07.2023 №243/дск; від 12.07.2023 №245/дск; від 13.07.2023 №246/дск; від 20.07.2023 №256/дск; від 21.07.2023 №257/дск; від 22.07.2023 №258/дск; від 23.07.2023 №259/дск; від 25.07.2023 №261/дск; від 26.07.2023 №262/дск; від 27.07.2023 №263/дск; від 28.07.2023 №264/дск; від 29.07.2023 №265/дск; від 30.07.2023 №266/дск; від 31.07.2023 №267/дск, витяги з журналу бойових дій та рапорт (зареєстрований 27.08.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, 21.07.23-23.07.2023, 25.07.2023 по 31.07.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: від 01.08.2023 №268/дск; від 02.08.2023 №269/дск; від 03.08.2023 №270/дск; від 04.08.2023 №272/дск; від 05.08.2023 №273/дск; від 06.08.2023 №275/дск; від 07.08.2023 №276/дск; від 08.08.2023 №278/дск; від 09.08.2023 №279/дск; від 26.08.2023 №302/дск; від 27.08.2023 №303/дск; від 28.08.2023 №304/дск; від 29.08.2023 №305/дск; від 30.08.2023 №306/дск; від 31.08.2023 №308/дск, витяги з журналу бойових дій та рапорт (зареєстрований 01.10.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.08.2023-09.08.2023, 26.08.2023-31.08.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №309/дск від 01.09.2023, №310/дск від 02.09.2023, №311/дск від 03.09.2023, №312/дск від 04.09.2023, №313/дск від 05.09.2023, №314/дск від 06.09.2023, №315/дск від 07.09.2023, №316/дск від 08.09.2023, №317/дск від 09.09.2023, №318/дск від 10.09.2023, №319/дск від 11.09.2023, №320/дск від 12.09.2023, №321/дск від 13.09.2023, №322/дск від 14.09.2023, від 15.09.2023, №324/дск від 16.09.2023, №325 від 17.09.2023, №326/дск від 18.09.2023, №327/дск від 19.09.2023, №329/дск від 20.09.2023, №330/дск від 21.09.2023, №331/дск від 22.09.2023, №332/дск від 23.09.2023, №334/дск від 24.09.2023, №335/дск від 25.09.2023, №336/дск від 26.09.2023, №337/дск від 27.09.2023, №339/дск від 29.09.2023, №340/дск від 30.09.2023, витяги з журналу бойових дій та рапорти (зареєстровані 05.11.2023 та 29.11.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.09.2023-28.09.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.10.2023 по 31.10.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №341/дск від 01.10.2023, №342/дск від 02.10.2023, №344/дск від 03.10.2023, №346/дск від 04.10.2023, №348/дск від 05.10.2023, №349/дск від 06.10.2023, №351/дск від 07.10.2023, №352/дск від 08.10.2023, №353/дск від 09.10.2023, №354/дск від 10.10.2023, №356/дск від 11.10.2023, №357/дск від 12.10.2023, №359/дск від 13.10.2023, №361/дск від 14.10.2023, №362/дск від 15.10.2023, №363/дск від 16.10.2023, №364/дск від 17.10.2023, №368/дск від 18.10.2023, №369/дск від 19.10.2023, №371/дск від 20.10.2023, №372/дск від 21.10.2023, №373/дск від 22.10.2023,№374/дск від 23.10.2023, №376/дск від 24.10.2023, №377/дск від 25.10.2023, №378/дск від 26.10.2023, №380/дск від 27.10.2023, №381/дск від 28.10.2023, №383/дск від 29.10.2023, №384/дск від 30.10.2023, №386/дск від 31.10.2023 та витяги з журналу бойових дій.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №387/дск від 01.11.2023, №389/дск від 03.11.2023, №390/дск від 04.11.2023, №391/дск від 05.11.2023, №392/дск від 06.11.2023, №409/дск від 23.11.2023, №410/дск від 24.11.2023, №411/дск від 25.11.2023, №413/дск від 27.11.2023, №415/дск від 28.11.2023, №416/дск від 29.11.2023, №417/дск від 30.11.2023, витяги з журналу бойових дій (з 01.11.2023, 03.11.2023-06.11.2023, 23.11.2023-25.11.2023, 27.11.2023-30.11.2023) та рапорт (зареєстрований 04.12.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.11.2023-06.11.2023, 23.11.2023-25.11.2023, 27.11.2023-28.11.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №418/шт/дск від 01.12.2023, №419/ шт/дск від 02.12.2023, №420/шт/дск від 03.12.2023, №421/шт/дск від 04.12.2023, №431/шт/дск від 12.12.2023, №432/шт/дск від 13.12.2023, №433/шт/дск від 14.12.2023, №434/шт/дск від 15.12.2023, №435/шт/дск від 16.12.2023, №436/шт/дск від 17.12.2023, №437/шт/дск від 18.12.2023, №439/шт/дск від 19.12.2023, №440/шт/дск від 20.12.2023, №441/шт/дск від 21.12.2023, №442/шт/дск від 22.12.2023, №443/шт/дск від 23.12.2023, №444/дск від 24.12.2023,№447/шт/дск від 25.12.2023, №449/шт/дск від 26.12.2023, №450/шт/дск від 27.12.2023, №452/дск від 28.12.2023, №453/дск від 29.12.2023, №454/дск від 30.12.2023, №455/дск від 31.12.2023, витяги з журналу бойових дій (з 01.12.2023-03.12.2023, 06.12.2023-08.12.2023, 12.12.2023-31.12.2023) та рапорт (зареєстрований 04.12.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.12.2023-04.12.2023, 06.12.2023-09.12.2023, 12.12.2023-31.12.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

Водночас, позивач стверджує, що під час проходження військової служби, зокрема, у період безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023, йому не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

В якості підтвердження факту невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, стороною позивача до суду надано банківські виписки (відомості про перерахування позивачу додаткової винагороди вбачається лише з лютого 2024 року, водночас цей календарний період не є спірним в межах даної справи).

Разом з тим, за час розгляду справи представником ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду було надано довідку за №117 від 15.02.2025 щодо виплаченої додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 за 2022-2023 роки, з якої вбачається, що належні суми зарахованого і виплаченого грошового забезпечення (щомісячні основні та додаткові види, одноразові виплати, в т.ч. додаткова винагорода на період дії воєнного стану) позивачу за період з 28.03.2022 по 31.12.2023 підтверджуються актом звірки зарахувань грошових коштів в АБ УКРГАЗБАНК від 14.02.2025 №04.

Крім того, згідно наданого до суду розрахунку нарахованої і виплаченої додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період з 28.03.2022 по 31.12.2023, наведеного у Таблиці №1, вбачається, що позивачу у період з березня 2022 року по грудень 2023 року включно нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода у розрахунку 30 000 грн. до кількості днів виконання бойових завдань у відповідному місяці спірного періоду (окрім листопада 2022 року, через скоєння позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП, що стороною позивача не заперечувалось).

Щодо виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розрахунку 100 000 грн. за період листопада-грудня 2022 року, представник відповідача за час розгляду справи зазначив, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №4 від 03.01.2023 позивачу було нараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану за грудень 2022 року з розрахунку 30000,00 грн. на місяць у сумі 30 000,00 грн. Після здійснення утримання військового збору (1,5%) 10.01.2023 року на картковий рахунок позивача було зараховано 29 550,00 грн. Пізніше, 21.03.2023 відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №63 від 06.03.2023 було донараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану за грудень 2022 року з розрахунку 70 000,00 грн. на місяць у сумі 70000,00 грн. 22.03.2023 на картковий рахунок ОСОБА_1 було зараховано 70000,00 грн.

Разом з тим, вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати за спірний період додаткової винагороди, яка передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що у період з 28.03.2022 по 01.02.2023 включно начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 видавались відносно позивача бойові розпорядження та витяги з журналу бойових дій.

Так, матеріалами справи підтверджується факт виконання позивачем бойових завдань 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Разом з тим, суд зауважив, що у матеріалах справи відсутні докази безпосередньої участі військовослужбовця саме у бойових діях на відповідних територіях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 28.03.2022 по 01.02.2023.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Апеляційний суд зауважує, що в апеляційній скарзі позивач погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо частини заявленого позовного періоду, коли позивач мав право на збільшену додаткову винагороду та така додаткова винагорода у подальшому була донарахована та сплачена листопад 2022 січень 2023 та надалі лютий 2023- грудень 2023, коли зміст виконаних позивачем бойових розпоряджень надавав йому лише право на додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн., а відтак, в силу положень частини 1 статті 308 КАС України апеляційний суд не надає оцінку не оскарженій частині судового рішення.

Натомість апелянт не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог щодо позовного періоду квітень 2022 року та з липня 2022 року по жовтень 2022 року та вважає його незаконним, необґрунтованим, прийнятим без повного з`ясування всіх обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права.

Вирішуючи питання про наявність/відсутність підстав для нарахування позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за квітень 2022 року та в період з липня 2022 року по жовтень 2022 року апеляційний суд виходить з таких міркувань.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби закріплено у Законі України Про військовий обов`язок і військову службу №2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон України №2232-XII).

Згідно ст.1 Закону України №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно ст. 1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991 року (далі Закон України №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За ч.1 ст. 9 Закону України №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ст. 10 Закону України №2011-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017 (далі постанова №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (п.3 постанови №704).

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан, який продовжує свою дію й по теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року була прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (із змінами) (далі Постанова №168) (в редакції від 28.02.2022 року), згідно п.1 якої була установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п.5 Постанови №168 остання набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року внесені зміни до постанови №168 від 28.02.2022 року (зміни набирають чинності з 19.07.2022 року), зокрема:

- в абзаці першому п.1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- доповнено постанову п.2-1, згідно якого порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260) (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно п.1 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно п.2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України (п.17 Розділу І Порядку №260).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 року №248/1217, від 25.03.2022 року №248/1298, від 18.04.2022 року №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01.06.2022 року), а потім Окреме доручення від 23.06.2022 року №912/з/29.

За п.1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298 (далі Окреме доручення №248/1298) (діяло до 01.06.2022 року) під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно п.2 Окремого доручення №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно п.3 Окремого доручення №248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з п.4 Окремого доручення №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Пунктом 5 Окремого доручення №248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

За п.1 Окремого доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 (далі Окреме доручення №912/з/29) (діяло з 01.06.2022 року) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

За п.3 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За приписами п. 4 Окремого доручення №912/з/29 у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктом 5 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення).

Матеріалами справи встановлено, що у спірний період позивачу на постійній основі нараховувалась та виплачувалось додаткова грошова винагорода на підставі таких наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 : від 10.03.22 №5; від 04.04.22 №24; від 03.05.22 №56; від 01.06.22 №78; від 01.07.22 №108; від 01.07.22 №108; від 01.08.22 №141; від 01.09.22 №180; від 01.10.22 №215; від 01.10.22 №216; від 01.11.22 №252; від 01.11.22 №253; від 01.12.22 №281; від 03.01.23 №4; від 01.02.23 №40; від 03.02.23 №46; від 06.03.23 №63; від 06.04.23 №93; від 06.05.23 №124; від 05.06.23 №152; від 20.07.23 №201; від 08.08.23 №228, від 05.10.23 №284, від 05.11.23 №312, від 13.12.23 №357, від 09.01.24 №8.

Вказані накази відпрацьовувались на підставі поданих рапортів командирів підрозділів про фактичне виконання бойових (спеціальних) завдань.

Також слід відзначити, що за період з 20.03.2022 до 01.02.2023 додаткова грошова винагорода у розмірі 30 тис. позивачу нараховувалась та виплачувалась на підставі дії редакцій (№ 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 400 від 01.04.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1066 від 27.09.2022; № 1146 від 08.10.2022) постанови КМ України від 28 лютого 2022 р. № 168, а саме за період з 24.02.2022 до 01.02.2023.

Колегія суддів зауважує, що додаткова грошова винагорода відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з розрахунку 100 000 тис. грн виплачується до 01.02.2023 виключно на підставі вимог визначених Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, в тому числі за наявності підтверджуючих документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Аргументи апелянта щодо того, що у квітні 2022 року та в період з липня 2022 року по жовтень 2022 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до позивача видано низку бойових розпоряджень, відтак позивач безперервно 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024,17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022 виконував вказані бойові розпорядження, що є підставою для нарахування додаткової винагороди з розрахунку 100 000 тис. грн, колегія суддів відхиляє огляду на таке.

Так, матеріалами справи встановлено та стороною відповідача не заперечується, що у період з 24.04.2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача видавались такі бойові розпорядження: 28.03.2022 №12/шт/дск, 03.04.2022 №20/ шт/дск, 05.04.2022 №23/шт/дск, 07.04.2022 №26/шт/дск, 09.04.2022 №28/шт/дск, 11.04.2022 № 31/шт/дск, 13.04.2022 №33/шт/дск, 15.04.2024 №37/шт/дск, 17.04.2022 №39/шт/дск, 18.04.2022 №40/шт/дск, 21.04.2022 №46/шт/дск, 22.04.2022 №49/шт/дск, 25.04.2022 №60/шт/дск, 26.04.2022 №61/шт/дск, 27.04.2022 №63/шт/дск, 30.04.2022 №74/шт/дск, 01.05.2022 №75/шт/дск, 04.05.2022 №86/шт/дск, 07.05.2022 №93/шт/дск, 10.05.2022 №104/шт/дск, 14.05.2022 №118/шт/дск, 17.05.2022 №133/шт/дск, 24.06.2022 №254/шт/дск (з 29.06.2022 по 31.06.2022), 30.06.2022 №269/шт/дск (з 01.07.2022 по 03.07.2022), 06.07.2022 №288/шт/дск (з 07.07.2022 по 18.07.2022), 18.07.2022 №326/ шт/дск (з 19.07.2022 по 24.07.2022), 24.07.2022 №349/шт/дск (з 25.07.2022 по 30.07.2022), 30.07.2022 №372/шт/дск (з 31.07.2022), 11.08.2022 №406/шт/дск (з 12.08.2022 по 17.08.2022), 17.08.2022 №424/шт/дск (з 18.07.2022 по 23.08.2023), 23.08.2022 № 439/шт/дск (з 24.08.2022 по 29.08.2022), 29.08.2022 №463/шт/дск (з 30.08.2022 по 31.08.2022), 01.09.2022 №472/шт/ дск (з 02.09.2022 по 04.09.2022), 04.09.2022 №481/шт/дск (з 05.09.2022 по 10.09.2022), 10.09.2022 №496/шт/дск (з 11.09.2022 по 16.09.2022), 16.09.2022 №516/шт/ дск (з 17.09.2022 по 22.09.2022), 22.09.2022 №536/шт/дск (з 23.09.2022 по 27.09.2022), 28.09.2022 №557/шт/дск (з 28.09.2022 по 30.09.2022), 04.10.2022 №577/шт/дск (з 05.10.2022 по 31.10.2022).

Верховний Суд у постанові від 21.05.2025 по справі № 420/7245/23 підкреслив, що суди повинні досліджувати весь комплекс доказів, включаючи бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів, а також перевіряти, чи підтверджують ці документи участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період.

Отже, колегія суддів враховує факт видачі начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача низки бойових розпоряджень, проте факт фактичного виконання вказаних завдань перелічених в вищезазначених бойових розпорядженням відсутні, оскільки рапорти командира підрозділу про виконання позивачем завдань не обліковувались, в тому числі відсутні й відмітки про виконання завдань у журналах бойових дій.

Таким чином, апеляційний суд висновує про відсутність підстав для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з розрахунку 100 000 тис. грн у спірний період.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, яка передбачена постановою Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у спірний період.

Враховуючи все вищевикладене, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29.

При цьому апеляційний суд враховує, що, як неодноразово відзначав Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (§§ 29-30 рішення ЄСПЛ від 09 грудня 1994 року у справі «Руїз Торіха проти Іспанії», заява № 18390/91).

Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх (§ 2 рішення ЄСПЛ від 27 вересня 2001 року у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії», заява № 49684/99).

Право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (рішення ЄСПЛ у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії», п. 32.).

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 420/27584/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк