Справа № 480/10294/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України в особі Регіонального сервісного центра ГСЦ МВД в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) щодо не встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% до посадового окладу у зв`язку з допуском до державної таємниці цієї надбавки та у Висновку для призначення пенсії від 01.02.2005 року та не включення цієї надбавки в Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.05.2021 року;
- зобов`язання Міністерства Внутрішніх справ України в особі Регіонального сервісного центра ГСЦ МВД в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВД) внести зміни до грошового атестату № 21 за 2024 року, та у Висновку про призначення пенсії від 01.02.2005 року та Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в яких призначається пенсія, на листопад 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений відділу поліції , а саме включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % від посадового окладу у зв`язку з допуском до Державної таємниці, та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії та в місячний строк направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду у Сумській області для проведення перерахунку та виплати пенсії.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та з 15.12.2004 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, для перерахунку пенсії. Проте у вказаній довідці не було зазначено надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % від посадового окладу. Також дана надбавка не була зазначена у висновку про призначення пенсії за вислугу років та грошовому атестаті № 21, відповідно до яких позивачу було обраховано розмір пенсії. Щодо питання включення у довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % позивач звертався із заявами до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях. Проте позивачу було відмовленні у включенні у оновлену довідку надбавки за службу в умовах режимних обмежень, з тих підстав, що на момент звільнення дана надбавка позивачу не встановлювалась та не виплачувалася. Позивач не погоджується з такими діями відповідачів та вважає, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень повинна бути включена у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за листопад 2019 року, а також у висновок про призначення пенсії за вислугу років, оскільки перед звільненням зі служби він перебував на посадах, що передбачають режимні обмеження, пов`язані з допуском до державної таємниці.
Представником Міністерства внутрішніх справ України через систему "Електронний суд" надано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що позивач не звертався до Міністерства внутрішніх справ України із заявою для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а отже відсутня протиправна бездіяльність з боку суб`єкта владних повноважень - МВС України (а.с. 59-62).
Представником Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях через систему "Електронний суд" також надано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що позивач звертався з питання виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до складу грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень. На його звернення надана відповідь листом №31/32/03/18-111-52 від 28.05.2024, в якій роз`яснено по суті питання про відсутність підстав для видачі нової довідки з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до розміру грошового забезпечення, оскільки у період військової служби перед призначенням пенсії ОСОБА_1 така надбавка не встановлювалася. До того ж, ОСОБА_1 уповноваженими органами видавалися раніше довідки станом на 01.03.2018 та станом на листопад 2019 року, зокрема, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 21.03.2018 №11/203-977 та Державною установою «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» від 24.05.2021 №33/39-457, відповідно, які на даний час є дійсними та у яких до складу грошового забезпечення не включена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.
Щодо внесення змін до грошового атестату №21 та висновку про призначення пенсії від 01.02.2005, що затверджений начальником ВФРЕ У МВС України в Сумській області. представник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях зазначив, що грошовий атестат, який подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262, видається підрозділом фінансового забезпечення (бухгалтерським підрозділом) органу МВС, де особа проходить службу, після прийняття від особи заяви про призначення пенсії. Згідно з інформацією в грошовому атестаті №21, що був виданий Ковпаківським відділом міліції СМВ управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 29.12.2004 ОСОБА_1 у зв`язку з виходом на пенсію при звільненні з посади старшого оперуповноваженого відділення КМ у справах неповнолітніх Ковпаківського відділу міліції Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області, дані про встановлення та виплату йому надбавки за роботу в умовах режимних обмежень відсутні. При цьому звернув увагу суду на те, що РСЦ не наділений повноваженнями здійснювати оцінку дій керівника установи, де виконував свої службові обов`язки ОСОБА_1 у період з 2001 по 2004, щодо не встановлення йому надбавки за службу в умовах режимних обмежень (а.с. 90-93).
Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ліквідаційної комісії не скористалося своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.
Позивачем було надано суду відповідь на відзив, в якій не погоджується з доводами відповідачів, викладеними у відзивах на позовну заяву (а.с. 122-126).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та з 15.12.2004 року отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб (а.с. 24).
Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 24.05.2021 року № 33/39-457, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського старшого оперуповноваженого відділу поліції, із включенням всіх видів додаткового грошового забезпечення (а.с. 21).
В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається із посадового окладу - 2500,00 грн., окладу за спеціальним званням майор поліції - 2 000,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (35%) - 1575,00 грн., надбавки за спеціальні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) (44,92%) - 2728,89 грн. та премії (відсотків нарахованого грошового забезпечення) (71,06 %) - 6256,04 грн. Усього - 16 309,10 грн. (а.с. 40).
Оскільки в новій довідці не було зазначено такого виду грошового забезпечення як надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України із відповідною заявою.
Листом від 30.04.2024 року № 33/39-Ш-206 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України, зокрема, повідомила позивача, що листом ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 10.04.2024 №11/128 повідомлено, що виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснювалась у період з 02.04.1996 по 30.09.2001, тобто, на момент звільнення позивача зі служби в останні 24 календарні місяці виплата даної надбавки відсутня. Враховучи зазначене вище, включити до розміру грошового забезпечення надбавку за роботу в умовах режимних обмежень підстави відсутні (а.с. 23).
В подальшому, на звернення позивача з вище зазначеного питання, листом від 28.05.2024 року № 31/32/03/18-24-52 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях також повідомив, що згідно з частиною 14 статті 45 Закону №2262 при обчисленні пенсій в розрахунок включаються ті види та розміри грошового забезпечення, що установлені законодавством на день призначення цих пенсій. У рамках розгляду звернення з`ясовано, що згідно з грошовим атестатом від 29.12.2004 №21, виданим Ковпаківським відділом міліції Управління МВС України в Сумській області у зв`язку з виходом на пенсію, при звільненні зі служби станом на 14.12.2004 надбавка за роботу в умовах режимних обмежень Вам не була встановлена та не виплачувалася. Також дана надбавка не включена до складу грошового забезпечення, з якого призначено пенсію, про що свідчить висновок про призначення пенсії починаючи з 15.12.2004. До того ж, у листі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області від 10.04.2024 №11/128 (далі - лист №11/128), доданому до цього звернення, підтверджено факт виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень лише у період з 02.04.1996 по 30.09.2001, тобто факт її встановлення та виплати на дату звільнення зі служби при призначенні пенсії не підтверджується. Враховуючи вищезазначене, підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень відсутні (а.с. 13).
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
В силу положень ст. 23-1 Закону України "Про міліцію" (чинного на час звільнення позивача зі служби з міліції) пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
Частиною 2 ст. 10 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ, в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби) було передбачено, що пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей згідно з цим Законом здійснюється Міністерством оборони України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України, Управлінням державної охорони, органами управління інших військових формувань, Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною податковою адміністрацією України, Державним департаментом України з питань виконання покарань, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 3 квітня 2007 року N 857-V у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" статтю 10 викладено в такій редакції: "Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України".
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ст. 63 Закон №2262-ХІІ (в редакції, чинній на даний час) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
З матеріалів справи судом встановлено, що Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 24.05.2021 року № 33/39-457, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського старшого оперуповноваженого відділу поліції, із включенням всіх видів додаткового грошового забезпечення (а.с. 21), згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.
При цьому в даному випадку спірним питанням є не включення в дану довідку надбавки за службу в умовах режимних обмежень.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивачу було обчислено пенсію на підставі грошового атестату від 29.12.2004 № 21, виданого Ковпаківським відділом міліції СМВ управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області. При цьому у даному грошовому атестаті відсутні відомості щодо встановлення та виплату позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (а.с. 29).
З Висновку про призначення пенсії за вислугу років суд також не вбачає, що при визначенні розміру пенсії позивача було враховано таку складову грошового забезпечення як надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (а.с. 20).
Водночас в матеріалах справи містяться довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2008 року та на 01.04.2012 року, видані Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, в яких також не вказано таку складову грошового забезпечення як надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (а.с. 30-31).
Суд зазначає, що пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ) установлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" ( 2262-12 ) - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.
За змістом пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
- окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- окладу за військове або спеціальне звання;
- процентної надбавки за вислугу років;
- додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.
З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що, зокрема, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії обчислюються з видів грошового забезпечення, які особа отримувала перед звільненням.
Статтею 1 Закону України "Про державну таємницю" від 21 січня 1994 року №3855-XII (далі - Закон №3855-XII, в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби) визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації.
Відповідно до ч. 1 статті 22 Закону №3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.
Частиною 2 статті 22 Закону № 3855-ХІІ встановлено, що допуск до державної таємниці із ступенями секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно" надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.
Статтею 30 Закону №3855-XII визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення № 414, в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби).
Пунктом 2 Положення № 414 визначено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Відповідно до п.5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.
Згідно п.6 Положення №414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.
Тобто, для нарахування компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю необхідно дотримання декілька умов, а саме: отримання посадовою особою доступу до державної таємниці; здійснення постійної роботи посадовою особою, що має доступ до державної таємниці; фіксування цієї роботи посадової особи у встановленому порядку; видання відповідного наказу керівником на виплату компенсації.
Дана позиція суду узгоджується з позицією Верхового Суду, викладеною в ухвалі від 27.11.2024 року по справі № 420/136/23.
З матеріалів справи судом встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справи України в Сумській області від 08.04.1996 року № 14о/с позивачу було встановлено щомісячну доплату до посадових окладів/тарифних ставок/особам, які працюють в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % з 02.04.1996 року, яка виплачувалася по 30.09.2001 року, що підтверджується листом Міністерства внутрішніх справи України в Сумській області від 10.04.2024 року № 11/128 (а.с. 17, 28).
При цьому в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували виплату позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень на день звільнення зі служби, в тому числі докази щодо стягнення з відповідного органу на користь позивача в повному обсязі грошового забезпечння під час проходження служби, зокрема, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % від посадового окладу.
Крім того з листа Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Сумській області" від 26.01.2024 року № 33/39-Ш-39 суд вбачає, що у наявних документах, що є в секторі, відсутня інформація що позивач отримував надбавку за роботу в умовах режимних обмежень на день звільнення, а також ця надбавка не входила до довідок при попередніх перерахунках пенсії (а.с. 39).
А відтак, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідачів внести зміни до грошового атестату № 21 за 2004 року, Висновку про призначення пенсії від 01.02.2005 року та, відповідно, до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за листопад 2019 року.
При цьому суд вважає, що позивачем було помилково зазначено у позовних вимогах грошовий атестат № 21 за 2024 року та Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в яких призначається пенсія, на листопад 2015 року, оскільки в обгрунтування позовних вимог позивач посилається на довідку, видану згідно постанови Кабінету Міністрів №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений відділу поліції станом на листопад 2019 року. Крім того позивачем до позовної заяви позивачем самостійно було додано належним чином завірені копії грошового атестату № 21 за 2004 рік та довідку про розмір грошового забезпечення від 24.05.2021 року № 33/39-457, видану Державною установою "Територіальне медичне об"єднання по Сумській області" станом на листопад 2019 року. При цьому грошовий атестат № 21 за 2024 року та Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в яких призначається пенсія, на листопад 2015 року, в матеріалах справи, відсутні.
Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача, є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.
У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України в особі Регіонального сервісного центра ГСЦ МВД в Харьківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) щодо не встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% до посадового окладу у зв`язку з допуском до державної таємниці цієї надбавки та у Висновку для призначення пенсії від 01.02.2005 року та не включення цієї надбавки в Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.05.2021 року; зобов`язання Міністерства Внутрішніх справ України в особі Регіонального сервісного центра ГСЦ МВД в Харьківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВД) внести зміни до грошового атестату № 21 за 2024 року, та у Висновку про призначення пенсії від 01.02.2005 року та Довідну про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в яких призначається пенсія, на листопад 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений відділу поліції, а саме включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % від посадового окладу у зв`язку з допуском до Державної таємниці, та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії та в місячний строк направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду у Сумській області для проведення перерахунку та виплати пенсії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек