Справа № 160/28224/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28224/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року (суддя Озерянська С.І., м. Дніпро, повний текст рішення складено 27.12.2024 року) в справі №160/28224/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, протиправною бездіяльність та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи із розміру 85% грошового забезпечення зазначеного у довідці,

в с т а н о в и в:

22.10.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач або ГУ ПФУ), в якому просив протиправним рішення, яке зазначене у листі відділу розгляду звернень Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02 липня 2024 року за вихідним номером 0400-010202-8/137509 «Про надання інформації» та скасувати його, зобов`язавши також вчинити певні дії, а саме зобов`язати відповідача здійснити відповідний перерахунок та провести виплату його пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 85 (вісімдесяти п`яти) відсотків грошового забезпечення, з обов`язковим врахуванням інформації довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка 28 листопада 2023 року надана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за вихідним номером 3/2571, без обмеження максимальним розміром починаючи з 01 лютого 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не здійснення з 01 травня 2024 року нарахування й виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», зобов`язавши також вчинити певні дії, а саме зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити, щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 травня 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.02.2022 року відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2022 року пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру 85% грошового забезпечення зазначеного у довідці від 28.11.2023 за № 3/2571, виготовленій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, з урахуванням раніше виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення є необґрунтованим, безпідставним, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказував, що рішенням суду від 04.11.2022 року по справі №160/15733/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату Громадянину ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року. Також рішенням суду від 16.08.2023 року по справі №160/9229/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2023 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 02.09.2022 року за №3/383, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій з урахуванням виплачених сум. При виконанні рішень суду було змінено відсоток від сум грошового забезпечення. Апелянт зазначав, що, оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям відповідно до рішення суду Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, у пенсійного органу немає підстав для здійснення перерахунку пенсії, виходячи з розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням суду від 04.11.2022 року по справі №160/15733/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату Громадянину ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року. Також рішенням суду від 16.08.2023 року по справі №160/9229/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2023 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 02.09.2022 року за №3/383, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій з урахуванням виплачених сум. Суд першої інстанції вказував, що збільшення пенсії пов`язане виключно зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, що встановлено приписами ч. 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Закон не дозволяє під час перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців зменшувати відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, яке встановлено на час звільнення, до тієї межі, щоб новий розмір пенсії (грошовий вираз) був більшим, ніж попередній. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року у справі № 160/15733/22, яке набрало законної сили 06.12.2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 85 (вісімдесяти п`яти) відсотків до 70 (сімдесяти) відсотків сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату Громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2023 року у справі №160/9229/23, яке набрало законної сили 19.09.2023 року, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 доплати у сумі 2000,00 грн. до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2023 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 02.09.2022 року за №3/383; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 02.09.2022 року за №3/383, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 року у справі №160/800/24, яке набрало законної сили 16.04.2024 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 на підставі оновлених довідок №3/2569, №3/2570 та №3/2571 від 28.11.2023 року про розмір грошового забезпечення, складених Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 на підставі оновлених довідок №3/2569, №3/2570 та №3/2571 від 28.11.2023 року про розмір грошового забезпечення, складених Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум.

При здійсненні перерахунків пенсії ОСОБА_1 розмір пенсії не зберігався на рівні 85 % від грошового забезпечення. Встановлено, що здійснюючи перерахунок пенсії, Головне управління здійснило зменшення відсотка (70%) для обрахунку пенсії від грошового забезпечення.

Встановлено, що 27.06.2024 року представник позивача звернувся до відповідача з питанням щодо проведення перерахунку пенсії. Листом від 02.07.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 160/15733/22 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 85% від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці наданій на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі №160/800/24 було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020 в розмірі 70% від грошового забезпечення 19710,93 грн., яке зазначено у довідці від 28.11.2023 року №3/2569, з 01.02.2021 в розмірі 70% від грошового забезпечення 22136,10 грн., яке зазначено у довідці від 28.11.2023 за 3/2570, з 01.02.2022 в розмірі 70% від грошового забезпечення 25464,15 грн., яке зазначено у довідці від 28.11.2023 за 3/2571, наданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Відповідно до частин 3, 18 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 року у справі №160/800/24, яким зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 на підставі оновлених довідок №3/2569, №3/2570 та №3/2571 від 28.11.2023 року про розмір грошового забезпечення, складених Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум. Здійснюючи виконання рішення, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було знижено відсоток від грошового забезпечення, про що вказано у листі від 02.07.2024 року № 0400-010202-8/137509.

Натомість слід брати до уваги, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року у справі № 160/15733/22, яке набрало законної сили 06.12.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату Громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було перераховано пенсію ОСОБА_1 виходячи з 70% грошового забезпечення. При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що не враховано рішення суду, яке набрало законної сили, яким зобов`язано з 01.01.2016 року здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 90% розміру відповідного грошового забезпечення.

Відсоток грошового забезпечення для обрахунку пенсії визначається при призначенні пенсії і не може бути змінений при проведенні перерахунку пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача здійснювався на виконання рішення суду, яким відновлювалось порушене право пенсіонера на пенсію обраховану згідно довідки. Здійснюючи зменшення відсоткового показника від грошового забезпечення відповідач діяв протиправно, оскільки до перерахунку пенсії слід брати той показник, який використовувався при призначенні пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 сформовано правовий висновок, згідно з яким при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Такий висновок підтверджено постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року в справі №160/28224/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова