Справа № 680/362/25
Суддя: Олійник А. О.
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

НОВОУШИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 680/362/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2025 року селище Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Олійник А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною, скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження,

установив:

Зміст позовних вимог та позиції учасників справи

29 травня 2025 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправною, скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 №25/3732 від 02 січня 2025 року, якою його визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Вважає вказану постанову незаконною, оскільки в ній не зазначено, який саме військово-обліковий документ під час воєнного стану був у нього відсутній, оскільки при ньому завжди є «Посвідчення про приписку» від 26 червня 2014 року. Його нагрудною камерою не було знято, а тому цей доказ є недопустимий та нікчемний. У постанові не зазначено повноваження діловода групи документального забезпечення на складання протоколу. На розгляд справи він не викликався, повістки та протоколу не отримував. У постанові не правильно зазначено адресу його проживання.

Відтак вважає, що відсутні докази події правопорушення.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 направив до суду відзив, в якому позовні вимоги вважає безпідставними та просив відмовити у позові. Заперечення обґрунтовані тим, що 30 грудня 2024 року під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 було встановлено відсутність у військовозобов`язаного громадянина України ОСОБА_1 при собі військово-облікового документа під час дії воєнного стану, що стало підставою для складання щодо нього протоколу про адміністративне правопорушення та притягнення його до відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладення штрафу.

Також покликається на те, що посвідчення про приписку, долучене позивачем до матеріалів справи, у розумінні військово-облікового документа є нечинним, оскільки позивач має статус військовозобов`язаного, а не призовника. При цьому позивач притягнутий до відповідальності за те, що взагалі не мав при собі та не пред`явив на вимогу військово-облікового документа.

Окрім того чинне законодавства не передбачає обов`язку зазначення у постанові інформації щодо повноважень посадових осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, на що покликався позивач.

Про розгляд справи ОСОБА_1 був повідомлений під підпис у протоколі, копію якого отримав.

Процесуальні дії у справі

29 травня 2025 року поновлено позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

30 грудня 2024 року діловодом групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення Е24/2208 про те, що у громадянина України ОСОБА_1 30 грудня 2024 року під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 був відсутній при собі військово-обліковий документ під час дії воєнного стану, чим порушив абз. 3 пп.10-1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487.

02 січня 2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 виніс постанову №25/3732 у справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн. Згідно з постановою 30 грудня 2024 року під час здійснення групою оповіщення було виявлено, що у військовозобов`язаного громадянина України ОСОБА_1 під час дії воєнного стану був відсутній військово-обліковий документ, чим порушив абз. 3 пп.10-1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487.

Розгляд справи відбувся за відсутності ОСОБА_1 .

Даними посвідчення про приписку підтверджується, що ОСОБА_1 приписаний до призовної дільниці Барського району Вінницької області, Барсько-Муркуриловецького райвійськкомату 24 червня 2014 року, знятий з обліку 26 червня 2014 року, 03 липня 2014 року прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (арк.спр.11).

Мотиви з яких виходить суд та застосовані норми права

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Дослідженні судом докази, зокрема протокол про адміністративне правопорушення, свідчать про те, що позивач ОСОБА_1 був повідомлений належним чином про час і місце розгляду справи. Зокрема у протоколі міститься підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності про те, що йому повідомлено про розгляд справи о 08 год 30 хв 02 січня 2025 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 , роз`яснено права, передбачені ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, а також підпис про отримання другого примірника протоколу.

Вказані обставини позивач належними доказами не спростував.

Отже, в цій частині доводи позовної заяви є безпідставними та судом до уваги не приймаються.

Також суд відхиляє доводи позивача щодо відсутності у спірній постанові повноважень діловода групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 щодо складання протоколу, оскільки така інформація не підлягає фіксуванню у постанові відповідно до статті 283 КУпАП. Крім того відповідачем підтверджено повноваження ОСОБА_2 на вчинення таких дій відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 № 660 від 29 жовтня 2024 року.

Відповідно до Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій

Відповідно до Указу Президента України №64/2022 введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.

Частиною 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ (надалі - Закон №2232-ХІІ) встановлено, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік;

призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

За приписами ч.1 ст.15 та ч.1 ст.18 Закону №2232-ХІІ (в редакції чинній до 24.02.2022 року) призовний вік громадян України на строкову службу складав з 18 до 27 років, при цьому від призову на строкову військову службу в мирний час звільнялись громадяни України які до дня відправлення на строкову військову службу досягли 27-річного віку.

Законом України від 11.04.2024 року №3633-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (надалі - Закон №3633-ІХ), який набрав чинності з 18.05.2024 року, статті 15 та 16 Закону №2232-ХІІ були викладені у новій редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та передбачають вік громадян з для проходження базової військової служби (призовний вік) від 18 до 25 років. При цьому звільнення від проходження базової військової служби не передбачене у зв`язку із досягненням 25 років.

За приписами статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який ведеться за місцем їх проживання.

Згідно з пунктом 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 4 Порядку, одним із завдань військового обліку є своєчасне оформлення військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є:

- для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

- для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

- для резервістів - військовий квиток.

Отже, Урядом визначено закритий перелік військово-облікових документів для призовників та військовозобов`язаних.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Такі ж вимоги містить п.п. 10-1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, п. 25 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024.

Згідно з п. 49 Порядку у період проведення мобілізації (крім цільової) уповноважені представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейські, а також представники Держприкордонслужби мають право вимагати у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу.

Згідно з п.54 Порядку, у ході перевірки документів перевіряється приналежність громадян щодо військового обов`язку, звіряються їх персональні дані, дані військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки).

З аналізу вказаних правових норм можна зробити висновок, що призовники, військовозобов`язані та резервісти зобов`язані не лише мати військово-обліковий документ як такий, а мати відповідний документ при собі та пред`являти його за вимогою уповноважених осіб.

Слід також зазначити, що відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №559 від 16.05.2024 передбачено, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа (п.1).

Згідно з п. 3 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Пункт 4 Порядку визначає, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється): 1) в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації); - у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ (п. 2 Порядку № 559).

Згідно з п. 14 Порядку № 559 військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку у випадках, зокрема, якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов`язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру. (пункт 17 Порядку № 559)

Частина 10 статті 1 Закону №2232-ХІІ передбачає, окрім іншого, обов`язок громадяни України, які, зокрема, перебувають на військовому обліку призовників:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Отже, позивач ОСОБА_1 , який, будучи громадянином України, станом на 24 лютого 2022 року досягнув віку 28 років та мав військово-обліковий документ для призовників (з 18 до 27 років) - посвідчення про приписку до призовної дільниці, в якому міститься відмітка про взяття на військовий облік 24 червня 2014 року, був зобов`язаний з 18.05.2024 року протягом 60 днів (до 17.07.2024 року включно) оформити військово-обліковий документ для військовозобов`язаного.

При цьому, на час виникнення спірних в цій справі правовідносин (30 грудня 2024 року) для позивача, який за віком вийшов з категорії призовник, посвідчення про приписку до призовної дільниці не є військово-обліковим документом.

Натомість позивач був притягнутий до відповідальності за те, що він 30 грудня 2024 року не мав при собі та за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки не пред`явив військово-облікового документа.

Вказані обставини підтверджуються письмовими поясненнями позивача, яке міститься у протоколі про адміністративне правопорушення: «Залишив вдома».

Відповідно до статті 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.1).

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.3).

За таких обставин суд вважає доведеним порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, зокрема п.п. 10-1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки останній 30 грудня 2024 року не мав при собі та не пред`явив за вимогою уповноваженої особи військово-обліковий документ.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли маються підстави для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести правомірність своїх дій чи бездіяльності, а позивач зобов`язаний довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відтак суд вважає, що доводи позивача щодо протиправності спірної постанови не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, при цьому відповідачем доведено правомірність свого рішення. Позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до норм КУпАП, адміністративне стягнення накладено посадовою особою, яка має на це повноваження та в межах санкції ч. 3 ст. 210 КУпАП , в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, підстав для скасування постанови суд не встановив, а отже в позові до відповідача необхідно відмовити за безпідставністю.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд має право зокрема залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Розподіл судових витрат

В силу положень ст. 139 КАС України та з огляду на відмову у задоволенні позову, судові витрати понесені позивачем слід покласти на останнього.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 77, 90, 139, 143, 246, 286 КАС України, суд

ухвалив:

У позові ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною, скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі відмовити.

Судові витрати, понесені позивачем ОСОБА_1 у виді сплаченого судового збору у розмірі 605,60 грн - покласти на останнього.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його складення безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 .

Суддя А. О. Олійник