Справа № 200/7699/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2025 року справа №200/7699/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 р. у справі № 200/7699/24 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві №98 від 08.10.2024 р. «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 , періоди роботи з 09.06.2015 р. по 28.02.2022 р. до стажу роботи, який надає право на призначення менше 25 років відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , від 01.10.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатами розгляду якої було прийнято оскаржене рішення про відмову у призначенні пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року позов задоволено частково. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 08.10.2024 року № 98 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за віком - визнано протиправним та скасовано. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи з 09.06.2015 року по 28.02.2022 року, з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства. В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що пільговий стаж (роботи відкриті гірничі/металургія, пост.202 (25)) враховано на підставі довідки від 18.10.2021 №1416 та складає 18 років 5 місяців 13 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

Пільговий стаж за Списком №1 враховано на підставі довідки від 21.01.2022 №25 та на підставі відомостей по спеціальному стажу ЗПЗ013А1 (Список №1), що складає 6 років 8 місяців 20 днів.

Враховуючи вищевикладене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (25 років) та до п.п 1 ч. 2 ст.114 у зв`язку із недосягненням пенсійного віку (50 років).

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 .

01.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся через веб-портал до УПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 08.10.2024 року № 98 ОСОБА_1 відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (25 років) та до підпункту 1 частини 2 ст. 114 у зв`язку із недосягненням пенсійного віку (50 років).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

31.03.1994 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років" (далі - Постанова КМУ № 202).

До розділу 5 «Металургійне виробництво чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів)» постанови КМУ №202 включена професія «вогнетривники, зайняті на гарячих роботах, у виробництві чорних і кольорових металів»

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що пільговий стаж (роботи відкриті гірничі/металургія, пост.202 (25)) враховано на підставі довідки від 18.10.2021 №1416 та складає 18 років 5 місяців 13 днів, а за Списком №1 враховано на підставі довідки від 21.01.2022 №25 та на підставі відомостей по спеціальному стажу ЗПЗ013А1 (Список №1), що складає 6 років 8 місяців 20 днів, суд зазначає наступне.

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 , зокрема:

- з 09.06.2015 року прийнятий в цех ремонту металургійних печей вогнетривником, зайнятий на гарячих роботах 5 розряду у ТОВ «Метінвест-Промсервіс».

Запис про звільнення відсутній.

До заяви про призначення пенсії також додана довідка ТОВ «Метінвест-Промсервіс» від 21.01.2022 року №25, що підтверджує період роботи ОСОБА_1 у період з 09.06.2015 по 31.12.2021 на посаді вогнетривника, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділ 2, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 №461.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5), період до 31.01.2022 включно - страхувальник 39641616, ТОВ «Метінвест-Промсервіс», зазначає код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1. За період з червня 2015 року по березень 2022 року включно за позивача сплачено страхові внески.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі - Порядок №454): під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

З розрахунку стажу вбачається, що до пільгового стажу «Ст.14, пост.202, не підземні» (18 років 06 міс 5 днів) враховані періоди роботи:

27.12.1996 31.12.2003 (7 р. 0 міс. 05 днів);

01.01.2004 08.06.2015 (11 р. 6 міс. 0 днів);

до пільгового стажу «Список №1» (6 р. 9 міс. 0 дн.) враховані періоди роботи:

09.06.2015 28.02.2022.

Суд звертає увагу, що робота «вогнетривником, зайнятий на гарячих роботах» відноситься до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 25 років згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Списку, затвердженого Постановою №202.

Разом з цим, за умови наявних записів у трудовій книжці та довідки форми ОК-5 про період роботи «вогнетривником, зайнятий на гарячих роботах» з 27.12.1996 по 28.02.2022 лише частина цього періоду зарахована до пільгового стажу «Ст.14, пост.202, не підземні», а саме 27.12.1996 31.12.2003 та 01.01.2004 08.06.2015, інша частина 09.06.2015 28.02.2022 зарахована до пільгового стажу «Список №1».

Мотиви не зарахування періоду роботи 09.06.2015 28.02.2022 до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 25 років спірне рішення не містить.

Під час розгляду справи судом встановлено, що трудова книжка позивача містить записи про роботу в ці періоди на посадах «вогнетривником, зайнятий на гарячих роботах». В Реєстрі індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5) спеціальний страховий стаж облікований за кодом ЗПЗ013А1. Разом з цим, рішення про відому у призначенні пенсії не містить мотивів не врахування періоду роботи 09.06.2015 28.02.2022 до пільгового стажу позивача.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовляючи в призначенні пільгової пенсії та визначаючи у рішенні пільговий стаж (роботи відкриті гірничі/металургія, пост.202 (25)) на рівні 18 років 5 місяців 13 днів без повідомлення мотивів відмови щодо не зарахування періодів роботи: 09.06.2015 28.02.2022 «вогнетривником, зайнятий на гарячих роботах» до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 25 років («Ст.14, пост.202, не підземні»), діяло необґрунтовано.

За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 р. у справі № 200/7699/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 р. у справі №200/7699/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 05 червня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко