Справа № 140/1793/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1793/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі ЦВЛК) про визнання протиправним та скасування рішення, яке оформлене протоколом від 03 січня 2024 року №39, в частині скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 ) за карткою обстеження та медичного огляду від 07 квітня 2022 року №39/25/3815 щодо молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 пройшов медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , постановою якої, оформленою довідкою від 07 квітня 2022 року №39/25/3815, він за встановленим діагнозом на підставі статті 39 «а» графи Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб), визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що у військовому квитку зроблено відповідний запис.

Як стверджує позивач, у січні 2025 року при перетині державного кордону України, йому повідомлено, в системі «Оберіг» не міститься інформація про виключення з військового обліку, хоч до цього часу він безперешкодно у квітні, червні, серпні, вересні, листопаді 2024 року, січні 2025 року виїжджав за кордон. З отриманого у ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення ЦВЛК, оформленого протоколом від 03 січня 2024 року №39, слідує, що постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 скасовано за карткою обстеження та медичного огляду від 07 квітня 2022 року №39/25/3815 та в пункті 2 цього рішення зазначено про необхідність медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

Позивач не погоджується із таким рішенням ЦВЛК та вважає його протиправним, оскільки воно прийняте всупереч Положенню про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженому наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 (далі Положення №402, зі змінами): про перегляд постанови відповідач не повідомив позивача, не направив у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування встановленого діагнозу. Крім того, рішення оформлене витягом з протоколу засідання ВЛК, а не постановою.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач з урахуванням часу доставки в електронний кабінет ухвалу про відкриття провадження від 10 березня 2025 року отримав 11 березня 2025 року (а.с.28).

Відповідач відзив на позов не подав.

Відповідно до приписів частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши доводи позову, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

З відомостей військового квитка НОМЕР_1 (графа 29) вбачається, що 07 квітня 2022 року ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку (а.с.9-10).

Відповідно до постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформленої довідкою від 07 квітня 2022 року прот.39 №25/3815, ОСОБА_1 07 квітня 2022 року пройшов медичний огляд та за встановленим діагнозом «Гіпертонічна хвороба ІІ, ст.3, сумарний серцево-судинний ризик високий. Ішемічна хвороба серця, дифузний кардіосклероз» на підставі статті 39 «а» графи ІІ Розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.11).

За змістом витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК від 03 січня 2024 року №39, враховуючи, що застосування пункту «а» статті 39 Розкладу хвороб (додаток 1 до Положення №402) необґрунтоване, постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 за карткою обстеження та медичного огляду від 07 квітня 2022 року №39/25/3813 з висновком «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» щодо молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 скасувати (пункт 1); підлягає медичному огляду при ІНФОРМАЦІЯ_4 (пункт 2).

Це рішення є і предметом оскарження.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII) військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закон №2232-XII).

За приписами підпункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII (в редакції станом на 07 квітня 2022 року) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення №402 (в редакції станом на 07 квітня 2022 року) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 установлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-

медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать, зокрема, Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК).

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Зміст пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 вказує на те, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК може прийняти постанову про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 612 місяців.

Пунктом 20.2 глави 20 розділу II Положення №402 передбачено, що постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

За обставин цієї справи ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , постановою якої, оформленої довідкою від 07 квітня 2022 року прот.39 №25/3815, він визнаний непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Натомість ця постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 скасована протоколом засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК від 03 січня 2024 року №39.

Надаючи оцінку доводам позову про протиправність рішення ЦВЛК, суд зазначає, що за приписами підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Як передбачено пунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 2.4.6 глави 2 розділу І Положення №402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Аналіз наведених норм Положення №402 дає підстави для висновку, що ЦВЛК як керівний орган із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України має повноваження переглядати, скасовувати, затверджувати постанови нижчих ВЛК. Рішення про необґрунтованість застосування статті Розкладу хвороб та призначення повторного огляду перебуває в межах компетенції ЦВЛК.

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення). Хоч цей пункт прямо не стосується форми рішень ЦВЛК при перегляді постанов ВЛК нижчого рівня, проте він підкреслює загальну вимогу до формалізації рішень військово-лікарських комісій.

На думку суду, для судового оскарження ключовою є не форма документа (протокол чи постанова), а його зміст, тобто, прийняте ЦВЛК рішення, яке створює юридичні наслідки для особи. Якщо протокол містить чітко виражене рішення ЦВЛК про скасування постанови ВЛК нижчого рівня, то це рішення є адміністративним актом і може бути оскаржено. Обмеження права на оскарження лише через формальні недоліки оформлення рішення було б порушенням конституційного принципу доступу до правосуддя.

ЦВЛК у таких відносинах при прийнятті рішень зобов`язана діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Цей принцип закріплений у частині другій статті 19 Конституції України та є одним із критеріїв при перевірці адміністративним судом правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 щодо судового контролю за рішеннями ВЛК зазначив, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, однак суд не може оцінювати обґрунтованість самого діагнозу або висновку про придатність/непридатність.

Згідно з матеріалами справи ЦВЛК прийняла рішення про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 . Про такий перегляд позивач повідомлений не був.

Оскаржуване рішення не містить детальний опис того, чому ЦВЛК вважає попередній висновок необґрунтованим; у ньому відсутні конкретні пояснення, які медичні документи чи обстеження були переглянуті та що саме в них не відповідає вимогам (як-от, відсутність достатніх медичних даних для встановлення діагнозу, який відповідає критеріям статті 39 «а» Розкладу хвороб, неправильне трактування результатів обстежень, відсутність деяких обстежень, необхідних для повного визначення стану здоров`я, неправильне діагностування, невідповідність клінічної картини вимогам статті чи інші причини, що виключають застосування зазначеного пункту).

Хоча скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , як слідує з витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК від 03 січня 2024 року №39, зумовлене сумнівами щодо об`єктивності або повноти раніше проведеного обстеження та встановленого діагнозу, суду не надано докази направлення позивача на контрольне обстеження та медичний огляд. Прийняття рішення про скасування постанови нижчої ВЛК лише на підставі «картки обстеження та медичного огляду», без аргументації висновків, покладених в основу рішення, є порушенням принципів повноти та всебічності медичної експертизи. Посилання у пункті 2 рішення ЦВЛК на необхідність медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 лише підтверджує, що ЦВЛК не мала достатніх даних для остаточного висновку.

З приводу оформлення рішення ЦВЛК витягом з протоколу, а не постановою, то суд уже зазначав, що Положення №402 прямо не зазначає, що ЦВЛК при перегляді постанови ВЛК обов`язково повинна оформлювати свій висновок виключно у формі постанови. Однак, враховуючи принцип юридичної визначеності та право на оскарження, ЦВЛК, переглядаючи постанову ВЛК, повинна надавати свій висновок у формі, яка забезпечує: мотивованість - чітке обґрунтування прийнятого рішення з посиланням на медичні документи, норми законодавства та результати власного огляду (за наявності); викладення всіх обставин та аргументів, тобто повний аналіз матеріалів справи, виявлених порушень (якщо такі були), а також причини, чому попередня постанова ВЛК визнається недійсною або такою, що потребує перегляду; зрозумілість, щоб особа, щодо якої він прийнятий, могла зрозуміти суть рішення та його правові наслідки. Натомість ці вимоги у розглядуваному випадку не дотримано; причини та мотиви прийняття відповідачем такого рішення з його змісту незрозумілі. Скасовуючи постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 через її необґрунтованість, відповідач жодним чином не обґрунтував своє рішення.

Частиною першою статті 9 КАС України установлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Принцип змагальності сторін знайшов своє вираження у статті 77 КАС України, згідно з частинами першою, другою якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд звертає увагу, що при розгляді цієї справи судом не досліджується медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності, а також придатності до військової служби), а лише перевіряється юридична процедура прийняття рішення відповідачем за результатами перегляду рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 . Суд не заперечує наявності у відповідача повноважень на перегляд та скасування постанови нижчої ВЛК, однак таке має відбуватися з дотриманням процедури прийняття відповідного рішення.

У цій справі відповідач не скористався правом подати відзив на позов, а також не виконав обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення, оформленого протоколом від 03 січня 2024 року №39, не надав доказів у спростування позовних вимог.

Таким чином, аналіз встановлених на підставі досліджених письмових доказів обставин у справі в контексті Положення №402 дозволяє дійти висновку, що прийняте рішення ЦВЛК щодо скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 без детального обґрунтування причин для висновку про необґрунтованість застосування пункту «а» статті 39 Розкладу хвороб за карткою обстеження та медичного огляду, без проведення контрольного обстеження, не відповідає чіткості та зрозумілості такого акта, порушує встановлений порядок проведення військово-лікарської експертизи та права позивача, а отже є протиправним.

З урахуванням наведеного позов належить задовольнити у спосіб визнання протиправним та скасування рішення ЦВЛК, оформленого протоколом засідання військово-лікарської комісії від 03 січня 2024 року №39, яким постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07 квітня 2022 року №39/25/3815 скасовано.

З огляду на те, що позивач просив залишити за ним судові витрати, то питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, місто Київ, вулиця Госпітальна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії від 03 січня 2024 року №39, яким постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 квітня 2022 року №39/25/3815 скасовано.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк