Справа № 140/2030/25
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2030/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування при обчисленні з 29.03.2024 розміру пенсії відомостей про заробітну плату (заробіток) згідно довідки № 01-03-209 від 24.02.2019 за період трудової діяльності з липня 1987 року по грудень 1993 року; зобов`язання провести перерахунок пенсії з 29.03.2024 з урахуванням відомостей про заробітну плазу (заробіток), вказаних у довідці № 01-03-209 від 24.02.2019, виданій ТзОВ «Лукойл-Коми» за період роботи з липня 1987 року по грудень 1993 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ПФУ у Вінницькій області за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_1 від 29.03.2024 про призначення пенсії за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), прийняло рішення №6 від 04.06.2024, яким відмовлено у призначенні пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 140/6299/24 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №6 від 04.06.2024 та зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2024, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 20.07.1987 по 17.01.1994 та період військової служби з 06.05.1977 по 29.04.1979, з урахуванням висновків суду.

Вказав, що на виконання вказаного рішення суду, відповідач ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення про призначення пенсії за віком за Законом № 1058-IV та зарахував до страхового стажу період роботи з 20.07.1987 по 17.01.1994 згідно довідки № 01-03-166 від 29.01.2019. Однак, під час призначення позивачу пенсії ГУ ПФУ у Вінницькій області безпідставно не враховано довідки про заробітну плату № 01-03-209 від 24.02.2019, виданої ТзОВ «Лукойл-Коми» за період роботи з липня 1987 року по грудень 1993 року.

Зазначив, що листом від 13.01.2025 № 499-16795/Х-02/8-0300/25, у відповідь на звернення позивача, пенсійним органом повідомлено, що в мотивувальній частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 140/6299/24 відсутні висновки щодо врахування заробітної плати за період з липня 1987 року по грудень 1993 року згідно довідки про заробітну плату № 01-03-209 від 24.02.2019.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не зарахування заробітної плати відповідно до наданих документів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ у Вінницькій області позов не визнали та просять відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій. Вказали, що на осіб, які працювали на території РФ після 01.01.1992, не поширюються норми Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 щодо врахування при призначенні пенсії стажу та заробітку.

Зазначили, що рішення суду у справі № 140/6299/24 від 20.09.2024 виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань, тоді як зобов`язань щодо врахування заробітної плати, згідно довідки № 01-03-209 від 04.02.2019, яка видана ТзОВ «Лукойл-Коми» при призначенні пенсії, вказане рішення суду не містить.

З огляду на наведене вважають, що для врахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати згідно довідки № 01-03-209 від 04.02.2019, яка видана ТзОВ «Лукойл-Коми» відсутні правові підстави.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 04.06.2024 ГУ ПФУ у Вінницькій області, за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_1 від 29.03.2024 про призначення пенсії за віком за віком згідно Закону № 1058-IV, прийняло рішення № 6, яким відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 140/6299/24 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №6 від 04.06.2024; зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2024, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 20.07.1987 по 17.01.1994 та період військової служби з 06.05.1977 по 29.04.1979, з урахуванням висновків суду; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду, 29.03.2024 ГУ ПФУ у Вінницькій області ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до положень Закону № 1058-IV, зарахувавши при цьому до загального страхового стажу період роботи з 20.07.1987 по 17.01.1994 та період військової служби з 06.05.1977 по 29.04.1979.

18.12.2024 позивач звернувся до територіального пенсійного органу із заявою про врахування заробітної плати за період трудової діяльності з липня 1987 року по грудень 1993 року у ТзОВ «Лукойл-Коми» відповідно наданої довідки № 01-03-209 від 04.02.2019.

Листом від 13.01.2025 № 499-16795/Х-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено, що в мотивувальній частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 140/6299/24 відсутні висновки щодо врахування заробітної плати за період роботи з липня 1987 року по грудень 1993 року відповідно до наданої довідки № 01-03-209 від 04.02.2019, судове рішення виконано в межах покладених зобов`язань.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацом першим, п`ятим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За змістом частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Підпунктом 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ у Вінницькій області при призначенні пенсії ОСОБА_1 не врахувало суми заробітної плати за період роботи з липня 1987 року по грудень 1993 року, зазначені у довідці № 01-03-209 від 04.02.2019, виданій ТзОВ «Лукойл-Коми», оскільки в мотивувальній частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 140/6299/24 відсутні висновки щодо врахування заробітної плати за період роботи з липня 1987 року по грудень 1993 року згідно з цією довідкою, а також, як вбачається з відзиву на позовну заяву, позивач не надав первинних документів, які б підтверджували суми заробітної плати за період роботи з липня 1987 року по грудень 1993 року, зазначені у довідці № 01-03-209 від 04.02.2019.

Суд не погоджується із такими доводами відповідача, з огляду на таке.

Відповідно до статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України Про недержавне пенсійне забезпечення, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно зі статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 вказаної Угоди було встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Постановою від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. москві. Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови. Таким чином, Угода припинилася через шість місяців з дня отримання депозитарієм повідомлення України про вихід з Угоди, що сталося не раніше, ніж 30.05.2023.

Незважаючи на вихід України з Угоди, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають (стаття 13 Угоди).

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.01.2025 у справі № 620/3530/22.

Згідно з абзацами другим, третім статті 6 Угоди між Урядом України і урядом рф Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (припинила дію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 639 Про припинення дії Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн) трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Зміст наведених положень вказаних міжнародних договорів передбачає, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчислення. Водночас, обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена у постанові Верховного Суду від 29.03.2023 у справі № 360/4129/20.

Страховий стаж відповідно до законодавства рф має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством рф. Водночас, обов`язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території рф, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду рф за цей період.

Такі висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 20.03.2024 у справі № 200/11294/20-а.

Довідкою, виданою ТзОВ «Лукойл-Коми» № 01-03-209 від 04.02.2019 підтверджується, що позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата за період з липня 1987 року по грудень 1993 року, та по усіх сумах проводилися відрахування в Пенсійний фонд рф.

На думку суду, зазначена довідка, яка містить інформацію про періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати та сплату страхових внесків, є належним документом, який підлягає врахуванню при обчислені пенсії позивача.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про те, що при призначенні на виконання судового рішення позивачу пенсії за віком відповідач безпідставно не врахував заробітну плату за період з липня 1987 року по грудень 1993 року відповідно до довідки № 01-03-209 від 04.02.2019, у зв`язку із чим позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо неврахування при обчисленні з 29.03.2024 розміру пенсії відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці № 01-03-209 від 04.02.2019, виданій ТзОВ «Лукойл-Коми» за період трудової діяльності з липня 1987 року по грудень 1993 року, та зобов`язання відповідача провести з 29.03.2024 перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці № 01-03-209 від 04.02.2019, виданій ТзОВ «Лукойл-Коми» за період трудової діяльності ОСОБА_1 з липня 1987 року по грудень 1993 року.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з врахуванням того, що позов судом задоволено, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1 211,20 грн, сплачений згідно з квитанцією від 28.02.2025.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування при обчисленні ОСОБА_1 з 29.03.2024 розміру пенсії згідно відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці № 01-03-209 від 04.02.2019, виданій ТзОВ «Лукойл-Коми» за період трудової діяльності з липня 1987 року по грудень 1993 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести з 29.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці № 01-03-209 від 04.02.2019, виданій ТзОВ «Лукойл-Коми» за період трудової діяльності з липня 1987 року по грудень 1993 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100; м. Вінниця, вул. Зодчих, 22; ).

Суддя С.Ф. Костюкевич