Справа № 380/17269/24
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/17269/24 пров. № А/857/15267/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

за участю секретаря Березюка Д.О.,

представника апелянта Бізіля І.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Мукан Б.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року (ухвалене головуючим суддею Хомою О.П., у м. Львові о 13 год. 09 хв.) у справі № 380/17269/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому з урахуванням заяви про доповнення позовних вимог просила:

визнати протиправними дії щодо призупинення та припинення виплати субсидії з 01.04.2024 по 01.10.2024 ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області перерахувати та виплатити житлову субсидію ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 з 01.04.2024 по 01.10.2024.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 19.10.2023 №3-2023-4 їй призначено виплату житлової субсидії, на підставі якого вона на протязі опалювального сезону із жовтня 2023 року по 01 квітня 2024 року за місцем проживання отримувала субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Вказує, що 14.05.2024 отримала від ГУ ПФУ у Львівській області лист про необхідність подання документів, які підтверджують або спростовують факт перебування закордоном сукупно понад 60 днів. У відповідь на отриманий лист позивач подала заяву із підтверджуючими документами того, що тривалий час важко хворіє після перенесеного інсульту та періодично виїжджає закордон до знайомих, які допомагають їй фінансово, купують ліки та надають безпечні умови для проживання, оскільки повітряні тривоги та перебування в укритті погіршують її стан здоров`я. В сукупності усі перелічені факти, на думку позивача, є об`єктивними причинами, які відповідають абзацам дев`ятому одинадцятому підпункту 3 пункту 14 Положення Про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807. Натомість ГУ ПФУ у Львівській області листом від 28.05.2024 її повідомлено про призупинення виплати субсидії з 01.04.2024.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) щодо призупинення та припинення виплати з 01.04.2024 по 01.10.2024 житлової субсидії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2024 по 01.10.2024 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 .

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не виконано вимог Положення по порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення №848) та припинено виплату субсидії у спосіб, що не відповідає нормативно-правовому акту, яке регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та в прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що за даними Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 під час отримання житлової субсидії перебувала за кордоном сукупно понад 60 днів: перетин кордону (виїзд в`їзд): 05.09.2023-20.09.2023; 02.10.2023-17.10.2023; 30.10.2023-20.11.2023; 11.12.2023-02.01.2024 (сукупно понад 76 днів), про що позивачем не було повідомлено, як це визначено пунктом 90 Положення про порядок призначення житлових субсидій від 21.10.1995 №848. Вказує, що надані позивачем медичні виписки підтверджують факт лікування на території України і аж ніяк не засвідчують, що позивач проходила/проходить лікування саме за кордоном. Оскільки позивач не повідомила ГУ ПФУ у Львівській області про обставини, зазначені у пункті 90 Положення №848 протягом 30 календарних днів, зокрема щодо перебування за кордоном понад 60 днів, субсидія була призупинена згідно п. 119 Положення №848 з дотримання вимог чинного законодавства.

Позивач скористалася своїм правом та подала відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримала апеляційну скаргу та надала пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні позивачка та її представниця, заперечили проти задоволення апеляційної скарги та надали пояснення, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників апелянта, позивача та її представниці, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 19.10.2023 №3-2023-4 ОСОБА_1 призначено виплату житлової субсидії на ЖКП/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 14.05.2024 №1300-5402-8/79998 повідомило ОСОБА_1 про необхідність прибуття у найближчий відділ обслуговування громадян (сервісний центр) для уточнення даних, зазначених у заяві та/або декларації про призначення субсидії (пільги) на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України позивач перебувала за межами України сукупно понад 60 днів, що не дає права на призначення житлової субсидії.

ОСОБА_1 14.05.2024 звернулася із заявою до ГУ ПФУ у Львівській області, у якій повідомила, що протягом 2022-2024 років постійно потребує лікування через перенесений інсульт та періодично перебуває на стаціонарному лікуванні. Метою поїздок за кордон був візит до знайомих, які допомагали з ліками. Просила відновити виплату субсидії у разі незаконного припинення виплати такої.

До заяви долучила виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого на 3 арк.; копію закордонного паспорта.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 28.05.2024 №14088-14337/А-52/8-1300/24 повідомило про припинення з 01.04.2024 субсидії у зв`язку з проведеною верифікацією, якою з`ясовано що ОСОБА_1 перебувала за кордоном понад 60 днів на день зверненням за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення, про що не було повідомлено уповноважений орган.

ОСОБА_1 27.06.2024 повторно звернулася із заявою до ГУ ПФУ у Львівській області, у якій просила відновити надання їй субсидій на весь період, до якої долучила довідку ЛКК №186 від 26.06.2024.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 10.07.2024 №17352-18347/А-52/8-1300/24 повідомило, що виданої ЛКК КНП «Новороздільська міська лікарня» довідки №186 від 26.06.2024 не достатньо для прийняття об`єктивного рішення щодо визначення права на призначення житлової субсидії. Для з`ясування всіх обставин та можливого поновлення виплати субсидії необхідно подати документи, що підтверджують лікування за межами України.

Вважаючи поведінку відповідача щодо призупинення та припинення виплати житлової субсидії протиправною, позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 3, 4, 5 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Відповідно до підпункту 3 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування); або такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Згідно п. 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення; отримання ним або членом сім`ї особи із складу домогосподарства одноразово доходу у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (крім цільової благодійної допомоги, що надається на здобуття освіти, отримання медичних послуг, подолання наслідків стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій загальнодержавного або місцевого характеру, екологічних, техногенних та інших катастроф у місцевостях, оголошених зонами надзвичайної екологічної ситуації; страхових виплат на медичну та соціальну допомогу; спадщини у вигляді нерухомого майна або основної його частини; гранту або стипендії на навчання); про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів; настання умов, за яких втрачається право на отримання субсидії на понаднормову площу житла; здійснення відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта плати за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «Підтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Відтак, з аналізу наведених вище норм слідує, що особі може бути призначена житлова субсидія зокрема на ЖКП/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Разом з цим, Положенням №848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період) особам, які перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту).

Ба більше, Положенням №848 передбачено, що в разі перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів, якій призначена житлова субсидія, така зобов`язана протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган.

Пункт 119 Положення №848 передбачає, що за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі коли громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат».

Аналіз п. 119 Положення №848 дає підстави стверджувати, що порядок призначення та припинення надання житлової субсидії здійснюється лише на підставі прийнятого уповноваженим органом рішення, форма та зміст якого повинні відповідати вимогам Положення № 848, а підставою для припинення раніше призначеної житлової субсидії може бути не повідомлення уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як одержувач житлової субсидії.

В матеріалах справи наявне рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 19.10.2023 №3-2023-4, яким ОСОБА_1 призначено субсидію з оплати житлово-комунальних послуг на період з 01.05.2023 по 30.04.2024.

Міністерством фінансів України здійснено верифікацію та моніторинг державних виплат та надіслані рекомендації для їх опрацювання до ГУ ПФУ у Львівській області.

За даними Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 під час отримання житлової субсидії перебувала за кордоном сукупно понад 60 днів, на підставі чого ОСОБА_1 виплату житлової субсидії з 01.04.2024 призупинено.

Натомість рішення про припинення виплати позивачу субсидії пенсійним органом не приймалося. Позивач дізналася про цей факт лише з листа ГУ ПФУ у Львівській області від 28.05.2024 №14088-14337/А-52/8-1300/24.

Суд першої інстанції ухвалою від 12.12.2024 витребовував від ГУ ПФУ у Львівській області рішення про припинення житлової субсидії ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Однак відповідачем такого рішення не надано.

Представник відповідача в судовому засіданні в суді першої інстанції повідомив, що таке рішення не приймається, натомість формуються документи на припинення субсидії, які надавались суду, на підставі яких позивача листом від 28.05.2024 повідомлено про призупинення виплати субсидії, а в подальшому і припинено.

Вказане також підтвердив предстаник відповідача під час апеляційного розгляду справи.

Як зазначено судом вище, пунктом №119 Положення №848 встановлено, що припинення виплати раніше призначеної субсидії здійснюється на підставі прийнятого пенсійним органом відповідного рішення.

Колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що оскільки відповідачем таке рішення не приймалось, тому дії відповідача щодо припинення виплати субсидії не відповідають вимогам пункту 119 Положення №848,а отже є протиправними.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано вимог Порядку №848 та припинено виплату субсидії у спосіб, що не відповідає нормативно-правовому акту, яке регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення.

З листа ГУ ПФУ у Львівській області від 06.01.2025 №1300-5803-7/1799 та рішення від 23.11.2023 №-2023-5 ОСОБА_1 за період з 01.04.2024 по 30.04.2024 призначено субсидію в розмірі 598 грн 78 к.

Згідно до виписки АТ КБ «ПРИВАТБАНК» від 30.01.2025 на рахунок позивача з 01.04.2024 по 30.04.2024 зазначена сума не надходила.

При цьому рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 03.11.2024 №-2024-2 ОСОБА_1 з 01.10.2024 по 30.04.2025 призначено виплату житлової субсидії.

Натомість з 01.04.2024 по 01.10.2024 позивач була позбавлена житлової субсидії.

Враховуючи наведене вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що призупинення та припинення відповідачем з 01.04.2024 виплати позивачу житлової субсидії, свідчить про дії, які не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та Порядку №848, тому першу позовну вимогу слід задовольнити шляхом визнання таких дій протиправними.

Друга позовна вимога є похідною від першої та підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2024 по 01.10.2024 житлову субсидію за адресою її проживання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року у справі № 380/17269/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 06 червня 2025 року