Справа № 160/25057/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25057/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року (суддя Златін С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 11.12.2024 року) у адміністративній справі №160/25057/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з військової служби, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не проведенні з ним за період з 21.08.2018 року по 11.09.2024 року своєчасного повного фактичного розрахунку при його звільненні із військової служби; зобов`язати відповідача виплатити йому середній заробіток (грошове забезпечення) за час затримки розрахунку з ним при його звільненні з військової служби, яка виразилась у несвоєчасній виплаті індексації грошового забезпечення, в сумі 70426,72 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, яка виразилась у не проведенні з ОСОБА_1 за період з 21.08.2018 року по 11.09.2024 року своєчасного повного фактичного розрахунку при його звільненні із військової служби; зобов`язано Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку з позивачем при його звільненні з військової служби, яка виразилась у несвоєчасній виплаті індексації грошового забезпечення, в сумі 55152,12 грн. (сума вказана без утримання податків й інших обов`язкових платежів).

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що ОСОБА_1 пропущено місячний строк звернення до суду згідно з ч.5 ст.122 КАС України. Апелянт зазначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року у справі №160/27739/23, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2024 року, було стягнуто на користь ОСОБА_1 індексацію у розмірі 55152,12 грн. Апелянт зазначив, що постанову суду апеляційної інстанції УСБ України у Дніпропетровській області одержало 21.06.2024 року. На думку апелянта, суд помилково прийняв рішення про необхідність зобов`язання УСБ України у Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку з останнім при його звільненні з військової служби, яка виразилася у несвоєчасній виплаті індексації грошового забезпечення в сумі 55152,12 грн., суд помилково прийшов до висновку про те, що до спірних правовідносин слід застосовувати ст.117 КЗпП України, оскільки вона регулює трудові відносини цивільних осіб, які уклали трудовий договір з СБУ. Правовідносини регулюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10.04.2018 року №515дск.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 21.08.2018 року наказом начальника УСБУ у Дніпропетровській області №1095-ос ОСОБА_1 було звільнено в запас з посади головного спеціаліста відділу охорони державної таємниці та виключено зі списків особового складу Управління. На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року у справі №160/27739/23, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.06.2024 року, ухвалою Верховного Суду від 06.08.2024 року касаційна скарга повернута скаржнику, визнано протиправними дії та зобов`язано УСБУ у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2008 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням проведених виплат індексації. Суд врахував, що УСБ України у Дніпропетровській області не провів своєчасного повного, фактичного та остаточного розрахунку при його звільненні. Останнім днем проходження ОСОБА_1 військової служби - 21.08.2018 року, УСБ України у Дніпропетровській області було сплачено індексацію грошового забезпечення за період проходження ОСОБА_1 військової служби в сумі 55152,12 грн. з порушенням строків виплати, а саме 30.08.2024 року, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року у справі №160/27739/23, що підтверджується копією платіжної інструкції від 30.08.2024 року №948. Фактично ОСОБА_1 отримав грошові кошти на всій рахунок у банківськцій установі 10.09.2024 року, що підтверджується копією виписки з банківської установи, що міститься у матеріалах справи. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 116, 117 КЗпП України (зі змінами від 19.07.2022 року) та прийшов до висновку про те, що за загальним правилом, норми спеціального законодавства є пріоритетними перед нормами загальними, тобто, норми КЗпП України підлягають застосуванню у разі, коли нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносин, а тому підлягають застосуванню норми статей 116, 117 КЗпП України. Щодо розміру суми компенсації, суд врахував, що ОСОБА_1 просив стягнути з УСБ України у Дніпропетровській області середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні у розмірі 70426,72 грн., сума невиплаченої індексації грошового забезпечення, що належала виплаті позивачу при звільненні становить 55152,12 грн. Суд врахував, що розмір 70426,72 грн. не є співмірним розміру простроченої заборгованості та майнових втрат, а тому суд зменшив розмір відшкодування працівникові заробітку за час затримки розрахунку до суми 55152,12 грн., що відповідає сумі своєчасно невиплачених коштів. Суд зазначив, що ОСОБА_1 не пропустив строк звернення з даним позовом до суду, оскільки про повний розрахунок після звільнення УСБ України у Дніпропетровській області провело лише 30.08.2024 року, а грошові кошти отримано фактично лише 10.09.2024 року, а позовна заява надійшла до суду 17.09.2024 року, тобто у межах місячного строку, встановленого ч.5 ст.122 КАС України.

Матеріалами справи встановлено, що наказом начальника Управління СБ України у Дніпропетровській області від 21.08.2018 року №1095-ос ОСОБА_1 було звільнено в запас з посади головного спеціаліста відділу охорони державної таємниці та виключено зі списків особового складу Управління.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року у справі №160/27739/23, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.06.2024 року, визнано протиправними дії та зобов`язано Управління СБ України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2008 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з урахуванням проведених виплат індексації.

Встановлено, що Управління СБ України у Дніпропетровській області було сплачено індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження ним військової служби в сумі 55152,12 грн. на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року у справі №160/27739/23, що підтверджується копією платіжної інструкції від 30.08.2024 року №948. ОСОБА_1 отримав грошові кошти на всій рахунок у банківській установі 10.09.2024 року, що підтверджується копією виписки з банківської установи, що міститься у матеріалах справи.

За загальним правилом, норми спеціального законодавства є пріоритетними перед нормами загальними, тобто, норми КЗпП України підлягають застосуванню у разі, коли нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини.

Відповідно до статей 116 КЗпП України (зі змінами від 19.07.2022 року) визначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму. У разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені у ст.116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

Відповідно до п.1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, 1. цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках:, зокрема, вимушеного прогулу та за час затримки виконання рішення суду.

Згідно довідки Управління СБ України у Дніпропетровській області від 22.04.2024 року №55/11/202-187 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні два календарних місяців перед звільненням з 01.07.2018 року до 31.08.2018 року складає 3991,34 грн. та розмір його середньоденного грошового забезпечення складає з 01.07.2018 року по 31.08.2018року складає 386,96 грн.

Встановлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року у справі №160/27739/23 набрало законної сили 18.06.2024 року; Управління СБ України у Дніпропетровській області сплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в сумі 55152,12 грн. на виконання рішення суду, що підтверджується копією платіжної інструкції від 30.08.2024 року №948 10.09.2024 року.

Отже, сума індексації, яку Управління СБ України у Дніпропетровській області виплатило ОСОБА_1 10.09.2024 року перестала бути спірною з 18.06.2024 року та підлягала сплаті, починаючи з 19.06.2024 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 не пропущений строк звернення до суду, оскільки, він отримав індексацію грошового забезпечення лише 10.09.2024 року, звернувся до суду 17.09.2024 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що сума, яка підлягає сплаті ОСОБА_1 . Управлінням СБ України у Дніпропетровській області за затримку сплати індексації грошового забезпечення за рішенням суду має бути обчислена, виходячи з кількості днів та середньоденного грошового забезпечення, а саме: червень 2024 року 12 днів; липень 2024 року 31 день; серпень 2024 року 31 день, вересень 2024 року 9 днів, всього 83 дні (83 дні х 386,96 грн.) = 32117,68 грн.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року у адміністративній справі №160/25057/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з військової служби задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, яка виразилась у не проведенні з ОСОБА_1 за період з 19.06.2024 року по 10.09.2024 року своєчасного повного фактичного розрахунку при його звільненні із військової служби.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час затримки розрахунку при звільненні ОСОБА_1 з військової служби, яка виразилась у несвоєчасній виплаті індексації грошового забезпечення, в сумі 32117,68 грн. (тридцять дві тисячі сто сімнадцять) грн. 68 копійок.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова