Справа № 159/3284/25
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3284/25
Провадження № 2-а/159/183/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2025 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Денисюк Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Пустової А.Ф.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

у с т а н о в и в :

У травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив скасувати постанову тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №992 від 24.04.2025 в справі про адміністративне правопорушення, передбачене за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, провадження у справі закрити.

Заявлені вимоги мотивував тим, що з 01.09.2022 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Ковельської РДА як отримувач компенсації за надання соціальних послуг невиліковному хворому батькові ОСОБА_2 , у зв`язку з цим має відстрочку від призову по мобілізації до 06.12.2025. Відповідно до витягу з Резерву + усі дані оновив 08.07.2024. Провину у вчинення правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП не визнає з тих підстав, що повістки на його адресу проживання не надходили, про існування повістки він дізнався під час проходження ВЛК у березні 2025 року, тоді ж був складений протокол №992 від 25.03.2025. Позивач також вважає, що постанова винесена поза визначеними ст.38 КУпАП строками накладення адміністративного стягнення.

У відзиві представник ІНФОРМАЦІЯ_3 позов заперечив, вказав, що 08.11.2024 під час дії особливого періоду на виконання вимог Указів Президента України про загальну мобілізацію від 24.02.2022 №69/2022, від 01.05.2023 №255/2023, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024, ОСОБА_1 поштовими засобами зв`язку була надіслана повістка з викликом прибути на 14.00 годину 24.11.2024 для уточнення військово - облікових даних. Днем отримання повістки військовозобов`язаним ОСОБА_1 є проставлена у поштовому повідомленні дата відмітки «адресат відсутній за вказаною адресою» 03.12.2024. Датою виявлення правопорушення є день складання протоколу 25.03.2025. На думку відповідача неявка військовозобов`язаного і неповідомлення про поважність причин відсутності є достатньою підставою для притягнення до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав і пояснив, що постійно здійснює догляд за батьком, який є особою з інвалідністю І групи по зору, його дружина також є особою з інвалідністю, тому єдиним джерелом доходу є власне господарство і пенсія дружини. Ще у липні 2024 року він оновив усі військово-облікові дані, подав документи на отримання відстрочки від призову, був переконаний у виконанні ним вимог законодавства. Згодом отримав відстрочку від призову у зв`язку із доглядом за батьком. Жодним чином не був повідомлений про скерування йому повістки з вимогою про явку на 24.11.2024, тому просив врахувати усі повідомлені обставини і скасувати оскаржувану постанову.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності з урахуванням долучених до відзиву доказів.

Рух справи в суді.

Позовна заява надійшла до суду через систему «Електронний суд» 19.05.2025.

Ухвалою від 20.05.2025 позовна заява залишена без руху.

23.05.2025 суд поновив позивачу пропущений строк на оскарження постанови, відкрив провадження у справі, витребував у відповідача матеріали адміністративної справи, призначив справу до розгляду в порядку ст.286 КАС України.

В судовому засіданні 04.06.2025 суд заслухав позивача, вивчив матеріали справи і перейшов до стадії ухвалення рішення.

Датою проголошення рішення є 06.06.2025.

Висновки суду та мотиви прийнятого рішення.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є військовозобов`язаним, перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ), зареєстроване у військово-облікових документах місце проживання: АДРЕСА_2 .

Згідно з сформованим 08.07.2024 витягом з Резер+ дані уточнені своєчасно.

06.12.2024 позивачу надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період до 06.12.2025 на підставі абзацу 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» для постійного догляду за батьком, особи з інвалідністю І групи.

08.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 листом з рекомендованим повідомленням направив позивачу на зареєстроване місце проживання повістку №1086319 про виклик на 14.00 годину 24.11.2024 для уточнення даних.

Повістка не вручена адресату, про що 03.12.2024 проставлена відмітка «адресат відсутній за вказаною адресою».

25.03.2025 у зв`язку з неявкою позивача на виклик за повісткою на 24.11.2024 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 складений протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

24.04.2025 постановою ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №992 ОСОБА_1 за цією подією піддано стягненню у виді штрафу в розмірі 17000 грн.

Перевіряючи правомірність прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення суд керується приписами законодавства.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами ( ст.7 КУпАП)

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення ( п.1 ч.1 ст.247 КУпАП).

Отже, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення, в тому числі встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами ( ст.251 КУпАП).

Статтею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Диспозиція частини третьої статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке було вчинене в особливий період.

Ця норма є бланкетною, тому зміст обов`язків, порушення яких тягне відповідальність, визначені в нормах інших законодавчих актів.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про оборону України» громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

24.02.2022 відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжений.

Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.

Отже, на усій території України відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» діє особливий період.

Відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закони України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

За приписами ч.1, ч.3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) у строк та місце, зазначене у повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У разі отримання повістки про виклик до ТЦК та СП громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затв. постановою КМУ №154 від 23.02.2022, до виключної компетенції територіальних центрів віднесено виконання планів і завдань мобілізації. Тому суд не втручається у питання доцільності, необхідності та періодичності виклику військовозобов`язаних до територіального центру.

Порядок вручення військовозобов`язаним повісток в особливий період визначений «Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затв. постановою КМУ №560 від 16.05.2024 (далі Порядок №560).

Порядком передбачено:

- під час мобілізації громадяни викликаються до ТЦК та СП з метою взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби (п.27),

- виклик громадян під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (п.28),

- у повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом, найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою, реєстраційний номер повістки, роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки (п.29),

- повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (п.30),

- у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка (п.30-3),

- повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. (п.34),

- належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання (п.41).

Відповідно до п.22, п.23 Порядку №560 поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Суд погоджується з доводами позивача про відсутність підстав про притягнення його до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, оскільки за матеріалами справи датою сповіщення ОСОБА_1 про виклик в ІНФОРМАЦІЯ_2 на 24.11.2024 є 03.12.2024 (дата поштової відмітки про відсутність адресата за місцем проживання). За таких умов позивач не вважається належним чином оповіщеним про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно в його діях відсутній склад інкримінованого адміністративного правопорушення.

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, суд дійшов висновку про невідповідність рішення суб`єкта владних повноважень критерію обґрунтованості, тому керуючись приписами п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, ч. 3 ст. 286 КАС України, вважає необхідним оскаржувану постанову скасувати, а провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 250, 286, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №922 від 24.04.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн скасувати.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 .

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_5 , адреса: АДРЕСА_4 .

Дата складання повного судового рішення 06.06.2025.

ГоловуючийТ. В. Денисюк