Справа № 640/12298/20
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

05 червня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: ЮхтенкоЛ.Р.,

за участю секретаря судового засідання Божинська А.О.,

за участю

від позивача не з`явився,

від відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання відповідача щодо припинення відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпраці в Київській області (, місце знаходження: 04060, м. Київ, вул. Вавілових, 10) про скасування наказу, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва 04.06.2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпраці в Київській області (, місце знаходження: 04060, м. Київ, вул.. Вавілових, 10) про скасування наказу про відсторонення від виконання посадових обовязків, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Ухвалою від 15 червня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» № 2825-ІХ, визначено Ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

На підставі Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 року № 399, Акту приймання-передачі від 29.01.2025 року,Розпорядження керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду №1 від 03.02.2025 «Про здійснення реєстрації та автоматизованого розподілу судових справ,нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва» та протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 09.04.2025 року матеріали адміністративної справи № 640/12298/20 розподілено судді - Юхтенко Л.Р.

Ухвалою від 14 квітня 2025 року адміністративну справу №640/12298/20 прийнято до провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у письмовому провадженні у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Через канцелярію суду 09.05.2025 року від Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшло клопотання про врахування судом інформації про припинення юридичної особи, яка є відповідачем у справі.

Вказаним клопотанням представник управління повідомляє суд, що Головне управління Держпраці у Київській області () ліквідовано згідно з постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» від 12.01.2022 № 14. Відповідний запис про припинення юридичної особи - ГУ Держпраці у Київській області внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.02.2024. За наслідком ліквідації, матеріали судових справ, в тому числі справи № 640/12298/20, від ГУ Держпраці у Київській області до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не передавалися.

Також, 09.05.2025 року від Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшла заява про неможливість виконання ухвали суду, в якій представник зазначив, що у зв`язку з відсутністю у Міжрегіонального управління вказаних витребуваних судом документів, виконати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 щодо подання відзиву на позовну заяву не є можливим.

Відповідно відповіді № 1412449 від 26.05.2025 року Головне управління Держпраці у Київській області, припинено, дата запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи: 23.02.2024, строк для заявлення вимог: 19.03.2022.

На судове засідання учасники справи не з`явились, повідомлені шляхом направлення судових повісток до електронних кабінетів сторін.

Заяв та клопотань до суду не надходило.

Розглянувши вказані клопотання, суд зазначає таке.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отож положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.

Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - Головного управління Держпраці в Київській області, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Постановою КМУ №14 від 12.01.2022 року «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, зокрема, Головне управління Держпраці у Київській області.

Утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2, зокрема, Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Відповідно до п. 3 ч. 3 вказаної постанови, міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Управління Держпраці у Чернігівській області, Головного управління Держпраці у Київській області, УправлінняДержпраці у Черкаській області.

Таким чином, Постанова КМУ №14 від 12.01.2022 року свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Так, суд зазначає, що відповідно до відповіді №1412449 від 26.05.2025 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач по справі Головне управління Держпраці у Київській області () припинено, про що здійснено запис 23.02.2024 року № 019054233.

Повертаючись до матеріалів справи, предметом спору є скасування наказу про відсторонення від виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, тобто виник у відносинах публічної служби.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 110 ЦКУкраїни юридична особа ліквідується за рішенням її учасникі вабо органу юридичної особи, уповноваженого на цеустановчими документами, в тому числі у зв`язкуіззакінченням строку, на якийбуло створено юридичну особу, досягненням мети, для якоїїї створено, а також в іншихвипадках, передбаченихустановчими документами.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

З огляду на те, що Головне управління Держпраці у Київській області () припинено, про що здійснено запис 23.02.2024 року № 019054233 вже має стан припинено, але стороною у справі є суб`єкт владних повноважень, повноваження якого передані Центральному міжрегіональному управлінні Державної служби з питань праці, тому суд доходить висновку щодо заміни відповідача на його правонаступника Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 52, 238,241,243,256,294,295,297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У справі за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпраці в Київській області (, місце знаходження: 04060, м. Київ, вул. Вавілових, 10) про скасування наказу, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, - замінити відповідача на правонаступника Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (, вул. Вавилових,10, м. Київ, 04060).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Р. Юхтенко