Справа № 300/1163/25
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" червня 2025 р. справа № 300/1163/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Каверін С.М. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), просить:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у застосуванні із квітня 2022 року по червень 2022 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із квітня 2022 року по червень 2022 року включно, грошового забезпечення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022;
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у застосуванні із липня 2022 року по вересень 2022 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із липня 2022 року по вересень 2022 року включно, грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022;
визнати протиправними дії НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ), які полягають у застосуванні із жовтня 2022 року по березень 2023 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби;
зобов`язати НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із жовтня 2022 року по березень 2023 року включно, грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно;
визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), які полягають у застосуванні із квітня 2023 року по травень 2023 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби;
зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із квітня 2023 року по травень 2023 року включно, грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження позивачем військової служби йому неправильно нараховували і виплачували грошове забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інші виплати, які розраховуються з урахуванням посадового окладу у спірні періоди, оскільки до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить закону про державний бюджет із використанням для визначення розміру грошового забезпечення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 05.06.2025 клопотання НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) від 06.03.2025 про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) та Окремої комендатури охорони і забезпечення - задоволено частково. Адміністративний позов у справі № 300/1163/25 залишено без розгляду в частині позовних вимог, заявлених до НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій за період з жовтня 2022 року по 09.03.2023. В задоволенні решти клопотання - відмовлено.
04.03.2025 до суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 . Згідно відзиву відповідач щодо задоволення позовної заяви заперечив, вказавши, що у частині четвертій статті 9 Закону № 2011-XII вказано, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Норм, які б забороняли Кабінету Міністрів України використовувати при встановленні цього розміру певні формули обрахунку, а також застосовувати в них розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на конкретний рік не існує. Не існує у Законі України Про Державний бюджет України на 2022 рік" норм, які б: а) визначали як саме повинно розраховуватися грошове забезпечення; б) що для таких розрахунків слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб за 2022 рік, а не за 2018 рік; в) відсутня заборона для визначення грошового забезпечення шляхом використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб за попередні періоди, в тому числі за 2018 рік. У пункті 4 Постанови № 704 (з 01.03.2018) не встановлювалися державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, а використовувався розмір державного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року для визначення грошового забезпечення (тобто використовувався як елемент формули). Нормами законодавства не встановлена будь яка залежність щодо відповідності розміру прожиткового мінімуму (чи будь-якої числової величини), що застосовується при обчислення грошового забезпечення військовослужбовців до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наступні періоди. Щодо Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва 16 жовтня 2019 року № 826/6453/18 (з урахуванням постанови апеляційної інстанції) зазначено, що зміни, які вносилися у п. 4 Постанови № 704, не визнані протиправними і не скасовані. Відповідно вони не є виключні з цієї постанови, а тому в силу ч. 1ст. 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" внесення відповідних змін у інші нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є обов`язковими і вони підлягають застосуванню. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 39-41).
06.03.2025 до суду надійшов відзив НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ), відповідно до якого представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі. Зазначено, що позивач вже звертався до суду з аналогічними позовними вимогами в частині зобов`язання НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону здійснити перерахунок та виплатити йому грошове забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення з урахуванням раніше виплачених сум за період проходження ним військової служби, а саме з 28.06.2022 по 09.03.2023 із застосуванням постанови КМУ № 704 в редакції чинній з 29.01.2020. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі № 300/805/24 позовні вимоги позивача були задоволені повністю. Також, просить врахувати те, що позивач проходив військову службу в НОМЕР_6 мобільному прикордонному загоні з 28.06.2022 по 09.03.2023, що підтверджується доданим позивачем витягом з наказу Начальника НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону, проте у своїй позовній заяві просить зобов`язати НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін зробити перерахунок та виплату грошового забезпечення по березень 2023 року включно, тобто за весь місяць. Позовна вимога в цій частині є безпідставною, оскільки позивач з 09.03.2023 був виключений із списків НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (а.с. 45-48).
10.03.2025 до суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_5 . Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що при проходженні військової служби у Військовій частині НОМЕР_5 , а також при виключенні 08.08.2023 зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку з вибуттям для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_7 прикордонного загону, позивачу доводилась інформація про нарахування та виплату його грошового забезпечення з розшифровкою за видами виплат. Відповідно, у разі незгоди з розрахунком його грошового забезпечення, в тому числі індексації, вважаючи, що його права порушені, він міг звернутись до суду в межах встановленого строку. Проте ознайомлення військовослужбовця під підпис про виплачені суми коштів, нормативно-правовими документами не передбачено. Зазначено, що позивач жодним чином не був обмежений у отриманні інформації про дії відповідача щодо нарахування та виплати його грошового забезпечення як під час проходження військової служби так і після виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_5 в межах строку для звернення до суду з вказаними у цій справі позовними вимогами. Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, тому не вбачається правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року. Зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704. Як вбачається з пояснювальної записки до проекту постанови КМУ, метою прийняття Постанови № 481 стало виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.04.2020 у справі № 826/9052/18, яким зобов`язано Кабінет Міністрів України скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до Постанов від 21.02.2018 № 103 стосовно внесення змін до Постанови № 704. Вищевказане додатково підтверджує правомірність застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, що відповідає розміру 1762 гривні. Аргументовано, що визнання нормативно-правового акту таким, що втратив чинність, не поновлює дію попереднього акту. Військова частина НОМЕР_5 у своїй діяльності зобов`язана керуватись, зокрема, обов`язковими до виконання постановами Кабінету Міністрів України, який за своїм конституційним статусом є вищим органом у системі органів виконавчої влади, при цьому відповідач не наділений правом діяти на власний розсуд всупереч вимог підзаконних нормативно правових актів, відступати від положень останніх, якщо такі є чинними, їх дія не зупинена, в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, або вони не визнані неконституційними, протиправними, нечинними чи не скасовані у судовому порядку (а.с. 55-65).
12.03.2025 до суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), відповідно до якого представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі. Зазначено, що неприведення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704 у відповідність до змін, що були внесені в пункт 4 цієї ж Постанови, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року). Встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням. Також відповідач вважає, що позивачем пропущено встановлений строк на звернення до адміністративного суду (а.с. 73-81).
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 у спірні періоди з квітня 2022 року по травень 2023 року проходив військову службу, зокрема у періоди:
з 12.04.2022 по 27.06.2022 - у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (а.с. 13 зворот, 20);
з 28.06.2022 по 09.03.2023 - в ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_3 ) (а.с. 19);
з 10.03.2023 по 08.08.2023 - у НОМЕР_4 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_5 ) (а.с. 16, 67, 68).
з 09.08.2023 по 22.11.2024 - у НОМЕР_7 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (а.с. 16 зворот, 17, 18).
Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.10.2024 № 1435-ОС позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я (а.с. 18). Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 22.11.2024 № 1587-ОС позивача з 22.11.2024 виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с. 17).
Відповідно до архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення, ОСОБА_1 під час проходження військової служби перебував на грошовому забезпеченні у період:
- з квітня 2022 року по червень 2022 року включно у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 );
- з липня 2022 року по вересень 2022 року включно у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 );
- з жовтня 2022 року по березень 2023 року у ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_3 );
- з квітня 2023 року по травень 2023 року у НОМЕР_4 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_5 ) (а.с. 21-25).
За спірні періоди з квітня 2022 року по травень 2023 року відповідачами не здійснювалося обчислення та виплата позивачу грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення), матеріальних допомог з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, що не заперечується відповідачами.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із абзацом 1 частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.91 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частин другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова № 704).
Відповідно до п. 10 Постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 01 січня 2018 року.
Постановою № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
У свою чергу, у пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови № 704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
У примітці Додатку 14 Постанови № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), п. 6 якої, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Отже, станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
У подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.
З урахуванням цього, суд зазначає, що з 29.01.2020 відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, яка запроваджувала алгоритм розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
При цьому, суд враховує, що 01.01.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон № 1774-VIII) пунктом 3 розділу ІІ якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Відтак, п. 4 Постанови № 704 встановлено алгоритм розрахунку "але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року" під час розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, не застосовується, а здійснюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Тому, з 29.01.2020 розрахунковою величиною для визначення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Таким чином, у період з 29.01.2020 по 19.05.2023, розрахунковою величиною для визначення розміру посадового окладу позивача та окладу за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення, повинно бути визначене відповідачем шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2020 рік", на 01 січня 2020 року та Законом України "Про державний бюджет України на 2021 рік" на 01 січня 2021 року, Законом України "Про державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року, Законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року.
Вказана правова позиція відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 15 березня 2023 року у справі № 420/6572/22 щодо застосування положень Постанови № 704 в контексті вирішення спору про перерахунок грошового забезпечення.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Слід зазначити, що 12.05.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704", яка набрала чинності 20.05.2023, та якою по-іншому врегульовані спірні правовідносини.
Так, пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції Постанови КМ № 481 від 12.05.2023) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
З огляду на вищенаведене, після набрання чинності 20.05.2023 Постановою № 481, змінились правила обчислення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, за якими розмір грошового забезпечення не підвищився.
Враховуючи вищенаведене, відповідачі протиправно не провели нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення за період з 12.04.2022 по 19.05.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.
20.07.2018 набрав чинності Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно з вимогами пункту 1 розділу XXXI Порядку № 260 грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується, зокрема, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, грошове забезпечення виплачується до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня закінчення строку контракту.
Пунктом 6 розділу XXIII Порядку № 260 визначено, що розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Пунктом 7, 9 розділу XXIV Порядку № 260 визначено, що розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Враховуючи вищенаведене, оскільки відповідачі у спірний період обчислювали та нараховували грошове забезпечення позивача виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом на 01 січня 2018 року (1762 грн), а не із посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом станом на 01 січня 2022 року та Законом станом на 01 січня 2023 року, то вказані дії призвели до заниження загального розміру грошового забезпечення, а також виплачених у спірний період грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок, доплат.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що слід:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у застосуванні із квітня 2022 року по червень 2022 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із квітня 2022 року по червень 2022 року включно, грошового забезпечення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум;
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у застосуванні із липня 2022 року по вересень 2022 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із липня 2022 року по вересень 2022 року включно, грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум;
визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), які полягають у застосуванні із квітня 2023 року по травень 2023 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби;
зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із квітня 2023 року по травень 2023 року включно, грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.
Щодо позовних вимог, в яких позивач просить: визнати протиправними дії НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ), які полягають у застосуванні з 10.03.2023 по 31.03.2023 включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби; зобов`язати НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 10.03.2023 по 31.03.2023 включно, грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 відповідно, суд зазначає наступне.
Як встановлено, позивач у період з 28.06.2022 по 09.03.2023 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_3 ) (а.с. 19). При цьому, позивач з 10.03.2023 по 08.08.2023 проходив військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_5 ), що підтверджується наказом № 126-ОС від 10.03.2023 (а.с. 16).
Оскільки позивач у вищевказаний період зокрема по 09.03.2023, тобто не весь березень 2023 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_3 ), то позовні вимоги до НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) за період з 10.03.2023 по 31.03.2023 включно є безпідставними за відсутності обов`язку у НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) в цьому періоді здійснювати нарахування та виплату спірних виплат, а тому задоволенню не підлягають.
Щодо аргументів відповідачів про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, суд зазначає наступне.
Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.10.2024 № 1435-ОС позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я (а.с. 18). Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 22.11.2024 № 1587-ОС позивача з 22.11.2024 виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с. 17).
На момент звільнення позивача зі служби 22.11.2024, частина друга статті 233 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) передбачає, що із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Адвокат Каверін С.М. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом у цій справі 20.05.2025, тобто у межах встановленого статтею 233 КЗпП України, тримісячного строку на звернення до суду. Тому, позивачем не пропущено строк звернення до суду, тривалість якого, з урахуванням частини другої статті 233 КЗпП України, становить три місяці.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 , АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ), НОМЕР_6 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у застосуванні із квітня 2022 року по червень 2022 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із квітня 2022 року по червень 2022 року включно, грошового забезпечення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у застосуванні із липня 2022 року по вересень 2022 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із липня 2022 року по вересень 2022 року включно, грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), які полягають у застосуванні із квітня 2023 року по травень 2023 року включно, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби.
Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із квітня 2023 року по травень 2023 року включно, грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.