Справа № 640/6274/22
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2025 року Справа№640/6274/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» до Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Київське міське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправною та скасування постанови від 24.01.2022 року №68285093, -

В С Т А Н О В И В:

22 лютого 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Київське міське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору, винесену 24.01.2022 у виконавчому провадженні №68285093.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.01.2022 Київським міським відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю на адресу відповідача надіслано виконавчий лист № 640/13139/19 для примусового виконання. 24.01.2022 позивач направив на адресу відповідача письмове повідомлення № 15 про добровільне фактичне виконання судового рішення, яке зареєстровано 24.01.2022 за вхідним № 4700.

Позивач звертає увагу, що наведені дії, як боржника, так і стягувача свідчать про самостійне і добровільне виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження, що на виключає можливість стягнення з нього виконавчого збору.

Відповідачем 28.01.2022 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувану, де серед іншого вказано, що на підставі п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий лист № 640/13139/19, виданий 10.01.2022 Окружним адміністративним судом міста Києва про стягнення заборгованості у розмірі 49354,11 грн., повертається стягувачу.

Проте старшим державним виконавцем Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) прийнято постанову № 68285093 від 24 січня 2022 року про стягнення виконавчого збору.

Вказану постанову позивач вважає протиправною, оскільки станом на 24.01.2022, на день відкриття ВП № 68285093 та винесення постанови про стягнення виконавчого збору, рішення суду від 23.11.2021 було повністю виконано.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

19 травня 2025 року постановлена ухвала про прийняття справи № 640/6274/22 до провадження Донецького окружного адміністративного суду. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) з урахуванням особливостей, визначених ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказану ухвалу доставлено до електронного кабінету Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 19.05.2025 року.

Відзив з боку Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) не надійшов.

23 травня 2025 року представником третьої особи надано пояснення на позов, в яких останній зазначив, що згідно даних ЄІАБД ТОВ «ЕЛЛАДА» сплатило адміністративно-господарські санкції та пеню за 2018 рік в повному обсязі, а саме 12.04.2019 року платіжний документ № 616 у розмірі 23 548,00 грн, 25.07.2019 року номер платіжного документу 681 у розмірі 24 332,76 грн, 25.07.2019 року номер платіжного документу 681 у розмірі 1 185,24 грн та 19.01.2022 року номер платіжного документу 125 у розмірі 10 000,00 грн.

Ознайомившись із заявами по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, судом встановлено наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2021 року у справі № 640/13139/19 стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Еллада» на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 47066,67 грн. (сорок сім тисяч шістдесят шість грн.67 коп.) та пені у розмірі 2287,44 грн.

На виконання вказаного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва 10 січня 2022 року було видано виконавчий лист у справі № 640/13139/19, який 21 січня 2022 року було пред`явлено до виконання до Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Постановою від 24.01.2022 відповідачем відкрито виконавче провадження №68285093 із примусового виконання зазначеного виконавчого листа.

Як вбачається з листа товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» №15 від 24.01.2022 року (вх. №4700 від 24.01.2022), останнім повідомлено відповідача про добровільне фактичне виконання рішення суду згідно з виконавчим документом.

24 січня 2022 року старшим державним виконавцем Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Калюжним Євгеном Дмитровичем винесено постанову у межах ВП 68285093 «Про стягнення виконавчого збору» з боржника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» у розмірі 4935,41 грн.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності прийняття постанови про стягнення виконавчого збору.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад як, зокрема обов`язковість виконання рішень (ст. 2 вказаного Закону).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону №1404-VIII:

1. Виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

2. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

3. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

4. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

5. Виконавчий збір не стягується, серед іншого:

1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню (крім спеціальної виписки з Реєстру аграрних нот);

2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;

6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.

9. Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 17 частини першої статті 39 цього Закону. Виконавчий збір не стягується із сум податкового боргу (у тому числі штрафних санкцій та пені) та недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі їх списання згідно з пунктами 2-3, 2-4 та підпункту 26.2 пункту 26 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України та пунктом 9-15 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно із частиною восьмою розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року № 512/5 (далі Інструкція 512/5) про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження. Виконавчий збір стягується з боржника на підставі постанови про стягнення виконавчого збору, у якій зазначаються розмір та порядок стягнення нарахованого виконавчого збору. Постанову про стягнення виконавчого збору державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) та не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилає сторонам виконавчого провадження.

Якщо рішення про стягнення коштів було виконано боржником частково до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, виконавчий збір стягується із суми, яку не було сплачено боржником до відкриття виконавчого провадження.

При цьому, положення Інструкції слід розглядати як такі, що прийняті відповідно до вимог, зокрема Закону № 1404-VІІІ, та такі, що не можуть йому суперечити, у тому числі встановлювати нові вимоги, які прямо не передбачені законами, на виконання яких ця Інструкція затверджена.

Так і в силу наведених вище положень Закону № 1404-VІІІ виконавець повинен вчиняти виконавчі дії з дотриманням вимог Закону № 1404-VІІІ, а також відповідно до інших законів, які є обов`язковими при вчиненні ним тих чи інших виконавчих дій, що є гарантією належного виконання виконавцем своїх обов`язків і недопущення порушення прав сторін виконавчого провадження.

Таким чином, виконавець повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. В цьому реалізується "правомірна поведінка" державного виконавця.

Під час розгляду справи судом встановлено та підтверджено матеріалами справи виконання рішення суду від 23 листопада 2021 року у справі № 640/13139/19, до відкриття виконавчого провадження, про що свідчать платіжні доручення від 12.04.2019 року № 616 у розмірі 23 548,00 грн, від 25.07.2019 року № 681 у розмірі 25518,00 грн, від 19.01.2022 року №125 у розмірі 10 000,00 грн на загальну суму 59066,00 грн, про що боржником було повідомлено відповідача.

Тому, у державного виконавця були наявні правові підстави для закінчення виконавчого провадження згідно з ч.1 п.9 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" і як наслідок не було підстав для стягнення виконавчого збору.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що постанова про стягнення виконавчого збору № 68285093 від 24 січня 2022 року винесена з порушенням вимог Конституції України та статті 27 Закону № 1404-VIII України «Про виконавче провадження».

Таким чином, позов товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» до Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Київське міське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправною та скасування постанови від 24.01.2022 року №68285093, підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Клопотання позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу буде вирішено судом шляхом ухвалення додаткового рішення за умови подання позивачем відповідних доказів з цього питання протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду (ч. 7 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» (місцезнаходження: вул. Дорогожицька, 13, м. Київ, 04112, реєстраційний номер облікової картки платника податків 30304523) до Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (місцезнаходження: вул. Саксаганського, 110, м. Київ, 01032, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Київське міське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (місцезнаходження: вул. Велика Васильківська, буд. 104, м. Київ, 03150, ) про визнання протиправною та скасування постанови від 24.01.2022 року №22869098 задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про стягнення виконавчого збору від 24 січня 2022 року ВП №68285093.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня 00 копійок.

Встановити товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛЛАДА» строк для подання доказів щодо розміру понесених судових витрат до 11 червня 2025 року.

Рішення суду набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Лазарєв