Справа № 420/7631/25
Суддя: Бабeнко Д.А.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7631/25
У Х В А Л А

09 червня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі №420/7631/25 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Департаменту міського господарства Одеської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконувача обов`язків керівника Київської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Виконавчого комітету Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Одеської міської ради щодо не визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса, та не підключення вказаної каналізаційної насосної станції до електропостачання;

- зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради визначити балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса;

- зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради підключити до електропостачання каналізаційну насосну станцію «Чорноморка-2», розташовану по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса.

Суд ухвалою від 24.03.2025 відкрив провадження у справі, вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ст.262 КАС України та встановив сторонам строки для подання заяв по суті.

02 квітня 2025 року представник відповідача подав до суду клопотання про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача (вх.№ЕС30688//25 від 02.04.2025) - Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

В обґрунтування поданого клопотання, з покликанням на ст.49 КАС України, представник відповідача зазначив, що Виконавчий комітет Одеської міської ради вважає, що судове рішення про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії безпосередньо може вплинути на обов`язки Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, у зв`язку з чим звертається з даним клопотанням про їх залучення до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Представник відповідача вказує, що рішенням Одеської міської ради від 26.06.2024 № 2191-VIII затверджено Положення про Департамент міського господарства Одеської міської ради у новій редакції , відповідно до п. 1.1 якого Департамент міського господарства Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради. Згідно із п. 2.1 даного Положення Департамент забезпечує реалізацію державної та місцевої політики у сфері житлово-комунального господарства, паливно- енергетичного комплексу.

Відповідно до п. 2.2.5 вказаного Положення на Департамент покладені функції з розробки та реалізації місцевих програм у галузі житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, участь у реалізації відповідних державних програм.

За твердженням представника відповідача, враховуючи визначені вищенаведеним Положенням функції та повноваження Департаменту, питання вжиття заходів, направлених на відновлення роботи та належного функціонування каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» належить саме до його компетенції. Тобто, Департамент міського господарства Одеської міської ради є безпосереднім учасником спірних правовідносин із визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої за адресою: м. Одеса, просп. Свободи, 102.

Враховуючи вищенаведене, розгляд справи №420/7631/25 вплине на обов`язки вплине Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

Представник відповідача також вказує, що рішенням Одеської міської ради від 05.02.2025 №2791-VIII затверджено Положення про Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради у новій редакції, відповідно до п. 1.1 якого Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради.

Так, як вказує представник відповідача, відповідно до п. 2.2 вказаного Положення, на Департамент покладено наступні функції:

здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою з питань охорони навколишнього природного середовища (п. 2.2.1).

здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів місцевого значення (п. 2.2.4)

У клопотанні також зазначено, що за дорученням першого заступника міського голови Олександра Філатова, 14.02.2024 Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради зобов`язано провести коригування проекту «Реконструкції системи водовідведення КНС «Чорноморка-2», що потребує внесення змін до відповідної міської цільової програми.

Представник відповідача звернув увагу, що, відповідно до п. 2.24 Додатку 3 «Напрями діяльності та заходи Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 2027 роки», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 05.02.2025 №2810-VIII, Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради визначено виконавцем заходів з розробки техніко-економічного обґрунтування реконструкції (будівництва) мереж водовідведення щодо охорони вод прибережної смуги Чорноморської балки в місті Одесі.

Тобто, Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради є безпосереднім учасником заходів, направлених на будівництво та реконструкцію системи водовідведення каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» з метою усунення потрапляння неочищених стоків в акваторію Чорного моря.

Таким чином, на переконання представника відповідача, розгляд справи №420/7631/25 вплине на обов`язки Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.

04 квітня 2025 року позивач подав до суду заперечення щодо залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З покликанням на ст.44, 49 КАС України, позивач зазначає, що єдиною підставою для залучення до участі у справі третіх осіб є встановлення фактів про те, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі. Такі обставини можуть бути виявлені судом самостійно при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду, або ж наведені у відповідних клопотаннях про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача.

На переконання позивача, рішення суду у вказаній справі ніяким чином не може стосуватись прав та обов`язків Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.

Так, як зазначає позивач, з листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради № 01-18/184 від 28.01.2025 встановлено, що згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради, Департамент не наділений повноваженням здійснювати заходи (закупівля, оплата, укладення договорів тощо) щодо забезпечення електропостачання КНС «Чорноморка-2», оскільки зазначені об`єкти водопровідно-каналізаційного господарства не перебувають на балансі та/або господарському віданні Департаменту міського господарства Одеської міської ради, у зв`язку з чим виконання будь-яких робіт на ній є нецільовим використанням коштів. Наразі КНС «Чорноморка-2» не передана на баланс (в управління) жодному виконавчому органу та підприємству Одеської міської ради, однак залишається власністю Одеської міської ради.

Отже, на переконання позивача, саме бездіяльність виконавчого комітету Одеської міської ради щодо тривалого невизначення балансоутримувача комунального майна КНС «Чорноморка-2» та як наслідок незабезпечення діяльності КНС «Чорноморка-2» електропостачанням фактично призвела до систематичного забруднення ґрунтів міського пляжу «Чорноморка» та вод Чорного моря каналізаційними стоками, що становить безпосередню шкоду екологічної безпеки життєдіяльності людини.

З огляду на викладене, позивач звернув увагу, що, до прийняття рішення виконавчим комітетом Одеської міської ради про передачу на баланс (в управління) КНС «Чорноморка-2» саме Департаменту міського господарства Одеської міської ради, вказаний Департамент не уповноважений вживати заходи направлені на відновлення роботи та належне функціонування каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», а отже він не є безпосереднім учасником спірних правовідносин. Таким чином, відсутні підстави для залучення Департаменту міського господарства Одеської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі № 420/7631/25.

На переконання позивача, у Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради взагалі відсутні права та обов`язків на які може вплинути рішення суду у справі №420/7631/25.

Так, як вказує позивач, відповідно до п. 2.24 Додатку 3 «Напрями діяльності та заходи Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м.Одеси на 2022 2027 роки», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 05.02.2025 №2810-VIII Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради визначено виконавцем заходів з розробки техніко-економічного обґрунтування реконструкції (будівництва) мереж водовідведення щодо охорони вод прибережної смуги Чорноморської балки в місті Одесі.

З листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради від 09.04.2024 до Департаменту міського господарства Одеської міської ради стало з`ясовано, що з метою попередження потрапляння неочищених стоків в море в районі пляжу «Чорноморка» є доцільним першочергово забезпечити запуск та введення в штатний режим роботи КНС «Чорноморка-2». З листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради №01-18/184 від 28.01.2025 встановлено, що в Департаменті інформація про відповідальну особу, що контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2» відсутня.

Вказаний позов направлений на правовідносини з визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса та підключення її до електропостачання з метою припинення забруднення ґрунтів та моря, що відбувається внаслідок зливу каналізаційних стоків.

Предметом розгляду вказаної справи не є правовідносини з майбутньої реконструкції (будівництва) мереж водовідведення щодо охорони вод прибережної смуги Чорноморської балки в місті Одесі.

Отже, за твердженням позивача, відповідачем не зазначено обґрунтованих мотивів, як судове рішення у вказаній справі буде стосуватись прав, обов`язків та інтересів безпосередньо Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.

Вирішуючи клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідач, суд виходить з такого.

Згідно із частинами другою, четвертою, п`ятою статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Тобто, за клопотанням учасників справи суд може залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, лише у разі, коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

За правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.06.2008 у справі №2/164-35/246 та від 30.03.2016 у справі № 814/3015/14, судове рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд під час визначення його прав і обов`язків.

Суд зазначає, що предметом позову у цій справі є правовідносини з визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2», розташованої по проспекту Свободи, 102 у м. Одеса та підключення її до електропостачання з метою припинення забруднення ґрунтів та моря, що відбувається внаслідок зливу каналізаційних стоків.

Предметом розгляду цієї справи не є правовідносини з майбутньої реконструкції (будівництва) мереж водовідведення щодо охорони вод прибережної смуги Чорноморської балки в місті Одесі.

З листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради № 01-18/184 від 28.01.2025 встановлено, що згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради, Департамент не наділений повноваженням здійснювати заходи (закупівля, оплата, укладення договорів тощо) щодо забезпечення електропостачання КНС «Чорноморка-2», оскільки зазначені об`єкти водопровідно-каналізаційного господарства не перебувають на балансі та/або господарському віданні Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

Відповідно до розпорядження Одеського міського голови від 26.08.2014 № 757 «Про розподіл функціональних обов`язків виконавчих органів Одеської міської ради щодо приймання-передачі об`єктів нежитлового фонду, житлово- комунального призначення та іншої соціальної інфраструктури з різних форм власності до комунальної та з комунальної власності територіальної громади», Департаменту міського господарства Одеської міської ради делеговано частину функціональних обов`язків виконавчих органів Одеської міської ради щодо приймання-передачі об`єктів нежитлового фонду, житлово-комунального призначення тощо, а саме:

п. 1.1.3. здійснює процедуру приймання-передачі з інших форм власності до комунальної власності територіальної громади м. Одеси об`єктів паливно- енергетичного комплексу;

п.1.1.4. закріплює прийняті об`єкти та ті, що вже є комунальною власністю, а саме: житлові будинки, гуртожитки, інженерні мережі тепло-, водо-, електропостачання та водовідведення, трансформаторні підстанції, водонасосні станції, каналізаційні насосні станції, центральні теплові пункти, котельні, станції зливової каналізації та інше майно інженерної інфраструктури.

Отже, Департамент міського господарства Одеської міської ради здійснює процедуру передачі (закріплення) вказаних об`єктів на балансі та/або господарському віданні експлуатуючих підприємств.

Тобто, то моменту визначення балансоутримувача або передання на баланс відповідного комунального майна до експлуатуючих підприємств, Департамент позбавлений будь-яких можливостей щодо управління таким майном.

З листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради №01-18/184 від 28.01.2025 встановлено, що в Департаменті інформація про відповідальну особу, що контролює справність функціонування КНС «Чорноморка-2» відсутня.

Рішенням Одеської міської ради № 5050-IV від 23.12.2005 «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси», делеговано виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеси.

Суд також зауважує, що позовні вимоги стосуються питання визначення балансоутримувача каналізаційної насосної станції «Чорноморка-2» та підключення її до електроживлення.

Не є предметом цієї справи реалізації відповідної програми щодо реалізації державної та місцевої політики у сфері житлово-комунального господарства, не є предметом цієї справи вжиття заходів з розробки техніко-економічного обґрунтування реконструкції (будівництва) мереж водовідведення щодо охорони вод прибережної смуги Чорноморської балки в місті Одесі.

З урахуванням наведеного, представником відповідача не зазначено обґрунтованих мотивів, як судове рішення у вказаній справі буде стосуватись прав, обов`язків та інтересів безпосередньо Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

Оскільки судом не підтверджено, що для всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно залучити третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Департаменту міського господарства Одеської міської ради, тому у задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Керуючись ст. 49, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Одеської міської ради про залучення до участі у справі №420/7631/25 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Департаменту міського господарства Одеської міської ради відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Дмитро БАБЕНКО

09.06.2025