Справа № 529/480/25
Суддя: Петренко Л. Є.
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 529/480/25
Провадження № 2-а/529/2/25
РІШЕННЯ

іменем України

09 червня 2025 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Петренко Л.Є.,

секретаря Звягольської В.А.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

встановив:

22.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП від 28.04.2025.

Свої вимоги мотивував тим, що посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нього винесено постанову про адміністративне правопорушення від 28.04.2025 за ч.3 ст.210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн. Примірник постанови отриманий ним листом Укрпошти 20.05.2025. За змістом постанови, він як військовозобов?язаний, будучи належним чином повідомлений про необхідність явки 10.04.2025 на 09:00 год до ІНФОРМАЦІЯ_3 у період з 31.03.2025 по 10.04.2025 не отримав у відділенні поштового зв?язку АТ «Укрпошта» повістку про виклик для звірки облікових даних та проходження ВЛК, порушуючи вимоги Законів України «Про військовий обов?язок та військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів, в зазначений час та дату до ІНФОРМАЦІЯ_3 не прибув, не повідомивши про причини неявки.

Зазначає, що надіслані йому матеріали не містять доказів, які б підтверджували, що йому була вручена повістка. Відтак відсутні підстави вважати, що у нього виник обов?язок з?явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Також вказує, що він 27.06.2024 через застосунок Резерв+, він як військовозобов?язаний оновив свої облікові дані, про що був сформований відповідний витяг. Відтак посадові особи мали можливість перевірити його облікові дані через Єдиний державний реєстр призовників. Вказана обставина в розумінні примітки до ст.210 КУпАП, виключає можливість притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП.

З огляду на вказані порушення просить визнати протиправним та скасувати постанову № 1984 від 28.04.2025 якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП з накладенням стягнення у виді штрафа в розмірі 17 000 грн та закрити провадження по справі за відсутності складу та події адміністративного правопорушення.

23.05.2025 ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено до розгляду по суті.

06.06.2025 представник відповідача надав клопотання про долучення доказів, а саме копії матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.210 КУпАП.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Вказав, що не був повідомлений працівниками Укрпошти про наявність листа для нього, тому не з?явився по повістці до РТЦК. Дізнався від дільничого, що його оголошено у розшук і після цього самостійно з?явився до 5-го відділу РТЦК, пройшов ВЛК. На даний час має відстрочку від мобілізації за станом здоров?я. Просить скасувати оскаржувану постанову.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, надавши заяву про проведення розгляду справи у його відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить до наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Судом встановлено, що 28.04.2025 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 складено постанову № 1984 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст.210 КУпАП у виді штрафа в розмірі 17 000 гривень.

Відповідно до вищевказаної постанови ОСОБА_1 23.04.2025 був доставлений представниками Національної поліції до ІНФОРМАЦІЯ_2 . В ході перевірки документів встановлено, що в період з 31.03.2025 по 10.04.2025 військовозобов`язаний ОСОБА_1 повинен був отримати повістку у відділенні Укрпошти, відповідно до якої йому належало з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 10.04.2025 о 09:00 год для звірки облікових даних та з питань проходження ВЛК. Станом на 23.04.2025 військовозобов`язаний ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не з`явився, про причини неприбуття не повідомив, чим порушив правила перебування військовозобов`язаних на військовому обліку відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487, ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

23.04.2025 ОСОБА_1 прибувши до ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив про причини неявки, які не є поважними (а.с.9, 0)

Отже з оскаржуваної постанови вбачається, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності саме за неприбуття за викликом у строк, визначений у повістці, без поважних причин.

Відповідно до сканкопії повістки № 3050026 ОСОБА_1 , необхідно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 10.04.2025 о 09:00 год., для уточнення даних (а.с. 28).

Відповідно до копії конверта, поштове відправлення з вказаною повісткою скероване ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з довідкою Укрпошти, вказане поштове відправлення повернуто відправнику без вручення з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою» (а.с. 28 зворот).

Також судом встановлено, що відповідно до витягу з мобільного застосунку «Резерв+» ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 та уточнив свої персональні дані 27.06.2024 (а.с. 13).

У відповідності до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Стаття 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, а частина 3 цієї статті визначає відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Указом Президента України № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 оголошено проведення загальної мобілізації.

Обов`язки щодо правил військового обліку визначені в ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», де зокрема визначено і те, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Аналогічний обов`язок визначений і у Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487, де визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані: військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку.

З аналізу вищезазначених норм вбачається обов`язок громадян під час мобілізації з`явитися, зокрема до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктами 27, 23, 24, 34, 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України під 16.05.2024 року № 560, визначено, що під час мобілізації громадяни викликаються з метою взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки).

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів (з 18.05.2024 по 16.07.2024), відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі не уточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є

- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

В даному випадку зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 , куди і була направлена повістка.

У свою чергу, згідно з вимогами вищевказаних нормативних актів, з дня проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою зареєстрованого місця проживання, особа вважається такою, що належним чином повідомлена (оповіщена) про необхідність з`явитися до ТЦК.

Відтак, судовим розглядом підтверджено, що позивач, не з`явившись за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 у визначений дату, час та місце, не виконав свої обов`язки, передбачені ч.1 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", ч.3 ст.17 Закону України "Про оборону України", ч.3, абз.2, 3 ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП.

Щодо зазначених позивачем у позові підстав для скасування постанови, зокрема те, що він уточнив свої данні за допомогою електронної бази «Резерв +», тому його викликали безпідставно, суд вважає необгрунтованими, оскільки внесення до зазначеного цифрового реєстру даних, не позбавляє військовозобов`язаного від виконання обов`язку по явці за повісткою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Крім того, суд звертає увагу на те, що уточнення персональних даних (у застосунку «Резерв+») та уточнення облікових даних (у ТЦК та СП), є за своїм змістом уточненням різних відомостей.

Так, персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (абз. 10 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»).

У своєю чергою, облікові дані є відомостями, які зазначаються в облікових записах списку персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 5 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022).

Доказів поважності причин неприбуття позивач не навів.

Твердження позивача про те, що він не отримував поштовий конверт та не знав взагалі про такий, працівник пошти не повідомляв його про наявність такого листа, то такі доводи суд не приймає, так як відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України під 16.05.2024 року № 560 з дня проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою зареєстрованого місця проживання, він вважається таким, який належним чином повідомлений (оповіщений) про необхідність заявитися до ТЦК та СП.

При цьому слід зазначити, згідно із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 25.04.2018 у справі № 800/547/17, направлення листів рекомендованою кореспонденцією на дійсні адреси є достатнім для того, щоб вважати повідомлення належним. При цьому отримання зазначених листів адресатом перебуває поза межами контролю відправника.

Доказів порушення та/або неправомірних дій працівників Укрпошти щодо не виконання ними своїх посадових обов?язків з приводу вручення поштової кореспонденції матеріали справи не містять.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1-3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно п.1 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Зважаючи на наведене, суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено факт вчинення позивачем інкримінованого йому правопорушення, постанова винесена на підставі та в межах повноважень, наданих відповідачу, є законною, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуюча Л.Є. Петренко