Справа № 160/2550/25
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2025 рокуСправа №160/2550/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Царікової О.В.,
29.01.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому позивач просить:
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 12.09.2024 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. а. ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зарахуванням 24 місяців періоду його участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Красногорівка, м. Лиман Донецької області, с. Невське, с. Макіївка Луганської області: у період із 06.07.2022 по 26.08.2022 (1 місяць 21 день) (зазначається період участі в заходах); у період із 26.08.2022 по 31.10.2022 (2 місяці 05 днів) (зазначається період участі в заходах); у період із 13.11.2022 по 14.08.2023 (9 місяців 2 дні) (зазначається період участі в заходах); у період із 27.08.2023 по 02.09.2024 (1 рік 1 день) у трикратному розмірі (замість 24 місяців зарахувати 72 місяці) до періодів роботи за Списком №1 за ч.2. ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. а. ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати з 12.09.2024 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. а. ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком. Рішеннями відповідача-2 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Також позивач зауважив, що відповідачем протиправно не враховано періоди його участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
05.02.2025 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
24.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області через систему «Електронний суд» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з відзивом на позовну заяву (вх. № 9265/25).
В обґрунтування відзиву представником відповідача-2 зазначено, що чинним законодавством не передбачено зарахування у трикратному розмірі періодів проходження військової служби, при призначенні пенсії відповідно до Закону №1058. Крім того зазначено, що позовні вимоги щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 є передчасними.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
04.10.2024 ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивачем були додані документи, трудова книжка, диплом про освіту, довідка з місця роботи з підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 1, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV та докази проходження військової служби.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №61 від 11.10.2024 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV.

З оскаржуваного рішення вбачається, що страховий стаж позивача становить 28 років 02 місяці 02 дні. Пільговий стаж позивача становить 06 років 04 місяці 28 днів, З огляду на вищевикладене, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 11.10.2024 прийнято рішення № 61 про відмову у призначенні пенсії.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 62 Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до пункту 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (637-93-п) (далі - Порядок №637).

Згідно п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п.2.3 Розділу ІІ «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року (далі Положення №530), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 та військового квитка серії НОМЕР_3 та Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №55-1501 від 11.09.2024 судом встановлено, що позивач, станом на день призову на військову службу працював дробильником, зайнятим дробленням, подрібненням руди чорних металів , нерудних копалин, що містять у пилу 2 відсотки і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію, що передбачено Списком №1.

З розрахунку позивача РС-право судом встановлено, що означений період роботи відповідачем не зараховано в трикратному розмірі до пільгового періоду роботи по Списку №1.

Судом встановлено, що відповідно до довідки №5790 від 04.09.2024 позивач проходив військову службу та у період з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 26.08.2022 по 31.10.2022, з 13.11.2022 по 14.08.2023, з 27.08.2023 по 02.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Донецькій області.

Поряд з цим суд зазначає, що у розрахунку довідки Форма РС-право, період участі позивача з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 26.08.2022 по 31.10.2022, з 13.11.2022 по 14.08.2023, з 27.08.2023 по 02.09.2024 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, пенсійним органом розраховано пільговий стаж позивача без урахування вимог пункту 2.3 розділу 2 Положення №530 (один місяць служби за три місяці).

Виходячи із вказаного, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (як пенсійний орган, який розглядав заяву позивача про призначення пенсії та ухвалював оскаржуване рішення) зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 період участі позивача з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 26.08.2022 по 31.10.2022, з 13.11.2022 по 14.08.2023, з 27.08.2023 по 02.09.2024 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, пенсійним органом розраховано пільговий стаж позивача з урахування вимог пункту 2.3 розділу 2 Положення №530 в кратному розмірі - один місяць служби за три місяці.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання призначити пенсію, суд зазначає про наступне.

Як встановлено судом з оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №61 від 11.10.2024 страховий стаж позивача становить 28 років 02 місяці 02 дні. Пільговий стаж позивача по Списку №1 становить 06 років 04 місяці 28 днів.

Період військової служби позивача, з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 26.08.2022 по 31.10.2022, з 13.11.2022 по 14.08.2023, з 27.08.2023 по 02.09.2024 підлягає зарахуванню до пільгового до пільгового стажу за провідними професіями та становить 02 роки 01 місяців 02 дні, тобто 25 місяців, які підлягають зарахуванню в кратному значенні (один місяць служби за три місяці) і становить 75 місяців (6 років 03 місяці 00 днів).

Таким чином, з урахуванням оскаржуваного рішення та підтверджених судом періодів пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 12 років 7 місяців 28 днів (06 років 04 місяці 28 днів + 75 місяців).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Натомість згідно з пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закону №1788-XII) в чинні редакції, згідно із висновками рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, суд доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ, а не Закону №1058-ІV.

Судом встановлено, що позивач досяг віку 50 років страховий стаж становить 28 років 02 місяці 02 дні, пільговий стаж позивача по Списку №1, з урахуванням висновків суду, становить 12 років 07 місяців 28 днів.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №61 від 11.10.2024 є протиправним та підлягає скасуванню, а позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та, в свою чергу, не набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (як пенсійний орган, який розглядав заяву позивача про призначення пенсії та ухвалював оскаржуване рішення) призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.09.2024.

Таким чином позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо твердження позивача про необхідність зазначення в резолютивній частині рішення положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та. Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зазначає про наступне.

Суд акцентує увагу, що посилання на вказані положення Закону було викладено судом в мотивувальній частині рішення.

В свою чергу, суд звертає увагу, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:

«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»

«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»

Отже, з огляду на висновки Консультативної ради європейських суддів, суд не вбачає підстав повторно зазначити у резолютивній частині рішення посилання на вказані норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та. Закону України "Про пенсійне забезпечення", яке вже зазначено в мотивувальній частині рішення, у зв`язку з чим дані позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Суд звертає увагу, що питання щодо незарахування оспорюваних періодів позивача та оскаржуване рішення щодо відмови в призначенні пенсії розглядалося Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, тому, з метою відновлення порушеного права, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як орган, який приймав оскаржуване рішення, зарахувати відповідні періоди роботи до пільгового стажу за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року у справі №360/3611/20.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області "Про відмову у призначенні пенсії" №61 від 11.10.2024 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди його участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 26.08.2022 по 31.10.2022, з 13.11.2022 по 14.08.2023, з 27.08.2023 по 02.09.2024 у трикратному розмірі (один місяць служби за три місяці) до пільгового періоду роботи за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати з 12.09.2024 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 04.04.2025.

Суддя О.В. Царікова