Справа № 360/681/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2025-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття звіту про виконання рішення суду

та

зміну способу і порядку виконання судового рішення

09 червня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/681/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні звіт Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/681/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

1 квітня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 від 31 березня 2025 року б/н про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/681/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів.

Ухвалою від 1 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/681/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 11 квітня 2025 року. Запропоновано Територіальному управлінню Служби судової охорони у Луганській області у строк до 9 квітня 2025 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): відзив на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів; документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % (зокрема наказ про виплату перерахованого на виконання рішення суду грошового забезпечення та докази виплати спірного грошового забезпечення).

Ухвалою від 11 квітня 2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області у строк до 30 травня 2025 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23.

29 травня 2025 року від Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 12385/2025 надійшов звіт від 29 травня 2025 року б/н щодо виконання рішення суду.

Ухвалою від 30 травня 2025 року звіт Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 29 травня 2025 року б/н щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 9 червня 2025 року. Запропоновано стягувачу ( ОСОБА_1 ) та боржнику (Територіальному управлінню Служби судової охорони у Луганській області) у строк до 5 червня 2025 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/681/23 шляхом стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 донарахованого на виконання рішення суду грошового забезпечення в сумі 6977,79 грн.

У звіті від 29 травня 2025 року б/н щодо виконання судового рішення Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області зазначило, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, яке набрало законної сили 16 листопада 2023 року, прийнято Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області до добровільного виконання ще 20 листопада 2023 року, тобто до відкриття виконавчого провадження.

На виконання рішення суду Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області направлено лист від 20 листопада 2023 року № 43.07-168/ССО до центрального органу управління Служби судової охорони як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня з розрахунком щодо виділення додаткових кошторисних призначень за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в сумі 9768,90 грн (в тому числі нарахування та виплату грошового забезпечення 8233,79 грн, нарахування ЄСВ 1535,11 грн) на виконання рішення суду.

Протягом 2023-2025 років відповідач неодноразово звертався до розпорядників коштів вищих рівнів Державної судової адміністрації України та Служби судової охорони з листами щодо виділення коштів на виконання зазначеного рішення. Разом з цим, станом на цей час зміни до кошторисів внесені не були, кошти не виділені.

Відповідно до пункту 1 розпорядження Голови Служби судової охорони від 10 січня 2024 року № 5/ОД «Про виплату коштів за судовими рішеннями» визначено начальнику фінансового управління (головному бухгалтеру) центрального органу управління Служби відповідно до бюджетної програми КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» запровадити єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішенням суду.

Пунктом 2 цього розпорядження визначено начальникам територіальних управлінь Служби розрахунки потреби в коштах за рішеннями судів надсилати до центрального органу управління Служби для узагальнення та забезпечення заходів щодо виконання рішень суду. У разі утворення залишку коштів по КПКВ 0501150 по КЕКВ 2800 повідомляти фінансове управління центрального органу управління Служби для подальшого перерозподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150.

Пунктом 3 цього розпорядження визначено начальнику фінансового управління (головному бухгалтеру) центрального органу управління Служби після надходження до Служби асигнувань за КПКВ 0501150 кошти між територіальними управліннями Служби розподіляти відповідно до реєстру потреби в коштах на виконання рішень судів.

Листом Служби судової охорони від 11 січня 2024 року № 01.30-02.2-98/вн «Про виплату коштів за судовими рішеннями» до територіальних управлінь доведено, що відповідно до внесених змін до наказу Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333 виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу) щодо відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду, інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду здійснювати за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

Відповідно до розпоряджень Служби судової охорони від 13 серпня 2020 року № 550 «Про першочергові заходи організації ведення позовної роботи», від 5 січня 2024 року № 5/ОД «Про виплату коштів за судовими рішеннями» та від 12 лютого 2025 року № 01.30- 02.2-471/вн «Про надання інформації» з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати працівникам Служби коштів за судовими рішеннями в Службі запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання рішення судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішенням суду.

Отже, резюмує відповідач, виплата позивачу коштів за спірним судовим рішенням буде здійснена в порядку черговості та за наявності коштів, виділених на цю мету.

Після встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відповідачем:

видано наказ від 24 квітня 2025 року № 22 «Про виконання рішення суду», в якому визначено начальнику фінансово-економічного відділу (головному бухгалтеру) після надходження встановленим порядком асигнувань нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %. Кошти на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року щодо виплати грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25% ОСОБА_1 , внесені Службою судової охорони на підставі розрахунку наданого Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області до єдиного обліку потреби в коштах на виконання рішень судів та враховуючи черговість виплати за датою набуття законної сили рішенням суду, грошове забезпечення буде виплачено ОСОБА_1 після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань та розподілу бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби;

листом від 22 квітня 2025 року № 01.30-02.2-1150/вн центральний орган управління Служби судової охорони повідомив, що продовжує проводитися відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань. Зокрема, Службою листами від 10 січня 2025 року № 30/01.30-02.2-36, від 10 лютого 2025 року № 30/01.30-02.2-158, від 10 березня 2025 року № 30/01.30-02.2-315 та від 9 квітня 2025 року № 30/01.30-02.2-452 надано до Державної судової адміністрації України, як головного розпорядника коштів, інформацію про додаткову потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, зокрема рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, з проханням додатково внести зміни до кошторису Служби на 2025 рік за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя»;

у зв`язку з ненадходженням коштів для виконання рішення суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 відповідач листом від 1 травня 2025 року № 43.07- 101/ССО вкотре звернувся до центрального органу управління Служби судової охорони у Луганській області щодо виділення додаткових кошторисних призначень та бюджетних асигнувань за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки»;

листом від 14 травня 2025 року № 01.30-02.2-1364/вн центральний орган управління Служби судової охорони повідомив, що продовжує проводитися відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань. Зокрема, Службою листом від 9 травня 2025 року № 30/01.30-02.2-616 надано до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника коштів інформацію про додаткову потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, зокрема рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, з проханням додатково внести зміни до кошторису Служби на 2025 рік за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя». Після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань Службою буде прийнято в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили. Вищезазначене рішення знаходиться у черзі під № 146;

для виконання рішення суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 відповідач листами від 16 травня 2025 року № 43.07-114/ССО та від 20 травня 2025 року № 43.07- 116/ССО повторно звернувся до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень та бюджетних асигнувань за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

Після надходження Територіальному управлінню Служби судової охорони у Луганській області бюджетних асигнувань, за рахунок яких можливо буде виконати рішення суду у справі № 360/681/23 щодо виплатити ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, буде видано наказ про виплату перерахованого на виконання рішення суду грошового забезпечення та здійснено виплати спірного грошового забезпечення.

30 травня 2025 року від ОСОБА_1 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 12417/2025 надійшли пояснення на звіт від 29 травня 2025 року б/н, в яких останній зазначив таке.

Згідно з пунктом 1 наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 24 квітня 2025 року № 22 «Про виконання рішення суду» підлягає нарахуванню підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, у розмірі 6977,79 грн відповідно до здійсненого розрахунку: з 5 по 30 вересня 2020 року 505,31 грн; з 1 по 31 жовтня 2020 року 583,05 грн; з 1 по 30 листопада 2020 року 583,05 грн; з 1 по 31 грудня 2020 року 583,05 грн; з 1 по 31 січня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 28 лютого 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 березня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 30 квітня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 травня 2021 року 564,24 грн; з 1 по 30 червня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 липня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 серпня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 4 вересня 2021 року - 77,74 грн.

З посиланням на статтю 56 Бюджетного кодексу України, статтю 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», положення наказу Міністерства Фінансів України від 29 грудня 2011 року № 1798 «Про затвердження деяких національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі», Інструкцію зі статистики заробітної плати, затверджену наказом Держкомстату від 13 січня 2004 року № 5, План рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 31 грудня 2013 року № 1203, позивач зазначив, що при здійсненні йому перерахунку грошового забезпечення в бухгалтерському обліку Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області повинні бути зроблені бухгалтерські проводки за дебітом субрахунку 8011 та за кредитом субрахунку 6511, а також на підставі оформлених розрахунково-платіжних відомостей повинні бути складені відповідні Меморіальні ордери № 5, форма якого затверджена наказом Міністерства фінансів України від 8 вересня 2017 року № 755.

У разі не виплати грошових коштів, кредиторська заборгованість по грошовому забезпеченню співробітників (КЕКВ 2112) повинна бути відображена у звіті про заборгованість за бюджетними коштами по КПКВ 0501020 за загальним фондом (форма № 7д), який подається до органів державної казначейської служби України у складі бюджетної звітності.

Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області до звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року не додано та не надано до суду жодних копій бухгалтерських документів на підтвердження виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині здійснення перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Водночас, у відповідь на направлений до Управління державної казначейської служби у м. Рубіжному Луганської області інформаційний запит позивачем отримано копії звітів про бюджетну заборгованість (форма 7д) станом на 1 травня 2025 року по Територіальному управлінню Служби судової охорони у Луганській області (ідентифікаційний код 43441202). Однак, в цих звітах не відображено наявність кредиторської заборгованості по грошовому забезпеченню співробітників територіального управління в розмірі 6977,79 грн, яка б відповідала сумі боргу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перед ОСОБА_1 за невиплачене грошове забезпечення.

Також позивач зазначив, що можливість здійснення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % залежала від Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, а саме, від включення територіальним управлінням відповідних сум зобов`язань до проєкту кошторису на бюджетний рік. Однак, Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області не виконало рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 ані в частині проведення перерахунку грошового забезпечення, ані в частині виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

6 червня 2025 року від Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області та ОСОБА_1 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідними реєстраційними №№ 12839/2025, 12841/2025 відповідно надійшли пояснення щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення від 5 червня 2025 року б/н, в яких Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області просить не змінювати спосіб і порядок виконання судового рішення, а ОСОБА_1 вважає за можливе здійснити зміну способу і порядку виконання судового рішення.

При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Судом встановлено, що звіт Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, з урахуванням ухвали від 24 серпня 2023 року про виправлення описок у судовому рішенні, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів:

визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

На виконання цього рішення відповідачем складено розрахунок грошового забезпечення начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 за період з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року (відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/681/23) без дати та номеру, відповідно до якого позивачу донараховано грошове забезпечення в сумі 6977,79 грн.

Наказом Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 24 квітня 2025 року № 22 «Про виконання рішення суду» наказано начальнику фінансово-економічного відділу (головному бухгалтеру) Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, після надходження встановленим порядком асигнувань, нарахувати та виплатити підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, у розмірі 6977,79 грн відповідно до здійсненого розрахунку: з 5 по 30 вересня 2020 року 505,31 грн; з 1 по 31 жовтня 2020 року 583,05 грн; з 1 по 30 листопада 2020 року 583,05 грн; з 1 по 31 грудня 2020 року 583,05 грн; з 1 по 31 січня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 28 лютого 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 березня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 30 квітня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 травня 2021 року 564,24 грн; з 1 по 30 червня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 липня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 31 серпня 2021 року 583,05 грн; з 1 по 4 вересня 2021 року - 77,74 грн.

Наказ про виплату позивачу перерахованого грошового забезпечення відповідачем станом на цей час не видано.

Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області складені листи та доповідні записки на ім`я Голови Служби судової охорони від 20 листопада 2023 року № 43.07-168/ССО, від 12 грудня 2023 року № 43.07-194/ССО, від 08 лютого 2024 року № 43.07-61/ССО, від 14 лютого 2024 року № 43.07-67/ССО, від 01 березня 2024 року № 43.07-92/ССО, від 24 жовтня 2024 року № 43.07-228/ССО, від 4 лютого 2025 року № 43.07-26/ССО, від 17 березня 2025 року № 43.07-56/ССО, від 1 квітня 2025 року № 43.07-76/ССО, від 15 квітня 2025 року № 43.07-85/ССО, від 1 травня 2025 року № 43.07-101/ССО, від 16 травня 2025 року № 43.07-114/ССО, від 20 травня 2025 року № 43.07-116/ССО про потребу в коштах та виділення кошторисних призначень та асигнувань на виконання рішення у справі № 360/681/23.

Зокрема додатком до листа від 16 травня 2025 року № 43.07-114/ССО є Інформація про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», станом на 15 травня 2025 року.

Під порядковим № 2 Інформації про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», станом на 15 травня 2025 року значиться рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/681/23, дата набрання рішенням законної сили 16 листопада 2023 року, ПІБ співробітника ОСОБА_1 , залишок до сплати 52023,30 грн, до сплати згідно з рішенням суду 8233,79 грн, єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування 1535,11 грн, виконавчий збір / витрати на виконавче провадження 26954,40 грн, штраф 15300,00 грн.

Листом від 14 травня 2025 року № 01.30-02.2-1364/вн Служба судової охорони повідомила Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області на його запит щодо виділення коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/681/23, що у 2025 році Службі судової охорони затверджено кошторис за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя», за якою здійснюються виконання судових рішень, у сумі 6720,8 тис. грн, проте відповідні асигнування не задовольнили у повному обсязі потреби в коштах на виконання судових рішень. Зазначений фінансовий ресурс розподілений між територіальними управленнями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили. З метою справедливого підходу та впорядкування процесу розподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» Службою запроваджено та ведеться єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів. Черговість виплат за рішеннями суду встановлюється за датою набуття законної сили рішенням суду. Службою продовжує проводиться відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань. Зокрема, Службою листом від 9 травня 2025 року № 30/01.30-02.2-616 надано до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника коштів інформацію про додаткову потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, зокрема рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, з проханням додатково внести зміни до кошторису Служби на 2025 рік за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя». Після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань Службою буде прийнято в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів між територіальними управліннями Службами на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме за датою набуття рішенням суду законної сили.

Зокрема додатком до листа 14 травня 2025 року № 01.30-02.2-1364/вн є Інформація про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Під порядковим № 146 Інформації про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», значиться Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області, рішення Луганського окружного адміністративного суду (справа № 360/681/23), дата набрання законної сили рішенням 16 листопада 2023 року, залишок до сплати 52023,30 грн, до сплати згідно з рішенням суду 8233,79 грн, єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування 1535,11 грн, виконавчий збір / витрати на виконавче провадження 26954,40 грн, штраф 15300,00 грн.

Згідно з випискою з рахунку Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області за 29 травня 2025 року за кодом програмної класифікації видатків та кредитування бюджету: 0501150 (загальний фонд) вхідний та вихідний залишки за КЕКВ / ККК складає 0,00 грн.

Також судом встановлено, що постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 13 березня 2025 року ВП № 73692600 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 1 грудня 2023 року у справі № 360/681/23, про зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року, з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %. Закінчення виконавчого провадження обумовлено невиконанням боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника.

Отже, станом на цей час відповідачем здійснено розрахунок грошового забезпечення начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року (відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/681/23), відповідно до якого позивачу донараховано грошове забезпечення в сумі 6977,79 грн.

Наказ Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 24 квітня 2025 року № 22 «Про виконання рішення суду» свідчить про виконання відповідачем рішення суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Разом з цим, суду не надано доказів виплати позивачу розрахованої на виконання рішення суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 суми грошового забезпечення.

Однак, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області вживаються заходи в межах наданих йому повноважень з метою виплати ОСОБА_1 розрахованої на виконання рішення суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 суми грошового забезпечення шляхом направлення до Служби судової охорони відповідних листів щодо виділення коштів на виплату розрахованої на виконання рішення суду заборгованості.

Водночас неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю у відповідача коштів, призначених для виконання рішення суду. При цьому Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області проти виплати розрахованих на виконання рішення суду сум грошового забезпечення не заперечує та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після надходження до боржника коштів, призначених для виконання рішення суду.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, у пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справі № 140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У частині дев`ятій статті 382-3 КАС України визначено, що суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Разом з цим, після встановлення судом строку для повного виконання спірного судового рішення Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області не виконано рішення в частині виплати заборгованості.

Наданими в матеріали справи листами, які направляються боржником до Служби судової охорони, підтверджено, що боржником в межах наданих йому повноважень вживаються заходи з метою повного виконання рішення суду, проте такі заходи є недієвими, оскільки не призвели до повного виконання рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Абзацом першим частини першої статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, невиконання рішення суду в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % протягом майже двох років з дня набрання законної сили цим судовим рішенням є підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вже встановлено судом на виконання рішення суду Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області розраховано ОСОБА_2 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн.

З дати набрання рішенням суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 законної сили пройшло більше двох місяців.

Проте розрахована на виконання цього рішення суду заборгованість позивачу не сплачена.

Зважаючи на вище викладене, враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, суд, керуючись положеннями статті 378 та частини одинадцятої статті 382-3 КАС України вважає за необхідне:

- прийняти звіт Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 29 травня 2025 року б/н про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

- змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % на стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн;

- припинити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, встановлений ухвалою від 11 квітня 2025 року.

Також за наслідками розгляду звіту суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до начальника Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області штрафу, оскільки неповне виконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 29 травня 2025 року б/н про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % на стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (ідентифікаційний код 43441202, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 34, м. Рубіжне, Луганська область, 93010) користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн (шість тисяч дев`ятсот сімдесят сім грн 79 коп.).

Припинити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, встановлений ухвалою від 11 квітня 2025 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська