Справа № 640/28039/21
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2025 року Справа№640/28039/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Акціонерного товариства Київметробуд про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося до суду із позовом про стягнення з Акціонерного товариства Київметробуд заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по спискам № 1 та № 2 за період з квітня 2021 року по липень 2021 року у сумі 2 626 518,71грн.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідачем не відшкодовані витрати органів пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій особам, що працювали у структурному підрозділі відповідача - Будівельно-монтажному управлінні № 6 на роботах, що надають право на призначення пенсій на пільгових умовах (список № 1 та № 2).

У наданому до суду відзиві на позов (вх. № 182997 від 13.11.2021) відповідач позов не визнав та зауважив, що заявлені позивачем суми до відшкодування мають бути підтверджені належними доказами, зокрема, має бути підтверджено факти роботи осіб, витрати на відшкодування та виплату пенсій яких заявлені до стягнення, безпосередньо у структурному підрозділі відповідача. Крім цього, не заперечуючи обов`язок підприємств та організації покривати витрати пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, відповідач зауважив, що під час вирішення питання про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій має бути перевірено правомірність призначення таких пенсій, встановлено обсяг та період протягом якого підприємство має відшкодовувати такі витрати.

Згідно з наведеним у відзиві позивач неправомірно визначив суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій позивачем на підставі місячних, а не річних розрахунків. У заяві про виключення з числа доказів відповідач зауважив на неможливості вважати належними та допустимим доказами у справі надані позивачем розрахунки витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та картку особового рахунку, оскільки їх не підписано уповноваженою особою, відомості про яку наявні в ЄДРЮФГФ, надані до матеріалів справи копії засвідчені особами, повноваження яких на засвідчення копій не підтверджено наявними в матеріалах справи документами.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2021 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 07.05.2025 справу прийнято до провадження, призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 07.05.2025. Судове засідання викладалося на 23.05.2025. Ухвалою від 23.05.2025 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.05.2025.

Через неявку представників сторін до судового засідання на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у письмовому провадженні.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Відповідач Акціонерне товариство Київметробуд є юридичною особою, зареєстрований та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 01387432. Будівельно-монтажне управління №6 є відокремленим підрозділом відповідача та не є юридичною особою. Відповідач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, що є позивачем у справі.

Згідно з матеріалами справи позивачем протягом квітня 2021 року по липень 2021 року направлялися на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (додаток № 7 до пункту 6.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України) та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що надають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів а, б -з ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (додаток № 6 до пункту 6.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України), у т.ч.:

розрахунки витрат № 2600-0603-8/65614 за квітень 2021 року, згідно з якими сума до відшкодування становить 114 507,61 грн (Список № 2) та 1 072 438,21 грн (Список № 1), розрахунки отримані 23.04.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення 01 8, копія якого наявна в матеріалах справи;

розрахунки витрат № 2600-0603-8/79041 за травень 2021 року, згідно з якими сума до відшкодування становить 56416,45 грн (Список № 2) та 4 005 565,66 грн (Список № 1), розрахунки отримані 19.05.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення 01 8, копія якого наявна в матеріалах справи;

розрахунки витрат № 2600-0603-8/95335 за червень 2021 року, згідно з якими сума до відшкодування становить 37 747,03 грн (список № 2) та 479 025,89 грн (Список № 1), розрахунки отримані 16.06.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення 01 8, копія якого наявна в матеріалах справи;

розрахунки витрат № 2600-0603-8/114489 за липень 2021 року, згідно з якими сума до відшкодування становить 36 930,98 грн (список № 2) та 428 886,88 грн (Список № 1), розрахунки отримані 20.07.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення 01 копія якого наявна в матеріалах справи.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Правовідносини, пов`язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються перехідними положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі Інструкція, Інструкція № 21-1).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) визначено, що покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється шляхом внесення підприємствами та організаціями (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) до Пенсійного фонду плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Процедура стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначена в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 (далі - Інструкція).

Пунктом 6.1 Інструкції встановлено, що для підприємств та організацій (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України) відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:

особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктами 6.4, 6.7 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Пунктом 6.5 Інструкції визначено, що розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.

За наведеного правового регулювання, обов`язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на органи пенсійного фонду, а страхувальник (відповідач) зобов`язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах, визначених позивачем. Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Тотожна правова позиція викладена у численних постановах Верховного суду, зокрема: від 23.09.2021 у справі №640/23683/19, від 06.11.2018 у справі 804/5817/17 та від 13.09.2019 у справі № 812/210/17.

Посилання відповідача на той факт, що єдиною підставою для стягнення заборгованості на виплату та доставку пільгових пенсій є саме річний, а не місячний розрахунок витрат судом не приймаються, оскільки періодичність формування розрахунку не впливає на обов`язок товариства відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З приводу посилань відповідача про неможливість врахувати належними доказами у справі надані позивачем копії розрахунків через засвідчення їх із порушеннями та безпосередньо розрахунків через підписання їх особами, відомості про яких як підписантів відсутні в ЄДРЮФГФ та в інших документах, які б визначали право на підпис офіційних документів суд зазначає таке.

Згідно з положеннями пунктів 6.4. та 6.5. Інструкції 21-1 розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України, підписуються уповноваженими особами та передаються до підрозділів, відповідальних за направлення їх платникам.

Наявні в матеріалах справи розрахунки сформовані програмними засобами ІКІС та підписані заступником начальника фінансово-економічного управління позивача В.Кирієнком та начальником відділу наповнення бюджету позивача О. Богдан, містять відомості про виконавця. Суд вважає зазначені розрахунки належними та допустимими доказами, що надають можливість встановити суму витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню відповідачем.

Положеннями Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, визначено, що належним чином засвідченими копіями документів вважаються ті, які містять обов`язкові реквізити такого засвідчення, а саме слова «Згідно з оригіналом», назву посади, особистий підпис особи, яка засвідчує копію, її ініціали (ініціал імені) та прізвище, дату засвідчення копії.

Наявні у матеріалах справи копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, містять напис «Згідно з оригіналом», назву посади, особистий підпис особи, яка засвідчує копію, її ініціали (ініціал імені) та прізвище, відсутність такого реквізиту як дата засвідчення копії, на переконання суду, не може позбавляти такий документ юридичної сили, з урахуванням того, що усі докази направлялися до суду з відповідною супровідною документацією, яка містила вихідну дату.

З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення несплачених фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у судовому порядку, обґрунтованість їх розміру, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо. Правомірність призначення пільгової пенсії та визначення відповідача відповідальним за відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії виходить за межі предмета доказування у даній справі, оскільки розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не є предметом судового розгляду і такі відповідачем не оскаржено, відтак суд не може в межах заявленого позову, предметом якого є стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, здійснювати правий аналіз підстав призначення пенсії та визначення відповідача відповідальним за відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Матеріалами справи підтверджено, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень - липень 2021 року були направлені позивачем на адресу відповідача рекомендованою поштовою кореспонденцією у період з квітня по липень 2021 року, згідно з наданою позивачем довідкою від 23.05.2025 № 2600-0503-7/93598 заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень липень 2021 року в розмірі 2 626 518,71 грн станом на 23.05.2025 відповідачем не сплачена.

Отже, матеріалами справи підтверджено наявність у відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Доказів щодо неправомірності визначення розміру та складу фактичних витрат позивача на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах або їх нарахування, а також доказів щодо погашення відповідачем заборгованості суду останнім не надано.

Таким чином, позов про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягає задоволенню.

З огляду на зазначене на підставі положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від № 21-1 від 19.12.2003 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до Акціонерного товариства Київметробуд про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, - задовольнити повністю.

Стягнути з Акціонерного товариства Київметробуд (03065, місто Київ, вул.Світлогірська, будинок 2/25, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 та списком № 2 за період з квітня 2021 року по липень 2021 року в сумі 2 626 518 (два мільйони шістсот двадцять шість тисяч п`ятсот вісімнадцять) гривень 71 копійка.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.С. Михайлик