Справа № 340/5306/24
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5306/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (; адреса: вул. Генерала Родимцева, 102, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25004)

про визнання протиправною та скасування постанови.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії КЕВ м. Кропивницький протиправними щодо відмови у наданні клопотання на виключення з числа службових квартири за адресою АДРЕСА_2 відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції та надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_2 для постійного проживання;

- зобов`язати КЕВ м. Кропивницький подати до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ЗСУ клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_2 та надати ОСОБА_1 і членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_2 для постійного проживання, разом з першим примірником облікової справи та списком розподілу, відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позов мотивовано тим, що позивачем 16.07.2024 року за вих. № 883 на ім`я начальника КЕВ м. Кропивницький направлено лист з проханням подати клопотання на виключення з числа службових квартиру (адреса: АДРЕСА_2 ) та надати йому та членам його сім`ї квартиру для постійного проживання. Однак, листом начальника КЕВ м. Кропивницький від 22.07.2024 № 571/1986 йому було відмовлено. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У поданому відзиві відповідач вказує, що у нього немає правових підстав надавати пропозицію на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Крім того зазначив, що позивач жодним доказом не підтвердив що він має вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також не довів що він не забезпечувався постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби. Також, зазначив, що до позовної заяви протоколу на ОСОБА_1 не надано, тому його вимоги без рішення житлової комісії військової частини безпідставні.

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 21 вересня 2007 року перебуає на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні.

20 вересня 2011 року йому надано ордер № 28 на службове жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_2 із сім`єю у складі 3 осіб, де вони зареєстровані і проживаютьна даний час.

ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України, у військовій частині НОМЕР_2 та має військову вислугу більше 20 років.

01.07.2024 позивач подав рапорт до житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про виключення квартири із числа службових та надання її для постійного проживання, як такому, що має вислугу на військовій службі 20 років і більше.

Протокольним рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 21 червня.2024 року № 3 вирішено клопотати перед начальником Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (далі - КЕВ м. Кропивницький) та житловою комісією Кіровоградського гарнізону, щодо виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_2 та надання підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_2 для постійного проживання.

16.07.2024 на ім`я начальника КЕВ м. Кропивницький, направлено лист з проханням подати клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_2 відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 380 від 31 липня 2018 року, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року (далі -Інструкція) та надати йому та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_2 для постійного проживання.

Листом начальника КЕВ м. Кропивницький від 22.07.2024 № 571/1986 позивачу відмовлено у наданні клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_2 .

Відмова мотивована тим, що в Кіровоградському гарнізоні є незаселене службове житло, в зв`язку з чим КЕВ м. Кропивницький не має правових підстав надавати на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання.

Не погоджуючись із діями суб`єкта владних повноважень при перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом Закон №2011) визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 2 Закону №2011 передбачено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

З огляду на частин 1 статті 12 Закону №2011, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей визначений Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 р. №1081 (далі за текстом Порядок №1081).

Абзацами 1, 3 пункту 3 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Згідно з п.11 Порядку №1081 житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Зміст та методика забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов визначені Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р. (далі за текстом Інструкція №380).

Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №380 передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі військова частина) утворюються житлові комісії (далі житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

З огляду на абзац 4 п.6 розділу ІІ Інструкції №380, відповідно до визначених завдань житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія): надає дані до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за формами, які встановлені Порядком ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року №238, стосовно військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

На підставі абзацу 4 пункту 7 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

Пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №380 визначено, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Відповідно до пункту 1 розділу VI Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Згідно з абзацом 1 п.11 розділу VI Інструкції №380 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа.

Пунктом 1 розділу VIІ Інструкції №380 визначено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Відповідно до пункту 3 розділу VIІ Інструкції №380 для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Згідно з пунктом 4 розділу VIІ Інструкції №380 На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Пунктами 6 8 розділу VIІ Інструкції №380 унормовано, що ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у ЗСУ є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

Для вселення в надане житлове приміщення військовослужбовець здає ордер на постійну житлову площу до житлово-експлуатаційної організації, за її відсутності відповідному підприємству, установі, організації, що здійснює обслуговування цього житлового приміщення, або до будинкоуправління відповідного КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Ордер на постійну житлову площу може бути визнаний недійсним у порядку, встановленому законодавством.

КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей про готовність ордера не пізніше одного місяця з дня затвердження Списку надання постійного житла у Збройних Силах України.

Про видачу (вручення) ордера КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів повідомляє житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію), яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Пунктом 10 розділу VIІ Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Із аналізу пункту 10 розділу VIІ Інструкції №380 судом встановлено, що виключення квартири з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Тобто у даному разі за клопотанням Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький.

Також суд бере до уваги, що визначальними обставинами для визнання права на виключення житла з числа службового є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, має вислугу років у календарному обчисленні понад 20 років та перебуває на квартирному обліку, що підтверджується протокольним рішенням засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 4 від 15 липня 2024 року( далі рішення).

Також в зазначеному рішенні зазначено, що було розглянуто рапорт позивача про виключення квартири з числа службових та надання для постійного користування за адресою: АДРЕСА_3 .

За результатами розгляду рапорту було вирішено на підставі клопотання КЕВ м. Кропивницький за встановленим порядком виключити квартиру за адресою: АДРЕСА_3 із числа службових та надати підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартиру за адресою: АДРЕСА_3 для постійного проживання на склад сім`ї 3 (три) особи.

Військовою частиною НОМЕР_2 було підготовлено та направлено начальнику КЕВ м. Кіровограда лист №883 від 16 липня 2024 року про розгляд документів щодо виключення службового житла військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 із числа службового та надання його для постійного проживання. До вказаного листа додано: витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 4 від 15 липня 2024 року ; витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 15.07.2024 року № 294; копія рапорту підполковника ОСОБА_1 , від 01.07.2024, ВХ. №2911.

Таким чином позивачем в повному обсязі дотримано процедури щодо виключення з числа службових квартиру за адресою: . АДРЕСА_3 для постійного користування, а отже, у нього наявні усі, визначені пунктом 10 Інструкції №380, умови для реалізації права на виключення житла, яке займає сім`я позивача, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку.

Враховуючи викладене у відповідача виник обов`язок для подання до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ЗСУ клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_2 у відповідності до пп. 3-7 розділу 7 Інструкції.

Суд не приймає доводи відповідача викладені у відзиві щодо того, що позивач жодним доказом не підтвердив, що він має вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також не довів, що він не забезпечувався постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби, оскільки це жодним чином не було зазначено в оскаржуваному рішенні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 1211,20 грн.) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький (; адреса: вул. Генерала Родимцева, 102, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25004) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити частково.

Визнати протиправними дії КЕВ м. Кропивницький щодо відмови у наданні клопотання на виключення з числа службових квартири за адресою АДРЕСА_2 відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції та надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_2 для постійного проживання.

Зобов`язати КЕВ м. Кропивницький подати до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ЗСУ клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_2 та надання ОСОБА_1 і членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_2 для постійного проживання, разом з першим примірником облікової справи та списком розподілу, відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1211,20 грн. (дев`ятсот вісім гривень, нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький ().

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК