Справа № 754/7787/23
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 754/7787/23
Провадження № 2-а/369/33/25
РІШЕННЯ

Іменем України

30.05.2025 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.,

за участі секретаря судових засідань Осіпова В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправною та скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2023 року представник позивачки - адвокат Ігор Дутка звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з вищевказаним позовом. В обґрунтування позову зазначив, що 18.05.2023 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області складено акт №2 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Також, 18.05.2023 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області складено протокол №1 про адміністративне правопорушення за ст.188-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 . Вказаний протокол складено про те, що 18.05.2023 року уповноваженою особою ТОВ РІДО ГРУП (за довіреністю) Михайличенко Світланою Володимирівною створено перешкоди посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Київській області під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом недопущення службових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Київській області до здійснення заходу державного державного нагляду (контролю) ТОВ РІДО ГРУП, чим порушено абзаци 2,3 ст.11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та пункти 1,2,3 ч.1 ст.18 Закону України Про ціни та ціноутворення.

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 , вказаних нею в протоколі, вона не є посадовою особою, а тому вважає, що протокол складено неправомірно. В подальшому, 23.05.2023р. була винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення, якою було накладено на позивачку штраф у розмірі 850,00 грн. Не погоджується із винесеною відповідачем постановою, оскільки вона порушує права, свободи та інтереси позивачки, вважає її такою, що підлягає скасуванню.

Просить визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області по справі про адміністративне правопорушення № 1 від 23 травня 2023 року, якою накладено на гр. ОСОБА_1 штраф у розмірі 850,00 грн.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Києва від 12 червня 2023 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправною та скасування постанови передано за підсудністю до Києво-Святошинського районного суду Київської області.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11.07.2023 року відкрито провадження у даній адміністративній справі, розгляд даної справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до вимог ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано, зокрема, відповідача надати відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву з дотриманням вимог ст.ст.162,261 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання вимог вищенаведеної ухвали суду 22 серпня 2023 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Не погоджуючись з позовною заявою, зазначає, що посадові особи відповідача при накладанні штрафу позивачу діяли виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, як це передбачено ст.245 КУпАП, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

18.05.2023 на підставі погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 15.05.2023 №15.2.1-4/11493, згідно наказу Головного управління від 16.05.2023 №656-ОД та посвідчення (направлення) від 16.05.2023 №278, посадовими особами Головного управління з метою проведення позапланової перевірки ТОВ «РІДО ГРУП» з питань дотримання вимог щодо формування , встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) здійснено виїзд за адресою суб`єкта господарювання ТОВ «РІДО ГРУП».

Відповідно до копії направлення на проведення перевірки від 16.05.2023 № 278, виданого Головним управлінням Держспоживслужби в Київській області, на підставі наказу №656-ОД від 16.05.2023 , направляються: заступник начальника відділу контролю за регульованими цінами управління захисту прав споживачі та контролю за регульованими цінами Головного управління Держспоживслужби в Київській області Бондар Дмитро Анатолійович, головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держспоживслужби в Київській області -Корбут Поліна Миколаївна для проведення у термін з 16 по 29 травня 2023 року позапланового заходу державного нагляду (контролю) Товариство з обмеженою відповідальністю «РІДО ГРУП» щодо дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Підставою для проведення позапланової перевірки є звернення громадянки від 09.05.2023 №П-335-2023, погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 15.05.2023 №15.2.1-4/11493.

З копії акту № 2 від 18.05.2023 складеного за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін слідує, що 18.05.2023 уповноваженою особою ТОВ «РІДО ГРУП» (за довіреністю) Михайліченко Світланою Володимирівною створено перешкоди посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області шляхом недопуску посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до здійснення заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «РІДО ГРУП».

18.05.2023 заступник начальника відділу контролю за регульованими цінами управління захисту прав споживачі та контролю за регульованими цінами Головного управління Держспоживслужби в Київській області Бондар Д.А. складено протокол № 1 про адміністративне правопорушення з якого слідує, що 18.05.2023 р. уповноваженою особою ТОВ «РІДО ГРУП» Михайліченко Світланою Володимирівною створено перешкоди посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області шляхом недопуску посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до здійснення заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «РІДО ГРУП», чим порушено вимоги абзаців другого, третього ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункти 1,2,3 ч.1 ст.18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», за що передбачена відповідальність за ст.188-3 КУпАП.

З протоколу вбачається, що Михайліченко С.В. дала пояснення, що вона не є посадовою особою, тому протокол складено не правомірно повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 23.05.2023 о 12.00.

23.05.2023 року в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області Демченко В.І. винесено постанову №1 згідно з якою за створення перешкод для виконання покладених на посадових осіб обов`язків на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850грн.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів, є зокрема: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом. Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введенного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Водночас, у п. 2 вказаної постанови визначено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Ст.2 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 року визначено, що дія цього закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст.16 цього ж закону органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є:центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до п.7 цього положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, що затвердженне наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №153, Головне управління є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Головне управління у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, відповідач наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з частинами першою, другою ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення,розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення) (частина третя статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Відповідно до ч.5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання -юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі -підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Статтею 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема, визначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб'`єкта господарювання); тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`'ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону; орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю); органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику; у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

У свою чергу абзацами другим та третім частини першої статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Згідно ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (частина перша статті 9 КУпАП).

Статтею 188-3 КУпАП передбачено що, невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків -тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи слідує, що підставою для призначення позапланової перевірки слугувало звернення громадянки від 09.05.2023 №П-335-2023 до Головного управління щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) ТОВ «РІДО ГРУП».

15.05.2023 Державною служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів винесено погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду Головним управління Держпродспоживслужби в Київській області на підставі звернення фізичних осіб про порушення, що спричинило шкоду їх правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави.

Згідно наказу №656-ОД від 16.05.2023 Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТОВ «РІДО ГРУП», створено інспекційну групу для проведення позапланової перевірки.

З огляду на викладене, позапланова перевірка була призначена на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13 березня 2022 року № 303,звернення громадянки від 09.05.2023 №П-335-2023, погодження Державною служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 15.05.2023 №15.2.1-4/11493, а тому відповідач мав підстави та повноваження для її призначення та проведення.

Як зазначалося вище, відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються, зокрема, підстави для здійснення заходу та предмет здійснення заходу.

У направленні на проведення перевірки від від 16.05.2023 № 278 предметом здійснення заходу державного нагляду (контролю) вказано дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Такий же предмет здійснення заходу державного нагляду (контролю) вказаний і в наказі №656-ОД від 16.05.2023 Головного управління Держспоживслужби в Київській області про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ ТОВ «РІДО ГРУП»

У свою чергу, підставою для проведення позапланової перевірки є звернення громадянки від 09.05.2023 №П-335-2023 про що також зазначено як і в направленні на проведення перевірки від, так і в наказі.

При цьому, за вимогами частини третьої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не вимагається зазначення у направленні саме переліку питань, що підлягають перевірці.

Статтею 188-3 КУпАП передбачено відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

Стосовно твердження позивачки, що вона не є посадовою особою, а тому посадові особи Головного управління Держспоживслужби в Київській області не мали права складати протокол про адміністративне правопорушення відносно неї суд зазначає таке.

Стаття 244 ЦКУ регулює питання довіреності. Згідно з цією статтею, довіреність є документом, за яким одна особа надає іншій особі право діяти від її імені в межах визначених обов`язків.

Стаття 248 ЦКУ уточнює, що особа, яка діє за довіреністю, має право виконувати дії в межах наданих повноважень, а також несе відповідальність за їх виконання, якщо це порушує законодавство.

Частина 3 статті 237 ЦК України вказує, що представник діє від імені іншої особи в межах наданих йому повноважень.

З протоколу № 1 про адміністративне правопорушення вбачається, що він складений відносно ОСОБА_1 , як уповноваженої особи. Самою позивачкою в запереченнях до протоколу зазначено, що вона не є посадовою особою, про наявність або відсутність довіреності зауважень не має. Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається.

Стаття 251 КУпАП визначає, що доказами можуть бути документи, пояснення осіб, які беруть участь у справі, інші матеріали. Протокол про адміністративне правопорушення є документом, що фіксує факт правопорушення, і до нього може надаватися пояснення особи, щодо якої його складено. У протоколі прямо зазначено, що позивач є уповноваженою за довіреністю особою. Позивач не заперечив у позові, що діяв за довіреністю, а лише вказав, що не є посадовою особою. Відповідно до судової практики (наприклад, постанова Верховного Суду від 10.02.2021 у справі № 640/1847/19), особа, яка діє за довіреністю, також може бути суб`єктом відповідальності за ст. 188-3 КУпАП, якщо вона отримала вимогу Антимонопольного комітету України (АМКУ) і не виконала її.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, якщо сторона не надала доказів на підтвердження своїх доводів, суд оцінює справу за наявними матеріалами.

З урахуванням зазначеного у сукупності суд приходить висновку, що вимоги позивача не знайшли свого підтвердження в процесі судового розгляду, а тому у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про відмову у позові, судові витрати позивача у справі покладаються на нього ж.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 72-78, 90, 139, 241-247, 255, 257, 269, 286 КАС України, ст. ст. 7, 9, 18, 251, 256, 268, 276, 286-289, 293 КУпАП, ст. 62 Конституції України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Наталія ПІНКЕВИЧ