Справа № 320/1060/24
Суддя: Жук Р.В.
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення до участі у справі другого відповідача

05 червня 2025 року м. Київ справа № 320/1060/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

Державної служби України з надзвичайних ситуацій

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - відповідач), в якому просить суд

- визнати протиправними, дії уповноваженого органу Державної служби України надзвичайних ситуацій (ДСНС) щодо відмови військовому пенсіонеру старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 у виготовленні і надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, Довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, Довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 березня 2022 року, Довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2023 року з обов`язковим зазначенням встановленої Надбавки за НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я в розмірі 25,0% від посадового окладу та Надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 50,0% від посадового окладу, відповідно сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів, наукових ступенів і вчених звань та інших додаткових складових грошового забезпечення і премій за відповідною або аналогічною посадою та званням Заявника відповідно до вимог статті 43 та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 3акону України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ та вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осiб» від 30 серпня 2017 року № 704-2017-п, для проведення перерахунку пенсії та не наданні військовому пенсіонеру копії чотирьох відповідних довідок

- зобов`язати уповноважений орган Державну службу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановленої форми нову Довідку про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, нову Довідку про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, нову Довідку про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 березня 2022 року, нову Довідку про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2023 року з обов`язковим урахуванням Посадового окладу, Окладу за військовим званням (старший прапорщик), відсоткової Надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: Надбавки за особливості проходження служби, Надбавки за НОУС, пов`язані з ризиком для жиТТЯ або здоров`я, Надбавки за особливо важливі завдання та Премії відповідно сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів, наукових ступенів і вчених звань та інших додаткових складових грошового забезпечення і премій за відповідною або аналогічною посадою та званням Заявника відповідно до вимог статті 43 та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та, деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців га членів їх сімей» від 20 грудня 1991 рокy 2011-ХІІ та вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб, рядового начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704-2017-п для проведення перерахунку пенсії військового пенсіонера.

- зобов`язати уповноважений орган Державну службу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) надати військовому пенсіонеру старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 завірену належним чином копію виготовленої нової Довідки про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, копію нової Довідки про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, копію нової Довідки про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 березня 2022 року, копію нової Довідки про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року з обов`язковим урахуванням Посадового окладу, Окладу за військовим званням (старший прапорщик), відсоткової Надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення, саме: Надбавки за особливості проходження служби, Надбавки за НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я, Надбавки за особливо важливі завдання та Премії відповідно сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів, наукових ступенів і вчених звань та інших додаткових складових грошового забезпечення і премій відповідною або аналогічною посадою та званням Заявника відповідно до вимог статті 43 та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року№ 2262-ХІІ, статті 9 3акону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ та вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, ociб рядового і начальницького складу та деяких iнших ociб» від 30 серпня 2017 року № 704-2017-п для проведення перерахунку пенсії військового пенсіонера.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою, в якій просив скласти та подати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я, надбавки за особливо важливі завдання та премії відповідно сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів, наукових ступенів і вчених звань та інших додаткових складових грошового забезпечення і премій відповідною або аналогічною посадою та званням заявника станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 березня 2022 року та 01 січня 2023 року, проте, відповідач відмовив у виготовленні та наданні таких довідок про розмір грошового забезпечення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача у відзиві на позовну заяву послався на те, що механізм перерахунку пенсій осі, звільнених з військової служби визначений Порядком № 45, відповідно до якого рішення про перерахунок пенсії має бути прийнято виключно Кабінетом Міністрів України.

Представник відповідача вказує, що положення статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються виключно для обчислення пенсій при призначенні, а не при перерахунку.

Таким чином, як стверджує представник відповідача у відзиві на позовну заяву, позивачу була обчислена пенсія, виходячи з розміру грошового забезпечення, зокрема, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії в розмірах, установлених законодавством на момент звільнення його зі служби.

Також, представник відповідача посилається на те, що Порядком № 3-1 не передбачено подання пенсіонерами довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, оскільки зазначена довідка оформлюється і подається виключно уповноваженим органом, з якого особа була звільнена та лише після отримання списків від Головного управління Пенсійного фонду України.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву наголошує й на тому, що протягом 2018 2023 років нормативно-правовими актами, які були підставою для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та введення нових умов грошового забезпечення. Після 21 лютого 2018 року рішень про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Тому, оскільки списки від Головного управління Пенсійного фонду України до відповідача не надходили та відсутні відповідні рішення Уряду щодо проведення перерахунку пенсій, на переконання представника відповідача, у відповідача не мавє підстав для видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.

Стосовно надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, представник відповідача зазначив, що нарахування такої надбавки не передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Крім того, представник відповідача послався й на те, що позивачу під час проходження служби та на момент його звільнення надбавка за умови режимних обмежень, надбавка за науковий ступінь та надбавка за льотну роботу льотчика-штурмана першого класу не встановлювались та не виплачувались, оскільки він не мав допуску до відомостей, що становлять державну таємницю, не мав підтвердження на присвоєння йому відповідного наукового ступеня, а також не мав допуску до проведення льотної роботи, та у свою чергу не був льотчиком-штурманом першого класу і класність йому не присвоювалась.

Крім того, представник відповідача зазначив, що оскільки позивач звільнений із Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в м. Києві, уповноваженим органом з оформлення довідок тощо для перерахунку пенсії є саме Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а не Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали даної адміністративної справи, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві від 11 листопада 2013 року № 384 о/с ОСОБА_1 звільнено із служби в органах ДСНС у запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за станом здоров`я.

Згідно Переліку уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС України, на які покладено функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12 квітня 2019 року № 224 (зі змінами), Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві є уповноваженим органом з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з частинами п`ятою сьомою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи, що предмет та підстави позову, ва також з урахуванням того, що матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві, зважаючи, що розгляд справи проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відсутність згоди позивача на заміну відповідача, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для залучення до участі у справі у якості другого відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві.

З урахуванням предмета та підстав заявленого позову, суд вважає за необхідне постановити дану ухвалу.

Керуючись статтею 48, статтями 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі у якості другого відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві ((01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 13, ).

2. Розпочати розгляд адміністративної справи № 320/1060/24 спочатку та здійснити його за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи

3. Повідомити позивача, що відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

4. Повідомити другого відповідача про можливість подати відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів, з дати отримання цієї ухвали.

5. Попередити другого відповідача, що у разі не подання ним разом з доказами надіслання (надання) іншим учасникам справи (позивачу) копій відзиву та доданих до них документів у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішить справу за наявними матеріалами.

6. Встановити позивачу триденний термін із дня отримання відзиву другого відповідача для подання до суду відповіді на відзиви у порядку, встановленому в статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

7. Встановити другому відповідачу триденний термін із дня отримання відповіді на відзив позивача для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив у порядку, встановленому статтею 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

8. Зобов`язати позивача направити на адресу другого відповідача копію позовної заяви та доданими до неї документами, а докази такого направлення подати до Київського окружного адміністративного суду (01133, місто Київ, бульвар Лесі Українки, будинок 26а, справа № 320/1060/24, головуючий суддя Жук Р.В.) протягом трьох днів з дати направлення.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею (суддями) та оскарженню не підлягає.

Суддя Жук Р.В.