Справа № 420/14131/24
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/14131/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Коваля М.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року (суддя Іванов Е.А., м. Одеса, повний текст рішення складений 04.09.2024) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08.05.2024 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просив:

- визнати неправомірними дії відповідача стосовно відмови позивачу в призначенні пенсії по інвалідності;

- визнати неправомірною відмову відповідача в зарахуванні позивачу до страхового стажу періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 08.08.2011 до 21.12.2015 включно загальною кількістю повних 4 календарних років та 4 календарних місяців і 13 днів;

- скасувати рішення відповідача від 02.04.2024 №80 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 08.08.2011 до 21.12.2015 включно відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати встановлення групи інвалідності - 29.01.2024.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.04.2024 року №80 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 08.08.2011 до 21.12.2015 включно відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.03.2024 про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування поданої скарги зазначається, що спірні періоди не можуть бути зараховані до страхового стажу позивача, оскільки в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України не міститься даних про перерахування страхових внесків із сум доходів, виплачених на користь позивача за періоди роботи з 01.09.2013 по 21.06.2014, з 07.11.2015 по 20.12.2015, про що свідчать Індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача, тож спірні періоди не можуть бути зараховані до його страхового стажу.

Окремо апелянт зауважив, що суд першої інстанції помилково зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 08.08.2011 до 21.12.2015 включно відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки до страхового стажу позивача уже було зараховано періоди його роботи з 08.08.2011 по 31.08.2013 та з 01.07.2014 по 06.11.2015.

Позивач своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористався, що, відповідно до статті 304 КАС України, не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 08.08.2011 до 21.12.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з яких:

- з 08.08.2011 по 21.06.2014 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ;

- з 22.06.2014 по 06.11.2015 був оперуповноважений сектору карного розшуку Ананьївського РВ УМВС України в Одеській області;

- з 07.11.2015 по 20.12.2015 був інспектором Ананьївського відділення поліції Котовського відділу поліції ГУ НП в Одеській області.

29.01.2024 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності, що підтверджується Довідкою від 29.01.2024 серії 12 ААГ №880582 до акта огляду МСЕК.

26.03.2024 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав із заяву про призначення пенсії по інвалідності.

За принципом екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке 02.04.2024 прийняло рішення від №80 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності, відповідно п. 1 ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішення мотивовано тим, що необхідний страховий стаж, визначений статтею 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 4 роки. Страховий стаж особи становить 1 рік 9 місяців 17 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи згідно довідки №193 від 16.02.2024 з 01.09.2013 по 21.06.2014, та період роботи згідно довідки №66.1-1257 від 12.03.2024 з 07.11.2015 по 20.12.2015, оскільки відсутні відомості про сплачені страхові внески.

Вважаючи згадане рішення протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом про його скасування.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відсутність інформації в реєстрі застрахованих осіб за період проходження служби позивача не є виною останнього, а тому не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії по інвалідності.

Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Основного Закону встановлено, що Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" законодавцем визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегульовано порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" законодавцем реалізовано Конституційне право громадян на соціальний захист - право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Цією ж статтею визначено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Зі змісту пункту 2 частини першої статті 9, частин першої, другої статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вбачається, що пенсія по інвалідності в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання, призначається за рахунок коштів Пенсійного фонду, незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсію - для інвалідів ІІ та ІІІ груп до досягнення особою 28 років включно страховий стаж становить 3 роки.

Пунктом 17 частини першої статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Платниками єдиного внеску відповідно до абзацу 7 пункту 1 частини першої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" є військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення військовослужбовцям.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці 7 пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Враховуючи викладене вище позивач, відповідно до вимог закону є особою, яка підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, з грошового забезпечення якого платником єдиного внеску повинен був утримуватись єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується апелянтом, ОСОБА_1 у період з 08.08.2011 до 21.12.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ та отримував грошове забезпечення.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанцій, що період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Стосовно доводів апелянта про відсутність у позивача страхового стажу з підстав ненадання доказів про сплату страхових внесків згідно даних персоніфікованого обліку колегія суддів зазначає наступне.

Обов`язок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок згідно із частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" покладено на платника єдиного внеску.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду здійснюють контроль за достовірністю поданих страхувальниками і застрахованими особами відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку.

З огляду на викладені вище положення Закону вбачається, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомості в порядку, передбаченому законодавством, покладено на платника єдиного внеску, а контролюючі функції покладено на органи Пенсійного фонду України.

Відтак, оскільки відсутність відомостей про сплачені страхові внески за часткові періоди проходження служби позивача виникло не з його вини, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що вказана обставина не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу по інвалідності.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції в частині скасування спірного рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.04.2024 №80 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 26.03.2024.

Водночас колегія суддів не може повністю погодитися з висновком суду першої інстанції в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 08.08.2011 до 21.12.2015 включно, оскільки згідно до статті 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право.

Як вбачається з Рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 2 квітня 2024 року, у даній справі спірним є незарахування до страхового стажу позивача лише період роботи з 01.09.2013 по 21.06.2014 та з 07.11.2015 по 20.12.2015, а відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню лише за ці періоди, оскільки інше відповідачем не оспорюється (а.с. 21).

В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржувалося, що, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, обумовлює межі перегляду даного судового рішення апеляційним судом.

Резюмуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступної редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 01.09.2013 по 21.06.2014 та з 07.11.2015 по 20.12.2015 включно відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя М.П.Коваль

Суддя Ю.В.Осіпов