Справа № 440/14724/24
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14724/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління з питань містобудування та архітектури, Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування листа, пункту рішення,

В С Т А Н О В И В:

09 грудня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі також - позивач) до Управління з питань містобудування та архітектури (надалі також - відповідач1), Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (надалі також - відповідач2) про визнання протиправними та скасування листа та пункту рішення, відповідно до якої просить:

визнати протиправним та скасувати Лист Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 ;

визнати протиправними та скасувати пункт 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона є власником стаціонарної тимчасової споруди торгівельний кіоск, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . В листопаді 2024 року Позивачу стало відомо про прийняте рішення засідання Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава (далі Комісія) від 07.08.2024 про розгляд листа Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 року щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної споруди торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського у м. Полтава, у спосіб передбачений чинним законодавством України та Правилами благоустрою м. Полтава, враховуючи порушені вимоги чинного законодавства, зокрема Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 (зі змінами), Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012, та Правил благоустрою м. Полтава, а саме: недотримання вимог паспорта прив`язки при встановлені тимчасової споруди, самовільним розміщенням (без відповідних дозвільних документів) холодильного обладнання та виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання поруч із тимчасовою спорудою. Вказаним рішенням було вирішено погодити проведення демонтажу згідно з Правилами благоустрою міста Полтава та вирішено доручити Управлінню з питань містобудування та архітектури анулювати паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського. Таке рішення вважає протиправним, наголошуючи, що відповідно до схеми фактичного місця розташування торгівельного кіоску загальна площа торгівельного кіоску 11.2 м. кв., а площа земельної ділянки 12,0 м.кв., тобто загальна площа та місце розташування стаціонарної споруди розташованої на розі АДРЕСА_1 та вул. Котляревського відповідає площі та місцю розташування зазначеної у паспорті прив`язки № 01-02-17/1557-1104. Наголошує, що з нею укладений договір особистого строкового земельного сервітут, який є чинним на час прийняття оскаржуваного рішення. Відповідно до положення про управління з питань містобудування та архітектури (далі - Управління) Управління є виконавчим органом Полтавської міської ради, засновником якого є Полтавська міська рада. Відповідно до своїх повноважень, завдань та функцій Управління здійснює: розгляд пропозицій щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд; проведення моніторингу та координація прийнятих рішень по розміщенню тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Враховуючи вище викладене відсутні будь-які підстави для анулювання паспорта прив`язки стаціонарної тимчасової споруди (№ 01-02-17/1557-1104) торгівельного кіоску розташованого на розі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 . Зазначена вище протиправність Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури та Інспекції по контролю за благоустроєм екологічним та санітарним станом міста на вільне зайняття підприємницькою діяльністю у встановлений законом строк.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом; розгляд справи проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Визначено Управлінню з питань містобудування та архітектури, Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином завірені копії: усіх документів, що стали підставою прийняття оскаржуваного листа та пункту рішення.

07 січня 2025 року до суду надійшли заперечення на позов представника Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, відповідно до яких представник такого відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову, наголошуючи, що під час самоврядного контролю виявлено, що на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського в м. Полтава встановлена стаціонарна тимчасова споруда - торгівельний кіоск. Дана споруда встановлена на проїзній частині вулиці Котляревського, що є недопустимим та має незадовільний зовнішній вигляд. У зв`язку з чим направлено лист до голови комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, де були викладені факти обстеження тимчасової споруди та запропоновано розглянути дане питання на комісії. Питання було розглянуте на комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави та прийняте рішення про анулювання паспорта прив`язки /а.с. 48/.

Ухвалою суду від 12 лютого 2025 року у задоволенні клопотання представника Управління з питань містобудування та архітектури про закриття провадження у справі №440/14724/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань містобудування та архітектури, Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування листа, пункту рішення відмовлено.

Також, ухвалою суду від 12 лютого 2025 року повторно встановлено Управлінню з питань містобудування та архітектури п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву разом з доказами в його обґрунтування та усіма матеріалами які були взяті до уваги при прийнятті спірного рішення. Повторно витребувано у відповідачів належним чином засвідчені копії: усіх документів, що стали підставою прийняття оскаржуваного Листа Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 та оскаржуваного пункту 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024. Також витребувано у Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста копію Листа Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 та всіх документів, що стали підставою для складення такого листа. Відповідачам встановлено надати до суду копію положення/статуту комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави. Відповідачам встановлено надати до суду копію положення/статуту та/або інших документів на підставі яких діють такі суб`єкти та в яких визначено обсяг їх повноважень. Витребувані документи визначено надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.

Управління з питань містобудування та архітектури позов не визнало та у відзиві на позовну заяву /а.с. 84-92, 111-117/ представник зазначив, що згідно додатком 1 до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.03.2021 Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, зокрема, продовжено розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава ФОП ОСОБА_1 за місцем розміщення об`єкту: на перехресті АДРЕСА_1 (кадастровий номер з/д :15:006:0386, площа земельної ділянки складає 12,0 кв.м.) терміном на 5 років. На виконання пункту 4 вищевказаного рішення Полтавської міської ради Управлінням з питань містобудування та архітектури продовжено ФОП ОСОБА_1 дію паспорта прив`язки щодо Стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського до 19.03.2026, про що у паспорт прив`язки №01-02-17/1557-1104 внесений відповідний запис.

Також 19.03.2021 між Полтавською міською радою (власник) та ФОП ОСОБА_1 (землекористувач) укладено договір особистого строкового земельного сервітуту на земельну ділянку з кадастровим номером :15:006:0386 для подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску, яка знаходиться на перехресті АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови). Управління з питань містобудування та архітектури листами №01-02-01-14/328 від 17.03.2021 та №01-02-01-16/1199 від 18.06.2021 повідомляло про розгляд звернень ФОП ОСОБА_1 на черговому засіданні Комісії і продовження терміну дії паспорта прив`язки. Крім того, зазначеними листами ФОП ОСОБА_1 була проінформована про необхідність надання погодження з власниками (балансоутримувачами) інженерних мереж і комунікацій (за наявності) та дотримання вимог ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій, НАПБ А.01.001.-2004 Правила пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.2-23:2009 Будинки і споруди. Підприємства торгівлі та Постанови КМУ від 30.03.1994 №198 Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони зі змінами, та пункту 8,5 Положення, відхилення від паспорта прив`язки не допускається. Під час розміщення Стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску на перехресті АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 було допущено ряд відхилень від зазначеної документації.

Відповідач зазначає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд. Управління з питань містобудування та архітектури, неодноразово у листах до ФОП ОСОБА_1 (№01-02-01-14/1556 від 04.10.2019 та №01-02-16/1630 від 07.07.2014) повідомляло про погодження розміщення СТС з уповноваженим органом Національної поліції у Полтавській області, ГУ ДСНС України в Полтавській області та власниками (балансоутримувачами) відповідних інженерних мереж та комунікацій (за наявності). Але по цей час ФОП ОСОБА_1 жодних погоджень від уповноважених органів так і не було надано.

Під час самоврядного контролю Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, виявила і звернулася до Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, голови комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави Величко Ольги з листом №01- 07/031-08/1140 від 05.08.2024 стосовно доцільності розглянути на засіданні Комісії питання щодо подальшого розміщення СТС ФОП ОСОБА_1 на проїзній частині АДРЕСА_1 , а також розгляд питання щодо подальшого його демонтажу. Тобто Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, як виконавчий орган Полтавської міської ради правомірно звернулася до Комісії щодо доцільності подальшого розміщення СТС ФОВ ОСОБА_1 у зв`язку з встановленими відхиленнями від діючого законодавства, зокрема, розміщення СТС на проїзній частині без погодження Національної поліції, СТС має незадовільний вигляд, самовільно розміщене холодильне обладнання та виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання поруч із ТС.

Як стверджував відповідач, у відповідності до п.97.4 ст.97 Правил благоустрою у разі не виконання власником вимог припису на демонтаж тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, автолавка, підлягають демонтажу згідно з рішенням комісії з розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава. Комісія внесла до порядку денного питання доцільності подальшого розміщення СТС ФОВ ОСОБА_1 . Розділом ІV пунктом 4 протоколу №ПР/01.5/24 від 07.08.2024 Комісії розглянуто вищезазначений лист у зв`язку з недотриманням вимог паспорту прив`язки при встановленні СТС, самовільним розміщенням (без відповідних дозвільних документів) холодильного обладнання та виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання поруч із тимчасовою спорудою і ВИРІШЕНО: погодити проведення демонтажу згідно з Правилами благоустрою міста Полтава, затвердженими рішенням одинадцятої ceciї Полтавської міської ради сьомого скликання вiд 16.06.2017, та іншими вимогами чинного законодавства; доручити Управлінню з питань містобудування та архітектури анулювати паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди торговельного кіоску на перехрестi вул. Соборностi та АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 .

Також проаналізувавши судову практику подібних правовідносин, на думку представника Управління, вбачається необхідність Полтавській міській раді і її виконавчим органам діяти насамперед в інтересах та від імені територіальної громади, встановивши порушення вимог закону щодо розміщення належної ФОП ОСОБА_2 тимчасової споруди, повинні були виправити власну помилку, допущену під час прийняття рішення про оформлення і видачу паспорта прив`язки на таку споруду, й вжити передбачених законом заходів для приведення місця її розміщення у відповідність вимогам законодавства, або ж відмовити у провадженні строку дії такого дозвільного документа, подальшому розміщенні споруд.

У відповіді на відзив позивач, наполягаючи на задоволенні позову, наголошувала про порушення принципу належного повідомлення та права на участь у процесі, відсутність належного обґрунтування та доказів порушень, порушення процедури, передбаченої Правилами благоустрою міста Полтава, а також чинність паспорта прив`язки та відсутність законних підстав для анулювання, недоведеність загрози суспільним інтересам та про непропорційне порушення приватних інтересів Позивача /а.с. 120-123/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою-підприємцем та є власником стаціонарної тимчасової споруди торгівельний кіоск, що розташований за адресою за адресою: АДРЕСА_1 , що не заперечується учасниками справи.

Полтавською міською радою на підставі рішення третьої сесії восьмого скликання від 19.03.2021 Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності продовжено терміном на 5 років подальше розміщення тимчасової споруди ФО-П ОСОБА_1 площа земельної ділянки складає 12,0 кв.м, розміщеного на перехресті АДРЕСА_1 (кадастровий номер :15:006:0386) /а.с. 28/.

Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста звернулася до Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, голови комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави ОСОБА_3 з листом №01- 07/031-08/1140 від 05.08.2024 стосовно доцільності розглянути на засіданні Комісії питання щодо подальшого розміщення СТС ФОП ОСОБА_1 на проїзній частині АДРЕСА_1 , а також розгляд питання щодо подальшого його демонтажу /а.с. 83/.

Комісія внесла до порядку денного питання доцільності подальшого розміщення СТС ФОВ ОСОБА_1 та Розділом ІV пунктом 4 протоколу №ПР/01.5/24 від 07.08.2024 Комісії розглянуто вищезазначений лист у зв`язку з недотриманням вимог паспорту прив`язки при встановленні СТС, самовільним розміщенням (без відповідних дозвільних документів) холодильного обладнання та виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання поруч із тимчасовою спорудою і ВИРІШЕНО:

- погодити проведення демонтажу згідно з Правилами благоустрою міста Полтава, затвердженими рішенням одинадцятої ceciї Полтавської міської ради сьомого скликання вiд 16.06.2017, та іншими вимогами чинного законодавства;

- доручити Управлінню з питань містобудування та архітектури анулювати паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди торговельного кіоску на перехрестi вул. Соборностi та АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 /а.с. 93/.

Не погодившись з Листом Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського та пунктом 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024, позивач звернулася до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Положеннями пункту 5 частини 2 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що до повноважень виконавчих органів міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ па організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

У статті 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" закріплено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими Радами та їх виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок території. Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Надаючи оцінку вимогам позивача в частині визнання протиправним та скасування Листа Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 , суд виходить з таких тверджень.

Так, Інспекцією по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста на виконання викладених вище вимог та покладених на неї повноважень відповідно до Положення про Інспекцію по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, затверджену рішенням шістдесятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 08 листопада 2024 року /а.с.78-83/ під час самоврядного контролю виявлено, що на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського в м. Полтава встановлена стаціонарна тимчасова споруда - торгівельний кіоск. За твердженням представника такого відповідача дана споруда встановлена на проїзній частині вулиці Котляревського, що є недопустимим та має незадовільний зовнішній вигляд.

Водночас, суд звертає увагу відповідачів, що незважаючи на постановлення судом двох ухвал про необхідність подання до суду усіх матеріалів, які були взяті ними до уваги при прийнятті спірного рішення. Також неодноразово було витребувано у відповідачів належним чином засвідчені копії: усіх документів, що стали підставою прийняття оскаржуваного Листа Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 та пункту 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024.

Однак, всупереч вказаним вимогам, відповідачем2 не було надано до матеріалів справи жодних належних та допустимих доказів в підтвердження здійснення самоврядного контролю відносно стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 , а також доказів в підтвердження виявлення під час такого самоврядного контролю незадовільного зовнішнього вигляду такої споруди. Щодо тверджень відповідача2 про розміщення такої споруди на проїзній частині АДРЕСА_1 , то суд звертає увагу, що згідно документів наданих відповідачами до матеріалів справи, а саме схеми розміщення тимчасової споруди, тимчасова стаціонарна споруда зображена на проїзній частині АДРЕСА_1 і саме на підставі вказаних документів, у тому числі такої схеми розміщення тимчасової споруди позивачу було видано Управлінням з питань містобудування та архітектури паспорт прив`язки, який продовжено до 19.03.2026 року /а.с. 94, 95, 97/.

У листі № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024, направленого Заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів, голові комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава Ользі Величко, зазначено, що у відповідності до п. 97.4 ст. 97 Правил благоустрою міста Полтава, затверджені рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16.06.2017 року, представник Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста просив розглянути на засіданні комісії по розміщенню тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава питання стосовно доцільності подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску ФОП ОСОБА_1 на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського у м. Полтава, яка встановлена на проїзній частині АДРЕСА_1 та має не задовільний зовнішній вигляд, а також розглянути питання щодо подальшого демонтажу даної тимчасової споруди у спосіб передбачений чинним законодавством України та Правилами благоустрою міста Полтава /а.с. 83/.

В свою чергу, відповідно до Розділу ХХ Правил благоустрою міста Полтава, затверджені рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16.06.2017, вимогами статті 97 визначено порядок демонтажу тимчасових споруд, збірно-розбірних металевих гаражів, МАФ, антипаркувальних засобів, обмежуючих пристроїв, автолавок, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників

Згідно з п. 97.1 демонтаж встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірних металевих гаражів, МАФ, антипаркувальних засобів, обмежуючих пристроїв, автолавок, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників, здійснюється у випадках:

- самовільного розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників;

- недотримання, відхилення від вимог паспорту прив`язки, паспорту вивіски (вказівника) чи інших дозвільних документів при розміщенні тимчасової споруди, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників;

- у разі закінчення строку дії чи анулювання паспорту прив`язки, паспорту вивіски (вказівника), інших дозвільних документів.

Відповідно до п.97.2 тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірний металевий гараж, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, авто лавка, спеціальна конструкція для розміщення зовнішньої реклами, вивіска та вказівник підлягає демонтажу згідно припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста наданого власнику. Протягом зазначеного в приписі терміну власник тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників зобов`язаний за власний рахунок здійснити демонтаж зазначений у приписі та відновити порушені об`єкти благоустрою.

В силу п.97.3 у випадках, якщо власник не встановлений або йому неможливо вручити припис на демонтаж, інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста доводить вимоги припису до відома через офіційне видання Полтавської міської ради газету Полтавський вісник та офіційний сайт Полтавської міської ради.

В свою чергу пунктом 97.4 Правил благоустрою міста Полтава, на який посилався відповідач2 у своєму листі від 05.08.2024, встановлено, що у разі не виконання власником вимог припису на демонтаж тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, автолавка, підлягають демонтажу згідно рішення комісії з розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, а збірно-розбірний металевий гараж відповідно до подання органу уповноваженого на надання дозволу на його розміщення. Спеціальна конструкція для розміщення зовнішньої реклами, вивіска та вказівник підлягають демонтажу за поданням комунального підприємства, що уповноважене надавати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зауважує, що до матеріалів справи не долучено доказів на підтвердження складення та вручення позивачу припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста наданого власнику.

Як наслідок, не може бути встановлено факт невиконання такого припису позивачем у встановлений ним строк як підставу для прийняття рішення комісією з розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава.

При цьому, на думку скаржника, оскаржуваний лист відповідача є актом індивідуальної дії, який створює для позивача певні правові наслідки.

Суд наголошує, що лист Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а носить лише інформаційний характер та не створює правових наслідків для позивача, стосується виключно суб`єкта звернення.

Відтак, позовна вимога про визнання протиправним та скасування Листа Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 , задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Натомість актом, що породжує правові наслідки для позивача є пункт 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024, яким, зокрема, вирішено погодити проведення демонтажу згідно з Правилами благоустрою міста Полтава, затвердженими рішенням одинадцятої ceciї Полтавської міської ради сьомого скликання вiд 16.06.2017, та іншими вимогами чинного законодавства, оскільки останнє прийнято без належної для цього підстави, а саме як того вимагає пункт 97.4 Розділу ХХ Правил благоустрою міста Полтава, затверджених рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16.06.2017, зокрема в частині невиконання припису на демонтаж, який має бути прийнятим Інспекцією по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста наданого власнику як підстави для прийняття рішення відповідною комісією.

Окрім того, суд звертає увагу відповідачів, що станом на час прийняття оскаржуваного рішення про погодження проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського, паспорт прив`язки вказаної СТС (реєстраційний номер 01-02-17/1557-1104) був чинним, договір особистого строкового земельного сервітуту від 19.03.2021 року був чинним і жодного рішення саме уповноваженим органом і саме про анулювання паспорту прив`язки - не було.

Як наслідок, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині, визнавши протиправним та скасувавши пункт 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024, яким, зокрема, вирішено погодити проведення демонтажу згідно з Правилами благоустрою міста Полтава, затвердженими рішенням одинадцятої ceciї Полтавської міської ради сьомого скликання вiд 16.06.2017, та іншими вимогами чинного законодавства, оскільки вказане рішення прийняте не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, які визначенні чинним законодавством, а також необґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та як таке, яке прийнято передчасно, тобто без настання тих обставин, які визначені відповідачем2 для його прийняття.

Оцінюючи правомірність пункту 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024 в частині доручення Управлінню з питань містобудування та архітектури анулювати паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди торговельного кіоску на перехрестi вул. Соборностi та вул. Котляревського ФОП ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних у цій справі правовідносин), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

У пункті 1.3 розділу І цього Порядку наведено визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС), а саме - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначенням понять, наведених у пункті 1.4 розділу І Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; замовник - суб`єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив`язки ТС.

При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами (пункт 1.8 розділу І вищевказаного Порядку).

Розділом ІІ Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності врегульовано порядок отримання паспорта прив`язки ТС, за пунктами 2.1-2.4, 2.6, 2.7, 2.10, 2.11, 2.13, 2.14, 2.17, 2.19, 2.29 та 2.30 якого встановлено таке.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Паспорт прив`язки ТС включає:

титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності;

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.

Цей перелік документів є вичерпним.

При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов:

подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Розміщення ТС самовільно забороняється.

Спірні правовідносини врегульовані ще й Положенням про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженим рішенням Полтавської міської ради (22 сесії 6 скликання) від 18.05.2012.

Відповідно до пунктів 3.1 3.3 цього Положення, замовник, зацікавлений у встановленні стаціонарної ТС звертається до виконкому Полтавської міської ради із заявою про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Виконком Полтавської міської ради направляє заяву до управління з питань містобудування та архітектури.

Пунктами 3.4-3.9 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава передбачено, що Управління з питань містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви встановлює відповідність намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС та направляє матеріали для розгляду та прийняття відповідного рішення на засіданні Комісії.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

У разі відповідності намірів щодо місця розміщення ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, та позитивному висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту. До заяви додається схема розміщення ТС в М 1:500, на якій зазначені межі та площа земельної ділянки для розміщення ТС. Схема виготовляється суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та отримується замовником самостійно.

Управлінням з питань містобудування та архітектури готується проект рішення міської ради щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту на підставі поданої замовником заяви, висновку Комісії та переліку документів, визначених п. 3.2 цього Положення.

Після прийняття відповідного рішення сесією міської ради, замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір особистого строкового земельного сервітуту.

Рішення міської ради та укладений договір особистого строкового земельного сервітуту є підставою для виготовлення паспорту прив`язки ТС.

Пунктом 3.10 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава передбачено, що у разі невідповідності намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС замовнику управлінням з питань містобудування та архітектури надається письмова відмова щодо можливості розміщення стаціонарної ТС.

Відповідно до пунктів 7.1-7.2 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до Управління з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; договір особистого строкового земельного сервітуту (у випадках, визначених цим Положенням); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Згідно з пунктом 7.7 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава, паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Процедура розгляду звернень щодо продовження дії паспорту прив`язки стаціонарної ТС врегульована розділом 5 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, відповідно до пунктів 5.1 - 5.9 якого замовник, зацікавлений у подальшому розміщенні стаціонарної ТС звертається до виконкому Полтавської міської ради з відповідною заявою.

До заяви додаються наступні документи: копія свідоцтва про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності або копія виписки з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців; паспорт прив`язки ТС.

Виконком Полтавської міської ради направляє звернення до управління з питань містобудування та архітектури.

Управління з питань містобудування та архітектури направляє необхідні матеріали для розгляду на засіданні Комісії.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

Після позитивного висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту.

На підставі позитивного рішення Комісії та заяви замовника управління з питань містобудування та архітектури готує відповідний проект рішення Полтавської міської ради.

На виконання рішення міської ради замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір оренди землі або договір особистого строкового земельного сервітуту.

Після рішення міської ради та документа про право користування земельною ділянкою, управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженою посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки. Термін дії паспорту прив`язки відповідає терміну дії документу про право користування земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 20 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 (далі - Єдині правила), у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування та "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів забороняється розміщувати будь-які споруди або об`єкти без дотримання вимог статті 37 Закону України "Про автомобільні дороги".

Погодження проектів будівництва, реконструкції і ремонту автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах смуги відведення автомобільних доріг або "червоних ліній" міських вулиць і доріг здійснюється відповідними підрозділами Національної поліції на підставі абзацу п`ятого частини першої статті 52-3 Закону України "Про дорожній рух".

Згідно з пунктом 25-2 Єдиних правил, тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності на автомобільних дорогах розміщуються відповідно до статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а у разі їх розміщення у межах смуги відведення автомобільних доріг або "червоних ліній" міських вулиць і доріг - за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 523 Закону України "Про дорожній рух".

Пунктом 26 Єдиних правил встановлено, що розміщення малих архітектурних форм на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів здійснюється відповідно до частини другої статті 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та містобудівної документації з урахуванням вимог абзацу четвертого частини першої статті 523 Закону України "Про дорожній рух". Малі архітектурні форми та тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності розміщуються із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування.

Відповідно до пункту 27 Єдиних правил, у населених пунктах малі архітектурні форми (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту) розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць.

Управління з питань містобудування та архітектури листами №01-02-01-14/328 від 17.03.2021 та №01-02-01-16/1199 від 18.06.2021 повідомляло про розгляд звернень ФОП ОСОБА_1 на черговому засіданні Комісії і продовження терміну дії паспорта прив`язки. Крім того, зазначеними листами ФОП ОСОБА_1 була проінформована про необхідність надання погодження з власниками (балансоутримувачами) інженерних мереж і комунікацій (за наявності) та дотримання вимог ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій, НАПБ А.01.001.-2004 Правила пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.2-23:2009 Будинки і споруди. Підприємства торгівлі та Постанови КМУ від 30.03.1994 №198 Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони зі змінами, та пункту 8,5 Положення, відхилення від паспорта прив`язки не допускається. Під час розміщення Стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського ФОП ОСОБА_1 було допущено ряд відхилень від зазначеної документації /а.с. 101-102/.

За висновками щодо застосування норм права, викладеними у постановах Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 821/140/18 та від 24.01.2020 у справі № 821/235/18, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати, у тому числі, Єдиним правилам ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 (далі Єдині правила № 198) та здійснюватися на підставі відповідного документу паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.

Це означає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд. Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і в подальшому, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд. Недотримання встановлених законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо, а у спірних правовідносинах безпеці учасників дорожнього руху та відвідувачів таких споруд, негативно впливає на безпечні для життя і здоров`я умови перебування на території відповідного населеного пункту, створює ризики настання аварій, інших надзвичайних ситуацій.

Пунктом 25-2 Єдиних правил № 198 встановлено, що тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності на автомобільних дорогах розміщуються відповідно до ст.28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, а у разі їх розміщення у межах смуги відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг - за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції відповідно до абзацу п`ятого частини першої ст.52-3 Закону України Про дорожній рух.

Відповідно ж до п. 27 Єдиних правил № 198 у населених пунктах малі архітектурні форми (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту) розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць.

Як наголошено представником у відзиві на позовну заяву, Управління з питань містобудування та архітектури, неодноразово у листах до ФОП ОСОБА_1 (№01-02-01-14/1556 від 04.10.2019 та №01-02-16/1630 від 07.07.2014) повідомляло про погодження розміщення СТС з уповноваженим органом Національної поліції у Полтавській області, ГУ ДСНС України в Полтавській області та власниками (балансоутримувачами) відповідних інженерних мереж та комунікацій (за наявності).

Але ФОП ОСОБА_1 жодних погоджень від уповноважених органів так і не було надано Управлінню з питань містобудування та архітектури.

Викладене позивачем не спростовано, доказів на підтвердження отримання погодження розміщення СТС з уповноваженим органом Національної поліції у Полтавській області, ГУ ДСНС України в Полтавській області та власниками (балансоутримувачами) відповідних інженерних мереж та комунікацій (за наявності) суду надано не було.

Виходячи з викладеного, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування пункту 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024 в частині доручення Управлінню з питань містобудування та архітектури анулювати паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди торговельного кіоску на перехрестi вул. Соборностi та АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення в цій частині, відповідачем були дотримані усі критерії, передбачені частиною другою статті 2 КАС України, відтак суд не знаходить протиправності вказаного рішення, а тому відмовляє у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн (за дві позовні вимоги немайнового характеру).

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на ухвалення судом у цій справі рішення про часткове задоволення позовних вимог фізичної особи, понесені позивачем судові витрати сплаченого судового збору у розмірі 605,60 грн (враховуючи висновки суду про відмову у задоволенні однієї позовної вимоги немайнового характеру та часткове задоволення другої позовної вимоги немайнового характеру) належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Управління з питань містобудування та архітектури.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління з питань містобудування та архітектури (вул. Соборності, буд.36, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 02498808), Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (вул. Героїв України, буд.28, м. Полтава, 36040, ідентифікаційний код 21044556) про визнання протиправним та скасування листа, пункту рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава № ПР/01.05/24 від 07.08.2024, яким, зокрема, вирішено погодити проведення демонтажу згідно з Правилами благоустрою міста Полтава, затвердженими рішенням одинадцятої ceciї Полтавської міської ради сьомого скликання вiд 16.06.2017, та іншими вимогами чинного законодавства.

Стягнути з Управління з питань містобудування та архітектури (вул. Соборності, буд.36, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 02498808) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя І.Г.Ясиновський