Справа № 600/3236/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/3236/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Путильської селищної ради, про оскарження рішень, дій/бездіяльності розпорядника публічної інформації,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Путильської селищної ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Путильської селищної ради щодо ненадання інформації та документів на запит ОСОБА_1 від 04.07.2024 року №3;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути та надати достовірну, точну та повну інформацію на запит ОСОБА_1 про надання інформації від 04.07.2024 року в порядку, визначеному законодавством України;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що з метою належного громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, керуючись ст. ст. 32, 34 Конституції України, ст. ст. 2, 4, 5, 6, 14, 17, 20, 27, 28, 31 Закону України «Про інформацію», ст. ст. 1, 3, 5, 12, 13, 14, 19, 20, 21, 24, Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 60 Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», 04 липня 2024 року звернувся до Путильської селищної ради із письмовим запитом №3 на доступ до інформації, в якому просив надати запитувану ним інформацію.

Разом з тим, 09.07.2024 року отримав від відповідача відповідь-відмову від 09.07.2024 року №02-31/348 про те, що запитувану інформацію та документи останній може отримати самостійно у електронній системі державних закупівель prozorro, а також в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. По питанню №3 запиту, інформація надана неповно без конкретизації по кожному суб`єкту отримання допомоги.

Позивач категорично не погоджується із мотивами відмови відповідача у наданні запитуваної інформації та документів виходячи з наступного.

Зокрема, наголошував на тому, що в даному випадку відповідач посилаючись на те, що вартість та перелік товарів та послуг, які придбавалися Путильською селищною радою в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року включно, а також відомості про заробітну плату усіх працюючих працівників Путильській селищній раді в цілому та окремо за професіями й посадами по кожному конкретному працівнику станом на 01.01.2024 року, декларації голови ради міститься у відкритому доступі в мережі Інтернет - вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи щодо позовних вимог зазначив, що на адресу Путильської селищної ради Вижницького району Чернівецької області 04.07.2024р. надійшов запит на доступ до інформації № 3 від ОСОБА_1 , за результатами розгляду якого надано відповідь та зазначено, що товари, які придбані Путильською селищною радою в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024р. оприлюднюються в електронній системі державних закупівель prozorro.

Також зазначив, що відповідь щодо запитуваної інформації про розмір благодійної допомоги надана згідно листа Путильської селищної ради.

Наголошував також на тому, що пункт запитуваної інформації, що стосується чисельності працюючих в селищній раді - відповідь надана згідно листа Путильської селищної ради за № 02-31-346 від 08.07.2024р.

Звертав увагу суду на те, що відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 та 2023 роки голови Путильської селищної ради містяться у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що останнього повідомлено листом.

З огляду на наведене відповідач вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними та жодним чином не обґрунтовані.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. 4 липня 2024 року позивач звернувся до Путильської селищної ради із письмовим запитом №3 на доступ до інформації, в якому просив надати :

- письмово інформацію про вартість та перелік товарів, які придбавалися Путильською селищною радою в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року включно;

- письмово інформацію про вартість та перелік послуг, які надавалися селищній раді в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року включно;

- письмово інформацію про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися конкретно фізичним і юридичним особам за кошти Путильської селищної ради в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року включно з конкретизацією по кожному суб`єкту отримання допомоги;

- письмово відомості про чисельність і склад усіх працюючих Путильській селищній раді, їхню заробітну плату в цілому та окремо за професіями й посадами по кожному конкретному працівнику станом на 01.01.2024 року, а також повідомити про наявність вільних робочих місць;

- відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 та 2023 роки голови Путильської селищної ради.

2. 09.07.2024 року позивач отримав лист №02-31/348 в якому зазначено про те, що товари, які були придбані Путильською селищною радою в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року оприлюднюються в електронній системі державних закупівель prozorro. Про вартість та перелік послуг які були придбані Путильською селищною радою в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року оприлюднюються в електронній системі державних закупівель prozorro.

В період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року Путильською селищною радою було надано одноразову грошову допомогу малозабезпеченим громадянам Путильської територіальної громади, на догляд на непрофесійній основі та сім`ям учасників бойових дій, які загинули та зникли безвісти в сумі 373710 грн.

Про чисельність працюючих надано відповідь за № 02-31/346 від 08.07.2024р. Відповідно до статті 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті. Щодо заробітної плати працюючих станом на 01.01.2024р. повідомляємо, що дана інформація міститься у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 та 2023 роки голови Путильської селищної ради, міститься у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

3. Судом досліджений лист Путильської селищної ради за № 02-31-346 від 08.07.2024р., зі змісту якого встановлено (дослівно), що на виконання запиту на публічну інформацію від 03.07.2024 року № 2 повідомлено про те, що рішення сесії висвітлюються в публічному доступі на офіційному веб сайті Путильської селищної територіальної громади Вижницького району Чернівецької області, де знаходяться рішення щодо затвердження структури виконавчого апарату.

В селищній раді зайнято 27 посад. Працівники виконавчого апарату працюють з повним навантаженням. Назви посад працівників зазначені в структурі виконавчого апарату, що знаходяться на офіційному веб сайті селищної ради. В селищній раді 16 вакантних посад.

Зі статусом виконуючий обов`язки керівника працює начальник Путильського виробничого управління житлово - комунального господарства.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1.Надаючи оцінку спірним правовідносинам та фактичним обставинам справи суд зазначає наступне.

2. Відповідно до частин 2 та 3 статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

3. Статтею 5 Закону України "Про інформацію" (далі Закон № 2657-XII) визначено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Частиною 2 статті 7 Закону N 2657-XII установлено, що ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Таким чином, системний аналіз частини другої статті 34 Конституції України та частини 2 статті 7 Закону N 2657-XII свідчить, що особа має право вибирати на власний розсуд форму копій документів, які вона запитує, як і джерела отримання цієї інформації.

4. Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону N 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Положеннями частини 4 статті 13 зазначеного Закону передбачено, що усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Частиною 1 статті 3 Закону N 2939-VI установлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 5 Закону N 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних вебсайтах у мережі "Інтернет", на єдиному державному вебпорталі відкритих даних, на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із частинами 1,2 статті 19 Закону N 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

За пунктом 1 частини першої статті 13 Закону N 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відтак, Путильська селищна рада як орган місцевого самоврядування відноситься до розпорядників публічної інформації в розумінні положень ст. 13 Закону № 2939-VI.

Згідно з положеннями статті 20 Закону N 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 1 статті 22 Закону N 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частиною другою цієї статті встановлено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

5.Отже, системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що кожна особа має право скористатися своїм правом на подання інформаційного запиту у встановленому законодавством порядку, якому кореспондує обов`язок розпорядника інформації надати на нього відповідь.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 23 Закону N 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

6. Як зазначалось вище, позивачем запитувалась інформація про вартість та перелік товарів, які придбавалися Путильською селищною радою в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року включно; про вартість та перелік послуг, які надавалися селищній раді в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року включно; про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися конкретно фізичним і юридичним особам за кошти Путильської селищної ради в період з 01 січня 2023 року по 30 червня 2024 року включно з конкретизацію по кожному суб`єкту отримання допомоги; відомості про чисельність і склад усіх працюючих Путильській селищній раді, їхню заробітну плату в цілому та окремо за професіями й посадами по кожному конкретному працівнику станом на 01.01.2024 року, а також інформація про наявність вільних робочих місць; відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 та 2023 роки голови Путильської селищної ради.

09.07.2024 року позивач отримав від відповідача лист від 09.07.2024 року №02-31/348 в якому за своєю суттю розпорядником не вказано конкретної і повної інформації по кожному із пунктів запиту позивача.

7. За результатами розгляду запиту позивача, відповідач не спростовує того факту, що запитувана інформація належить до категорії публічної інформації та є наявною в розпорядника інформації. Втім, своїм листом відповідач відмовив у її фактичному наданні, зокрема і з тих підстав, що така інформація знаходиться у відкритому доступі Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та в електронній системі державних закупівель prozorro, а також на офіційному веб сайті Путильської селищної територіальної громади Вижницького району Чернівецької області.

8. На переконання суду, така поведінка відповідача є протиправною, оскільки, як вже наголошувалось вище, згідно частини другої статті 22 Закону N 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

9. Отже, за наведених вище обставин суд доходить висновку, що відповідь відповідача є неправомірною відмовою у наданні інформації за запитом на інформацію.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо відмови в наданні інформації на запит позивача від 04.07.2024 року є протиправними, а отже позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Як наслідок, з метою належного захисту порушених прав позивача, є всі підстави для задоволення наступної похідної позовної вимоги про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути та надати позивачеві достовірну, точну та повну інформацію на його запит від 04.07.2024 року.

На переконання суду, задоволення цієї вимоги є засобом дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

10. Щодо позовних вимог в частині визнати протиправною відмову Путильської селищної ради щодо ненадання документів на запит ОСОБА_1 від 04.07.2024 року №3, суд зазначає, що при зверненні до відповідача і відповідним запитом позивач не просив надати останнього документи, а лише інформацію, а відтак вимога щодо надання документів є безпідставною і такою, що не підлягає задоволенню.

11. Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача та відповідача, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Згідно частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

2. З огляду на те, що адміністративний позов задоволено частково, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 484,48 грн (з розрахунку 968,96:2)

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Путильської селищної ради - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Путильської селищної ради щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 04.07.2024 року №3.

3. Зобов`язати Путильську селищну раду повторно розглянути та надати інформацію на запит ОСОБА_1 , про надання інформації від 04.07.2024 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Путильської селищної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 484,48 грн.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Путильська селищна рада (вул. Українська, 196, смт. Путила, Вижницький район, Чернівецька область, 59101, ).

Суддя О.В. Боднарюк