Справа № 280/1444/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

04 червня 2025 року Справа № 280/1444/25 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Суть спору:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення замість 83 % з 01.01.2018, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 83 % з 01.01.2018, 01.04.2019, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі відповідних довідок, а також виплатити недоплачену пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Обставини справи:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної з 19.07.2002 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), у розмірі 83 % грошового забезпечення за вислугою 31 рік.

З 01.01.2018, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, застосувавши максимальний розмір 70 % грошового забезпечення відповідно до ст. 13 Закону № 2262-XII у редакції, чинній з 01.04.2014. Перерахунок також проведено з 01.04.2019 на підставі довідки №3/483 від 19.04.2023, з 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок № 3/1902 та № 3/1903 від 15.07.2024, із застосуванням розміру 70 %.

Позивач вважає зменшення розміру пенсії з 83 % до 70 % протиправним, посилаючись на ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, яка забороняє зменшення розміру пенсії при перерахунку, та на постанову Верховного Суду від 14.10.2019 у справі № 240/5401/18. Позивач також стверджує, що дізнався про порушення прав після перерахунку на підставі рішення суду у справі № 280/6471/23 від 18.09.2023, що є поважною причиною пропуску шестимісячного строку звернення до суду.

03 березня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1444/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

03 червня 2025 року ухвалою суду заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду - задоволено та, відповідно, поновлено строк звернення до суду ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - по справі № 280/1444/25.

Відповідач заперечує позов, вважаючи дії правомірними, оскільки перерахунок здійснено відповідно до ст. 13 Закону № 2262-XII (70 %) та Постанови КМУ № 103. Відповідач також наголошує на пропуску позивачем строку звернення до суду, посилаючись на постанови Верховного Суду від 18.01.202 3 (справа № 460/2461/21) та 06.04.2022 (справа № 553/4276/16-а), та на принцип відсутності зворотної дії закону (ст. 58 Конституції України, рішення Конституційного Суду від 09.02.1999 № 1-рп/99).

Встановлено судом наступне:

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної з 19.07.2002 у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі 31 року вислуги. Перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено на підставі Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, при цьому розмір пенсії зменшено до 70 %. Аналогічний підхід застосовано при перерахунках з 01.04.2019 (на підставі довідки № 3/483 від 19.04.2023), з 01.02.2022 (довідка № 3/1902 від 15.07.2024) та з 01.02.2023 (довідка № 3/1903 від 15.07.2024).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 280/6471/23 Управління зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01.04.2019, що було виконано, але розмір пенсії залишився 70%. Позивач звернувся до Управління із заявою від 13.11.2024 про перерахунок у розмірі 83%, на що отримав відмову від 20.11.2024.

ОЦІНКА СУДУ:

1. Щодо пропуску строку звернення до суду

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судового права України (далі КАС України), позов може бути подано протягом шести місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2018 у справі № 646/6250/17 зазначила, що у справах щодо длящого порушення права на пенсію строк звернення до суду не обмежується, якщо порушення має тривалий характер.

Суд встановив, що позивач дізнався про порушення своїх прав після отримання відповіді Управління від 20.11.2024, в якій підтверджено застосування 70% замість 83%. Позивач не мав підстав вважати свої права порушеними раніше, оскільки перерахунок з 01.04.2019 проводився на виконання судового рішення, а його правові наслідки стали зрозумілими лише після відмови Управління. Таким чином, причина пропуску строку є поважною, і строк звернення до суду підлягає відновленню.

2. Щодо законності перерахунку пенсії

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, при перерахунку пенсії, якщо новий розмір виявляється нижчим за раніше призначений, зберігається попередній розмір пенсії. На момент призначення пенсії позивачу (19.07.2002) стаття 13 Закону № 2262-XII у редакції до 01.10.2011 передбачала максимальний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення, що дозволяло призначити пенсію у розмірі 83 %.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.10.2019 у справі № 240/5401/18 роз`яснила, що при перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної до набрання чинності змінами до Закону № 2262-XII-II, застосовуються норми, чинні на момент призначення, якщо вони є більш сприятливими для пенсіонера. Зменшення розміру пенсії до 70 % на підставі статті 13 Закону № 2262-XII у редакції після 01.04.2014 є порушенням частини четвертої статті 63 цього Закону.

Управління помилково застосувало норму статті 13 Закону № 2262-XII у редакції, чинній на момент перерахунку, ігноруючи частину четверту статті 63. Посилання відповідача на Постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 є безпідставним, оскільки ця постанова регулює порядок перерахунку, але не скасовує гарантії, передбачені Законом № 2262-XII.

Щодо доводів відповідача про фінансові обмеження держави, суд зазначає, що стаття 46 Конституції України гарантує право на соціальний захист, а зміна механізму виплат не може порушувати суть цього права. Посилання Управління на рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 щодо відсутності зворотної дії законів не застосовується, оскільки частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII є спеціальною нормою, яка має пріоритет.

Таким чином, дії Управління щодо зменшення розміру пенсії позивача з 83 % до 70 % грошового забезпечення з 01.01.2018 є протиправними.

3. Щодо зобов`язання здійснити перерахунок.

Оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2018, 01.04.2019, 01.02.2022 та 01.02.2023 проведено з порушенням законодавства, Управління зобов`язане здійснити перерахунок пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення на підставі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення (№ 3/483 від 19.04.2023, № 3/1902 та № 3/1903 від 15.07.2024) та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 9, 19, 46, 58 Конституції України, статтями 13, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтями 122, 139, 242 - 246, 248, 255 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 83 % відповідних сум грошового забезпечення до 70 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови Kабінету Mіністрів України № 103 від 21.02.2018 та проведення перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019, з основним розміром 70 %.

3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019 року у розмірі 83%; з 01.02.2022 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1902 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у розмірі 83 %; з 01.02.2023 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1903 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у розмірі 83 % грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 04 червня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький