Справа № 580/11809/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 року справа № 580/11809/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.11.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії зі збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років згідно з частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, починаючи з 25 вересня 2024 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 20 років, але не більше 75 % заробітку, при цьому розмір пенсії ОСОБА_1 , після обумовленого перерахунку пенсії не може бути меншим ніж розмір пенсії, яку він отримував до названого перерахунку, оскільки застосування окремих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою до застосування при обрахунку пенсії вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що він є пенсіонер та отримує пенсію за інвалідності. 25.01.2022 отримав інвалідність 2 групи (захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). З посиланням на ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII вважає, що має право на збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років. У зв`язку з чим у вересні 2024 року звернувся із заявою до Головного управління про проведення перерахунку пенсії за віком. Однак, відповідач листом від 29.10.2024 № 13682-13018/В-02/8-2300/24 відмовив у такому перерахунку пенсії, посилаючись на ч. 2 ст. 27 Закону № 1058. Позивач указує, що має стаж більше 36 років та статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській AEC (1-ї категорії) та отримує з 25.01.2022 пенсію по інвалідності (захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). Тому доводи відповідача про те, що позивач не має права на збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, оскільки отримує пенсію, яка обчислюється згідно з частиною 2 статті 27 Закону № 1058, вважає безпідставними. За захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проти позову заперечило. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 18.12.2024, відповідач зазначив, що згідно з матеріалами пенсійної справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком з 11.04.2000. Пенсію за віком призначено зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ як ліквідатору Чорнобильської катастрофи. Призначення та виплата пенсії здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV. Також указує, що заява позивача від 25.09.2024 стосовно перерахунку пенсії подана в довільній формі. Вважає, що недотримання чинних законодавчих норм, а саме направлення заяви у довільній формі відповідно до Закону № 393/96-ВР не породжує у органів Пенсійного фонду України юридичного обов`язку щодо перерахунку пенсії. Органи Пенсійного фонду України не приймали жодного розпорядчого документу у вигляді нормативно правового акту або індивідуального акту про відмову у перерахунку пенсії, оскільки від позивача не надходила відповідна заява, оформлена згідно Порядку № 22-1. Недотримання особою чинних законодавчих норм щодо порядку звернення за перерахунком пенсії не породжує у органів Пенсійного фонду України юридичного обов`язку щодо перерахунку пенсії. По суті позовних вимог зазначив, що питання щодо надбавки за понаднормативний стаж відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ повинно вирішуватися за законодавством, що діє на час подання заяви, тобто на підставі ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом № 2148-VIII. Відповідно до цієї правової норми у редакції, що діяла на час її реалізації, умовою призначення надбавки за понаднормативний стаж є призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV. Позивач, щодо якого не дотримано цієї умови, оскільки пенсію йому призначено згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV, не має права на отримання надбавки за понаднормативний стаж. З урахуванням викладеного вважає позовні вимоги безпідставними та необгрунтованими.

Ухвалою від 02.12.2024 суддя позовну заяву прийняв до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», страховий стаж 36 років 2 місяці 5 днів, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 01.03.2024 (а. с. 15).

Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи з 25.01.2022 безтерміново (захв. пов`яз з роботами по ЛНА на ЧАЕС), що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ № 358466 від 25.01.2022 (а. с. 11).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.09.2022 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1); строк дії: безтерміново; група інвалідності: 2 (а. с. 10).

У вересні 2024 року позивач звернувся до Головного управління із заявою в довільній формі від 25.09.2024 щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 20 років, починаючи з 25.09.2024 (а. с. 16).

Відповідач листом від 29.10.2024 № 13682-13018/В-02/8-2300/24 повідомив позивача, що відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків, із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058. Згідно зі статтею 57 Закону № 796 обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону № 1058. У разі обчислення пенсії позивача згідно з ч. 2 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії зменшиться. Тому, проводити перерахунок пенсії позивача у зазначеному порядку недоцільно (а. с. 17).

Таку відмову в перерахунку пенсії позивач вважає протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.1 розділу I Порядку № 22-1 (в редакцій чинній на момент подання заяви 25.09.2024) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1 подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором) та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.

Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України або в електронній формі через веб-портал чи Портал Дія.

Як встановив суд, позивач заяву про перерахунок пенсії від 25.09.2024 направив до ГУ ПФУ в Черкаській області в довільній формі.

Утім, як було зазначено вище, форма заяви про призначення/перерахунок пенсії визначена Додатком 1 до Порядку № 22-1.

Тобто, позивач під час звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не дотримався вимог Порядку № 22-1 та не надав заяву за формою, встановленою додатком 1 до Порядку № 22-1, обмежившись поданням заяви довільної форми.

При цьому є вірними аргументи відповідача про те, що заяви, які викладені в довільній формі, розглядаються в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Також суд погоджується із доводами відповідача про те, що лист від 29.10.2024 № 13682-13018/В-02/8-2300/24 не є рішенням (індивідуально-правовим актом) суб`єкта владних повноважень, а є саме листом наданим за результатом розгляду звернення позивача відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Що ж до неприйняття відповідачем рішення за результатами розгляду заяви позивача, суд окремо зауважує, що згідно положень пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, обов`язок територіального органу ПФУ вирішити звернення громадянина з приводу призначення чи перерахунку пенсії шляхом прийняття окремого письмового рішення виникає лише у разі подання таким громадянином заяви за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 22-1 та в межах процедури і способу, визначеної цим Порядком № 22-1 (шляхом особистого звернення чи звернення через веб-портал або Портал Дія). Подання ж громадянином заяви довільної форми поштою не виключає ймовірності вирішення територіального органу ПФУ порушених у зверненні питань у порядку Закону України «Про звернення громадян» у спосіб надання відповіді у формі листа без прийняття відповідного рішення.

Проаналізувавши вказані обставини, суд погоджується з правомірністю дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в тій частині, що подані позивачем документи розглянуті відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», а результати такого розгляду звелись до надання роз`яснень, оформлених листом, оскільки подання заяви про перерахунок пенсії у невстановленому законодавством порядку та формі.

Тобто, жодного рішення щодо відмови позивачу в перерахунку його пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 20 років, відповідач не приймав. А отже, в межах цієї справи фактично відсутній предмет судового оскарження (відсутнє рішення про відмову в перерахунку пенсії).

Також суд врахував висновки Верховного Суду в постанові від 25.07.2023 у справі № 640/1873/22, а саме:

«відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом № 1058-IV. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону;

- правлінню Пенсійного фонду України надано право приймати у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджувати положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України, зокрема, і щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії;

- з моменту набрання чинності змін до абзацу 13 пункту 4.2 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1, а саме з 1 квітня 2021 року, після реєстрації заяви, зокрема і щодо перерахунку пенсії, та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу;

- рішення за результатами розгляду заяви, розподіленої за принципом екстериторіальності, у тому числі про перерахунок пенсії, приймається не пізніше 10 днів після її надходження та підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.».

Ураховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що недотримання позивачем належної процедури з метою реалізації свого права на перерахунок пенсії не може ставитись в провину відповідачу чи свідчити про порушення останнім пенсійних прав такої особи наданням належних роз`яснень. А перерахунок особі пенсії з порушенням визначеної законом процедури та не у встановлений спосіб є недопустимим.

Тому, на переконання суду, в спірному випадку відповідач під час розгляду звернення позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством.

Згідно з частиною п`ятою статті 55 Конституції України кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Водночас адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються індивідуально-виражені права позивача.

Разом з тим право на звернення до адміністративного суду не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме собою звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист, адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить, і що це право, свобода чи інтерес порушені рішенням, дією або бездіяльністю відповідача у публічно-правових відносинах. Натомість відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

У той же час суд звертає увагу позивача, що відмова у задоволенні цього позову не може бути перешкодою для реалізації ним свого права щодо звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за процедурою, визначеною чинним законодавством.

Судові витрати розподілу не підлягають

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО