Справа № 520/8043/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2025 р. № 520/8043/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення заступника начальника відділу перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Вікторії Терещенко про відмову в перерахунку пенсії № 80 від 04 лютого 2025 року ОСОБА_1 , в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи державним службовцем;

- визнати протиправним та скасувати рішення начальника відділу перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Світлани Крамарь №80 від 13 лютого 2025 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи державним службовцем;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи в податкових органах: з 26 квітня 1994 року по 09 травня 1994 року 0 років 0 місяців 13 днів; з 10 травня 1994 року по 25 листопада 1996 року - 2 роки 6 місяців 15 днів; з 26 листопада 1996 року по 14 січня 1997 року 0 років 1 місяць 18 днів; з 15 січня 1997 року по 31 липня 2002 року 5 років 6 місяців 16 днів; з 30 грудня 2005 року по 17 серпня 2008 року 2 роки 7 місяців 17 днів; з 18 серпня 2008 року по 13 березня 2012 року 3 роки 6 місяців 25 днів; з 14 березня 2012 року по 30 червня 2013 року 1 рік 3 місяці 16 днів; з 01 липня 2013 року по 24 червня 2014 року 0 років 11 місяців 23 дні; з 25 червня 2014 року по 19 листопада 2014 року 0 років 4 місяці 24 дні; з 20 листопада 2014 року по 17 червня 2015 року 0 років 6 місяців 27 днів; з 18 червня 2015 року по 18 квітня 2017 року 1 рік 10 місяців 0 днів; з 19 квітня 2017 року по 27 вересня 2018 року 1 рік 5 місяців 8 днів; з 28 вересня 2018 року по 20 серпня 2019 року 0 років 10 місяців 22 дні; з 21 серпня 2019 року по 24 вересня 2020 року 1 рік 1 місяць 3 дні; з 25 вересня 2020 року по 04 лютого 2021 року 0 років 4 місяці 9 днів; з 05 лютого 2021 року по 03 січня 2023 року 1 рік 10 місяців 28 днів; з 04 січня 2023 року по 31 грудня 2024 року 1 рік 11 місяців 27 днів, та у відділенні Державного казначейства в Барвінківському районі Харківської області з 23 грудня 2002 року по 29 грудня 2005 року 3 роки 0 місяців 6 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», нарахувати та виплачувати пенсію за віком із розрахунку 90 % загальної суми доходів, без обмеження її максимального розміру, відповідно довідок про складові заробітної плати вих. №22-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року та вих. № 23-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року про оклад, ранг, вислугу та премії, видані Головним управлінням ДПС у Харківській області, на загальну суму 38 915 грн 89 коп, починаючи з 28 січня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято протиправні рішення №80 від 04 лютого 2025 року та № 80 від 13 лютого 2025 року про відмову їй в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи державним службовцем. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою від 25.04.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку статті 263 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого виклав свої заперечення проти позову, зазначивши, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з 18.03.2020. Позивач 28.01.2025 та 07.02.2025 зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області з заявою про призначення / перерахунок пенсії, а саме: «Перехід на інший вид пенсії на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». За результатами опрацювання заяв позивача про призначення / перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області винесено рішення від 04.02.2025 № 80 та 13.02.2025 № 80 про відмову в перерахунку пенсії про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Відповідач зазначив, що, оскiльки посадовим особам податкової iнспекцiї згiдно статті 343 Податкового кодексу України присвоюються спецiальнi звання i вiдповiдно цi посади не належать до посад, вiднесених до категорiй посад державних службовцiв, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII, позивач не має необхідного стажу державної служби. Просить відмовити в задоволенні позову.

Згідно із положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з 18.03.2020, що вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами.

28.01.2025 та 07.02.2025 позивач зверталася до органів Пенсійного фонду України з заявами про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заяви позивача про перехід на інший вид пенсії за принципом екстериторіальності були розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято відповідні рішення № 80 від 04.02.2025 та № 80 від 13.02.2025 про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. (а.с. 62-64).

Зазначені рішення обґрунтовані тим, що згідно трудової книжки позивача остання в період з 26.04.1994 по 31.07.2002 та з 30.12.2005 по 04.02.2021 працювала в органах Державної податкової служби України. Однак, періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах у період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Отже, оскільки станом на 01.05.2016 позивач має менше як 20 років стажу роботи, відсутні підстави для переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Вважаючи протиправними рішення відповідача № 80 від 04.02.2025 та №80 від 13.02.2025 про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», позивач звернулася з відповідним позовом до суду задля оскарження в судовому порядку зазначених рішень.

Також, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до її стажу державної служби періоди роботи в податкових органах: з 26 квітня 1994 року по 09 травня 1994 року 0 років 0 місяців 13 днів; з 10 травня 1994 року по 25 листопада 1996 року - 2 роки 6 місяців 15 днів; з 26 листопада 1996 року по 14 січня 1997 року 0 років 1 місяць 18 днів; з 15 січня 1997 року по 31 липня 2002 року 5 років 6 місяців 16 днів; з 30 грудня 2005 року по 17 серпня 2008 року 2 роки 7 місяців 17 днів; з 18 серпня 2008 року по 13 березня 2012 року 3 роки 6 місяців 25 днів; з 14 березня 2012 року по 30 червня 2013 року 1 рік 3 місяці 16 днів; з 01 липня 2013 року по 24 червня 2014 року 0 років 11 місяців 23 дні; з 25 червня 2014 року по 19 листопада 2014 року 0 років 4 місяці 24 дні; з 20 листопада 2014 року по 17 червня 2015 року 0 років 6 місяців 27 днів; з 18 червня 2015 року по 18 квітня 2017 року 1 рік 10 місяців 0 днів; з 19 квітня 2017 року по 27 вересня 2018 року 1 рік 5 місяців 8 днів; з 28 вересня 2018 року по 20 серпня 2019 року 0 років 10 місяців 22 дні; з 21 серпня 2019 року по 24 вересня 2020 року 1 рік 1 місяць 3 дні; з 25 вересня 2020 року по 04 лютого 2021 року 0 років 4 місяці 9 днів; з 05 лютого 2021 року по 03 січня 2023 року 1 рік 10 місяців 28 днів; з 04 січня 2023 року по 31 грудня 2024 року 1 рік 11 місяців 27 днів, та у відділенні Державного казначейства в Барвінківському районі Харківської області з 23 грудня 2002 року по 29 грудня 2005 року 3 роки 0 місяців 6 днів, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести її на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», нарахувати та виплачувати пенсію за віком із розрахунку 90 % загальної суми доходів, без обмеження її максимального розміру, відповідно довідок про складові заробітної плати вих. №22-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року та вих. № 23-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року про оклад, ранг, вислугу та премії, видані Головним управлінням ДПС у Харківській області, на загальну суму 38 915 грн 89 коп, починаючи з 28 січня 2025 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України зазначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII), де в ст. 90 зазначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Приписами п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Зі змісту оскаржуваних у даній справі рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 80 від 04.02.2025 та №80 від 13.02.2025 судом встановлено, що підставою для відмови в переведенні позивача на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» є відсутність стажу державної служби, передбаченого Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ.

З дослідженої судом трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.08.2008 судом встановлено, що позивач працювала в податкових органах з 26 квітня 1994 року. (а.с. 36-48)

Однак, зазначені періоди роботи позивачці не зараховано до стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За обґрунтуваннями відповідача, викладеними в оскаржуваних у даній справі рішеннях, періоди роботи позивача в податкових органах не зараховані, оскільки посадовим особам податкової iнспекцiї згiдно статті 343 Податкового кодексу України присвоюються спецiальнi звання i вiдповiдно цi посади не належать до посад, вiднесених до категорiї посад державних службовцiв, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII, тому позивач не має необхідного стажу державної служби.

З цього приводу суд зазначає, що згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Також відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII Про державну службу обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Частиною 18 ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно із пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283) (в редакції, чинного до 01.05.2016) до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи (пункт 4 Порядку №283).

Відповідно до п. 342.1 ст. 342 Податкового кодексу України посадовою особою контролюючого органу може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо інше не передбачено законом, та на яку покладено виконання завдань, зазначених у цьому Кодексі та Митному кодексі України.

Пунктом 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

За приписами п. 342.5 ст. 342 Податкового кодексу України посадові особи, які вперше зараховуються на службу до контролюючих органів і раніше не перебували на державній службі, складають присягу державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно п. 342.6 ст. 342 Податкового кодексу України правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - Законом України "Про державну службу" та іншими законами.

Відповідно до п. 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно з статтею 343 Податкового кодексу України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу.

Приписами пункту 57 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України установлено, що спеціальні звання податкової служби, встановлені цим Кодексом, присвоюються посадовим особам контролюючих органів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової та митної служби, за таким співвідношенням незалежно від займаних посад, зокрема, спеціальне звання органів доходів і зборів - інспектор податкової та митної справи III рангу, спеціальне звання органів державної податкової служби - інспектор податкової служби II рангу; спеціальне звання органів доходів і зборів - інспектор податкової та митної справи II рангу, спеціальне звання органів державної податкової служби - інспектор податкової служби III рангу;.спеціальне звання органів доходів і зборів - інспектор податкової та митної справи I рангу, спеціальне звання органів державної податкової служби - інспектор податкової служби I рангу.

Період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоювалися спеціальні та/або персональні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що посадові особи податкових органів, яким присвоєно спеціальні та/або персональні звання, є державними службовцями, а тому періоди роботи (служби) в податкових органах зараховуються до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

При прийнятті рішення в даній справі суд враховує, що Верховний Суд України сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року у справі № 21-275а13 зазначив, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723-XII, Закону № 509-ХІІ дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Зважаючи на те, що цей висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, сформульований за результатами розгляду справи, фактичні обставини в якій є подібними до обставин, встановлених у справі, що розглядається, спір також стосується зарахування до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, суд приходить до висновку, що з урахуванням також Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах повинен бути зарахований до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Аналогічний підхід застосування наведених норм права висловлений Верховним Судом, у постанові від 18 березня 2021 року по справі № 500/5183/17.

За таких обставин, суд приходить до висновку про помилковість доводів відповідача, покладених в основу оскаржуваних у даній справі рішень, щодо неможливості зарахування до стажу державної служби позивача періодів перебування позивачки на посадах в органах податкової служби.

Відтак, судом встановлено, що перед зверненням за призначенням пенсії позивач працювала на посадах, віднесених до посад державних службовців, однак пенсійним органом не здійснено перевірки відповідного стажу позивача на посадах, віднесених до посад державних службовців, не розраховано відповідний стаж, та не в повному обсязі досліджено питання щодо права позивача на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Отже, за викладених обставин судом встановлено, що відповідачем не надано належну оцінку заявам позивача про призначення пенсії від 28.01.2025 та від 17.02.2025 та доданим до них документам, зокрема, щодо наявності в позивача стажу роботи на посадах державної служби та щодо зарахування відповідних періодів роботи позивача на державній службі (в податкових органах) згідно трудової книжки.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 80 від 04.02.2025 та №80 від 13.02.2025 є протиправним та підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Щодо позовних вимог про зарахування спірного стажу роботи та призначення пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 2, 4, 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За правилами частини третьої-четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зі змісту наведених норм вбачається, що втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов`язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб`єкта владних повноважень.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно судової практики Європейського суду з прав людини (рішення по справі «Олссон проти Швеції» від 24.03.1988) запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

При цьому, судом враховується, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 та від 02.02.2016 у справі №804/14800/14.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що з урахуванням обставин цієї справи, враховуючи межі позовних вимог, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву позивача від 07.02.2025 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду в даній справі. При цьому, оскільки позивачем двічі подавалися відповідні заяви до пенсійного органу, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути останню подану позивачем заяву, з приводу якої відповідачем прийнято крайнє рішення в спірних правовідносинах.

Оскільки відповідачем при перевірці документів позивача не було надано належну оцінку її періодам роботи, що мають бути зараховані до стажу позивача на посадах державної служби, то вимоги про зарахування спірних періодів роботи до відповідного стажу позивача є передчасними та питання щодо зарахування спірних періодів роботи позивача до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, має вирішуватися ГУ ПФУ в Донецькій області (як органом, що визначений за принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу") при повторному розгляду відповідної заяви позивача, з урахуванням висновків суду.

Відносно позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області виплачувати пенсію позивачу з розрахунку 90 % загальної суми доходів, без обмеження її максимального розміру, відповідно довідок про складові заробітної плати вих. №22-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року та вих. № 23-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року про оклад, ранг, вислугу та премії, видані Головним управлінням ДПС у Харківській області, на загальну суму 38 915 грн 89 коп, починаючи з 28 січня 2025 року, суд зазначає наступне.

Приписами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи й інтереси фізичних або права й інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Суд зауважує, що на даний час пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачу не призначена та питання щодо її призначенні буде вирішуватися ГУ ПФУ в Донецькій області при повторному розгляді заяви позивача про перехід на інший вид пенсії.

Отже, наразі відсутні підстави вважати, що після призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в іншому розмірі, ніж 90 % загальної суми доходів, або з обмеженням її максимальним розміром, або без урахування довідок про складові заробітної плати вих. №22-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року та вих. № 23-х-20-40-10-02-11 від 27 січня 2025 року про оклад, ранг, вислугу та премії, виданих Головним управлінням ДПС у Харківській області, оскільки відповідна пенсія позивачу ще не призначена та її виплата позивачу не здійснювалася.

Так, позовні вимоги в цій частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними, тому такі вимоги не підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За викладених обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Щодо витрат зі сплати судового збору, суд зазначає, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір". Разом з тим, при поданні до суду позовної заяви позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Суми судового збору, зайво сплачені позивачем при поданні позовної заяви, можуть бути повернуті за заявою позивача.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Надії Алексєєнко, буд. 106, м. Дніпро, 49008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2025 № 80 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2025 № 80 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.02.2025 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН