Справа № 480/9532/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 червня 2025 року Справа № 480/9532/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9532/24
за позовом ОСОБА_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером Міністерства Оборони України і звільнений в запас, отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
В 2024 року позивач звернувся до відповідача з проханням підготувати та надати до Головного Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 рік та на 01.01.2023 рік, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1, 12, 13, 14 до Постанови 704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 року по справі № 480/1470/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На виконання рішення суду були надані довідки № 11/37558/10662 станом на 01.01.2022 рік та №11/37558/10662/1 станом на 01.01.2023 рік від 02.10.2024 рік про грошове забезпечення для перерахунку ( нарахування) пенсії, проте у цих довідках були включені такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу з таємними документами і премія в значно менших розмірах.

14.10.2024 року позивач повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з прохання надати письмову відповідь, чому зменшена щомісячна додаткова грошова надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу з таємними документами і премія та хто вніс ці поправки в довідки позивача про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, згідно яких наказів та розпоряджень та просив повернути надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу з таємними документами та премію, як були вказані раніше і надати оновлені довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 рік, на 01.01.2023р.

Листом № 11/11392 від 21.10.2024 року відповідач повідомив про те, що оскільки рішенням суду не визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, то під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 року № 220/13/7642.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.11.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон №2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку №45, під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 року у справі № 480/3454/20 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року за відповідною посадою та військовим званням, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за вих. № 11/2474 від 09.11.2020 року, яка була повернута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області без виконання.

На підставі роз`яснення Департаменту фінансів від 30.12.2020 року №248/10136 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 року у справі №480/3454/20 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано нову довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.20219 взамін довідки, що було видано раніше.

Відповідно до вказівки Міністерства оборони України від 28.12.2018 №248/9240 встановлені розміри НОПС для військовослужбовців на загальних засадах та додатково у збільшеному розмірі, а саме з 01.01.2029 року надбавку за особливості проходження служби встановлено в розмірі 65% та розмір премій залежно від тарифного розряду, а відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконали польоти за планами бойової підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів: виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу.

Роз`ясненням Департаменту фінансів від 30.12.2020 року № 248/10136 визначено порядок надання довідок для обчислення пенсій позивачем з числа колишніх військовослужбовців льотного складу за тим самим принципом, що й діючим військовослужбовцям, тобто позивачам, які на час звільнення були усунуті від льотної роботи з медичними показами надбавка за особливості проходження служби та премія враховується в довідку на загальних підставах.

У зв`язку з тим, що позивач на момент звільнення з військової служби 20.12.1991 був усунутий від льотної роботи за станом здоров`я, відповідно до вказівки Департаменту фінансів, премію та надбавку за особливості проходження служби встановлено на загальних засадах.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3827/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 2022-2023 з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.20217 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Оскільки вищезазначеним рішенням Сумського окружного адміністративного суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 року №22-/13/7642, де зазначено, що в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-23 роки, Міністром оборони України були встановлені: оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн.

Тобто, за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з посадових окладів та окладів за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Починаючи з 01 січня 2020 року, окремими дорученнями Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 №248/612, від 19.01.2022 № 248/269, від 01.02.2023 №2683/з, з метою виконання завдань щодо забезпечення належного соціального захисту діючих військовослужбовців Збройних Сил України, встановлено розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами.

Водночас, дані рішення МОУ стосуються не перерахунку пенсії, а визначають саме розміри додаткових видів грошового забезпечення на поточний рік для ДІЮЧИХ військовослужбовців, у зв`язку з чим такі надбавка за особливості походження служби та премія НЕ МОЖУТЬ БУТИ ВКЛЮЧЕНІ у довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Ці документи не є підтвердженням фактичної виплати згаданих у них складових грошового забезпечення. У постанові від 13.05.2020 по справі № 592/5164/16-а

Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлюється розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, що носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Встановлені такими наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців, оскільки мають індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, особисті заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 34-37).

Ухвалою суду від 25.12.2024 у ІНФОРМАЦІЯ_1 витребувано відомості щодо конкретного відсотку надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за класифікацію, надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою командир авіаланки за січень 2022 та за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Ухвалою суду від 09.01.2025 у Міністерства Оборони України витребувано відомості щодо конкретного відсотку надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за класифікацію, надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою командир авіаланки за січень 2022 та за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Ухвалою суду від 25.02.2025 повторно витребувано у Міністерства Оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за класифікацію, надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою командир авіаланки за січень 2022 та за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Ухвалою суду від 22.04.2025 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 додаткові докази.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2024 по справі № 480/3847/24 визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у непідготовці та неподінні до Головного Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 роки, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/121056718).

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем видано довідки, а саме:

- № 11/37558/10662 від 02.10.2024 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 01.01.2022, де зазначено такі складові:

посадовий оклад - 7150.00

оклад за військовим званням (майор) - 1890.00

надбавка за вислугу років (50%) - 4520.00

надбавка за особливості проходження служби - 6249.75

надбавка за роботу з таємними документами - 760.50

надбавка за кваліфікацію - 354.90

премія - 1774.50 (а.с. 15),

- № 11/37558/10662/1 від 02.10.2024 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 01.01.2023, де зазначено такі складові:

посадовий оклад - 7730.00

оклад за військовим званням (майор) - 2040.00

надбавка за вислугу років (50%) - 4885.00

надбавка за особливості проходження служби - 6249.75

надбавка за роботу з таємними документами - 760.50

надбавка за кваліфікацію - 354.90

премія - 1774.50 (а.с. 16).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, в якій просив перерахувати та вказати вірні цифри в графі Надбавку за особливості проходження служби, Надбавка за роботу з таємними документами Надбавка за кваліфікацію та Премія і надати оновлені довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 на 01.01.2023 роки (а.с. 12-13).

Листом № 11/11392 від 21.10.2024 відповідач повідомив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3847/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023.

Оскільки вищезазначеним рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства рборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642, де зазначено:

В межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роки, Міністром оборони України були встановлені:

- оклади за військовим званням та посадові оклади (далі ОВЗ та ПО) за відповідним посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн і станом на сьогодні не змінювались.

Тобто, за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Одночасно зазначено, що до пункту 4 постанови №704 (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 набула чинності 20.05.2023), внесені зміни, а саме:

установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інп|их осіб розраховується виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Враховуючи зазначене, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно де рішень судів, яким розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення ( премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762 гривні.

Таким чином вищезазначене рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 виконане в повному обсязі. Додаткові види (надбавка за особливості проходження служби - 65%, надбавка за роботу з таємними документами -15%, надбавка за кваліфікацію - 7% та премія - 35%) визначені, виходячи з розміру 1762 гривні. Підстави для видачі оновлених довідок відсутні (а.с. 13).

Не погоджуючись з визначенням розмірів надбавки за особливості проходження військової служби та премії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII (далі за текстом - Закон №2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на ч. 3 ст. 9 Закону № 2011, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 є підставою для перерахунку пенсії. Водночас, слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому умови, порядок та розміри перерахунку пенсій передбачаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (далі за текстом Постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 4 Постанови №704, у редакції, чинній на час її прийняття, було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі за текстом Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Згідно з пунктом 4 Постанови №103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 6 Постанови №103 постановлено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Пунктом 7 Постанови №103 постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, пунктом 2 Змін, затверджених Постановою №103, внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі за текстом Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45, у редакції Змін, затверджених Постановою №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Окрім того, пунктом 3 Змін, затверджених Постановою №103, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Пунктом 10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

Так, відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262, Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду.

Суд враховує, що Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-III (далі за текстом Закон №2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

З огляду на ст.6 Закону №2017, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 р. №966-ХIV (далі за текстом Закон №966) прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Частиною 3 статті 4 Закону №966 передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із ч.2 ст.92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України; порядок встановлення державних стандартів.

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Отже, зазначення у пункті 4 Постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Редакції законів України про Державний бюджет на 2019, 2020, 2021 роки, 2022 року, 2023 року свідчать про зміни в розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сторону їх поступового збільшення.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 р. №2246-VIII установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 1762 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 р. №2629-VIII установлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 1921 гривня.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 р. №294-ІХ установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 р. №1082-ІХ установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня 2270 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 р. №1928-ІХ установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня 2481 гривня; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 р. №2710-ІХ установлено у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів 2102 гривні.

Суд вважає, що оскільки військовослужбовці не належать до працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, тому для визначення їхнього грошового забезпечення, яке регулюється Постановою №704, у 2021-2023 роках застосовується саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня календарного року.

Отже, з огляду на приписи ч.3 ст.7 КАС України, беручи до уваги, що з 01.01.2020 р. положення пункту 4 Постанови №704 щодо встановлення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт, змінюється законодавцем на відповідний календарний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, а тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, тобто Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із застосуванням при визначенні розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 02.08.2022 р. у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 р. у справі №120/8603/21-а, від 13.12.2022 р. у справі №240/12647/21, від 22.03.2023 р. у справі №340/10333/21, від 29.03.2023 р. у справі №640/8668/21, від 09.05.2023 р. у справі №380/5158/22.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з 01.01.2022 та з 01.01.2023 у позивача, що отримує пенсію за вислугу років, виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення належної розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Так, спірним питанням в даній справі є включення до складу грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2022 надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1072,50 грн. надбавки за кваліфікацію (7%) - 500,50 грн., а також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% - 13560,00 грн. та премії у розмірі 130 % - 9295,00 грн. для проведення з 01 лютого 2022 року перерахунку основного розміру пенсії.

Також, спірним питання в даній справі є включення до складу грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2023: надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1159,50 грн. надбавки за кваліфікацію (7%) - 541,10 грн. а також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% - 14655,00 грн. та премії у розмірі 130 % - 10049,00 грн. для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

Судом встановлено, що згідно відзиву на адміністративний позов відповідач під час розрахунку надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаній довідці керувався листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021, у якому зазначено довідково, що відповідно до постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків, премія - 10 відсотків посадового окладу.

Разом з тим, згідно наведених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 11/337558/10662 станом на 01.01.2022 та № 11/37558//10662/1 станом на 01.01.2023 судом встановлено, що відповідачем визначено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 6249,75 грн., а премії у розмірі 1774,50 грн. (а.с.15-16).

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Лист Департаменту фінансів Міністерство оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491 не є наказом чи директивою, і не встановлює обов`язкових для позивача правил поведінки.

Відповідно посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року № 248/10491, як підставу для обрахунку грошового забезпечення позивача, є неналежним, оскільки зазначений лист не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.

Так, за п.п.1, 2 ч.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з п.1 р.VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. №260 (далі за текстом Порядок №260) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до п.2 р.VI Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

З огляду на п.п. 3-5 р.VI Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Із аналізу вказаних положень Порядку №260 суд робить висновок, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

Пунктами 1-2 розділу XVI Порядку №260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Таким чином, саме Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Суд бере до уваги окремі доручення Міністра оборони України від 19.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 р. №2683/з, у яких з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України у 2022 році та 2023 році позивач просив з 01.01.2022 та з 01.01.2023 встановити: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% та премію в розмірі-130%.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач звільнений з військової служби з посади «командира вертольотної ланки», що відповідає 24 тарифному розряду.

Отже, відповідно до змісту окремих доручень Міністра оборони України від 19.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 р. №2683/з розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою та тарифним розрядом позивача складав у січні 2022 року-100% та у січні 2023 року-100%, а розмір премії станом на січень 2022 року становить-130% та станом на січень 2023 року -130 %.

Відповідачем не надано доказів, які б спростовували виплату станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, встановлених окремими дорученнями Міністра оборони України від 19.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 р. №2683/з.

Разом з тим, саме Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у рішенні від 05.03.2024 р. у справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 р., з огляду на який, підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, оформлюючи позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у розмірах відповідно до окремих доручень Міністра оборони України від 19.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 р. №2683/з.

Щодо надбавки за роботу з таємними документами в розмірі -15%, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до п.1 розділу ХІ Порядку №260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Згідно п.2 розділу ХІ Порядку №260 розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно" - 10 відсотків.

Враховуючи вищевикладене, розмір обрахованої відповідачем у наведених довідках надбавки за роботу з таємними документами -760,50грн. не відповідає вимогами Порядку №260, оскільки позивачу встановлено розмір -15% від посадового окладу, що складає за 2022 рік - 1072,50грн.= (7150х15%) та за 2023 рік -1159,50 грн. =(7730,00 х15%).

Суд зазначає, що у відзиві на адміністративний позов відповідачем не було обґрунтовано правомірності обрахунку розміру зазначеної надбавки, а тому суд приходить висновку, що оформлюючи позивачу довідки про розмір грошового забезпечення відповідачем протиправно визначено розмір надбавки за роботу з таємними документами -760,50 грн. за 2022 рік та 760,50 грн. за 2023 рік., замість 15% від посадового окладу на відповідний календарний рік.

Отже, позовні вимоги у наведеній частині позову також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо надбавки за кваліфікацію у розмірі 7%, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 розділу VIII Порядку №260 військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Згідно п.2 розділу VIII Порядку №260 розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу з числа осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 1 клас - 7 відсотків.

Так, зі змісту довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 11/337558/10662 станом на 01.01.2022 та № 11/37558//10662/1 станом на 01.01.2023 судом встановлено, що відповідачем визначено наведену надбавку у розмірі 354,90 грн.

Розмір обрахованої відповідачем у наведених довідках надбавки за кваліфікацію не відповідає вимогами Порядку №260, оскільки позивачу встановлено розмір -7% від посадового окладу, що складає за 2022 рік 500,50 грн.= (7150х7%) та за 2023 рік 541,10 грн. =(7730,00 х7%).

Суд зазначає, що у відзиві на адміністративний позов відповідачем не було обґрунтовано правомірності обрахунку розміру зазначеної надбавки, а тому суд приходить висновку, що оформлюючи позивачу довідки про розмір грошового забезпечення відповідачем протиправно визначено розмір надбавки за кваліфікацію -354,90 грн. за 2022 рік та 354,90 за 2023 рік., замість 7% від посадового окладу.

Отже, позовні вимоги у наведеній частині позову також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про включення до довідки за 2022 рік а саме: посадовий оклад - 7150,00 грн.; оклад за військовим званням -1890,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4520,00 грн. та включення до довідки за 2023 рік посадовий оклад - 7730,00 грн.; оклад за військовим званням -2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4885,00 грн., суд зазначає наступне.

Так, зі змісту довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 11/337558/10662 та № 11/37558//10662/1, судом встановлено, що відповідачем визначено станом на 01.01.2022 посадовий оклад - 7150,00 грн.; оклад за військовим званням -1890,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4520,00 грн. та в довідці станом на 01.01.2023 посадовий оклад - 7730,00 грн.; оклад за військовим званням -2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4885,00 грн.

Отже, суд приходить висновку, що відповідачем правомірно обраховано зазначені складові довідок, а тому наведені вимоги є передчасними оскільки жодним чином не порушують прав позивача.

Виходячи з вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в редакції визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідках № 11/37558/10662 на 01.01.2022 та № 11/37558/10662/1 на 01.01.2023 від 02.10.2024року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100%, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15% надбавки за кваліфікацію 7% та премії у розмірі 130%, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022, та з 01.02.2023, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1072,50 грн. надбавки за кваліфікацію (7%) 500,50 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% - 13560,00 грн. та премії у розмірі 130 % - 9295,00 грн. для проведення з 01 лютого 2022 року перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1159,50 грн. надбавки за кваліфікацію (7%) - 541,10 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% - 14655,00 грн., премії у розмірі 130 % - 10049,00 грн. для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, а тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідках № 11/37558/10662 на 01.01.2022 та № 11/37558/10662/1 на 01.01.2023 від 02.10.2024року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100%, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15% надбавки за кваліфікацію 7% та премії у розмірі 130%, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022, та з 01.02.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1072,50 грн. надбавки за кваліфікацію (7%) - 500,50 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% - 13560,00 грн. та премії у розмірі 130 % - 9295,00 грн. для проведення з 01 лютого 2022 року перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1159,50 грн. надбавки за кваліфікацію (7%) - 541,10 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% - 14655,00 грн., премії у розмірі 130 % - 10049,00 грн. для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук