Справа № 560/17435/24
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить:

"- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків № НОМЕР_1 в призначенні пенсії, за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків заробітної плати згідно з довідками про заробітну плату від 03 жовтня. 2024 року № 05- 2220/2024, № 05-222172024 виданими, Новоушицькою селищною радою, Хмельницької області, протиправними.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків № НОМЕР_1 період моєї роботи з 19 серпня 1988 року по 29 жовтня 2010 року на посадах в органах місцевого самоврядування до стажу роботи на посадах державної служби та призначити з 03 жовтня 2024 року пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-ХП, виходячи з заробітної плати, зазначених у довідках від 03 жовтня 2024 року 05-2220/2024,№ 05-2221/2024 виданих Новоушицькою селищною радою Хмельницької області, з урахуванням раніше проведених виплат".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 03.10.2024 звернулася до відповідача із заявою про переведення її пенсії, призначеної відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058, на пенсію за віком відповідно, до норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889.

Зазначає, що листом від 22.10.2024 року Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області повідомило, що з 01.11.2010 по 28.02.2022 вона отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", з 01.03.2022 отримує пенсію по інвалідності, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Посилається на те, що відповідач повідомив її, що з огляду на зазначене вище та враховуючи те, що позивач з 01.11.2010 по 28.02.2022 отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII немає.

Позивач вважає, що рішення відповідача є протиправним, тому звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач правом подачі відзив до суду не скористався.

З огляду на викладене вище, відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.11.2010 по 28.02.2022 отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з 01.03.2022 отримує пенсію по інвалідності, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Згідно з записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 22.12.1980 року, у період з 19 серпня 1988 року по 29 жовтня 2010 року працювала на посадах касира та секретаря Заміховської сільської ради, Новоушицького району, Хмельницької області.

03 жовтня 2024 позивач звернулася з заявою до Головного управління Пенсійного фонду У країни в Хмельницькій області про призначення їй пенсії за віком державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХП "Про державну службу", у розмірі 60 відсотків заробітної плати згідно з довідками про розмір заробітної плати від 03 жовтня 2024 № 05-2220/2024, № 05-2221/2024, виданими Новоушицькою селищною радою Хмельницької області.

Листом від 22.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області повідомило позивачку, що з 01.11.2010 по 28.02.2022 вона отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", з 01.03.2022 отримує пенсію по інвалідності, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на зазначене та враховуючи те, що позивач з 01.11.2010 по 28.02.2022 отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідач повідомив позивачку, що права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII у неї немає.

Відповідач повідомив, що довідки від 03.10.2024 №05-2220/2024 та №05-2221/24, видані Новоушицькою селищною радою із порушенням Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим: постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, підстави для їх врахування відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду за захистом порушених прав із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII,але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №822/524/18.

Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, з наведеного випливає, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІі розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі №591/6970/16-а.

Судом встановлено, що листом від 22 жовтня 2024 року Головним управлінням пенсійного фонду в Хмельницькій області відмовлено в переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», в зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно із пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, у даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Обставина щодо втрати чинності Порядку №283, у зв`язку із затвердженням 25.03.2016 постановою № 229 Кабінету Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби, судом не враховується, оскільки його норми були чинними на час здобуття позивачем стажу державної служби (далі - Порядок № 229).

Згідно із п. 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

За п. 4 Порядку №229, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 року по справі № 735/939/17 (адміністративне провадження №К/9901/2444/17).

Отже, трудовий стаж ОСОБА_1 на державній службі станом на складає понад 10 років.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 має стаж на посаді державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд робить висновок, що позивач має право на призначення пенсії згідно з ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії, призначеної їй відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що слід визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" протиправними.

За таких обставин і правових підстав, слід зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи згідно з записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 22.12.1980 з 19.08.1988 року по 29.10.2010 року у Заміхівській сільській раді Новоушицького району Хмельницької області.

При цьому, суд враховує, що 12.07.2024 постановою Кабінету Міністрів України №823 (далі Постанова 823), яка набрала чинності 20.07.2024 та застосовується з 01.01.2024, затверджено зміни, що вносяться до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб. Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється із врахуванням пунктів 4 1 та 4 2 цього Порядку.

Згідно із пунктом 4 2 Порядку, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Постановою 823 визначені форми довідок про заробітну плату державних службовців, які видаються для призначення пенсій згідно із пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Суд погоджується з твердженням відповідача у листі від 22.10.2024 року, що довідки про заробітну плату від 03 жовтня 2024 року № 05-2220/2024, № 05-2221/2024 виданими Новоушицькою селищною радою Хмельницької області не відповідають визначеній формі довідок, передбаченій постановою 823 яка набрала чинності 20.07.2024 та застосовується з 01.01.2024 року, відтак видані позивачці безпідставно.

Разом з тим, суд враховує, що позивач звільнилася з посади секретаря Заміхівської сільської ради Новоушицького району Хмельницької області - 29.10.2010 року.

Відтак, суд приходить до висновку, що підстави для врахування довідок виданих Новоушицькою селищною радою Хмельницької області від 03 жовтня 2024 року № 05-2220/2024, № 05-2221/2024 відстуні.

Щодо дати переведення позивача на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу, суд враховує, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з відповідною заявою 03 жовтня 2024 року, а тому наявні підстави для переведення останньої на відповідний вид пенсії саме з 03 жовтня 2024.

Одночасно, щодо способу захисту обраного позивачкою, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин і правових підстав, суд вважає за необхідне забезпечити ефективний захист прав позивачки шляхом:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" .

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період трудової діяльності, згідно запису в трудовій книжці, а саме: з 19.08.1988 по 29.10.2010 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти рішення про переведення з 03.10.2024 ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням раніше виплачених сум та висновків суду у цьому рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог .

Оскільки, позивачка звільнена від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період трудової діяльності, згідно запису в трудовій книжці, а саме: з 19.08.1988 по 29.10.2010 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти рішення про переведення з 03.10.2024 ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з врахуванням раніше виплачених сум та висновків суду у цьому рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений