Справа № 360/1371/23
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 червня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1371/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про прийняття звіту про виконання рішення у справі №360/1371/23 за адміністративним позовом Богач Віти Іванівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 встановлено контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області надати до суду звіт про виконання рішення протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою суду від 23.04.2025 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 прийнято частково. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 з урахуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протягом 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали суду. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф за невиконання рішення суду у розмірі 20 (двадцяти) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн.

Ухвалою суду від 01.05.2025 клопотання про звільнення від сплати штрафу за невиконання рішення суду у справі №360/1371/23 призначено до розгляду у письмовому проваженні.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2025 відкриття апеляційне провадження в адміністративній справі № 360/1371/23 за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/1371/23.

Ухвалою суду від 08.05.2025 зупинено провадження у розгляді клопотання про звільнення від сплати штрафу за невиконання рішення суду у справі №360/1371/23 до набрання законної сили рішенням апеляційного суду щодо розгляду скарги на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі №360/1371/23.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі № 360/1371/23 задоволено частково. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі № 360/1371/23 скасовано в частині накладення штрафу.

Ухвалою суду від 03.06.2025 поновлено провадження у розгляді клопотання та звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/1371/23.

Розглянувши звіт відповідача у сукупності з поясненнями представника позивача та висновків Першого апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

Ухвалою суду від 23.04.2025 встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 з урахуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протягом 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (зареєстроване місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, ), як керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф за невиконання рішення суду у розмірі 20 (двадцяти) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі № 360/1371/23 задоволено частково. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі № 360/1371/23 скасовано в частині накладення штрафу.

В зазначеній постанові суд апеляційної інстанції вказав, що з 01.01.2024 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, складає 2361,00 грн.

При цьому, з наданих відповідачем документів встановлено, що станом на квітень 2025 року розмір пенсії позивача становить 2093,00 грн, що є меншим за встановлений прожитковий мінімум 2361,00 грн. Як наслідок, пенсійний орган не в повному обсязі виконав судове рішення, не зазначив та не надав доказів та правового обґрунтування не застосування з 01.01.2024 положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Судовим рішенням від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 встановлено порушення відповідачем права позивача на перерахунок його пенсії з 07.10.2009 з урахуванням частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редаціїї, чинній на відповідний період (за кожень місяць відповідого року), що призвело до заниження розміру пенсії позивача та, відповідно, порушення його пенсійних прав.

Однак, з наданих відповідачем документів встановлено, що станом на дату подання звіту про виконання рішення від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 відповідач продовжує заниження розміру пенсії позивача з 01.01.2024.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове виконання відповідачем рішення суду від 22.01.2024 у справі №360/1371/23 та часткового прийняття звіту про виконання цього рішення.

При цьому, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про встановлення нового строку для виконання рішення суду та подання звіту про його виконання.

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 у справі № 360/1371/23 відповідач подав звіт про виконання рішення суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23.

В обґрунтування звіту зазначено, що рішенням Головного управління від 25.04.2025 № 83 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2024 із застосуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на відповідний період (за кожен місяць відповідного року), з відрахуванням фактично виплачених сум. 25.04.2025 на відомість травня 2025 року позивачу нараховано до виплати поточну пенсію за травень 2025 року у розмірі 2361,00 грн та доплату до пенсії за період з 01.01.2024 по 30.04.2025 у розмірі 4288,00 грн (2361,00 грн (підлягало до виплати) 2093,00 грн (виплачено фактично) = 268,00 грн х 16 міс (01.01.2024 30.04.2025) = 4288,00 грн) на визначений позивачем банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк (скріншот з підсистеми ППВП щодо нарахування пенсії додається). Отже, відповідач вважає, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 у справі № 360/1371/23, виконано фактично та в повному обсязі 25.04.2025.

Представник позивача не погодився з поданим звітом та подав заперечення, в яких зазначено, що перерахунок проведено частково с порушенням вимог Закону та без врахування всіх постанов КМУ щодо перерахунку розміру пенсій. Жодного порушення зазначеного в заяві боржником не усунуто. Очевидно управління свідомо продовжує влаштовувати з пенсіонером циркове шоу не зважаючи на можливість накладення штрафу.

Суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а.

В ухвалі від 23.04.2025 судом зазначено, що з наданих відповідачем документів встановлено, що станом на квітень 2025 року розмір пенсії позивача становить 2093,00 грн, що є меншим за встановлений прожитковий мінімум 2361,00 грн. Як наслідок, пенсійний орган не в повному обсязі виконав судове рішення, не зазначив та не надав доказів та правового обґрунтування не застосування з 01.01.2024 положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, ухвалою суду від 23.04.2025 встановлено часткове виконання відповідачем рішення суду від 22.01.2024 у справі №360/1371/23 та частково прийнято звіт про виконання цього рішення, а також надано додатковий час відповідачу для повного виконання судового рішення в частині саме в частині здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2024 з урахуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З зазначеними висновками суду погодився суд апеляційної інстанції в постанові від 26.05.2025 у цій справі.

Таким чином, станом на 04.06.2025 предметом розгляду є перевірка виконання судового рішення від 22.01.2024 саме в частині здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2024 з урахуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З матеріалів справи встановлено, що згідно рішення від 25.04.2025 № 83 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2024 із застосуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на відповідний період (за кожен місяць відповідного року), з відрахуванням фактично виплачених сум. Розмір пенсії складає 2361,00 грн.

Отже, фактично відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2024 та надано відповідні докази.

Розмір пенсії позивача станом на 30.04.2025 становить 2361,00 грн, що відповідає вимогам положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем судове рішення суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 виконано у повному обсязі.

Щодо посилань представника позивача на необхідність здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням постанов КМУ, суд повторно зазначає, що вони є необґрунтованими, оскільки при зверненні до суду з позовом у цій справі представник позивача посилався як на підставу порушення прав позивача лише на неправильне застосування відповідачем положень статей 27 та 42 Закону № 1058-IV.

Суд зазначає, що положеннями статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Крім того, обставини щодо не застосування відповідачем постанов КМУ, на які посилається представник позивача вже у клопотанні про встановлення звіту про виконання рішення суду та запереченнях щодо звіту, виникли вже після звернення з цим позовом до суду у справі №360/1371/23 та, відповідно, відсутні правові підстави у суду для аналізу таких обставину в рамках перевірки виконання зазначеного рішення.

Ані в позові, ані в інших заявах по суті справи представником позивача не вказувалося та не зазначалося про порушення прав позивача щодо включення/невключення його до списку осіб, яким проводиться масовий перерахунок. Як наслідок, судом такі підстави також не розглядалися та не приймалося рішення по суті з цього питання.

Враховуючи межі заявлених вимог та зазначені обставини, суд вважає вищевказані доводи представника позивача безпідставними.

У зв`язку з цим, суд також роз`яснює позивачу, що у разі непогодження з діями, бездіяльністю або рішенням відповідача з цього приводу, позивач не позбавлений можливості також звернутися до суду за захистом порушених прав з позовом до відповідача на загальних підставах.

З огляду на встановлені обставини, суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23, а тому підстав для встановлення нового строку виконання рішення суду та накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області судом не встановлено.

Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Борзаниця