Справа № 620/3997/25
Суддя: Марія ДУБІНА
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/3997/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дубіної М.М., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

03.02.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) через систему Електронний суд звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням ухвали судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 09.04.2025 про роз`єднання в окремі провадження позовних вимог, просить:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо зарахування йому до пільгової вислуги років періодів, зазначених у довідках від 26.12.2022 №5241 та від 18.09.2024 №3020 із розрахунку один місяць служби за три місяці;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати йому пільгову вислугу років, врахувавши періоди безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зазначені в довідках військової частини НОМЕР_2 від 26.12.2022 №5241 і від 18.09.2024 №3020, із розрахунку один місяць служби за три місяці, та перерахувати загальну вислугу років і внести відповідні зміни в наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.11.2024 №313.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що у період з 28.02.2022 по 06.11.2024 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 . Зазначив, що брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що підтверджується довідками від 26.12.2022 №5241 та від 18.09.2024 №3020. Зазначив, що вказані у цих довідках місяці, командуванням військової частини як пільгові, враховані не були, що суперечить вимогам Закону України від 01.01.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Бездіяльність відповідача щодо не зарахування одного місяця служби за три місяця служби відповідно до періодів зазначених в довідках від 26.12.2022 №5241 та від 18.09.2024 №3020, вважає протиправною.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 09.04.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказав, що під час дії воєнного стану в Україні військовослужбовцям надається пільговий порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії. Згідно з чинним законодавством, один місяць зараховується як три місяці вислуги за умови: безпосередня участь у бойових діях під час воєнного стану; участь у антитерористичній операції (АТО) або операції Об`єднаних сил (ООС); виконання завдань із забезпечення національної безпеки та оборони у зв`язку із збройною агресією проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період проведення цих заходів. Тобто, пільгова вислуга років впливає тільки на порядок обчислення та нарахування пенсії військовослужбовців.

У відповіді на відзив позивач посилається на безпідставність аргументів відповідача, викладених у відзиві на позов, підтримує свої позовні вимоги та просить їх задовольнити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 в період з 28.02.2022 по 06.11.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

На підставі Директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 31.10.2024 №Д-61/ДСК проведено заходи з переформування військової частини НОМЕР_2 з окремих військових частин у 1 стрілецький батальйон військової частини НОМЕР_1 . Згідно цієї Директиви та наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.11.2024 №1722 було проведено заходи по переформатуванню військової частини НОМЕР_2 у військову частину НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 18.09.2024 № 3020 ОСОБА_1 у період з 05.03.2022 по 31.03.2022, з 21.03.2023 по 11.06.2023, з 21.02.2024 по 30.05.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Чернігів Чернігівської області, м. Бахмут н.п. Вугледар н.п. Терни Донецької області. Підставами видачі довідки зазначено: наказ командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 10.06.2022 №83; журнал бойових дій НОМЕР_3 окремого стрілецького батальйону (р/з) від 18.09.2022 №6ДСК; наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (по стройовій частині) від 28.09.2022 №105; журнал бойових дій НОМЕР_3 окремого стрілецького батальйону (р/з) від 19.03.2023 №85ДСК; наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.03.2023 №80; журнал бойових дій НОМЕР_3 окремого стрілецького батальйону від 20.02.2024 №157/ДСК; наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.02.2024 №52.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 26.12.2022 №5241 ОСОБА_1 у період з 05.03.2022 по 28.09.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Чернігівській та Донецькій областях. Підставами видачі довідки зазначено: накази командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 10.06.2022 №83, командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по стройовій частині) від 28.09.2022 №80, командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (по стройовій частині): від 28.09.2022 №105, від 08.10.2022 №115, від 24.10.2022 №131.

Разом з тим, також було надано до адміністративного позову копію наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.11.2024 № 313 щодо солдата ОСОБА_1 згідно з яким, його вислуга років в Збройних Силах України становить: календарна - 02 роки 08 місяців 08 днів, пільгова 00 років 00 місяців 00 днів, загальна 02 роки 08 місяців 08 днів.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування до його пільгової вислуги років періодів, зазначених у довідках від 26.12.2022 №5241 та від 18.09.2024 №3020 із розрахунку один місяць служби за три місяці, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою вказаної статті Закону № 2232-XII передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За змістом абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Згідно із пунктом 1.1. Положення №530 цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

За змістом 2.3 розділу 2 Положення № 530 участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". (пункт 2 розділу IV Порядку № 260)

Згідно пункту 3 розділу IV Порядку для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

- зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";

- проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

- проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) мають особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

Згідно із частиною першою статті 17 цього Закону особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема військова служба; час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро України на посадах начальницького складу; служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок №393)

Відповідно до п.1 Порядку №393, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу; служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що за нормами Порядку №260 при визначенні розміру надбавки за вислугу років враховується загальна вислуга (у календарному та пільговому обчисленні).

Відповідно до довідки про безпосередню участь від 26.12.2022 № 5241 позивач брав участь в бойових діях з 05.03.2022 по 28.09.2022, а саме брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Чернігівській та Донецькій областях. Також згідно довідкою від 18.09.2024 № 3020 позивач брав участь в бойових діях з 20.09.2022 по 20.10.2022, 21.03.2023 по 11.06.2023, 21.02.2024 по 30.05.2024, а саме у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Чернігів Чернігівської області, м. Бахмут н.п. Вугледар н.п. Терни Донецької області.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 26.12.2022 №5241 ОСОБА_1 у період з 05.03.2022 по 28.09.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Чернігівській та Донецькій областях.

Тобто в силу наведеного вище законодавства вказані вище періоди безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану мають зараховується у пільговому обчисленні один місяць служби за три.

Отже, безпідставним є зазначення відповідачем у наказі від 06.11.2024 № 313 про те, що пільгова вислуга років позивача становить 00 років 00 місяців 00 днів, у зв`язку із чим цей наказ потребує внесенню відповідних змін.

Суд зазначає, що протиправною бездіяльністю є зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, що на підставі закону чи іншого нормативно-правового акта належать до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Таким чином, бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо зарахування йому до пільгової вислуги років періодів, зазначених у довідках від 26.12.2022 №5241 та від 18.09.2024 №3020 із розрахунку один місяць служби за три місяці, є протиправною.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у визначений позивачем спосіб.

Судові витрати не підлягають розподілу, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 72-74, 77, 139, 241-246, 250-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгової вислуги років періодів, зазначених у довідках від 26.12.2022 №5241 та від 18.09.2024 №3020 із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років, врахувавши періоди безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зазначені в довідках військової частини НОМЕР_2 від 26.12.2022 №5241 і від 18.09.2024 №3020, із розрахунку один місяць служби за три місяці, та перерахувати загальну вислугу років і внести відповідні зміни в наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.11.2024 №313.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ; адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - військова частина НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_5 ; місцезнаходження юридичної особи: АДРЕСА_2 ).

Суддя Марія ДУБІНА