Справа № 2а-0870/10602/11
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАМІНИ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

05 червня 2025 рокуСправа № 2а-0870/10602/11
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовною заявою Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції (69600, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 12, ) до Державного сільськогосподарського підприємства Запоріжшовк (71716, Запорізька область, Токмацький район, м. Молочанськ, вул. Лугова, 105, ) про стягнення заборгованості по страховим внескам, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2012 у справі №2а-0870/10602/11 адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції задоволено, стягнуто з Державного сільськогосподарського підприємства Запоріжшовк суму заборгованості по страховим внескам у розмірі 860,69 грн.

28 лютого 2012 року видано виконавчий лист.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2017 задоволено заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про заміну сторони у справі, замінено сторону у справі №2а-0870/10602/11, а саме: з Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції () на його правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (вул. Сєдова, 12, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69000, р/р 0800 в ГУДКСУ Запорізької області, МФО 813015, ).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.05.2018 задоволено заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про поновлення строку для пред`явлення виконавчих документів до виконання, поновлено Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області строк для пред`явлення виконавчого листа №2а-0870/10602/11 у справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (до Державного сільськогосподарського підприємства Запоріжшовк про стягнення заборгованості по страховим внескам.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження повернуто заявнику без розгляду.

29 травня 2025 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження. Заявник вказує на те, що відповідно до інформації, яка міститься в Автоматизованій системі виконавчих проваджень, Токмацьким відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 11.02.2022 відкрито виконавче провадження №68610202 з примусового виконання рішення суду. Відповідно до акту приймання - передавання справ незавершених виконавчих проваджень, матеріали виконавчого провадження по справі №2а-0870/10602/11 про стягнення з Державного сільськогосподарського підприємства «Запоріжшовк» суму заборгованості по страховим внескам у розмірі 860,69 грн. передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Залишок боргу складає 753,11 грн. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 25.05.2023, внесено запис 24.05.2023, 021042745 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації - Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області (). Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання, виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом,Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та статутом Пенсійного фонду. У зв`язку із вказаним заявник просить суд: замінити стягувача у виконавчому листі №2а-0870/10602/11 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (вул.Сєдова, 12, м.Запоріжжя, 69600, ) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична та фактична адреса: просп. Соборний, 158-Б, м.Запоріжжя, 69005); заяву розглянути за відсутності представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.05.2025 заяву прийнято до розгляду і призначено судове засідання на 05.06.2025 о 09:45 год.

В судове засідання представники сторін не з`явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Заперечення проти задоволення заяви на адресу суду не надходили.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, враховуючи неявку всіх учасників справи, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.

Положеннями статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Так, судом встановлено, що відповідно до абзацу 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV встановлено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Згідно з абзацом 7 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень, стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків па загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців га громадських формувань від 25.05.2023, внесено запис 24.05.245 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації - Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області ().

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсійний фонд с органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги па поховання, виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом. Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та статутом Пенсійного фонду.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У відповідності до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд звертає увагу, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (тобто публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 10.10.2020 у справі № 804/958/17, від 03.12.2020 у справі № 805/2173/16-а та від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а.

Водночас, дослідивши зміст заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судом встановлено, що заявник просить суд фактично замінити стягувача у виконавчому листі №2а-0870/10602/11.

Верховний Суд у постанові від 22.11.2023 у справі № 805/13/16-а акцентував увагу на тому, що стаття 379 КАС України розмежовує заміну сторони виконавчого провадження після відкриття виконавчого провадження та заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, оскільки це відбувається на різних стадіях виконання рішення.

Так, після відкриття виконавчого провадження та до його закінчення заміна сторони виконавчого провадження (з одночасною заміною відповідного учасника справи) правонаступником здійснюється у порядку, передбаченому статтею 379 КАС України, з урахуванням підстав, визначених статтею 52 КАС України. У цьому випадку приписи статті 379 КАС України, що містить процесуальні особливості здійснення правонаступництва на стадії виконання судового рішення, застосовуються разом з положеннями статті 52 КАС України.

Натомість до відкриття виконавчого провадження, заміна сторони (боржника або стягувача) правонаступником здійснюється виключно на підставі 379 КАС України. У такому випадку з огляду на відсутність відкритого виконавчого провадження заміна відповідної сторони виконавчого провадження правонаступником є неможливою. Єдиним винятком є заміна боржника або стягувача у виконавчому документі до відкриття виконавчого провадження, що окремо обумовлено у частині четвертій статті 379 КАС України.

Отже, підсумовуючи наведене, слід зазначити, що після відкриття виконавчого провадження та до його закінчення заміна сторони виконавчого провадження (з одночасною заміною відповідного учасника справи) правонаступником здійснюється у порядку, передбаченому статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підстав, визначених статтею 52 цього ж Кодексу. При цьому, як до відкриття виконавчого провадження, так і після його закінчення заміна учасника справи правонаступником здійснюється виключно на підставі статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України.

Така правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 30.04.2024 у справі № 420/12467/20.

В той же час, згідно з наявними в матеріалах справи доказами та даними Автоматизованої системи виконавчого провадження Токмацьким ВДВС у Пологівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 11.02.2022 відкрито виконавче провадження № 68610202 з виконання виконавчого листа №2а-0870/10602/11. Відомості щодо закінчення даного виконавчого провадження в матеріалах справи відсутні.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з того, що на сьогоднішній день Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виступає правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, що, в свою чергу, зумовлює необхідність заміни сторони позивача (стягувача) у виконавчому провадженні.

Враховуючи те, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є правонаступником Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області, суд дійшов висновку, що заява Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 205, 241, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовною заявою Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції (69600, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 12, ) до Державного сільськогосподарського підприємства Запоріжшовк (71716, Запорізька область, Токмацький район, м. Молочанськ, вул. Лугова, 105, ) про стягнення заборгованості по страховим внескам задовольнити частково.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні № 68610202 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (вул.Сєдова, 12, м.Запоріжжя, 69600, ) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична та фактична адреса: просп. Соборний, 158-Б, м.Запоріжжя, 69005).

В задоволенні решти вимог відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала виготовлена та підписана 05 червня 2025 року.

Суддя О.О. Артоуз