Справа № 400/242/25
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2025 р. № 400/242/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо:

неправомірного використав прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року (1762,00грн) як базової одиниці розрахунку розміру посадового окладу при визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби, премії та надбавки за роботу в умовах режимних обмежень;

відмови у виготовлені та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із використанням посадового окладу, окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, 01.01.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року основного розміру пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду у Миколаївській області оновлені довідки про розмір мого грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із використанням посадового окладу, окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, 01.01.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року основного розміру пенсії, а саме:

з 01.01.2020 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 6050,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1600,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 3825,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 11475,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 605,00 грн; премія 130% 7865,00 грн; загалом: 31420,00 грн;

з 01.01.2021 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 6540,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1730,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 4135,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 12405,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 654,00 грн; премія 130% 8502,00 грн; загалом: 33966,00 грн;

з 01.01.2022 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 7150,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1890,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 4520,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 13560,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 715,00 грн; премія 350% 25025,00 грн; загалом: 52939,00 грн.

з 01.01.2023 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 7730,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 2040,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 4885,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 14655,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 773,00 грн; премія 400% 30920,00 грн; загалом: 61003,00 грн.

Ухвалою від 15.01.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що при складанні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач повинен визначати грошове забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня календарного року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміру усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії. Але відповідачем видано довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року з використанням для розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожиткового мінімуму працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 року (1762,00 грн).

Відповідач надав відзив, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що спосіб визначення розміру додаткових щомісячних видів грошового забезпечення у оновлених довідках, на який наполягає позивач, не відповідає тому, що встановлено в частині зобов`язання до ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року у справі № 400/262/24.

Абзацом 1 пункту 4 Постанови № 704 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин), визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідно до роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 року № 220/13/7642, в межах асигнувань, що виділялись на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роки, Міністерством оборони України були встановлені оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн і в подальшому не змінювались.

Тобто, за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2023 року у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювались з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

Отже, розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб є стала величина у розмірі 1762 грн.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач отримує пенсію вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі та раніше за текстом Закон № 2262).

24.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 , на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року у справі № 400/262/24 виготовлено довідки № 9/1/12253 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, № 9/1/12254 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, № 9/1/12255 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та № 9/1/12256 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.

У вказаних довідках відповідач для розрахунку надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах обмежень, надбавки за кваліфікації та премії застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018 року (1762,00 грн).

Позивач вважає, що для такого розрахунку повинен бути застосований розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року. 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом № 2262.

Відповідно доч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 року Кабінет Міністр України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови № 04, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 24.02.2018 року набула чинності Постанова № 103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, з 24.02.2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким вносились зміни до Постанов КМУ, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови № 704.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 02.08.2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм Закону № 2262 та Постанови № 704 виснував таке:

а) з 01.01.2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

в) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Зазначений правовий висновок застосовний до цієї справи, обставини якої тотожні справі № 440/6017/21.

Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.2023 року у справі № 160/2775/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За таких обставин, дії відповідача щодо виготовлення та подання до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762,00 грн) для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року, є протиправними.

Щодо строку звернення, суд виходить з того, що згідно ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд також вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими ч. 2 ст. 9 КАС України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 24.09.2024 року № 9/1/12253, № 9/1/12254, № 9/1/12255, № 9/1/12256 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року із визначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах обмежень, надбавки за кваліфікації та премії, які розраховані із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018 року (1762,00 грн).

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду у Миколаївській області оновлені довідки про розмір мого грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із використанням посадового окладу, окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, 01.01.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року основного розміру пенсії, а саме:

з 01.01.2020 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 6050,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1600,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 3825,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 11475,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 605,00 грн; премія 130% 7865,00 грн; загалом: 31420,00 грн;

з 01.01.2021 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 6540,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1730,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 4135,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 12405,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 654,00 грн; премія 130% 8502,00 грн; загалом: 33966,00 грн;

з 01.01.2022 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 7150,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1890,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 4520,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 13560,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 715,00 грн; премія 350% 25025,00 грн; загалом: 52939,00 грн.

з 01.01.2023 року: посадовий оклад (24 тарифний розряд) 7730,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 2040,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 4885,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% 14655,00грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 773,00 грн; премія 400% 30920,00 грн; загалом: 61003,00 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05.06.2025 року.

Суддя О.В. Малих