Справа № 140/1878/25
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1878/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13.11.2024 позивач ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем проживання) із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.11.2024 № 7 позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Зі змісту рішення видно, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів дублікату трудової книжки з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980 та з 25.07.1984 по 19.10.1984 (оскільки періоди передують даті заповнення трудової книжки та печатка на титульній сторінці не відповідає даті заповнення), а також не врахований страховий стаж роботи у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Якимівської селищної ради Якимівського р-ну Запорізької обл. на посаді двірника в період з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.07.2022 по 31.12.2022.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням з тих підстав, що трудова книжка містить усі необхідні записи про роботу, позивач не може нести негативні наслідки у зв`язку із недотриманням правил ведення трудової книжки, окремі недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу для призначення пенсії.

Окрім того, трудова діяльність позивача за період з травня по грудень 2022 року підтверджується довідкою із банку про отримання заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески по Пенсійного фонду України.

Позивач просить визнати протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії № 97 від 19.11.2024, зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 13.11.2024 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди трудової діяльності з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980 та з 25.07.1984 по 19.10.1984 згідно записів дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.11.2005 та періоди трудової діяльності з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.07.2022 по 31.12.2022 з врахуванням виплаченої заробітної плати.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 29).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 32-34) відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з мотивів правомірності оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (13 років 05 місяців 11 днів при необхідних 20 років) та не зарахуванням до страхового стажу окремих періодів роботи.

Зокрема, до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.11.2005, оскільки документ надано в копії. До заяви для призначення пенсії позивач надала дублікат трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.11.2005, згідно записів якого не враховано такі періоди роботи, а саме: з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980, з 25.07.1984 по 19.10.1984, оскільки періоди передують даті заповнення трудової книжки та печатка на титульній сторінці не відповідає даті заповнення.

У відповіді на відзив (а. с. 39-41) представник позивача адвокат Клокол В.І. з доводами відзиву не погодилася та підтримала позовні вимоги.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ГУ ПФУ в Запорізькій області, за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_1 від 13.11.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), прийняло рішення від 19.11.2024 № 97, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідно страхового стажу (страховий стаж заявника становить 13 років 05 місяців 11 днів при необхідному 20 років), а до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно із записами дублікату трудової книжки з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980, з 25.07.1984 по 19.10.1984, оскільки періоди передують даті заповнення трудової книжки та печатка на титульній сторінці не відповідає даті заповнення (а. с. 23).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частинами першою, другою, третьою статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокремаз 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З матеріалів справи видно, що оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області № 97 від 19.11.2024 при обрахунку страхового стажу позивача не взято до уваги, зокрема, періоди роботи з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980, з 25.07.1984 по 19.10.1984, оскільки періоди передують даті заповнення трудової книжки та печатка на титульній сторінці не відповідає даті заповнення.

Судом встановлено, що позивачу було виготовлено дублікат трудової книжки, до якого внесені відомості про попередні періоди роботи.

Водночас, суд наголошує на тому, що визначальним для вирішення цього спору є те, що інформація, зазначена в такому документі, є достатньою для встановлення періодів трудової діяльності позивачки.

Згідно із записами дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 (а. с. 11-18) позивач в період з 27.10.1978 по 10.12.1979 працювала в трикотажному цеху (записи № № 1-2), з 23.11.1979 по 29.03.1980 працювала листоношою по доставці телеграм (записи № № 3-4), з 25.07.1984 по 19.10.1984 працювала в Акімовській лабораторії (записи № № 5-6).

Всі записи в дублікаті трудової книжки виконані послідовно, не містять суперечливих відомостей про періоди страхового стажу та узгоджуються між собою. Виявлені відповідачем недоліки в заповненні дублікату трудової книжки не є такими, що виключають можливість зарахування спірних періодів роботи до страхового стажу позивача.

Верховний Суд у постанові від 06.03.2018 у справі № 754/14898/15-а вказав, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

З урахуванням наведеного, на думку суду, періоди роботи згідно із записами дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980, з 25.07.1984 по 19.10.1984 (а. с. 11-18) повинні бути зараховані до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком, позаяк у суду відсутні підстави ставити під сумнів належність документа позивачу, записи у дублікаті трудової книжки узгоджуються між собою та стосуються однієї і тієї ж особи позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач не може бути позбавлена конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії.

Крім того, за індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5) (а. с. 23 зворот - 24), стосовно періоду роботи травень 2022 року, липень грудень 2022 року у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Якимівської селищної ради Якимівського р-ну Запорізької області (ідентифікаційний код 41844274) відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Разом з тим, вказані періоди роботи підтверджуються наказом від 30.12.2022 № 60-к «Про призупинення дії трудових договорів працівників Центрального будинку культури Якимівської селищної ради» (а. с. 22), а також випискою з рахунку за період травень, липень грудень 2022 року про отримання позивачем заробітної плати (а. с. 25).

Отже, на думку суду, оскільки наявними у справі письмовими доказами підтверджується, що за період роботи травень, липень-грудень 2022 року у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу роботодавець зобов`язаний був нараховувати страхові внески, тому вказані періоди роботи також підлягають зарахуванню до страхового стажу.

При вирішенні цього спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі Порядок №22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком рішенням № 97 від 19.11.2024, яке було прийняте ГУ ПФУ в Запорізькій області відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності, а тому зазначений територіальний орган ПФУ є належним відповідачем за поданим позовом.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області № 97 від 19.11.2024 позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком з мотивів не зарахування до страхового стажу окремих періодів роботи, тому відповідно до наданих суду статтею 245 КАС України повноважень взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення, зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача від 13.11.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980, з 25.07.1984 по 19.10.1984 згідно із записами дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.11.2005, та періоди роботи з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.07.2022 по 31.12.2022 у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Якимівської селищної ради Якимівського р-ну Запорізької обл.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 968,96 грн, що підлягав сплаті за подання цього позову в електронній формі та фактично сплачений в сумі 969,00 грн платіжною інструкцією від 21.02.2025 № 527 (а. с. 7).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії № 97 від 19 листопада 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 158Б, ідентифікаційний код 20490012) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) від 13.11.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 27.10.1978 по 10.12.1979, з 23.11.1979 по 29.03.1980, з 25.07.1984 по 19.10.1984 згідно із записами дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.11.2005, та періоди роботи з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.07.2022 по 31.12.2022 у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 158Б, ідентифікаційний код 20490012) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 968 гривень 96 копійок (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх