Справа № 620/3626/25
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/3626/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача у відмові в виконанні вимог чинного законодавства щодо забезпечення житлом інвалідів війни та відмові у забезпеченні позивача житловим приміщенням як інваліда війни та зобов`язання відповідача негайно законно виконати норми чинного законодавства щодо забезпечення житлом інвалідів війни та негайно вчинити належно дії з ухвалення рішення щодо виділення, розподілу і надання позивачу як інваліду війни у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних та технічних норм, з урахуванням членів сім`ї позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є особою з інвалідністю 3 групи, в зв`язку з чим має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, зокрема на отримання житла. Однак на даний час належним житлом позивача забезпечено не було.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі до суду відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає, що відповідно до інформаційної довідки, наданої відділом квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради, позивач перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради з 19.04.2004 за №11 у позачерговому списку інвалідів війни та осіб з інвалідністю як особа з інвалідністю третьої групи (травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку), складом сім`ї чотири особи (позивач, його дочка, зять, онук). Таким чином, у зазначеному позачерговому списку інвалідів війни та осіб з інвалідністю перед позивачем перебуває десять осіб. З листа, виконавчого комітету Чернігівської міської ради вбачається, що сім`я, яка перебуває у цьому ж списку за №1, перебуває на обліку з 1991 року. Таким чином забезпечення позивача житлом перед іншими десятьома особами, які мають аналогічне позивачу право на позачергове забезпечення житлом, матиме наслідком порушення принципу рівності їх прав перед законом.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 має правовий статус особи з інвалідністю третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (а.с.5).

Як слідує з матеріалів справи позивач перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради з 19.04.2004 за №11 у позачерговому списку інвалідів війни та осіб з інвалідністю як особа з інвалідністю третьої групи (травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку), складом сім`ї чотири особи (позивач, його дочка, зять, онук) (а.с.6).

04.03.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо негайного надання йому та його сім`ї житла у відповідності до норм п.18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.6 зворот).

Листом від 18.03.2025 №1417/1-10/2025/вих/Б-1451-1-09 відповідач повідомив позивача, що останній «перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради з 19 квітня 2004 року у позачерговому списку осіб з інвалідністю та сімей загиблих військовослужбовців за № 11, сім`єю з чотирьох осіб (Ви, дочка, зять, онук). Відповідно до ст.ст.42, 43 Житлового кодексу України жилі приміщення надаються громадянам, які перебувають на обліку потребуючих покращання житлових умов, в порядку черги. Перша сім`я у зазначеному вище списку перебуває на обліку з 1991 року. Житлове законодавство не дає право виділяти житло в обхід черги, тому квартирою Ви будете забезпечуватись згідно з вищезазначеною чергою, при наявності відповідного житла. Іншого житловим законодавством непередбачено» (а.с.7).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 18 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються, зокрема, такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників борових дій на території інших країн - протягом року.

Згідно з частинами 1, 2 статті 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, з положень статей 34 та 37 ЖК України слідує, що потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.

Відповідно до статті 43 ЖК України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Так, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюють Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних спілок від 11.12.1984 №470 (надалі - Правила).

Пунктом 38 Правил визначено, що громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до пункту 39 Правил, громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.

Згідно з підпунктом 5-1 пункту 46 Правил, поза чергою жилі приміщення надаються особам, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни. Особи, зазначені у цьому підпункті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особа з інвалідністю 1 групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, а саме з інформаційної довідки, наданої відділом квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради, позивач перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради з 19.04.2004 за №11 у позачерговому списку інвалідів війни та осіб з інвалідністю як особа з інвалідністю третьої групи (травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку), складом сім`ї чотири особи (позивач, його донка, зять, онук). Таким чином, у зазначеному позачерговому списку інвалідів війни та осіб з інвалідністю перед позивачем перебуває десять осіб.

З листа виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 18.03.2025 №1417/1-10/2025/вих/Б-1451-1-09 слідує, що сім`я, яка перебуває у цьому ж списку за №1, перебуває на обліку з 1991 року.

Тобто, забезпечення позивача житлом перед іншими десятьома особами, які мають аналогічне позивачу право на позачергове забезпечення житлом, матиме наслідком порушення принципу рівності їх прав перед законом.

При цьому, відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними непорушними.

Частина 1 статті 24 Конституції України закріплює, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Суд зазначає, що основним принципом надання громадянам жилих приміщень є принцип черговості, закріплений статтею 43 ЖК України: громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Також аналогічні положення про отримання житлових приміщень виключно в порядку черги закріплені пунктами 38 та 39 Правил.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач належним чином здійснює свої повноваження щодо обліку та надання житлових приміщень при наявності житла особам за принципом черговості, діючи в порядку, визначеному чинним законодавством.

На даний час позивач перебуває в черзі під номером 11 та, як наслідок не може отримати житло в обхід інших громадян, що знаходяться в черзі з аналогічними підставами взяття на облік, оскільки це суперечить нормам Конституції та законам України, порушуючи принцип черговості та права інших осіб.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 07.04.2015 № 21 -108а15: оскільки статтею 45 ЖК УРСР не встановлено переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями першочерговиків для категорії позивача, то позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на першочергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК УРСР.

Надання позивачу житла поза чергою серед такої ж категорії осіб неможливе, оскільки це призведе до порушення житлового законодавства та соціальної справедливості по відношенню до осіб, які перебувають у черзі раніше під ближчими порядковими номерами. Так, позивач не має жодних підстав для отримання житлового приміщення раніше за інших осіб, які перебувають у позачерговому списку на тих же підставах, раніше за позивача.

В зв`язку з тим, що судом не встановлено протиправності дій відповідача, як наслідок відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача у відмові в виконанні вимог чинного законодавства щодо забезпечення житлом інвалідів війни та відмові у забезпеченні позивача житловим приміщенням як інваліда війни та зобов`язання відповідача негайно законно виконати норми чинного законодавства щодо забезпечення житлом інвалідів війни та негайно вчинити належно дії з ухвалення рішення щодо виділення, розподілу і надання позивачу як інваліду війни у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних та технічних норм, з урахуванням членів сім`ї позивача.

Стосовно інших посилань позивача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Виконавчий комітет Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, буд.7, м. Чернігів, 14000, ).

Повне судове рішення складено 02.06.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО