Справа № 160/5176/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/5176/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 року (головуючий суддя Рянська В.В.)

в адміністративній справі №160/5176/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 26.02.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, в якому просив:

-визнати протиправними дії, бездіяльність Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги;

-зобов`язати Дніпровський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначити ОСОБА_1 адвоката, який надає безоплатну вторинну правничу допомогу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 24.05.2023 позивач звернувся до відповідача за безоплатною вторинною правничою допомогою як викривач у кримінальному провадженні № 0000442 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 364 Кримінального кодексу України, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) за заявою позивача. 02.06.2023 надійшло повідомлення відповідача про призначення адвоката Начиняного В.С. для надання позивачу безоплатної вторинної правничої допомоги. Листом відповідача від 11.07.2023 його повідомлено про заміну адвоката та призначення адвоката Захарова С.К. 13.10.2023 надання правничої допомоги позивачу було доручено адвокату Циганок А.В. 08.02.2024 на адресу позивача надійшов правовий висновок адвоката про виконання доручення № 033-02-9/410 від 13.10.2023. Позивач не погоджується з таким висновком, вважає його помилковим. Зазначає, що адвокатом не розглядалося питання порушення його прав як викривача. За змістом висновку правнича допомога надавалася йому як свідку у кримінальному провадженні. Йому не було надано правничу допомогу у зв`язку із захистом прав викривача. 15.02.2024 на електронну пошту позивача надійшов наказ відповідача № 033-02-11/95-прип від 13.02.2024 «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги». На заяву позивача від 19.02.2024 про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, подану в порядку досудового врегулювання спору, 21.02.2024 надійшла відмова відповідача. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо припинення надання правничої допомоги та відмови у заміні адвоката, оскаржує рішення відповідача про припинення надання правничої допомоги за його заявою від 24.05.2023.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що рішення про відмову у наданні безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 за його заявою від 15.02.2024 відповідачем не приймалося. За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій, бездіяльності Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги щодо припинення надання правової допомоги викривачу та відмови у заміні адвоката.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні основних позовних вимог про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача, похідна вимога про зобов`язання Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначити позивачу адвоката, який надає безоплатну вторинну правничу допомогу викривачу у порядку, визначеному законодавством України, також не підлягає задоволенню. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Вказує, що позивач став викривачем в силу своєї фактично громадської діяльності, пов`язаної з боротьбою за свої права (і права своєї дружини) на належне виконання Конституції України і ЗУ «Про виконавче провадження» і припинення порушення їх прав, пов`язаних зі зволіканням органами ДВС і Бордником по виконавчому провадженню №59433439 щодо виконання судового рішення.

Також позивач надав додаткові докази. Вказує, що отримав офіційну відповідь від прокурора, в якій повідомляється про відсторонення слідчого, який керував моєю справою. Цей документ свідчить про те, що дії слідчого були неправомірними або порушували закон, що могло вплинути на хід розслідування та на рішення щодо надання мені безоплатної правової допомоги. Відсторонення слідчого є новою обставиною, яка свідчить про те, що ситуація в справі могла змінитися. Це підтверджує, що адвокат, яка надала правовий висновок про припинення надання мені правової допомоги, не могла знати про майбутні зміни в справі, зокрема про можливість проведення додаткових слідчих дій або опитувань. Передчасне припинення надання правової допомоги Відповідь прокурора підтверджує, що рішення про припинення надання мені безоплатної правової допомоги було передчасним, оскільки нові обставини (відсторонення слідчого) свідчать про можливість змін у справі. Це підтверджує, що досі потрібна правова допомога для захисту моїх інтересів. Як особа з інвалідністю внаслідок війни, я не маю можливості оплачувати послуги адвоката. Через це опиняється в нерівному становищі порівняно з відповідачем Дніпровським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який має доступ до юридичних ресурсів та адвокатів. Позбавлення мене правової допомоги порушує моє право на справедливий судовий процес, гарантований статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також статтею 55 Конституції України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю третьої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.02.2019.

Відповідно до витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні № 0000442 на виконання ухвал слідчого судді Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська до ЄРДР внесено відомості за заявами ОСОБА_1 про вжиття заходів до особи, яка ухиляється від виконання рішення суду (ч. 1 ст. 382 КК України) та за фактом зловживання владою або службовим становищем державним виконавцем (ч. 1 ст. 364 КК України).

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги із заявою від 24.05.2023, у якій просив надати йому вторинну правничу допомогу як викривачу та у межах первинної правничої допомоги підготувати заяви, вимоги, клопотання до правоохоронних органів, у тому числі антикорупційних, для витребування документів, які підтвердять його статус викривача. У заяві вказав, зокрема, що у кримінальному провадженні № 0000442 за ст. 364 Кримінального кодексу України він є заявником, тобто викривачем.

На підставі наказу Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги №033-02-28/263-над від 31.05.2023 «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 » було видано доручення на надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/122 від 02.06.2023, яким призначено адвоката Начиняного Вадима Станіславовича для надання позивачу безоплатної вторинної правової допомоги правових послуг, визначених ч. 2 ст. 13 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».

На підставі наказу Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-21/71-зам від 10.07.2023 «Про заміну адвоката Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який надає безоплатну вторинну правову допомогу» ( ОСОБА_2 ) було видано доручення на надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/191 від 10.07.2023, яким призначено адвоката Захарова Сергія Костянтиновича для надання позивачу безоплатної вторинної правової допомоги складення процесуальних документів та представництво інтересів під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000442 за ч. 1 ст. 382, ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України.

На підставі наказу Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-21/148-зам від 12.10.2023 «Про заміну адвоката Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який надає безоплатну вторинну правову допомогу» (у зв`язку з припиненням трудового договору з адвокатом ОСОБА_3 ) було видано доручення на надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/410 від 13.10.2023, яким призначено адвоката Циганок Аліну Володимирівну для надання позивачу безоплатної вторинної правової допомоги складення процесуальних документів та представництво інтересів під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000442 за ч. 1 ст. 382, ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України.

13.02.2024 видано наказ Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-11/95-прип про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 за дорученням №033-02-9/410 від 13.10.2023 у зв`язку з повним виконанням суб`єктом надання безоплатної вторинної правничої допомоги своїх зобов`язань. Цим наказом також припинено дію вказаного у ньому доручення. Підставою видачі наказу зазначено повідомлення та правовий висновок про виконання доручення адвоката Циганок А.В. від 08.02.2024 вх. № 033/033-01-9/202.

У складених адвокатом Циганок А.В. 08.02.2024 повідомленні та правовому висновку вказано про виконання в повному обсязі доручення Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/410 від 13.10.2023. У правовому висновку зазначено, зокрема, хід виконання доручення. Вказано, що за результатами розгляду складеного адвокатом клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 0000442 постановою старшого слідчого відділення поліції №1 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 відмовлено у його задоволенні. У постанові зазначено, що 06.07.2023 було відмовлено у визнанні ОСОБА_1 потерпілим у кримінальному провадженні № 0000442 та визнано свідком. У задоволенні скарги ОСОБА_1 на постанову слідчого від 06.07.2023 про відмову у визнанні потерпілим ухвалою слідчого судді Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 19.07.2023 відмовлено. 25.12.2023 адвокатом було складено клопотання про визнання ОСОБА_1 потерпілим у вказаному кримінальному провадженні. Постановою слідчого від 29.12.2023 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 було відмовлено. 15.01.2024 адвокатом складено скаргу ОСОБА_1 на постанову слідчого. Ухвалою слідчого судді Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 22.01.2024 у задоволенні скарги відмовлено. У правовому висновку адвоката вказано, що у кримінальному провадженні № 0000442 потерпілою може бути визнана дружина ОСОБА_1 , яка є стягувачем у виконавчому провадженні № 598597 про стягнення боргу на підставі виконавчого листа № 199/9214/15, виданого 10.03.2016 Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська, який перебуває на виконанні в Амур-Нижньодніпровському відділі державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Адвокат дійшла висновку про відсутність підстав для виконання доручення № 033-02-9/410 від 13.10.2023 в частині підготовки документів процесуального характеру та участі у певних процесуальних діях від імені клієнта як потерпілої особи у кримінальному провадженні № 0000442, оскільки він є свідком. Надання безоплатної вторинної правничої допомоги клієнту за дорученням у вказаному кримінальному провадженні фактично зводиться до участі у його допиті як свідка. Такий допит проведено 07.02.2024 за участю адвоката. На її запит від 07.02.2024 слідчий повідомив, що у кримінальному провадженні № 0000442 будь-яких слідчих дій за участю свідка ОСОБА_1 не заплановано.

До заяви, поданої в порядку усунення недоліків позовної заяви, було додано копію заяви ОСОБА_1 від 08.02.2024 про заміну адвоката, адресовану відповідачеві та до відома Координаційному центру з надання правової допомоги. У заяві позивач просив замінити адвоката Циганок А.В.

Листом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033/033-01-10/300 від 15.02.2024 на звернення ОСОБА_1 , яке надійшло з Координаційного центру з надання правничої допомоги за належністю для розгляду по суті, повідомлено про припинення надання ОСОБА_1 безоплатної вторинної правничої допомоги за дорученням № 033-02-9/410 від 13.10.2023 у зв`язку з повним виконанням адвокатом Циганок А.В. своїх зобов`язань. Роз`яснено право оскарження рішення про припинення надання БВПД у судовому порядку.

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги із заявою від 15.02.2024 про надання безоплатної вторинної правничої допомоги як викривачу у кримінальному провадженні № 0000442 для оскарження рішення про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

Листом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № Щ-43/033/24 від 19.02.2024 на звернення ОСОБА_1 від 15.02.2024 повідомлено про те, що його заява про надання БВПД як викривачу не підлягає розгляду по суті (Центр не може прийняти рішення про надання або про відмову в наданні БВПД), оскільки до заяви не додано документів, які встановлюють його належність до категорії суб`єктів права на БВПД, що визначена п. 26 ч.1 ст. 14 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» (викривач у зв`язку з повідомленням ним інформації про корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення). Роз`яснено порядок надання БВПД, а саме рекомендовано подати заяву про надання БВПД разом із посвідченими клієнтом копіями документів, перелік яких наведено у цьому листі з посиланням на пп. 22 п. 2, п. 1 Додатку № 4 Методичних рекомендацій щодо організації надання безоплатної правової допомоги місцевими центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги із заявою від 19.02.2024 про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з метою досудового вирішення правового питання, у якій просив надати йому детальний опис наданої правничої допомоги за його зверненням від 24.05.2023, інформацію, щодо вжитих відповідачем заходів для витребування документів, які підтвердять його статус викривача. Вказав, що за його зверненням від 24.05.2023 правнича допомога йому як викривачу не надавалась та його права, передбачені ст. 53-3 Закону України «Про запобігання корупції», не відновлено.

Листом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № Щ-43/033/25 від 21.02.2024 на звернення ОСОБА_1 (вх. № Щ-43/033 від 19.02.2024) повідомлено хід надання БВПД за його заявою, що надійшла 30.05.2023. Також надано роз`яснення щодо звернення ОСОБА_1 про надання БВПД як викривачу (вх. № Щ-43/033 від 15.02.2024). Зазначено, що БВПД йому, як викривачу, може надаватися лише за наявності зв`язку між негативними заходами впливу або загрозою їх застосування та повідомленням викривачем про можливі факти корупційних або пов`язаних із корупцією правопорушень. Документи, з яких можливо було би встановити такий зв`язок із оскарженням рішення про припинення надання БВПД, відсутні. Тому питання про надання йому БВПД як викривачу не може бути розглянуто. Роз`яснено порядок звернення за отриманням БВПД. Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Зміст права на безоплатну правничу допомогу, порядок реалізації цього права, суб`єктів, підстави та порядок надання безоплатної правничої допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги визначає Закон України «Про безоплатну правничу допомогу» від 2.06.2011 року № 3460-VI (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

За визначенням, наведеним у статті 3 Закону №3460-VI право на безоплатну правничу допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правничу допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правничу допомогу у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 13 Закону № 3460-VI безоплатна вторинна правнича допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя. Безоплатна вторинна правнича допомога включає такі види правничих послуг:

1) захист;

2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;

3) складення документів процесуального характеру.

Категорії фізичних осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу згідно з цим Законом та іншими законами, наведено у частині 1 статті 14 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», зокрема:

- ветерани війни та члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною 2 статті 13 цього Закону (пункт 17);

- викривачі у зв`язку з повідомленням ними інформації про корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, з питань, пов`язаних із захистом їхніх прав у зв`язку з таким повідомленням (пункт 26).

За визначенням, наведеним у частині першій статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), викривач - фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомила про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону, вчинених іншою особою, якщо така інформація стала їй відома у зв`язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов`язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання.

Відповідно до ч. 1 ст. 53-3 Закону № 1700-VII права викривача виникають з моменту повідомлення інформації про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 53-3 Закону № 1700-VII викривач має право на безоплатну правничу допомогу у зв`язку із захистом прав викривача.

За змістом ч. 1 ст. 18 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною 2 статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.

У зверненні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.

Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою. Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною 1 статті 14 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону №3460-VI звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків.

Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно.

У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.

Частиною 1 ст. 19 Закону № 3460-VI передбачено, що у разі звернення особи про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, яка належить до однієї з категорій фізичних осіб, визначених пунктами 1, 2, 9-29 частини 1 статті 14 цього Закону, або її законного представника, патронатного вихователя/представника центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення та документів, що підтверджують належність такої особи до відповідної категорії, приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає такій особі або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення.

Частиною 2 статті 19 Закону № 3460-VI передбачено, що якщо особа не має підстав для отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення приймає рішення про відмову в наданні такій особі безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає їй або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення з одночасним роз`ясненням порядку оскарження такого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 3460-VI особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) особа не належить до жодної з категорій осіб, передбачених частинами першою - третьою статті 14 цього Закону;

2) особа подала неправдиві відомості або фальшиві документи з метою віднесення її до однієї категорій осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу;

3) вимоги особи щодо захисту стосуються вчинення дій чи підготовки документів, що не передбачені законодавством;

4) особі раніше надавалася безоплатна вторинна правнича допомога з одного і того ж питання;

4-1) особа використала право на отримання безоплатної вторинної правничої допомоги відповідно до частини четвертої статті 14 цього Закону;

5) особа використала всі національні засоби правового захисту у справі, з якої звертається за наданням безоплатної вторинної правничої допомоги.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону № 3460-VI надання безоплатної вторинної правничої допомоги припиняється за рішенням центру з надання безоплатної правничої допомоги у разі, якщо:

1) особою подано неправдиві відомості з метою віднесення її до однієї з категорій осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу;

2) обставини чи підстави, за наявності яких особа була віднесена до однієї з категорій осіб, передбачених частинами першою - третьою статті 14 цього Закону, припинили своє існування;

3) особа користується захистом іншого захисника або залучила іншого представника у справі, за якою їй призначено захисника чи представника відповідно до цього Закону;

4) особа використала всі національні засоби правового захисту у справі;

5) особа відмовилася від отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, крім випадків, якщо участь захисника (адвоката) є обов`язковою;

6) особа, якій надається безоплатна вторинна правнича допомога, померла, визнана безвісно відсутньою або оголошена померлою, крім випадків щодо реабілітації померлої особи, скасування рішення суду про визнання фізичної особи безвісно відсутньою або скасування рішення суду про оголошення фізичної особи померлою;

7) особа подала повторне звернення з одного і того самого правового питання, з якого особі надавалася безоплатна правнича допомога, про що стало відомо після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги;

8) особа безпідставно не надає документів та доказів, що обґрунтовують вимоги особи щодо захисту її прав;

9) особа безпідставно не виконує обов`язки суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу, визначені пунктами 1, 2, 4, 5 частини другої статті 26-1 цього Закону;

10) кримінальне провадження, в якому особі надається безоплатна вторинна правнича допомога, зупинено.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону № 3460-VI за наявності підстав, передбачених пунктами 4, 7, 8 частини 1 цієї статті, рішення центру з надання безоплатної правничої допомоги про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги приймається на підставі правового висновку, складеного адвокатом чи працівником такого центру.

При цьому, частиною 5 статті 23 Закону № 3460-VI передбачено, що надання безоплатної вторинної правничої допомоги припиняється у разі повного виконання суб`єктом надання безоплатної вторинної правничої допомоги своїх зобов`язань.

За змістом ч. 2 ст. 24 Закону № 3460-VI адвоката або працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги, який надає безоплатну вторинну правничу допомогу, може бути замінено на адвоката або працівника такого центру за рішенням центру з надання безоплатної правничої допомоги у разі:

1) хвороби, повної або часткової втрати працездатності, смерті адвоката або працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги;

2) неналежного виконання адвокатом своїх зобов`язань за умовами договору;

3) відмови адвоката або працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги від виконання доручення/рішення центру з надання безоплатної правничої допомоги з підстав, передбачених законом;

4) зміни підсудності провадження або справи чи підслідності кримінального правопорушення;

5) припинення дії договору про надання безоплатної вторинної правничої допомоги;

6) неналежного надання безоплатної вторинної правничої допомоги працівником центру з надання безоплатної правничої допомоги;

7) припинення трудового договору з працівником центру з надання безоплатної правничої допомоги;

8) зупинення або припинення права на зайняття адвокатською діяльністю;

9) виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу;

10) наявності інших підстав, передбачених законом.

Згідно з частиною 3 цієї статті під час заміни одного адвоката або працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги іншим адвокатом або працівником центру з надання безоплатної правничої допомоги забезпечується безперервність надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» центр з надання безоплатної правничої допомоги приймає рішення про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

Відповідно до пункту 15 Положення про центри з надання безоплатної правничої допомоги, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 02.07.2012 № 967/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 24.05.2016 № 1487/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 липня 2012 р. за № 1091/21403, місцеві центри відповідно до покладених на них завдань:

приймають рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги або про відмову в її наданні (підпункт 16);

приймають рішення про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги (підпункт 17);

приймають рішення про заміну адвоката / працівника місцевого центру, який надає безоплатну правничу допомогу, у випадках, передбачених Законом (підпункт 20).

Наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 05.01.2023 року №2 затверджено Методичні рекомендації щодо організації надання безоплатної правової допомоги місцевими центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до Примірного переліку документів, що підтверджують належність особи до однієї з вразливих категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (додатку 4 до Методичних рекомендацій) до заяви про надання БВПД можуть додаватися зокрема такі документи:

12) щодо ветеранів війни та членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України - посвідчена клієнтом / представником клієнта копія посвідчення встановленого зразка (посвідчення учасника бойових дій, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, посвідчення члена сім`ї загиблого, посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України);

22) щодо викривачів у зв`язку з повідомленням ними інформації про корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - посвідчені клієнтом / представником клієнта копії:

відповіді органу (закладу, установи, організації або юридичної особи) на повідомлення (заяву, скаргу тощо) викривача;

листа органу (установи) про результати попередньої перевірки за повідомленням викривача про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»;

повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) про початок досудового розслідування за участю викривача;

повідомлення Національному агентству про участь викривача у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією;

витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, до якого внесені відомості про заявника (викривача) у справі про корупційний злочин;

інших документів, виданих уповноваженими органами, які підтверджують, що особа є викривачем у зв`язку із повідомленням нею інформації про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».

У примітці до статті 45 Кримінального кодексу України визначено, що кримінальне правопорушення, передбачене статтею 364 цього Кодексу, вважається корупційним кримінальним правопорушенням.

За визначенням, наведеним у пункті 16-2 частини 1 статті 3 Кримінального процесуального кодексу України, викривач - фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, звернулася із заявою або повідомленням про корупційне кримінальне правопорушення до органу досудового розслідування;

Відповідно до ч. 9 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач протягом 24 годин з моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у письмовій формі повідомляє Національне агентство з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті. Копія зазначеного повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції надається викривачу.

При цьому, згідно з роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції № 5 від 23.06.2020 «Щодо правового статусу викривача» наявність статусу викривача може підтверджуватися документами про повідомлення ним про можливі факти корупційних правопорушень.

Такими документами можуть бути:

1) копія відповіді органу (закладу, установи, організації або юридичної особи) на повідомлення (заяву, скаргу тощо) викривача (зразок додається);

2) копія листа органу (закладу, установи, організації або юридичної особи) про результати попередньої перевірки за повідомленням викривача про можливі факти корупційних правопорушень;

3) копія повідомлення Національному агентству про початок досудового розслідування за участю викривача;

4) копія повідомлення Національному агентству про участь викривача у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією;

5) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, до якого внесені відомості про заявника (викривача) у справі про корупційний злочин;

6) інші документи, видані уповноваженими органами, які підтверджують, що особа є викривачем у зв`язку із повідомленням нею інформації про можливі факти корупційних правопорушень.

Матеріалами справи підтверджується, що наказ Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги від 13.02.2024 № 033-02-11/95-прип «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги» ОСОБА_1 за дорученням № 033-02-9/410 від 13.10.2023 було видано відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» у зв`язку з повним виконанням суб`єктом надання безоплатної вторинної правничої допомоги своїх зобов`язань.

При цьому, у матеріалах справи відсутні документи, видані уповноваженими органами, які підтверджують, що ОСОБА_1 є викривачем у зв`язку із повідомленням ним інформації про можливі факти корупційних правопорушень.

Водночас, у кримінальному провадженні №0000442 він має статус свідка.

Слід зазначити, що у заяві ОСОБА_1 від 24.05.2023 відсутній перелік документів, що додаються до неї.

У тексті заяви позивач вказав, що надає копію постанови слідчого на підтвердження зміни 22.05.2023 правової кваліфікації вказаного кримінального провадження на ст. 364 КК України.

До позовної заяви додано копію постанови старшого слідчого Відділення поліції № 1 Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 22.05.2023, якою відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зміну правової кваліфікації кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 30000179 на ст. 364 КК України, відокремлення матеріалів кримінального провадження № 30000179 від матеріалів кримінального провадження № 0000442 та повідомлення НАЗК про початок досудового розслідування за участю викривача.

Отже, безоплатна вторинна правнича допомога за заявою ОСОБА_1 від 24.05.2023, за відсутності підтвердження наявності у нього правового статусу викривача, надавалася на підставі доручення надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/410 від 13.10.2023 як свідку під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000442.

При цьому, у визнанні ОСОБА_1 потерпілим у вказаному кримінальному провадженні було відмовлено.

Про наявність у ОСОБА_1 статусу свідка у кримінальному провадженні №0000442 зазначено у відповіді старшого слідчого Відділення поліції № 1 Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 07.02.2024 на запит адвоката Циганок А.В.

Отже, судом не встановлено протиправності у діях відповідача щодо видання наказу від 13.02.2024 № 033-02-11/95-прип «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги».

Заяву про заміну адвоката було подано ОСОБА_1 після складення адвокатом 08.02.2024 правового висновку про виконання в повному обсязі доручення Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/410 від 13.10.2023, на підставі якого відповідачем видано наказ від 13.02.2024 № 033-02-11/95-прип «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги».

Правовий висновок адвоката та акт надання вторинної правової (правничої) допомоги, поданий адвокатом, підтверджують факт надання послуг і свідчать про завершення надання особі безоплатної вторинної правової (правничої) допомоги і виконання доручення центру.

У заяві ОСОБА_1 від 15.02.2024 про надання безоплатної вторинної правничої допомоги також відсутній перелік документів, що додаються до неї.

Листом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № Щ-43/033/24 від 19.02.2024 на звернення ОСОБА_1 від 15.02.2024 повідомлено про те, що його заява про надання БВПД як викривачу не підлягає розгляду по суті (Центр не може прийняти рішення про надання або про відмову в наданні БВПД), тобто відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону № 3460-VI повідомлено про оформлення звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги без дотримання вимог з відповідними роз`ясненнями, у тому числі про можливість повторного подання заяви.

Водночас, Рішення про відмову у наданні безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 за його заявою від 15.02.2024 відповідачем не приймалося.

За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій, бездіяльності Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги щодо припинення надання правової допомоги викривачу та відмови у заміні адвоката.

Оскільки суд першої інстанції відмовив в задоволенні основних позовних вимог про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача (з чим погоджується суд першої інстанції), то похідна вимога про зобов`язання Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначити позивачу адвоката, який надає безоплатну вторинну правничу допомогу викривачу у порядку, визначеному законодавством України, також не підлягає задоволенню.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Ураховуючи результат апеляційного перегляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 22.05.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова