Справа № 620/4582/25
Суддя: Дар'я ВИНОГРАДОВА
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/4582/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду справу за адміністративним позовом виконуючого обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави до Козелецької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Виконуючий обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави (далі також позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Козелецької селищної ради (далі також відповідач), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Козелецької селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, орієнтовною площею 0,1 га, нормативно грошова оцінка якої становить 198 000 грн, яка розташована за адресою: вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області, 17000;

зобов`язати Козелецьку селищну раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, орієнтовною площею 0,1 га, нормативно грошова оцінка якої становить 198 000 грн, яка розташована за адресою: вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області, 17000.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що відповідачем як власником, засновником та органом управління зазначеного закладу освіти протягом тривалого часу не вжито заходів щодо ініціювання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом позашкільної освіти - Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування закладу позашкільної освіти, що може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради (вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівський район, Чернігівська область, 17000, ).

Вказана ухвала суду була надіслана відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 24.04.2025 що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету, однак у строк, встановлений судом, відзиву від відповідача до суду не надійшло.

Від третьої особи пояснення чи заперечення по справі не надходили.

Відповідно до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Козелецька об`єднана територіальна громада була утворена 13 жовтня 2016 року шляхом об`єднання Козелецької селищної ради, Берлозівської, Білейківської, Бобруйківської, Бригінцівської, Булахівської, Данівської, Лемешівської, Лихолітської, Озерненської, Омелянівської, Патютинської, Пилятинської, Скрипчинської, Стависької сільських рад Козелецького району.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №730-р від 12 червня 2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області», до складу громади були включені території Нічогівської, Олексіївщинської, Петрівської, Савинської та Сираївської сільських рад Козелецького району.

Під час вивчення стану додержання органами влади та місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами закладів освіти встановлено, що за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, сел.Козелець, вул. Леонтовича Миколи, 5 знаходиться Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, земельна ділянка під будівлями та спорудами якого використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

Відповідно до рішення 13 сесії 8 скликання Козелецької районної ради Чернігівської області від 30.06.2017 № 19-13/VIII «Про безоплатну передачу у власність Козелецькій селищній раді нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району» Козелецьку музичну школу передано безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району у власність Козелецької селищної ради (а.с.39-40).

Згідно додатку № 1 до рішення 13 сесії 8 скликання Козелецької районної ради від 30.06.2017, Козелецькій селищній раді передано майно Козелецької музичної школи, розташованої за адресою: вул. Леонтовича Миколи (Войкова), 5, смт. Козелець, Чернігівської області (а.с.41-42).

На підставі рішення 4 сесії 8 скликання Козелецької селищної ради Козелецького району Чернігівської області від 21.07.2017 № 08-4/VIII «Про прийняття у власність Козелецької селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району» Козелецьку музичну школу прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ міста Козелецького району у власність Козелецької селищної ради (а.с.43-44).

Згідно додатку № 1 до рішення 4 сесії 8 скликання Козелецької селищної ради Козелецького району Чернігівської області від 21.07.2017, Козелецька селищна рада прийняла у власність майно Козелецької музичної школи, розташованої за адресою: вул. Леонтовича Миколи (Войкова), 5, смт. Козелець, Чернігівської області (а.с.45).

Відповідно до листа Козелецької селищної ради від 09.04.2025 вих.№ 919/03-09, за адресою вул.Леонтовича Миколи, 5, сел.Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходиться Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради. Заклад освіти користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,1 га. Матеріально- технічна база музичної шкоди включає землю, будівлі, споруди, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку під будівлями (спорудами) закладу освіти не оформлені у зв язку з відсутністю коштів (а.с.37-38).

Відповідно до довідки Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради від 08.04.2025 вих. №19 вбачається, що за адресою вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області розташований Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради. Заклад освіти користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,1 га. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку під будівлями (спорудами) закладу освіти не оформлені (а.с.48).

Окрім того, відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 418239379 від 17.03.2025 за адресою Чернігівська область, Чернігівський район, сел. Козелець, вул. Леонтовича Миколи, 5 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості за вказаною адресою (а.с.66).

На підставі Статуту Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, затвердженого рішенням тридцять шостої сесії Козелецької селищної ради восьмого скликання від 23 серпня 2024 року № 19-36/VIII, Комунальний заклад «Козелецька музична школа» є закладом спеціалізованої позашкільної освіти та закладом освіти сфери культури і здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, Законів України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про культуру», інших законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства культури України, рішень засновників мистецьких шкіл, у тому числі місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах їх повноважень, визначених Законами України, а також Положенням про мистецьку школу і власним Статутом (п.1.3 Статуту), Комунальний заклад «Козелецька музична школа» є юридичною особою, діє на підставі Статуту, затвердженого засновником, має круглу печатку та інші атрибути юридичної особи. Повне найменування: Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради. Скорочено: КЗ «Козелецька МШ» (п.п. 2.3 - 2.4 Статуту) (а.с.52-65).

Відповідно до п. 1.4. Статуту Комунальний заклад «Козелецька музична школа» провадить свою діяльність за напрямами позашкільної освіти: художньо-естетичним, який забезпечує розвиток творчих здібностей, обдарувань та набуття здобувачами практичних навичок, оволодіння знаннями в сфері вітчизняної і світової культури та мистецтва та за мистецьким, який забезпечує набуття здобувачами спеціальних мистецьких виконавських компетентностей у процесі активної мистецької діяльності.

Згідно п.п.2.5 - 2.8 Статуту засновником КЗ «Козелецької музичної школи» є Козелецька селищна рада. Орган управління закладу - управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради.

Координація діяльності та контроль КЗ «Козелецької музичної школи» здійснюється начальником управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради. Місце знаходження КЗ «Козелецька музична школа»: вул. Леонтовича Миколи, буд. 5, селище Козелець, Чернігівський район, Чернігівська область, 17000.

Основним видом діяльності КЗ «Козелецька музична школа» є мистецько-освітня діяльність, яка включає організацію, забезпечення та реалізацію мистецько-освітнього процесу з метою формування у здобувачів початкової мистецької освіти компетентностей, передбачених освітньою програмою. Як заклад освіти сфери культури також є середовищем для розвитку творчого мистецького потенціалу громадян, їх художньо-естетичного розвитку (п.2.9 Статуту).

Пунктом 3.2. Статуту передбачено, що права та обов`язки засновника КЗ «Козелецька музична школа» визначаються статтею 25 Закону України «Про освіту», частиною шостою статті 10 Закону України «Про позашкільну освіту» та Статутом закладу.

Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.2-2167/2-25 від 14.04.2025, правовстановлюючі документи на земельну ділянку за Комунальним закладом «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради не реєструвалися.

Враховуючи показники нормативної грошової оцінки земель на одиницю площі затверджені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 24.06.2022 №376 «Про затвердження усереднених показників нормативної грошової оцінки земель», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 13.07.2022 року за №771/38107 - усереднена нормативно грошова оцінка земельної ділянки, площею 0,1 га, на якій розташований Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради становить 198000 грн

Виконуючий обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави, вважаючи, що Козелецька селищна рада зобов`язана вчинити відповідні дії щодо оформлення права комунальної власності на земельну ділянку, розташовану під будівлями та спорудами Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно норм Закону України «Про прокуратуру» прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема, зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Підпунктом 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, власні (самоврядні) повноваження, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

У силу вимог статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Козелецької об`єднаної територіальної громади на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є Козелецька селищна рада.

Згідно частини першої статті 10 України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі Закон № 2145-VIII) невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Частиною третьою статті 66 Закону № 2145-VIII передбачено, що сільські, селищні ради, серед іншого: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 80 Закону № 2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Згідно частини першої статті 38 Закону України «Про дошкільну освіту» матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти (абзац 2 частини другої статті 19 Закону України «Про дошкільну освіту»).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон № 1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

17.10.2012 Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким доручено Міністерству освіти і науки, молоді та спорту, іншим центральним органам виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, Міністерству фінансів, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до частин першої та другої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 Земельного кодексу України. Так, відповідно до частини другої вказаної статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, відповідно до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов`язковій державній реєстрації. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до частини другої статті 3 цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до статті 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких не можливо без їх знецінення та зміни призначення, зокрема будівлі, споруди, а також їх окремі частини, житлові та нежитлові приміщення.

З наведеного слідує, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель і призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 418239379 від 17.03.2025 за адресою Чернігівська область, Чернігівський район, сел. Козелець, вул. Леонтовича Миколи, 5 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості за вказаною адресою (а.с.66).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем, в управлінні якого знаходиться вказаний заклад, не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства щодо оформлення права комунальної власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,1 га, оціночною вартістю 198000,00 грн, розташовану під будівлями та спорудами Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради за адресою: вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області, 17000, що свідчить про протиправну бездіяльність.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов виконуючого обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави до Козелецької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Козелецької селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, орієнтовною площею 0,1 га, нормативно грошова оцінка якої становить 198 000 грн, яка розташована за адресою: вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області, 17000;

Зобов`язати Козелецьку селищну раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, орієнтовною площею 0,1 га, нормативно грошова оцінка якої становить 198 000 грн, яка розташована за адресою: вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області, 17000.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Виконуючий обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави, вул. Євгенія Лоскота, 1, с-ще Козелець, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 17000, .

Відповідач: Козелецька селищна рада, вул. Соборності, 27, смт Козелець, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 17000, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Комунальний заклад «Козелецька музична школа» Козелецької селищної ради, вул. Леонтовича Миколи, 5, сел. Козелець, Чернігівський район, Чернігівська область, 17000, .

Повний текст рішення виготовлено 03 червня 2025 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА