Справа № 160/28437/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28437/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 року (суддя Дєєв М.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 06.01.2025 року) у адміністративній справі №160/28437/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи за Списком №1, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №62 від 30.08.2024 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язати відповідача 2 зарахувати йому до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 09.09.1996 року по 01.04.1997 року, з 01.06.1998 року по 05.02.2019 року; зобов`язати відповідача 2 призначити та виплачувати йому пенсію за його заявою від 23.08.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, так як останній має необхідну кількість пільгового стажу роботи за Списком № 1 та досяг необхідного пенсійного віку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №62 від 30.08.2024 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 09.09.1996 року по 01.04.1997 року, з 01.06.1998 року по 05.02.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.08.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахування правової оцінки наданої судом у даному рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд не може втручатися в дискрецію пенсійного органу. Апелянт зазначив, що за поданими документами, страховий стаж ОСОБА_1 складає 32 роки 07 місяців 08 днів, пільговий стаж за Списком №1 відсутній. До пільгового стажу за наданими документами не враховано період роботи з 09.09.1996 року по 02.08.2021 року на посаді агломератника, майстра виробничої дільниці виробництва агломерату у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», оскільки пільгову довідку, що підтверджує право на пенсію на пільгових умовах, не надано. Згідно даних спеціального стажу реєстру застрахованих осіб з 01.01.1998 року по 28.02.2019 року пільговий стаж ОСОБА_1 закодовано як ЗП3013А1, що передбачено Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (наказ Мінфіну від 14.04.2015 року №435) як роботу за Списком №1. Апелянт зазначив, що ПАТ «Камет-Сталь» є правонаступником ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» та зобов`язано надавати довідки відповідно до вимог Порядку №637. Апелянт зазначив, що не може повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , оскільки не має доступу до електронної пенсійної справи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 звернувся 23.08.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №62 від 30.08.2024 року, яке прийнято за принципом екстериторіальності, відмовлено ОСОБА_1 у в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового страхового стажу за Списком №1. З рішення пенсійного органу вбачається, що ОСОБА_1 працював з 09.09.1996 року по 02.08.2021 року на посаді агломератника, майстра виробничої дільниці виробництва агломерату у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського». Зазначені посади відносяться до посад, які дають право на пільгову пенсію за умови підтвердження стажу в установленому порядку. Судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 18.09.1997 року містить наступні записи: 01.09.1991 року по 15.06.1996 року - навчався у Дніпродзержинському державному технічному університеті (диплом №004207 від 15.06.1996 року); 09.09.1996 року - прийнятий в агломераційний цех №2 Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського агломератником 4 розряду (розпорядження №990 від 29.08.1996 року); 01.04.1997 року переведений там же помічником майстра виробничої дільниці (наказ №329к від 25.03.1997 року); Дніпровський металургійний комбінат ім. Дзержинського з 28.02.1997 року перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського; 01.06.1998 року переведений там же майстром виробничої дільниці (наказ №48 від 28.05.1998 року); час роботи з 01.09.1997 року по 12.05.1998 року не зараховувати до загального та безперервного стажу (наказ №1168к від 20.10.1998 року); 06.02.2003 року призначено там же виконуючим обов`язки старшого виробничого майстра зміни (наказ №81к від 06.02.2003 року); 17.08.2004 року переведений там же майстром виробничої дільниці, дільниці виробництва агломерату (наказ №1008к від 09.08.2004 року); робоче місце атестовано (постанова №992); 05.08.2009 року у зв`язку з приведенням найменувань професій у відповідність до Класифікатора професій ДК 003:2005 і характером виконуваних робіт призначено там же змінним майстром виробництва (наказ №532 від 03.06.2009 року); ВАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е .Дзержинського з 23.05.2011 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського» (наказ від 23.05.2011 року №479); робоче місце атестовано по Списку №1 розділ ІІ позиція 2б затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (постанова 657 від 26.12.2012 року); ПАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 25.01.2017 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (наказ від 25.01.2017 року №84); 05.02.2019 року переведений старшим змінним майстром виробництва агломераційного цеху № 2 (розпорядження №92 від 21.01.2019 року); 02.08.2021 року звільнений у зв`язку з переведенням за п. 5 ст.36 КЗпП України до ПРАТ «ДКХЗ» (наказ №840 від 02.08.2021 року); 03.08.2021 року прийнятий в агломераційний цех № 2 до ПРАТ «ДКХЗ» старшим змінним майстром виробництва за переведенням з ПАТ «ДМК» (наказ №221к від 02.08.2021 року); ПРАТ «ДКХЗ» з 11.02.2022 року перейменовано у ПАТ «Камет-Сталь». Крім того, вказані дані у трудовій книжці, а також те, що ОСОБА_1 працював на роботах за посадами, що передбачені Списком №1 підтверджені архівними довідками архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 12.07.2024 року №К-21/2-09/1066, від 12.07.2024 року №К-21/2-09/1067, від 12.07.2024 року №К-21/2-09/1068, від 12.07.2024 року №К-21/2-09/1068/1 (історична довідка). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 4 ст.24, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 2, 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1; п.20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про те, що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 чітко містять відомості щодо характеру його роботи у спірні періоди. Також, в трудовій книжці є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином та містяться відомості про проведення атестації робочого місця. Суд врахував, що професії ОСОБА_1 включені до Списку №1, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та постановою Кабінету Міністрів України, від 16.01.2003 року №36 та відносяться до Списку №1 робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах. Суд зазначив, що ОСОБА_1 надавались докази проведення атестації робочого місця за Списком №1 та архівні довідки. Суд вважав за необхідне, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 09.09.1996 року по 01.04.1997 року, з 01.06.1998 року по 05.02.2019 року та зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.08.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.08.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області 30.08.2024 року розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №62 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не підтвердженням пільгового стажу за Списком №1 у встановленому порядку. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, ОСОБА_1 працював з 09.09.1996 року по 02.08.2021 року на посаді агломератника, майстра виробничої дільниці виробництва агломерату у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського». Зазначені посади відносяться до посад, які дають право на пільгову пенсію за умови підтвердження стажу в установленому порядку.

Згідно форми РС-право загальний стаж ОСОБА_1 становить 32 роки, 07 місяців, 08 днів.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, за ОСОБА_1 роботодавцем з 01.01.1998 року по 31.08.2021 року включно сплачувалися єдині внески на соціальне страхування.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 18.09.1997 року ОСОБА_1 : 01.09.1991 року по 15.06.1996 року - навчався у Дніпродзержинському державному технічному університеті (диплом №004207 від 15.06.1996 року); 09.09.1996 року - прийнятий в агломераційний цех № 2 Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського агломератником 4 розряду (розпорядження №990 від 29.08.1996 року); 01.04.1997 року переведений там же помічником майстра виробничої дільниці (наказ №329к від 25.03.1997 року); Дніпровський металургійний комбінат ім. Дзержинського з 28.02.1997 року перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського; 01.06.1998 року переведений там же майстром виробничої дільниці (наказ №48 від 28.05.1998 року); час роботи з 01.09.1997 року по 12.05.1998 року не зараховувати до загального та безперервного стажу (наказ №1168к від 20.10.1998 року); 06.02.2003 року призначено там же виконуючим обов`язки старшого виробничого майстра зміни (наказ №81к від 06.02.2003 року); 17.08.2004 року переведений там же майстром виробничої дільниці, дільниці виробництва агломерату (наказ №1008к від 09.08.2004 року); робоче місце атестовано (постанова №992); 05.08.2009 року у зв`язку з приведенням найменувань професій у відповідність до Класифікатора професій ДК 003:2005 і характером виконуваних робіт призначено там же змінним майстром виробництва (наказ №532 від 03.06.2009 року); ВАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 23.05.2011 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського» (наказ від 23.05.2011 року №479); робоче місце атестовано по Списку № 1 розділ ІІ позиція 2б затверджена постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (постанова 657 від 26.12.2012 року); ПАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 25.01.2017 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (наказ від 25.01.2017 року №84); 05.02.2019 року переведений старшим змінним майстром виробництва агломераційного цеху № 2 (розпорядження №92 від 21.01.2019 року); 02.08.2021 року звільнений у зв`язку з переведенням за п. 5 ст. 36 КЗпП України до ПРАТ «ДКХЗ» (наказ №840 від 02.08.2021 року); 03.08.2021 року прийнятий в агломераційний цех № 2 до ПРАТ «ДКХЗ» старшим змінним майстром виробництва за переведенням з ПАТ «ДМК» (наказ №221к від 02.08.2021 року); ПРАТ «ДКХЗ» з 11.02.2022 року перейменовано у ПАТ «Камет-Сталь». Те, що ОСОБА_1 працював на роботах за посадами, що передбачені Списком №1 підтверджені архівними довідками архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 12.07.2024 року № К-21/2-09/1066, від 12.07.2024 року № К-21/2-09/1067, від 12.07.2024 № К-21/2-09/1068, від 12.07.2024 № К-21/2-09/1068/1 (історична довідка), копіями постанови Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського» від 20.10.1994 року №813; постанови ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» від 25.12.2001 року №1269; постанови Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського» від 24.12.2006 року №992; постанови Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського» від 26.12.2012 року №657; постанови Дніпровського металургійного комбінату» від 26.12.2017 року №22, згідно яких професії, на яких працював ОСОБА_1 дають право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1. Вказані професії Кривка Г.В. включені до Списку №1, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та постановою Кабінету Міністрів України, від 16.01.2003 року №36 та відносяться до Списку №1 робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до частин 1, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що трудова книжка ОСОБА_1 містить необхідні записи, що підтверджують пільговий період роботи, а т тому відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, уточнюючі довідки надавати непотрібно. Оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України в донецькій області допустило помилку в прийнятті рішення, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 09.09.1996 року по 01.04.1997 року, з 01.06.1998 року по 05.02.2019 року та зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.08.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 року у адміністративній справі №160/28437/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова