Справа № 440/5851/24
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5851/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за №004 від 30.04.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000 грн.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що рішення №004 від 30.04.2024 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки воно не відповідає вимогам чинного законодавства та позивач не створював перешкод для виконання функцій відповідача під час проведення перевірки. Зазначає, що виконати вимоги про надання документів та інформації у визначені відповідачем строки було фізично неможливо. Тривалість у декілька годин для надання значного об`єму запитуваних документів, серед яких необхідність надання статутних документів та розрахунків абонентської служби підприємства (нарахування за отримані послуги постачання теплової енергії споживачу), не дозволяє своєчасно виконати відповідні вимоги. Стверджує, що в рамках позапланової перевірки відповідачем, зокрема, вимагалось надання комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування, з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового на послугу з постачання теплової енергії. При цьому, цей комплект документів про встановлення тарифу містить інформацію, зокрема, про об`єкти підприємства, обсяги виробництва, кількість працівників та іншу інформацію об`єкта критичної інфраструктури з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єкта Кременчуцької ТЕЦ. В умовах війни захист "можливих порушень прав, законних інтересів" однієї фізичної особи співставлені ризику безпеки територіальної громади області та стійкості об`єкта критичної інфраструктури. Вихідні дані формування тарифу містять інформацію з обмеженим доступом. Посилається на те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури та на підприємство поширюються вимоги Законів України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023. Інформація, що міститься у витребуваному комплекті документів, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно закону. Посадовим особам Держпродспоживслужби в Полтавській області було роз`яснено, що ряд запитуваних документів містять інформацію з обмеженим доступом та про направлення підприємством відповідних запитів до Полтавської обласної військової адміністрації, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Управління Служби Безпеки України в Полтавській області щодо можливості надання копій, що підтверджується відеофіксацією заходів. У ході перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з урахуванням вимог законодавства щодо захисту інформації з обмеженим доступом, позивачем було частково виконано вимогу №1 та надано пакет документів за №29-17/2417 від 24.04.2024. Водночас, факт ненадання документів не створює складу правопорушення, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України №5007-VI, позаяк може свідчити як про фактичну відсутність запитуваного документа, так і неналежне обрання відповідачем заходу реагування на відповідну бездіяльність, внаслідок чого відсутній стимул надати документи. Також за доводами позивача, акт перевірки №004 від 29.04.2024 отримано позивачем 02.05.2024, тобто вже після прийняття відповідачем рішення №004 від 30.04.2024, що в порушення вимог Закону України №877-V позбавило можливості ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надати свої письмові зауваження до акта. У зв`язку з наведеним, позивач стверджує, що в порушення вимог частини шостої статті 7 Закону України №877-V контролюючий орган позбавив позивача можливості надати обґрунтовані письмові зауваження до акту перевірки №004 від 29.04.2024, в результаті чого відповідачем не було прийнято до уваги позицію відповідача під час винесення спірного рішення №004 від 30.04.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5851/24. Вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

У наданому до суду 05.06.2024 відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю /а.с. 75-80/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення гр. ОСОБА_1 щодо економічного обґрунтування тарифу на послугу з постачання гарячої води, що надається ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.03.2024 №Вих-01-31/07.3/242 та відповідно до вимог абзацу 5 частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" надала погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води на підставі звернення гр. ОСОБА_1 про можливі порушення його прав, законних інтересів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Відповідно до наказу Головного управління від 22.04.2024 №484-ОД та направлення від 22.04.2024 №328 про проведення позапланової перевірки, Головним управлінням з 22.04.2024 по 29.04.2024 проведено позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води. На вимоги відповідача позивачем не було надано запитуваної інформації, що необхідна для проведення позапланової перевірки. Таким чином, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" спеціалістів Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області не допущено до позапланової перевірки та не надано документів, інформації, які були необхідні для проведення даного заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін, чим були створені перешкоди для виконання обов`язків, функцій покладених на позивача у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. При цьому посилання позивача на інформацію з обмеженим доступом є такою як введення в оману відповідача та унеможливлення проведення перевірки. Позивач жоден з визначених у статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" обов`язків не виконував, а лише зловживав своїми правами. Створення перешкод також зафіксовано на відео з бодікамер, що фіксували проведення перевірки. Окрім цього, Головне управління звернулося до Полтавської обласної військової адміністрації та Полтавської обласної ради з метою надання/спростування або роз`яснення щодо необхідності одержання позивачем дозволу від зазначених організацій вище з питання надання документів для проведення контрольних заходів (про необхідність одержання даних дозволів наголошував позивач перед початком перевірки, тим самим затягувавши час, вигадуючи будь-які підстави для перешкод). Зі змісту одержаної відповіді Полтавської обласної ради від 29.04.2024 №01-31/914/31/1655 вбачається, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є окремою юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України. Зі змісту одержаної відповіді Полтавської обласної військової адміністрації від 19.04.2024 № 04.2-05/1076 вбачається, що в облдержадміністрації відсутні правові підстави для вжиття заходів щодо управління ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". За доводами відповідача, це також є підтвердженням того, що позивач створював перешкоди у проведенні перевірки. Порушення відповідачем вимог чинного законодавства відображені в акті, складеному за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 29.04.2024 №004. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 29.04.2024 направлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" акт перевірки, який позивач отримав 02.05.2024. Головне управління винесло рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 30.04.2024 №004, застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф в сумі 34000 грн. Головним управлінням 30.04.2024 направлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" рішення, яке отримано останнім 03.05.2024.

10.06.2024 до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 136-138/, у якій зазначено, що позивачем з урахуванням вимог законодавства щодо захисту інформації з обмеженим доступом було надано пакет документів на вимогу. У порушення вимог частини шостої статті 7 Закону України №877-V саме відповідач в останній день перевірки не вручив керівнику підприємства акт, а направив один примірник акта поштовою кореспонденцією, чим позбавив позивача можливості підписати акт із зауваженнями, що в свою чергу, призвело до неврахування цих письмових зауважень під час прийняття рішення. Акт перевірки отримано позивачем вже після прийняття відповідачем спірного рішення. Крім того, у спірному рішенні відповідачем не зазначено підстав невручення в останній день перевірки двох примірників акта, які підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання. Також відповідачем проводилась перевірка заяви фізичної особи - споживача категорії "населення", проте, Держпродспоживслужба вимагає надання комплекту всіх документів, поданих підприємством до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового на послугу з постачання теплової енергії, тобто документів, що стали підставою для встановлення тарифів для всіх категорій споживачів: "бюджетних організацій", "релігійні організації", "інші споживачі, крім населення", чим порушує вимоги Закону України №877-V щодо проведення позапланових перевірок. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. З огляду на вимоги чинного законодавства в частині захисту інформації об`єкта критичної інфраструктури, підприємство звернулось із запитами, у тому числі до Полтавської обласної військової адміністрації за №29-17/2175 від 10.04.2024. Департаментом будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної військової адміністрації надано відповідь №04.2-06/1232 на запит підприємства "Полтаватеплоенерго", надісланого на адресу обласної військової адміністрації щодо надання інформації з обмеженим доступом. Департамент зазначив, що підприємство повинно діяти згідно з вимогами, передбаченими чинним законодавством, у тому числі постанови НКРЕКП від 26.03.2022 №349. Твердження відповідача про "введення в оману відповідача та унеможливлення проведення перевірки" з боку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є надуманим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

11.06.2024 до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі №440/5851/24 /а.с. 90-91/, до яких додано матеріали відеофіксації позапланового заходу в електронній формі.

25.06.2024 до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі /а.с. 93-96/, у яких представник відповідача зазначає, що факти, викладені у відповіді на відзив на позовну заяву, є такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Станом на 14:30 год. 29.04.2024 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки. Тобто, позивачем не виконано в повному обсязі вимоги, передбачені статтею 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", чим створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Указує, що 29.04.2024 посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прибули (під відеофіксацію, що міститься в матеріалах справи) до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за адресою: м. Полтава, вул. Польська 2А з метою вручення акта №004 від 29.04.2024. На прохідній частині даного підприємства охоронцями було зазначено, що керівники відсутні на робочому місці. Після цього посадові особи Головного управління запросили начальника юридичного відділу даного підприємства - Данілову Наталію Ніківну (охорона зателефонувала останній і сказали що вона зараз вийде). Але ОСОБА_2 не підійшла до посадових осіб Головного управління, хоча знаходилась на території і це зафіксовано на камеру. Пізніше на прохідну частину вийшов чоловік (не представившись) і сказав, щоб посадові особи Головного управління акт № 004 від 29.04.2024 направляли поштою, оскільки до канцелярії підприємства допущені не будуть (дані факти зафіксовані на камеру). Зауважує, що бланк рішення не передбачає зазначення інформації про підстави не вручення акта. У направленні від 22.04.2024 №328 було вказане питання, яке підлягало перевірці, а не питання захисту прав споживачів, дотримання санітарних норм чи інше. Крім того, за твердженням відповідача, якщо, на думку позивача, перевірці підлягали лише тарифи для населення, то чому в ході перевірки не були надані розрахунки тарифів по групі населення зі своїми поясненнями. З питання поняття "критична технологічна інформація з обмеженим доступом" позивачем наводиться перелік нормативно-правових актів про захист критичної інфраструктури, наводиться визначення критичної технологічної інформації. Проте позивач не дає конкретного посилання на пункт, частину, статтю нормативно-правового акта, у якому розрахунки тарифів відносяться до критичної технологічної інформації і їх забороняється надавати Держпродспоживслужбі до перевірки. Посилання позивача на постанову НКРЕКП від 26.03.2022 №349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури" не має жодного відношення до питань перевірки, тому не може бути використана при розгляді даного спору, оскільки ця постанова не встановлює обмеження в наданні розрахунків тарифів до перевірки. Усі вищевикладені факти щодо проведеної перевірки підтверджуються відеоматеріалами, що містяться у матеріалах справи.

26.06.2024 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення у справі /а.с. 105-106/, у яких позивачем зазначено, що розрахунки тарифів однозначно містять критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом. Також позивач посилається на наказ Мінінфраструктури від 12.09.2018 №239, яким затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення. У даному Порядку затверджено примірні форми розрахунку, у яких передбачено категорії споживачів: населення - фізичні особи; релігійні організації; бюджетні установи та організації; інші споживачі.

08.07.2024 до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі /а.с. 130-132/, у яких відповідачем зазначено, що станом на 14:30 29.04.2024 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки. При цьому розрахунки тарифів, у тому числі, і інвестиційна програма ліцензіата знаходяться у вільному доступі і поняття "критична технологічна інформація" застосовується позивачем на власний розсуд лише по відношенню до відповідача. Таким чином, ненадання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області розрахунків тарифів на послугу з постачання теплової енергії, плати за абонентське обслуговування - є створення перешкод для виконання покладених на них функцій з питання виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих тарифів. На підставі викладеного, перевірка ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії проведена Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області відповідно до вимог чинного законодавства.

20.09.2024 до суду звернувся ОСОБА_1 з клопотанням, у якому просив залучити його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 24.10.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення третьої особи відмовлено.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, що учасниками справи не заперечується.

До Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення гр. ОСОБА_1 щодо економічного обґрунтування тарифу на послугу з постачання гарячої води, що надається ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.03.2024 №Вих-01-31/07.3/242 та відповідно до вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" надала погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води на підставі звернення гр. ОСОБА_1 про можливі порушення його прав, законних інтересів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) /лист від 04.04.2024 №15.2.2-3/6786/.

Наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області "Про проведення позапланової перевірки" №484-ОД від 22.04.2024 відповідно до частини восьмої статті 4, частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" та погодження Держпродспоживслужби від 04.04.2024 №15.2.2-3/6786, на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів, з 22 по 29 квітня 2024 року наказано провести позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води.

На підставі цього наказу видано направлення №328 від 22.04.2024 на проведення з 22.04.2024 по 29.04.2024 позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води.

23.04.2024 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надано ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" запит №1 від 22.04.2024 про надання документів та інформації /а.с. 52-53/, а саме: 1) установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно з якою відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого тарифу на послугу з постачання гарячої води: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 5) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік; 6) зони обслуговування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" по періодах 2021-2023 років; 7) оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку за адресою: м. Полтава, вул. Чумацький Шлях, буд. 95, кв. 25, за 2022-2024; 8) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 рр; 9) довідки підприємства про те, чи навалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2023 рр; 10) копії договору, укладеного зі споживачем за адресою: АДРЕСА_1 , за 2022-2024; 11) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2021-2023 рр; 12) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту було визначено до 15:00 23.04.2024.

Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" №29-17/2417 від 24.04.2024 /а.с. 55/ повідомлено Головнеуправлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області (отримано 25.04.2024) про надання копій документів: - статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на 13 арк; - витягу з реєстру платників податку на додану вартість на 1 арк; - виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 1 арк; - витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 8 арк; - контракту з генеральним директором з додатком на 13 арк; - постанови НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензій ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на 1 арк; - оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особистому рахунку за адресою: АДРЕСА_1 , за 2022-2024 на 2 арк.; - рішення Київського районного суду м. Полтави №552/7829/22 від 17.05.2023 на 3 арк. Крім того, повідомлено, що станом на 01.12.2021 співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та з постачання гарячої води. Виходячи з викладеного, взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , у тому числі і з ОСОБА_1 , як власником квартири АДРЕСА_3 , та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з 01.12.2021 врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. У зв`язку із неналежним виконанням зобов`язань по сплаті за спожиті послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 підприємство звернулось до Київського районного суду м. Полтави щодо примусового стягнення заборгованості за надані послуги. Рішенням Київського районного суду м. Полтави №552/7829/22 від 17.05.2023 стягнуто солідарно з ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 на користь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" заборгованість за послуги теплопостачання за період з 01.11.2018 по 01.12.2021 з врахуванням індексу інфляції та 3% річних в сумі 24549,74 грн.

Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області оформлено щодо ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" запит №2 від 25.04.204 /а.с. 50-51/ щодо надання документів та інформації, а саме: 1) копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно з якою відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого тарифу на послугу з постачання гарячої води: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 4) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік; 5) зони обслуговування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" по періодах 2021-2023 років; 6) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 рр; 7) довідки підприємства про те чи навалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2023 рр; 8) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2021-2023 рр; 9) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту було визначено до 12:00 години 26.04.2024.

25.04.2024 посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складено акт №1 про відмову від отримання запиту про надання документів та інформації №2 від 25.04.2024, у якому зазначено, що 25.04.2024 о 16:30 було здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для вручення запиту №2 від 25.04.2024, у присутності представників охорони ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" запит №2 від 25.04.2024 необхідний для проведення даної перевірки було залишено в рекомендованій скриньці для кореспонденції, яка знаходиться на прохідній даного підприємства, усі дії спеціалістів було зафіксовано на нагрудний відеореєстратор.

Проте копію вказаного запиту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" отримано 26.04.2024 вх.№1876 /а.с. 50/.

У подальшому, спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області оформлено щодо ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" запит №3 від 26.04.2024 про надання документів та інформації /а.с. 47-49/, а саме: 1) копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно з якою відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого тарифу на послугу з постачання гарячої води: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 4) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік; 5) зони обслуговування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" по періодах 2021-2023 років; 6) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 рр; 7) довідки підприємства про те чи навалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2023 рр; 8) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2021-2023 рр; 9) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту було визначено до 15:30 години 26.04.2024.

26.04.2024 посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складено акт №2 про відмову від отримання запиту про надання документів та інформації №3 від 26.04.2024, у якому зазначено, що 26.04.2024 о 16:30 було здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для вручення запиту №3 від 26.04.2024, у присутності представників охорони ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" запит №3 від 26.04.2024 необхідний для проведення даної перевірки було залишено в рекомендованій скриньці для кореспонденції, яка знаходиться на прохідній даного підприємства, усі дії спеціалістів було зафіксовано на нагрудний відеореєстратор.

Копію вказаного запиту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" отримано 26.04.2024 вх.№1885 /а.с. 47/.

29.04.2024 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено акт №004 /зворот а.с. 61-66/, згідно з яким встановлено наявність порушень вимог пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", абзацу 4 частини першої статті 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В акті зазначено, що позапланова перевірка ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, повинна бути проведена відповідно до погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів від 04.04.2024 №15.2.2.-3/6786 з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води, на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів. Відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі - Головне управління) від 22.04.2024 №328 позапланова перевірка ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 А, з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води повинна бути проведена у період з 22.04.2024 по 29.04.2024. 22.04.2024 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А. Генеральний директор Олексенко Олександр Сергійович повідомив спеціалістів, що не має змоги прийняти посадових осіб на даний час. 23.04.2024 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області з метою повторно розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за вищевказаною адресою. Директор з фінансів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення перевірки та зверненням фізичної особи та отримав копію направлення на дану перевірку. Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області було пред`явлено директору з фінансів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю). Відповідь на допуск проведення позапланового заходу (зі слів директора з фінансів) спеціалісти зможуть отримати після звернення даного підприємства до ПОВА, СБУ та НКРЕКП щодо проведення заходу державного нагляду (контролю). 23.04.2024 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в канцелярії (завідувачу канцелярії) ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" було вручено вимогу №1 від 22.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:00 години 23.04.2024. 25.04.2024 о 16:30 годин спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" було залишено в рекомендованій скриньці-кореспонденції даного підприємства вимогу №2 від 25.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 12:00 години 26.04.2024. 25.04.2024 (вх.№2947-24 від 25.04.2024), канцелярія Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області отримала лист від 24.04.2024 № 29-17/2417 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо надання копій документів та інформації, а саме: статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписка з єдиного реєстру юридичних осіб; контракт з генеральним директором; постанова НКРЕКП № 739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; оборотно-сальдову відомість по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку за адресою: м. Полтава, вул. Чумацький шлях, 95, кв. 25 за 2022-2024 роки; рішення Київського районного суду м. Полтави №552/7829/22 від 17.05.2023; інформацію щодо договору зі споживачем. Враховуючи вищезазначене, 26.04.2024 о 11:00 годині спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в присутності начальника юридичного відділу було залишено в рекомендованій скриньці-кореспонденції даного підприємства вимогу №3 від 26.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:30 години 26.04.2024. Станом на 14:30 годину 29.04.2024 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано запитуваної інформації, що необхідна для проведення позапланової перевірки, а саме: розрахунків тарифів разом із заявою, підтвердженими матеріалами і документами, що використовувались під час проведення розрахунків тарифів на послугу з постачання гарячої води; копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно з якою відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма № 2) за 2023 рік; зона обслуговування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" по періодах, окремо за 2022 та 2023 роки; звіт про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 роки; Довідка підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використало на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2023 роки; Звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2022-2023. Відповідно до п.п. 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу. Таким чином, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 а, створено перешкоди, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання гарячої води.

Указаний акт направлено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" рекомендованим поштовим відправленням 29.04.2024 та отримано адресатом 02.05.2024 /а.с. 67/.

На підставі висновків акта перевірки 30.04.2024 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №004 /а.с. 10-13/, відповідно до якого на підставі пункту 4 частини першої та частини другої статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000 грн.

Зазначене рішення направлено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" разом із супровідним листом від 30.04.2024 №Вих.01-27/07.3/2506 рекомендованим поштовим відправленням 30.04.2024 та отримано адресатом 03.05.2024 /а.с. 9, 14-15/.

Не погодившись з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №004 від 30.04.2024, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною першою статті 2 Закону №877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (абзац одинадцятий частини першої статті 6 Закону №877-V).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частинами першою - п`ятою статті 7 Закону №877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Слід зазначити, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України та дії до цього часу.

Згідно з пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

З наведеного слідує, що підставою для проведення позапланової перевірки у період дії воєнного стану може бути рішення центрального органу виконавчої влади виключно при наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Судовим розглядом встановлено, що в якості підстави для призначення позапланової перевірки відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 22.04.2024 №484-ОД слугувало погодження Держпродспоживслужби від 04.04.2024 №15.2.2-3/6786 на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів.

Також суд зазначає, що в акті перевірки відображено та не заперечується позивачем, що директор з фінансів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення перевірки та зверненням фізичної особи, отримав копію направлення на дану перевірку та йому було пред`явлено службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю).

Однак, за наслідками вказаних дій директор з фінансів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомив, що відповідь на допуск проведення позапланового заходу спеціалісти зможуть отримати після звернення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до Полтавської обласної військової адміністрації, Служби безпеки України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

У ході перевірки дотримання відповідачем наведених вище вимог закону та виконання позивачем покладених на нього законом обов`язків, судовим розглядом встановлено, що 29.04.2024 посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прибули (під відеофіксацію, що міститься в матеріалах справи) до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" за адресою: м. Полтава, вул. Польська 2А з метою вручення акта №004 від 29.04.2024.

На прохідній частині даного підприємства охоронцями було зазначено, що керівники відсутні на робочому місці. Після цього, посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області запросили начальника юридичного відділу даного підприємства - Данілову Наталію Ніківну (охорона зателефонувала останній і сказали, що вона зараз вийде). Проте ОСОБА_2 не підійшла до посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, хоча знаходилась на території і це зафіксовано на камеру.

Пізніше на прохідну частину вийшов чоловік і, не представившись, сказав, щоб посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області акт №004 від 29.04.2024 направляли поштою, оскільки до канцелярії підприємства допущені не будуть (дані факти зафіксовані на камеру).

Як наслідок, акт перевірки №004 від 29.04.2024 направлений Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" рекомендованим поштовим відправленням 29.04.2024 та отриманий адресатом 02.05.2024 /а.с. 67/.

Таким чином, беручи до уваги зазначені обставини щодо неможливості вручення акта у встановлений законом термін керівнику та уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, а також той факт, що акт №004 від 29.04.2024, який було направлено рекомендованим листом, отримано ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", суд не знаходить в діях відповідача протиправності та порушення норм статті 7 Закону №877-V.

Таким чином, порушень при проведенні позапланового заходу стосовно позивача судом не встановлено.

Стосовно виявлених порушень, зафіксованих в акті №004 від 29.04.2024, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпунктів 1-3 частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007-VІ) уповноважені органи мають право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Згідно з оскаржуваним рішенням №004 від 30.04.2024 до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції на підставі пункту 4 частини першої та частини другої статті 20 Закону №5007-VI, а саме: встановлено невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області (запити №1 від 22.04.2024, №2 від 25.04.2024, №3 від 26.04.2024), чим були створені перешкоди у проведенні перевірки.

Водночас, як вищенаведено, судом встановлено, що 23.04.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надано ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" запит № 1 щодо надання документів та інформації.

Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" №29-17/2417 від 24.04.2024 /а.с. 55/ Головному управлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області (отриманий управління 25.04.2024) надано копії документів: - статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на 13 арк; - витягу з реєстру платників податку на додану вартість на 1 арк; - виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 1 арк; - витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 8 арк; - контракту з генеральним директором з додатком на 13 арк; - постанови НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензій ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на 1 арк; - оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особистому рахунку за адресою: АДРЕСА_1 , за 2022-2024 на 2 арк.; - рішення Київського районного суду м. Полтави №552/7829/22 від 17.05.2023 на 3 арк.

Крім того, у цьому листі повідомлено, що станом на 01.12.2021 співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та з постачання гарячої води. Виходячи з викладеного, взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Полтава, вул. Чумацький Шлях, 95, у тому числі і з ОСОБА_1 , як власником квартири АДРЕСА_3 , та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з 01.12.2021 врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. У зв`язку із неналежним виконанням зобов`язань по сплаті за спожиті послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 підприємство звернулось до Київського районного суду м. Полтави щодо примусового стягнення заборгованості за надані послуги. Рішенням Київського районного суду м. Полтави №552/7829/22 від 17.05.2023 стягнуто солідарно з ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 на користь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" заборгованість за послуги теплопостачання за період з 01.11.2018 по 01.12.2021 з врахуванням індексу інфляції та 3% річних в сумі 24549,74 грн.

Також, як слідує з матеріалів справи, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулось із запитами до Полтавської обласної військової адміністрації, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Управління Служби Безпеки України в Полтавській області, за результатами відповіді яких прийме рішення щодо надання підприємством інформації.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Слід зазначити, що відповідно до положень статті 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі:

перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу;

використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів;

з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.

З наведеного слідує, що адміністративно-господарський штраф за пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI застосовується у двох випадках: 1) за невиконання приписів уповноважених осіб або 2) за створення перешкод під час проведення перевірки.

При цьому за приписами абзацу третього частини першої статті 11 Закону №877-V обов`язковою умовою, за якою повинні діяти контролюючі органи, а суб`єкт господарювання не має права створювати відповідні перешкоди, є дотримання посадовими особами органів державного нагляду (контролю) вимог законодавства.

Водночас, у цій справі, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем приписів контролюючого органу, зокрема, вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" письмових запитів №1 від 22.04.2024, №2 від 25.04.2024, №3 від 26.04.2024.

Однак, положеннями пункту 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI передбачено відповідальність лише за невиконання приписів та за створення перешкод під час проведення перевірки, при цьому застережень щодо можливості накладення санкції на суб`єкта господарювання за неналежне або неповне виконання письмових запитів указана норма не містить.

Суд зазначає, що за визначенням частини восьмої статті 7 Закону України №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У цій справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Крім того, посилаючись на надання позивачем не у повному обсязі документів, контролюючий орган не надавав належної оцінки доводам ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про неможливість надання деяких документів та інформації через те, що підприємство з метою дотримання законодавства України у частині захисту інформації об`єкта критичної інфраструктури, звернулось з відповідними запитами до Полтавської обласної військової адміністрації, Управління Служби Безпеки України в Полтавській області, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо можливості надання підприємством у рамках позапланової перевірки такої інформації, а також повноти надання відповідних документів, що в свою чергу має важливе значення для висновку про існування реальної можливості надати витребувані документи.

Відповідно до листа Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 №1639/31/14-24 об`єкти ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" віднесені до об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, присвоєно ІІІ категорію критичності. Також об`єкти підприємства включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури Мінінфраструктури сектору системи життєзабезпечення, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 11.12.2023 №76/ДСК "Про внесення змін до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення /а.с. 17/.

Також суд зазначає, що 01.05.2024 Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної військової адміністрації надав відповідь №04.3-41/1161 на запит №29-17/2175 від 11.04.2024, у якій зазначив, що підприємства, об`єкти критичної інфраструктури яких включені до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури для запобігання їх загрозі безпеки та реалізації системи захисту об`єктів критичної інфраструктури, повинні діяти згідно з вимогами, передбаченими чинним законодавством, у тому числі постанови НКРЕКП від 26.03.2022 №349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури" /а.с. 16/.

Отже, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не безпідставно зазначає про включення позивача до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на яке поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не було підтверджено належними доказами, що позивач вчиняв дії чи бездіяльність, спрямовану на невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, або створював перешкоди для виконання покладених на них обов`язків.

Суд зазначає, що позивачем було повідомлено у встановлені у запиті строки про необхідність отримання погодження від компетентних органів.

Посилання відповідача на відповідь за підписом голови Полтавської обласної ради №01-31/914/31/1655 від 29.04.2024 суд вважає безпідставними, оскільки вказана відповідь не є належним доказом у розумінні статті 73 КАС України, з огляду на те, що вона ні підтверджує, ні спростовує доводи відповідача.

Голова Полтавської обласної ради в листі №01-31/914/31/1655 від 29.04.2024 повідомив про те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є окремою юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України.

Водночас, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не стверджувало про те, що треті особи здійснюють управління підприємством, а вказало лише про те, що враховуючи воєнний стан і той факт, що їх підприємство віднесено до критичної інфраструктури, доцільним є погодження з іншими компетентними органами надання інформації, що містить обмежений доступ.

Враховуючи воєнний стан, і той факт, що на об`єкти критичної інфраструктури, ворог здійснює атаки, підприємством обґрунтовано співставлено ризики, які може мати надання інформації з обмеженим доступом без попереднього погодження з компетентними органами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів належними та достатніми доказами правомірність рішення №004 від 30.04.2024 про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000 грн.

Інші доводи сторін означених вище висновків суду не спростовують.

При цьому суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне компенсувати судові витрати позивача у повному розмірі.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 132, 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, буд. 2а, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №004 від 30.04.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ) на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, буд. 2а, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна