Справа № 320/2441/22
Суддя: Діска А.Б.
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2025 року № 320/2441/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої Діски А. Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної міграційної служби України №89 від 25.06.2015 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 .

Свої позовні вимоги мотивує тим, що він є громадянином України, зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_1 , документований паспортом громадянина України НОМЕР_3 , виданий Київським РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АР Крим 25.12.2008, паспортом громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 , виданим 14.01.2009 р. органом 0101 (АР Крим).

Позивач вказує, що визначених законом підстав для визнання недійсними паспорта громадянина України НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 не було. При цьому, у порушення визначеної процедури відповідачем не було проведено службове розслідування та не було оформлено відповідний висновок, в наслідок чого - не було у визначений законом спосіб встановлено факт оформлення і видачі позивачу паспорта громадянина України НОМЕР_1 й паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 з порушенням вимог чинного законодавства.

Позивач вважає, що наказ ДМС України № 89 від 25.06.2015 р. в частині визнання недійсними (анулювання) бланків паспортів громадянина України, у тому числі, бланку паспорта громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , є незаконним, необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що згідно чинного законодавства піставою для визнання бланків паспортів недійсними є їх видача з порушенням вимог чинного законодавства. Разом з тим, позивачем не надано належних та допустимих доказів набуття ним громадянства України у встановленому чинним законодавством порядку.

У поданій відповіді на відзив позивач, зазначає, що в основу оскаржуваного рішення відповідач поклав не конкретні обставини чи факти, а припущення ймовірного незаконного використання бланків паспортів.

У зв`язку зі звільненням судді, в провадженні якого перебувала справа №320/2441/22, остання передана на повторний автоматизований розподіл між суддями, за результатами якого для розгляду справи визначено суддю Діску А.Б.

Ухвалою суддею прийнято до провадження справу №320/2441/22, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд зазначає наступне.

На ім`я ОСОБА_2 25.12.2008 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 .

Наказом від 25.06.2015 №89 «Про визнання недійсними бланків» у зв`язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей, ураховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України», листа МВС України від 18.07.2012 № 153 «Про порядок використання, обліку та зберігання бланків документів суворого обліку та суворої звітності в ДМС України» визнано недійсними (анульованими), зокрема, бланк паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії серії НОМЕР_2 .

Не погоджуючись із вказаним наказом, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинена вона: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Документами, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон (підпункти «а», «б» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом (частина перша статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Згідно зі ст. 21, 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, за кордоном і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Суд зазначає, що Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» не передбачено можливості (процедури) визнання певними органами недійсними (анулювання) паспорта громадянина України.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок №302, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 43 Порядку № 302 визначено, що забороняється вилучення в особи паспорта, крім випадків, передбачених законом, зокрема взяття паспорта в заставу.

Згідно з п. 45 Порядку № 302 паспорт вважається недійсним у разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) встановлено розбіжності у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для подальшого використання; 4) припинення особою громадянства України; 5) коли він заявлений як втрачений або викрадений; 6) смерті особи, якій було видано паспорт; 7) зіпсуття паспорта під час заповнення; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 (далі - Порядок №152, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 87 Порядку №152, зокрема, передбачено, що Забороняється вилучення в особи паспорта для виїзду за кордон, крім випадків, передбачених законом, зокрема, забороняється взяття паспорта для виїзду за кордон у заставу.

Згідно з пунктом 89 Порядку № 152 паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта для виїзду за кордон (у тому числі у зв`язку із зміною написання латинськими літерами складових імені «прізвище», «ім`я» у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України); 2) закінчення строку його дії або прийняття рішення про його обмін до закінчення строку його дії; 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання; 5) припинення особою громадянства України; 6) коли паспорт заявлений як втрачений або викрадений; 7) смерті особи, якій було видано такий паспорт; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства; 9) неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, визначеному абзацом четвертим пункту 78 цього Порядку, - протягом трьох років.

Як встановлено судом вище, оскаржуваний наказ відповідачем винесено у зв`язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, враховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України».

Статтею 7 Закону України «Про основи національної безпеки України» визначено основні реальні та потенційні загрози національній безпеці України та стабільності в суспільстві на сучасному етапі.

При цьому, про підстави чи інші питання, пов`язані з визнанням недійсними (анулюванням) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вказана правова норма не містить.

Суд зауважує, що відповідач не надав суду належних доказів того, що бланки паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, станом на час виникнення обставин тимчасової окупації Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей, знаходились на вказаній території та не використовувалися раніше; містили невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження; оформлені з порушенням вимог законодавства.

Також, відповідач зазначає, що підставою для визнання бланку паспорта недійсним (анулювання) є його видача з порушенням вимог чинного законодавства.

На підставі п. 46 Порядку №302 у разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства керівник територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку, за результатами якої складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному підрозділі ДМС.

Згідно з пунктом 91 Порядку №152, у разі виявлення ДМС паспорта для виїзду за кордон, оформленого територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок, який підписується працівником, що провів перевірку, та погоджується керівником структурного підрозділу ДМС. За результатами розгляду та наявності підстав для визнання паспорта оформленим з порушенням вимог законодавства висновок затверджується керівником ДМС або його заступником.

Як убачається з оскаржуваного наказу, підставою для його видачі слугували факти тимчасової окупації АР Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей.

Проте, тимчасова окупація АР Крим, на яку посилається відповідач в оскаржуваному наказі, сама по собі не може вважатися належною підставою для прийняття рішення про визнання недійсними бланків паспортів позивача, в розумінні приписів Порядку №152 та Порядку №320.

Крім цього відповідачем не спростовано обставин відсутності подій і, водночас, наявності будь-яких документів, що слугували б правовою підставою, відповідно до приписів пунктів 46 Порядку №302 та 91 Порядку №152, для проведення службової перевірки ДМС України щодо оформлення паспорта для виїзду за кордон конкретно позивачу з порушенням вимог законодавства. Навпаки, як зазначив сам відповідач, у зв`язку з тимчасовою окупацією окремої території України, роботу ГУ ДМС в АР Крим не здійснює, тому провести перевірку за запитом позивача не вбачається за можливе.

Доводи відповідача про те, що позивачем не надано доказів на підтвердження факту набуття громадянства України у порядку, визначеному законодавством, не є доказом правомірності дій відповідача у спірних відносинах та не спростовують факту недотримання відповідачем встановленого порядку визнання недійсним бланку паспорту.

Окрім зазначеного відповідачем не доведено наявність фактів, які б свідчили про подання позивачем під час оформлення паспорту громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого позивач не мав права набути громадянство України.

Окрім того, відповідачем винесено оскаржуваний наказ не з підстав протиправного набуття позивачем громадянства України, а відтак, твердження в зазначеній частині не належать до предмету спірних правовідносин.

Аналогічні правові висновки містяться в постановах Верховного Суду від 01.08.2018 у справі №818/590/17, від 26.07.2019 у справі №826/27149/18, від 09.10.2019 у справі №826/9462/16, від 26.02.2020 у справі №826/20841/15, від 26.02.2020 у справі №826/27146/15, від 26.02.2020 у справі №826/20841/15.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку, що наказ ДМС від 25.06.2015 №89, в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , підлягає скасуванню як протиправний, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 5, 6, 25, 44, 46-47, 55, 57, 59-60, 122, 160, 161, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправними та скасування наказу в частині - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної міграційної служби України від 25.06.2015 №89 «Про визнання недійсними бланків» в частині визнання недійсними (анулювання) бланку паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 .

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Діска А.Б.