Справа № 580/2325/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2025 року справа № 580/2325/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу у змішаній (паперовій та електронній) формі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсіного фонду Україн в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04.03.2025 позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини недоотриманої пенсії за період: із 01.02.2022 до 31.07.2024, на суму 272 811,62 грн, яка нарахована за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі №580/3473/2; із 01.03.2024 до 31.11.2024, на сумі 88 545,78 грн, яка нарахована за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 у справі №580/8254/24 - на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків виплати";

-зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 втрати частини недоотриманої пенсії за період: за період із 01.02.2022 до 31.07.2024 на суму 272 811,62 грн, яка нарахована за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі №580/3473/24; за період із 01.03.2024 до 31.11.2024, на сумі 88 545,78 грн, яка нарахована за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 у справі №580/8254/24 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків виплати".

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду у справах №580/3473/24, №580/8254/24 здійснив перерахунок пенсії позивача, водночас всупереч Закону України «Про компенсацію громадянам України втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», не нарахував та не виплатив позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, проте відповідач у задоволенні заяви відмовив у проведенні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за весь час прострочення відповідно до зазначених рішень суду.

Відповідач проти позову заперечив. надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/3473/24, №580/8254/24 здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував суми доплат у сумі 272811,62 грн, 88545,78 грн включив рішення суду в реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплату нарахованих сум доплат буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Таким чином, відповідач виконав рішення суду добровільно, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, отже підстави для проведення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відсутні. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 10.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

На виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду у справах №580/3473/24, №580/8254/24 проведено перерахунок пенсії позивача.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.01.2025 щодо невиплачених доплат до пенсії та періодів їх нарахування на виконання рішень судів та щодо виплати компенсації втрати частини доходів відповідно на виконання рішення суду.

Відповідач листом №2043-1089/К-03/8-2300/25 від 25.02.2025 відмовив позивачу нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів з тих підставі, що на виконання рішень суду проведено перерахунок пенсії позивача та нараховані доплати, що обліковані в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою . Зобов`язань щодо вчинення нарахувань та виплати компенсації втрати частини доходів на Головне управління зазначеними рішеннями суду не покладено. Відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у звязку з несвоєчасною виплатою пенсії за вищевказаними рішеннями суду.

Не погоджуючись з відмовою у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок №159) сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Як передбачено ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постанові від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі №200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду №580/3473/24, №580/8254/24 позивачу здійснено розрахунок у сумі 272811, 62 грн за період з 01.02.2022 по 31.07.2024, у сумі 88545,78 грн за період 01.03.2024 по 31.11.2024 що підлягає виплаті на виконання рішень суду.

Отже, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось з вини органу, який призначає і виплачує пенсію. Тобто, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Щодо висновків в частині передчасності виплати компенсації Верховний Суд в своїй постанові від 24.07.2024 в справі №600/1941/22-а, зазначив, що оскільки пенсія особи перерахована, тому компенсації підлягає саме втрата частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з моменту неправомірної виплати (за рішенням суду) по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії. Вказаний підхід узгоджується з постановою Верховного Суду від 17.12.2024 у справі № 240/33767/23.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені обставини справи та з метою ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого позивач звернувся до суду, суд вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини недоотриманої пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини недоотриманої пенсії за період з моменту виникнення права на перерахунок на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати".

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч зазначеному, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій, а тому виходячи за межі заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат на його користь.

Останній день строку вирішення спору припадає на 09.05.2025, однак враховуючи період тимчасової непрацездатності головуючого судді з 16.04.2025 по 30.05.2025 включно, рішення суду прийнято на наступний за вказаною датою робочий день 02.06.2025 на підставі ч. 6 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України згідно вимог якої, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст.2, 90, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини недоотриманої пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини недоотриманої пенсії за період з 01.02.2022 по 31.07.2024, з 01.03.2024 по 31.11.2024 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене та підписане 02.06.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО