Справа № 595/1928/24
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 595/1928/24 пров. № А/857/8373/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

з участю секретаря судового засідання Ханащак С. І.,

представника позивача Оринник Н. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бучацького районного суду Тернопільської області від 13 лютого 2025 року (прийняте в місті Бучачі суддею Тхорик І. І.; дата складення повного судового рішення не вказана) в справі № 595/1928/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2024 року ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Оринник Н. С., звернувся до Бучацького районного суду Тернопільської області із вказаним позовом та просив:

- скасувати постанову № 1408 від 26 листопада 2024 року, винесену т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якої на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі також - КУпАП).

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що вважає вказану вище постанову незаконною та необґрунтованою. Так, протокол № 428 від 20.11.2024 та постанова № 1408 від 26.11.2024 складені з порушеннями. Зокрема, диспозиція статті 210-1 КУпАП має бланкетний характер та зобов`язує посилатися на відповідний нормативно-правовий акт. У постанові № 1408 від 26.11.2024 начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 покликається на статтю 16 Закону України «Про оборону України» - без вказівки на конкретний пункт передбачених вказаною нормою обов`язків, статті 21, 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - без вказівки на конкретний пункт передбачених вказаною нормою обов`язків, а стаття 21 взагалі стосується обов`язків громадян, а не посадових осіб, статтю 32 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» - без вказівки на конкретний пункт передбачених вказаною нормою обов`язків.

Окрім того, у протоколі № 428 від 20.11.2024 відсутній підпис свідка ОСОБА_2 , відтак, такий не може бути визнано допустимим доказом.

Зі змісту протоколу та постанови видно, що він, працюючи на посаді Трибухівського сільського голови, 07.11.2024 отримав розпорядження щодо оповіщення 81 військовозобов`язаного та їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 , та надати відповідь по результатам виконання до 14.11.2024. Станом на 14.11.2024 у визначені терміни розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 він, посадова особа - голова Трибухівської сільської ради, не надав у ІНФОРМАЦІЯ_4 підтверджуючі документи щодо оповіщення військовозобов`язаних згідно із розпорядженням № 3/9665 від 07.11.2024; крім того встановлено, що з 81 військовозобов`язаних, які подавалися у розпорядженні № 3/9665 від 07.11.2024, 65 з них були оповіщені неналежним чином, у зв`язку з чим, на думку відповідача, він порушив вимоги статті 16 Закону України «Про оборону України», статей 21, 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та статті 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487.

Вважає, що виходячи із приписів вказаних вище нормативних актів, на селищного голову не покладено обов`язку здійснювати оповіщення зазначених у розпорядженні осіб про їх виклик до ТЦК, відтак, у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП. Так, оповіщення військовозобов`язаних було здійснено представниками старостинських округів відповідно до вимог закону. До ІНФОРМАЦІЯ_3 було подано списки військовозобов`язаних із зазначенням результатів оповіщення, зокрема: повідомлення Трибухівської сільської ради (із копією розписки та копіями актів), доповідну Пилявського старостинського округу, донесення Цвітівського старостинського округу (із копіями актів), донесення Пишківського старостинського округу (із копіями актів), донесення Медведівського старостинського округу (із копіями актів), а також копію списку № 14.11.2024 про відправлення рекомендованих поштових відправлень жителям Трибухівської ОТГ.

Вважає, що обов`язок, покладений на орган місцевого самоврядування щодо оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до ТЦК та СП виконаний.

Рішенням Бучацького районного суду Тернопільської області від 13 лютого 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; за невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у змісті оскаржуваної постанови відсутнє посилання на пункт та частину відповідної норми права, що передбачає обов`язок суб`єкта права, який той не виконав, а тому, пред`явлене звинувачення ОСОБА_1 є неконкретним, адже з його змісту не зрозуміло в чому саме він звинувачений. Така неконкретність порушує його право на захист, адже позбавляє його можливості ефективно захищатися та дозволяє довільно трактувати оскаржувану постанову. Виходячи з приписів статті 15 Закону України «Про оборону України», статей 21, 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, вказаними нормами права на селищного голову не покладений обов`язок здійснювати оповіщення зазначених у розпорядженні про їх виклик до ТЦК осіб, а тому в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, що передбачений частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Відповідності до протоколу про адміністративне правопорушення від 20.07.2024 видно, що датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є 20.07.2024 - день складення адміністративного протоколу, а стягнення на ОСОБА_1 накладене 26.11.2024, тобто через чотири місяці після складення адміністративного протоколу. Вказане відповідно до статті 38 КУпАП є підставою для закриття провадження у справі.

Також усупереч приписам пункту 6 розділу ІІ Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, як у протоколі, так і постанові відсутні жодні посилання на докази, які б підтверджували вину позивача у вчиненні адміністративного правопорушення та, всупереч вимогам статті 245 КУпАП, під час прийняття оскаржуваної постанови відповідачем не надано належної оцінки всім обставинам справи в їх сукупності, неможливості оповістити значну кількість громадян у короткі строки. Позивач вчинив усі необхідні заходи з метою виконання вказаного розпорядження, однак це не було враховано під час накладення на нього стягнення. Тому вважає, що відповідачем допущено неповноту розгляду справи про адміністративне правопорушення, а оскаржувана постанова прийнята з порушенням вимог чинного законодавства.

Протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача складений неуповноваженою особою на складення протоколів про адміністративні правопорушення у розумінні статті 254 КУпАП, яка вправі складати протоколи про вчинення адміністративного правопорушення. Також оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення складена т. в. о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є неуповноваженою особою на розгляд справ про адміністративні правопорушення у розумінні статті 254 КУпАП, яка вправі складати протоколи про вчинення адміністративного правопорушення.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, що відповідно до приписів частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

У судовому засіданні представник апелянта підтримала вимоги апеляційної скарги з аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом, 26 листопада 2024 року т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 на ОСОБА_1 винесено постанову № 1408 про адміністративне правопорушення, якою на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000,00 грн за те, що 07 листопада 2024 року Трибухівським сільським головою ОСОБА_4 було отримано розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.11.2024 № 3/9665 щодо оповіщення 81 військовозобов`язаного та їх виклик у третій відділ ІНФОРМАЦІЯ_2 і надати відповідь по результатам виконання до 14.11.2024.

Станом на 14.11.2024 у визначені терміни розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 посадова особа, голова Трибухівської сільської ради, не надав у ІНФОРМАЦІЯ_4 підтверджуючі документи щодо оповіщення військовозобов`язаних згідно із розпорядженням № 3/9665 від 07.11.2024. Та встановлено, що з 81 військовозобов`язаного, які подавалися у розпорядженні № 3/9665 від 07.11.2024, 65 військовозобов`язаних були оповіщені неналежним чином.

У зв`язку із вказаним, посадова особа, голова Трибухівської сільської ради ОСОБА_1 здійснив правопорушення в особливий період, чим порушив вимоги статті 16 Закону України «Про оборону України», статей 21, 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та статті 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022.

Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» порушення вчинене в особливий період, чим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Підставою для прийняття цієї постанови був протокол про адміністративне правопорушення № 428, згідно з яким 07.11.2024 Трибухівським сільським головою ОСОБА_4 було отримано розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.11.2024 №3/9665 щодо оповіщення 81 військовозобов`язаного та їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_4 і надати відповідь по результатам виконання до 14.11.2024. Станом на 14.11.2024 у визначені терміни розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 посадова особа, голова Трибухівської сільської ради, не надав у ІНФОРМАЦІЯ_4 підтверджуючі документи щодо оповіщення військовозобов`язаних згідно із розпорядженням № 3/9665 від 07.11.2024. Та встановлено, що з 81 військовозобов`язаного, які подавалися у розпорядженні № 3/9665 від 07.11.2024, 65 військовозобов`язаних були оповіщені неналежним чином. У зв`язку із вказаним, посадова особа, голова Трибухівської сільської ради ОСОБА_1 , здійснив правопорушення в особливий період, чим порушив вимоги статті 16 ЗУ «Про оборону України», статей 21, 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та статті 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022.

Вважаючи зазначену постанову неправомірною, ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що позивач, будучи головою Трибухівської сільської ради та відповідальною особою за оповіщення осіб, вказаних у розпорядження № 3/9665 від 07.11.2024, віднісся формально до свого обов`язку, та не сповістив належним чином, і не забезпечив контроль за прибуттям в установлений строк військовозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_3 , за що передбачена адміністративна відповідальність за частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

При цьому суд відхилив доводи позивача про те, що оскаржувана постанова не містить вказівки на конкретні пункти нормативно-правових актів про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, норми якого були порушені позивачем, оскільки Порядок №1487 є нормативно-правовим документом, який прийнято та затверджено Кабінетом Міністрів України відповідно до частини п`ятої статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» Кабінет Міністрів України, та визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів в т. ч. органами місцевого самоврядування. За таких обставин Порядок № 1487 є нормативно-правовим актом, який входить в систему законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції частково помилковими, виходячи з таких підстав.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За приписами статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частин першої, другої статті 16 Закону України «Про оборону України» підприємства, установи та організації усіх форм власності:

виконують державні контракти (договори), укладені за результатами проведення оборонних закупівель, в тому числі проводять наукові дослідження та виконують розробки у сфері оборони, створюють і підтримують у готовності мобілізаційні потужності, зберігають матеріальні цінності мобілізаційного резерву;

здійснюють на договірних засадах виробництво і поставки Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам продукції, виконують інші роботи, надають комунально-побутові та інші послуги, що не передбачені державними контрактами (договорами) з оборонних закупівель;

здійснюють згідно із законодавством заходи щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації;

забезпечують та беруть участь у здійсненні заходів цивільного захисту.

Посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності:

виконують передбачені законодавством обов`язки у сфері оборони;

забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання;

несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву;

забезпечують виробництво оборонної продукції та постачання її за призначенням у встановлені строки та за визначеною номенклатурою, а також виконання робіт, надання послуг.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені у відповідності до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя (частина сьома статті 1 Закону №2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Також частиною п`ятою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів.

Згідно з частиною п`ятою статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпунктів 3, 7, 8 пункту 24 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 (далі - Порядок № 1487), з метою забезпечення персонально-первинного військового обліку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють:

3) виявлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, що обслуговується виконавчими органами сільської, селищної, міської ради, і не перебувають в них на персонально-первинному військовому обліку, направлення таких громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік, взяття призовників, військовозобов`язаних та резервістів на персонально-первинний військовий облік;

7) оповіщення на вимогу відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття;

8) взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, підрозділами Служби зовнішньої розвідки щодо здійснення спільних заходів в галузі оборонної роботи, строків та способів звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - картки первинного обліку), внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За приписами пункту 25 Порядку № 1487 під час взяття призовників, військовозобов`язаних та резервістів на персонально-первинний військовий облік виконавчі органи сільських, селищних, міських рад перевіряють дійсність та належність військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів їх власникам, наявність відміток про взяття на військовий облік у відповідному районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, органі СБУ, підрозділі Служби зовнішньої розвідки та своєчасність їх прибуття до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, доводять під особистий підпис призовників, військовозобов`язаних та резервістів правила військового обліку та інформацію про відповідальність за невиконання цих правил.

Відповідно до пункту 32 Порядку № 1487 у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, Служби зовнішньої розвідки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

- відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання шляхом вручення під їх особистий підпис у картках первинного обліку повісток (додаток 11, для призовників - додаток 18 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352 (Офіційний вісник України, 2002, № 13, ст. 656; 2021, № 16, ст. 618);

- у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

- забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.

А відповідно до пункту 34 Порядку № 1487 з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно з пунктом 47 Порядку № 1487 у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки (додаток 13, для призовників - додаток 17 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

- видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки;

- вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю);

- письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

- забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 було затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), який визначає, зокрема, механізм реалізації повноважень та взаємодію між органами місцевого самоврядування та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, а також процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 560 виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування зокрема:

видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;

повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства.

Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов`язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення.

За змістом пунктів 26, 28 Порядку № 560 для проведення оповіщення створюються дільниці оповіщення та штаби оповіщення. Відповідальність за організацію роботи та здійснення контролю за роботою дільниць оповіщення в межах адміністративно-територіальної одиниці покладається на голову сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, а штабів оповіщення - на керівників підприємств, установ, організацій, на базі яких утворюються штаби оповіщення.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Згідно з пунктом 31 Порядку № 560 повістки мають право вручати зокрема:

представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Відповідно до пункту 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Пунктом 47 Порядку № 560 визначено, що у разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину.

Акт відмови від отримання повістки подається керівнику районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів до притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Отже, зазначені норми передбачають обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

А невиконання такого обов`язку тягне за собою відповідальність, передбачену частиною третьою статті 210-1 КУпАП, відповідно до якої порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України введений воєнний стан з 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, який надалі неодноразово продовжувався, і продовжує свою дію на час розгляду цієї справи.

Відповідно до розпорядження № 3/9665 від 07.11.2024 третій відділ ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою проведення звірки військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії, доручив Трибухівському сільському голові ОСОБА_5 здійснити оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в Трибухівській сільській раді про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечити їх прибуття 14.11.2024 о 09.00 год. У розпорядження зазначено 81 особу. Також там вказано, що інформацію щодо військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку подавати до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач з метою доведення виконання розпорядження № 3/9665 від 07.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 до позовної заяви долучив ряд документів, зокрема: повідомлення щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в Трибухівській сільській раді, згідно розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.11.2024 № 3/9665 з метою проведення звірки військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії, в якому зазначено інформацію про результати оповіщення 33-ох осіб, жителів с. Трибухівці, станом на 14 листопада 2024 року.

Окрім того, за даними розписки (повістки) № 3/9665/66, така сформована на ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , про те, що він викликається до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 09.00 год. 14.11.2024 з метою уточнення своїх персональних даних, копію такої він отримав про що розписався 14.11.2024.

Відповідно до акту б/н, підписаного інспектором ВОС О. Потюк, старостою Пишківського старостинського округу Н. Яцків, старостою Медведівського старостинського округу Г. Бабій, такий складено про те, що 12.11.2024 проводилося оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 . Військовозобов`язаний ОСОБА_7 не зареєстрований в с. Трибухівці та не проживає.

Згідно акту б/н, підписаного інспектором ВОС О. Потюк, старостою Пишківського старостинського округу Н. Яцків, старостою Цвітівського старостинського округу Г. Біди, такий складено про те, що 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .. Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_8 в даний час знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г.М., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_9 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_10 знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_10 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_11 знаходиться за межами України.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_11 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_12 знаходиться за межами України.

Як видно з акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцквів Н. П. та старости Медведівського старостинського округу Бабій Г. М., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_12 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, у зв`язку з чим військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г.М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_13 .. Військовозобов`язаний ОСОБА_15 по місцю проживання відсутній. Дружина ОСОБА_15 про виклик чоловіка до ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлена.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_14 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г.М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_15 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу ОСОБА_18 , 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_16 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу ОСОБА_18 , 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_17 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Як видно з акта б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилося оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_14 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу ОСОБА_18 , 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу ОСОБА_18 , 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_18 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Як видно з акта б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_26 , ІНФОРМАЦІЯ_19 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

З акта б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Медведівського старостинського округу Бабій Г. М., видно, що 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_27 , ІНФОРМАЦІЯ_20 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилося оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_28 , ІНФОРМАЦІЯ_21 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_28 в даний час знаходиться за межами України.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_29 , ІНФОРМАЦІЯ_22 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_30 , ІНФОРМАЦІЯ_23 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_31 в даний час знаходиться за межами України.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_32 , ІНФОРМАЦІЯ_24 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_33 в даний час знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_34 , ІНФОРМАЦІЯ_25 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_35 в даний час знаходиться за межами України.

Як вбачається з акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_36 , ІНФОРМАЦІЯ_26 . Зі слів батьків військовозобов`язаний ОСОБА_37 в даний час знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_38 , ІНФОРМАЦІЯ_15 . Зі слів родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_39 в даний час знаходиться за межами України.

Згідно акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилося оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_40 , ІНФОРМАЦІЯ_12 . Зі слів родичів військовозобов`язаний ОСОБА_41 в даний час знаходиться за межами України.

Як видно з акта б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_42 , ІНФОРМАЦІЯ_27 . Військовозобов`язаний ОСОБА_43 по місцю проживання відсутній. Теща ОСОБА_44 про виклик зятя до ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлена.

За даними акту б/н, складеного інспектором ВОС ОСОБА_9 , у присутності старости Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г. М., 13.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_45 , ІНФОРМАЦІЯ_28 . Зі слів родичів військовозобов`язаний ОСОБА_46 в даний час знаходиться за межами України.

Як видно з доповідної № 150 від 15.11.2024, складеної старостою Пилявського старостинського округу Трибухівської сільської ради І. Когут, адресованої т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_47 , Трибухівська сільська рада Пилявського старостинського округу Чортківського району Тернопільської області повідомила про те, що згідно розпорядження № 3/9665 від 07.11.2024, на виконання Конституції України, Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», постанови КМУ від 30.12.2022 № 1487, здійснив оповіщення військовозобов`язаний до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 14.11.2024. У доповідній зазначено 15 осіб: 1) ОСОБА_48 , ІНФОРМАЦІЯ_29 , житель с. Мартинівка (повідомлений, працює на охороні стратегічних об`єктів, бронь), 2) ОСОБА_49 , ІНФОРМАЦІЯ_30 , (помер), 3) ОСОБА_50 , ІНФОРМАЦІЯ_31 , житель с. Новоставці (відсутній вдома, повідомлена дружина), 4) ОСОБА_51 , ІНФОРМАЦІЯ_32 , житель с. Новоставці (відсутній вдома, зареєстрований, зі слів сусідів не проживає), 5) ОСОБА_52 , ІНФОРМАЦІЯ_33 , житель с. Новоставці (відсутній вдома, зареєстрований, але проживає в США), 6) ОСОБА_53 , ІНФОРМАЦІЯ_34 , житель с. Новоставці (відстрочка, брат загинув в ЗСУ), 7) ОСОБА_54 , ІНФОРМАЦІЯ_35 , житель с. Новоставці (відсутній вдома, зареєстрований, але не проживає), 8) ОСОБА_55 , ІНФОРМАЦІЯ_21 , житель с. Новоставці (відстрочка, син загинув в ЗСУ), 9) ОСОБА_56 , ІНФОРМАЦІЯ_36 , житель с. Пилява (відсутній вдома, повідомлена сестра), 10) ОСОБА_57 , ІНФОРМАЦІЯ_37 (помер), 11) ОСОБА_58 , ІНФОРМАЦІЯ_38 , житель с. Пилява (зареєстрований, але не проживає, проживає разом із сім`єю в росії), 12) ОСОБА_59 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (помер), 13) ОСОБА_60 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (не зареєстрований і не проживає в с. Пилява), 14) ОСОБА_61 , ІНФОРМАЦІЯ_39 , житель с. Пилява (відсутній вдома, повідомлена дружина), 15) ОСОБА_62 , житель с. Пилява (відсутній вдома, зареєстрований, але не проживає, проживає у Львівській області разом із сім`єю).

Як слідує з донесення № 48 від 12.11.2024, складеного старостою Цвітівського старостинського округу Г.Бідою, ОСОБА_63 , ІНФОРМАЦІЯ_40 , ОСОБА_64 , ІНФОРМАЦІЯ_41 , ОСОБА_65 , ІНФОРМАЦІЯ_42 , ОСОБА_66 , ІНФОРМАЦІЯ_43 , ОСОБА_67 , ІНФОРМАЦІЯ_44 , жителів с. Цвітова не оповіщено, оскільки зачинено двір.

Так, згідно акту б/н, складеного старостою Цвітівського старостинського округу Бідою Г.М., в присутності інспектора ВОС Потюка О.П. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_63 , ІНФОРМАЦІЯ_45 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного старостою Цвітівського старостинського округу Бідою Г.М., в присутності інспектора ВОС Потюка О.П. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_68 , ІНФОРМАЦІЯ_46 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного старостою Цвітівського старостинського округу Бідою Г.М., в присутності інспектора ВОС Потюка О.П. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_65 , ІНФОРМАЦІЯ_47 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного старостою Цвітівського старостинського округу Бідою Г.М., в присутності інспектора ВОС Потюка О.П. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_69 , ІНФОРМАЦІЯ_48 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного старостою Цвітівського старостинського округу Бідою Г.М., в присутності інспектора ВОС Потюка О.П. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 12.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_67 , ІНФОРМАЦІЯ_49 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Як видно з донесення № 40 від 14.11.2024, складеного старостою Пишківського старостинського округу Н.Яцків, така повідомила про оповіщення 11-ох військовозобов`язаних: 1) ОСОБА_70 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , житель АДРЕСА_1 ) ОСОБА_71 , ІНФОРМАЦІЯ_50 , житель с. Пишківці (пройшов комісію і має бронь), 3) ОСОБА_72 , ІНФОРМАЦІЯ_51 , житель с. Пишківці (двір закритий), 4) ОСОБА_73 , ІНФОРМАЦІЯ_29 , житель с. Пишківці (двір закритий), 5) ОСОБА_74 , ІНФОРМАЦІЯ_52 , житель с. Пишківці (зареєстрований, але не проживає), 6) ОСОБА_75 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , житель с. Пишківці (зареєстрований, але не проживає), 7) ОСОБА_76 , ІНФОРМАЦІЯ_53 (помер ІНФОРМАЦІЯ_54 ), 8) ОСОБА_77 , ІНФОРМАЦІЯ_22 , житель с. Пишківці (двір закритий), 9) ОСОБА_78 , ІНФОРМАЦІЯ_55 , житель с. Пишківці (усно повідомлений і має відстрочку), 10) ОСОБА_79 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , житель с. Пишківці (двір закритий), 11) ОСОБА_80 , ІНФОРМАЦІЯ_56 , житель с. Пишківці (має бронь).

Так, згідно акту б/н, складеного старостою Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_81 , ІНФОРМАЦІЯ_57 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного старостою Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_82 , ІНФОРМАЦІЯ_29 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного старостою Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_83 , ІНФОРМАЦІЯ_58 . Військовозобов`язаний ОСОБА_74 зареєстрований в АДРЕСА_2 , але в даний час за даною адресою не проживає.

За даними акту б/н, складеного старостою Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_75 , ІНФОРМАЦІЯ_16 . Військовозобов`язаний ОСОБА_75 зареєстрований в АДРЕСА_3 , але в даний час за даною адресою не проживає.

За даними акту б/н, складеного старостою Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_84 , ІНФОРМАЦІЯ_22 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного старостою Пишківського старостинського округу ОСОБА_14 , в присутності інспектора ВОС ОСОБА_85 та старости Цвітівського старостинського округу Біди Г., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_86 , ІНФОРМАЦІЯ_12 . Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Як видно з донесення № 59 від 13.11.2024, складеного старостою Медведівського старостинського округу Г. Бабій, така повідомила про оповіщення 16-ти військовозобов`язаних: ОСОБА_87 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , жителя с. Медведівці (не проживає і не зареєстрований), 2) ОСОБА_88 , ІНФОРМАЦІЯ_59 , житель с. Медведівці (за межами України), 3) ОСОБА_89 , ІНФОРМАЦІЯ_25 , житель с. Медведівці (закритий двір), 4) ОСОБА_90 , ІНФОРМАЦІЯ_60 , житель с. Медведівці (закритий двір), 5) ОСОБА_91 , ІНФОРМАЦІЯ_61 (помер), 6) ОСОБА_92 , ІНФОРМАЦІЯ_21 , житель с. Медведівці (за межами України), 7) ОСОБА_93 , ІНФОРМАЦІЯ_62 , житель с. Медведівці (за межами України), 8) ОСОБА_94 , ІНФОРМАЦІЯ_63 , житель с. Медведівці (закритий двір), 9) ОСОБА_95 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , житель с. Медведівці (закритий двір), 10) ОСОБА_96 , ІНФОРМАЦІЯ_64 , житель с. Медведівці (закритий двір), 11) ОСОБА_97 , ІНФОРМАЦІЯ_65 , житель с. Медведівці (за межами України), 12) ОСОБА_98 , ІНФОРМАЦІЯ_66 , житель с. Медведівці (за межами України), 13) ОСОБА_99 , ІНФОРМАЦІЯ_67 , житель с. Медведівці (закритий двір), 14) ОСОБА_100 , ІНФОРМАЦІЯ_68 , житель с. Медведівці (зареєстрований, але не проживає), 15) ОСОБА_101 , ІНФОРМАЦІЯ_69 , житель с. Медведівці (за межами України), 16) ОСОБА_102 , ІНФОРМАЦІЯ_70 , житель с. Медведівці (за межами України).

Так, згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу Бабій Г.М., в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_103 , 1971 р. н. Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_104 , 1973 р.н. Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_105 , 1974 р.н. Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

За даними акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н. П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_106 , 1972 р. н. Зі слів сусідів, батьків, родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_93 в даний час знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_107 , 1973 р. н. Зі слів сусідів, батьків, родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_92 в даний час знаходиться за межами України.

Згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_108 , 1973 р.н. Зі слів сусідів, батьків, родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_97 в даний час знаходиться за межами України.

Згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_109 . Зі слів сусідів, батьків, родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_98 в даний час знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_110 , 1973 р.н. Зі слів сусідів, батьків, родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_101 в даний час знаходиться за межами України.

Згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_111 , 1972 р. н. Зі слів сусідів, батьків, родичів, військовозобов`язаний ОСОБА_102 в даний час знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_112 , 1972 р. н. Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_113 , 1972 р. н. Військовозобов`язаний ОСОБА_100 зареєстрований в АДРЕСА_4 , але в даний час за даною адресою не проживає.

Згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_87 , 1974 р. н. Військовозобов`язаний ОСОБА_114 не зареєстрований в с.Медведівці та не проживає.

За даними акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_115 . Зі слів сусідів, родичів, батьків, військовозобов`язаний ОСОБА_88 в даний час знаходиться за межами України.

За даними акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилось оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_116 , 1972 р. н. Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Згідно акту б/н, складеного старостою Медведівського старостинського округу ОСОБА_25 , в присутності інспектора ВОС Потюка О. та старости Пишківського старостинського округу Яцків Н.П., 11.11.2024 проводилося оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_117 , 1975 р. н. Так як двір зачинений, доступ до домогосподарства обмежений, військовозобов`язаний не оповіщений.

Як видно зі списку № 14.11.2024 «Укрпошта» Трибухівською сільською радою на адресу ОСОБА_82 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_112 , ОСОБА_65 , ОСОБА_68 , ОСОБА_19 , ОСОБА_84 , ОСОБА_67 , ОСОБА_22 , ОСОБА_16 направлені конверти з приміткою «вручити особисто з описом вкладень, з повідомленням про вручення».

Статтею 235 КУпАП передбачено, що Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення, зокрема: порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначає Інструкція зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджена наказом Міністерства оборони України 01 січня 2024 року № 3; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 січня 2024 р. за № 36/41381 (далі - Інструкція № 3).

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції № 3 уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення (додаток 1) (далі - протокол), передбачені статтями 210, 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), визначаються наказами керівників відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

За змістом пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 3 протокол складає уповноважена посадова особа територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи (пункт 3 розділу ІІ Інструкції № 3).

Пунктом 6 розділу ІІ Інструкції № 3 визначено, що до протоколу долучаються докази, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол.

Відповідно до пункту 10 Інструкції № 3 розглянувши справу про адміністративне правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до статті 283 КУпАП виносить постанову по справі про адміністративне правопорушення (додаток 4) (далі - постанова).

За змістом пункту 12 Інструкції № 3 відповідно до частини першої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення. Відповідно до частини сьомої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Також згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При прийнятті постанови про накладення адміністративного стягнення за правилами статті 252 КУпАП визначено обов`язок відповідача провести оцінку наявним доказам, повно і об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до частини першої статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Приписами статті 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Також, за приписами статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

За приписами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

А статтею 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Всупереч зазначеним приписам законодавства у протоколі про адміністративне правопорушення № 428 не зазначено жодні докази, на підставі яких посадова особа дійшла висновку про винуватість позивача у вчиненні адміністративного правопорушення; у протоколі зазначено лише як додаток копію розпорядження № 3/9665 від 07.11.2024.

Також наданим позивачем документам на підтвердження виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 як у протоколі, так і в постанові не було надано жодної оцінки - чому саме вони не підтверджують належного виконання вказаного вище розпорядження; при тому, що факт вчинення правопорушення повинен бути підтверджений та мотивований належними доказами, які повинні бути дослідженні у ході розгляду справи про адміністративне правопорушення та їм повинно бути надано належну оцінку.

Також у протоколі зазначено свідка ОСОБА_118 , проте не зазначено, які факти, обставини він спростовує чи підтверджує; у відповідних графах відсутні його підписи.

Як зазначено у пунктах 1 та 10 розділу ІІ Інструкції № 3 протокол у справі про адміністративне правопорушення складає уповноважена посадова особа територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а постанову у справі про адміністративне правопорушення виносить керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

На спростування доводів апелянта про те, що протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача складений неуповноваженою особою на складення протоколів про адміністративні правопорушення у розумінні статті 254 КУпАП, яка вправі складати протоколи про вчинення адміністративного правопорушення відповідачем до суду не було надано жодних доказів, зокрема наказу, яким би вказана особа була уповноважена на складання таких протоколів.

Також на спростування доводів апелянта про те, що оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення складена т. в. о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є неуповноваженою особою на розгляд справ про адміністративні правопорушення у розумінні статті 254 КУпАП, не надано доказів, зокрема наказу, який би підтверджував, що особа, яка виносила постанову, на той час виконувала обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відтак, зазначені вище обставини, на переконання колегії суддів, дають підстави для висновку про те, що постанова в справі про адміністративне правопорушення була винесена без дотримання вимог, визначених у статтях 7, 9, 238 КУпАП та статті 2 КАС України.

Будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб`єкта владних повноважень не може ґрунтуватися на припущеннях.

Як зазначено вище, згідно зі статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Водночас, як видно із протоколу про адміністративне правопорушення, такий складений 20.07.2024, а стягнення на позивача було накладене 26.11.2024.

Відповідно до частин першої, сьомої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Вказане узгоджується з приписами пункту 12 Інструкції № 3.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Беручи до уваги наведені норми процесуального права та встановлені судом апеляційної інстанції фактичні обставини, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги є частково суттєвими, а тому спірна постанова в справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

У зв`язку із закриттям провадження у справі відповідно до статей 132, 139, 143 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судові витрати - судовий збір, сплачений за подання позову, в сумі 605 грн та судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги, в сумі 726 грн.

Керуючись статтями 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Бучацького районного суду Тернопільської області від 13 лютого 2025 року в адміністративній справі № 595/1928/24 скасувати.

Постанову № 1408 від 26 листопада 2024 року, винесену т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення скасувати, а провадження у справі закрити за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) судові витрати - судовий збір, сплачений за подання позову, в сумі 605 (шістсот п`ять) грн та судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги, в сумі 726 (сімсот двадцять шість) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Повне судове рішення складено 30.05.25