Справа № 260/3021/24
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/3021/24 пров. № А/857/21945/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Матковської З.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року (головуючий суддя: Дору Ю.Ю., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 25.04.2024 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, викладену у листі від 30.10.2023 № 8401-8743/С-02/8-0700/23 у проведенні перерахунку пенсії та інших виплат йому, як особі захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язку військової служби згідно довідки серії 12 ААА № 065717 від 31.08.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої довідки серії 12 ААА № 065717 від 31.08.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на заяву позивача щодо нарахування йому усіх виплат, як особі, захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язку військової служби. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листам від 30.10.2023 № 8401-8743/С-02/8-0700/23 повідомило, що оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи наявні довідки про результати визначення у застрахованої особи-позивача ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №065717 виданої 31.08.2022, то всі передбачені перерахунки його пенсійної виплати по інвалідності І групи проведено у відповідності до норм чинного законодавства. Тому інші виплати йому, як особі, захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язку військової служби, не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як особі захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язку військової служби згідно довідки серії 12 ААА №065717 від 31.08.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої довідки серії 12 ААА № 065717 від 31.08.2022 де вказано, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби, з урахуванням фактично виплачених сум.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що позивач з 15.10.2001 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». В матеріалах електронної пенсійної справи наявна довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №065717, видана 31.08.2022 року, а всі передбачені на сьогодні перерахунки пенсійної виплати по інвалідності І групи проведено у відповідності до норм чинного законодавства.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року по справі № 260/1147/22 було внесено зміни в особову пенсійну справу позивача, шляхом подання довідки серії 12 ААА № 065717 виданої з 31.08.2022 року де вказано, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби. Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки серії 12 ААА № 065717 виданої з 31.08.2022 року де вказано, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач з 15.10.2001 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності призначену, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року по справі № 260/1147/22 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Обласного центру медико-соціальної експертизи, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визнано протиправним рішення Обласного центру медико-соціальної експертизи оформлене Довідкою № 38 від 14.12.2021 року, щодо відмови ОСОБА_1 у зміні причини інвалідності.

Зобов`язано Обласний центр медико-соціальної експертизи прийняти рішення щодо зміни причини інвалідності ОСОБА_1 з: «захворювання, отриманого з проходженням військової служби» на «захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби» та визначити відсотковий ступінь втрати здоров`я.

ОСОБА_1 , 17 жовтня 2023 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо нарахування йому усіх виплат, як особі, захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язку військової служби.

Відповідач, 30 жовтня 2023 року листом № 8401-8743/С-02/8-0700/23 відмовив у перерахунку пенсії позивача, вказавши, що ОСОБА_1 з 15.10.2001 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності призначену, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. В матеріалах електронної пенсійної справи позивача наявна довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 065717, видана 31.08.2022. Всі передбачені перерахунки пенсійної виплати по інвалідності І групи проведено у відповідності до норм чинного законодавства, інші виплати, як особі, захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язку військової служби не входить до компетенції відповідача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України які перебували на військовій службі, визначаються Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 18 Закону № 2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Згідно з ст. 19 Закону №2262-ХІІ групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Статтею 20 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені устатті 73акону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

Системний аналіз наведеної вище правової норми надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що законодавством встановлено категорії залежно від причини інвалідності осіб з інвалідністю з числа військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, зокрема:

- особи з числа військовослужбовців, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків);

особи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 15.10.2001 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності призначену, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року по справі № 260/1147/22, яке набрало законної сили, визнано протиправним рішення Обласного центру медико-соціальної експертизи оформлене Довідкою № 38 від 14.12.2021, щодо відмови ОСОБА_1 у зміні причини інвалідності.

Зобов`язано Обласний центр медико-соціальної експертизи прийняти рішення щодо зміни причини інвалідності ОСОБА_1 з: «захворювання, отриманого з проходженням військової служби» на «захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби» та визначити відсотковий ступінь втрати здоров`я.

На виконання цього рішення, позивачу видано довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 065717 від 31.08.2022 у якій зазначено причини втрати працездатності: «захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби», ступінь втрати працездатності: « 90%» (а. с. 15).

Крім цього, згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 12ААГ № 194015 від 31.08.2022 ОСОБА_1 встановлено І групу інвалідності, захворювання пов`язане пов`язане з виконанням обов`язку військової служби, інвалідність встановлена без терміну (а. с. 16).

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно рішення про перерахунок пенсії 73 (а. с 14), розмір пенсії ОСОБА_1 складає 13604,50 грн, а при перерахунку пенсії враховано довідку до акту огляду МСЕК серія 12ААГ № 194015 від 31.08.2022.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що обґрунтовуючи позовні вимоги у цій справі позивач покликається на те, що з дня набрання законної сили рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року по справі № 260/1147/22, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними з огляду на таке.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, за встановлених обставин цієї справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, натомість позивач не подав доказів підвищення такого грошового забезпечення, а тому правових підстав для здійснення перерахунку його пенсії відсутні.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зауважує, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року у справі № 260/1147/22, не надає право позивачу на перерахунок з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки цим судовим рішення лише встановлено протиправність рішення Обласного центру медико-соціальної експертизи оформлене Довідкою № 38 від 14.12.2021, щодо відмови ОСОБА_1 у зміні причини інвалідності та зобов`язано прийняти рішення щодо зміни причини інвалідності ОСОБА_1 .

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що зміна причин інвалідності ОСОБА_1 з: «захворювання, отриманого з проходженням військової служби» на «захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби» може бути підставою для звернення позивача до уповноважених органів відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, який регулює питання соціального захисту військовослужбовців, зокрема у випадку повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, натомість не може бути підставою для звернення до пенсійного органу щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, викладена у листі від 30.10.2023 № 8401-8743/С-02/8-0700/23 у проведенні перерахунку пенсії та інших виплат позивачу, як особі захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язку військової служби згідно довідки серії 12 ААА № 065717 від 31.08.2022 є правомірною, а вимоги зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої довідки серії 12 ААА № 065717 від 31.08.2022 з урахуванням фактично виплачених сум є безпідставними.

З огляду на викладене, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року у справі № 260/3021/24 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді З. М. Матковська
В. В. Ніколін