Справа № 640/15506/20
Суддя: Пасечнік О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2025 р. №640/15506/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасечнік О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Український продукт" до Головного управління ДПС у місті Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД Український продукт" (далі позивач), звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (далі відповідач) в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № від 25.06.2020.

2. Стягнути з Головного управління Державної податкової служби у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Український продукт" суму сплаченого судового збору 2102,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що податковим повідомлення-рішенням від 25.06.2020 № Головним управлінням ДПС у місті Києві доведено до відома ТОВ «ТД Український продукт» про накладання на підприємство штрафних санкцій в розмірі 6800,00 грн. Підставою для накладання адміністративних санкцій слугував складений акт про результати фактичної перевірки від 18.05.2020 № 1094/26-15-32-01/38707225 в якому зафіксовано, що у магазині ТОВ «ТД Український продукт» за перевіряємий період (з 01.01.2019 по 16.05.2020) здійснювалась реалізація алкогольних напоїв, а саме: настоянки «Стопочка медова з хріном» місткістю 0,5 л. за ціною 93,00 грн., що підтверджується фіскальним чеком від 13.04.2020 № 61799 (час реалізації 01:05) на загальну суму 96,10 грн. та горілки «Віашопсі» місткістю, 0,25л. за ціною 46,50 грн., що підтверджується фіскальним чеком від 13.04.2020 № 61810 (час реалізації 06:26) на загальну суму 73,10 грн. у заборонений час. В обґрунтування даного порушення податковим органом наведено рішення Київської міської ради від 27.09.2018 № 1529/55593 «Про встановлення обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в м. Києві», яким визначено, що суб`єктам господарювання, які зареєстровані в установленому порядку, та суб`єктам господарювання, які мають ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, отриману згідно з вимогами законодавства України, обмежено торгівлю пивом крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими в м. Києві у стаціонарних об`єктах торгівлі, малих архітектурних формах та тимчасових спорудах торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, окрім закладів ресторанного господарства на території м. Києва шляхом заборони їх реалізації з 23:00 до 10:00 години. Також в обґрунтування складеного акта було покладено те, що торгівля алкогольними напоями проводилась в невизначеному для цього місці, що не узгоджується із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а від так тягне за собою накладання фінансових санкцій, передбачених Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

Від представника відповідача, Головного управління ДПС у м. Києві до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач не погоджується з позовними вимогами та просить прийняти рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2020 по справі № 640/15506/20 відкрито провадження в адміністративній справі.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 до Харківського окружного адміністративного суду, згідно супровідного листа № 01-19/1430/25 від 31.01.2025 передано 742 (сімсот сорок дві) судові справи згідно з актом приймання-передачі від 31.01.2025, зокрема адміністративну справу № 640/15506/20.

Ухвалою від 27.02.2025 суд прийняв адміністративну справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД Український продукт" () зареєстроване в якості юридичної особи 18.04.2013.

Відповідно до Договору оренди № 03/05 від 03.05.2018, укладеного між ТОВ «Макклін`с-1» та ТОВ «ТД Український продукт» орендодавець передав орендарю у тимчасове платне користування нежитлове приміщення загальною площею 34,8 кв.м., що належить Орендодавцю.

На підставі наказу від 06.05.2020 №3605, направлень на перевірку від 07.05.2020 Головним управлінням ДПС у м. Києві проведено фактичну перевірку з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, про що складено акт перевірки від 18.05.2020 № 1094/26-15-32-01/38707225.

Відповідно до акту про результати фактичної перевірки від 18.05.2020 № 1094/26-15-32-01/38707225 з 01.01.2019 по 16.05.2020 у магазині ТОВ «ТД Український продукт» здійснювалась реалізація алкогольних напоїв, а саме: настоянки «Стопочка медова з хріном» місткістю 0,5 л. за ціною 93,00 грн., що підтверджується фіскальним чеком від 13.04.2020 № 61799 (час реалізації 01:05) на загальну суму 96,10 грн. та горілки «Віатопсі» місткістю, 0,25л. за ціною 46,50 грн., що підтверджується фіскальним чеком від 13.04.2020 № 61810 (час реалізації 06:26) на загальну суму 73,10 грн.

Під час проведення відповідачем фактичної перевірки закладу торгівлі позивача в акті від 18.05.2020 № 1094/26-15-32-01/38707225 відображено наявність у ТОВ «ТД Український продукт» ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 1902419 від 31.05.2019 з терміном дії: 12.06.2019 по 12.06.2020. З даної ліцензії вбачається, що місце здійснення торгівельною діяльністю знаходиться за адресою: 03048, м. Київ, вул. Ф. Ернста, буд. 14. Вид економічної діяльності суб`єкта господарювання відображено як магазин-кафетерій. У додатку до даної ліцензії наведений перелік електронних контрольно-касових апаратів.

За результатами перевірки контролюючим органом винесено податкове повідомлення-рішення від 25.06.2020 № , згідно з яким за порушення ст. 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. №481/95-ВР на позивача застосовано штраф в розмірі 6 800 грн.

Позивач, вважаючи податкове повідомлення-рішення від 25.06.2020 № протиправним, звернувся лр суду з цим позовом про його скасування.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 75.1 та пп. 75.1.3 ст. 75 Податкового кодексу України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Пунктом 80.1 ст. 80 Податкового кодексу України встановлено, що фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Згідно з пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції, під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з підстав визначених вказаним пунктом: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

В даному випадку фактична перевірка з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, про що складено акт перевірки від 18.05.2020 № 1094/26-15-32-01/38707225, проведена без посилання на конкретне положення пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України, копії наказу про проведення перевірки суду не надано.

За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про її проведення з передбачених законодавством підстав.

Щодо висновків акту перевірки та оскаржуваного податкового повідомлення-рішення суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 153 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.

Згідно п. 441 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься встановлення заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений час доби в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відтак, заборона продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових з 23-ої години вечора до 10-ої години ранку не розповсюджується на суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність в закладах ресторанного господарства.

Визначення поняття «заклад ресторанного господарства» міститься в Правилах роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України № 219 від 24.07.2002 (надалі - Правила): заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів. У свою чергу, ресторанне господарство - вид економічної діяльності суб`єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього.

Згідно з п. 1.4 Правил суб`єктами господарської діяльності здійснюється діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законодавством порядку. Роздрібна торгівля алкогольними напоями і тютюновими виробами в закладах (підприємствах) ресторанного господарства здійснюється суб`єктами господарської діяльності за наявності відповідних ліцензій.

Відповідно до п.1.5 вказаних Правил заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс). При цьому Правилами передбачено, що вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб`єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України.

Відкриття закладу (підприємства) ресторанного господарства узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку.

Зазначені норми законодавства встановлюють, що торгівля алкогольними напоями з метою їх споживання на місці дозволена лише суб`єктам господарювання, що мають статус закладів ресторанного господарства, підприємств з універсальним асортиментом товарів. Недотримання таких умов є підставою для застосування штрафних санкцій у розмірі визначеному Законом.

Отже, здійснювати продаж алкогольних напоїв на розлив має право виключно підприємство ресторанного господарства або спеціалізований відділ, що має статус суб`єктів господарювання громадського харчування, суб`єктів господарювання з універсальним асортиментом товарів за умови наявності ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та зареєстрованими видами економічної діяльності за кодами класифікації КВЕД-2010 56.10 56.30.

Судом встановлено, що ТОВ «ТД Український Продукт» має Ліцензію на право Роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер № 1902419 від 31.05.2019 з терміном дії: 12.06.2019 по 12.06.2020, адреса місця торгівлі: Україна, м. Київ, вул, Ф. Ернста, буд, 14, магазин-кафетерій.

У відповідності до п. 5.12 ДСТУ 3862-99, кафетерій це заклад ресторанного господарства самообслуговування з асортиментом страв нескладного приготування і напоїв, торговельна зала якого обладнана торговельно-технологічним устаткуванням, призначеним для роздавання їжі.

Якщо підприємство займає декілька обособлених приміщень в одній будівлі, навіть різних по типу (магазин, ресторан, кафе, буфет і т.п.), то всі ці приміщення враховуються як одна структурна одиниця.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не надано суду доказів, що магазин-кафетерій, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул, Ф, Ернста, буд, 14, не є закладом ресторанного господарства, відтак, на переконання суду, рішенням органу місцевого самоврядування не встановлено обмежень продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в нічний час, а саме: з 23:00 год. до 10:00 год. для закладів ресторанного господарства, до яких належить магазин-кафетерій.

Згідно з аб.10 ч.2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону у розмірі 6800 гривень.

В акті перевірки жодним чином не відображено, що продаж алкогольних напоїв на розлив здійснювався у приміщенні магазину, в якому наявні будь-які спеціально обладнані місця для споживання алкогольних напоїв одразу після їх придбання (столи, стільці), а також наявність посуду, в якому неможливо придбати такі напої "на винос".

Окрім того, матеріалами справи підтверджується право позивача на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями (пивом), оскільки позивач має відповідну ліцензію.

Щодо посилання відповідача на положення Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" суд зазначає наступне.

Згідно з п. 27, 55, 69 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 р. № 771/97-ВР заклад громадського харчування - ресторан, бар, кафе, їдальня, закусочна, піцерія, кулінарія, кіоск чи інший заклад незалежно від територіальних ознак (місця) провадження господарської діяльності з громадського харчування та ступеня доступності харчування будь-яким особам; оператор ринку харчових продуктів - суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок; потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об`єктів санітарних заходів.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 20 Закону № 771/97-ВР оператори ринку зобов`язані: реєструвати потужності у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з п. 1 ст. 25 Закону № 771/97-ВР державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Згідно з п. 1.3 р. І Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб`єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 р. № 39, оператор ринку харчових продуктів, який провадить діяльність, що відповідно до вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов`язаний подати до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужності, яка використовується на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів, відповідно до цього Порядку.

Вказані акти законодавства не регулюють питання наявності у суб`єкта господарювання статусу підприємства громадського харчування, зокрема, вказана вище державна реєстрація потужностей надання такого статусу не передбачає.

З урахуванням викладеного, оскаржуване податкове повідомлення-рішення не відповідає вимогам щодо обґрунтованості, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

VII. Розподіл судових витрат.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Платіжним дорученням від 06.07.2020 № 69839 підтверджується сплата позивачем судового збору. За таких обставин, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, судові витрати на оплату судового збору в розмірі 2102,00 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Український продукт" до Головного управління ДПС у місті Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № від 25.06.2020.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Український продукт" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Український продукт", місцезнаходження: 03113, вул. Шутова Полковника, буд. 9а, офіс 526, м. Київ; .

Відповідач Головне управління ДПС у м. Києві, місцезнаходження:04116, вул. Шолуденка, буд. 33/19, м. Київ; .

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03.06.2025.

Суддя Пасечнік О.В.