Справа № 420/8122/25
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8122/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення у Пересипському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення у Пересипському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 24.03.2025 року адміністративний позов залишено без руху та позивачу надано час для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів сплати судового збору у встановленому законом розмірі, подання адміністративного позову, оформленого у відповідності до вимог КАС України, з наданням його копії з додатками відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб.

Ухвалою суду від 04.04.2025 року позивачу продовжено строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали суду позивачем подано уточнений адміністративний позов, в якому відповідачами визначено Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси та позовні вимоги викладено в такій редакції:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення у Пересипському районі м. Одеси (структурного підрозділу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради) про повернення надміру виплачених коштів у розмірі 8 000 грн;

визнати дії Управління соціального захисту щодо вимоги повернення коштів у сумі 8000 грн протиправними;

зобов`язати Управління соціального захисту утриматися від дій, спрямованих на примусове стягнення цих коштів.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та з серпня 2022 року отримував допомогу на проживання відповідно до Постанови КМУ №332 від 20.03.2022 р.

Позивач вказує, що 20.02.2025 року він звернувся до Управління соцзахисту населення у Пересипському районі м. Одеси із заявою про продовження виплат та 07.03.2025 р. отримав лист №20.08-17/42, у якому його повідомили про необхідність повернення 8000 грн, виплачених у період з листопада 2023 по лютий 2024 року. Підставою вказано наявність у позивача 1/2 частини житлового будинку у с. Трихати, Миколаївської області.

Позивач вважає це рішення незаконним, оскільки: виплати здійснювалися автоматично органом соцзахисту, він не звертався за повторним призначенням допомоги після 01.11.2023 р., а кошти продовжували надходити без його участі; відповідальність за перевірку відповідності заявника умовам виплат несе орган соцзахисту, а не отримувач допомоги; відсутність умислу зі сторони Позивача - він не отримував жодного офіційного повідомлення про зміни у правилах нарахування допомоги, соцзахист не довів, що він навмисно приховав інформацію про нерухомість; помилка держоргану не може бути підставою для стягнення коштів.

Ухвалою суду від 09.04.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення у Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Заява про взяття на облік та отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам була оформлена ОСОБА_1 в електронній формі з використанням мобільного додатку Єдиного державного веб-порталу електронних послуг Дія та йому щомісячно нараховувалась допомога за період з серпня 2022 року по лютий 2024 року.

Представник відповідача зазначає, що 20.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення в Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на наступний шестимісячний період. Під час опрацювання заяви було виявлено, що з 02.10.2023 у власності ОСОБА_1 є об`єкт житлової нерухомості, а саме 1/2 частина приватного будинку загальною площею 96,4 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 не включено до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, отже, з 01.11.2023 ОСОБА_1 втратив право на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, та у період з 01.11.2023 по 29.02.2024 отримував допомогу на проживання неправомірно.

Також, як зазначає представник відповідача, ОСОБА_1 приховав від працівників управління факт набуття права власності на нерухоме майно та продовжував незаконно отримувати допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, у період з 01.11.2023 по 29.02.2024. 20.02.2025 ОСОБА_1 надав заяву про призначення допомоги на проживания на другий шестимісячний період до управління соціального захисту населения в Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якій особистим підписом підтвердив, що поінформований, що допомога не призначається у разі відповідності критеріям, встановленим пунктами 718 Порядку № 332. Поряд з цим, 20.02.2025 позивач надав до управління заяву про внесення до його особової справи інформації щодо наявності у нього інвалідності ІІ групи та власноруч зазначив: «Житла на території України окрім реєстрації немає, несу відповідальність за зазначену інформацію». Тобто, при поданні даної заяви про призначення допомоги на проживання 20.02.2025 року ОСОБА_1 вже мав у власності об`єкти нерухомого майна, проте, підписуючи заяву, не зазначив про цей факт, таким чином ввів в оману Управління та надав завідомо недостовірну інформацію. Позивач знав про обставини, що можуть вплинути на отримання щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та не повідомив управління про них, що є зловживанням з його боку.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 23.08.2022 року в електронній формі було подано до УСЗН в Суворовському районі ДП та СМ ОМР заяву про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи та заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

23.08.2022 року позивачу було видано довідку №518- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У довідці зазначено зареєстроване місце проживання АДРЕСА_2 .

Відповідно до рішення про призначення соціальної допомоги від 08.09.2022 року, про яке позивача сповіщено повідомленням №2269381, ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 30.09.2022 призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам (ПКМУ №332) у розмірі 2000,00 грн.

20.02.2025 року ОСОБА_1 подав до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних (військових) адміністрацій, структурного підрозділу з питань соціального захисту населення виконавчого органу міських, районних у містах рад/виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради / центру надання адміністративних послуг заяву №364/2 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

У заяві наявна примітка про те, що Я поінформований (поінформована), що допомога не призначається у разі відповідності критеріям, встановленим пунктами 7 і 8 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Додатково 20.02.2025 року ОСОБА_1 подав до управління соціального захисту населення в Пересипському районі заяву, в якій просив внести до його виплатної справи та до бази обліку ВПО щодо отримання ним довідки МСЕК у зв`язку з отриманням інвалідності, в якій також повідомив, що Житла на території України окрім реєстрації немає, несу відповідальність за зазначену інформацію.

20.02.2025 року Управлінням соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси прийнято рішення №-2025-1, яким встановлено, що позивач не має права на допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, постанова 332, тому що 44 Не відповідає вимогам п.7-7.1, на 1 число місяця, з якого призначається допомога, особа має у власності житлове приміщення (або частину), що розташоване на територіях, не включених до переліку територій (затвердженого Наказом 309 від 22.12.2022).

Листом від 07.03.2025 № 20.08-14/42 Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси проінформувало позивача, що: ... Під час опрацювання Вашої заяви було виявлено, що з 02.10.2023 року у Вашій власності є об`єкт житлової нерухомості, а саме 1/2 частина приватного будинку загальною площею 96,4 кв. метра.

Згідно з інформацією Єдиної інформаційної системи соціальної сфери Вам неправомірно була нарахована та виплачена сума допомоги загальною сумою 8000,00 грн, а саме: за листопад 2023 року 2000,00 грн, за грудень 2023 року 2000,00 грн, за січень 2024 року 2000,00 грн, за лютий 2024 року 2000, грн.

Надміру виплачені кошти Вам необхідно у термін до 10.04.2025 року внести на Держказначейську службу України, м. Київ на рахунок Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради:

p/p UA2054595

МЦП 820172

У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно, вони будуть стягнуті у судовому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частин першої та другої статті 5 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо).

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 7 цього Закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до абзацу 15 частини першої статті 9 Закону, внутрішньо переміщена особа має право на отримання соціальних та адміністративних послуг за місцем перебування.

Відповідно до підпункту 5 пункту 7 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 № 709) (далі Порядок), допомога не призначається/не виплачується внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звертається за її призначенням, починаючи з 01.08.2023, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання внутрішньо переміщена особа, яка звертається за допомогою на проживання або є отримувачем допомоги, на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування, або інформації (за технічної можливості), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї), або житлового приміщення (частини житлового приміщення, придбаного за кошти, отриманого на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений уповноваженою особою або отримувачем, становив менш як 100 тис. гривень).

При цьому, така ж підстава для відмови у призначенні спірної допомоги визначена у підпункті 5 пункту 7 Порядку і у редакціях згідно Постанови КМ № 789 від 31.07.2023 та Постанови КМ № 1226 від 21.11.2023.

Відповідно до пункту 29 Порядку, у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.

Орган соціального захисту населення з моменту виявлення факту надміру перерахованої (виплаченої) допомоги визначає обсяг неправомірно або повторно отриманих коштів та протягом 30 робочих днів повідомляє про це уповноваженій особі або отримувачу шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/ електронного зв`язку (із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи (за технічної можливості)/засобами мобільного зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.

Орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги отримувачу за рахунок наступних виплат.

У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач виявив факт неправомірної виплати позивачу допомоги ВПО за період з 01.11.2023 по 31.01.2024 в загальній сумі 6000,00 грн. з тих підстав, що позивач з 02.10.2023 року є власником частини об`єкта житлової нерухомості.

Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.02.2025 року №414368391, за позивачем 02.10.2023 року зареєстровано право власності на 1/2 житлового будинку загальною площею 96,4 кв.м., розташованого за адресою АДРЕСА_1 .

При цьому, даний об`єкт житлової нерухомості розташований на території, не включеній до переліку територій на яких ведуться бойові дії, або території, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

Уповноважена особа зобов`язана протягом 14 календарних днів після виникнення змін, які впливають на визначення права на отримання допомоги, поінформувати про це засобами поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням електронного підпису або використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги») орган соціального захисту населення, уповноважену особу виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центр надання адміністративних послуг (абзац 1 пункту 9 Порядку № 332).

Тобто, вказаною нормою передбачено обов`язок уповноваженої особи протягом 14 календарних днів після виникнення змін, які впливають на визначення права на отримання допомоги, поінформувати про це, зокрема, орган соціального захисту населення.

При цьому, твердження позивача про недоведення йому до відома змін у законодавстві суд не приймає до уваги з огляду на те, що Порядок № 332 знаходиться у відкритому доступі та позивач мав змогу ознайомитись з ним. У свою чергу обов`язку доведення до відома отримувачів допомоги про зміни в законодавстві у відповідачів немає.

Позивач про придбання об`єкта нерухомого майна у м. Одесі орган соціального захисту населення не повідомив, чим порушив приписи абзацу 1 пункту 9 Порядку № 332.

Щодо доводів позивача, що він не звертався за повторним призначенням допомоги після 01.11.2023 р., а кошти продовжували надходити без його участі суд зазначає, що позивачем доказів на підтвердження таких доводів не надано та відповідно до п.1 Порядку № 332 з 1 серпня 2023 р. спірна допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, тобто з серпня 2023 по лютий 2024.

Разом з тим, Порядок не встановлює необхідності щомісячного звернення, а передбачає призначення допомоги на певний строк, в даному випадку на 6 місяців.

Між тим, саме позивач, отримуючи від Управління відповідну грошову допомогу, зобов`язаний був повідомити в 14-денний строк про зміни в майновому стані.

Саме бездіяльність позивача, яка полягає у не повідомленні відповідача у жовтні 2023 року про придбання нерухомого майна призвела до надмірної виплати грошової допомоги в період з листопада 2023 року по лютий 2024 року.

Відповідно до ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Відповідно до абзацу 2 пункту 9 Порядку № 332, якщо отримувачів, яким призначено допомогу, відбулися зміни, які впливають на право на отримання допомоги, розмір допомоги перераховується з місяця, що настає за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженої особи або згідно з інформацією, наданою компетентним органом, та/або за результатами проведеної додаткової перевірки рекомендацій, наданих Мінфіном, відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат».

З огляду на викладене, оскільки позивач не повідомив відповідачів про набуття ним 1/2 житлового будинку у власність, Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси, провівши додаткову перевірку та виявивши факт неправомірного отримання позивачем допомоги як внутрішньо переміщеній особі, правомірно надіслав на його адресу вимогу про повернення надміру сплачених коштів.

Відтак, суд дійшов до висновку, що Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси у спірних правовідносинах діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення у Пересипському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення в Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (просп. Добровольського, 120А, м. Одеса, 65111).

Відповідач: Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, адреса: вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022)

Суддя П.П. Марин

.