Справа № 280/9787/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9787/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 року (суддя Сіпака А.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 24.12.2024 року) у адміністративній справі №280/9787/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період роботи, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування до його страхового стажу періодів роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року; зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу періоди роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року і здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням періодів роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року, починаючи з дня нарахування пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що відповідно до Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території Російської Федерації або на підприємстві, зареєстрованому на території Російської Федерації після 13.03.1992 року, то цей стаж має враховуватися на території України як власний страховий (трудовий) стаж, хоча пенсійні внески можуть сплачуватися в росії. Апелянт зазначив, що трудова діяльність його на території російської федерації підтверджується записами в трудовій книжці № НОМЕР_1 від 29.06.1987 року та відповідними довідками №2НДФЛ за 2007 та 2008 роки. Апелянт зазначив, що він звернувся до пенсійного органу 12.08.2024 року з відповідною заявою про зарахування стажу та перерахунку пенсії, однак, суд вважав, що така заява невстановленої форми.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває з 09.05.2023 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу 34 роки 8 місяців 24 днів, в тому числі додаткового стажу 6 років 4 місяці 5 днів. ОСОБА_1 звернувся 12.08.2024 року із заявою про здійснення перерахунку пенсії. Листом від 19.08.2024 року 14477-14498/Б-02/8-0800/24 пенсійний орган розглянув звернення ОСОБА_1 та відмовив у зарахуванні періодів роботи на території російської федерації згідно наданих документів та перерахунку пенсії. ОСОБА_1 звернувся 23.09.2024 року із заявою про надання інформації щодо методології розрахунків, періодів, які бралися до розрахунку та підприємств, по яким були взяті терміни для обчислення стажу. Листом від 24.09.2024 року №16861-17066/Б-02/8-0800/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу для призначення пенсії періодів роботи на території російської федерації згідно наданих документів. Не зараховано: період навчання згідно диплома НОМЕР_2 від 30.12.1993 року та записів трудової книжки НОМЕР_1 від 29.06.1987 року, оскільки період навчання перетинається із періодом проходження військової служби та запис про відрахування з числа студентів у зв`язку із закінченням навчання в інституті у 1993 році містить печатку УРСР. Для зарахування періоду навчання до стажу рекомендовано надати уточнюючу довідку про період навчання на денній формі навчання з посиланням на первинні документи та довідку про реорганізації підприємства; період роботи з 22.08.1994 року - 31.08.1994 року згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 29.06.1987 року не зараховано, оскільки в записі про прийняття відсутня дата наказу про прийняття на роботу. Для зарахування зазначеного періоду рекомендовано надати уточнюючу довідку про період роботи з посиланням на первинні документи та довідку про реорганізацію підприємства. Повторно зазначено, що до заяви на призначення пенсії ОСОБА_1 не було долучено довідки про доходи фізичної особи форми №2-НДФЛ за 2007 та 2008 роки. З заявою на перерахунок відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зазначеними довідками ОСОБА_1 не звертався. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.40, ч.4 ст.42, ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1, 4.1, 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що для перерахунку пенсії особа обов`язково подає заяву про призначення пенсії, форма якої затверджена додатком 1 до Порядку №22-1, та інші документи, необхідні для перерахунку пенсії. За результатами розгляду такої заяви та документів територіальний орган Пенсійного фонду приймає рішення, яке видається або направляється особі. Суд вважав, що ОСОБА_1 не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №22-1, а відтак територіальний орган Пенсійного фонду України не приймав рішення про відмову в перерахунку пенсії. Суд вказує, що звернення в довільній формі до відповідача без подання відповідної заяви про призначення пенсії не створюють обов`язку у пенсійного органу щодо її призначення/перерахунку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 09.05.2023 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу 34 роки 8 місяців 24 днів, в тому числі додаткового стажу 6 років 4 місяці 5 днів.

Встановлено, що ОСОБА_1 вперше звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 12.08.2024 року із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням стажу за період жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року, набутого на території російської федерації, надавши копію довідки форми №2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2007 рік; копію довідки форми №2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2008 рік. В заяві ОСОБА_1 посилався на трудову книжку № НОМЕР_1 від 29.06.1987 року, де є запис про роботу в ТОВ «ТД Мегаполис» (російська федерація), яку надав разом із заявою про призначення пенсії.

Встановлено, що листом від 19.08.2024 року №14477-14498/Б-02/8-0800/24 Головне управління Пенсійного фонду України в запорізькій області повідомило про відсутність зарахування в страховий стаж періоду жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року та перерахунку у зв`язку з цим пенсії.

Встановлено, що ОСОБА_1 повторно 23.09.2024 року звертався із заявою про надання інформації щодо методології розрахунків, періодів, які бралися до розрахунку та підприємств, по яким були взяті терміни для обчислення стажу та листом від 24.09.2024 року №16861-17066/Б-02/8-0800/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав у зарахуванні вищевказаного періоду роботи у страховий стаж.

Встановлено, що згідно записів 37, 38 трудової книжки ОСОБА_1 , останній працював з 24.09.2007 року по 15.09.2008 року начальником відділу внутрішнього аудиту ТОВ «ТД «Мегаполис» (Російська Федерація) та був звільнений у зв`язку із закінченням строку трудового договору. Записи мають підпис начальника відділу кадрів та печатку товариства.

Згідно довідки про доходи фізичної особи за 2007 рік від 15.09.2008 року №1 в інспекції федеральної податкової служби №7723 ОСОБА_1 працював в ТОВ «ТД «Мегаполис» у період з червня-грудня 2007 року, отримував заробітну плату та сплачував податки.

Згідно довідки про доходи фізичної особи за 2008 рік від 15.09.2008 року №2 в інспекції федеральної податкової служби №7723 ОСОБА_1 працював в ТОВ «ТД Мегаполис» у період з січня-вересень 2008 року, отримував заробітну плату та сплачував податки.

Відповідно до ст.4, частин 1, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. 1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статей 1, 6, 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення ід 13.03.1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року N1328 передбачено вихід України з цієї Угоди. Угода припинила дію для України 19.06.2023 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Встановлено, що 23.06.2024 року набрав чинності Закон України від 25.04.2024 року №4674-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення», яким доповнено пунктами 5-1, 5-2 Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно яких: періоди трудової діяльності з 1 січня 1992 року до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення" за межами України в державах, які входили до складу колишнього Союзу РСР, зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Пенсії, призначені в Україні з урахуванням положень Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року до дати припинення її дії для України, продовжують виплачуватися з урахуванням положень цієї Угоди.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що позовні вимоги слід задовольнити, оскільки, матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про зарахування до страхового стажу, який ним було набуто в період жовтня-грудня 2007 року та січня-вересня 2008 року та надав всі необхідні документи, які підтверджують його роботу. Згідно Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року такий стаж підлягає зарахуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 року у адміністративній справі №280/9787/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період роботи, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не врахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року і здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням періодів роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року, починаючи з 12.08.2024 року.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова