Справа № 120/734/25
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 червня 2025 р. Справа № 120/734/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до: управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Могилів-Подільського відділу управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про: визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_3 до Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Могилів-Подільського відділу управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати оформити і видати паспорт у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач в інтересах неповнолітньої доньки зверталась до відповідача із заявою про видачу паспорта у формі книжечки, на що отримала відмову. Відмова мотивована тим, що право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки виникає у особи після досягнення 16-річного віку та за наявності рішення суду, тоді як у 14 років можливо отримати паспорт у вигляді картки. Позивачка з цим не погоджується, зазначаючи, що законодавство зобов`язує отримати паспорт одразу після досягнення 14-річного віку.

Відповідач у відзиві позов не визнає, зазначаючи, що паспорт громадянина України на цей час виготовляється у формі картки. Вважає, що звернення щодо видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки є передчасним, так як оформлення такого паспорта (зразка 1994 року) можливе з моменту досягнення особою 16-річного віку, у тому числі за наявності відповідного рішення суду.

У відповіді на відзив позивачка не погоджується з позицією відповідача, відображеною у відзиві.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивачка звернулись до Могилів-Поільського відділу Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області з заявою про оформлення і видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 18.12.2024 повідомив про те, що право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року) виникає у особи після досягнення нею 16-річного віку та за наявності відповідного рішення суду, яке набрало законної сили. Оскільки ОСОБА_2 ще не досягла 16-річного віку, звернення щодо видачі паспорта у формі книжечки є передчасним.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Судом встановлено, що фактично спірним питанням у справі, що розглядається, є питання віку, з якого може видаватись паспорт у формі книжечки.

Приписами статті 21 Закону №5492-VI встановлений обов`язок громадянина України, який досяг чотирнадцятирічного віку отримати паспорт громадянина України.

Приписами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ, передбачено отримання паспорта з шістнадцятирічного віку.

Таким чином, у законодавстві наявна правова ситуація, коли паспорт громадянин України повинен отримати вже у 14 років, проте у формі паспортної книжечки паспорт може бути виданий лише з 16 років. Зазначене пояснюється тим, що положення Закону України №5492-VI були прийняті пізніше, ніж постанова Верховної Ради України від 26 червня 1992.

Частинами 2, 3 статті 7 КАС України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, щодо питання віку, з якого особа повинна отримати паспорт, належить застосовувати положення Закону №5492-VI, який має вищу юридичну силу.

Законом №5492-VI встановлений обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку, отримати паспорт громадянина України, який є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

З огляду на це, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації нею громадянських прав.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2022 року у справі № 420/5353/20, від 18 листопада 2021 у справі № 420/4049/20 щодо аналогічних правовідносин.

У вказаних постановах Верховний Суд вважав обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що зобов`язання відповідача оформити та видати особі паспорт у формі книжечки у зв`язку з досягненням чотирнадцятирічного віку, буде належним та достатнім способом захисту порушеного права.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Встановлено, що подана неповнолітнім заява містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки, крім того, ним було подано заяву за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, фотокартки, свідоцтво про народження, довідку про реєстрацію місця проживання, копію паспорта матері, тобто необхідні для видачі паспорта документи були надані.

Разом з тим, про будь-які визначені Законом або Порядком підстави для відмови у видачі паспорта у формі книжечки у повідомленні відповідача не зазначається. З урахуванням цього, фактичне невирішення питання видачі паспорта є протиправним, відповідач протилежне суду не довів і доводи позивача не спростував.

Відтак, оскільки відповідач не обґрунтував належними доказами законні підстави відмови, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Могилів-Подільського відділу Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

Зобов`язати Могилів-Подільський відділ Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області оформити та видати неповнолітній ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді книжечки, форма якої передбачена Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (21018, м. Вінниця, вул. Коцюбинського, 78, м. Вінниця, 21009, )

Відповідач: Могилів - Подільський відділ Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (вул. Гетьмана Сагайдачного, 4, м. Могилів-Подільський, 24000)

Суддя Комар Павло Анатолійович