Справа № 160/33544/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/33544/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 року (суддя Калугіна Н.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 23.01.2025 року) у адміністративній справі №160/33544/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсі без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82 відсотки відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки, суд

в с т а н о в и в:

У грудні 2024 року ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298 з розрахунку 82 відсотки відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язати здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату його пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82 відсотки відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10. 2023 року №3298, з урахування раніше виплачених сум та виплатити заборгованість, яка виникла з 01.02.2023 року протягом місяця, з дати набрання законної сили рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298 з розрахунку 82 відсотки відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82 відсотки відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298, з урахування раніше виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт посилаючись на ч18 ст.43, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 від 13.08.2008 року №45, постанову правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вважав, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати, з якої вимагає ОСОБА_1 , оскільки вимоги суперечать ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Апелянт зазначив, що відсутні законодавчі підстави ля здійснення виплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії без обмеження граничного розміру.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; пенсія призначена з 15.06.2012 року в розмірі 82% грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року у справі №160/32199/23, яке набрало законної сили 08.05.2024 року, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298, викладену у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.10.2023 року №60995-51124/Р-01/8-0400/23; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298. На виконання рішення суду пенсійним органом проведено перерахунок пенсії. 12.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій просив на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року №160/32199/23, яке набрало законної сили 08.05.2024 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298, без обмеження максимального розміру, з урахуванням 82% суми грошового забезпечення та раніше виплачених сум. Листом від 11.07.2024 року пенсійний орган повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №160/32199/23 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 35422,50 грн, яке зазначено у довідці від 25.10.2023 року № 3298, наданій Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Рішенням суду не зобов`язано пенсійний орган перерахувати пенсію, виходячи з розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, тому максимальний розмір пенсії за вислугу років обмежено 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби та з урахуванням обмеження, передбаченого ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «а» ч.1, ч.2 ст.13, статтями 4, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні»; Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»; Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та прийшов до висновку про те, що відповідно до протоколу призначення пенсії ОСОБА_1 , пенсія призначена у розмірі 82% грошового забезпечення, а тому зменшення пенсійним органом встановленого проценту грошового забезпечення з 82% до 70% є протиправними, а розмір пенсії мав обчислюватися із суми грошового забезпечення станом на момент проведення перерахунку, але виходячи із розміру пенсії у процентах, право на який особа набула на момент виходу на пенсію і який не може бути зменшений у зв`язку з наступними змінами в законодавстві. Щодо обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначив, що пенсійний орган протиправно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії без обмеження граничним розміром. Щодо вимог в частині виплати заборгованості, яка виникла з 01.02.2023 року протягом місяця, з дати набрання законної сили рішення суду, суд зазначив, що права ОСОБА_1 в частині виплати заборгованості на час розгляду цієї справи не порушені, оскільки перерахунок та виплату такої пенсії не проведено, то суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка призначена з 16.05.2012 року в розмірі 82% грошового забезпечення; ОСОБА_1 учасник ліквідації Чорнобильської катастроф під час служби 3 категорії. Вислуга років складає 29 років.

Встановлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року у справі № 160/32199/23, яке набрало законної сили 08.05.2024 року, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298, викладену у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.10.2023 року №60995-51124/Р-01/8-0400/23; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року № 3298.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

З розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , станом на 01.02.2023 року, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 35422,50 грн. Основний розмір пенсі: 70% грошового забезпечення (вислуга 29 років) у розмірі 24795,75 грн.; підвищення або надбавка до пенсії: 3 категорія САЕС (під час служби) 113,88 грн.; пенсія всього (з надбавками): 24909,63 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 20930 грн., з 01.03.2024 року 23367 грн.; з 01.08.2024 року 23610 грн.

Встановлено, що 12.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій просив на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року №160/32199/23, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.10.2023 року №3298, без обмеження максимального розміру, з урахуванням 82% суми грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

Встановлено, що листом від 11.07.2024 року №39854-27344/Р-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок його пенсії з 01.02.2023 року в розмірі 70% від грошового забезпечення - 35422,50 грн, яке зазначено у довідці від 25.10.2023 року № 3298, наданій Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Пенсійний орган посилався на те, що рішенням суду не було зобов`язано перерахувати пенсію, виходячи з розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідно до ст.51, частин 1, 2 ст.63 Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частин 1, 2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1 ) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» ст.12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Встановлено, що Законом України №3668-VІ від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Встановлено, що Законом України №1166-VII від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.05.2014 року, ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, а саме: «максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України від 08.07.2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (набрав чинності з 01.10.2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній з 01.01.2016 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано неконституційними ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 06.12.2016 року №1774-VIIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни у ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема у ч.7 ст.43 слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що внесені Законом України №1166-VII від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення максимального розміру пенсії не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому зменшення встановленого проценту грошового забезпечення з 82% до 70% є протиправними. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що зміни внесені Законом України №1774-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осі» не відновлена, а тому обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 року у адміністративній справі №160/33544/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова