Справа № 620/3258/25
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/3258/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом Керівника Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави до Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Анисівський ліцей ім. І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Анисівський ліцей ім. І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Анисівського ліцею імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1336,9 кв.м, в якому розміщене найпростіше укриття, площею 68 кв.м, оціночною вартістю 52608156,65 грн, що знаходиться за адресою: вул.Герасименка, 21, с.Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, 15560;

-зобов`язати Іванівську сільську ради Чернігівського району Чернігівської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Анисівського ліцею імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1336,9 кв.м, в якому розміщене найпростіше укриття, площею 68 кв.м, оціночною вартістю 52 608156,65 грн, що знаходиться за адресою: вул.Герасименка, 21, с.Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, 15560.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 31.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем в межах встановленого ухвалою суду строку відзив на позов до суду не подано.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від третьої особи пояснення по суті спору не надійшли.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до рішення 2 сесії 8 скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області від 22.12.2020 «Про передачу бюджетних установ та їх майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівського району у комунальну власність Іванівської сільської територіальної громади» Анисівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Чернігівської районної ради Чернігівської області передано безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у комунальну власність Іванівської сільської територіальної громади.

Згідно додатку № 1 до рішення 2 сесії 8 скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області від 22.12.2020, Іванівській сільській територіальній громаді передано майно Анисівської загальноосвітньої школи, розташованої за адресою: с. Анисів, Чернігівської області, вул. Герасименка, 21.

На підставі рішення 2 сесії 8 скликання Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 24.12.2020 «Про прийняття бюджетних установ та їх майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівського району у комунальну власність Іванівської територіальної громади» Анисівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Чернігівської районної ради Чернігівської області прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у комунальну власність Іванівської сільської територіальної громади в особі Іванівської сільської ради.

Окрім того згідно вказаного рішення Анисівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Чернігівської районної ради Чернігівської області перейменовано в Анисівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Згідно додатку № 1 до рішення 2 сесії 8 скликання Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 24.12.20200, Іванівська сільська територіальна громаді прийняла майно Анисівської загальноосвітньої школи, розташованої за адресою: с. Анисів, Чернігівської області, вул. Герасименка, 21.

Відповідно до інформації Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 07.02.2025 вих. №155 встановлено, що за адресою с. Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, вул. Герасименка, 21 знаходиться Анисівський ліцей імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Загальна площа будівель та споруд закладу освіти складає 1336,9 кв.м. Правовстановлюючі документи на будівлі (споруди) закладу освіти не оформлені у зв язку з відсутністю коштів. В приміщенні Анисівського ліцею імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області знаходиться найпростіше укриття площею 68 кв.м., розраховане на 136 осіб. З інформації Анисівського ліцею імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 04.02.2025 вих.№ 19/25 вбачається, що за адресою с. Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, вул. Герасименка, 21 розташований Анисівський ліцей імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в приміщенні якого знаходиться найпростіше укриття площею 68 кв.м., розраховане на 136 осіб. Правовстановлюючі документи на будівлі (споруди) закладу освіти відсутні. Загальна площа будівель та споруд складає 1336,9 кв.м.

Згідно Акту оцінки об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття від 24.12.2024 вбачається, що комісією у складі представників ВЗНС та ЦЗ Чернігівського РУ ГУДСНС України в Чернігівській області, СДОП ВП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, Іванівської сільської ради, Відділу освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Іванівської сільської ради, Відділу містобудування та житлово-комунального господарства Іванівської сільської ради проведено огляд найпростішого укриття, яке розташоване в підвальному приміщенні Анисівського ліцею імені І.Я. Франка Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 68 кв.м. та об`ємом 190,4 куб.м.

Відповідно до висновку комісії - об`єкт перебуває в технічно справному стані та рекомендований для використання як найпростіше укриття.

Таким чином, на території Іванівської територіальної громади за адресою: вул. Герасименка, 21, с. Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходяться будівлі та споруди Анисівського ліцею імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в підвальному приміщенні якого розташоване найпростіше укриття.

На підставі Статуту Анисівського ліцею імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, затвердженого рішенням 16 сесії 8 скликання Іванівської сільської ради від 22 червня 2022 року, Анисівський ліцей імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради (далі - Ліцей) є правонаступником навчального закладу «Анисівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області» (пункт 1.1. Розділу І Статуту).

Засновником ліцею є Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (Код ЄДРПОУ - 04412751), (далі - Засновник) місцезнаходження: вулиця Дружби, будинок 336, с.Іванівка, Чернігівського району Чернігівської області, поштовий індекс 15562.

Засновник здійснює фінансування Ліцею, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, встановлює його статус, організовує ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування учнів (пункт 1.2. Розділу І Статуту).

Анисівський ліцей імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради - заклад загальної середньої освіти, що знаходиться у комунальній власності, належить до власності Іванівської сільської ради, є неприбутковим закладом освіти (пункт 1.3. Розділу І Статуту).

Повне найменування юридичної особи: Анисівський ліцей імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (пункт 1.5. Розділу І Статуту).

Пунктом 1.7. Розділу 1 Статуту зазначено юридичну адресу закладу освіти: 15560, Чернігівська область, Чернігівський район, село Анисів, вулиця Герасименка, будинок 21 Управління закладом освіти здійснюється його Засновником. Безпосереднє керівництво Ліцеєм здійснює його директор, повноваження якого визначаються Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», цим статутом, трудовим договором (п.4.1. Розділу IV Статуту).

У відповідності до пункту 5.1. Розділу V Статуту матеріально-технічна база Ліцею включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі Ліцею.

Окрім того відповідно до Інформацій із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка №409171487 від 22.01.2025 за адресою Чернігівська область, Чернігівський район, с. Анисів, вул. Герасименка, 21 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості за вказаною адресою.

З інформації Чернігівського бюро технічної інвентаризації Чернігівської районної ради Чернігівської області № 25 від 14.02.2025 право власності за об`єктами нерухомого майна розташовані за адресою: вул. Герасименка, 21, с.Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області не зареєстроване.

Козелецька окружна прокуратура вважаючи таку бездіяльність Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області по відношенню до питання оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди за вказаною адресою, звернулась до суду з цим позовом для захисту інтересів держави.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм Закону №1697-VII прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Суд зазначає, що Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, частиною першою статті 10 якого сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Підпунктом 1 пункту «а» статті 29 Закону №280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, власні (самоврядні) повноваження, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

У силу вимог статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Прилуцької територіальної громади, щодо неоформлення права комунальної власності на яке виник спір у цій справі (а саме захисна споруда цивільного захисту-протирадіаційне укриття з обліковим номером №95894), на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді, є Прилуцька міськрада .

Згідно частини першої статті 10 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII) невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Частиною третьою статті 66 Закону № 2145-VIII передбачено, що сільські, селищні ради, серед іншого: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 80 Закону № 2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Разом з тим згідно з частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

За приписами частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Крім того, суд зазначає, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, строк дії режиму воєнного стану в подальшому продовжувався відповідними Указами Президента України та дії станом на сьогодні.

Відповідно до статті 2 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно статті 3 Закону № 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

У пункті 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України визначено, що захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Суб`єктами забезпечення цивільного захисту є центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання, громадські організації (частина друга статті 6 Кодексу цивільного захисту України).

У силу вимог частини восьмої статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі Порядок), зокрема, визначено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, здійснення контролю за станом утримання таких споруд та готовності їх до використання за призначенням та підтримкою в належному технічному стані (частина перша статті 36-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів.

Усупереч наведеного, правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Анисівського ліцею імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1336,9 кв.м, в якому розміщене найпростіше укриття, площею 68 кв.м, оціночною вартістю 52 608156,65 грн, що знаходиться за адресою: вул.Герасименка, 21, с.Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, 15560, відповідачем не оформлено, чим допущено протиправну бездіяльність.

Пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Статтею 327 Цивільного кодексу України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 324 Цивільного кодексу України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

Враховуючи, що відповідач, згідно вказаних норм, є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на нього покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Анисівського ліцею імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1336,9 кв.м, в якому розміщене найпростіше укриття, площею 68 кв.м, оціночною вартістю 52 608156,65 грн, що знаходиться за адресою: вул.Герасименка, 21, с.Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, 15560.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на вказану захисну споруду цивільного захисту.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов Виконуючого обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Анисівського ліцею імені І.Я.Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1336,9 кв.м, в якому розміщене найпростіше укриття, площею 68 кв.м, оціночною вартістю 52608156,65 грн, що знаходиться за адресою: вул.Герасименка, 21, с.Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, 15560.

Зобов`язати Іванівську сільську ради Чернігівського району Чернігівської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Анисівського ліцею імені І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1336,9 кв.м, в якому розміщене найпростіше укриття, площею 68 кв.м, оціночною вартістю 52 608156,65 грн, що знаходиться за адресою: вул. Герасименка, 21, с.Анисів, Чернігівського району, Чернігівської області, 15560.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави (вул. Євгенія Лоскота, буд. 1, смт Козелець, Чернігівська область, Чернігівський район, 17000, код ЄДРПОУ - 02910114).

Відповідач: Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Дружби, буд. 33Б, с. Іванівка, Чернігівська область, 15562, код ЄДРПОУ - 04412751).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Анисівський ліцей ім. І.Я. Франка Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Герасименка, буд. 21, с. Анисів, Чернігівський район, Чернігівська область, 15560, код ЄДРПОУ - 31782930).

Суддя В.В. Падій