Справа № 480/6025/24
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2025 року Справа № 480/6025/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/6025/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність начальника головного управління Пенсійною фонду України в Сумській області пов`язаної з невиплатою заробітної плати у відносинах публічної служби начальнику Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно;
- стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_1 заробітну плату у відносинах публічної служби за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно в сумі 42 565 грн. 00 коп.
Крім того, просить допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та встановити контроль за виконанням рішення суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 у справі № 1840/2917/18 наказом Пенсійного фонду України від 22.12.2018 № 491-о "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 " позивача було поновлено на посаді начальника Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області з 05 липня 2018 року.
Позивач звертає увагу суду на те, що протягом періоду з 01.03.2024 року по 31.03.2024 року включно він регулярно приходив на роботу до Охтирського відділу обслуговування громадян №6 (сервісного центру) головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і перебував на робочому місці з 8-00 до 17-15 годин. Але керівництво головного управління Пенсійного фонду України Сумської області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на протязі вищезазначеного періоду відмовилося проводити облік перебування ОСОБА_1 на роботі в табелі обліку використання робочого часу і не здійснювало позивачу нарахування та виплату заробітної плати за період з 01.03.2024 року по 31.03.2024 року включно.
Внаслідок незаконних дій зі сторони Відповідача, пов`язаних з порушенням норм законодавства, а саме процедури нарахування та виплати заробітної плати Позивач був позбавлений конституційного права нарахування та виплати заробітної плати за березень 2024 року.
При цьому, позивач звертає увагу суду на те, що абзацом першим пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат передбачених законом України.
Крім цього, позивач просив суд врахувати, що питання оплати праці державних службовців регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» (далі Постанова 1409). Даною Постановою з метою упорядкування умов оплати праці працівників державних органів затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році.
Так, на переконання позивача, відповідно до даної постанови ОСОБА_1 з 01.01.2024 р. має посадовий оклад в розмірі - 21 536 грн. Розмір надбавки за вислугу років - 6 461 грн. (21 536x30%). Розмір надбавки до посадового окладу за 5 ранг державного службовця - 600 грн. Разом - 28 597 грн.
25.04.2023 року була прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», яка набрала чинності з дня її опублікування в Урядовому кур`єрі, тобто з 28.04.2023 року.
Відповідно до даної постанови Позивач з 01.01.2024 року мав посадовий оклад в розмірі - 32 304 грн.( 21 536 гри. х коефіцієнт 1.5). розмір надбавки за вислугу років - 9 691 грн.( 32 304грн.х.30%). Розмір надбавки до посадового окладу за 5 ранг державного службовця - 600 грн. Разом -42 565 грн.
Тому виходячи із вищезазначеного, на переконання позивача, Відповідач повинен заплатити Позивачу не отриману ним вчасно заробітну плату за період з 01.03.2024 р. по 31.03.2024 р. включно в сумі 42 565 грн. 00 коп.
Ухвалою суду від 15.07.2024 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у сторін було витребувано додаткові докази у справі.
Представник ГУ ПФУ в Сумській області подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні вимог з огляду на те, що позивач не перебуває у трудових відносинах з ГУ ПФУ в Сумській області, а відтак у відповідача не виникає жодних обов`язків з виплати заробітної плати позивачу.
Зокрема, відповідач звертає увагу суду на те, що на момент поновлення позивача на посаді начальника Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області Охтирське об`єднане УПФУ Сумської області було припинено, а посада начальника Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області була скорочена. Штатний розпис ГУ ПФУ в Сумській області не містять штатної посади "начальник Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області". Окрім того, у зв`язку з припиненням Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області 29.08.2018, штатний розпис та кошторис видатків на утримання цього управління у грудні 2018 року вже не діяли, а на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки не затверджувались.
Відповідно до штатного розпису ГУ ПФУ в Сумській області посада начальника Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області відсутня отже, позивач не є працівником ГУ ПФУ в Сумській області. Охтирське об`єднане управління припинено 29.08.2018, а тому, на переконання відповідача, позивач не міг здійснювати відповідних повноважень, функцій та завдань, тобто не виконував тієї роботи, за яку роботодавець виплачує працівнику заробітну плату, а тому підстави для нарахування та виплати йому заробітної плати за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно, відсутні.
Разом з цим, відповідач просить суд врахувати, що 25.04.2023 прийнято постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" № 391, яка набрала чинності в дня її опублікування в Урядовому кур`єрі, тобто з 28.04.2023. Позивачем проведено розрахунок заробітної плати із застосуванням положень даної постанови.
Однак відповідач наголошує, що позивач не перебуває у трудових відносинах з Головним управлінням, трудову діяльність в зазначеному місці не здійснював та не є його працівником, що підтверджується відсутністю Позивача в штатному розписі Головного управління та виключає обов`язок останнього щодо виплати заробітної плати у відносинах публічної служби за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно в сумі 42 565 грн. 00 коп.
При цьому, разом з відзивом, витребуваних судом ухвалою суду від 15.07.2024 надано не було. Водночас, у відзиві було повідомлено, що при передачі справ та майна Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, відповідно до актів прийому-передачі трудових книжок, особових справ, наказів з основної діяльності, з особового складу тощо, зважаючи на той факт, що ОСОБА_1 не перебуває у трудових відносинах з ГУ ПФУ в Сумській області, трудова книжка ОСОБА_1 до відділу по роботі з персоналом ГУ ПФУ в Сумській області не передавалась.
Тому, на переконання позивача, Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області було зобов`язане станом на 19.06.2019 року при передачі справ та майна управління згідно акту-передачі передати трудову книжку ОСОБА_1 до правонаступника - головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Крім цього, позивач просить врахувати, що неперебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з Пенсійним фондом України, як підставу не нарахування та не виплати заробітної плати є безпідставними, оскільки саме Пенсійним фондом України виданий наказ від 25.07.2019 р. №332-о про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Наказом від 01 серпня 1994 року № 57 ОСОБА_1 призначений на посаду начальника Охтирського міськвідділу Пенсійного фонду за конкурсом. Наказом від 17 травня 2002 року № 31-о ОСОБА_1 призначений на посаду начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка в порядку переведення, а наказом від 27 жовтня 2011 року № 1-о призначений на посаду начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі (з 27.01.2016 управління перейменоване на Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області).
04 липня 2018 року позивач був звільнений з посади начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у зв`язку з реорганізацією відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 у справі № 1840/2917/18 наказом Пенсійного фонду України від 22.12.2018 № 491-о позивача поновлено на посаді начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з 05 липня 2018 року.
Наказом Пенсійного фонду України від 05.04.2019 № 135-о "Про звільнення ОСОБА_1 " позивач був звільнений з посади у зв`язку з реорганізацією відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі № 480/1693/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Національне агентство з питань державної служби, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньої заробітної плати: визнано протиправним та скасовано наказ Пенсійного фонду України "Про звільнення ОСОБА_1 " від 05.04.2019 № 135-о, поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з 18.04.2019 та стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 34653 грн. 44 коп.

На виконання вказаного рішення суду на підставі наказу Пенсійного фонду України від 25.07.2019 № 332-о ОСОБА_1 був поновлений на посаді начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з 18.04.2019.

Позивачем - ОСОБА_1 , як начальником Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, проводився облік перебування його на роботі в табелі обліку використання робочого часу за березень 2024 року, що був направлений позивачем разом із заявою від 19.03.2024 до ГУ ПФУ в Сумській області та отриманий відповідачем згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.39).

Проте нарахування та виплата ОСОБА_1 заробітної плати за березень 2024 року відповідачем не була проведена. Заперечень з цього приводу відповідачем надано не було.

Суд вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення нарахування та виплати заробітної плати позивачу є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

У статті 23 Загальної декларації прав людини, прийнятої і проголошеної резолюцією 217 A (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 року, закріплено, що кожна людина має право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття.

Питання оплати праці визначені у главі VII Кодексу законів про працю України.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 94 КЗпП України заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 5 ст. 97, ст. 98 КЗпП України оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються роботодавцем після виконання зобов`язань щодо оплати праці.

Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата (ч. 1 ст. 115 КЗпП України).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

На підставі ч. 2 ст. 30 цього Закону роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи.

Наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 № 489 "Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці" затверджені типові форми первинної облікової документації зі статистики праці, серед яких є форма табелю обліку використання робочого часу та табелю обліку робочого часу.

Відтак, враховуючи вищевказані нормативні акти, підставою для нарахування заробітної плати є дані табелю обліку використання робочого часу.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач як начальник Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області проводив облік перебування його на роботі в табелі обліку використання робочого часу з 01.03.2024 до 31.03.2024.

Табель обліку використання робочого часу за березень 2024 року був направлений позивачем разом із заявою від 19.03.2024 до ГУ ПФУ в Сумській області та отриманий відповідачем згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.39).

При цьому нарахування та виплату заробітної плати позивачу за березень 2024 року не було проведено. У свою чергу, жодних належних та допустимих доказів відсутності позивача на роботі з 01.03.2024 до 31.03.2024 відповідач суду не надав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди захищається законом.

У статті 23 Загальної декларації прав людини, прийнятої і проголошеної Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, закріплено, що кожна людина має право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття.

Згідно з частинами першою та третьою статті 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України Про оплату праці та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною п`ятою статті 97 Кодексу законів про працю України визначено, що оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов`язань щодо оплати праці.

Відповідно до статті 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Згідно з частиною першою статті 115 Кодексу законів про працю України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

У частині першій статті 1 Закону України Про оплату праці визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ч.2 ст.30 Закону України Про оплату праці роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку.

Статтею 9 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні передбачено, що підставою для бухгалтерського обліку є первинні документи.

Наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 №489 затверджені типові форми первинної облікової документації, серед яких є форма табелю обліку використання робочого часу та табелю обліку робочого часу.

Відтак, враховуючи вищевказані нормативні акти, підставою для нарахування заробітної плати є дані табелю обліку використання робочого часу.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем як начальником Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області проводився облік перебування його на роботі в табелі обліку використання робочого часу за період з 01.03.2024 по 31.03.2024.

Табель обліку використання робочого часу за березень 2024 року був направлений та вручений представнику ГУ ПФУ Сумської області, однак, відповідачем нарахування та виплату заробітної плати позивачу за період - березень 2024 року проведено не було, що також відповідачем не заперечується у відзиві на позовну заяву.

Згідно із ч.2 ст.50, ч.ч.1,2 ст.52 Закону України Про державну службу заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення) (ч.1 ст. 50).

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу. Розмір надбавки за ранг державного службовця визначається Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби (ч.ч.1,2 ст. 52 Закону України Про державну службу). При цьому, відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України Про державну службу схема посадових окладів на посадах державної служби та умови оплати праці державних службовців, з якими укладаються контракти про проходження державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

25.04.2023 прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану, яка набрала чинності з дня її опублікування в Урядовому кур`єрі, тобто з 28.04.2023.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану установлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження, зокрема, на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, Охтирська міська територіальна громада віднесена до територій можливих бойових дій з 24.02.2022.

Таким чином, позивачу повинна бути нарахована та виплачена заробітна плата за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно, згідно табеля обліку використання робочого часу за березень 2024 року в сумі 20 175 грн. (13 050 грн (8700грн х коефіцієнт 1.5) посадовий оклад (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2022 №89) + 50% надбавки за вислугу років 6525 грн. + надбавка до посадового окладу за 5 ранг - 600 грн. (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15).

При цьому, суд вважає за доцільне зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 988 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 № 5 Деякі питання реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України Сумської області Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, управління фонду України в Тростянецькому районі та Великописарівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області реорганізовано шляхом злиття в Південне об`єднання управління Пенсійного фонду України Сумської області.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" було здійснено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком. Згідно додатку до даної постанови Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області приєднано до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області. Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 18.06.2019 проведена державна реєстрація припинення Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Отже Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області є правонаступником Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте ГУ ПФУ в Сумській області як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності своєї бездіяльності щодо невиплати заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно у розмірі 20 175,00 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Сумській області повинно здійснити нарахування та виплату позивачу заробітної плати із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів та постанови Кабінету Міністрів України № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно в сумі 20 175,00 грн, а відтак позовні вимоги позивач в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Сума заробітної плати ОСОБА_1 підлягає виплаті з відрахуванням обов`язкових податків, зборів, платежів.

Отже, позивач просив суд стягнути з відповідача не отриману ним вчасно заробітну плату за період з 01.03.2024 р. по 31.03.2024 р. включно в сумі 42 565 грн. 00 коп. Однак, суд вважає правомірними позовні вимоги лише в частині стягнення заробітної плати в сумі 20175,00 грн.

Позиція суду щодо частковості задоволення позовних вимог полягає в наступному:

Обґрунтовуючи свої розрахунки щодо стягнення з відповідача суми заробітної плати в розмірі 42 565 грн. 00 коп. , позивач посилається на п. 12 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, я к и й п р о в і в к л а с и ф і к а ц і ю посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Крім цього, позивач звертав увагу суду на те, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Норми Закону України "Про державну службу" щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Питання оплати праці державних службовців н а о с н о в і к л а с и ф і к а ці ї п о с а д у 2024 році регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. № 1409. Так, з метою упорядкування умов оплати праці державних службовців державних органів н а о с н о в і к л а с и ф і к а ц ії посад Кабінет Міністрів України постановив затвердити, зокрема, схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році.

Саме з посиланням на зазначену постанову, позивач дійшов висновку, що з 01.01.2024 позивач мав посадовий оклад у розмірі 21536 грн, розмір надбавки за вислугу років 6461 грн (21536x30%), розмір надбавки до посадового окладу за 5 ранг державного службовця 600 грн, разом 28597 грн.

І з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 391 "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану", позивач стверджував, що з 01.01.2024 позивач мав посадовий оклад вже у розмірі 32304 грн (21536 грн x коефіцієнт 1,5), розмір надбавки за вислугу років 9691 грн (32304 грн x 30%), розмір надбавки до посадового окладу за 5 ранг державного службовця 600 грн, разом 42565 грн.

Однак, суд не погоджується з твердженнями позивача стосовно наявності правових підстав для застосування при проведенні підрахунку суми заробітної плати за березень 2024 року положень п. 12 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" та постанови КМУ від 29 грудня 2023 р. № 1409 "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році", оскільки зазначені нормативно-правові акти стосуються правовідносин щодо виплати у 2024 році заробітної плати державного службовця державного органу, я к и й п р о в і в к л а с и ф і к а ц і ю п о с а д державної служби.

Слід зазначити, що в провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебувала справа №480/2428/24. Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо невиплати заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 31.01.2024 включно. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області, на виконання вимог постанови КМУ від 23 жовтня 2023 року №1109 Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році, провести класифікацію посади державної служби - начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області станом на 01.01.2024, та з урахуванням проведеної клаисфікації нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01.01.2024 по 31.01.2024, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

У задоволенні інших вимог (щодо стягнення з ГУ ПФУ в Сумській області на користь начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_1 заробітної плати у відносинах публічної служби за період з 01.01.2024 по 31.01.2024 включно в сумі 42565 грн 00 коп.) - відмовлено.

Відповідно до постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2025 року рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року було залишено без змін.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ в Сумській області допустило протиправну бездіяльність щодо невиплати позивачеві заробітної плати за січень 2024 року та непроведення кваліфікації його посади.

Щодо вимоги провести класифікацію посади державної служби, а саме начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, станом на 01.01.2024, колегія суддів зазначає таке.

У січні 2024 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогами, щоб відповідач, на виконання вимог постанови КМУ від 23.10.2023 №1109 Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році, так як позивач перебуває в трудових відносинах з Пенсійним фондом України, провів класифікацію посади - начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

Відповідач, заперечуючи проти вимоги провести класифікацію посади, яку займає позивач, у відзиві вказує на те, що у зв`язку з припиненням Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 29.08.2018, відповідно до штатного розпису управління, посада начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відсутня, тому ОСОБА_1 не є працівником Головного управління, згідно наведених документів. Таким чином, виконання ПКМУ №1109 Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році в частині проведення Головним управлінням класифікації посад державної служби здійснюється у відповідності з штатним розписом, затвердженим наказом ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі наявності у ньому відповідних структурних підрозділів та посад. Виходячи з вищенаведених обставин, проведення такої класифікації є неможливим.

При цьому, суд апеляційної інстанції у справі №480/2428/24 наголосив на тому, що Постановою КМУ від 23 жовтня 2023 року №1109 Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році установлено, що у 2023 році з метою підготовки до впровадження у 2024 році єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад державної служби після набрання чинності законом щодо зміни моделі оплати праці державних службовців к л ас и ф і к а ц і я посад державної служби державними органами п р о в о д и т ьс я у м і с я ч н и й строк з дня набрання чинності цією постановою згідно з Алгоритмом проведення класифікації посад державної служби в умовах воєнного стану, затвердженим цією постановою.

Відтак, вказаним нормативно-правовими актом на державного орган, у тому числі і на відповідача, покладено о б о в ' яз о к провести класифікацію посад державної служби.

Проте у матеріалах справи відсутні докази проведення ГУ ПФУ в Сумській області і, як правонаступником всіх прав і обов`язків Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, на виконання вимог постанови КМУ №1109 Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році класифікацію посади державної служби, на якій судовим рішенням був поновлений позивач.

У той же час, абзацом першим пункту 12 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за Додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат передбачених законом України.

Також абзацом четвертим пункту 12 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено, що норми Закону України Про Державну службу щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Питання оплати праці державних службовців регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року № 1409 Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році (далі - Постанова 1409).

Цією Постановою з метою упорядкування умов оплати праці працівників державних органів затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році.

Отже, відповідач, у порушення вимог постанови КМУ №1109 Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році, не провив класифікацію посади позивача - начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

З огляду на наведене, колегія суддів у справі №480/2428/24 погодилась з обраним судом першої інстанції способом захисту порушеного права позивача у спосіб зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області, на виконання вимог постанови КМУ від 23 жовтня 2023 року №1109 Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році, провести класифікацію посади державної служби - начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області станом на 01.01.2024, та з урахуванням проведеної класифікації нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01.01.2024 по 31.01.2024.

Доказів проведення класифікації посади державної служби на виконання вимог чинного законодавства та на виконання рішення суду у справі №480/2428/24 а ні позивачем, а ні відповідачем до суду не надано.

При цьому, згідно інформації, яку відповідачем було надано у подібній справі між тими ж сторонами - №480/6114/24, рішення суду у справі №480/2428/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не виконано у зв"язку з тим, що управлінням подано касаційну скаргу на рішення суду у справі №480/2428/24.

Крім цього, слід зазначити, що позивач у своїх розрахунках посадового окладу посилається на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» (далі Постанова 1409). Даною Постановою з метою упорядкування умов оплати праці працівників державних органів затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році.

Так, на переконання позивача, відповідно до даної постанови Позивач з 01.01.2024 р. ОСОБА_1 мав посадовий оклад в розмірі - 21 536 гри.

Однак ці та інші твердження позивача, щодо розрахунку суми заявленої до стягнення, є безпідставними, оскільки пунктом 3 зазначеної Постанови установлено, що

- "схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 Питання оплати праці працівників державних органів (Офіційний вісник України, 2017 р., № 9, ст. 284; 2022 р., № 12, ст. 667; 2023 р., № 9, ст. 642), не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби"....

Зважаючи, що відповідачем не було проведено класифікацію посад державної служби станом на 01.01.2024р., відносно позивача залишилась схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році.

Слід зазначити, що розмір заробітної плати та її складових, яку не було виплачено позивачу за грудень 2023 року було досліджено у справі №480/261/24.

За рішенням суду від 12.06.2024р. у справі №480/261/24 (яке було залишено без змін відповідно до постанови суду апеляційної інстанції) на користь позивача було стягнуто суму заробітної плати в розмірі 20 175,00 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що за умови невжиття заходів та непроведення класифікації посад державної служби станом на 01.01.2024р., ГУ ПФУ в Сумській області повинно здійснити нарахування та виплату позивачу заробітної плати із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів та постанови Кабінету Міністрів України № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно лише в сумі 20 175,00 грн, а відтак позовні вимоги позивач в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, в іншій частині суми заявленої до стягнення - є передчасними.

Сума заробітної плати ОСОБА_1 в розмірі 20175,00грн. підлягає виплаті з відрахуванням обов`язкових податків, зборів, платежів.

Що стосується заяви позивача про звернення рішення до негайного виконання, суд зазначає, що згідно із пунктом другим частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне рішення суду у частині стягнення з ГУ ПФУ в Сумській області на користь позивача заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 20 175,00 грн. допустити до негайного виконання.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб`єкта владних повноважень. При цьому це є правом, а не обов`язком суду, який при вирішенні даного питання враховує, в тому числі наявність належних та допустимих доказів, які б свідчили про можливість ухилення відповідача від виконання прийнятого судового рішення.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про імовірність ухилення відповідача від виконання цього судового рішення, позивачем таких доказів не надано, суд не вбачає підстав для застосування положень ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01 березня 2024 року по 31 березня 2024 року включно, у розмірі 20 175,00 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 20 175,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець