Справа № 420/10515/25
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2025-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 05.03.2025 року №108/15-32-09-04-03 про відмову у видачі товариству з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, за адресою місця торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м.;

- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати товариству з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця розташування об`єкта торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 21.02.2025 року звернувся до ГУ ДПС із заявою щодо отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (був Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м, ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» у порядку визначеному законодавством. До заяви надані необхідні документи.

За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів ГУ ДПС прийнято Рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №108-15-32-09-04-03 від 05.03.2025р. у зв`язку з не наданням у повному обсязі документів разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме: -сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; - технічного паспорту та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Відповідачем при прийнятті рішення не враховано особливостей розміщення модульної заправки автомобілів моторним паливом з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива та розосередженим розташуванням ПРК у відповідності до п. 3.38 ДБН., яка є тимчасовою спорудою для здійснення підприємницької діяльності та не підлягає прийняттю в експлуатацію як об`єкт будівництва. Позивач, не погоджуючись з рішенням Головного управління ДПС в Одеській області №108/15-32-09-04-03 від 05.03.2025 року, вважаючи його протиправним, необґрунтованим, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 14.04.2025 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 30.04.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що розгляд справи буде проводитись за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст. 262 КАС України у межах строків, визначених ст. 258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

До суду від Головного управління ДПС в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву (12.05.2025р.вх№ЕС/45547/25), в обґрунтування якого зазначено, що позивач для отримання ліцензії повинен був надати повний пакет документів, у тому числі сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці торгівлі, та технічний паспорт та/або інвентаризаційну справу, та/або довідку про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна.

15.05.2025р. від відповідача надійшли додаткові пояснення.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» зареєстровано у встановленому законодавством порядку, перебуває на обліку у податковому органі та здійснює господарську діяльність з основним видом економічної діяльності: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний).

З метою забезпечення діяльності з роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (був Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м - ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» 27.06.2022 року укладено Договір оренди (найму) з ТОВ «СК Петроліум», 01.02.2025 року договір оренди (найму) був укладений на новий термін.

ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» отримано дозвіл Південного міжрегіонального управління державної служби з питань праці №ДЗ-482/ПД/1-25 від 04.02.2025 на експлуатацію модульної автозаправної станції, що складається із резервуару горизонтального сталевого наземного РГСН (що працює під тиском не вище 0,04 МПа (0,4 bar)) та колонки паливороздавальної типу «Шельф».

З метою отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (був Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м, ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» 21.02.2025 року звернулось до Головного управління ДПС в Одеській області із відповідною заявою. До поданої заяви ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» були додані наступні документи:

- Витяг з ДРРП на НМ про реєстрацію іншого речового права про державну реєстрацію договору оренди землі ТОВ «СК «Петроліум» №280725304 від 22.10.2021;

- Договір оренди земельної ділянки б/н від 29.05.2008;

- Додаткова угода до Договору оренди від 29.05.2008 №1 від 24.01.2009;

- Додаткова угода до Договору оренди від 29.05.2008 №1 від 25.01.2010;

- Додаткова угода до Договору оренди від 29.05.2008 б/н від 25.01.2011;

- Додаткова угода до Договору оренди від 29.05.2008 №1 від 19.02.2015;

- Додаткова угода до Договору оренди від 29.05.2008 б/н від 11.03.2016;

- Витяг з ДРРП на НМ про реєстрацію іншого речового №280705113 від 22.10.2021;

- Договір найму (оренди) об`єктів ТОВ «СК «Петроліум» - ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» б/н від 27.06.2022;

- Додаткова угода до договору найму (оренди) від 27.06.2022 про включення в оренду об`єкта №6/Н від 05.12.2024;

- Додаткова угода до договору найму (оренди) від 27.06.2022 про дострокове розірвання договору оренди №8 від 31.01.2025;

- Договір найму (оренди) об`єктів ТОВ «СК «Петроліум» - ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» б/н від 01.02.2025;

- Дозвіл Південного міжрегіонального управління державної служби з питань праці №ДЗ-482/ПД/1-25 від 04.02.2025;

- Дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області №216.22.51 від 14.10.2022;

- Паспорт резервуару горизонтального сталевого наземного РГСН (що працює під тиском не вище 0,04 МПа (0,4 bar)) б/н від грудня 2024 та колонки паливороздавальної типу «Шельф».

ГУ ДПС в Одеській області за наслідками розгляду заяви та доданих документів прийнято рішення №108-15-32-09-04-03 від 05.03.2025, яким ТОВ "ВСТ-ОЙЛ" відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з наступних підстав:ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за зазначеною адресою,а саме:

- сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011.

- технічного паспорту та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30.04.2011 включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Позивач, вважаючи протиправним рішення Комісії ГУ ДПС, звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон №481/95-ВР) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України.

Згідно зі статтею 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Таким чином, для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності.

Відповідачем не заперечується, що ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» при подачі заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м., надано всі визначені ст.43 Закону №3817 документи, окрім сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, та технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, яке буде експлуатуватися за місцем провадження діяльності.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011№461 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 №750) передбачено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (ССІ), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації та за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об`єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

У ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» наведено визначення автозаправної станції. Це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту) (п.3.2 ДБН).

Відповідно до ч.2,4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності- одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Порядком, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за №1330/20068 22.11.2011р.

П.3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» визначено, що модульна автозаправна станція це автозаправна станція з наземним розміщенням для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням паливороздавальних колонок (ПРК) та резервуарів зберігання палива.

Відповідно до наданих позивачем документів, останній для здійснення роздрібної торгівлі пальним має намір використовувати модульну автозаправну станцію, що складається із резервуару горизонтальний сталевий наземний РГСН (що працює під тиском не вище 0,04 МПа (0,4 bar)) та колонки паливороздавальної типу «Шельф».

Так, згідно паспорта на обладнання Резервуар горизонтальний сталевий наземний РГСН-14.9.1.2 СОУ МПП 71.120-217:2009 випробувався стиснутим повітрям під тиском Р-0,07 МПа. За результатами випробувань резервуар визнано придатним до експлуатації. Визначено, що резервуар можна транспортувати будь-яким видом транспорту відповідної вантажопідйомності і габаритами за умови дотримання правил та вимог, що діють на даний вид транспорту.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що обладнання (модульна автозаправна станція), яке позивач має намір використовувати для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, є наземним обладнанням, яке складається з виготовленого заводом виробником резервуару та паливо-роздавальної колонки, встановлення яких не потребує фундаменту.

Зазначене також підтверджується наданим до суду висновком експертного дослідження №17/25 від 18.04.2025р. судового експерта Рапач К.В., згідно якого модульна автозаправна станція, що складається із резервуару горизонтального сталевого наземного РГСН (що працює під тиском не вище 0,04 МПа (0,4 bar)) та колонки паливо-роздавальної типу «Шельф», не належить до об`єктів будівництва. Така МЗАМП розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту. Даний модуль монтується зі складових частин на металевій рамі у заводських умовах, рама встановлена за допомогою вантажопідіймального механізму, тому він може бути переміщений без зміни його цілісності та конструкції. Операторська також змонтована зі складових частин на металевій рамі у заводських умовах, рама встановлена за допомогою вантажопідіймального механізму.

Таким чином, модульна автозаправна станція, яка є заводським виробом і виготовлена відповідно до технічних умов та технічної документації, що погоджена і затверджена в установленому порядку, не відноситься до об`єктів будівництва у розумінні містобудівного законодавства, а є лише заводським виробом, відповідно не потребує дозволу чи погодження від Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Зазначеним висновком експерта, технічними характеристиками модульної автозаправної станції ТОВ «ВСТ ОЙЛ», що складається із резервуару горизонтального сталевого наземного РГСН (що працює під тиском не вище 0,04 МПа (0,4 bar)) та колонки паливороздавальної типу «Шельф», за адресою: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м підтверджується, що така модульна автозаправна станція не є будівлею або спорудою, яка потребує для експлуатації дозволу чи погодження від Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Такий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі № 640/19955/19.

Суд також враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу. Водночас, у вказаній постанові Верховний Суд акцентував увагу на тому, що установлення на бетонний майданчик АГЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АГЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Приписами частини 1 статті 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, оскільки при улаштуванні АЗС позивач не здійснював будь-яких будівельних робіт, обладнання позивача розміщено на бетонному майданчику, без улаштування фундаменту, без підземного розміщення резервуарів суд зазначає, що розміщення таких АЗС не потребує документів, що дають право на їх будівництво, та, відповідно, вони не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного позивачем рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 05.03.2025 року №108/15-32-09-04-03 про відмову у видачі товариству з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, за адресою місця торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м. та його скасування.

Також суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання відповідача видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» код ЄДРПОУ ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця розташування об`єкта торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Наслідком задоволення в адміністративному судочинстві позовних вимог є відновлення фактично порушених прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, повинен не лише вирішити позовні вимоги у відповідності до принципів верховенства права, а й обрати найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права.

Належні способи захисту - це способи, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який дає змогу забезпечити виконання її приписів.

Європейський Суд з прав людини у своїй усталеній практиці пов`язує визначення ефективного судового захисту саме з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

Задоволення судом лише позовної вимоги про визнання протиправним рішення не відновлює порушене право позивача.

За сталою судовою практикою дискреційне повноваження суб`єкта владних повноважень може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі.

Щодо спірних правовідносин відповідач мав право прийняті рішення про надання ліцензії або відмовити в її надані.

Судом встановлено, що прийнявши оскаржуване рішення про відмову у наданні ліцензії відповідач застосував підстави, які не є правомірними. Відповідно іншим рішенням суб`єкта владних повноважень повинно бути прийняття рішення про надання такої ліцензії.

За правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 22.09.2005 року № 5-рп/2005, із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці, неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).

Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості в особи передбачати дії цих органів.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06.11.2019 у справі N 509/1350/17 оцінюючи ефективність обраного судом способу захисту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд вважає, що позивачем при поданні заяви про надання ліцензії виконані всі умови визначені законом для прийняття рішення, та оскільки підстава для відмови у наданні ліцензії судом визнана неправомірною, ефективним способом захисту прав позивача буде зобов`язання ГУ ДПС видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця розташування об`єкта торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м

Згідно ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем у відзиві на позов не спростовані доводи позивача.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Докази повинні бути належними, допустимими, достовірними, достатніми (ст.73-76 КАС України).

Статтею 76 КАС України визначено, що питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З відповідача підлягає стягненню за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивачки 2422,40 грн.

Керуючись ст. ст.2,5,6,7,9,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ВСТ-ОЙЛ" (вул.Вернидуба, будинок 9-В, с.Усатове, Одеський район, Одеська область, 67663, ) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, буд. 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП 44069166) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області №108/15-32-09-04-03 від 05.03.2025 року про відмову у видачі товариству з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, за адресою місця торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м.

Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця розташування об`єкта торгівлі: Україна, 65490, Одеська область, Березівський район (колишній Ширяївський район), с/р Старомаяківська, автодорога Київ-Одеса, 364км+186м.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області області (вул. Семінарська, буд. 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП 44069166) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» (вул.Вернидуба, будинок 9-В, с.Усатове, Одеський район, Одеська область, 67663, ) сплачений судовий збір в сумі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Г.П. Самойлюк