Справа № 620/997/22
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2025 року Справа№620/997/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Об`єднана житлова комісія Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати грошової компенсації за належне, для отримання жиле приміщення згідно п. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ), оформлене протоколом №34 засідання Об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих від 12.10.2021;

зобов`язати Міністерство оборони України на підставі п. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і статей 1,9 Житлового кодексу УРСР та з урахування положень Постанови Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015 виконати повний обсяг всіх передбачених чинним законодавством юридично значимих дій, спрямованих на здійснення нарахування та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ).

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на квартирному обліку по Об`єднаній житловій комісії Генерального штабу Збройних Сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих у загальній черзі 05.11.2002 року та в списках для першочергового отримання житла, як учасник бойових дій з 13.06.2019 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 34 засідання Об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих від 12.10.2021 року, комісією було вирішено: відмовити підполковнику ОСОБА_1 у виплаті йому грошової компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення, направити листа до заявника, в якому повідомити про порядок надання грошової компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728 (31 змінами) «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян»; про дати перебування заявника на квартирному обліку по Об`єднаній житловій комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих а саме: у загальній черзі - 05.11.2002 рік; у пільговій як ветеран війни учасник бойових дій 13.06.2019 рік; інформацію, що на даний час в гарнізоні міста Києва виплата грошової компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється для військовослужбовців, які звільнені в запас або відставку та перебувають на квартирному обліку по Об`єднаній житловій комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих із датами зарахування на такий облік 1992 рік.

Позивач наголошує, що Пунктом 6 Порядку № 728 передбачений вичерпний перелік обставин для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації; обставини, а саме: надання компенсації лише тим військовослужбовцям, які зараховані на облік у 1992 році, до яких позивач не відноситься, - Порядком № 728 не передбачено.

Враховуючи вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги, стягнути витрати на правничу допомогу в розмірі 10000, 00грн.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

11.05.2022 року відповідачем надано відзив по справі, аргументи якого збігаються з позицією, викладеною у витязі з протоколу № 34 засідання Об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих від 12.10.2021 року.

18.05.2022 року представником позивача надано відповідь на відзив, згідно з якою позовні вимоги підтримано.

15.06.2022 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду у задоволенні клопотання Міністерства оборони України про заміну відповідача у справі на належного відмовлено. Залучено Генеральний штаб Збройних Сил України до участі у справі №620/997/22 в якості другого відповідача.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду Ухвалою суду від 31.08.2022 адміністративну справу №620/997/22 передано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва за територіальною юрисдикцією (підсудністю).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.2022 прийнято до провадження адміністративну справу №620/997/22, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 року прийнято до провадження адміністративну справу, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін суддею одноособово.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Підполковник ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) перебуває на квартирному обліку по Об`єднаній житловій комісії Генерального штабу Збройних Сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих у загальній черзі 05.11.2002 року та в списках для першочергового отримання житла, як учасник бойових дій з 13.06.2019 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 34 засідання Об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих від 12.10.2021 року (далі - Витяг з протоколу № 34), комісією було вирішено: відмовити підполковнику ОСОБА_1 у виплаті йому грошової компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення, направити листа до заявника, в якому повідомити про порядок надання грошової компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728 (31 змінами) «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян»; про дати перебування заявника на квартирному обліку по Об`єднаній житловій комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих а саме: у загальній черзі - 05.11.2002 рік; у пільговій як ветеран війни учасник бойових дій 13.06.2019 рік; інформацію, що на даний час в гарнізоні міста Києва виплата грошової компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється для військовослужбовців, які звільнені в запас або відставку та перебувають на квартирному обліку по Об`єднаній житловій комісії Генерального штабу Збройних сил України та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих із датами зарахування на такий облік 1992 рік.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей

Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно зі статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ).

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 9 Житлового кодексу України закріплено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

За нормами статей 9, 43 Житлового кодексу України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно з пунктом 5 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728, визначено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до пункту 4.13 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень.

Згідно матеріалів справи, відповідачем не заперечується наявність у позивача правових підстав для отримання компенсації, проте у виплаті компенсації відмовлено через те, що на момент прийняття рішення за спірним питанням компенсація отримувалась особами, які зараховані на облік у 1992 році. Позивач перебуває на обліку у загальній черзі 05.11.2002 року та в списках для першочергового отримання житла, як учасник бойових дій з 13.06.2019 року.

З огляду на викладене, суд наголошує, що військовослужбовці та особи, на яких розповсюджується дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», забезпечуються грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов. Передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права військовослужбовців та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі за місцем проходження служби та наближення черги за списком осіб на отримання такого житла.

Отже, тільки виключно в порядку передбаченому чинним законодавством України, а саме у порядку черговості, тобто після отримання житла або грошової компенсації (при її надходженні) особами, які знаходяться у черзі перед позивачем, позивач має право на отримання житла або грошової компенсації.

Аналогічні висновки зазначені в постанові Верховного Суду від 04 вересня 2023 року по справі № 826/7798/18.

Враховуючи зазначене позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України та відмову в задоволенні позову, підстави для компенсації витрат на правову допомогу, - відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Об`єднана житлова комісія Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Стойка