Справа № 380/5728/22
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/5728/22 пров. № А/857/25835/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Кузьмича С. М., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання Волчанського А. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в залі суду апеляційні скарги Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі №380/5728/22 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Мостиська міська рада, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,-

суддя в 1-й інстанції Коморний О. І.,

дата ухвалення рішення 11 вересня 2024 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 20 вересня 2024 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до відповідача Голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Мостиська міська рада, ОСОБА_1 , в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня», оформлене протоколом від 24 лютого 2022 року, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі; визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Мирослави Пельц від 14 березня 2022 року №69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Мирослави Пельц М.С. від 14 березня 2022 року №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області»; визнати протиправним та скасувати рішення від 27 квітня 2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, яка визначила переможцем конкурсу ОСОБА_1 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 27 квітня 2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Конкурсна комісія з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та ОСОБА_1 оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Конкурсна комісія з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради покликається на те, що відповідно до п.4 Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №5, підставою для проведення конкурсу є рішення міської ради, яке приймається у зв`язку з виникненням вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я. На думку апелянта, суду першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що до даного конкурсу повинні застосовуватися Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29 березня 2002 року, які набрали чинності з 01 січня 2022 року, оскільки початком конкурсу є рішеннями Мостиської міської ради Львівської області від 23 грудня 2021 року №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, тому датою початку проведення конкурсу є 23 грудня 2021 року. Вказує, що на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради не вимагалася наявність вищої освіти у газу знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування». Також зауважує, що ОСОБА_1 подано автобіографію, в якій він вказав відомості про наявність чи відсутність судимості. 24 березня 2022 року конкурсною комісією розглянуто документи подані відповідно до оголошення розміщеного на сайті та перевірено кандидатів щодо їх відповідності до вимог претендентів зазначених в оголошенні та в рішенні №7 від 23 грудня 2023 року. У зв`язку з цим допущено до участі у конкурсі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які перебували в рівних умовах, а саме: відповідали вимогам до кандидата та подали документи, які подаються претендентами.

Крім того в обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 покликається на те, що позивач виявив бажання взяти участь у конкурсі та подав на розгляд конкурсної комісії необхідний пакет документів. 24 лютого 2022 року конкурсною комісією з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення про допуск позивача до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Таким чином, рішення конкурсної комісії про допуск до участі у конкурсі є заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради безпосередньо не порушує прав позивача. Зазначає, що відповідний конкурс проведено уповноваженим органом та 27 квітня 2022 року на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Таке рішення прийнято більшістю голосів присутніх членів конкурсної комісії на підставі розгляду поданих документів на участь у конкурсі, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди з одним з кандидатів. Оскільки усі етапи конкурсу на дату вирішення спору завершені, тому відсутні підстави для скасування розпорядження голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №69-р(ос) про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Крім того, у матеріалах справи відсутні докази про врахування такого розпорядження конкурсною комісією. Лише у протоколі від 26 квітня 2022 року зазначено про прийняття розпорядження від 14 березня 2022 року №69-р (ос) на прохання трудового колективу КНП у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні. Проте вже 26 квітня 2022 року на засіданні конкурсної комісії визначено дату проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради - 27 квітня 2022 року. Звертає увагу на те, що з протоколу та відеоматеріалів засідання конкурсної комісії вбачається, що така заява розглядалась конкурсною комісією, однак її не було враховано та прийнято рішення про продовження проведення конкурсу. Позивач подав усі необхідні документи для участі у конкурсі і вони були на розгляді конкурсної комісії, з ними члени конкурсної комісії були ознайомлені, тому немає обґрунтованих підстав вважати, що неприбуття позивача на засідання комісії вплинуло на його результати.

З врахуванням наведеного просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційні скарги, в яких зазначає про те, що з 05 січня 2022 року після припинення контракту з ОСОБА_2 мало відбуватись прийняття відповідачем рішення про проведення конкурсу, про що вказано як в п.4 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1094, так і в п.4 «Положення про конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради» затвердженого рішенням №5 від 23 грудня 2021 року. Наведене співвідноситься з п.6 згаданого Порядку так і п.6 «Положення про конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради», де вказано, що орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб, на строк, що не перевищує два місяці. Вказує, що вакантна посада директора КНП «Мостиська міська лікарня» виникла лише 05 січня 2022 року, що підтверджується тим, що виконуючий обов`язки директора КНП «Мостиська міська лікарня» був призначений тільки 06 січня 2022 року і цим в.о. директора був призначений саме він - ОСОБА_2 та згідно з даними трудової книжки прийнятий на посаду в.о. директора з 06 січня 2022 року. Отже, в даному випадку порушено один з принципів проведення конкурсу визначений в п.2 згаданого Порядку, так і п.2 наведеного Положення, а саме: принцип законності, оскільки рішення про проведення конкурсу мало б бути прийнято не скоріше 05 січня 2022 року, однак Мостиською міською радою, в порушення вищевказаного Порядку, умисно було прийнято рішення №7 від 23 грудня 2021 року «Про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня», тобто в період, коли вказана посада ще не була вакантною. Також зазначає, що конкурс було розпочато з врахуванням вимог, які не відповідали кваліфікаційним вимогам визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, що є порушенням ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 №2801. Перше засідання конкурсної комісії відбулось лише 24 лютого 2022 року (оскільки, як уже згадувалось, конкурсна комісія не збиралась на засідання для затвердження вимог), на якому було допущено до конкурсу двох кандидатів, при цьому, документи у повному обсязі не були подані. Таким чином, проведення засідання конкурсної комісії 24 лютого 2022 року без наявності поданих претендентами документів, обов`язковість яких передбачена згаданими вище нормативними документами для зайняття вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я, свідчить про протиправність як засідання, так і конкурсу та невідповідність його вимогам Закону. Крім того, звертає увагу на те, що конкурсною комісією протиправно прийняте рішення про те, що подані ОСОБА_1 документи відповідають вимогам Порядку №1094 та Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №5, про що зазначено у протоколі засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 24 лютого 2022 року. Отже за результатами конкурсу мав бути обраний переможець, який відповідав кваліфікаційним вимогам на дату його призначення на посаду керівника/директора закладу охорони здоров`я, а, як свідчать отримані відповіді від Міністерства охорони здоров`я України, що знаходяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 не відповідав таким вимогам. Зауважує, що конкурсна комісія з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» була утворена розпорядженням міського голови №25-р(ос) від 21 січня 2022 року, оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» опубліковано на веб-сайті Мостиської міської ради 25 січня 2022 року, а датою початком приймання документів для участі у конкурсі зазначено 26 січня 2022 року. Отже, оскільки фактично усі етапи конкурсу, як і його проведення відбулись у 2022 році, тому до даного конкурсу повинні застосовуватися саме Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 року, які набрали чинності з 01 січня 2022 року. Таким чином, вважає, що доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник позивача Стець Р. Я. у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційних скарг і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник третьої особи Копача В. З. (апелянта) - Пащук А. І. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - Голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни та третьої особи - Мостиської міської ради Кирилюк А. М. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача (апелянта) - Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради у судове засідання повторно не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, а тому враховуючи наведене, суд вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності представника відповідача (апелянта) за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів,

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та відзив на апеляційні скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 займав посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (далі КНП «Мостиська міська лікарня») у період з 12 квітня 2021 року по 05 січня 2022 року. Контракт з позивачем був укладений строком на 1 рік, тобто до 11 квітня 2022 року.

21 грудня 2021 року позивач подав заяву про звільнення з посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» за власним бажанням, у зв`язку з чим 05 січня 2022 року термін дії контракту за заявою ОСОБА_2 припинено достроково, про що свідчить розпорядження Мостиського міського голови від 04 січня 2022 року №4-р(ос) (т.4 а.с.164) та запис №19 у трудовій книжці ОСОБА_2 НОМЕР_1 (т.1 а.с.10 зв.бік).

23 грудня 2021 року Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради».

Розпорядженням міського голови від 10 січня 2022 року №11-р(ос) на ОСОБА_2 покладено виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 11 січня 2022 року до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства (т.1 а.с. 19).

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради від 21 січня 2022 року №25-р (ос) «Про утворення конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад (т.1 а.с.60).

25 січня 2022 року на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23 лютого 2022 року, також вказано, що 24 лютого 2022 року буде проводитись засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (т.2 а.с. 96-99).

24 лютого 2022 року проведено засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», за результатами якого прийнято рішення про допуск ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» (т.1 а.с.58).

14 березня 2022 року міським головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження №69-р(ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня», згідно з яким у зв`язку з введенням військового стану в Україні відтерміновано строк проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» до закінчення воєнного стану (т.1 а.с.17).

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» звільнено завідувача інфекційним відділенням КНП «Мостиська міська лікарня» ОСОБА_2 від виконання обов`язків за посадою директора КНП «Мостиська міська лікарня» 14 березня 2022 року у зв`язку із закінченням двомісячного терміну виконання ним обов`язків на цій посаді. Призначено ОСОБА_1 виконувачем обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 15 березня 2022 року до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади (т.1 а.с.18).

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради №101 р(ос) від 25 квітня 2022 року рекомендовано голові конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» О.Макару провести засідання комісії щодо призначення дати проведення конкурсу (т.1 а.с.86).

26 квітня 2022 року на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» прийнято рішення провести конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» 27 квітня 2022 року о 10:00 год. (т.1 а.с.186).

26 квітня 2022 року ОСОБА_2 повідомлений про дату проведення засідання конкурсної комісії секретарем комісії Кріль Н.І., яка вручила йому копію протоколу засідання комісії на його робочому місці.

Руденко І.А. подав заяву від 26 квітня 2022 року про відкладення проведення конкурсу у зв`язку з перебуванням на лікуванні, до якої долучив інформаційну довідку з електронної системи охорони здоров`я.

27 квітня 2022 року відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», на якому більшістю голосів присутніх членів комісії за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про перенесення проведення конкурсу, вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій. На підставі розгляду поданих документів, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (т.1 а.с.108-110).

За результатами проведеного конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради призначено ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що ОСОБА_1 визначили переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» незаконно, оскільки ОСОБА_1 не відповідає вимогам встановленим законодавством для зайняття посади директора медичної установи, тому звернувся у суд з цим позовом.

Матеріалами справи стверджується, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 21 лютого 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі №380/5728/22 скасовано. Справу №380/5728/22 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції - Львівського окружного адміністративного суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що конкурсна комісія допустила претендента до участі у конкурсі без наявності в нього необхідних документів, відповідної освіти, а відтак не довела правомірність прийнятого рішення, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 27 квітня 2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу. Разом з тим, оскільки рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня», оформлене протоколом від 24 лютого 2022 року, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі було реалізоване, воно вичерпало свою дію в часі, більше того скасування рішення про допуск претендента ніяким чином не захистить порушене право позивача та не відновить його. Крім того, усі етапи конкурсу на дату вирішення спору завершені та визначений переможець, а отже розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» вичерпало свою дії в часі, тому не підлягає скасуванню. Щодо розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області», то суд зазначив, що засновник, власник має беззаперечне право на внесення змін до відповідних наказів, розпоряджень, які входять в коло повноважень управління підприємством, а отже тимчасове покладання повноважень на іншу особу ніяким чином не може свідчити про порушення прав позивача. Розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» також вичерпало свою дії в часі, оскільки конкурсною комісію визначено переможця, якого призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня», а тому підстави для скасування відсутні.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. У випадку порушення вказаних прав особа має право звернутися до суду за їх захистом.

За змістом ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст.1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 року №2801-XII (далі Закон №2801-XII) законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Згідно зі ст.16 Закону №2801-XII: органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності (частина 1); порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом (частина 2); органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я самостійно з урахуванням плану розвитку госпітального округу (частина 5); заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом) (частина 7); керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (частина 8); призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства (частина 9); керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 10); залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності. Державні та комунальні заклади охорони здоров`я не підлягають приватизації (частина 12); за організаційно-правовою формою заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи. Заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати шляхом здійснення співробітництва територіальних громад у формах, передбачених законом, у тому числі як спільне комунальне підприємство (частина 14); заклади охорони здоров`я комунальної та державної форми власності, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення, за рішенням власника або уповноваженого органу управління (частина 16).

Постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27 грудня 2017 року затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (далі - Порядок №1094). Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

За змістом п.4 Порядку №1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Пункт 5 Порядку №1094 передбачає, що конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до п.6 Порядку №1094 орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

Згідно з п.8-10 Порядку №1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія. Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

За змістом п.11 Порядку №1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Відповідно до п.22,23 Порядку №1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Згідно з п.27 Порядку №1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

Документи, які особа подає до конкурсної комісії для участі у конкурсі передбачені пунктом 28 Порядку №1094.

За змістом п.30 Порядку №1094 документи для участі у конкурсі приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення та реєструються як вхідна кореспонденція органу управління. Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування. Членам конкурсної комісії забороняється виготовляти паперові, електронні (фото) копії конкурсних пропозицій, будь-яким чином розголошувати їх зміст.

Пункт 33 Порядку №1094 передбачає, що початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Відповідно до п.34 Порядку №1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Згідно з п.38, 39 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Матеріалами справи стверджується, що органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» відповідно до Статуту Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (далі - КНП «Мостиська міська лікарня»), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23 грудня 2020 року №32 є Мостиська міська рада Львівської області.

Рішенням Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради» оголошено конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня». Встановлено вимоги до претендентів на посаду директора: - громадянство України; - повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Менеджмент», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»; - досвід роботи на керівних посадах на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності або в органах державної влади та місцевого знання та вільне володіння державною мовою; - здатність за своїми діловими, професійними та моральними якостями виконувати обов`язки керівника.Міському голові доручено утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» у 20-ти денний термін з моменту оприлюднення цього рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №7, міським головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження від 21 січня 2022 року №25-р (ос) «Про утворення конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», яким утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад.

Суд першої інстанції правильно зазначив про те, що позивач мотивів незгоди в частині порушення при формуванні складу конкурсної комісії чи неуповноваженість комісії приймати рішення у спірних правовідносинах не висловлює, а лише покликається на те, що комісія була сформована не протягом 20 днів з моменту прийняття рішення Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради», що не є безумовною підставою для визнання неповноважності конкурсної комісії.

Судом встановлено, що Руденко І. А. оскаржує рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади директора від 24 лютого 2022 року, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії в частині допуску претендента Копача В.З. до участі в конкурсі та рішення від 27 квітня 2022 року, яким Копача В.З. визначено переможцем конкурсу, а не питання формування конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня».

За змістом п.24 Порядку №1094 Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

З системного аналізу наведених вище правових норм суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з п.27 Порядку №1094 Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Матеріалами справи стверджується, що 25 січня 2022 року на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради Львівської області опубліковано оголошення «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» міської ради (т.2 а.с. 96-99).

Зі змісту опублікованого оголошення вбачається, що таке містить наступну інформацію:

«Правові підстави проведення конкурсу: ст.25, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради» та від 23 грудня 2021 року №5 «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції.

«Вимоги до кандидатів: - громадянство України; - повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Менеджмент», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»; - досвід роботи на керівних посадах на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності або в органах державної влади та місцевого знання та вільне володіння державною мовою; - здатність за своїми діловими, професійними та моральними якостями виконувати обов`язки керівника.

Дата початку приймання документів для участі у конкурсі: з 26 січня 2022 року

Кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі: 23 лютого 2022 року, до 18.00 год включно.

Перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі: - заяву про участь у конкурсі з наданням згоди про обробку персональних даних; - копії паспорта або ID-картки та реєстраційного номеру облікової картки фізичної особи-платника податків; - автобіографію, що містить прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, склад сім`ї, місце реєстрації та фактичного проживання, контактний номер телефону, адресу електронної пошти, відомості про наявність чи відсутність судимості; - чотири фотокартки розміром 4х6 сантиметрів на паперових носіях; - копії документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання; - копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних); - довідку про допуск до державної таємниці (за наявності такого допуску); - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, встановленою Національним агентством з питань запобігання корупції; - пропозиції кандидата щодо перспективи розвитку комунального підприємства строком на 3 (три) роки, в яких повинні бути відображені заходи, що вживатимуться кандидатом для забезпечення фінансово-господарської стабільності КНП та підвищення ефективності його діяльності (проект стратегічного плану, план реформування, аналіз можливих ризиків, поліпшення техніко-економічних та фінансових показників, підвищення конкурентоспроможності, залучення інвестицій, динаміка та обсяг надходження коштів тощо).

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

24 лютого 2022 року засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів».

За змістом ст.16 Закону №2801-XII керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до п.28 Порядку №1094 для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідку МВС про відсутність судимості; 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; 10) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Так, Рішенням XXII сесії VIII скликання Мостиської міської ради Львівської області №5 від 23 грудня 2021 року «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції», затверджено Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської радив новій редакції згідно з додатком.

Згідно з п.28 Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради Львівської області №5 від 23 грудня 2021 року, для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: - копію паспорта громадянина України; - письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; - резюме у довільній формі; - автобіографію (у випадках, визначених законодавством); - копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; - згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; - конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; - довідку МВС про відсутність судимості; - медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; - попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; - заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

З системного аналізу наведених вище правових норм вбачається, що як Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27 грудня 2017 року, так і Положенням про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції затвердженого рішенням Мостиської міської ради Львівської області №5 від 23 грудня 2021 року визначений конкретний перелік документів, який повинен бути долучений до заяви про участь у конкурсі. Перелік - невичерпний, однак конкретизований, які саме документи надаються для участі в конкурсі.

Крім того, за змістом п.1 Положення про Міністерство охорони здоров`я України (далі-МОЗ України) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №267 (в редакції постанови КМУ від 24 січня 2020 №90) Міністерство охорони здоров`я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29 березня 2002 із змінами згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018 (далі - Довідник).

Відповідно до абз.5,7 п.1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29 березня 2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13 грудня 2018, наказ №1977) до 01 січня 2022 року встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято Мостиською міською радою 23 грудня 2021 року, а конкурсна комісія з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» утворена розпорядженням міського голови №25-р(ос) від 21 січня 2022 року, оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» опубліковано на веб-сайті Мостиської міської ради 25 січня 2022 року, а датою початком приймання документів для участі у конкурсі зазначено 26 січня 2022 року.

З врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що до цього конкурсу повинні застосовуватися Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29 березня 2002 року, які набрали чинності з 01 січня 2022 року.

Згідно з абз.5-7 п.1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29 березня 2002 року та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України встановлено, що до 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я».

З 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» (крім як для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу).

Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Зі змісту протоколу засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 24 лютого 2022 року для участі в конкурсі вбачається, що заяви подали 2 кандидати: ОСОБА_2 і ОСОБА_1 . Всі документи, крім заяви, подано в запечатаному конверті.

Крім того, у протоколі конкурсної комісії від 24 лютого 2022 року зазначено, що голова комісії зачитує заяву кандидата ОСОБА_1 , розкриває конверт і оголошує перелік документів, поданих кандидатом на конкурс: - копія паспорта громадянина України; - тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 ; автобіографія; - копія диплому №4308 з переводом із польської мови, виданого Люблінським католицьким університетом 29.07.2002 року, довідка міністерства освіти і науки України від 06 березня 2003 року №6/1-109н, сертифікат від 09 лютого 2022 року про закінчення курсу «Менеджмент медичного підприємства», сертифікат від 18 лютого 2022 про закінчення курсу «Як працює система охорони здоров`я», сертифікат від 14 лютого 2022 про закінчення курсу «Системи фінансування охорони здоров`я»; - згода на обробку персональних даних; - конкурсна пропозиція; - попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень; - заява про відсутність у діях конфлікту інтересів; - повідомлення про подання е-декларації.

Також у протоколі конкурсної комісії від 24 лютого 2022 року зазначено, що всі подані документи відповідають вимогам постанови КМУ від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я».

За результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів, конкурсна комісія допустила ОСОБА_1 до участі у конкурсі.

При цьому, позивач покликається на те, що конкурсна комісія грубо порушила норми чинного законодавства при розгляді документів ОСОБА_1 , оскільки станом на 23 лютого 2022 року ОСОБА_1 не було подано усі належні документи для участі у конкурсі.

Так, за змістом пп.8 п.28 Порядку №1094 та Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №5 для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк документи, зокрема, довідку МВС про відсутність судимості.

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, претендент ОСОБА_1 не надав конкурсній комісії довідку МВС про відсутність судимості у встановлений строк для подачі документів.

При цьому, факт ненадання ОСОБА_1 довідки МВС про відсутність судимості підтверджується протоколом засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (т.1 а.с.58 зв.бік).

Разом з тим, можливості надання претендентами документів поза строками, визначеними у відповідному оголошенні нормами чинного законодавства не визначено.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що конкурсною комісією протиправно прийняте рішення про те, що подані ОСОБА_1 документи відповідають вимогам Порядку №1094 та Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №5, про що зазначено у протоколі засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 24 лютого 2022 року.

Покликання відповідача на те, що в автобіографії ОСОБА_1 зазначив інформацію про несудимість не спростовує факту необхідності надання до пакету документів довідки МВС про відсутність судимості, оскільки про наявність такої йде мова, зокрема, як на підставу підтвердження зазначеного.

Відповідно до п.31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Як вбачається з матеріалів справи, претендентом Копачем В. З. усі належні документи для участі у конкурсі (зокрема довідка МВС України про відсутність судимості) не подані у строк, вказаний в оголошенні, тому суд першої інстанції правильно зазначив, що конкурсна комісія протиправно допустила третю особу до участі в конкурсі, визначивши в подальшому її статус «учасника конкурсу», однак рішення конкурсної комісії щодо допуску ОСОБА_1 до участі в конкурсі не підлягає скасуванню, у зв`язку з тим, що рішення вже реалізоване та вичерпало свою дію, оскільки конкурс відбувся та визначено переможця конкурсу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення про визначення переможця порушує право позивача, однак вказане рішення про допуск було реалізоване, воно вичерпало свою дію в часі, і скасування рішення про допуск претендента ніяким чином не захистить порушене право позивача та не відновить його.

Даючи правову оцінку доводам позивача про те, що претендент ОСОБА_1 не відповідав кваліфікаційним вимогам, оскільки не мав відповідної освіти за певною спеціальністю, то колегія суддів зазначає наступне.

Кваліфікаційні вимоги до генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я встановлені випуском 78 «Охорона здоров`я» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 р. №117 з наступними змінами і доповненнями (іменується надалі «Довідник»).

Згідно з Довідником до таких кваліфікаційних вимог належить:

З 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» (крім як для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу).

Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 7 років, обласного рівня - 5 років, районного рівня - 3 роки. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, при цьому керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.

Як вбачається з матеріалів справи, претендент ОСОБА_1 подав до комісії диплом про закінчення Люблінського католицького університету (Республіка Польща) за спеціальністю «Психологія» та довідку Міністерства освіти і науки України №6/1-109н від 06 березня 2003 року (т.1 а.с. 228-230), в якій зазначено, що диплом № НОМЕР_3 визнано еквівалентним диплому України про здобуття повної вищої освіти за спеціальністю «Психологія» та кваліфікації магістра. Будь-яких інших дипломів про освіту ОСОБА_1 конкурсній комісії надано не було.

Таким чином, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що претендентом ОСОБА_1 не надано конкурсній комісії документа, який би свідчив про здобуття освіти зі спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я», що чітко передбачено вимогами наказу Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29 березня 2002 року, а тому, встановивши відсутність такого документа у претендента ОСОБА_1 , конкурсна комісія була зобов`язана не допустити його до участі у конкурсі, оскільки такий претендент не відповідав кваліфікаційним вимогам.

Наведені вище обставини свідчать про допущення відповідачем порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, що призвело до прийняття протиправного рішення, оформленого протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 27 квітня 2022 року.

Даючи правову оцінку позовним вимогам про визнання протиправними та скасування розпоряджень Мостиського міського голови від 14 березня 2022 року №69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» та №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області», то колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст.24 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону №280/97-ВР наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

За змістом ч.2 ст.2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 5 Закону №280/97-ВР визначена система місцевого самоврядування, яка, зокрема, включає сільського, селищного, міського голову.

Відповідно до ч.1-3 ст.12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно з ч.6 ст.12 Закону №280/97-ВР повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Приписами ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР визначені які саме питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради: 1) затвердження регламенту ради; 2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; 4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; 5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; 6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; 6-1) утворення старостинських округів, затвердження Положення про старосту, затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону; 7) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; 8) заснування місцевих публічних аудіовізуальних медіа у порядку, визначеному Законом України «Про медіа»; 9) заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради; 10) прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; 11) заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує; 12) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради; 13) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах; 14) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом; 15) скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; 16) прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом; 18) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму; 19) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови; 20) прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення; 21) прийняття рішень про об`єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об`єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них; 21-1) схвалення угод про об`єднання єврорегіонального співробітництва, прийняття рішень про утворення об`єднання єврорегіонального співробітництва, про приєднання до такого об`єднання або про вихід з нього, затвердження статуту об`єднання єврорегіонального співробітництва та внесення до нього змін; 21-2) схвалення угод про європейське об`єднання територіального співробітництва, прийняття рішень про утворення європейського об`єднання територіального співробітництва, про приєднання до такого об`єднання або про вихід з нього; 21-3) прийняття рішень про вступ до відповідних міжнародних асоціацій, інших об`єднань; 21-4) прийняття рішень щодо фінансування діяльності органів міжтериторіального та транскордонного співробітництва; 22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; 23) розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; 24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України; 25) утворення цільових фондів, затвердження положень про ці фонди; 25-1) утворення місцевих фондів фінансової підтримки кінематографії, у тому числі програм грантової, конкурсної або позаконкурсної підтримки кінематографії, визначення умов та порядку використання цих фондів; 26) прийняття рішень щодо здійснення місцевих запозичень; 27) прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; 28) прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку; 28-1) прийняття рішень про укладення спеціальних інвестиційних договорів відповідно до Закону України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями»; 29) встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; 30) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради; 30-1) прийняття рішень про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов`язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства; про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства; про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; 30-2) визначення критеріїв відбору незалежного аудитора та критеріїв віднесення комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, до таких, фінансова звітність яких (у тому числі консолідована) підлягає обов`язковій перевірці незалежним аудитором, та затвердження порядку такої перевірки і порядку залучення незалежного аудитора; 31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення; 32) створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб`єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); 33) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; 33-1) прийняття рішень щодо надання згоди на організацію співробітництва територіальних громад, суб`єктом якого є територіальна громада села, селища, міста, у формах, визначених статтею 4 Закону України «Про співробітництво територіальних громад», щодо схвалення проекту договору про співробітництво та інших рішень, пов`язаних із здійсненням відповідно до зазначеного Закону співробітництва територіальних громад; 33-2) заслуховування звітів, пов`язаних із здійсненням відповідно до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» співробітництва територіальних громад, суб`єктом якого є територіальна громада села, селища, міста; 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; 34-1) прийняття рішень щодо здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель; 35) затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України; 36) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу; 37) прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами «сезону тиші» з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу; 37-1) прийняття рішень про утворення кінокомісії, організацію територій та об`єктів як привабливих локацій для кінозйомок, а також ефективне використання потенціалу української сервісної індустрії в галузі кінематографії, формування бази даних відповідних об`єктів, визначення умов їх використання; 37-2) прийняття рішень про організацію та здійснення заходів щодо захисту тварин від жорстокого поводження; 37-3) вжиття заходів та забезпечення дотримання заборони провадження діяльності пересувних звіринців, пересувних зоопарків, пересувних виставок диких тварин та іншої забороненої Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» діяльності в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; 38) надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію; 39-1) прийняття рішення про створення відповідно до закону за рахунок коштів місцевого бюджету спеціалізованих установ з надання безоплатної первинної правничої допомоги, призначення і звільнення керівників цих установ, залучення в установленому законом порядку юридичних осіб приватного права, адвокатів та інших фахівців у відповідній галузі права до надання безоплатної первинної правничої допомоги; 40) заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадської безпеки і порядку та результати діяльності на відповідній території; 41) прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами; 42) затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; 43) затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції; 44) встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; 45) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; 45-1) визначення територій, на яких можуть проводитися потенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки; 46) прийняття рішень, пов`язаних із створенням спеціальних вільних та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення таких зон за ініціативою Президента України або Кабінету Міністрів України; 47) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених цим Законом; 48) затвердження статуту територіальної громади; 49) затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади; 50) прийняття рішень щодо виконання положень статей 7, 11, 12, 20, 24 Закону України «Про засади державної мовної політики»; 51) надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності; 52) створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-рятувальної служби, а також пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення місцевої та/або добровільної пожежної охорони; 53) затвердження відповідно до закону Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради; 54) вирішення питань управління небезпечними відходами у складі побутових відходів відповідно до законодавства; 54-1) затвердження місцевих планів управління відходами; 54-2) визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; 56) визначення шляхів стимулювання користування електромобілями та іншими екологічними видами транспорту; 56-1) затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів; 57) встановлення плати за доступ до об`єкта будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв`язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності відповідно до Закону України «Про доступ до об`єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку електронних комунікаційних мереж»; 58) прийняття рішення про запровадження системи енергетичного менеджменту, затвердження положення про систему енергетичного менеджменту; 59) затвердження місцевих енергетичних планів та середньострокових цільових програм з їх виконання.

За змістом ч.2 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, вирішуються такі питання: 1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах; 2) встановлення нормативів централізації коштів від земельного податку на спеціальних бюджетних рахунках районів міста.

При цьому, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності, передбачені статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Ч.4 ст.42 Закону №280/97-ВР визначає повноваження сільського, селищного, міського голови, а саме: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Матеріалами справи стверджується, що п.1.4 Статуту КНП «Мостиська міська лікарня» передбачає, що засновником, власником та органом управління підприємства є Мостиська міська рада Львівської області, тобто міський голова може діяти від імені Мостиської міської ради, як посадова особа.

Нормами Закону №280/97-ВР не встановлені обмеження щодо винесення розпоряджень міським головою, зокрема, прийняття розпоряджень від 14 березня 2022 року №69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» та №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області».

Крім того, загальновідомим є факт, що в Україні введений воєнний стан.

Таким чином, як правильно звернув увагу суд першої інстанції, Мостиська міська рада Львівської області, зокрема, і міський голова здійснювали і здійснюють свою роботу в умовах, коли в Україні введено воєнний стан та триває війна, що є загальновідомою обставиною та свідчить про вертикаль влади для швидкого прийняття рішень в умовах воєнного стану.

В умовах збройної агресії російської федерації проти України та введення воєнного стану на всій території України, у зв`язку з неможливістю та недоцільністю проведення конкурсу у визначені Положенням про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради терміни, міським головою прийнято розпорядження від 14 березня 2022 №69-р(ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», яке в подальшому включено до порядку денного чергового засідання сесії міської ради та затверджено 12 квітня 2022 року на пленарному засідання XXVIII сесії VIII скликання.

Таким чином, наведені вище обставини дають підстави стверджувати, що міський голова вчиняв дії в умовах коли в країні оголошено воєнний стан і прийняття рішень потребує швидкого реагування, при цьому, прийняття зазначеного розпорядження жодним чином не порушувало права ОСОБА_2 , оскільки на момент прийняття розпорядження позивач був допущений до участі в конкурсі.

Крім того, усі етапи конкурсу на дату вирішення спору завершені та визначений переможець, а отже розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» вичерпало свою дії в часі, тому не підлягає скасуванню.

Щодо розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області», суд зазначає, що засновник, власник має беззаперечне право на внесення змін до відповідних наказів, розпоряджень, які входять в коло повноважень управління підприємством, а отже тимчасове покладання повноважень на іншу особу ніяким чином не може свідчити про порушення прав позивача.

Зі змісту п.6 Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23 грудня 2021 року №5, вбачається, що Мостиська міська рада тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

У зв`язку з проходженням двомісячного строку виконання ОСОБА_2 обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» міським головою була призначена інша особа виконуючий обов`язки.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» вичерпало свою дії в часі, оскільки конкурсною комісію визначено переможця, якого призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня».

Крім того, скасування розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14 березня 2022 року №71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» жодним чином не відновить порушене право - право бути обраним на посаду керівника на підставі конкурсу, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для його скасування.

Разом з тим, даючи правову оцінку правомірності скасуванню судом першої інстанції рішення від 27 квітня 2022 року оформленого протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу, то колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи стверджується, що питання перенесення конкурсу у зв`язку з надходженням заяви ОСОБА_2 обговорювалося конкурсною комісією під час засідання конкурсної комісії, однак більшістю голосів конкурсної комісії не підтримано заяву позивача про перенесення конкурсу та вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій, що підтверджується протоколом засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

Колегія суддів звертає увагу на те, що результат конкурсу реалізований шляхом прийняття відповідного розпорядження та призначення ОСОБА_3 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради і укладення з ним строкового трудового договору, і цей факт визнаний в суді апеляційної інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення від 27 квітня 2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу, також вичерпало свою дію шляхом його реалізації, а тому публічні правовідносини вичерпали свою дію, а відтак підстави для задоволення цієї позовної вимоги у такий спосіб для відновлення порушеного права позивача відсутні.

Доводи апеляційних скарг в цій частині є підставними та спростовують вказані висновки суду першої інстанції, виходячи з аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Разом з тим, тим, суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дослідив їх належним чином та не надав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для скасування рішення від 27 квітня 2022 року оформленого протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу.

Щодо решти доводів апеляційних скарг, то колегія суддів вважає, що такі не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені скаржника в апеляційних скаргах обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення від 27 квітня 2022 року оформленого протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу прийняв рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи у цій частині, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення; в решті суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, правильно і повно встановив обставини справи, тому відповідно до ст.316 КАС України рішення суду в цій частині необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі №380/5728/22 щодо задоволених позовних вимог скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову в цій частині відмовити.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі №380/5728/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді С. М. Кузьмич
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 02 червня 2025 року.