Справа № 520/22163/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 р. Справа № 520/22163/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024, головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., м. Харків, по справі № 520/22163/24

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода"

до Головного управління ДПС у Харківській області , Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» (далі позивач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, Державної податкової служби України, у якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 16.05.2024року №11060591/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 12.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА»;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 16.05.2024року №11060592/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 31.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА»;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 12.06.2024року №11216822/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 30.11.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА»;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 12.06.2024року №11216823/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.12.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА»;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 12.06.2024року №11216821/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.01.2024р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 12.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 01.06.2023р.;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №2 від 31.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 02.06.2023р.;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 30.11.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 14.12.2023р.;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 31.12.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 17.01.2024р.;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 31.01.2024р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 16.02.2024р.;

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі №520/22163/24 адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» (вул.Борисова, буд.51, с.Довгеньке, Ізюмського району, Харківської області, індекс 64371, ) до Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (вул.Пушкінська, 46 м.Харків інд.61057 ) до Державної податкової служби України (Львівська площа,8, м.Київ, індекс 0453, ) про визнання протиправними та скасування рішеннь, зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 16.05.2024року №11060591/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 12.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 16.05.2024року №11060592/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 31.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 12.06.2024року №11216822/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 30.11.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 12.06.2024року №11216823/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.12.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення від 12.06.2024року №11216821/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.01.2024р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 12.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 01.06.2023р..

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №2 від 31.05.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 02.06.2023р..

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 30.11.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 14.12.2023р..

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 31.12.2023р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 17.01.2024р..

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №1 від 31.01.2024р., поданої Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» датою її фактичного подання на реєстрацію 16.02.2024р..

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул.Пушкінська, 46 м.Харків інд.61057 ) та Державної податкової служби України (Львівська площа,8, м.Київ, індекс 0453, ) на Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» (вул.Борисова, буд.51, с.Довгеньке, Ізюмського району, Харківської області, індекс 64371, ) судові витрати у сумі 15140(п`ятнадцять тисяч сто сорок гривень 00 копійок).

Головне управління ДПС у Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що висновки суду про задоволення позову не відповідають обставинам справи, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі №520/22163/24 винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом першої інстанції розглянута за правилами спрощеного провадження, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, яка відноситься до незначної складності, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, відповідачем в апеляційній скарзі не зазначено які нові докази він просить витребувати або дослідити, то за таких обставин колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у відкритому судовому засіданні та розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вивчивши обставини справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що податкова накладна №1 від 12.05.2023р. на суму 96 999,94грн. у т.ч. ПДВ 16 166,66 складена Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» за результатами отриманої передоплати за платіжною інструкцією №562 від 12.05.2023р. від ТОВ «СПЕЦМЕТТРАНС» грошові кошті у сумі 100 00,00ГРН., з яких 96 999,94ГРН. є передоплата з орендної плати за користування залізничного вагону з 01.05.2023Р. ПО 31.05.2023р.. Стан розрахунків за договором оренди відображено в актах звіряння взаємних розрахунків.

Податкова накладна №2 від 31.05.2023р. на суму 44 000,00грн. у т.ч. ПДВ 7 333,34грн. складена Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» за результатами надання послуг з оренди вагонів з 01.05.2023р. по 31.05.2024р. та підписанням сторонами акту №ЗЛ-0000007 здачі-прийняття робіт(надання послуг) від 31.05.2023р.. Розрахунок орендної плати за користування вагонами в травні 2023р. міститься в додатку до акту №ЗЛ-0000007 здачі-прийняття робіт)надання послуг) від 31.05.2023р. який підписаний сторонами без зауважень. За платіжною інструкцією №634 від 01.06.2023р. Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» отримано від ТОВ «СПЕЦМЕТТРАНС» грошові кошти за надані послуги оренди в травні 2023р. в сумі 44 000,06грн..

Податкова накладна №1 від 30.11.2023р. на суму 1 621 700,00грн. у т.ч. ПДВ 20% 270 283,33грн. складена Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» за результатами надання послуг з оренди вагонів з 01.06.2023р. по 30.11.2023р. та підписання сторонами акту №ЗЛ-0000008 здачі-прийняття робіт(надання послуг) від 30.11.2023р.. .. Розрахунок орендної плати за користування вагонами в травні 2023р. міститься в додатку до акту №ЗЛ-0000008 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30.11.2023р. який підписаний сторонами без зауважень.

Податкова накладна №1 від 31.12.2023р. на суму 1 621 700,00грн. у т.ч. ПДВ 20% 270 283,33грн. складена Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» за результатами надання послуг з оренди вагонів з 01.12.2023р. по 31.12.2023р. та підписання сторонами акту №ЗЛ-0000009 здачі-прийняття робіт(надання послуг) від 31.12.2023р.. .. Розрахунок орендної плати за користування вагонами в травні 2023р. міститься в додатку до акту №ЗЛ-0000009 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.12.2023р.який підписаний сторонами без зауважень.

Податкова накладна №1 від 31.01.2024р. на суму 1 220 024,40грн. у т.ч. ПДВ 20% 203 337,40грн. складена Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» за результатами надання послуг з оренди вагонів з 01.01.2024р. по 31.01.2024р. та підписання сторонами акту №ЗЛ-0000001 здачі-прийняття робіт(надання послуг) від 31.12.2023р.. .. Розрахунок орендної плати за користування вагонами в травні 2023р. міститься в додатку до акту №ЗЛ-0000001 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.01.2024р.який підписаний сторонами без зауважень.

Повідомленнями головного управлінням Державної податкової служби від 30.05.2024р. №11145483/31003834 Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» було зазначено про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідних для розгляду питання комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головним управлінням Державної податкової служби. Перелік документів, які позивач має надати податковому органу в повідомленні відсутній.

Сільськогосподарськім товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЛАГОДА» на власний розсуд надати додаткові документи, які б підтверджували реальність операції починаючи від придбання вагонів до укладання договору оренди та передачі вагонів в оренду, оплати орендної плати.

Податковим органом були прийняти рішення від 16.05.2024року №11060591/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 12.05.2023р.; 16.05.2024року №11060592/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 31.05.2023р.; 12.06.2024року №11216822/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 30.11.2023р.; 12.06.2024року №11216823/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.12.2023р.; 12.06.2024року №11216821/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.01.2024р. про відмову в реєстрації податкових накладних.

Позивач вважаючи таку позицію контролюючого органу безпідставною та такою що порушує його права та охоронюваних законом інтересів підприємств, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у ГУ ДПС у Харківській області були відсутні правові підстави для відмови у реєстрації в ЄРПН податкових накладних №1 від 12.05.2023р., №2 від 31.05.2023р., №1 від 30.11.2023р., №1 від 31.12.2023р., №1 від 31.01.2024р, а тому рішення про відмову в реєстрації податкових накладних прийняті відповідачем безпідставно та необґрунтовано, а отже є протиправними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Відповідно до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України) датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.

Відповідно до п. 201.1. ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з приписами п. 201.10. ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з п. 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п. 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Відповідно до пункту 14 Порядку №1246, квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття. (п. 15 Порядку №1246)

Водночас, пунктом 201.16. ст. 201 ПК України визначено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З 01.02.2020 року діє Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165 (далі Порядок № 1165).

Згідно з п. 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктом 7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризикованості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризикованості платника податку та/або ризикованості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Отже, з аналізу наведених приписів Порядку № 1165 слідує, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.

Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 року № 520 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 року за № 1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).

Відповідно до п. 4 Порядку № 520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 520 передбачено, що Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з п. 6 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою складання податкової накладної / розрахунку коригування.

Пунктом 7 Порядку № 520 визначено, що письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до п. 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №520 встановлено, що Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Системний аналіз норм податкового законодавства дає підстави для висновку, що платник податку з настанням першої із умов виникнення податкових зобов`язань, визначених у пункті 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі та зареєструвати її в ЄРПН. Реєстрація податкової накладної може бути зупинена лише у порядку та на підставах, визначених Порядком №1165.

При цьому, у разі зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган має зазначити конкретний критерій ризиковості із розрахованим показником за відповідним критерієм, якому відповідає платник податку або операція, та визначити чіткий перелік документів, необхідних для розгляду питання про реєстрацію податкової накладної у ЄРПН.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що між СТОВ «ЗЛАГОДА» (Орендодавець) та ТОВ «СПЕЦМЕТТРАНС» (Орендар) укладено договір оренди вагонів №01/04-1 від 01.04.2021 р. відповідно до якого Орендодавець зобов?язується передати Орендарю у користування за плату на строк (термін), визначений цим Договором, залізничні вагони, які належать Орендодавцю на праві власності, для здійснення господарської діяльності (перевезення вантажів), а саме: зернових, зернобобових, олійних культур та продуктів їх переробки.

На підставі вказаного договору 12.05.2023р. за платіжною інструкцією №562 СТОВ «ЗЛАГОДА» отримало від ТОВ «СПЕЦМЕТТРАНС» грошові кошти у сумі 100 000,00 грн., з яких 96 999,94 грн. є передоплата з орендної плати за користування залізничними вагонами з 01.05.2023 по 31.05.2023 р. та 3000,06 грн - погашення кредиторської заборгованості за договором оренди вагонів Nє 01/04-1 від 01.04.2021р. Стан розрахунків за договором оренди відображено в актах звіряння взаємних розрахунків, що містяться в матеріалах справи. (а.с.198 т.1)

На підставі вказаного було складено податкову накладну №1 від 12.05.2023 року, та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Податкова накладна №2 від 31.05.2023 була виписана позивачем на різницю між загальною вартістю послуг з оренди за травень 2023, як зазначена в акті Nє3Л-0000007 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.05.2023р та сумою передплати за травень 2023, яку ТОВ «СПЕЦМЕТТРАНС» здійснило платіжною інструкцією №562 від 12.05.2023 (141 000,00 грн - 96 999,94 грн.= 44 000,06 грн.).

Також, на підставі актів здачі прийняття робіт (надання послуг) №ЗЛ-0000008 від 30.11.2023 р., №ЗЛ-0000009 від 31.12.2023 р., №ЗЛ-0000009 від 31.01.2024 р. позивачем були складені податкові накладні №1 від 30.11.2023 р., №1 від 31.12.2023 р., №1 від 31.01.2024 р. та направлені для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Матеріали справи свідчать, що в спірному випадку реєстрація оскаржуваних податкових накладних №1 від 30.11.2023 р., №1 від 31.12.2023 р., №1 від 31.01.2024 р. зупинена у зв`язку із відповідністю платника податку п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Критерії ризиковості платника податку визначені у Додатку № 1 до Порядку № 1165.

Відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Аналіз пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку свідчить про те, що для того аби встановити наявність у господарській операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію слід навести обґрунтований розрахунок за цим критерієм, якому відповідає платник податку.

При цьому, з досліджених колегією суддів копій квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних встановлено, що відповідач, наводячи показники «D» та «P», не надає при цьому розрахунку за критерієм підпункту 2 пункту 11 Порядку № 1165, а також не вказує чіткого переліку документів, які платнику необхідно подати до контролюючого органу в цьому випадку, що дозволяє дійти висновку про безпідставність зупинення реєстрації спірних податкових накладних.

Також, колегія суддів зазначає, що реєстрація податкових накладних №1 від 12.05.2023 та №2 від 31.05.2023 були зупинені у зв`язку із відповідністю платника податку п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Так, Додатком № 3 до Порядку №1165 визначені Критерії ризиковості здійснення операцій.

Згідно до пункту 1 Додатку 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1165 визначено, що обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі.

Отже, якщо господарська операція відповідає умовам наведеним у цьому критерію, то така операція відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

При цьому, вищевказані квитанції не містить розрахунків щодо обсягів постачання товарів/послуг, обсяг яких дорівнює або перевищує величину придбання такого товару/послуги, що саме і стало підставою зупинення податкових накладних №1 від 12.05.2023 та №2 від 31.05.2023.

Крім того, зі змісту залучених до матеріалів справи копій квитанцій про зупинення реєстрації податкової накладної слідує, що контролюючим органом запропоновано в зазначеній квитанції надати пояснення та копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом з тим, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не було зазначено перелік документів, необхідних для її реєстрації.

02.05.2024 року позивачем на виконання вимог квитанцій щодо зупинення податкових накладних №1 від 12.05.2023 та №2 від 31.05.2023 подано до ГУ ДПС в Харківській області пояснення та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено разом з додатками, що підтверджується повідомленням від 02.05.2024 №1.

Також, 23.05.2024 року позивачем на виконання вимог квитанцій щодо зупинення податкових накладних №1 від 30.11.2023 р., №1 від 31.12.2023 р., №1 від 31.01.2024 р. подано до ГУ ДПС в Харківській області пояснення та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено разом з додатками, що підтверджується повідомленнями №1, №2, №3 від 23.05.2024 року.

08.05.2024 року на адресу позивача стосовно податкових накладних №1 від 12.05.2023, №2 від 31.05.2023 надійшли повідомлення про необхідність подання додаткових документів та пояснень необхідних для розгляду питання щодо реєстрації податкової накладної, реєстрація якої зупинена, що підтверджується копією повідомлень №11021474/31003834 від 08.05.2024 року, №11021472/31003834 від 08.05.2024 року.

В повідомленнях зазначено про необхідність надання: - первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; - первинних документів щодо постачання, послуг.

У зв`язку з вказаним, 10.05.2024 року позивачем було надіслано додатково пояснення разом з документами, що підтверджується повідомленнями №1, №2 від 10.05.2024.

Також, 30.05.2024 року на адресу позивача стосовно податкових накладних №1 від 30.11.2023 р., №1 від 31.12.2023 р., №1 від 31.01.2024 р надійшли повідомлення про необхідність подання додаткових документів та пояснень необхідних для розгляду питання щодо реєстрації податкової накладної, реєстрація якої зупинена, що підтверджується копією повідомлень №11145471/31003834 від 30.05.2024 року, №11145474/31003834 від 30.05.2024 року, №11145483/31003834 від 30.05.2024

В повідомленнях зазначено про необхідність надання: - первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; - первинних документів щодо постачання, послуг.

У зв`язку з вказаним, 05.06.2024 року позивачем було надіслано додатково пояснення разом з документами, що підтверджується повідомленнями №1, №2, №3 від 05.06.2024.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи міститься, зокрема, наступні документи: копія договору оренди вагонів №01/04-1 від 01.04.2021 р.; копії додаткових угод; копії актів прийому-передачі; копії актів здачі-прийняття робіт; копія акту завіряння взаємних розрахунків за договором оренди вагонів №01/04-1 від 01.04.2021 р.; копії платіжних доручень; копії банківських виписок.

Однак, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області прийняті рішення від 16.05.2024року №11060591/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 12.05.2023р.; 16.05.2024року №11060592/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 31.05.2023р.; 12.06.2024року №11216822/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 30.11.2023р.; 12.06.2024року №11216823/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.12.2023р.; 12.06.2024року №11216821/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.01.2024р. у зв`язку з неподанням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при втриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

В графі «Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» - будь-яка інформація відсутня.

Між тим, колегія суддів зазначає, що позивачем були надані необхідні первинні документи, зокрема, копія договору оренди вагонів №01/04-1 від 01.04.2021 р.; копії актів здачі-прийняття робіт; копія акту завіряння взаємних розрахунків за договором оренди вагонів №01/04-1 від 01.04.2021 р.; копії платіжних доручень; копії банківських виписок.

Однак, рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 16.05.2024року №11060591/31003834, від 16.05.2024року №11060592/31003834, від 12.06.2024року №11216822/31003834, від 12.06.2024року №11216823/31003834, від 12.06.2024року №11216821/31003834 не містять аналіз поданих позивачем документів на підтвердження виникнення у позивача податкових зобов`язань щодо складання оскаржуваних накладних та жодних обґрунтувань чому документів наданих позивачем не достатньо для прийняття податкових накладних №1 від 12.05.2023, №2 від 31.05.2023, №1 від 30.11.2023, №1 від 31.12.2023, №1 від 31.01.2024.

Колегія суддів зазначає, що головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами владних повноважень, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, настанов для їх розв`язання що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен урахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Тобто, рішення податкового органу не відповідає наведеним вище вимогам щодо чіткості та зрозумілості, та породжують їх неоднозначне трактування, що, у свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Наведений висновок узгоджуються з висновком Верховного Суду, зробленими в постанові від 17.05.2023 року в справі №140/14282/20.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 07.12.2022 у справі №500/2237/20 дійшов висновку, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини, зважаючи на наявність у позивача передбачених чинним законодавством документів, необхідних для складання податкової накладної та беручи до уваги, що реальність господарської операції може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків, то у ГУ ДПС у Харківській області були відсутні правові підстави для відмови у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних №1 від 12.05.2023, №2 від 31.05.2023, №1 від 30.11.2023, №1 від 31.12.2023, №1 від 31.01.2024.

Враховуючи безпідставність зупинення реєстрації податкової накладної, колегія суддів зазначає, що прийняття протиправного рішення про зупинення реєстрації податкової накладної є передумовою прийняття відповідного рішення комісії про відмову у її реєстрації, а отже, оскаржуване рішення відповідача про відмову у реєстрації податкових накладних №1 від 12.05.2023, №2 від 31.05.2023, №1 від 30.11.2023, №1 від 31.12.2023, №1 від 31.01.2024 є незаконними.

Вказані обставини свідчать про протиправність рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.05.2024 року №11060591/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 12.05.2023р.; від 16.05.2024року №11060592/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 31.05.2023р.; від 12.06.2024року №11216822/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 30.11.2023р.; від 12.06.2024року №11216823/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.12.2023р.; від 12.06.2024року №11216821/31003834 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 31.01.2024р

Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідні податкові накладні, колегія суддів зазначає наступне.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16.09.2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Надаючи правову оцінку належності обраного заявником способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зокрема, абзацами 5, 6, та 7 вступної частини Рекомендації Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам Щодо вдосконалення національних засобів правового захисту, ухваленої на 114-й сесії 12.05.2004, передбачено, що, відповідно до вимог статті 13 Конвенції, держави-члени зобов`язуються забезпечити будь-якій особі, що звертається з оскарженням порушення її прав і свобод, викладених в Конвенції, ефективний засіб правового захисту в національному органі; крім обов`язку впровадити такі ефективні засоби правового захисту у світлі прецедентної практики Європейського суду з прав людини, на держави покладається загальний обов`язок розв`язувати проблеми, що лежать в основі виявлених порушень; саме держави-члени повинні забезпечити ефективність таких національних засобів як з правової, так і практичної точок зору, і щоб їх застосування могло привести до вирішення скарги по суті та належного відшкодування за будь-яке виявлене порушення.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань.

Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Згідно зі статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Пунктами 19, 20 Порядку № 1246 передбачено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Зважаючи на те, що підставою для відмови в реєстрації податкових накладних №1 від 12.05.2023, №2 від 31.05.2023, №1 від 30.11.2023, №1 від 31.12.2023, №1 від 31.01.2024, є недостатність наданих позивачем копій документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН, а обґрунтованість даної підстави не знайшла свого підтвердження у ході розгляду справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 12.05.2023, №2 від 31.05.2023, №1 від 30.11.2023, №1 від 31.12.2023, №1 від 31.01.2024 датою їх фактичного подання.

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи та вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, яке є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області без задоволення, а судове рішення без змін.

Інші доводи сторін на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№ 65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі № 520/22163/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій