Справа № 520/31444/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 р.Справа № 520/31444/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 року (ухвалене суддею Котеньов О.Г.) в справі № 520/31444/24

за позовом ОСОБА_1

до Височанської селищної ради

про визнання рішень нечинними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Височанської селищної ради, в якому просив визнати нечинними прийняті рішення на ХLV11 сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 31.10.2024 р.:

- Про внесення доповнень до Комплексної Програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024-2025 роки;

- Про внесення доповнень до Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2022-2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку фізичної культури і спорту Височанської селищної ради на 2022-2025 роки;

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2022-2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 р.;

- Про внесення доповнення до Положення про цільовий фонд соціально економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2024 р. та затвердження його у новій редакції;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18.12.2023 р. Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 р. та додатків до нього (зі змінами) );

- Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 р.;

- Про затвердження Програми розвитку КЗ ПУБЛІЧНА БІБЛІОТЕКА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на 2025-2028 роки;

- Про затвердження Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2025-2027 роки;

- Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій Височанської селищної ради на 2025-2027 роки;

- Про затвердження Положення про цільовий фонд соціально економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2025 р.;

- Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2025 р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 р. відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вважає, що оскаржувані рішення згідно з протоколу приймалися депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, проте за Регламентом Височанської селищної ради обговорення питань включених в порядок денний повинен був відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради і при позитивному розгляді питання на постійній комісії ради рішення на пленарному засіданні може бути прийнято без обговорення.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги позивача не підлягають задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Судовим розглядом встановлено, що Височанською селищною радою VIII скликання на ХLV11 сесії від 31.10.2024 р. прийнято наступні рішення:

- Про внесення доповнень до Комплексної Програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024 - 2025 роки;

- Про внесення доповнень до Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку фізичної культури і спорту Височанської селищної ради на 2022 - 2025 роки;

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 р.;

- Про внесення доповнення до Положення про цільовий фонд соціально економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2024 р. та затвердження його у новій редакції;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18.12.2023 р. Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 р. та додатків до нього (зі змінами) );

- Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 р.;

- Про затвердження Програми розвитку КЗ ПУБЛІЧНА БІБЛІОТЕКА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на 2025-2028 роки;

- Про затвердження Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки;

- Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки;

- Про затвердження Положення про цільовий фонд соціально економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2025 рік;

- Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2025 рік.

Позивач вважає нечинними оскаржувані рішення, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено наявності правових підстав для визнання нечинними оскаржуваних рішень.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 за № 280/97-ВР (в подальшому - Закон № 280/97) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 4 Закону № 280/97 визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 26 Закону № 280/97, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд і вирішування на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питань, зокрема щодо затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч. 2 ст. 59 Закону № 280/97).

Згідно із ст. 47 Закону № 280/97-ВР, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу комісії.

Засідання постійної комісії транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу та підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням та оприлюдненням відеозапису засідання на умовах і в порядку, визначених частиною вісімнадцятою статті 46 цього Закону.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою і секретарем комісії. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Порядок діяльності Височанської селищної ради (надалі селищна рада), депутатів селищної ради, виконавчих органів та посадових осіб селищної ради, порядок скликання сесій селищної ради, підготовки, розгляду і прийняття нею рішень з питань, включених до порядку денного, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань відповідно до Конституції України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, Закону України Про статус депутатів місцевих рад, Закону України Про доступ до публічної інформації, інших законодавчих актів України визначено Регламентом Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VIII скликання, затвердженого рішенням І сесії Височанської селищної ради VIII скликання 08.12.2020 р. (далі - Регламент).

Судовим розглядом встановлено, що Височанською селищною радою на пленарному засіданні І сесії VШ скликання ухвалено рішення 08.12.2020 р. «Про утворення постійних комісій Височанської селищної ради та затвердження їх складу», яким утворено постійні комісії Височанської селищної ради, а саме, постійну комісію з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва, постійну комісію з політико-правових питань, депутатської діяльності, етики, регламенту, регуляторної політики, зв`язку з громадськими організаціями, постійну комісію з питань земельних відносин, екології, будівництва, архітектури, розвитку інфраструктури, постійну комісію з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту, постійну комісію з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я, соціального захисту населення.

Відповідно до частин 1-3 статті 22 Регламенту, постійні комісії селищної ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. Повноваження постійних комісій, порядок їх утворення і діяльності визначаються законами України та Положенням про постійні комісії, яке затверджується селищною радою.

Згідно із ст. 29 Регламенту, рішення селищної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, (крім процедурного та у випадках, передбачених законодавством, Регламентом ради). Рішення селищної ради може прийматись без подальшого обговорення на пленарному засіданні, якщо проти цього не заперечує жоден депутат селищної ради і під час попереднього розгляду проект рішення з цього питання підтримали всі постійні комісії селищної ради.

Судовим розглядом встановлено, що 29.10.2024 р. Височанським селищним головою Морозом О.В. було винесено розпорядження Про скликання ХLVІІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання № 386/02-17, пленарне засідання якої провести 31.10.2024 р., з попереднім порядком денним: 1. Про затвердження порядку денного ХLVІІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання; 2. Про схвалення звернення Височанської селищної ради VIIІ скликання щодо підтримки Плану Перемоги, представленого Президентом України Володимиром Зеленським; 3. Про внесення доповнень до Комплексної Програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024-2025 роки; 4. Про внесення доповнень до Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2022 2024 роки; 5. Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку фізичної культури і спорту Височанської селищної ради на 2022 2025 роки; 6. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово- комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 2024 роки; 7. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік; 8. Про внесення доповнення до Положення про цільовий фонд соціально-економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2024 рік та затвердження його у новій редакції; 9. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік та додатків до нього (зі змінами) ); 10. Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 рік; 11. Про затвердження Програми розвитку КЗ ПУБЛІЧНА БІБЛІОТЕКА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на 2025-2028 роки; 12. Про затвердження Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки; 13. Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки; 14. Про затвердження Положення про цільовий фонд соціально-економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2025 рік; 15. Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2025 рік; 16. Різне.

30.10.2024 р. на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва були розглянуті наступні питання порядку денного, оскільки це відповідає її профілю: 1. Про схвалення звернення Височанської селищної ради VIIІ скликання щодо підтримки Плану Перемоги, представленого Президентом України Володимиром Зеленським; 2. Про внесення доповнень до Комплексної Програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024 - 2025 роки; 3. Про внесення доповнень до Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки; 4. Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку фізичної культури і спорту Височанської селищної ради на 2022 - 2025 роки; 5. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово- комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки; 6. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік; 7. Про внесення доповнення до Положення про цільовий фонд соціально- економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2024 рік та затвердження його у новій редакції; 8. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18.12..2023 р. Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік та додатків до нього (зі змінами) ); 9. Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 рік; 10. Про затвердження Програми розвитку КЗ ПУБЛІЧНА БІБЛІОТЕКА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на 2025 - 2028 роки; 11. Про затвердження Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки; 12. Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки; 13. Про затвердження Положення про цільовий фонд соціально-економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2025 рік; 14. Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2025 рік.

Вказані обставини підтверджується протоколом засідання постійної комісії від 30.10.2024 р., який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, за посиланням: https://vysochanskarada, dosvit.org.ua/documents/cm38fvppr7in90880853uvnjj, а також Висновками та рекомендаціями постійної комісії від 30.10.2024 р., які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради, з яким можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm34kcdfgxslt0880mt7mbz4m.

30.10.2024 р. на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення були розглянуті профільні питання порядку денного: 1. Про схвалення звернення Височанської селищної ради VIIІ скликання щодо підтримки Плану Перемоги, представленого Президентом України Володимиром Зеленським; 2. Про внесення доповнень до Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки; 3. Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку фізичної культури і спорту Височанської селищної ради на 2022 2025 роки; 4. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік; 5. Про внесення доповнення до Положення про цільовий фонд соціально-економічного розвитку території Височанської селищної ради на 2024 рік та затвердження його у новій редакції; 6. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18.12.2023 р. Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік та додатків до нього (зі змінами) ); 7. Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 рік; 8. Про затвердження Програми розвитку КЗ ПУБЛІЧНА БІБЛІОТЕКА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на 2025 - 2028 роки; 9. Про затвердження Програми розвитку культури, туризму, оновлення культурної спадщини Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки; 10. Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій Височанської селищної ради на 2025 - 2027 роки.

Вказані обставини підтверджується протоколом засідання постійної комісії від 30.10.2024 р., який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням: https://vysochanskarada.dosvit.org.ua/documents/cm39zlkrzwb350880t33nx05h, а також Висновками та рекомендаціями постійної комісії від 30.10.2024, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm34khss2xsxs0880aiyqki9q.

Крім того, вищевказані питання доповідались на пленарному засіданні 04.09.2024 р. та проти прийняття даних рішень не заперечував жоден депутат селищної ради.

Таким чином, відповідно до вимог ст. 29 Регламенту, оскаржувані рішення прийняті відповідачем на пленарному засіданні селищної ради після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, а безпосередньо перед проведенням пленарного засідання селищної ради, поставлені на порядок денний рішення були підтримані постійними профільними комісіями Височанської селищної ради під час попереднього розгляду.

З огляду на те, що у спірних правовідносинах Височанською селищною радою було застосовано, передбачений ч. 1 ст. 29 Регламенту, порядок прийняття рішень, а саме шляхом скликання пленарного засідання після попереднього обговорення поставлених на порядок денний питань більшістю депутатів від загального складу ради, ухвалення спірних рішень не потребувало попереднього розгляду проектів рішень всіма постійними комісіями селищної ради.

Із врахуванням вищевикладених обставин суд апеляційної інстанції вважає помилковими доводи апелянта, що оскаржувані рішення приймалися відповідачем на пленарному засіданні ради з порушенням ч.ч. 1-3 ст. Регламенту без їх розгляду на комісіях ради і без обговорення депутатами на пленарному засіданні ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що за змістом наведеної норми суб`єкт владних повноважень має доводити правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, проте це не позбавляє позивача обов`язку довести інші обставини, за яких сталося порушення його права та, зокрема ті, що стосуються факту і обсягу такого порушення.

На виконання вимог вказаної норми відповідачем доведено правомірність прийнятих рішень, у той час позивачем не доведено наявності правових підстав для скасування спірних рішень.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п. 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18.07.2006 р.; пу. 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10.02.2010 р.; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994 р., п. 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 271, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 року по справі № 520/31444/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 02.06.2025 р.