Справа № 580/4564/25
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 року справа № 580/4564/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивачка просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідок Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації від 15.04.2024 №59/03-17 та від 15.04.2024 № 60/03-17;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації № 59/03-17 від 15.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації № 60/03-17 від 15.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з моменту звернення, а саме з 15.04.2024 з урахуванням проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачкою зазначено, що на її думку відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідок Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації від 15.04.2024 №59/03-17 та від 15.04.2024 № 60/03-17.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» Головним управлінням направлено до Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації листа від 15.08.2024 з проханням надати довідки про складові заробітної плати державного службовця станом на 31.12.2023 відповідно до змін Порядку № 622 (додаток 4,5 до Порядку) для приведення електронної пенсійної справи ОСОБА_1 у відповідність. Головним управлінням 07.10.2024 отримано від Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації оновлені довідки про складові заробітної плати державного службовця, які оформлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб». Довідки видані від 21.08.2024 за №136/03-17 та №137/03-17. З огляду на вищевказане, вимога здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії державного службовця з урахуванням довідок Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації від 15.04.2024 №59/03-17 та №60/03-17, не підлягає до задоволення, оскільки вказані довідки втратили актуальність в зв`язку зі змінами в законодавстві та виданні оновлених довідок про складові заробітної плати державного службовця. Також відповідач просив суд закрити провадження у справі, оскільки аналогічний спір вже розглянутий Черкаським окружним адміністративним судом у справі №580/9241/24.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що з 20.06.2003 ОСОБА_1 призначена начальником фінансового управління Канівської районної державної адміністрації. 12.02.2021 позивачку звільнено із займаної посади у зв`язку з реорганізацією.

17.04.2024 позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачка звернулась до відповідача із заявами про перерахунок пенсії державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» та поданих Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

16.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило листом позивачці у перерахунку пенсії, оскільки з посади начальника Фінансового управління Канівської районної державної адміністрації її звільнено 12.02.2021, законодавчих підстав для перерахунку її пенсії відповідно до довідки, виданої Фінансовим управлінням Черкаської районної державної адміністрації від 15.04.2024 № 60/03-17 про складові заробітної плати, немає.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі №580/9241/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05.07.2024 та від 11.07.2024 та не прийняття відповідного рішення за результатом розгляду вказаних заяв;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 05.07.2024 та від 11.07.2024 про перерахунок пенсії, за результатами розгляду яких прийняти відповідне рішення.

26.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області рішенням №74 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки з посади начальника Фінансового управління Канівської районної державної адміністрації її звільнено 12.02.2021.

Позивачка не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідача, звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує, що згідно зі ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» №889 VIII від 10.12.2015 року, день набрання чинності 01.05.2016 (далі - Закон № 889-VІІІ).

Відповідно до п. 2 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16. 12. 1993 р. (далі Закон № 3723-ХІІ) крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п.п. 10, 12 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, відповідно до чинних законодавчих актів, пенсії державним службовцям призначаються відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» за умов: досягнення ними пенсійного віку, наявності відповідного страхового стажу (35 років для чоловіків) та, не менше ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 24 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державний службі станом на 1 травня 2016 року.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд встановив, що відповідно до записів в трудовій книжці серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 дійсно працювала на різних посадах, які відносяться до державної служби та має достатній стаж для призначення пенсії державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Порядок № 622 визначає, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності (01.05.2016) Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу»:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом № 889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

17 січня 2017 року правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Матеріалами справи підтверджено, що Фінансовим управлінням Черкаської районної державної адміністрації видано позивачці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.04.2024 №59/03-17 та від 15.04.2024 № 60/03-17, на підставі положень Порядку №622 та постанови правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3.

Судом встановлено, що відповідачем за наслідками розгляду заяв позивачки рішенням від 06.11.2024 №74 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки з посади начальника Фінансового управління Канівської районної державної адміністрації її звільнено 12.02.2021. У рішенні зазначено, що при призначенні пенсії враховано довідки про заробітну плату від 15.04.2024 №59/03-17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) та від 15.04.2024 №60/03-17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані Фінансовим управлінням Черкаської районної державної адміністрації, видані станом на квітень 2024 року. З урахуванням змін, внесених до Порядку №622 постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 та які набули чинності з 01.01.2024, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28.01.2002 № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27.11.2023 №661), або які звільнилися до 01.01.2024 з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 Порядку № 622. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31.12.2023, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31.12.2023. До заяв від 05.07.2024 та 11.07.20245 додані довідки, які були надані при призначенні пенсії, що не відповідають вимогам Порядку № 622. Починаючи з 01.10.2024 електронну пенсійну справу приведено у відповідність згідно до довідок від 21.08.2024 №136/03-17 та №137/03-17, які надані Фінансовим управлінням Черкаської районної державної адміністрації на запит відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України від 15.08.2024 №2300-0306-6/60596.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 75, ст. 2503; 2018 р., № 14, ст. 463; 2019 р., № 47, ст. 1606).

Необхідно зазначити, що вищезазначеною п. 4-2 постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 передбачено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Судом встановлено, що з 20.06.2003 ОСОБА_1 призначена начальником Фінансового управління Канівської районної державної адміністрації. 12.02.2021 позивачку звільнено із займаної посади у зв`язку з реорганізацією, однак Фінансовим управлінням Черкаської районної державної адміністрації видано позивачці довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15.04.2024 №59/03-17 - станом на квітень 2024 року, що не відповідає п. 4-2 постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823.

Крім того, суд зазначає, що Головним управлінням ПФУ в Черкаській області 07.10.2024 отримано від Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації оновлені довідки про складові заробітної плати державного службовця, які оформлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб». Довідки видані від 21.08.2024 за №136/03-17 та №137/03-17, що додатково свідчить про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки саме на підставі довідок Фінансового управління Черкаської районної державної адміністрації від 15.04.2024 №59/03-17 та №60/03-17.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Клопотання відповідача про закриття провадження у справі через розгляд аналогічного спору Черкаським окружним адміністративним судом у справі №580/9241/24 - не приймається судом до уваги, оскільки предметом спору у даній адміністративній справі №580/4564/25 є рішення відповідача від 26.11.2024 №74, однак рішення у вищезазначеній справі №580/9241/24 прийнято 15.10.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ