Справа № 280/1293/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 червня 2025 року Справа № 280/1293/25 м.Запоріжжя
Запорізький ізький окружний адміністративний суд у складі суді Сацького Р.В. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощенного позовного проваження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення недоплачених сум пенсії та компенсацію втрати доходів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Відповідач), в якому просив:

1) визнати протиправними дії Відповідача щодо ненарахування та невиплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

2) зобов`язати Відповідача з 01.07.2021 нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713, без обмеження максимальним розміром;

3) визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 313/С від 13.03.2024 станом на 01.01.2021 у розмірі 80 % грошового забезпечення (27 809,21 грн) з урахуванням щомісячної доплати 2 000 грн за Постановою № 713, без обмеження максимальним розміром;

4) зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки № 313/С від 13.03.2024, включаючи 80 % грошового забезпечення та доплату 2000 грн за Постановою № 713, без обмеження максимальним розміром;

5) стягнути різницю між нарахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2021 по дату фактичного перерахунку однією сумою з компенсацією втрати доходів у розмірі 3 % річних.

Позивач зазначив, що є одержувачем пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок війни з 2015 року відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80 % грошового забезпечення. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/6036/23 від 26.10.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку № 313/С від 13.03.2024 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021 у розмірі 27 809,21 грн, розраховану відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. Довідка включає: посадовий оклад 9 260,00 грн, оклад за військовим званням 1 910,00 грн, надбавку за вислугу років 5 026,50 грн, надбавку за доступ до державної таємниці 926,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 8 170,57 грн, премію 2 516,14 грн. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії листом від 16.10.2024 № 18032-16910/П-02/8-0800/24, посилаючись на відсутність урядових рішень після скасування пунктів 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та змін до Постанови № 704. Позивач також вказав, що Відповідач не нараховує щомісячну доплату 2000 грн за Постановою № 713 з 01.07.2021, ігноруючи його право на неї, та обмежує пенсію максимальним розміром, що суперечить рішенню Конституційного Суду України від 20.12.2016.

25 лютого 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1293/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач заперечує проти позову, посилаючись на частину четверту статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка передбачає перерахунок пенсій за порядком, установленим Кабінетом Міністрів України. Відповідач стверджує, що після скасування пунктів 12 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 та пункту 6 Постанови № 103 рішенням у справі № 826/6453/18 від 29.01.2020, нових урядових рішень щодо перерахунку не прийнято, а зміни до Постанови №704 відсутні. Щодо доплати за Постановою № 713 Відповідач зазначає, що Позивач не має права на неї через перерахунок пенсії після 01.03.2018.

Враховуючи наступне:

Відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення або введенням нових щомісячних виплат. Перерахунок здійснюється на момент виникнення права за документами в пенсійній справі та додатково поданими пенсіонером. Частина четверта статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що перерахунок у зв`язку зі зміною грошового забезпечення проводиться з дати виникнення права без обмеження строком.

Постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 установила нові розміри грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсій. Довідка № 313/С від 13.03.2024, видана ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі № 280/6036/23, підтверджує грошове забезпечення Позивача станом на 01.01.2021 у розмірі 27 809,21 грн. Суд установив, що довідка відповідає вимогам Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, та Постанови № 704. Відповідач не надав доказів невідповідності довідки.

Велика Палата Верховного Суду у Постанові від 11.12.2018 у справі № Пз/9901/20/18 зазначила, що право на перерахунок пенсії за статтею 63 Закону № 2262-ХІІ не залежить від підзаконних актів, оскільки закон має вищу юридичну силу. Постанова від 15.05.2019 у справі № 620/4604/18 підтверджує, що перерахунок здійснюється з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці, з моменту її подання. Касаційний адміністративний суд у Постановах від 24.06.2020 (справа № 160/8324/19) та від 17.03.2021 (справа № 560/3762/18) визнав протиправними відмови Пенсійного фонду через відсутність урядових рішень. Відмова Відповідача у перерахунку пенсії на підставі довідки № 313/С є протиправною.

Щодо доплати за Постановою № 713, пункт 1 передбачає щомісячну доплату 2 000 грн з 01.07.2021 для осіб, яким пенсію призначено до 01.03.2018 за Законом № 2262-ХІІ, зокрема за статтею 21. Позивачу пенсію призначено у 2015 році у розмірі 80 % грошового забезпечення відповідно до статті 21 Закону № 2262-ХІІ. Верховний Суд у Постанові від 04.02.2025 у справі № 620/4999/24 роз`яснив, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення для відновлення порушеного права, яке виникло до 01.03.2018, не виключає права на доплату за Постановою №713. Оскільки перерахунок пенсії Позивача у 2022 році (справа № 420/18380/21) мав на меті відновлення права, він має право на доплату 2 000 грн з 01.07.2021. Дії Відповідача щодо ненарахування доплати є протиправними.

Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 визнало неконституційним обмеження максимального розміру пенсії за Законом № 2262-ХІІ, зокрема положення частини сьомої статті 43. Відповідач, обмежуючи пенсію Позивача максимальним розміром, порушує його права.

Щодо компенсації втрати доходів, стаття 52 Закону № 2262-ХІІ та стаття 1173 Цивільного кодексу України дозволяють стягнути збитки, завдані протиправною бездіяльністю. Позивач просить компенсацію 3% річних від недоплачених сум за період з 01.01.2021, що відповідає практиці Верховного Суду (Постанова від 27.02.2019, справа № 753/23503/16).

Протиправна бездіяльність Відповідача є триваючим правопорушенням, оскільки невиконання обов`язку перерахунку пенсії триває до моменту його виконання. Велика Палата Верховного Суду (Постанова від 11.12.2018) зазначила, що триваюче порушення може бути оскаржене в будь-який час. Позивач має право на захист порушених прав за весь період.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 6, 9, 19, 51, 63, 77, 139, 241246, 250 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України № 2262-ХІІ, Постановами Кабінету Міністрів України № 704, № 713, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 (постійного проживання), зареєстрований АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713, без обмеження максимальним розміром.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 313/С від 13.03.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у розмірі 80% грошового забезпечення (27 809,21 грн) з урахуванням щомісячної доплати 2 000 грн за Постановою № 713, без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 на підставі довідки № 313/С від 13.03.2024 у розмірі 80 % грошового забезпечення (27 809,21 грн), включаючи щомісячну доплату 2 000 грн за Постановою № 713, без обмеження максимальним розміром, та виплачувати перераховану пенсію.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 різницю між нарахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2021 по дату фактичного перерахунку однією сумою з компенсацією втрати доходів у розмірі 3 % річних від недоплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 02 червня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький