Справа № 440/14332/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14332/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника стягувача Передерія Олега Владиславовича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення від 08.12.2021 по справі №440/14332/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі №440/14332/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.09.2021 №9/1/6760/фп71221. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.09.2021 №9/1/6760/фп71221 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та проведених виплат. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 % суми підвищення пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набрало законної сили 12.01.2022.

13.04.2022 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі.

Постановами старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нікогосяна Гагіка Меружановича від 27.04.2022 відкрито виконавчі провадження №68882593 та №68881950.

12.05.2025 до суду надійшла заява від представника стягувача Передерія О.В. про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 року по справі №440/14332/21 з урахуванням порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій представник стягувача просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Полтавським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №440/14332/21 13.04.2022 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.09.2024 №9/1/6760/ФП71221 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та проведених виплат та провести перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум на "стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області недоотриманої заборгованості по пенсії у розмірі 122425,14 грн".

Заява обґрунтована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не виконало в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/14332/21 по виконавчому провадженню №68881950 та №68882593 в частині виплати заборгованості у розмірі 122425,14 грн., що виникла в наслідок здійснення перерахунку пенсії, тому виникла необхідність у зверненні до суду із заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 заяву представника стягувача Передерія Олега Владиславовича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення від 08.12.2021 по справі №440/14332/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначити до розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника о 12:45 29 травня 2025 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36611, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

20.05.2025 до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на заяву про зміну способу та порядку виконання рішення, в яких боржник просив відмовити в задоволенні заяви. Вказував, що зміна застосованого судом способу захисту (зобов`язання вчинити вказані дії без визначення сум виплат) на стягнення конкретних сум (які розраховані Головним управлінням про проведенні перерахування пенсії ОСОБА_1 на підставі та на виконання судового рішення в цій справі, але безпосередньо судом не присуджувалися у конкретних розмірах), не відповідатиме юридичній сутності та змісту інституту, встановленому статті 378 КАС України.

У судове засідання 29.05.2025 представник стягувача, стягувач та боржник не з`явилися, про дату, час та місце його проведення були повідомлені належним чином. Від представника боржника надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Згідно з частиною 2 статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведене, а також положення частини 9 статті 205 КАС України, суд перейшов до розгляду заяви у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву представника стягувача Передерія Олега Владиславовича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі №440/14332/21, суд виходить з такого.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами частини 3 статті 33 Закону України Про виконавче провадження за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Приписами статті 7 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначене в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Так, відповідно до змісту частин 1, 3 статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни "зобов`язання здійснити перерахунок та провести виплати за перерахованою пенсією" на "стягнення коштів із державного органу боржника".

Статтею 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 р. №3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 440/14332/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.09.2021 №9/1/6760/фп71221 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та проведених виплат та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набрало законної сили 12.01.2022.

13.04.2022 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі.

З матеріалів справи слідує, що згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/14332/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату пенсії у сумі 122425,14 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФП 71221 (а.с. 71).

Постановами старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нікогосяна Гагіка Меружановича від 27.04.2022 відкрито виконавчі провадження №68882593 та №68881950.

Постановами старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нікогосяна Гагіка Меружановича від 10.06.2024 по виконавчих провадженнях №68882593 та №68881950 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафи у розмірі 5100 грн, оскільки станом на 10.06.2024 рішення суду не виконано.

Постановами старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нікогосяна Гагіка Меружановича від 20.06.2024 та 24.06.2024 по виконавчих провадженнях №68882593 та №68881950 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафи у розмірі 10200 грн, оскільки станом на 20.06.2024 та 24.06.2024 рішення суду не виконано.

Суд бере до уваги, що боржником до суду також не надано доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду у справі № 440/14332/21.

Отже, рішення суду ГУ ПФУ в Полтавській області виконано тільки в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , різницю нарахованої пенсії у сумі 122425,14 грн не виплачено.

Таким чином рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021, яке набрало законної сили 12.01.2022, на даний час відповідачем не виконано в частині виплати на користь ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 по справі № 440/14332/21.

При цьому рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 440/14332/21, не виконується вже більше трьох років з дня набрання ним законної сили .

Тож, враховуючи вимоги ч. 3 статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), судом встановлено, що наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 440/14332/21 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по пенсії у розмірі 122425,14 грн .

Cуд відхиляє доводи боржника про те, що зміна застосованого судом способу захисту (зобов`язання вчинити вказані дії без визначення сум виплат) на стягнення конкретних сум (які розраховані Головним управлінням при проведенні перерахування пенсії позивача на підставі та на виконання судового рішення в цій справі, але безпосередньо судом не присуджувалися у конкретних розмірах), не відповідатиме юридичній сутності та змісту інституту, встановленому статті 378 КАС України. Суд повторює, що частина 3 статті 378 КАС України прямо передбачає таку самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судового рішення, як невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, зокрема, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при цьому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд також акцентує увагу на тому, що наведені вище приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Тобто, в будь-якому разі, судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника стягувача Передерія Олега Владиславовича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення від 08.12.2021 по справі №440/14332/21.

Керуючись статтями 378, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву представника стягувача Передерія Олега Владиславовича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення від 08.12.2021 по справі №440/14332/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року у справі № 440/14332/21 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.09.2021 №9/1/6760/фп71221 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та проведених виплат; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії у розмірі 122425,14 грн (сто двадцять дві тисячі чотириста двадцять п`ять гривень 14 копійок).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Довгопол