Справа № 580/1047/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2025 року справа № 580/1047/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальне підприємство «Виробниче підприємство «АГРОЕКОЛОГІЯ» Червонослобідської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ:

30.01.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Червонослобідської сільської ради (далі Відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 12.09.2024 року № 46-52/VIII «Про затвердження виконавчому комітету Червонослобідської сільської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення в постійне користування КП «ВП «АГРОЕКОЛОГІЯ» Червонослобідської сільської ради кадастровий номер :02:002:0458 с. Червона Слобода».

В обґрунтування вимог зазначено, що 12.09.2024 року Відповідачем було прийнято рішення № 46-52/VIII «Про затвердження виконавчому комітету Червонослобідської сільської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення в постійне користування КП «ВП «АГРОЕКОЛОГІЯ» Червонослобідської сільської ради кадастровий номер :02:002:0458 с. Червона Слобода». Вказане рішення на думку Позивача порушує її права, як особи, яка неодноразово зверталась до Червонослобідської сільської ради з клопотаннями про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 0,17 га (яка входить до складу земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0458) за рахунок земель Червонослобідської ОТГ з цільовим призначенням для сінокосіння, заготівлі сіна курям і малій рогатій худобі, натомість з різних причин отримувала необґрунтовані відмови, які оскаржувались в судовому порядку та скасовувались: постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 року у справі № 580/4534/23, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 року № 580/3745/24. В зв`язку з чи має всі законні сподівання на отримання в користування вищевказаної земельної ділянки.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Представник відповідача - Червонослобідської сільської ради та третьої особи - Комунального підприємства «Виробниче підприємство «АГРОЕКОЛОГІЯ» Червонослобідської сільської ради надали відзиви на позовну заяву, в яких проти задоволення позовних вимог заперечили в повному обсязі та просили в задоволенні позову відмовити. Додатково зазначили, що згідно пункту а частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. З урахуванням вищевикладених вимог чинного законодавства, та у межах виключної компетенції щодо розпорядження землями комунальної форми власності, Червонослобідською сільською радою 31.07.2024 прийнято рішення № 45-55/VIII, яким надано дозвіл виконавчому комітету Червонослобідської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3422 га з кадастровим номером :02:002:0458 з метою зміни цільового призначення із земель земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (код КВЦП 10.13) на землі із цільовим призначенням для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень (код КВЦП 07.06), що розташована с. Червона Слобода, Черкаського району, Черкаської області. На підставі даного рішення спеціалізованим підприємством ТОВ «Гісмап» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення площею 1,3422 га, із земель - земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (код КВЦПЗ 10.13) на землі: для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень (код КВЦПЗ 07.06) виконавчому комітету Червонослобідської сільської ради Черкаська область, Черкаський район, с. Червона Слобода, кадастровий номер :02:002:0458.

Рішенням Червонослобідської сільської ради від 12.09.2024 № 46-52/VIII зазначений проект землеустрою затверджено, а земельну ділянку площею 1,3422 га, кадастровий номер :02:002:0458, передано у постійне користування комунальному підприємству «виробниче підприємство» Агроекологія» Черкаської сільської ради. З вищевикладеного вбачається, що Червонослобідська сільська рада при прийнятті рішень № 45-55/VIII від 31.07.2024 та № 46-52/VIII від 12.09.2024 діяла у межах повноважень та у спосіб визначених чинним законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з 2022 року неодноразово зверталася до Червонослобідської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 0,17 га за рахунок земель Червонослобідської ОТГ з цільовим призначенням для сінокосіння, заготівлі сіна курям і малій рогатій худобі.

21.06.2024 року рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/3745/24, яке набрало законної сили 23.07.2024 року було частково задоволено позов ОСОБА_1 :

- Визнано протиправною відмову Червонослобідської сільської ради у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки в оренду строком на 49 років орієнтовною площею 0,17 га за рахунок земель Червонослобідської ОТГ для сінокосіння, заготівлі сіна курям і малій рогатій худобі.

- Визнано протиправним і скасовано рішення Червонослобідської сільської ради від 29.02.2024 №40-01/VIII Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_1 від 11.04.2023 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років.

- Зобов`язано Червонослобідську сільську раду повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, клопотання ОСОБА_1 від 11.04.2023 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років орієнтовною площею 0,17 га за рахунок земель Червонослобідської ОТГ для сінокосіння, заготівлі сіна курям і малій рогатій худобі та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду у цьому рішенні.

12.09.2024 року Червонослобідською сільською радою прийнято рішення № 46-74/VIII «Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_1 від 11.04.2023 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років.

Вказаним рішенням Позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустроющодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років орієнтовною площею 0,17 га за рахунок земель Червонослобідської ОТГ для сінокосіння, заготівлі сіна курям і малій рогатій худобі у зв`язку з невідповідністю ч.2 ст.124 та ч.1 ст.134 Земельного кодексу України.

Також цього дня, Відповідачем було прийнято рішення № 46-52/VIII «Про затвердження виконавчому комітету Червонослобідської сільської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення в постійне користування КП «ВП «АГРОЕКОЛОГІЯ» Червонослобідської сільської ради кадастровий номер :02:002:0458 с. Червона Слобода».

Вважаючи вищевказане рішення протиправним, оскільки останнє порушує її права та інтереси, Позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Частиною 1 статті 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) встановлення та зміна меж сіл, селищ;

ї-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст у випадках, передбачених законом;

й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частина 1 статті 20 Земельного кодексу України передбачає, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Згідно абзацу 2 частини 2 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

Частиною 1 статті 50 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Згідно частини 6 статті 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина 1 статті 122 Земельного кодексу України).

Частина 1 статті 92 Земельного кодексу України визначає право постійного користування земельною ділянкою, як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно пункту а частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Так, матеріалами справи встановлено, що у межах виключної компетенції щодо розпорядження землями комунальної форми власності, Червонослобідською сільською радою 31.07.2024 прийнято рішення № 45-55/VIII, яким надано дозвіл виконавчому комітету Червонослобідської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3422 га з кадастровим номером :02:002:0458 з метою зміни цільового призначення із земель земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (код КВЦП 10.13) на землі із цільовим призначенням для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень (код КВЦП 07.06), що розташована с. Червона Слобода, Черкаського району, Черкаської області.

На підставі даного рішення спеціалізованим підприємством ТОВ «Гісмап» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення площею 1,3422 га, із земель - земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (код КВЦПЗ 10.13) на землі: для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень (код КВЦПЗ 07.06) виконавчому комітету Червонослобідської сільської ради Черкаська область, Черкаський район, с. Червона Слобода, кадастровий номер :02:002:0458.

В подальшому, рішенням Червонослобідської сільської ради від 12.09.2024 № 46-52/VIII зазначений проект землеустрою затверджено, а земельну ділянку площею 1,3422 га, кадастровий номер :02:002:0458, передано у постійне користування комунальному підприємству «виробниче підприємство» Агроекологія» Черкаської сільської ради.

З вищевикладеного вбачається, що Червонослобідська сільська рада при прийнятті рішень № 45-55/VIII від 31.07.2024 та № 46-52/VIII від 12.09.2024 діяла у межах повноважень та у спосіб визначених чинним законодавством.

Суд зазначає, що при прийнятті означених рішень будь які заборони чи обмеження щодо розпорядження земельною ділянкою кадастровий номер :02:002:0458 були відсутні.

Слід також наголосити, що відповідно до позиції Верховного Суду у справі № 640/11938/20: порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Позивач стверджує, що спірне рішення порушує її права, як особи, яка неодноразово зверталась до Червонослобідської сільської ради з клопотаннями про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 0,17 га (яка входить до складу земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0458) за рахунок земель Червонослобідської ОТГ з цільовим призначенням для сінокосіння, заготівлі сіна курям і малій рогатій худобі, натомість з різних причин отримувала необґрунтовані відмови, які оскаржувались в судовому порядку та скасовувались: постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 року у справі № 580/4534/23, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 року № 580/3745/24.

Так слід зазначити, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі № 815/5987/14 та постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17.

Натомість, в даному випадку, Позивачем не отримувався такий дозвіл на розробку проекту землеустрою, та не розпочинала розробляти таку документацію, а отже спірне рішення жодним чином не порушує права та інтереси останньої.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам позивачем не надано достатньо належних доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Решта доводів Позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору до розподілу не належать.

Рішення складене, з урахуванням періоду тимчасової непрацездатності головуючого судді з 16.04.2025 по 30.05.2025.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене та підписане 02.06.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО