Справа № 580/12846/24
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2025 року справа № 580/12846/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24.12.2024 позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке оформлене протоколом від 29.11.2024 р. №30, щодо відмови у наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час оголошеної в Україні мобілізації.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у зв`язку з необхідністю оформлення відстрочки від призову на військову службу, позивач звернувся 25.11.2024 із письмовою заявою до Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 ) у зв`язку з наявністю ІІІ групи інваладності, проте рішенням комісії від 29.11.2024 (протокол № 30) відмовлено у наданні відстрочки від призову під час мобілізації з посиланням на те, що термін дії довідки до акту огляду МСЕК закінчився на час огляду комісії. Представник позивача вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені). Залучив до участі у справі в якості співвідповідача комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідачі у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надали. Відповідно до ч.1 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно витягу із електронного військово-облікового документу «Резерв+» від 11.11.2024 р. позивач має номер в реєстрі «Оберіг» 2, звання «солдат», ВОС - 100915.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На даний момент строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Згідно ст. 15 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни

України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 25-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу.

В п.2 ч.1 ст. 23 Закону України від 21 жовтня 1993 року №3543-ХII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вказано, що не підлягають мобілізації на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю, або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін 6-12 місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії).

Разом з цим, позивачу за станом здоров`я було встановлено III групу інвалідності, про що свідчить довідка до Акту огляду міжрайонної МСЕК №4 від 31.05.2021 серії 12 ААВ №351815 (копія надається до позовної заяви).

У зв`язку з необхідністю оформлення відстрочки від призову на військову службу, позивач особисто звернувся 25.11.2024 із письмовою заявою (установленої форми - додаток №4 до постанови КМУ №560) до комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , до якої долучив завірені належним чином копії наступних документів: паспортних даних та коду ДРФО ОСОБА_1 , військового квитка ОСОБА_1 від 04.11.2008 №740945, довідки до акту огляду МСЕК від 31.05.2021 №357815 про III групу інвалідності позивача

ОСОБА_1 , роз`яснень МОЗ України із офіційного інтернет-порталу «ДІЯ» щодо продовження інвалідності на період воєнного стану від 17.05.2022, довідки Головного управління ПФУ в Черкаській області щодо отримання ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю від 04.11.2024.

Відповідач на адвокатський запит представника позивача від 05.12.2024 №05-12/з надіслав повідомлення від 02.12.2023 №2013 про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 , до якого долучив витяг із протоколу №30 засідання комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 29.11.2024.

У витязі із протоколу засідання Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.11.2024 №30 вказано про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 - інваліду III групи, оскільки термін дії довідки до акту огляду МСЕК закінчився на час огляду комісії (п.2 частини 1 статті 23).

Вважаючи вищевказану відмову протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Суд наголошує, що норми права у вказаній справі вживаються в редакції чинній на час виникнення спірних відносин.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України посадові та службові особи органів державної влади зобов?язані діяти на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов?язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи відповідальність посалових осіб та обов`язки громадян і організації), повноваження щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно абзацу 2 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю.

У витязі із протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.11.2024 №30 вказано на статус позивача - особа з інвалідністю ІII групи, проте відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу на мобілізацію у зв`язку «із закінченням терміну дії довідки МСЕК» від 31.05.2021 серії 12 ААВ №351815.

У довідці до Акту огляду міжрайонної МСЕК №4 м. Черкаси від 31.05.2021 серії 12 AAB №351815 зазначено, що за наслідками повторного огляду ОСОБА_1 було встановлено III групу інвалідності до 01.06.2023. Дата чергового переогляду ОСОБА_1 , припадає на 01.06.2023 (на період дії воєнного стану на території України).

Згідно пункту 3 постанови КМ України від 08.03.2022 №225 (в редакції постанови КМУ від 30.03.2022 №390) передбачено, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення. При цьому інвалідність продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

Варто зазначити, що позивач отримує в Пенсійному фонді України пенсію як особа з інвалідністю ІII групи, про що свідчить довідка відділу обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Черкаській області від 10.12.2024 №15146-15669/C-02/8-2300/24.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005року №2961-IV визначено, що особа з інвалідністю - повнолітня особа зі стійким обмеженням життєдіяльності, якій у порядку, визначеному законодавством, встановлено інвалідність; інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життедіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прає нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

У вказаній довідці від 10.12.2024 зазначається, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю з групи внаслідок загального захворювання, у зв`язку із встановленням інвалідності з 16.01.2016 по 31.05.2023.

Відповідно до підпункту 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV особам з інвалідністю виплата пенсій продовжується на період дії воєнного стану в Україні.

Проте, зазначені обставини стосовно пролонгації статусу інваліда під час оголошеного в Україні воєнного стану та отримання позивачем пенсії інваліда IIІ групи невраховані відповідачем під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Кабінетом Міністрів України 16.05.2024 прийнято Постанову №560, якою затверджено

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Зокрема, відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п. 58 Порядку КМУ №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (п. 59 Порядку №560).

Як видно зі змісту поданої позивачем заяви від 25.11.2024, до вказаного звернення щодо оформлення відстрочки були долучені всі необхідні копії документів (нотаріально засвідчені копії медичної та персональної документації), які визначені Додатком №5 до постанови КМУ №560.

Відповідно до частини 1, 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Разом з цим, заяву позивача від 25.11.2024 про надання відстрочки від призову відповідач належним чином не розглянув та не здійснив перевірку наявності (чи відсутності) підстав для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за доданими документами про інвалідність та отримання пенсії у зв`язку із установленою III групою інвалідності ОСОБА_1 , що свідчить про необгрунтованість рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу, оформленого протоколом комісії від 29.11.2024.

У пункті 60 Порядку КМУ №560 вказано, що у разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі ж відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення N'154), відповідно до п.1 якого територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до п.11 Положення КМУ №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Отже, до повноважень районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить оформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку.

Таким чином, саме територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації.

З урахуванням досліджених матеріалів справи, а також положень чинного законодавства суд дійшов висновку, що рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови у наданні позивачу відстрочки, оформлене протоколом від 28.11.2024 №30, суперечать чинному законодавству України про мобілізацію, а також положенням Постанови КМУ від 08 березня 2022 р. №225, що прийнято протиправно та є підставою для його скасування.

За таких обставин, зважаючи на обраний позивачем спосіб захисту прав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Рішення складене, з урахуванням періоду тимчасової непрацездатності головуючого судді з 16.04.2025 по 30.05.2025.

Керуючись ст. 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке оформлене протоколом від 29.11.2024 р. №30, щодо відмови у наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час оголошеної в Україні мобілізації.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_6 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити стронам справи.

Рішення складене та підписане 02.06.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО