Справа № 200/2110/25
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2025 року Справа№200/2110/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (адреса вул. Європейська,8 м. Селидове Покровський р-н Донецької обл.,85400, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

УСТАНОВИВ:

24.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області і через підсистему ЄСІТС Електронний суд, в якій, позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 р. № 1187 в частині зупинення розгляду заяви на надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 фізичній особі ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.09.2024 р. № ЗВ-19.09.2024-134787 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 з урахуванням висновків суду в даній справі.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 02 вересня 2024 року під час артилерійського обстрілу м. Селидове Донецької області був зруйнований житловий будинок садибного типу, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , загальною площею 60,2 кв.м, житловою 36,7 кв.м., який належить позивачу на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 05.04.2020, про що здійснений реєстраційний запис в Державному реєстрі речових прав № 160 від 04.03.24.

19.09.2024 позивач подала через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі Портал Дія) Повідомлення про пошкоджене майно і заяву на компенсацію за пошкоджене майно з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Крім того, 09.10.2024 засобами мобільного зв`язку шляхом надіслання повідомлень через застосунок для дзвінків і обміну повідомленнями Viber, за попереднім погодженням з отримувачем, позивач направила начальнику відділу архітектури та будівельного контролю міської ради Буряк Марині Миколаївні секретарю комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади, технічний звіт та акт обстеження від 03.09.2024.

Рішенням комісії від 10.10.2024 № 1187 розгляд заяви призупинено на підставі абзацу 2 пункту 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки, так як з 19.08.24 Селидівська міська територіальна громада включена до території активних бойових дій. Зазначено, що відновлення розгляду заяви можливе після усунення перешкод для обстеження (з фотофіскацією) та складання акту комісійного обстеження, в якому зазначається результат обстеження та повна інформація про обсяги знищеного об`єкта нерухомого майна».

Позивач вважає, що винесене комісією рішення від 10.10.24 № 1137 щодо зупинення розгляду заяви позивача на отримання компенсації, є протизаконним та таким, що прийнято без врахування технічного звіту № 40/2024 - ТЗ від 03.09.2024 та акту обстеження зруйнованого об`єкту №40 від 03.09.24, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 21.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначив, що 19 вересня 2024 року через застосунок «Дія» ОСОБА_1 подана заява про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстрована за № ЗВ-19.09.2024-134787 та 10.10.2024 була розглянута на засіданні комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади.

На розгляд Комісії позивачем, документи визначені ст. 7 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» не були надані.

За результатом розгляду заяви, керуючись абз. 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 Комісія вирішила зупинити розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до п. 28 Протоколу засідання Комісії від 10.10.2024 № 122 розгляд заяви позивача зупинено в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Зазначає, що такий спосіб передачі документів, як направлення фотокопій технічного звіту та акту повідомленням через мобільний застосунок Viber, не відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Закону № 2923 документи, передбачені цією нормою, повинні бути засвідчені особистим підписом заявника або електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Вважає, що подання копій документів через неофіційні канали комунікації, які не передбачають ідентифікації особи засобами електронної ідентифікації, не відповідає законодавчим вимогам та не може бути підставою для визнання таких документів належними і допустимими доказами у справі.

Крім того, на думку відповідача, позивачем порушений встановлений законодавством порядок оскарження рішення Комісії та досудовий порядок вирішення спору.

З огляду на вказане, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В матеріалах справи наявна відповідь на відзив позивача, відповідно до якої вона вважає доводи відповідача необґрунтованими, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

07.05.2025 від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та виклик свідка.

09.05.2025 представником відповідача через систему «Електронний суд» подано клопотання про залишення без задоволення клопотання про розгляд справи в загальному позовному проваджені та допит свідка.

Ухвалою суду від 09 травня 2025 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд в порядку загального позовного провадження адміністративної справи та допит свідка в адміністративній справі № 200/2110/25 - відмовлено.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 05.04.2020 житловий будинок садибного типу, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , загальною площею 60,2 кв.м, житловою 36,7 кв.м., належить позивачці на праві приватної власності, про що здійснений реєстраційний запис в Державному реєстрі речових прав № 160 від 04.03.24.

З 19.08.2024 Селидівська міська територіальна громада, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, віднесена до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, а з 04.01.2025 віднесена до територій тимчасово окупованих Російською Федерацією, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

02 вересня 2024 року під час артилерійського обстрілу м. Селидове Донецької області був зруйнований житловий будинок садибного типу, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 .

19 вересня 2024 року через застосунок «Дія» ОСОБА_1 подана заява про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстрована за № ЗВ-19.09.2024-134787.

03 вересня 2024 року ФОП ОСОБА_2 - експертом провідним з технічного обстеження, що має кваліфікаційний сертифікат за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки)», серії АЕ №006720 від 19.01.2022, проведено обстеження пошкоджень будинку, що належить позивачці, за результатами якого складений акт № 40 від 03.09.2024 та Технічний звіт «Обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою АДРЕСА_2 » № 40/2024 - ТЗ від 03.09.2024.

Розділом 4 Технічного звіту зазначено, що «Внаслідок обстрілу засобами ураження та ударної хвилі в ході проведення бойових дій виникли пошкодження конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою: АДРЕСА_2 . Внаслідок влучання боєприпасів будинок зруйновано на 90%.

Під час обстеження будинок знаходився під активними обстрілами. Пожежі не локалізовані. Обстеження ускладнювалось обстрілами та пожежею. Доступ до будинку був обмежен завалами конструкцій.»

Технічний звіт експертом зареєстровано в Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 09.10.2024 та присвоєно реєстраційний номер TO01:4615-6630-1470- 8371.

19 вересня 2024 року через застосунок «Дія» ОСОБА_1 подана заява про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстрована за № ЗВ-19.09.2024-134787.

Відповідно до п. 28 Протоколу засідання Комісії від 10.10.2024 № 122 розгляд заяви позивача зупинено в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Рішенням від 10.10.2024 № 1187 Комісія вирішила зупинити розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 ., на підставі абз. 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Інформація щодо прийнятого рішення внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

В застосунку «Дія» позивач отримала повідомлення про те, що розгляд заяви на отримання компенсації за зруйноване майно комісія призупинила на підставі абзацу 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

06.11.2024 позивачем на адресу відповідача направлено засобами поштового зв`язку заяву від 05.11.24, в якій вона просила повідомити причини зупинення розгляду заяви про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна.

Листом від 10.01.2025 № КО-1-02182 Селидівська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області повідомила, що заява від 19.09.2024 № ЗВ-19.09.2024-134787 про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою м.Селидве вул. Шевченка, 134, яка подана через застосунок «Дія» розглянута на засіданні комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкодженні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади 10.10.2024 на підставі наданих документів. На момент розгляду заяви комісія не отримувала документів, підтверджуючих руйнуванні нерухомого майна. Рішенням комісії розгляд заяви призупинено на підставі абзацу 2 пункту 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки, так як з 19.08.24 Селидівська міська територіальна громада включена до території активних бойових дій. Відновлення розгляду заяви можливе після усунення перешкод для обстеження (з фотофіскацією) та складання акту комісійного обстеження, в якому зазначається результат обстеження та повна інформація про обсяги знищеного об`єкта нерухомого майна.

На запит позивача від 19.03.24 про надання копії розпорядження начальника міської військової адміністрації, відповідач листом від 21.03.2025 повідомив, що розпорядження начальника Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 № 1187 щодо зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації, - не приймалось, зважаючи на те що Постановою КМУ від 03.05.2023 № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» затвердження рішення про зупинення розгляду заяви не вимагається.

Позивач не погоджується із рішеннями Комісії від 10.10.2024 № 1187 в частині зупинення розгляду заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з частиною першою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина третя статті 43 КАС України).

Відповідно до частини шостої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для реалізації своїх повноважень сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть утворювати консультативно-дорадчі органи.

Відповідно до статті 3 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923) для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Частиною 4 статті 3 Закону № 2923 визначено повноваження Комісії, відповідно до яких серед іншого, Комісія здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі, приймає рішення про надання/ відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Згідно з пунктом 1 Примірного положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2023 № 516 (далі Примірне положення № 516), комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі комісія), є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту (далі уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі знищені об`єкти нерухомого майна).

Комісія може виконувати функції з розгляду питань надання компенсації за об`єкти нерухомого майна, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, у разі прийняття уповноваженим органом рішення щодо покладення на неї таких функцій (пункт 2 Примірного положення №516).

Таким чином, оскільки комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є консультативно-дорадчими органами виконавчого комітету відповідної сільської, селищної та міської ради, і не мають статусу юридичної особи, а тому не мають адміністративної процесуальної правоздатності.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у населених пунктах, де утворено військові адміністрації населених пунктів, повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови переходять до військової адміністрації відповідного населеного пункту та її начальника.

Постановою Верховної Ради України від 21.09.2022 № 2616-ІХ «Про здійснення начальниками Добропільської, Мирноградської, Покровської та Селидівської міських військових адміністрації Покровського району Донецької області повноважень, передбачених частиною другою ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» прямо визначено, що начальник Селидівської міської військової адміністрації здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету та міського голови.

Пункт 8 ч. 6 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлює, що начальник міської військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради.

На виконання норм діючого законодавства України, начальником міської військової адміністрації прийнято розпорядження від 21.10.2022 № 44 «Про створення комісії з обстеження об`єктів, розташованих на території Селидівської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації», яким затверджено склад комісії з обстеження об`єктів, розташованих на території Селидівської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації та Положення про комісію з обстеження об`єктів, розташованих на території Селидівської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Також, начальником міської військової адміністрації прийнято розпорядження від 21.10.2022 № 45 «Про створення комісії зі збору, обробки та обліку інформації щодо нерухомого майна, яке розташоване в межах Селидівської міської територіальної громади та зазнало руйнувань або пошкоджень внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації», яким затверджено склад комісії зі збору, обробки та обліку інформації щодо нерухомого майна, яке розташоване в межах Селидівської міської територіальної громади та зазнало руйнувань або пошкоджень внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації та Положення про комісію зі збору, обробки та обліку інформації щодо нерухомого майна, яке розташоване в межах Селидівської міської територіальної громади та зазнало руйнувань або пошкоджень внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Розпорядженням начальника Селидівської міської військової адміністрації від 21.07.2023 р № 291 створена Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади. Комісія здійснює свої повноваження відповідно до Положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади, затвердженого цим же розпорядженням.

З метою реалізації визначених законом повноважень Комісії та порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, Кабінетом Міністрів України 30.05.2023 прийнято постанову № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» (далі Постанова № 600), відповідно до якого Комісія здійснює розгляд заяв відповідно до статей 6, 7, ч. 4-6 ст. 8 Закону № 2923.

Відповідно до статті 6 Закону № 2923 розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику.

Частиною першою статті 7 Закону № 2923 передбачено, що підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно ч. 4. ст. 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

Відповідно до частини 7 ст. 4 Закону № 2923, до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється. (ч. 14 ст. 4 Закону № 2923).

Абзацом 2 п. 15 Постанови № 600 передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених ст. 7 Закону № 2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Позивач подавала заяву в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), то відповідне повідомлення надійшло їй у вказаний додаток.

Враховуючи норми чинного законодавства судом встановлено, що комісією було зупинено розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі абз. 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Разом з тим, фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 виконано обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою: АДРЕСА_2 , за результатами якого складений акт № 40 від 03.09.2024 та Технічний звіт «Обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою АДРЕСА_2 » № 40/2024 - ТЗ від 03.09.2024.

Розділом 4 Технічного звіту зазначено, що «Внаслідок обстрілу засобами ураження та ударної хвилі в ході проведення бойових дій виникли пошкодження конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою: АДРЕСА_2 . Внаслідок влучання боєприпасів будинок зруйновано на 90%.

Технічний звіт експертом зареєстровано в Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 09.10.2024 та присвоєно реєстраційний номер TO01:4615-6630-1470- 8371.

Проведення обстеження будинку, складання Технічного звіту та Акту № 40 експерт ОСОБА_2 здійснював, зокрема, на підставі Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257, Методикою проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 №144.

Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 (редакція від 11.04.22), передбачено, що цей Порядок застосовується під час проведення обстеження пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів об`єктів (далі - пошкоджені об`єкти) з метою прийняття рішення про можливість подальшої експлуатації та розроблення заходів із відновлення (п.1).

Обстеження об`єктів та пошкоджених об`єктів проводиться відповідно до цього Порядку та Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Мінрегіону від 06.08.2022 № 144, якими визначаються особливості виконання зазначених робіт. Інформація про виконавців, що можуть залучатися до проведення обстеження об`єктів із відповідним класом наслідків (відповідальності), міститься в Реєстрі будівельної діяльності, що є компонентом Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Реєстр будівельної діяльності). (п.2 Порядку).

Проведення обстеження об`єкта або пошкодженого об`єкта забезпечується відповідним власником або управителем, уповноваженим органом шляхом залучення фахівців, що мають відповідну кваліфікацію, а саме: відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з обстеження у будівництві об`єктів класу наслідків (відповідальності), що визначені кваліфікаційними вимогами (далі - виконавці), або шляхом залучення підприємств, установ та організацій, у складі яких є такі виконавці (п.2 Порядку).

В умовах дії на території України правового режиму воєнного стану відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та протягом 90 календарних днів після припинення або скасування воєнного стану обстеження пошкоджених об`єктів проводиться виконавцями, зазначеними у пункті 2 цього Положення, та/або фахівцями інших професій, які пройшли професійну атестацію (п.2-1 Порядку).

За результатами обстеження пошкоджених об`єктів виконавцем складається звіт, який має містити висновок про технічний стан, рекомендації щодо подальшої експлуатації (у тому числі щодо можливості виконання робіт із відновлення) або демонтажу (ліквідації), а також в разі потреби відомості про пошкоджені (зруйновані) несучі та огороджувальні конструкції, інженерні системи (із зазначенням ступеня та обсягів пошкоджень), принципові рішення (рекомендації) щодо їх відновлення (підсилення).

Зазначений звіт є підставою для прийняття рішення про виконання робіт із відновлення пошкоджених об`єктів або їх демонтаж (ліквідацію) (п.8-1 Порядку).

Згідно ч. 3, 4 ст. 4 Закону № 2923, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації).

Відповідно до ч.5 ст. 3 Закону № 2923, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації при вирішенні питання про надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.

Доказів здійснення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення права позивача на отримання компенсації за знищений та пошкоджений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зокрема, направлення запитів щодо отримання таких документів до юридичних осіб або до позивача, суду не надано.

У відповідності до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно із статтею 21 Конституції України усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові або службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ефективним і належним способом правового захисту у даній справі буде визнання протиправним та скасування рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 № 1187 в частині зупинення розгляду заяви на надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 фізичній особі ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.09.2024 р. № ЗВ-19.09.2024-134787 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , з урахуванням висновків суду в даній справі.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення. Суд зауважує, що при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З матеріалів справи встановлено, що позов подано через систему Електронний суд. Позивач сплатив судовий збір у розмірі 969,00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Суд зазначає, що за подання цього позову позивачу з урахування коефіцієнту пониження слід було сплатити судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 968,96 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Щодо надміру сплаченого судового збору, суд роз`яснює, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (адреса вул. Європейська,8 м. Селидове Покровський р-н Донецької обл.,85400, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 р. № 1187 в частині зупинення розгляду заяви на надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 фізичній особі ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області (адреса вул. Європейська,8 м. Селидове Покровський р-н Донецької обл.,85400, ) забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 19.09.2024 № ЗВ-19.09.2024-134787 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , з урахуванням висновків суду в даній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (адреса вул. Європейська,8 м. Селидове Покровський р-н Донецької обл.,85400, ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968,96 гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 02 червня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова