Справа № 580/2310/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2025 року справа № 580/2310/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.03.2025 позивач звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу роботи на посаді судді при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини терміну навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби, роботи в галузі права, час перебування на посаді стажиста судді та перерахувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці; зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу роботи на посаді судді при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини терміну навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби, роботи в галузі права час перебування на посаді стажиста судді та провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58% суддівської винагороди з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач стверджує, що стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 24 роки 5 місяців 26 днів, що збільшує розмір вказаного грошового утримання на 8%. Вважає, що необхідно зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати йому щомічного довічного грошового утримання судді у відставці 58 % суддівської винагороди з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою суду від 10.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

Відповідач подав до суду відзиви на позов, де просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач перебуває у нього на обліку та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону №1402-VIII з урахуванням стажу роботи на посаді судді 16 років. Щомісячне грошове утримання позивачу призначено у розмірі 50% суддівської винагороди судді. Крім того у відзиві зазначає, що Законом №2453-VI, у редакції на дату перебування на посаді судді, позивачу не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання на денному відділенні юридичного інституту, період роботи на посаді юрисконсульта та стажиста суду. На час виходу позивача у відставку та звернення до Головного управління з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставку, діяв та продовжує діяти Закон № 1402-VIII. Відповідно до загального правила дії нормативно-правових актів у часі, застосованню підлягають тільки діючі (чинні) нормативно-правові акти, тобто ті, які набрали і не втратили чинності на момент застосування.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Указом Президента України №1001/2002 від 11 листопада 2002 року позивача призначено на посаду судді Катеринопільського районного суду Черкаської області.

Постановою Верховної Ради України від 22.05.2008 №300-VI позивача обрано безстроково на посаду судді Катеринопільського районного суду Черкаської області.

Відповідно до п.34 Розділ XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Указом Президента України від 10.07.1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» передбачено зарахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби.

Період проходження строкової військової служби також підтверджується військовим квитком від 19.05.1988 серії НОМЕР_1 .

Згідно з наказом Катеринопільського районного суду Черкаської області від 29.12.2018 №49-О Про зарахування до стажу роботи на посаді судді, позивачу зараховано до стажу роботи на посаді судді три роки стажу роботи в галузі права.

Архівною довідкою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 21.06.2022 №К-133/95 підтверджується, що позивач наказом №113-С від 03.08.1990 р. був

зарахований студентом 1-го курсу денного факультету №3 (слідчо-криміналістичний) Харківського юридичного інституту імені Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1990.

Наказом №16-С від 02.02.1994 ОСОБА_1 , студента 4-го курсу денного факультету №3 було переведено на заочне відділення за сімейними обставинами з 01.02.1994.

Наказом № 25-С від 03.02.1995 ОСОБА_1 , відраховано з Української державної юридичної академії у зв?язку з закінченням навчання та отриманням повної вищої освіти за спеціальністю «Правознавство» та здобуттям кваліфікації юриста. 03.02.1995 ОСОБА_1 видано диплом спеціаліста НОМЕР_2 , реєстраційний № 1598.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 7 травня 2019 року №1298/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Катеринопільського районного суду Черкаської області у зв?язку з поданням заяви про відставку

Даними перерахунку пенсії позивача підтверджується, що відповідач прийняв рішення від 04.02.2021 №58, відповідно до якого здійснив перерахунок пенсії. Про вид перерахунку зазначено макетна обробка. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 50,00. Основний розмір щомісячного довічного грошового утримання від середнього заробітку позивача - 44142 грн.

12.11.2024 позивач звернувся письмовою заявою до відповідача, в якій просив зарахувати до стажу роботи на посаді судді при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утриманння судді у відставці половини терміну денного навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби, час стажування на посаді судді, час роботи в галузі права та провести перерахунок і виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58 % суддівської винагороди.

Листом від 06.12.2024 №15032-14924/К-03/8-2300/24 відповідач повідомив, що стаж позивача, який дає право на відставку судді становить 23 роки 25 днів та для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 16 років 6 місяців 6 днів. Відсоток розрахунку щомісячного довічного грошового утримання від суддівської винагороди визначено відповідно до п.3 ст.142 Закону України від 02.06.2016 №1402 «Про судоустрій і статус суддів», який діє на дату призначення розміру довічного грошового утримання позивача, а саме 50% (за 16 років 50%). Зарахування до стажу роботи на посаді судді при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини терміну навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби, роботи в галузі права не передбачено. Отже, законодавчі підстави для нарахування позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 58% від грошового утримання судді відсутні.

Дії Головного управління щодо нарахування грошового довічного утримання без урахування половини терміну денного навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової службі, час роботи в галузі права та не проведення перерахунку і виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58 % суддівської винагороди позивач вважає протиправними, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII).

Відповідно до частини першої статті 142 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина 2 статті 142 Закону № 1402-VIII).

Частинами 3, 5 статті 142 Закону № 1402-VIІІ передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.1 ст.137 Закону №1402-VIII визначено що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Згідно з ч. 2 ст.137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Абзацом четвертим п.34 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Суд врахував, що позивача призначено на посаду до набрання чинності вказаним законом, що підтверджується Указом Президента України від 04.11.2004 №1367/2004. Отже, за позивачем зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день його призначення.

На дату призначення позивача на посаду судді діяла норма абз.2 ст.1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», відповідно до якої до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Перебування на строковій службі підтверджується записами внесеними до військового квитка про період проходження військової служби, згідно яких підтверджується факт проходження позивачем військової служби з 19.05.1988 по 08.06.1990, що становит 2 роки 20 днів.

Половина строку денного навчання у Національному Юридичному Університеті ім. Ярослава Мудрого з 01.09.1990 по 02.02.1994 складає 1 рік 8 місяців 16 днів. Строк навчання підтверджується довідкою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 21.06.22 №K-133/95.

До стажу роботи судді, що дає право на відставку зараховується час перебування позивача на посаді стажиста судді з 12.09.2001 по 11.11.2002, що становить 1 рік 2 місяці, шо підтверджується Наказом начальника Черкаського обласного управління юстиції від 11.09.2001 року №84-Л та Наказом начальника Черкаського обласного управління юстиції від 26.11.2002 року №150-Л.

Наказом від 29.12.2019 №49-О Катеригопільського районного суду Черкаської області підтверджується зарахування до стажу роботи позивача на посаді судді трьох років стажу роботи в галузі права, вимога щодо якого надавала право для призначення на посаду судді. Вказаний документ протиправним не визнавався, а отже є чинним і підлягає врахуванню відповідачем при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Отже, доводи відповідача у частині не зарахування вказаних вище періодів не обгрунтовані та не підтверджені належними доказами. Відповідач мав врахувати вказані періоди під час обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу.

Позивачу здійснено нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, при цьому загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 50,00%, що не відповідає вимогам ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII (щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді). Вказана норма закону неконституційною не визнавалася. Позивач має стаж роботи на посаді судді 24 роки 5 місяців та 26 днів. Отже, за кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років позивач має право на збільшення відсотків грошового утримання 8% і загальний відсоток розрахунку має становити 58%. Отже, відповідач мав нарахувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивачу врахувавши вказані вище періоди до його стажу та застосувавши загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 58%.

У спірних правовідносинах відповідач відмовляючи листом, що не є актом розпорядчого характеру, у зарахуванні вказаного вище стажу та перерахунку призначеного довічного утримання судді порушив вказані вище вимоги законодавства та право позивача на отримання належного розміру щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, тому суд дійшов висновку, тому дії відповідача доцільно визнати протиправними.

Для повного та ефективного відновлення порушеного права наявні підстави зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача на посаді судді при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці вказаних вище термінів роботи та перерахувати і виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 58% суддівської винагороди, з урахуванням раніше проведених виплат.

Отже, позовні вимоги суд визнає обгрунтованими та такими, що належать до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Рішення складене, з урахуванням періоду тимчасової непрацездатності головуючого судді з 16.04.2025 по 30.05.2025.

Керуючись ст.2, 90, 242-246, 255, 258, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу роботи на посаді судді при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини терміну навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби, роботи в галузі права, час перебування на посаді стажиста судді та перерахувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини терміну навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби, роботи в галузі права час перебування на посаді стажиста судді та провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58% суддівської винагороди, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення суду складене 02.06.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО