Справа № 380/2896/25
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2025 рокусправа № 380/2896/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 03.10.2024 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду;

- стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області на користь позивача судові витрати в розмірі 1211,21 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 , (далі Позивач), є пенсіонером та перебуваю на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області (далі Відповідач). На час звернення із цією позовною заявою отримую пенсію за віком у розмірі 2504,92 грн. Вважаючи, що розмір пенсії є нижчим, ніж передбачено чинним законодавством, звернувся до Відповідача із заявою про її перерахунок, додавши відповідний розрахунок. Листом №23946-25679/П-52/8-1300/24 від 21.10.2024 у перерахунку відмовлено, мотивуючи недостатнім страховим стажем після попереднього перерахунку. З таким рішенням позивач не погоджуюсь, оскільки вважає, що при визначенні розміру пенсії не враховано фактичні дані пенсійної справи, чим порушено його право на повне пенсійне забезпечення.

Згідно з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 відкрито провадження у справі №380/2896/25 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач через електронний суд подав відзив ( Вх.№1964 ел від 07.03.2025) у якому заперечує позовні вимоги повністю. Вказує , що Позивач перебуває на обліку з 07.08.2019 та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058. Пенсію обчислено на підставі страхового стажу 34 роки 11 місяців та заробітної плати за періоди до і після 2000 року. Перерахунки пенсії були проведені з 01.04.2022 та 01.04.2024 відповідно до вимог ст. 42 Закону № 1058. Зазначає, що діяв у межах чинного законодавства, врахував усі документи щодо стажу й заробітку та дотримався визначеного порядку. У зв`язку з цим просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 07.08.2019 отримує пенсію за віком.

03.10.2024 Позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії.

Листом №23946-25679/П-52/8-1300/24 від 21.10.2024 у перерахунку відмовлено. Підстава - недостатній страховий стаж після попереднього перерахунку.

Не погоджуючись із зазначеною позицією відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004.

Відповідно до частини 2-3 статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Відтак аналізуючи вказане можна підвести підсумки, що щорічно з 1 березня проводиться індексація пенсій шляхом перерахунку раніше призначених пенсій із застосуванням оновленого показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески. Цей показник збільшується відповідно до спеціального коефіцієнта, що включає 50% приросту споживчих цін за попередній рік і 50% приросту середньої заробітної плати за три попередні роки. У разі відсутності дефіциту бюджету Пенсійного фонду Кабінет Міністрів України може встановити більший розмір збільшення, але не більше 100% зазначеного приросту. Окрім цього, у разі підвищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, або мінімальної заробітної плати, передбачених законом, здійснюється відповідний перерахунок пенсій. Такий перерахунок проводиться з дня встановлення нового розміру соціальних стандартів. Водночас пенсіонерам, які працюють, перерахунок проводиться після припинення трудової діяльності з урахуванням розміру соціальних стандартів, чинних на дату звільнення.

За обставин цієї справи позивач перебуває на пенсії за віком.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виходило з того, що « Рішенням від 24.05.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2022 та рішенням від 26.05.2024 - з 01.04.2024 відповідно до абзацу п`ятого частини п`ятої статті 42 Закону 1058. В результаті проведених перерахунків пенсію обчислено при загальному страховому стажі 34 роки 11 місяців 07 днів (зараховано по 29.02.2024). Коефіцієнт страхового стажу - 0,34917 ((419/100*12)*1). Для обчислення пенсії враховано заробітну плату за період страхового стажу з 01.01.1986 по 31.12.1990 згідно довідки від 12.06.2019 №12/06/19-3, виданої ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство 24654». Середньомісячний заробіток, обчислений із заробітної плати з 01.01.1986 по 31.12.1990 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 29.02.2024 із застосуванням збільшеного показника середньої заробітної плати за 2016-2018 роки - 7994,47 грн. (середній заробіток за 2014-2016 роки - 3764,40 грн., збільшений на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11 та 1,14), становить 7173,92 гри. (7994,47 гри. х 0,89736 -індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії за віком з 01.04.2024 складає 2504,92 грн. (7173,92 грн. х 0,34917). Пенсійна виплата призначена і обчислена на підставі документів, що находяться у Вашій пенсійній справі, відповідно до норм чинного законодавства. Право на перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону 1058 Ви матимете в разі набуття не менш як 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії.»

Також суд звертає увагу, що статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійною фонду або до уповноваженою ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мапи місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак у цьому випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, всупереч вимогам чинного законодавства, не ухвалило жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, а натомість обмежилось направленням листа від 21.10.2024 № 23946-2567/П-52/8-1300/24.

Таким чином, відповідач діяв протиправно, надавши лише лист-відповідь замість прийняття належного рішення за результатами розгляду звернення.

З урахуванням встановлених обставин справи, положень законодавства та заявлених вимог, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву Позивача та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням правової позиції суду.

Відповідно до частини 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії- задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 03.10.2024 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1211, 20 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін справи :

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ).

СуддяКухар Наталія Андріївна