Справа № 520/2400/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 червня 2025 року Справа № 520/2400/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Зміївська, буд. 48,с-ще Безлюдівка, Харківський р-н, Харківська обл.,62489, ) , Безлюдівського селищного голови Кузьмінова Миколи Миколайовича (вул. Зміївська, буд. 48,с-ще Безлюдівка, Харківський р-н, Харківська обл.,62489, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Безлюдівського селищного голову Кузьмінова Миколу Миколайовича щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання , яка відбулася 18.12.2024 року питань, які були подані депутатом Чуб Іриною Миколаївною 13.12.2024 року у своєму депутатському запиті.

- Зобов`язати Безлюдівського селищного голову Кузьмінова Миколу Миколайовича внести до порядку денного наступного пленарного засідання сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання питання, які були подані депутатом Чуб Іриною Миколаївною 13.12.2024 року у своєму депутатському запиті.

- Визнати протиправною бездіяльність Безлюдівської селищної ради Харківської області VIII скликання щодо не розгляду питань, які були подані депутатом Чуб Іриною Миколаївною 13.12.2024 року у своєму депутатському запиті.

- Зобов`язати Безлюдівську селищну раду Харківської області VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті питання щодо будівництва частини дороги вул.Кудрява (буд.№64) до провулку Студений (буд.№14) разом з переправою (мостом); доручити начальнику відділу житлово-комунального господарства провести огляд дорожнього покриття по вул.Кудрявій с-ще Васищево від домоволодіння №64 до провулку Студений (буд.№14) та мосту, що їх з`єднує; включити частину дороги (орієнтовно 100 м) по вул.Кудрява (№64) до провулку Студений (буд.№14) разом з будівництвом (реконструкцією) мосту (переправи) в перелік доріг для поточного ремонту в 2025 році як пріоритетні; виконати роботи з ремонту асфальтного покриття по вул.Кудрява (№64) до провулку Студений (буд.№14) з будівництвом (реконструкцією) мосту (переправи) - загальною протяжністю близько 100 м., за результатами розгляду депутатського запиту прийняти відповідно рішення.

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Безлюдівської селищної ради Харківської області (62489, Харківська область, Харківський район, смт Безлюдівка, вул. Зміївська, 48, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у сумі 6000,00 грн (шість тисяч 00 коп).

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Безлюдівської селищної ради Харківської області (62489, Харківська область, Харківський район, смт Безлюдівка, вул.Зміївська, 48, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1938,00 грн (одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім грн 00 коп).

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач є діючим депутатом VIII скликання Безлюдівської селищної ради Харківської області.

13.12.2024 року Позивач звернулася до Безлюдівського селищного голови з депутатським запитом №1згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просила :

- Включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Безлюдівської селищної ради мій депутатський запит №1 та розглянути питання щодо будівництва частини дороги вул.Кудрява (буд.№64) до провулку Студений (буд.№14) разом з переправою (мостом) .

- Доручити начальнику відділу житлово-комунального господарства провести огляд дорожнього покриття по вул.Кудрявій с-ще Васищево від домоволодіння №64 до провулку Студений (буд.№14) та мосту, що їх з`єднує.

- Включити частину дороги (орієнтовно 100 м) по вул.Кудрява (№64) до провулку Студений (буд.№14) разом з будівництвом (реконструкцією) мосту (переправи) в перелік доріг для поточного ремонту в 2025 році як пріоритетні, у зв`язку з тим, що це дасть змогу безпечному переміщенню мешканців вул.Кудрява та прилеглих до неї вулиць, а також швидкому реагуванню екстрених служб.

- Виконати роботи з ремонту асфальтного покриття по вул.Кудрява (№64) до провулку Студений (буд.№14) з будівництвом (реконструкцією) мосту (переправи) - загальною протяжністю близько 100 м..

Додаток: проект рішення.

Депутатський запит №1 Позивачем було подано особисто 13.12.2024 до Безлюдівської селищної ради та зареєстровано Вхід.№44/01-18 від 13.12.2024. Після виявлення помилки, що випадково була описка «с-ще Безлюдівка», а не «с-ще Васищеве» на електронну адресу Безлюдівської селищної ради 13.12.2024 року було направлено виправлений депутатський запит №1.

Відповіді ні основної, ні проміжної щодо результатів розгляду депутатського запиту №1 від 13.12.2024 від Відповідача 1, у визначений законодавством термін, Позивач так і не отримала ні засобами електронного зв`язку, ні засобами поштового зв`язку. Відповідачем була надана відповідь тільки на депутатське звернення Позивача від 22.01.2025 року щодо розгляду депутатського запиту №1 від 13.12.2024, у якій відповідач зазначає, що відповідь на депутатський запит було надано 27.12.2024 року, але жодних листів ні засобами поштового зв`язку, ні засобами електронного Позивач не отримувала. Хоча зазначала «Відповідь на депутатський запит надіслати на мою електронну пошту та на мою поштову адресу в визначений законодавством термін».

Розпорядженням №68 Безлюдівського селищного голови від 04.12.2024 року була скликана чергова сесія на 18.12.2024, в якому були включені питання на розгляд сесії ради.

Питання про розгляд депутатського запиту №1 депутата Безлюдівської селищної ради Ірини Чуб щодо проведення ремонту дороги в с-щі Васищево та реконструкції (будівництва) мосту (переправи) в зазначеному розпорядженні голови не було.

18.12.2024 року відбулась чергова сесія Безлюдівської селищної ради, на якій питання про розгляд депутатського запиту №1 депутата Безлюдівської селищної ради Ірини ЧУБ щодо проведення ремонту дороги в с-щі Васищево та реконструкції (будівництва) мосту (переправи) не було включене до порядку денного та відповідно не розглянуте по суті.

Позивач вважає противоправною бездіяльність Відповідачів щодо не включення до порядку денного питання про розгляд депутатського запиту №1 депутата Безлюдівської селищної ради Ірини ЧУБ щодо проведення ремонту дороги в с-щі Васищево та реконструкції (будівництва) мосту (переправи), тому звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями п. 8 та 9 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Своєю чергою згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації.

З аналізу наведених норм, вбачається, що формування порядку денного сесій ради належить до безпосередньої компетенції її голови, на якого, крім іншого, також покладено обов`язок забезпечити підготовку на розгляд ради проектів відповідних рішень, що належать до її відання.

Проект порядку денного сесії ради формує селищний голова на основі: затвердженого радою перспективного плану роботи ради; пропозицій депутатів ради; пропозицій постійних комісій ради; пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи. Пропозиції, як правило, носяться не пізніше як за 20 робочих (або 30 календарних) днів до відкриття сесії.

Судом встановлено, що позивач свою пропозицію вніс більше ніж за 20 робочих днів до проведення чергової сесії.

Однак, Безлюдівським селищним головою Кузьміновим М.М. не було винесено на пленарне засідання селищної ради, зокрема, не включено до порядку денного розгляд звернення позивача та не забезпечено дотримання радою порядку і строку їх розгляду, то відповідно селищним головою допущено протиправну бездіяльність та порушено вимоги ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, які питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Зазначені в депутатському звернення питання відносяться до цієї норми Закону.

Стаття 59 цього Закону визначає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З аналізу приписів законодавства, наведених вище, слід зробити висновок про те, що розгляд питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування здійснюється на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право: офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Натомість частиною 13 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", а також частиною 2 статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", передбачено право депутатів місцевих рад пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них, тощо.

Згідно із ст. 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Статтею 36 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що невиконання посадовими особами вимог закону щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності тягне за собою відповідальність згідно із законом. За змістом Розділу IV Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" до основних гарантій депутатської діяльності віднесено заборону обмеження визначених законодавством повноважень депутата місцевої ради, окрім прямо передбачених Конституцією та законами України випадків.

Надання депутату лише права вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, без забезпечення реального розгляду радою цих проектів не відповідає змісту установлених законодавством гарантій депутатської діяльності і робить його відповідне право ілюзорним. З цього слідує, що не заснована на приписах законодавства і регламенту відповідної ради відмова депутату у прийнятті та розгляді поданих ним пропозицій, проектів рішень ради з питань, що належать до її відання, є порушенням його прав, обмеженням повноважень як депутата, а відтак і порушенням гарантій депутатської діяльності.

У встановлений строк Безлюдівською селищною радою безпідставно не було прийнято жодного рішення по суті звернення позивача, як про згоду або про відмову в розгляді цих питань.

Рішення органом місцевого самоврядування з цих питань взагалі не приймалося.

Отже, відповідачем порушено порядок розгляду звернень депутатів, оскільки відповідне звернення по суті відповідачем не була розглянуті.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.09.2018 у справі №804/2607/17, від 06.03.2019 у справі №2340/2921/18, від 03.09.2020 у справі № 419/3815/17.

Неприйняття селищною радою жодного рішення за клопотаннями позивача у строк, закріплений законодавством України, ставить його у правову невизначеність, що є недопустимим у відповідності до змісту та сутності принципів верховенства права та законності, а також порушує його конституційні права щодо розгляду його звернення органом місцевого самоврядування.

Отже, права депутата, на які поширюються установлені законодавством гарантії депутатської діяльності, відповідають критеріям ст. 2 та ст. 5 КАС України як об`єкту судового захисту та визначенню поняття "охоронюваний законом інтерес", яке надано рішеннями Конституційного Суду України від 14.12.2011р. №19-рп/2011 та від 01.12.2004р. №18-рп/2004.

Належним та ефективним засобами правого захисту порушених прав позивача повинно бути зобов`язання Безлюдівського селищного голову Кузьмінова М.М. включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання подані депутатом Чуб І.М. питання та зобов`язати їх розглянути на пленарному засіданні ради, прийнявши рішення по суті.

Позивач у позовній заяві просив суд, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань витрати на професійну правничу допомогу, пов`язану з підготовкою справи до розгляду в суді, у розмірі 6000,00 грн, суд зазначає, що матеріали справи не містять жодних розрахунків, актів, або доказів оплати позивачем витрат на правничу допомогу, тощо. Відтак, суд відмовляє в задоволені клопотання про стягнення на користь позивача витрат на правничу допомогу.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Зміївська, буд. 48,с-ще Безлюдівка, Харківський р-н, Харківська обл.,62489, ) , Безлюдівського селищного голови Кузьмінова Миколи Миколайовича (вул. Зміївська, буд. 48,с-ще Безлюдівка, Харківський р-н, Харківська обл.,62489, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Безлюдівського селищного голову Кузьмінова Миколу Миколайовича щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання , яка відбулася 18.12.2024 року питань, які були подані депутатом Чуб Іриною Миколаївною 13.12.2024 року у своєму депутатському запиті.

Зобов`язати Безлюдівського селищного голову Кузьмінова Миколу Миколайовича внести до порядку денного наступного пленарного засідання сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання питання, які були подані депутатом ОСОБА_1 13.12.2024 року у своєму депутатському запиті.

Визнати протиправною бездіяльність Безлюдівської селищної ради Харківської області VIII скликання щодо не розгляду питань, які були подані депутатом ОСОБА_1 13.12.2024 року у своєму депутатському запиті.

Зобов`язати Безлюдівську селищну раду Харківської області VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті питання щодо будівництва частини дороги вул.Кудрява (буд.№64) до провулку Студений (буд.№14) разом з переправою (мостом); доручити начальнику відділу житлово-комунального господарства провести огляд дорожнього покриття по вул.Кудрявій с-ще Васищево від домоволодіння №64 до провулку Студений (буд.№14) та мосту, що їх з`єднує; включити частину дороги (орієнтовно 100 м) по вул.Кудрява (№64) до провулку Студений (буд.№14) разом з будівництвом (реконструкцією) мосту (переправи) в перелік доріг для поточного ремонту в 2025 році як пріоритетні; виконати роботи з ремонту асфальтного покриття по вул.Кудрява (№64) до провулку Студений (буд.№14) з будівництвом (реконструкцією) мосту (переправи) - загальною протяжністю близько 100 м., за результатами розгляду депутатського запиту прийняти відповідно рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Безлюдівської селищної ради Харківської області (62489, Харківська область, Харківський район, смт Безлюдіка, вул.Зміївська, 48, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1938,00 грн (одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім грн 00 коп).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.