Справа № 380/13559/24
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2025 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/13559/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №78 від 31.01.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та до пільгового стажу (стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2) період роботи з 01.10.2022 р. по 24.01.2024 р. на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 р. по 05.10.1988 р., в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 р. по 30.11.1992 р., в Державному гуртово-роздрібному підприємстві з 01.11.1995 р. по 01.01.1996 р., в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 р. по 03.02.1997 р;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 24.01.2024 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового стажу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що маючи необхідний пільговий стаж роботи по Списку № 2 звернулась до відповідача-1 з заявою від 24.01.2024 про призначення пенсії за віком за Списком № 2, відповідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте після розгляду її заяви відповідачем -2 було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №78 від 31.01.2024. Не погоджуючись з наданою відмовою та вважаючи, що рішення суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач звернулась з цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 12.07.2025 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти позову заперечило з підстав, що ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення пенсії від 24.01.2024 у віці 59 років.

Страховий стаж заявниці становив 19 років 03 місяці 21 день. Пільговий стаж роботи за Списком № 2 становив 04 роки 08 місяців 10 днів. Оскільки, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 виникає у жінок у віці 59 років за наявності не менше 24 років страхового стажу та 5 років стажу на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, у позивачки було відсутнє право на призначення такої пенсії.

Отже, дії органів Пенсійного фонду щодо відмови у призначенні пенсії позивачу є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти позову заперечило з підстав, що ОСОБА_1 звернулася із заявою від 24.01.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058-IV).

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,- після досягнення 50 років жінки народжені по 31 березня 1965 року включно за наявності страхового стажу на дату досягнення віку не менше 24 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку: жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Страховий стаж заявниці на дату звернення становить 19 років 03 місяці 21 день, пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 4 роки 08 місяців 10 днів.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 29.09.1982 НОМЕР_1 : з 04.08.1986 по 05.10.1988 (не прийнято до уваги паперову копію електронного документа №73 від 16.01.2024, оскільки документи про стаж приймаються лише в оригіналах); з 23.05.1989 по 30.11.1992 (в наданих копіях наказів про прийняття № 447 від 22.05.1989 та звільнення № 886 від 30.11.1992 зазначено по батькові відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідають паспортним даним); з 01.11.1995 по 01.01.1996, з 01.01.1996 по 03.02.1997 (в наданій копії наказу про звільнення №4 від 04.02.1997 зазначено лише ініціали імені та по батькові), оскільки не підтверджено дошлюбне прізвище російською « ОСОБА_4 » (згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 07.08.1982 року « ОСОБА_5 »), є виправлення в імені та по батькові не завірені належним чином. До пільгового стажу за Списком № 2 незараховано періоди роботи по підприємству ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», , згідно уточнюючої довідки № 3/04-42 від 24.01.2024 року з 01.10.2022 по 24.01.2024, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.01.2024 №78 по зверненню від 24.01.2024 ОСОБА_1 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 - IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу

Судом встановлені наступні обставини:

Згідно записам в трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала:

24.09.1982- 30.09.1983- працювала робітником в Львівському обласному виробничому об`єднанні «Львівавтотехобслуговування», Сокальська автомайстерня.

04.08.1986 - 05.10.1988 - працювала поштарем у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта».

23.05.1989 - 30.11.1992 - працювала кіоскером, продавцем в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзах двугілля».

01.12.1992 - 01.11.1995 - працювала продавцем в державному підприємстві «Космос».

01.11.1995 - 01.01.1996 - працювала продавцем в Державному гуртово-роздрібному підприємстві.

01.01.1996 - 03.02.1997 - працювала продавцем в держаному підприємстві магазині «Космос».

01.09.2000 - 07.08.2002 - працювала продавцем в ТОВ фірма «Візит».

15.02.2017 - 26.05.2017 - працювала адміністратором у відокремленому підрозділі «Оздоровчо-лікувальний комплекс «Ровесник» державного підприємства «Львівввугілля».

01.06.2017- прийнята учнем машиніста (кочегара) котельні, направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт на поверхні шахти у відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» державного підприємства «Львіввугілля».

01.11.2017 - переведена машиністом (кочегара) котельні третього розряду з повним робочим днем та направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт на поверхні шахти.

16.04.2018 - переведена учнем гірника з повним робочим днем та направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт на поверхні шахти.

03.05.2018 - переведена поверхневим гірником другого розряду з повним робочим днем та направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт .

01.10.2018 - переведена учнем машиніста скреперних лебідок, направлена на виробничу дільницю.

04.12.2018 - переведена машиністом скреперної лебідки третього розряду, направлена на виробничу дільницю.

ОСОБА_1 , працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (пільговий стаж за Списком №2) у відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» державного підприємства «Львіввугілля»:

з 01.11.2017 по 15.04.2018 виконувала гірничі роботи на поверхні шахти за професією машиніст (кочегар) котельні на вугіллі, що передбачена Списком №2, згідно постанови КМ України №461 від 26.06.2016р. - 05 місяців 15 днів, що підтверджується Довідкою №3/04-42 від 24.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля.

- з 03.05.2018 по 30.09.2018 виконувала гірничі роботи на поверхні шахти за професією гірник зайнятий на виробничої дільниці, що передбачена Списком №2, згідно постанови КМ України №461 від 26.06.2016 - 04 місяці 28 днів, що підтверджується Довідкою №3/04-42 від 24.01,2024року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», трудова книжка, накази).

- з 04.12.2018 по 24.01.2024 виконувала гірничі роботи на поверхні шахти за професією машиніст скреперної лебідки, що передбачена Списком №2, згідно постанови КМ України №461 від 26.06.2016 - 5 років 01 місяць 21 день, що підтверджується Довідкою №3/04-42 від 24.01.2024року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля».

24.01.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням необхідного пенсійного віку та набуттям необхідного страхового та пільгового стажу, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003року №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон №1058).

На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії позивачем було подано до пенсійного органу:

- трудову книжку;

- довідку №3/04-42 від 24.01.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;

- копію наказу №56-к від 10.03.2015 «Про затвердження переліку посад, професій, умов, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах» по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля»;

- копію наказу№57-к від 10.03.2020р. «Про затвердження переліку посад, професій, умов, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах» по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля»;

- копію довідки №0901 від 09.01.2024 ПАТ «Львів-Авто», згідно якої позивач з 24.09.1982 по 30.09.1983 працювала робітником в Львівському обласному виробничому об`єднанні «Львівавтотехобслуговування», Сокальська авто майстерня;

- копію довідки №0901/1 від 09.01.2024 ПАТ «Львів-Авто» про правовий статус підприємств, на базі яких було створено діюче ПАТ «Львів-Авто»;

- копію довідки №73 від 16.01.2024р. АТ «Укрпошта», згідно якої позивач працювала у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 по 05.10.1988;

- копію відповіді №10 від 09.01.2024 архівного відділу Червоноградської міської ради;

- копію наказу №447 від 22.05.1989 Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» про прийняття на роботу кіоскером;

- копію наказу №1064 від 23.05.1989 Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» про переведення мене молодшим продавцем;

- копію наказу №38 від 11.01.1990 Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» «Про введення нових тарифних ставок і посадових окладів працівників»;

- копію наказу №886 від 30.11.1992 Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» про звільнення по переводу в державне підприємство магазин «Космос»;

- копію наказу №2 від 01.12.1992 державного підприємства «Космос» про прийнятгя на роботу продавцем.

- копію наказу №56 від 31.10.1995 державного підприємства «Космос» про звільнення з роботи по переводу в Державне гуртово-роздрібне підприємство;

- копію наказу №1 від 01.01.1996 державного підприємства магазину «Космос» про прийняття на роботу продавцем;

- копію наказу №4 від 03.02.1997 державного підприємства магазину «Космос» про звільнення з роботи;

- копію довідки №277 від 21.12.2023 Вищого професійного училища №11 м. Червонограда про навчання з 01,09.1983 по 25.07.1985;

- копію диплома № НОМЕР_3 Червоноградського ПТУ №55 про навчання з 01.09.1988 по 18.05.1989;

- копію свідоцтва про укладення шлюбу №278506;

- копію свідоцтва про народження НОМЕР_4 ;

- копію свідоцтва про народження НОМЕР_5 ;

- копію довідки №3/04-398 від 20.12.2023 про перейменування підприємства;

- копії наказів №117-к від 01.06.2017, №244-к від 31.10.2017, №78-к від 16.04.2018, №118-к від 06.06.2018, №218-к від 01.10.2018, №273-к від 04.12.2018 по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля»;

- копія довідки №3/04-398 від 20.12.2023.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення №78 від 31.01.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Підставою для відмови слугувало наступне.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, -після досягнення 50 років - жінки народжені по 31 березня 1965 року включно за наявності страхового стажу на дату досягнення віку не менше 24 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку:

жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємство, установ, організація або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, етап роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів України.

Згідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж на дату звернення становить 19 років 03 місяці 21 день, пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 4 роки 08 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

До страхового стажу не зараховано:

- періоди роботи згідно трудової книжкі НОМЕР_6 від 29.09.1982 року з 04.08.1986 по 05.10.1988 (не прийнято до уваги паперову копію електронного документа №73 від 16.01.2024, оскільки документи про стаж приймаються лише в оригіналах), з 23.05.1989 по

30.11.1992 (в наданих копіях наказів про прийняття № 447 від 22.05.1989 та звільнення № 886 від 30.11.1992 зазначено по батькові відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідають паспортним даним), з 01.11.1995 по 01.01.1996, з 01.01.1996 по 03.02.1997 (в наданій копії наказу про звільнення №4 від 04.02.1997 зазначено лише ініціали імені та по батькові), оскільки не підтверджено дошлюбне прізвище російською « ОСОБА_4 » (згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_7 від 07.08.1982 року « ОСОБА_5 »), є виправлення в імені та по батькові не завірені належним чином.

До пільгового стажу не зараховано:

- періоди роботи за Списком № 2 по підприємству ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», , згідно уточнюючої довідки № 3/04-42 від 24.01.2024 року з 01.10.2022 по 24.01.2024, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ГУ від 09.07.2003 року зі змінами в зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернулася з даним позовом до суду.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IVпенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.».

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності розглянуло подану заяву та прийняло рішення №78 від 31.01.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

У рішенні відповідач зазначив, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 29.09.1982 НОМЕР_1 : з 04.08.1986 по 05.10.1988 (не прийнято до уваги паперову копію електронного документа №73 від 16.01.2024, оскільки документи про стаж приймаються лише в оригіналах); з 23.05.1989 по 30.11.1992 (в наданих копіях наказів про прийняття № 447 від 22.05.1989 та звільнення № 886 від 30.11.1992 зазначено по батькові відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідають паспортним даним); з 01.11.1995 по 01.01.1996, з 01.01.1996 по 03.02.1997 (в наданій копії наказу про звільнення №4 від 04.02.1997 зазначено лише ініціали імені та по батькові), оскільки не підтверджено дошлюбне прізвище російською « ОСОБА_4 » (згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 07.08.1982 року « ОСОБА_5 »), є виправлення в імені та по батькові не завірені належним чином. До пільгового стажу за Списком № 2 незараховано періоди роботи по підприємству ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», , згідно уточнюючої довідки № 3/04-42 від 24.01.2024 року з 01.10.2022 по 24.01.2024, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Щодо не зарахування періодів роботи згідно трудової книжки від 29.09.1982 НОМЕР_1 : з 04.08.1986 по 05.10.1988 (не прийнято до уваги паперову копію електронного документа №73 від 16.01.2024, оскільки документи про стаж приймаються лише в оригіналах); з 23.05.1989 по 30.11.1992 (в наданих копіях наказів про прийняття № 447 від 22.05.1989 та звільнення № 886 від 30.11.1992 зазначено по батькові відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідають паспортним даним); з 01.11.1995 по 01.01.1996, з 01.01.1996 по 03.02.1997 (в наданій копії наказу про звільнення №4 від 04.02.1997 зазначено лише ініціали імені та по батькові), оскільки не підтверджено дошлюбне прізвище російською « ОСОБА_4 » (згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 07.08.1982 року « ОСОБА_5 »), є виправлення в імені та по батькові не завірені належним чином, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила ведення трудових книжок найманих працівників деталізовані нормами постанови КМУ від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637; далі за текстом - Порядок №637), Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №5; зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110; далі за текстом - Інструкція №110).

Так, за приписами пункту 1.1 Інструкції №110 трудова книжка основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналогічна норма міститься у пункті 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників».

Згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Аналогічна норма була передбачена і у п.п.5, 18 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 року №529 «Про трудові книжки робітників і службовців» (чинної на час внесення спірних записів до трудової книжки позивача), відповідно до яких заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації в присутності працівника, а відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Пунктом 1.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників передбачено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі також - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому, як вже зазначалося судом, основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка.

З аналізу наведених норм права слідує, що лише відсутність трудової книжки, відсутність записів у трудовій книжці, явна та очевидна неповнота або суперечливість наявних записів у трудовій книжці зумовлюють виникнення необхідності у встановленні трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами чи на підставі показань свідків

При цьому, записи у трудовій книжці мають пріоритет перед відомостями інших документів про періоди та предмет роботи, а тому необхідність надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу виникає лише у випадку відсутності записів достатнього змісту у самій трудовій книжці.

Суд вважає, що за загальним правилом за виключенням надзвичайно вагомих випадків на найманого працівника не може бути покладено тягар погіршення правового становища у разі заповнення роботодавцем трудової книжки із неістотними недоліками (вадами, дефектами), котрі б явно, очевидно та беззаперечно виключали презумпцію доброчесної поведінки учасника суспільних відносин у якості найманого працівника.

Пунктом 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. До стажу роботи зараховується робота, виконувана, зокрема, в колгоспах незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, однак, при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Тобто, єдиною підставою для не врахування до трудового стажу (при його обчисленні) часу роботи колгоспника є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

Спору між сторонами стосовно відсутності записів у трудовій книжці немає.

Відповідач не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, і право на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серія НОМЕР_8 на титульній сторінці трудової книжки дошлюбне прізвище ОСОБА_5 змінено на прізвище ОСОБА_6 .

Правильність написання прізвища « ОСОБА_5 », а не « ОСОБА_4 » підтверджується записом на останній сторінці трудової книжки, де зазначено, що на підставі свідоцтва про народження серія НОМЕР_9 виданого 17.06.1981 відділом ЗАГС Червоноградського міськвиконкому Львівської області вірно прізвище, ім`я та по батькові « ОСОБА_7 ». Даний запис завірено печаткою та начальником відділу кадрів ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля».

Період роботи позивача у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 - 05.10.1988 підтверджується записами №3 та №4 у трудовій книжці та довідкою №73 від 16.01.2024 виданої АТ «Укрпошта».

Згідно трудової книжки запис №3 позивач прийнята на посаду поштаря відділення зв`язку №3 в Червоноградський міський відділ зв`язку» (наказ №115 від 04.08.1986).

Згідно трудової книжки запис №4 ОСОБА_1 звільнена по ст.38 КЗпП (по власному бажанню) (наказ №186/к від 05.10.1988).

Крім цього, вказаний період роботи підтверджується довідкою №73 від 16.01.2024 виданої АТ «Укрпошта», згідно якої ОСОБА_1 , дійсно працювала у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 (наказ про прийняття на роботу №115 від 04.08.1986) по 05.10.1988 (наказ про звільнення №186/к від 05.10.1988).

Період роботи в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 30.11.1992 підтверджується записами №6, №7, №8, №9 трудової книжки та копіями наказів №447 гід 22.05.1989, №1064 від 23.11.1989, №38 від 11.06.1990, №886 від 30.11.1992.

Згідно трудової книжки запис №6 «Прийнята кіоскером магазину №56, на сезон в Червоноградський відділ робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» (наказ №447 від 22.05.1989).

Згідно трудової книжки запис №7 «Переведена молодшим продавцем магазину №56» (наказ №1064 від 23.11.1989).

Згідно трудової книжки запис №8 «По тарифікації продавець III категорії» (наказ №38 від 11.01.1990).

Згідно трудової книжки запис №9 «Звільнена з роботи по переводу в державне підприємство магазин «Космос» згідно ст.36 п.5 КЗпП України».

На підтвердження періоду роботи в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 - 30.11.1992 позивачем було також надано: копію наказу №447 від 22.05.1989, згідно якого мене, прийнято на роботу кіоскером магазину №56, на сезон, копію наказу №1064 від 23.11.1989, згідно якого мене переведено молодшим продавцем, копію наказу №38 від 11.01.1990 «Про введення нових тарифних ставок і посадових окладів», копію наказу №886 від 30.11.1992, згідно якого ОСОБА_1 звільнено з роботи по переводу в державне підприємство магазин «Космос».

Період роботи в Державному гуртово-роздрібному підприємстві з 01.11.1995р. - 01.01.1996, підтверджується записами №12, №13 трудової книжки.

Згідно трудової книжки запис №12 «Прийнята по переводу продавцем III категорії магазину «Космос» в Державне гуртово-роздрібне підприємство» (наказ №95 від 01.11.1995).

Згідно трудової книжки запис №13 «Звільнена з роботи по переводу в державне підприємство магазин «Космос» (наказ №117 від 28.12.1995).

Період роботи в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 - 03.02.1997 підтверджується записами №14, №15 трудової книжки та копіями наказів №1 від 01.01.1996, №4 від 03.02.1997.

Згідно трудової книжки запис №14 «Прийнята на роботу по переводу продавцем III категорії в державне підприємство магазин «Космос»» (наказ №1 від 01.01.1996).

Згідно трудової книжки запис №15 «Звільнена з роботи згідно ст.40 п.1 КЗпП України (ліквідація підприємства)» (наказ №4 від 03.02.1997).

На підтвердження періоду роботи в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 - 03.02.1997 мною було також надано:

- копію наказу №1 від 01.01.1996, на підставі якого мене було прийнято на роботу продавцем III категорії.

- копію наказу №4 від 03.02.1997, на підставі якого ОСОБА_1 було звільнено з роботи.

Щодо підстав не зарахування періодів роботи з 23.05.1989 по 30.11.1992 (в наданих копіях наказів про прийняття № 447 від 22.05.1989 та звільнення № 886 від 30.11.1992 зазначено по батькові відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідають паспортним даним); з 01.11.1995 по 01.01.1996, з 01.01.1996 по 03.02.1997 (в наданій копії наказу про звільнення №4 від 04.02.1997 зазначено лише ініціали імені та по батькові), оскільки не підтверджено дошлюбне прізвище російською « ОСОБА_4 » (згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 07.08.1982 року « ОСОБА_5 »), є виправлення в імені та по батькові не завірені належним чином.

Суд вважає зазначені вище мотиви відповідача протиправними, оскільки такі розбіжності зумовлені виключно помилкою в транслітерації при їх перекладі та жодним чином не ставляють під сумнів приналежність таких документів саме позивачу. Так, описка в написані «по батькові» позивача не може бути виправданою для позбавлення його права на страховий стаж, оскільки допущена не з його вини.

Що до не зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 незараховано періоди роботи по підприємству ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», , згідно уточнюючої довідки № 3/04-42 від 24.01.2024 року з 01.10.2022 по 24.01.2024, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Даючи оцінку вказаному, суд враховує, що за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року (справа 208/6680/16-а), від 20.03.2019 року (справа 688/947/17), від 30.09.2019 року (справа 316/1392/16-а) та від 27.05.2021 (справа 343/659/17).

На підставі зазначеного та враховуючи, що інших обставин в обґрунтування позиції у спірному рішенні не зазначено, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №78 від 31.01.2024, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню, а періоди страхового стажу, які не були враховані, підлягають зарахуванню до загального та пільгового страхового стажу за Списком №2.

Щодо позовних вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 24.01.2024 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Так, у межах цих спірних правовідносин судом надана оцінка правомірності оскаржуваного рішення у частині незарахування до страхового стажу позивача вищезазначеного періоду.

При цьому, суд не може перебирати на себе компетенцію суб`єктів владних повноважень (у цьому конкретному випадку пенсійного органу) та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд відповідно до частини 5 статті 242 КАС України враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, відповідно до якої вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню частково.

Суд враховує, що у справі, яка розглядається, для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що розглядав заяву позивачки про переведення її на пенсію за віком, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом при вирішенні спірних правовідносин.

За змістом правил статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Оскільки позов містить позовні вимоги немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає, виходячи з кількості, а не розміру задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_10 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №78 від 31.01,2024року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №2 період роботи з 01.10.2022 по 24.01.2024 на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» та зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоди роботи в Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 по 05.10.1988, в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 по 30.11.1992, в Державному гуртово-роздрібному підприємстві з 01.11.1995 по 01.01.1996, в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 по 03.02.1997.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.01.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_10 ) 2422,40 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5. п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 30.05.2025 року.

Суддя Гавдик З.В.