Справа № 580/3162/25
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 року справа № 580/3162/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу у змішаній (паперовій та електронній) формі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2), в якому позивачка просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області по відмові позивачці у призначенні та здійсненні нарахування і виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках 4, 6, затверджених постановою КМУ від 12.07.2024 № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» з 19.02.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок позивачці пенсії державного службовця з урахуванням відомостей з довідок про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (Додаток 4 до Порядку) від 30.10.2024 № 3520/01-07, та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби (Додаток 6 до Порядку), від 30.10.2024 № 3519/01-07, виданих Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, починаючи з 19.02.2024 із урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно листом відмовив у призначенні, здійсненні нарахування і виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках 4,6, затверджених постановою КМУ від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» з 19.02.2024, на підставі довідок від 30.10.2024 №3520/01-0 та №3519/01-07, виданих Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, починаючи з 19.02.2024 із урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 залучено до участі в адміністративній справі №580/3162/25 в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідно, розгляд справи розпочато спочатку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позов не визнало, щодо його задоволення заперечило, надало до суду письмовий відзив на позов та зазначило, що відсутні правові підстави для здійснення нарахування і виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати, на підставі довідок від 30.10.2024 №3520/01-0 та №3519/01-07, виданих Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, починаючи з 19.02.2024 із урахуванням раніше проведених виплат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області позов не визнало, щодо його задоволення заперечило, надало до суду письмовий відзив на позов та зазначило, що спір між позивачкою та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вже був розглянутий Черкаським окружним адміністративним судом у справі №580/5831/24.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на різних посадах, які відносяться до державної служби та станом на 01.05.2016 її стаж державної служби складав 20 років 9 місяців 26 дні.

Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області видано позивачці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 19.02.2024 №456/01-07 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених, до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 19.02.2024 №457/01-07.

Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просив перевести її на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 у розмірі 60% заробітку, до якої були надані вищезазначені довідки.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за наслідками розгляду заяви позивача у порядку екстериторіальності, рішенням від 26.04.2024 №49 відмовлено позивачці у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/3162/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.02.2024 про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком державного службовця відповідно до ста 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

На виконання вищевказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянуло заяву позивачки та прийняло рішення від 11.09.2024 №49 про відмову ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії на підставі заяви від 19.02.2024 №5339.

Позивачка 30.10.2025 повторно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просила перевести її на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 у розмірі 60% заробітку, до якої були надані нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 30.10.2024 №3520/01-0 та №3519/01-07, виданих Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 13.02.2025 №2300-0210-8/11682 відмовило у зарахування вищезазначеного періоду до страхового стажу та перерахунку пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, в не залежності від того, яким способом подана заява заявником. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 30.10.2024 про призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати, тому суд не надає правову оцінку підставам, викладеним у його листі від 13.02.2025 №2300-0210-8/11682, оскільки такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак не може бути предметом судового розгляду.

Тому суд зазначає, що у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області не вчиняло дій щодо відмови позивачці у перерахуванні пенсії, натомість, відповідач допустив протиправну бездіяльність через не прийняття жодного з рішень, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України у Черкаській області прийняти відповідне рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 30.10.2024 про призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати, однак позовні вимоги щодо здійснення і перерахунок позивачу пенсії державного службовця з урахуванням відомостей з довідок про складові заробітної плати для державного службовця - є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.10.2024 про призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.10.2024 про призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ