Справа № 500/1360/25
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1360/25

30 травня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Бучацького відділу УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Бучацького відділу УДМС України в Тернопільській області, в якій просить:

визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Бучацького відділу УДМС України в Тернопільській області, оформлену листом за вих. №6113-412/6113.1-24 від 13.12.2024 у оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Бучацького відділу УДМС України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.11.2024 позивач звернулася до Бучацького відділу УДМС України в Тернопільській області для зміни паспорта громадянина України у формі книжечки в зв`язку з непридатністю відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, надавши необхідні документи.

Відмовляючи у видачі паспорта у формі книжечки відповідач у листі-відповіді від 13.12.2024 зазначає, що порушено порядок звернення за адміністративною послугою в частині видів документів, визначених Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України від 06.06.2019 №456, необхідних для оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 р.

Також відповідач вказав, що до заяви не було надано повного пакету документів та рішення суду, що набрало законної сили, яким зобов`язано міграційну службу оформити та видати паспорта громадянина України зразка 1994 р. на ім`я громадянина ОСОБА_1 , то у відповідності до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України від 06.06.2019 №456 відсутні законні підстави для проведення процедури оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.03.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання (надіслання) до суду документа про сплату судового збору. 04.04.2025 позивачем подано до суду заяву про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 09.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

На адресу суду 22.02.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Зазначає, що 26.11.2024 до Бучацького відділу УДМС у Тернопільській області із заявою про видачу паспорта громадянина України у зв`язку з непридатністю паспорта для подальшого використання звернулася ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та подала наступні документи: - заяву про видачу паспорта громадянина України, Додаток 1 до Тимчасового порядку; - фотокартки розміром 3,5x4,5 см; - паспорт громадянина України № НОМЕР_1 виданий 12.12.2016, орган, що видав 6113; - копію свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 від 23.11.2016 Бучацький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Тернопільській області; - копію свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_3 від 23.11.2016 Бучацький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Тернопільській області; - копію паспорта № НОМЕР_1 виданого 12.12.2016, орган, що видав 6113; - копію витягу із реєстру територіальної громади; - квитанцію про сплату державного мита в розмірі 34 грн; - заяву від 26.11.2024 №612/6113.1-24.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 подала не в повному обсязі документи необхідні для оформлення й видачі паспорта, керуючись підпунктом 5 пункту 1 розділу X Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України від 06.06.2019 №456 прийнято рішення про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 13.12.2024, про яке проінформовано позивача листом №6113-412/6113.1-24 та роз`яснено право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які було відмовлено в оформленні та видачі паспорта.

Вважає, що 13.12.2024 Бучацьким відділом УДМС у Тернопільській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.11.2024 прийнято законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.11.2024 звернулася до Бучацького відділу УДМС у Тернопільській області із заявою про видачу паспорта громадянина України у зв`язку з непридатністю паспорта для подальшого використання та подав наступні документи:

- заяву про видачу паспорта громадянина України, Додаток 1 до Тимчасового порядку;

- 2 фотокартки розміром 3,5x4,5 см;

- паспорт громадянина України № НОМЕР_1 виданий 12.12.2016, орган, що видав 6113;

- копію свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 від 23.11.2016 Бучацький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Тернопільській області;

- копію свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_3 від 23.11.2016 Бучацький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Тернопільській області;

- копію паспорта № НОМЕР_1 виданого 12.12.2016, орган, що видав 6113;

- копію витягу із реєстру територіальної громади;

- квитанцію про сплату державного мита в розмірі 34 грн;

- заяву від 26.11.2024 №612/6113.1-24.

За результатом розгляду поданої заяви Бучацьким відділом УДМС у Тернопільській області 13.12.2024 прийнято рішення про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому було враховано, зокрема те, що ОСОБА_1 подала не в повному обсязі документи необхідні для оформлення й видачі паспорта, керуючись підпунктом 5 пункту 1 розділу X Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України від 06.06.2019 №456.

Також відповідно до інформації Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС (далі також - ЄІАС УМП) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований засобами Єдиного державного демографічного реєстру паспортом у формі ІД - картки НОМЕР_1 від 12.12.2016, термін дії до 12.12.2026, орган, що видав 6113, тобто при поданні заяви - анкети №221356 від 23.11.2016 про видачу паспорта громадянина України у формі ІД - картки надав згоду на обробку персональних даних. За заявою - анкетою ОСОБА_1 сформовано унікальний номер запису в реєстрі (УНЗР), який є незмінним.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований засобами Єдиного державного демографічного реєстру паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 13.01.2017, орган видачі 4601 документ є діючим, при оформленні заяви-анкети заявником було надано згоду на обробку персональних даних.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом №6113-412/6113.1-24 від 13.12.2024, де роз`яснено право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які було відмовлено в оформленні та видачі паспорта.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 №2235-III документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

З 06.12.2012 набрав чинності Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон №5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 4 Закону №5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Документами Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зазначено паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (підпункти "а" - "б" пункту 1 частини першої статті 13 Закону №5492-VI).

За положеннями абзацу другого частини першої статті 10 Закону №5492-VI у разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України містять безконтактний електронний носій.

Частинами першою, другою статті 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з частиною другою статті 15 Закону №5492-VI бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом першим частиною першою статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Підстави, за яких уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа, установлено в частині сьомій статті 16 Закону №5492-VI.

Так, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміні, видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку (чотирнадцятирічного віку - для паспорта громадянина України), або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа, та не усунув у встановлений строк виявлені недоліки; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником; 5) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін, видача документа не належать до компетенції уповноваженого суб`єкта; 6) у разі смерті заявника або оголошення його померлим.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови та порядок його оскарження. Особа має право повторно звернутися до уповноваженого суб`єкта із заявою у разі зміни або усунення обставин, які були підставою для прийняття рішення про відмову у видачі документа.

Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, або до адміністративного суду.

Скарга в адміністративному порядку подається заявником протягом п`яти робочих днів з дня доведення до його відома рішення про відмову у видачі документа.

Частинами першою, другою статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992 затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ), згідно пункту 1 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Пунктом 2 Положення №2503-ХІІ встановлено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до пункту 5 Положення №2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зашиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Згідно пунктів 12-13 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно з пунктами 16-17 Положення №2503-XII обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Пунктами 1-4 Порядку №302 встановлено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Пункт 6 Порядку №302 визначає, що обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Згідно пункту 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок), згідно пункту 1 якого цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015р. №302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 1 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС): особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

За положеннями глави ІІІ Тимчасового порядку обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Факт видачі паспорта на ім`я особи, яка подала його для обміну, перевіряється працівником територіального підрозділу ДМС за даними відомчої інформаційної системи ДМС та відповідно до пунктів 4, 5 розділу VI цього Тимчасового порядку. (пункт 4 глави ІІІ Тимчасового порядку).

В позовній заяві ОСОБА_1 доходить висновку, що відповідач, відмовляючи їй у видачі паспорту у формі книжечки, порушив її права, передбачені статті 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки неоформлення паспорта громадянина України у формі книжечки саме через її релігійні переконання, які не призводять до негативних наслідків тих чи інших людей та не спрямовані проти цих людей чи держави, обмежує її права, що встановлені законом, і не є необхідним в демократичному суспільстві.

Проте, як слідує з матеріалів справи відповідно до інформації Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована засобами Єдиного державного демографічного реєстру паспортом у формі ІД - картки НОМЕР_1 від 12.12.2016, термін дії до 12.12.2026, орган, що видав 6113, тобто при поданні заяви - анкети №221356 від 23.11.2016 про видачу паспорта громадянина України у формі ІД - картки надала згоду на обробку персональних даних. За заявою - анкетою ОСОБА_1 сформовано унікальний номер запису в реєстрі (УНЗР), який є незмінним.

Також в рішенні Бучацького відділу УДМС у Тернопільській області від 13.12.2024 про відмову в оформлені та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, викладено вищевказану інформацію про документування позивача паспортом громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 та паспортом громадянина України для виїзду за кордон для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 13.01.2017, орган видачі 4601 із застосуванням засобів Реєстру, які є діючими, однак в позовній заяві позивач про вказані факти, зокрема те, що нею уже надано згоду на обробку персональних даних, і оформлення біометричних паспортних документів, не повідомила.

З вказаного також слід дійти висновку про відсутність порушень статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року.

Розділом Х Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України визначено рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Так, Територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Застосовуючи вищевикладені положення законодавства до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Позивачу 12.12.2016 оформлено паспорт громадянина України у формі IД - картки № НОМЕР_1 , з терміном дії до 12.12.2026, непридатність якого не встановлена.

Аналіз наведених норм права доводить, що законодавством чітко передбачено підстави за умови яких у особи зберігається право на паспорт громадянина України зразка 1994 року та передбачено, що у разі обміну паспорту у вигляді книжечки, заявнику вже видається паспорт у формі картки.

У позовній заяві, позивач не зазначив про наявність релігійних переконань або належності до окремої суспільної групи, щоб перешкоджало йому у отриманні паспорта із безконтактним носієм інформації.

Водночас у відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що позивач вже був документований засобами Єдиного державного демографічного реєстру паспортом у формі ІД - картки 000231922 від 12.12.2016 та паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 , надававши згоду на обробку своїх персональних даних.

Отже, позивачу вже присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі, який є єдиним та присвоюватись повторно не буде, і це свідчить, що отримання паспорта громадянина України у вигляді IД - картки жодним чином не порушує права позивача та не є протиправним втручанням у його приватне життя.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд у своїй постанові від 08.06.2023 року по справі №380/5977/21.

Посилання позивача на застосування до спірних правовідносин постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 є помилковими, оскільки у справі №806/3265/17 спір стосувався інших правовідносин - право позивача на виготовлення паспорта у формі книжечки зразка 1994 року (внутрішній паспорт громадянина України) виключно з огляду на його релігійні переконання для особи, яка ніколи не зверталася за оформленням біометричних документів.

Разом з цим у цій справі позивач не посилається на релігійні переконання і встановлено, що позивач вже зверталася за оформленням біометричних документів.

Більш того, зазначаючи про відмову в отриманні паспорту у вигляді IД - картки, недостатньо тільки зазначати про право вибору за волевиявленням, а також про втручання у приватне життя, позивач повинен був навести мотиви саме такого волевиявлення, а також які саме сфери її особистого життя зачіпає отримання паспорту у вигляді картки, при тому, що позивача вже внесено до Єдиного державного демографічного реєстру і їй присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі, який є єдиним та присвоюватись повторно не буде.

Також суд звертає увагу, що Верховний Суд у справі №160/1/21 (постанова від 21 грудня 2022 року) погодився із висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для видачі особі паспорта громадянина України зразка 1994 року (книжечки), зокрема, у зв`язку із встановленням факту самостійного звернення такої особи у минулому із заявою-анкетою щодо внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та отримання паспорту громадянина України у формі ID - картки.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина п`ята статті 242 КАС України).

Згідно положень статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій відповідача, перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач, відмовляючи позивачу у видачі паспорту громадянина України у вигляді книжечки внаслідок обміну, діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, відповідно до вимог статей 132, 139 КАС України, суд не вирішує питання про стягнення в користь позивача понесених судових витрат (судового збору).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Бучацького відділу УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 30 травня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ,, РНОКПП: НОМЕР_5 );

відповідач:

- Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Бучацького відділу УДМС України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 1, м. Бучач, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48402, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.