Справа № 580/2826/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 року справа № 580/2826/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім??ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 12.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 20.07.2022, з 04.08.2022 до 08.08.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов?язання відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену вказаною постановою Уряду, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 12.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 20.07.2022, з 04.08.2022 до 08.08.2022.

В обґрунтуванні позовних вимог представник позивача зазначив, що у вказаному періоді брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Краматорськ, що підтверджується довідкою від 22.08.2022 № 1641/4504. То ж вважає, що набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, у розрахунку на місяць відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168, а відповідач всупереч закону не нарахував та не виплатив її.

Відповідач позовні вимоги не визнав. 24.04.2024 вх. 20914/24 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач, перебуваючи з 12.06.2022 до 08.08.2022 на території (в районі) здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконував бойові (спеціальні) завдання - брав безпосередню участь у бойових діях 11 днів у липні та 3 днів у серпні 2022 року - отримав пропорційну частину додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. У відзиві просив залишити адміністративний позов позивача без розгляду, зазначивши, що виплату додаткової грошової винагороди, суми якої позивачем оскаржуються, здійснено 26.09.2022 та 31.10.2022, у зв`язку із чим позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду.

31.04.2024 Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. 17.09.2024 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду її залишено без змін.

Після касаційного провадження на підставі постанови від 13.03.2025 Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду до Черкаського окружного адміністративного суду внаслідок скасування вказаних рішень надійшла на новий розгляд 27.03.2024.

За результатом автоматизованого розподілу вказана справа передана для розгляду судді Бабич А.М. Тому ухвалою від 01.04.2025 суд прийняв справу до свого розгляду, вирішивши розгляд провести у спрощеному провадженні. Цією ухвалою зобов`язав відповідача надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: матеріалів щодо проходження позивачем служби (прийняття, переведення, звільнення, покладені на нього накази командира щодо виконання безпосередніх обов`язків у спірному періоді та результатів такого виконання тощо), щодо нарахованого та виплаченого за спірний період грошового забезпечення позивача в розрізі всіх складових, докази нарахування додаткової винагороди за наявності, інші докази правомірності спірної бездіяльності; документи щодо покладання обов`язків на визначену посадову особу повідомляти про безпосередню участь особи у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у т. ч. щодо форми такого повідомлення, витягу з наказу про зарахування позивача на військову службу, бойові розпорядження щодо покладення на позивача визначених військових обов`язків за спірний період, витягів з Журналу бойових дій щодо участі позивача в бойових діях за спірний період, рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за спірний період, довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням усіх складових за спірний період, наказів про призначення додаткової винагороди у порядку вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України у розмірі 100000грн пропорційно в розрахунку на місяць за спірний період, надати документи щодо підтвердження виконання позивачем завдань/заходів, які він здійснював у спірних періодах, та інші докази, на яких наголосив Верховний Суд у постанові від 13.03.2025 у цій справі. Попередив, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.

Ухвалу відповідач отримав в електронний кабінет 03.04.2025.

14.04.2025 відповідач надав суду відзив з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог. Повідомив про проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_4 , що розформована на підставі наказу командувача Сил спеціальних операцій Збройних Сил України від 02.08.2022 №252/ДСК, а її документи передані до Галузевого архіву Міністерства оборони України. Грошове забезпечення позивача проводила ВЧ НОМЕР_5 , на фінансовому забезпеченні якої перебувала ВЧ НОМЕР_4 . Участь у реформуванні вказаної Вч відповідач не брав. На час його роботи відомості про фактичні бойові розпорядження та накази щодо позивача за період 12.06.2022-08.08.2022 йому не надходили. Водночас всі суми коштів грошового забезпечення, у т.ч. винагороди позивачу нараховані та виплачені пропорційно дням залучення його до відповідних видів служби в повному обсязі на підставі отриманих документів щодо несення ним військової служби.

Оскільки на адресу суду обґрунтовані клопотання про розгляд справи з викликом сторін у відкриті судові засідання не надійшли, зважаючи на відсутність доцільності призначити у справі експертизу або допитати свідків, суд дійшов висновку спір розглянути в письмовому провадженні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на таке.

Посвідченням від 11.06.2022 №806 Військової частини НОМЕР_6 підтверджується відрядження позивача до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на термін 12.06.2022-12.06.2022 на підставі бойового розпорядження від 11.06.2022: вибув 12.06.2022, повернувся 08.08.2022.

22.08.2022 ВЧ НОМЕР_4 видала позивачу довідку № 1641-4504 про те, що у період з 12.06.2022 до 08.08.2022 він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у м. Краматорськ на підставі:

наказу Командувача оперативно-тактичного угрупування (по стройовій частині) від 22.06.2022 №9/ДСК, 07.08.2022 №56/ДСК;

бойового наказу командира ТГр СнД « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 5загону від 20.07.2022 №2/дск, 27.07.2022 №4/дск;

рапорта командира ТГр СнД « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 5загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях у складі ТГр Спд «Черкаси» в період з 21.07 до 31.07.2022 (від 02.08.2022 №584/ОТУЛ/Р і №590/ОТУЛ/Р), з 01.08. до 03.08 від 07.08.2022 №700/ОТУЛ/Р;

витягу із журналу бойових дій ТГр СпД « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 5 ЗСпО ВЧ НОМЕР_4 , запис від 12.06.2022 (р.н. №7/3/231 від 18.08.2022).

На запит адвоката позивача до відповідача щодо документів проходження позивачем військової служби, виконання бойових завдань та їх оплати відповідач листом від 05.01.2024 повідомив, що позивача зараховано на службу до нього відповідно до наказу ВЧ НОМЕР_4 №230 від 10.10.2022 щодо вибуття на нове місце служби. Він прибув 20.10.2022 та зарахований в особові списки його складу, а виключено на підставі його наказу від 13.02.2023 для направлення на інше місце служби. За період фактичного перебування в районах бойових дій з 21.07.2022 до 31.07.2022 за 11 днів нараховано та виплачено 26.09.2023 24838,71грн, за серпень 2022 3дні (01.08.2022-03.08.2022) виплачено 31.10.2022 6672,58грн на його картку.

Вказані обставини підтверджуються витягами з наказів та розрахунково-платіжними відомостями.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості № 648 на виплату додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за липень 2022 року на підставі наказу в/ч НОМЕР_4 № 213 від 11.08.2022 за період безпосередньої участі в бойових діях з 21 до 31 липня 2022 року за 11 днів позивачу нараховано 24466,13 грн та 26.09.2022 проведена виплата на картковий рахунок у АТ Приватбанк.

Згідно розрахунково-платіжної відомості № 740 на виплату додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн відповідно до постанови від 28.02.2022 КМУ № 168 за серпень 2022 року на підставі наказу в/ч НОМЕР_4 № 281 від 22.09.2022 за період безпосередньої участі в бойових діях з 01 до 03 серпня 2022 року за 3 дні позивачу нараховано 6672,58 грн та 31.10.2022 проведена виплата на картковий рахунок позивача у АТ Приватбанк.

Архівним витягом Міноборони від 25.01.2024 підтверджується наявність наступних наказів ВЧ НОМЕР_4 про службу позивача:

1) від 25.04.2022 №46 про визнання позивача таким, що прибув за призовом і прийняв посаду та приступив до виконання військових обов`язків 25.04.2022;

2) від 11.06.2022 №107 про вибуття у відрядження з 12.06.2022 для виконання бойового завдання військовослужбовців 5 загону;

3) У Журналі бойових дій тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_7 загону спеціальних операцій ВЧ НОМЕР_4 наявні записи:

за 12.06.2022 згідно з наказом №107 від 11.06.2022 командира ВЧ НОМЕР_4 вибули у розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для виконання бойового завдання військовослужбовці, у т.ч. позивач на підставі БР №331/20/121/1044т від 11.06.2022;

за 21.07.2022 значиться, що згідно з БР командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №98т від 20.07.2022 53Гр СпП «Черкаси», зокрема і позивач, вийшли в район виконання бойових завдань з метою ведення розвідки, наведення та коригування вогню арти, підтримання ведення бойових дій підрозділів наших військ, пошукових, рейдових дій та недопущення проникнення сил противника в тил наших військ;

за 28.07.2022 БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №113т від 27.07.2022, БН ком. ТГр СпО «Черкаси» №4/дск від 27.07.2022 по 51 ГрСпП виведено у район виконання бойового завдання, зокрема позивач, з метою ведення розвідки, наведення та коригування вогню арти, підтримання ведення бойових дій підрозділів наших військ, пошукових, рейдових дій та недопущення проникнення сил противника в тил наших військ;

за 08.08.2022 БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №135т від 05.08.2022, БН ком. ТГр СпО «Черкаси» №7/дск від 05.08.2022 ТГр СпП «Черкаси» вийшла з зони виконання бойових завдань, а саме м.Краматорськ, в ППД у повному складі;

4) у наказі від 08.08.2022 №168 значиться вважати позивача таким, що прибув із відрядження (бойовий наказ №8/8/71т від 03.08.2022), зараховано на котлове забезпечення з 08.08.2022;

5) в наказі від 10.10.2022 №230 значиться, що позивача зараховано в особовий склад ВЧ № НОМЕР_8

Вважаючи, що винагороду за виконання бойових завдань виплачено не повністю, позивач звернувся в суд.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд урахував.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011-ХІІ ув редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та від 24 лютого 2022 року № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 цієї постанови (в редакції станом на 04 квітня 2022 року) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Надалі до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793, від 08 жовтня 2022 року № 1146, проте зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, у 2022 році не змінювався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до статті 8 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1934-XII Про Збройні Сили України (далі Закон № 1934-XII) Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2022 року за № 382/37718 (застосовується з 24 лютого 2022 року), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розд. І п. 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07 березня 2022 року №248/1217, від 25 березня 2022 року № 248/1298, від 18 квітня 2022 року № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм, а потім окреме доручення від 23 червня 2022 № 912/з/29.

У директиві від 25 березня 2022 року № 248/1298 (пункт 1) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

У пункті 3 цієї директиви Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 цієї директиви Міністр оборони установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 07 березня 2022 року № 248/1217).

Аналогічні за змістом положення містить окреме доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 № 912/з/29.

Системний аналіз викладених вище норм права дозволяє стверджувати, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць здійснюється за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах. При цьому, перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168.

Документальним підтвердженням такої участі слугують наступні документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.

На виконання пункту 2-1 постанови № 168 та з метою визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану Міністр оборони України видав окремі рішення у формі директив від 07 березня 2022 року №248/1217, від 25 березня 2022 року №248/1298, від 18 квітня 2022 року №248/1529, та окремого доручення від 23 червня 2022 №912/з/29, якими надав тлумачення терміну безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів, встановив порядок визначення районів ведення бойових дій; визначив вимоги щодо документального підтвердження безпосередньої участі у бойових діях та заходах, а також обов`язки керівників органів військового управління, штабів угруповань військ, штабів тактичних груп, командирів військових частин щодо організації належного документування участі у бойових діях та заходах та інше.

Отже, Міністр оборони України, як очільник відповідного міністерства, реалізував делеговані йому повноваження щодо визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям відповідного військового формування Збройних Сил України, та з метою забезпечення реалізації пункту 1 Постанови № 168, шляхом прийняття в межах свої повноважень відповідних окремих рішень, визначив на період дії воєнного стану порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також документи для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та заходах. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.06.2024 у справі № 400/1217/23. Крім того, КАС ВС у вказаній вище постанові відзначив, що обставина відсутності їх державної реєстрації, зважаючи на умови в яких ці рішення Міністром оборони України приймалися, а також те, що вони фактично виконувалися керівниками органів військового управління, штабів угруповань військ, штабів тактичних груп, командирами військових частин упродовж періоду їх дії шляхом документування безпосередньої участі у бойових діях та заходах, є виправданою, має розумне пояснення і не може змінити їхньої юридичної сили.

Вказані вище розрахунково-платіжні відомості № 648 та № 740 підтверджують виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за інші дні, аніж заявлено позивачем у позовних вимогах. Однак, як свідчать архівні відомості, позивач розпочав безпосередні бойові дії з 12 червня 2022 року, про що наявні посвідчення про направлення в райони активних бойових дій, бойові розпорядження та записи в наказах згідно з даними Архівного витягу Міноборони від 25.01.2024. У цьому контексті суд урахував, що в ньому вказано про вихід з зони виконання бойових завдань 05.08.2022 ТГр СпП «Черкаси». При цьому відмітки в посвідченні на таке відрядження на підставі бойового розпорядження від 11.06.2022 свідчать про перебування позивача в зоні бойових дій з 12.06.2022 до 08.08.2022. У сукупності з фактом розформування ВЧ НОМЕР_4 наявні об`єктивні сумніви в тому, що організація повідомлення рапортами про фактичне виконання бойових дій військовослужбовцями ВЧ НОМЕР_4 , відрядженими для виконання активних бойових обов`язків, проведена з належною організацією.

Припинення діяльності військової частини, неналежне повідомлення про виконання військовослужбовцем дій щодо безпосереднього захисту держави та надання відсічі в районах ведення активних бойових дій не є легальними підставами для неналежної оплати виконуваної ними роботи та не обґрунтовує втручання у право на мирне володіння майном особи, що у законний спосіб набула на нього право.

Оскільки саме відповідач здійснював фінансове забезпечення ВЧ НОМЕР_4 , саме його обов`язком є належне виконання функцій щодо правильного обчислення грошового забезпечення його військовослужбовців. Наявність в архівних документах Міністерства оборони України, до сфери діяльності якого відноситься відповідач, відомостей про виконання конкретних бойових завдань позивачем у вказаний ним у позовній заяві період за умов відсутності доказів оплати за цей період або спростування відомостей про виконання ним бойових завдань за вказаними реквізитами журналів бойових дій, відсутності доказів виконання інших обов`язків, аніж які зазначені, свідчать про обґрунтованість доводів позивача про порушення відповідачем його права на передбачену Постановою КМУ №168 додаткову винагороду у підвищеному розмірі.

У контексті встановлених обставин спору суд урахував, що рапорти командирів хоч і є для фінансових управлінь первинними документами для нарахування та виплати військовослужбовцям такої винагороди, але не є прямими доказами виконання безпосередньо бойових дій. Натомість такими є бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, посвідчення на відрядження в райони активних бойових дій тощо як первинні документи, в яких обліковується діяльність військовослужбовця. То ж відсутність рапорту з відомостями про те, який розмір та за який період військовослужбовець має отримати вказану винагороду в умовах розформування військової частини, не перешкоджає відповідачу, який на період виникнення спірних правовідносин здійснював нарахування та виплату таких сум позивачу, встановити саме з первинних документів період і зміст виконаних позивачем бойових дій.

Оскільки взяття позивачем безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у м.Краматорськ за період з 12.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 20.07.2022, з 04.08.2022 до 08.08.2022 підтверджено даними з первинних документів виконання бойових дій, зважаючи на відсутність доказів їх оплати додатковою винагородою згідно з постановою КМУ №168, суд дійшов висновку про порушення заявленого права позивача бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати її за такий період і наявності обґрунтованих підстав для зобов`язання усунути це порушення шляхом нарахування та виплати з урахуванням вже виплачених сум. Позовні вимоги обґрунтовані виключно в цій частині.

Враховуючи відсутність доказів понесення судових витрат позивачем, згідно зі ст.ст.132-139 КАС України відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 12.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 20.07.2022, з 04.08.2022 до 08.08.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, з розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 12.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 20.07.2022, з 04.08.2022 до 08.08.2022 з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 30.05.2025.