Справа № 520/7776/25
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2025 року № 520/7776/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.,

за участі:

секретаря судового засідання Крамної А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради про визнання нечинними рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради, в якому просить суд визнати нечинними прийняті рішення на L сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 31.01.2025 року:

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2025 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціальноекономічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку КЗ «Публічна бібліотека Височанської селищної ради Харківського району Харківської області» на 2025 - 2028 роки;

- Про внесення змін до Програми розвитку земельних відносин, раціонального використання та охорони земель на території Височанської селищної ради на 2021-2025 роки;

- Про внесення змін до рішення ХLIX сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 20 грудня 2024 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2025 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- Про виконання у 2024 році Комплексної програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024-2025 роки;

- Про внесення змін до граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2025 рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Височанська селищна рада має свій офіційний сайт - «Височанська громада», на вказаному сайті не було оприлюднено проекти вказаних нормативно правових актів, які було прийнято на L сесії Височанської селищної ради 31.01.2025 року. Зазначено, що нормативно правові акти було прийнято депутатами таємно, що є порушенням основних принципів місцевого самоврядування, які визначено у п.2, п.3 ч.1 ст. 4 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідач, Височанська селищна рада, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Позивач посилався на те, що оформлений Височанською селищною радою відзив не відповідає вимогам КАС України встановленим до його змісту.

Так, позивач зазначив, що п.1 замість його найменуванню, у ньому вказано його персональні дані, які не підлягають розголошенню без його дозволу, що є порушенням ч.2 ст. 32 Конституції України, бо норма п.1 ч.3 КАС У країни не передбачає у відзиву вказувати персональні дані позивача, окрім найменування позивача.

Відповідно до ч.2 ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Суд зазначає, що у відзиві фактично продубльовано інформацію щодо адреси позивача, яка зазначена останнім у позовній заяві, а тому зазначення такої інформації у відзиві на позов по даній справі не може вважатись збиранням, зберіганням, використанням та поширенням конфіденційної інформації про особу без її згоди.

Таким чином, вищевказані посилання позивача є необгрунтованими.

Також, позивач зазначив, що у відзиві заперечення не базуються на доказах та нормах права, не надано доказів які підтверджують обставини на яких грунтуються заперечення, не зазначено документів і доказів, які не можуть бути подані разом з відзивом, із зазначенням причин їх неподання.

Суд вважає, що вищевказані посилання позивача зводяться до не погодження з правовою позицією відповідача зазначеною у відзиві на позов.

Також, позивач посилався на те, що додаток що наданий у вигляді доказів це папірці, які не завірені відповідно вимог ч.2, ч.4, ч.5 ст. 94 КАС України, тому їх до уваги брати неможливо.

Суд зазначає, що відзив на позовну заяву сформований в системі «Електронний суд», а тому при підписанні електронним підписом відзиву на позов такий підпис накладається на додатки до нього, а тому вони вважаються завіреними.

Отже, вищевказані посилання позивача є необгрунтованими.

В судове засідання позивач не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Позивачем подано заяву, в якій просив розглянути справу без його участі у судовому засіданні, на підставі наданих ним обгрунтувань та пояснень.

В судове засідання представник відповідача не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Представником відповідача подано заяву про розгляд справи без участі представника Височанської селищної ради.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що Височанською селищною радою прийнято рішення на L сесії VIII скликання від 31.01.2025 року:

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2025 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціальноекономічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку КЗ «Публічна бібліотека Височанської селищної ради Харківського району Харківської області» на 2025 - 2028 роки;

- Про внесення змін до Програми розвитку земельних відносин, раціонального використання та охорони земель на території Височанської селищної ради на 2021-2025 роки;

- Про внесення змін до рішення ХLIX сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 20 грудня 2024 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2025 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- Про виконання у 2024 році Комплексної програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024-2025 роки;

- Про внесення змін до граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2025 рік.

Вважаючи нечинними оскаржувані рішення, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідності до статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд і вирішування на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питань, зокрема щодо затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.11 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Так, позивач посилався на те, що Височанська селищна рада має свій офіційний сайт - «Височанська громада», на вказаному сайті не було оприлюднено проекти вказаних нормативно правових актів, які було прийнято на L сесії Височанської селищної ради 31.01.2025 року. Зазначено, що нормативно правові акти було прийнято депутатами таємно, що є порушенням основних принципів місцевого самоврядування, які визначено у п.2, п.3 ч.1 ст. 4 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Проте, відповідачем у відповідності до приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на офіційному сайті Височанської селищної ради були опубліковані проєкти наступних рішень:

- проєкт рішення «Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2025 рік» - https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm66spm8gbl490880q10555hp;

- проєкт рішення «Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2025 рік»-https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm66t61v8bml90880xq3o684m;

- проєкт рішення «Про внесення змін та доповнень до Програми розвитку КЗ «ПУБЛІЧНА БІБЛІОТЕКА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» на 2025 - 2028 роки» - https://vysochanska -rada.dosvit.org.ua/documents/cm66t8of1bmtk0880ugyzri4o;

- проєкт рішення «Про внесення змін до Програми розвитку земельних відносин, раціонального використання та охорони земель на території Височанської селищної ради на 2021-2025 роки» - https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm66susi0blk70880alpiy2ge;

- проєкт рішення «Про внесення змін до рішення ХLIX сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 20 грудня 2024 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2025 рік» та додатків до нього (зі змінами) )» з додатками - https://vysochanskarada.dosvit.org.ua/documents/cm66t5cflbmid0880h7fam8ut;

- проєкт рішення «Про виконання у 2024 році Комплексної програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024-2025 роки» - https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm66qlrewbf8v088065mpna3z;

- проєкт рішення «Про внесення змін до граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2025 рік» - https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm6i26yuzyyft0880jweoaarv.

За таких обставин, проєкти оскаржуванах рішень було оприлюднено на офіційному сайті Височанської селищної ради.

Отже, вищевказані посилання позивача є необгрунтованими.

Також, позивач посилався на те, що рішення були опубліковані 21.01. та 27.01.2025 року, коли за абз 1 ч.4 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

12 травня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», згідно з яким статтю 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» будо доповнено пунктом 10, в якому зазначається, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

За таких обставин, у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Отже, вищевказані посилання позивача є необгрунтованими.

Відповідно до ч.9 ст.264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Так, судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено наявності правових підстав для визнання нечинними оскаржуваних рішень.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (62459, Харківська область, селище Високий, вул.Бульварна, 12, ) про визнання нечинними рішень відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 02.06.2025