Справа № 420/6857/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6857/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 10.03.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 з основним розміром 86% від грошового забезпечення щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №540/257/21 від 17.02.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років від 09.04.1996. На виконання судового рішення у справі №540/257/21 від 17.02.2021 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року без врахування вищезазначеної доплати у сумі 2000 грн з 01.07.2021 року. Дана обставина підтверджується відповіддю Відповідача. Вважаючи, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивач звернувся с заявою про нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченою Постановою №713, а також просив надати інформацію з якої дати була нарахована та припинена щомісячна доплата у сумі 2000 (двох тисяч) гривень. Відповідач відмовив у задоволенні заяви та повідомив, що щомісячна доплата у сумі 2000 (двох тисяч) гривень позивачу не нараховувалася у зв`язку з відсутністю правових підстав.

13.03.2025 ухвалою судді позовну заяву ОСОБА_1 у задоволенні заяви позивача про поновлення пропущеного строку на звернення до суду відмовлено; позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, шляхом надання заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами та доказами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.

18.03.2025 до суду надійшла заява представника позивача (вхід. №ЕС/24475/25), про усунення недоліків позовної заяви на виконання ухвали від 13.03.2025 та надано заяву/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

20.03.2025 ухвалою судді вирішено відмовити у задоволенні заяви представника позивача про поновлення пропущеного строку на звернення до суду від 18.03.2025 (вхід. №ЕС/24475/25).

Позовну заяву в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 по 09.09.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 по 09.09.2024 ОСОБА_1 з основним розміром 86% від грошового забезпечення щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №540/257/21 від 17.02.2021, з урахуванням раніше виплачених сум - повернути позивачу.

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 з позовними вимогами:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 10.09.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити з 10.09.2024 ОСОБА_1 з основним розміром 86% від грошового забезпечення щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №540/257/21 від 17.02.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

08.04.2025 до суду від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 10.04.2025 відзив представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області (вхід. №ЕП/5248/25 від 08.04.2025) повернуто без розгляду.

09.04.2025 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив (вх. №ЕС/34095/25), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У вказаному відзиві представник відповідача вказав, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/257/21 від 17.02.2021, що набрало законної сили 13.05.2021, Головним управлінням у травні 2021 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в межах покладених зобов`язань. Виходячи з вищевикладеного, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений з 01.04.2019 на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2024, передбаченої Постановою №713, відсутні.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років від 09.04.1996, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами справи. /а.с. 15/

14.07.2021 постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Зі змісту позову вбачається, що на виконання рішення суду у справі №540/257/21 від 17.02.2021 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 без врахування доплати у сумі 2000,00 грн з 01.07.2021.

Разом з тим позивачу не було призначено щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

18.11.2024 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якій просила нарахувати та виплачувати заявнику з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн.

07.01.2025 ГУ ПФУ в Херсонській області надали відповідь у формі листа №186-10667/Б-03/8-2100/25, в якому повідомили, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/257/21 від 17.02.2021, що набрало законної сили 13.05.2021, Головним управлінням у травні 2021 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в межах покладених зобов`язань. Виходячи з вищевикладеного, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений з 01.04.2019 на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2024, передбаченої Постановою №713, відсутні.

08.04.2024 адвокат Єрьоміна В.А. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області з адвокатським запитом, в якому просила надати протоколи перерахунку пенсії та інформацію стосовно того, в який період та який вид пенсії отримував заявник.

17.04.2024 ГУ ПФУ в Херсонській області надали відповідь у формі листа №2100-0209-8/17843, в якому вказали, що пенсію було призначено з 09.04.1996 в розмірі 85% грошового забезпечення (вислуга років 32), з 01.01.2003 у розмірі 86% грошового забезпечення, в подальшому перераховану в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до положень статті 13 Закону №2262 в редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, за наявної вислуги 34 років в пільговому обчисленні. В подальшому при перерахунках пенсії відсоток грошового забезпечення не переглядався.

У вказаному листі було наведено наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 :

- з 01.01.2017. Основний розмір пенсії: 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 2234,28. Підсумок пенсії (з надбавками) 3398,13 грн;

- з 01.01.2018. Основний розмір пенсії: 86% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 7185,30. Підсумок пенсії (з надбавками): 8574,66 з урахуванням попередньої суми пенсії 5700,3 та підвищення 1437,18 (50% від 2874,36): 7173,48 грн;

- з 01.04.2019. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47. Підсумок пенсії (з надбавками): 13771,04 з урахуванням попередньої суми пенсії 5480,51 та підвищення 6217,9 (75% від 8290,53): 11698,41 грн;

- з 01.03.2023. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47. Індексація базового ОСНП 2022 (12601,47*0,140): 1764,21. Індексація базового ОСНП 2023 (14365,68*0,1970): 1500 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 17140,55 грн;

- з 01.03.2024. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47. Індексація базового ОСНП 2022 (12601,47*0,140): 1764,21. Індексація базового ОСНП 2023 (14365,68*0,1970): 1500грн. Індексація базового ОСНП 2024 (15865,68*0,0796): 1500 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 18561,58г рн.

18.11.2024 адвокат Єрьоміна В.А. в інтересах ОСОБА_1 повторно звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області з адвокатським запитом, в якому просила надати протоколи перерахунку пенсії та інформацію коли була призначена щомісячна доплата у сумі 2000 грн до пенсії заявника відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021.

30.12.2024 ГУ ПФУ в Херсонській області надали відповідь у формі листа №2100-0307-8/52395, в якому навели наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 :

- з 01.07.2021. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47. Підсумок пенсії (з надбавками) 13735,33 грн;

- з 01.08.2021. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47. Підсумок пенсії (з надбавками): 13735,33 з урахуванням попередньої суми пенсії 5480,51 та підвищення 8290,53 (100% від 8290,53): 13735,33 грн;

- з 01.07.2024. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47. Індексація базового ОСНП 2022 (12601,47*0,140): 1764,21. Індексація базового ОСНП 2023 (14365,68*0,1970): 1500грн. Індексація базового ОСНП 2024 (15865,68*0,0796): 1500грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 18561,58 грн;

- з 01.08.2024. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47. Індексація базового ОСНП 2022 (12601,47*0,140): 1764,21. Індексація базового ОСНП 2023 (14365,68*0,1970): 1500грн. Індексація базового ОСНП 2024 (15865,68*0,0796): 1500 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 18561,58 грн.

Крім того повідомили, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_2 обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2021, передбаченої Постановою №713, відсутні.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні з 10.09.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

З наведених норм слідує, що постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Окрім того, щодо відсутності у постанові №713 застережень щодо підстав перерахунку (за постановою, за заявою, за рішенням суду), то Верховний Суд у постанові від 08.11.2022 у справі №4320/2473/22 дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Додатково суд звертає увагу на те, що підстави перерахунку пенсій визначені Законом №2262-XII. Судове рішення не є підставою перерахунку пенсії, а є лише актом судового захисту права, яке позивач мав на час звернення до суду і яке заперечувалося Пенсійним фондом. Судове рішення лише підтверджує (визнає) право на перерахунок пенсії з підстав, визначених законом, а не створює його.

Втім при дослідженні матеріалів справи, а саме протокол перерахунку пенсії з 01.07.2021. Підстава перерахунку: перерахунок на виконання Постанови КМУ №713 від 14.07.2021. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,47грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 13735,333 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 встановлена не була.

На виконання рішення суду у справі №540/257/21 у травні 2021 проведений ГУ ПФУ в Одеській області з 01.04.2019 з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З наданого протоколу перерахунку пенсії з 01.06.2021. Підстава перерахунку: рішення суду. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 12601,4 7грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 13735,333 грн.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Тож, відповідач, не здійснивши нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, на виконання Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, порушив його права та законні інтереси на таку виплату, що вказує на протиправність дій ГУ ПФУ в Херсонській області.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що в цій часині позов підлягає задоволенню.

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно з даними пенсійної справи, копії матеріалів якої є у адміністративній справі, на час призначення основний розмір пенсії позивача становив 86% грошового забезпечення з урахуванням вислуги, що не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №2262-XII визначено розміри, в яких призначаються пенсії за вислугу років, а згідно з ч.2 цієї статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). До цього, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Норми пенсійного законодавства, які визначали розмір пенсійних виплат громадянам, державою неодноразово змінювались, однак згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього ж закону обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Суд звертає увагу на те, що стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ані Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносились. Постанови Кабінету Міністрів України №45 і №103 також не містять положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку. Отже внесені Законами №3668-VІ та №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення. У той же час ці норми не стосуються і не поширюються на випадки перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям вищезгаданих Законів не зазнала.

Відтак, при здійсненні нового перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для повторного обмеження розміру його пенсії 70% грошового забезпечення згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, оскільки дане обмеження не стосується позивача, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена раніше і виплачувалась. До такого ж висновку дійшов Одеський окружний адміністративний суд у рішенні від 28.11.2018 по справі №420/5483/18, яке набрало законної сили 04.02.2019 року.

Приймаючи вказане рішення, суд зазначив, що відповідач під час перерахунку пенсії позивачу протиправно зменшив розмір такої пенсії до 70% чим порушив права позивача, а тому належним способом захисту прав позивача буде відновлення становища позивача, що існувало до здійснення протиправних дій відповідачем.

04 лютого 2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняте Зразкове рішення Іменем України у справі №240/5401/18, де суд прийшов до висновку про те, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. Постановою Великої Палати Верховного суду від 16.10.2019 року це рішення залишене без змін. Зазначена правова позиція висловлювалась і раніше у постановах Верховного суду від 03 квітня 2018 року у справі №175/1665/17, від 19 червня 2018 року у справі №583/2264/17 тощо.

Зважаючи на це, перерахунок пенсії позивача, виходячи із розрахунку 70% грошового забезпечення, є протиправним, оскільки обмежує гарантії права на пенсійне забезпечення, набуті ним раніше.

Зважаючи на це, відповідач повинен при кожному наступному перерахунку пенсії позивача застосовувати належний відсоток розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, право на який останній здобув задовго до внесення відповідних змін до закону, а саме 86%.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, доходить висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 7, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 10.09.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 10.09.2024 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з основним розміром 86% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА