Справа № 620/3342/25
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/3342/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 25.03.2025 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме будівлі багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 ; вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не звернення до Чернігівської міської ради з пропозицією про надання згоди на безоплатну передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова квартири АДРЕСА_2 ; вжити заходи щодо звернення до Чернігівської міської ради з пропозицією про надання згоди на безоплатну передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова квартири АДРЕСА_2 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність щодо оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме: будівлі багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 та не звернення до Чернігівської міської ради з пропозицією про надання згоди на безоплатну передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова квартири АДРЕСА_2 .

Ухвалою судді від 31.03.2025 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відмовлено у залученні до участі в справі як третьої особи Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив, у якому в/ч НОМЕР_1 позовні вимоги не визнала, у їх задоволенні просила відмовити та зазначила, що чинне законодавство України не надає командиру частини право на розпорядження об`єктами державної власності, що перебувають у сфері управління Міністерства оборони України. З огляду на викладене, командир в/ч НОМЕР_1 не наділений цивільною правоздатністю бути заявником щодо державної реєстрації права власності на спірний об`єкт нерухомого майна.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, про що йому видано відповідне посвідчення (а.с. 9), зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 11).

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 від 10.04.2025 №1380 будівля багатоквартирного житлового будинку, інвентарний номер №20373, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на балансі частини (а.с. 44 зворот).

Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03.12.2019 №489 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів» змінено статус службової двокімнатної квартири, житловою площею 23,0 кв.м, квартири АДРЕСА_2 . Надано квартирі статус житлової та закріплено її за зареєстрованим і проживаючим в ній ОСОБА_1 , сім`я з двох осіб (він, син) (а.с. 12-14).

20.02.2024 позивач звернувся до голови Адміністрації Державної спеціалізованої служби транспорту із заявою про передачу вказаної вище квартири до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова; внесення даних про право власності на квартиру до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за в/ч НОМЕР_1 ; звернення до Чернігівської міської ради із пропозицією передачі квартири у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова з підготовкою відповідних документів (а.с. 15-16).

Листом від 04.03.2024 Адміністрація повідомила яким чином на законодавчому рівні урегульовано спірне питання та зазначила, що на сьогоднішній день квартира АДРЕСА_2 , як і сам житловий будинок у цілому, не зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, правовстановлюючих документів на вказане нерухоме майно в/ч НОМЕР_1 не має. Крім того, відсутня оновлена технічна документація як на житловий будинок, так і на квартири в ньому. Разом з тим, у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації весь фінансовий ресурс, який виділений Державній спеціальній службі транспорту, задіяний на виконання поставлених завдань, пов`язаних із захистом суверенітету нашої Батьківщини, охорони і оборони важливих державних об`єктів інфраструктури та захисту інтересів українського народу, кошти на фінансування підпорядкованих військових частин для оплати послуг з виготовлення технічної документації за бюджетною програмою за КПКВ 2105010 «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» за загальним фондом не передбачено на 2024 рік. Враховуючи викладене вище, питання щодо передачі квартири до комунальної власності територіальної громади може бути вирішене після надходження фінансового ресурсу на оплату даних послуг (а.с. 17).

10.08.2024 позивач звернувся до в/ч НОМЕР_1 із заявою, у якій просив командування частини внести дані про право власності на квартиру АДРЕСА_2 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за військовою частиною НОМЕР_1 (балансоутримувач); звернутись до Чернігівської міської ради з пропозицією передачі квартири АДРЕСА_2 у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова з підготовкою відповідних документів (а.с. 18-19).

Листом від 06.09.2024 відповідач повідомив, що вищевказана квартира перебуває на балансі в/ч НОМЕР_1 , однак частина не має відповідних повноважень на передачу в комунальну власність об`єктів нерухомості, балансоутримувачем яких є Міністерство Оборони України. Щодо внесення даних про право власності до Державного реєстру речових прав з виготовленням відповідної документації, позивача повідомлено, що на даний момент військовою частиною непередбачений бюджет на відповідні видатки (а.с. 20).

10.11.2024 ОСОБА_1 подав на ім`я Міністра оборони України скаргу щодо незаконних дій командира в/ч НОМЕР_1 та посадових осіб Адміністрації у спірних правовідносинах, яка листом від 07.12.2024 фактично визнана необґрунтованою (а.с. 21, 22).

У зв`язку з викладеним, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державну спеціальну службу транспорту» Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим військовим формуванням, що входить до системи Міністерства оборони України, призначеним для забезпечення стійкого функціонування транспорту в мирний час та в особливий період.

Згідно з статтею 19 вказаного Закону майно, що закріплене за Державною спеціальною службою транспорту, є державною власністю, що перебуває у сфері управління Міністерства оборони України, і належить їй на правах оперативного управління.

Відповідно до статей 328, 329 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом. Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Основні засади передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах визначає Закон України від 03.03.1998 №147/98-ВР «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» (далі Закон №147/98-ВР) статтею 2 якого передбачено, що об`єктами передачі згідно з цим Законом, серед іншого, є: об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об`єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров`я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

При цьому, відповідно до статті 3 Закону №147/98-ВР ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Передача об`єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням: органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об`єктів, визначених в абзаці шостому частини першої статті 2 цього Закону, та нерухомого майна, призначеного виключно для розміщення дошкільних навчальних закладів. Передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом (стаття 4 Закону №147/98-ВР).

Відповідно до частини другої статті 4-1 Закону №147/98-ВР ініціатива щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об`єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Відповідно до пункту 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482, передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом (уповноваженим суб`єктом управління), який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом (уповноваженим суб`єктом управління), який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, уповноважений суб`єкт управління або самоврядна організація втрачає таке право.

Згідно з абзацом третім пункту 2 Положення про порядок передачі у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об`єктів соціальної інфраструктури, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 06.03.2014 (39 сесія 6 скликання) (а.с. 23-32), об`єктами передачі є нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після їх виділення в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт).

Відповідно до пункту 5 Положення передача об`єктів у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова здійснюється за наявності: рішення Кабінету Міністрів України щодо об`єктів, визначених Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності»; рішення органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій та Фонду державного майна України щодо об`єктів житлового фонду, гуртожитків, соціальної інфраструктури та окремого індивідуально визначеного майна.

Відповідно до абзацу четвертого, п`ятого та шостого пункту 19 Положення до звернення про передачу об`єктів житлового фонду у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова додаються на розгляд фонду комунального майна міської ради, управління житлово-комунального господарства міської ради та Деснянської або Новозаводської районних рад у місті Чернігові (в залежності від місця розташування житлового фонду): технічна документація на об`єкт передачі житлового фонду (технічний паспорт); витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обмежень або зареєстровані в установленому порядку правовстановлюючі документи на нерухоме майно; виписка з бухгалтерського балансу, складеного на останню звітну дату про первісну та залишкову балансову вартість об`єкта передачі або у випадках передбачених законодавством, звіт про оцінку майна, виконаний суб`єктом оціночної діяльності та затверджений в установленому порядку уповноваженим органом.

Згідно з абзацом десятим пункту 19 Положення у разі відсутності необхідної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає житловий фонд у комунальну власність.

У свою чергу, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, урегульовано Законом України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952).

Так, відповідно до визначення, наведеного у статті 2 Закону №1952 заявник власник, інший правонабувач, сторона правочину, на підставі якого набувається, змінюється або припиняється речове право (у тому числі замовник будівництва, девелопер будівництва, управитель фонду фінансування будівництва), або уповноважені ними особи - у разі подання документів для державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №1959 перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 6 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (далі Порядок №1127) державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Таким чином, як дії щодо реєстрації права власності, такі і дії щодо внесення пропозиції про передачу у комунальну власність територіальної громади об`єктів соціальної інфраструктури можуть вчинятися виключно уповноваженими на те особами.

Відповідно до матеріалів справи, спірний житловий будинок перебуває на балансі в/ч НОМЕР_1 , тобто його балансоутримувачем є Міністерство оборони України

Суд зауважує, що повноваження командира в/ч НОМЕР_1 визначені у статті 66 Закону України від 24.03.1999 №548-XIV «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» та пунктах 8, 9 Положення про військову частину НОМЕР_1 , затвердженого наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 26.02.2025 №112 (а.с. 43-44).

Норми вищевказаних актів не надають командиру в/ч НОМЕР_1 право на розпорядження об`єктами державної власності, що перебувають у сфері управління Міністерства оборони України. З огляду на викладене, суд погоджується з позицією відповідача, що командир в/ч НОМЕР_1 не наділений цивільною правоздатністю бути заявником щодо державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме: будівлі багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 .

Також, в силу вимог Закону, Положення №1482, Положення про порядок передачі у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об`єктів соціальної інфраструктури, командир в/ч НОМЕР_1 не наділений повноваженнями ініціативи щодо передачі об`єктів, балансоутримувачем яких є Міністерство оборони України, у комунальну власність.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, враховуючи встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з огляду на відсутність у відповідача відповідних повноважень у спірних правовідносинах, відповідно позивачем не доведено порушення його прав з боку відповідача.

Керуючись статтями 241-243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України особі командира військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 29 травня 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_5 ).

Суддя С.В. Бородавкіна