Справа № 160/29593/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2025 року справа 160/29593/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 31.10.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною ГУ ПФУ в Донецькій області про перерахунок пенсії з 01.10.2024, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 01.09.2006 по 25.06.2007 - навчання професії «підземний електрослюсар»; працював повний робочий день у шахті: з 10.04.2008 по 14.06.2008 - учень «підземного машиніста електровоза», з 21.11.2008 по 05.12.2008, з 22.10.2009 по 02.11.2009, з 25.01.2010 по 18.02.2010, з 27.09.2010 по 10.10.2010, з 14.12.2010 по 09.01.2013, з 01.10.2013 по 31.01.2014, з 10.01.2018 по 31.12.2020 - «підземний електрослюсар», які не були враховані до пільгового стажу роботи за списком №1;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії з 01.10.2024, з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (абзац 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 позов задоволений частково:

- визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Донецькій області у перерахунку пенсії з 01.10.2024 за списком №1 ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №1 періоди: з 01.09.2006 по 25.06.2007 - навчання професії «підземний електрослюсар»; працював повний робочий день у шахті: з 10.04.2008 по 14.06.2008 - учень «підземного машиніста електровоза», з 21.11.2008 по 05.12.2008, з 22.10.2009 по 02.11.2009, з 25.01.2010 по 18.02.2010, з 27.09.2010 по 10.10.2010, з 14.12.2010 по 09.01.2013, з 01.10.2013 по 31.01.2014, з 10.01.2018 по 22.12.2020 - «підземний електрослюсар», які не були враховані до пільгового стажу роботи за списком №1;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 01.10.2024, з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (абзац 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Донецькій області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що оскільки професія «електрослюсар підземний» пройшла атестацію 10.01.2013, отже, посада щодо шкідливості умов праці атестована з 10.01.2013 по 10.01.2018, тобто, в межах 5 років відповідно до постанови КМУ №442від 01.08.92. Інформація про атестацію робочого місця за посадою «електрослюсар підземний» з 14.12.2010 по 09.01.2013 та з 10.01.2018 по 31.12.2020 відсутня. Загальний страховий стаж складає 09 років 09 місяців 12 днів, що не дає права на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У зв`язку з відсутністю пільгового підземного стажу 15 років, позивач не має права на перерахунок пенсії та визначення її розміру згідно зі статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 15.11.2023 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 01.10.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності та за принципом екстериторіальності, рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області №22 від 09.10.2024 відмовлено у перерахунку пенсії. Аналізом матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що заявник перебуває на пенсії по інвалідності з 15.11.2023, на дату звернення не працює, страховий стаж складає 14 років 7 місяців та 10 днів. Враховуючи вищевказане, прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі №520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

У трудовій книжці позивача наявні наступні записи за спірні періоди роботи: з 10.04.2008 переведений учнем підземного машиніста електровоза з повним робочим днем у шахті на час практики на УШТ; 14.06.2008 переведений підземним електрослюсарем 3 розрядку з повним робочим днем у шахті на УШТ; 18.08.2009 переведений підземним електрослюсарем 3 розрядку з повним робочим днем у шахті на УКТ; 13.12.2010 звільнений за переведенням на ПСП «Шахта ім. М.І. Сташкова»; 20.12.2010 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду ділянки шахтного транспорту до ВСП «Шахта ім. М.І. Сташкова; 01.01.2013 переведений до ВСП «Шахтоуправління «Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» електрослюсарем підземним 3 розряду дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у шахті; 16.08.2016 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у шахті; 26.09.2017 переведено електрослюсарем підземним 5 розряду дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у шахті; 22.12.2020 звільнений у зв`язку з невідповідністю до виконуваної роботи внаслідок стану здоров`я, що перешкоджає продовженню даної роботи, п.2 ст. 40 КЗпП України.

Згідно записів трудової книжки атестація проведена 10.01.2013 на підставі розпорядження №155, робоче місце атестоване за списком №1; 15.12.2015 на підставі розпорядження №4883 робоче місце позивача атестоване за списком №1

Довідкою ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» №13 від 02.01.2024 підтверджено періоди роботи позивача з 20.12.2010 по 02.08.2016 та з 03.08.2016 по 22.12.2020 з повни робочим днем у шахті. Професія віднесена до списку №1. Атестація робочих місць відбувалася 18.08.2006, 19.08.2011, 10.01.2013, 15.12.2015 та 01.12.2020.

Довідкою ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВП «Шахтоуправління Першотравенське» №16 від 12.01.2024, підтверджено роботу позивача за професіями, що передбачені списком №1, повний робочий день у шахті за періоди з 19.03.2007 по 22.06.2007, з 09.07.2007 по 09.04.2008, з 10.04.2008 по 13.06.2008, з 14.06.2008 по 17.08.2009 та з 18.08.2009 по 13.12.2010. Атестація робочих місць відбувалася 24.10.1994. 20.10.1999, 27.04.2001, продовжена до 03.05.2006, 04.05.2011, 10.07.2012, 25.12.2015, 22.12.2020.

За таких обставин суд першої інстанції правильно зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи з списком №1 періоди роботи повний робочий день у шахті з 21.11.2008 по 05.12.2008, з 22.10.2009 по 02.11.2009, з 25.01.2010 по 18.02.2010, з 27.09.2010 по 10.10.2010, з 14.12.2010 по 09.01.2013, з 01.10.2013 по 31.01.2014, з 10.01.2018 по 22.12.2020 - «підземний електрослюсар», які не були враховані до пільгового стажу роботи за списком №1.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Згідно листа Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України №4.7-17/674 від 16.03.2011, технікуми та училища віднесені до вищих навчальних закладів I рівня акредитації, в яких здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, період навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а і у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників за умови, що зарахування на роботу за набутою професією відбувається у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

Згідно трудової книжки позивач перебував на навчанні в ПТУ №40 за професією підземний електрослюсар з 01.09.2006 по 25.06.2007. Також навчання підтверджується копією диплому кваліфікованого робітника серія НОМЕР_1 від 25.07.2007 та додатком до диплому.

Оскільки працевлаштування за спеціальністю електрослюсар підземний відбулося в межах тримісячного строку, як зазначалось вище з 09.07.2007, то період навчання має бути зарахований до страхового та пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

У постановах від 06.03.2019 у справі №345/4570/16-а та від 11.07.2019 у справі №345/3954/16-а Верховний Суд дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 30.05.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко