Справа № 460/4158/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2025 року м. РівнеСправа №460/4158/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо зменшення із 13.06.2023 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 3,51289 до 3,34878.

зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи із 13.06.2023, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2018 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 3,51289;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.08.2018 позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виходячи із заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.07.2018, а враховуючи, що ОСОБА_1 і надалі продовжував працювати, розмір пенсійної виплати перераховувався Пенсійним органом кожні 2 роки у зв`язку з додаванням страхового стажу виходячи із набутого коефіцієнта заробітної плати 3,51289 (який враховувався при обчисленні розміру пенсії та наступних перерахунках). У зв`язку з досягненням позивачем пенсійного віку та наявності відповідного мінімального страхового стажу, відповідачем з 13.06.2023 здійснено позивачу перерахунок його пенсії за віком. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі №460/16161/23, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 13.06.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки за правилами частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідачем 06.03.2024 прийнято рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 13.06.2023. Позивач зазначив, що листом відповідача від 21.03.2024 на адвокатський запит представника позивача повідомлено про порядок виконання рішення суду та надіслано відповідні рішення, за результатом аналізу яких було з`ясовано, що Пенсійний орган всупереч практиці Верховного Суду та положенням чинного законодавства зменшив коефіцієнт її заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 3,51289 до 3,34878, дорахувавши для обчислення пенсійної виплати заробітну плату, отриману ним після призначення пенсії за період з серпня 2018 року по травень 2023 року, яка для позивача є невигідною та може враховуватись виключно за його бажанням. Позивач вважає таку поведінку відповідача протиправною, внаслідок якої порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 22.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зазначив, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Ствердив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі №460/16161/23 (набрало законної сили 28.02.2024) проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески обчисленої як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки (12236,71 грн) відповідно до частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.06.2023. Також відповідач вказав, що з 13.06.2023 розмір пенсії за віком ОСОБА_1 , визначений з урахуванням страхового стажу 42 роки 8 місяців 5 днів (зарахований по 31.05.2023, коефіцієнт якого - 0,42667) та заробітної плати 40978,05 грн (за всі періоди страхового стажу починаючи з 01.07.2000 по 31.05.2023, коефіцієнт якої - 3,34878); розмір заробітної плати визначено з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки (12236,71 грн) на виконання судового рішення), становить 17466,03 грн, у тому числі: 17484,10 грн - основний розмір пенсії + 101,64 грн - доплата за 7 років понаднормового стажу, обчислена у порядку, визначеному для працюючих пенсіонерів відповідно до вимог статей 28, 42 Закону (1452,00 грн х 7%) - (мінус) 119,71 грн - обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168; з 01.03.2024 - 17566,03 грн, в тому числі: 17484,10 грн - основний розмір пенсії + 101,64 грн - доплата за 7 років понаднормового стажу, обчислена у порядку, визначеному для працюючих пенсіонерів відповідно до вимог статей 28, 42 Закону (1452,00 грн х 7%) - (мінус) 119,71 грн - обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 + 100,00 грн доплата з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185. Таким чином, управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі норм чинного законодавства в межах покладених судом зобов`язань, а тому позов задоволенню не підлягає.

З`ясувавши доводи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги і заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду та з 01.08.2018 отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для розрахунку коефіцієнтів заробітної плати відповідачем враховано заробітну плату позивача за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.07.2018. Коефіцієнт заробітної плати після оптимізації склав 3,51289.

З 13.06.2023 на підставі особистої заяви ОСОБА_1 переведено за пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При обчисленні розміру пенсії за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі №460/16161/23, яке набрало законної сили 28.02.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 13.06.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки.

Відповідачем 06.03.2024 прийнято рішення № 59 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення.

Листом від 21.03.2024 №1700-0202-8/16273 на адвокатський запит представника позивача повідомлено, що при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду зменшено коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 3,51289 до 3,34878, дорахувавши для обчислення пенсійної виплати заробітну плату, отриману ним після призначення пенсії за період з серпня 2018 року по травень 2023 року.

Позивач не погоджується з такими діями органу Пенсійного фонду України протиправною, тому звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3+ ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною першою статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (ст. 1 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №1058-IV, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс=(См*Вс)/100%*12.

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Аналіз наведених вище правових норм надає суду підстави для висновку, що особі при призначенні пенсії надано право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії. Разом з тим, наведені вище правові норми не наділяють правом пенсійний орган самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 29 червня 2022 року у справі № 160/1052/19.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі №460/16161/23, яке набрало законної сили 28.02.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 13.06.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки.

На виконання рішення суду у справі №460/16161/23 відповідач рішенням від 06.03.2024 здійснив перерахунок пенсії позивача із перерахунком загального страхового стажу та заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсійної виплати.

Так, пенсію позивача перераховано за період з 13.06.2023, коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії зменшений з 3,51289 до 3,34878, а заробітна плата для обчислення пенсії врахована з 01.07.2000 по 31.05.2023.

Разом з тим, судом встановлено, що після призначення позивачу пенсії у 2018 році, він працював з меншим заробітком, ніж той, з якого було визначено розмір його пенсійної виплати, а тому, не виявляв бажання здійснювати перерахунок пенсії з 13.06.2023 із додаванням як стажу, так і заробітної плати.

Як зазначалося судом вище по тексту судового рішення, особа при призначенні та перерахунках пенсії має право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати для обчислення її розміру.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази того, що позивач виявляв бажання на оптимізацію заробітної плати за період з липня 2000 року по травень 2023 при проведенні перерахунку його пенсії, а також, що позивач обирав періоди, які він уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , застосовуючи положення частини першої статті 40 Закону №1058-IV, позбавив позивача права обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Натомість, пенсійний орган при перерахунку пенсії за віком позивача з 13.06.2023 зобов`язаний був обирати для нього найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.07.2018 (коефіцієнт заробітної плати 3,51289).

Враховуючи вищенаведене, відповідач протиправно та без волі позивача зменшив коефіцієнт його заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 3,51289 до 3,34878.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності прийняття оспорюваного рішення, в той час як позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними й допустимими доказами, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 13.06.2023 при перерахунку розміру пенсії за віком коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 3,51289 до 3,34878.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2018 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 3,51289, починаючи з 13.06.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 30 травня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко