Справа № 560/6895/25
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6895/25
РІШЕННЯ

іменем України

30 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати бездіяльність протиправну щодо не надання запитуваних документів на запит на отримання публічної інформації від 21.04.2025 року, який адресований до Голови Хмельницької обласної державної адміністрації;

- зобов`язати Голову Хмельницької обласної державної адміністрації, повторно розглянути запит на отримання публічної інформації від 21.04.2025 року, та надати мені таку інформацію, а саме - надати інформацію у формі документа, а саме - документацію із землеустрою яка підтвердить, що земельна ділянка водного фонду за кадастровим номером :04:003:0001 розташована в межах території Красилівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що направив запит на отримання публічної інформації від 21.04.2025 року, який адресований до Голови Хмельницької обласної державної адміністрації, яким просив надати інформацію у формі документа, а саме - документацію із землеустрою яка підтвердить, що земельна ділянка водного фонду за кадастровим номером :04:003:0001 розташована в межах території Красилівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області. Однак, відповідач протиправно не надав публічну інформацію, яку він просив у запиті.

Ухвалою суду від 30 квітня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач, як суб`єкт відносин у сфері доступу до публічної інформації, звернувся до Хмельницької ОДА з запитом, в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме - документацію із землеустрою, яка підтвердить, що земельна ділянка водного фонду за кадастровим номером :04:003:0001 розташована в межах території Красилівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області. В відповіді на запит ОСОБА_1 повідомлено, що в Хмельницької ОДА відсутня запитувана документація. Крім того, позивача повідомлено, що відповідно до інформації із Державного реєстру речових права на нерухоме майно власником земельної ділянка водного фонду з кадастровим номером :04:003:0001 є територіальна громада в особі Красилівської міської ради Хмельницької області. Тобто Хмельницька ОДА, відмовляючи в надані запитуваної інформації, мотивовано повідомила позивача, що у неї відсутня запитувана документація. Також вказує, що Хмельницька ОДА не могла виконати приписи частини 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме - направити запит ОСОБА_1 належному розпоряднику, оскільки невідомо у кого саме знаходиться документація із землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0001 адже вона може бути у Держгеокадастрі, власника земельної ділянки чи землекористувача, за ініціативи якого вона могла бути розроблена.

Позивач подав до суду клопотання, в якому вказав, що у відзиві відповідач не спростував його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог, а лише закріпив їх та дав додаткові підстави суду для задоволення позовних вимог. Зазначив, що відповідач Хмельницька обласна державна адміністрація на виконання рішення суду перевірив по технічні документації, що земельна ділянка водного фонду за кадастровим номером :04:003:0001 знаходиться в межах територіальної громади міста Красилова, Хмельницького районну Хмельницької області і тому направила його клопотання від 06.01.2025 до Красилівської міської ради.

Відповідач подав до суду пояснення, в яких просить елопотання ОСОБА_1 від 11.05.2025 року повернути без розгляду. Зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0001 є сформованою та перебуває у власності територіальної громади, інтереси якої представляє Красилівська міська рада Хмельницької області. Зазначена рада, як власник і розпорядник відповідної земельної ділянки, здійснює повноваження щодо неї, незалежно від місця її розташування. У зв`язку з цим, Хмельницька обласна державна адміністрація не здійснювала та не була зобов`язана здійснювати жодних дій з визначення місцерозташування земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0001.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

21.04.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницької обласної державної адміністрації (далі - Хмельницької ОДА) із запитом, в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме - документацію із землеустрою, яка підтвердить, що земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером :04:003:0001 розташована в межах території Красилівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Вищезазначений запит на публічну інформацію був зареєстрований Хмельницькою ОДА 22.04.2025 року за вхідним №02-15-151/2025.

25.04.2025 року Хмельницькою ОДА була сформована відповідь на запит (вихідний №80/15- 41-3802/2025) та направлена позивачу на електрону пошту ІНФОРМАЦІЯ_1.

У відповіді на запит відповідач зазначив, що згідно з інформацією Державного реєстру прав розпорядником земельної ділянки за кадастровими номерами: :04:003:0001, є територіальна громада в особі Красилівської міської ради Хмельницької області (дата державної реєстрації права власності 22.01.2021 року, номер запису про право 45355519). Разом з цим, згідно з статтею 57 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель розробляється за рішенням власників (розпорядників) земельних ділянок, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що органом, що здійснює розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером :04:003:0001, виступає територіальна громада в особі Красилівської міської ради Хмельницької області, Хмельницькою обласною військовою адміністрацією не

приймались рішення щодо інвентаризації вищезгаданої земельної ділянки водного фонду відповідно до статті 57 Закону України "Про землеустрій". Тому в Хмельницькій обласній військовій адміністрації відсутні документи щодо інвентарізації запитуваної земельної ділянки водного фонду.

Не погодившись із такою відповіддю відповідача та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та до інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (частина друга статті 6 Закону N 2939-VI).

Статтею 12 Закону № 2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У пункті 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно із частиною першою статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частин 1, 3, 4 та 5 статті 22 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Так, суд встановив, що 21.04.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницької обласної державної адміністрації із запитом, в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме - документацію із землеустрою, яка підтвердить, що земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером :04:003:0001 розташована в межах території Красилівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

У відповіді на запит відповідач зазначив, що згідно з інформацією Державного реєстру прав розпорядником земельної ділянки за кадастровими номерами: :04:003:0001, є територіальна громада в особі Красилівської міської ради Хмельницької області (дата державної реєстрації права власності 22.01.2021 року, номер запису про право 45355519). Тому в Хмельницькій обласній військовій адміністрації відсутні документи щодо інвентарізації запитуваної земельної ділянки водного фонду.

Згідно із частинами 1,2 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

В свою чергу, відповідно до абзацу 3 статті 1 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо.

Згідно із абзацом 13 статті 1 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Частиною 1 статті 25 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Крім того, згідно із приписами Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою в залежності від її виду може розроблятися за ініціативи фізичної особи, юридичної особи, яка зацікавлена в отримані такої земельної ділянки або за рішенням органів місцевого самоврядування чи державних органів відповідно до їх повноважень, а також за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки або землекористувача.

Водночас, відповідно до приписів статті 32 Закону України "Про землеустрій" Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів, отриманих у результаті здійснення землеустрою та оцінки земель.

Ведення та адміністрування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який є держателем цього фонду.

Сертифіковані інженери-землевпорядники, які відповідають за якість робіт із землеустрою, зобов`язані безоплатно передавати документацію із землеустрою та оцінки земель до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель в електронному вигляді у місячний строк після її затвердження. Порядок передачі такої документації визначається Положенням про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель.

Статтею 33 Закону України "Про землеустрій" визначено порядок користування Державним фондом документації із землеустрою та оцінки земель Документи Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель належать до публічної інформації.

Відомості Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, що містять інформацію, яка відповідно до закону становить державну таємницю, надаються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну таємницю".

Доступ до документів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель надається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, усім зацікавленим юридичним та фізичним особам у порядку, визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 14 Закону України "Про землеустрій" до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать, серед іншого, здійснення землеустрою, забезпечення створення, формування і ведення Державного фонду документації із землеустрою, вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відтак, відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення), Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин та землеустрою.

З огляду на вищезазначене, Держгеокадастр є офіційним держателем Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, яким він володіє, веде та адмініструє. Формування цього фонду здійснюється шляхом збирання, обробки та обліку матеріалів, отриманих у результаті землеустрою та оцінки земель, зокрема - документації, переданої сертифікованими інженерами-землевпорядниками.

Отже, документація із землеустрою, яка була розроблена та відповідно передана до Державного фонду, зберігається саме в Держгеокадастрі, а доступ до неї надається згідно з Законом України "Про доступ до публічної інформації". Водночас, якщо така документація не передана до фонду її розробником або не була зібрана Держгеокадастром у процесі своєї діяльності, вона може залишатися у розпорядженні її замовника.

Відтак, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Хмельницька обласна державна адміністрація, відмовляючи у наданні запитуваної інформації, підтвердила відсутність у неї відповідної документації, що виключає можливість розпорядника публічної інформації надати зазначену позивачу.

У Постанові Великої Палати Верховного суду від 10 лютого 2021 року по справі № 9901/22/20 суд зазначив, що: "відсутність запитуваної інформації саме у відповідача за відсутності у нього обов`язку відповідно до компетенції, передбаченої конституцією України, володіти такою інформацією, унеможливлює покладення на відповідача за рішенням суду обов`язку надати її позивачеві".

Водночас, суд враховує, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Зі змісту листа від 25.04.2025 року Хмельницької обласної державної адміністрації вбачається, що відповідач не виконав вимоги ч. 3 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та не обґрунтовував свою бездіяльність будь-якими обставинами, зокрема, і тими, на які відповідач посилається у відзиві на позовну заяву.

Зазначене вище свідчить про те, що відповідь відповідача не відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме в частині її мотивації.

Суд критично оціню твердження відповідача, що Хмельницька обласна державна адміністрація не могла виконати приписи частини 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме - направити запит ОСОБА_1 належному розпоряднику, оскільки невідомо у кого саме знаходиться документація із землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0001 адже вона може бути у Держгеокадастрі, власника земельної ділянки чи землекористувача, за ініціативи якого вона могла бути розроблена, оскільки як було зазначено самим відповідачем у поясненнях від 13.05.2025 року земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0001 є сформованою та перебуває у власності територіальної громади, інтереси якої представляє Красилівська міська рада Хмельницької області. Зазначена рада, як власник і розпорядник відповідної земельної ділянки, здійснює повноваження щодо неї, незалежно від місця її розташування. У зв`язку з цим, Хмельницька обласна державна адміністрація не здійснювала та не була зобов`язана здійснювати жодних дій з визначення місцерозташування земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0001.

Крім того, суд враховує, що Закон України 'Про доступ до публічної інформації' не виключає можливості для розпорядника інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо чи має бути відомо, хто такою інформацією володіє, переспрямувати запит відповідному розпоряднику, якого він вважає належним.

Враховуючи викладене вище, суд приходить висновку про необхідність визнання протиправними дій Хмельницької обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду запиту ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 21.04.2025 року.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Згідно з частини 1 та частини 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Хмельницької обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду запиту ОСОБА_1 про надання публічної інформації 21.04.2025 року.

Зобов`язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути запит ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 21.04.2025 року відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" та надати вичерпну і обґрунтовану відповідь, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницька обласна державна адміністрація (майдан Незалежності, 2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29005 , код ЄДРПОУ - 22985083)

Головуючий суддя П.І. Салюк