Справа № 380/23604/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2025-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2025 рокусправа № 380/23604/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Самбірської районної державної адміністрації Львівської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо видачі довідки від 12.11.2024 № 40;

- зобов`язати відповідача видати позивачу нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) з підвищеним посадовим окладом в розмірі 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах".

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з 04.06.1992 ОСОБА_1 працював у Турківській районній державній адміністрації та 12.02.2020 звільнений з посади провідного спеціаліста сектору молоді та спорту Турківської РДА.

Позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з набуттям права виходу на пенсію державного службовця, позивач звернувся до Самбірської РДА із заявою про надання довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця. 12.11.2024 Самбірська РДА видала позивачу довідку № 40 про складові заробітної плати за призначенням пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Позивач стверджує, що довідка від 12.11.2024 № 40 не відповідає чинному законодавству, оскільки вказаний у ній розмір посадового окладу не відповідає вимогам ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні". Відповідно розміри інших складових заробітної плати також є заниженими.

Відмічає, що працював у Турківській РДА та отримував за останнім місцем роботи підвищений оклад до заробітної плати, оскільки проживає у гірському населеному пункті і має право на гарантії й пільги, встановлені Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні". Проте відповідач при видачі довідки від 12.11.2024 № 40 вказаної обставини не врахував, що призвело до порушення прав позивача та стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Просить позовні вимоги задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Ухвалою від 25.11.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

17.12.2024 відповідач подав відзив на позовну, в якому заперечує проти задоволення позову, з огляду на таке.

З 04.06.1992 ОСОБА_1 працював у Турківській РДА та 12.02.2020 звільнений з посади провідного спеціаліста сектору молоді та спорту райдержадміністрації.

06.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідок про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зазначає, що у штатному розписі Самбірської РДА на 2024 рік відсутня посада провідного спеціаліста сектору молоді та спорту, але посада провідного спеціаліста наявна в інших структурних підрозділах РДА.

Стверджує, що при видачі позивачу довідки № 40 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років), Самбірська РДА керувалася Порядком видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 та Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, тобто діяла в межах своїх повноважень відповідно до чинного законодавства.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Турківською міською радою 07.02.2020, ОСОБА_1 проживає на території гірського населеного пункту та має право на гарантії і пільги, встановлені Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Згідно із записами №№ 15-30 трудової книжки ОСОБА_1 (серія НОМЕР_2 ) позивач з 04.06.1992 призначений на посаду завідуючого відділом у справах молоді та спорту Турківської районної державної адміністрації та 12.02.2020 звільнений з посади провідного спеціаліста сектору молоді та спорту райдержадміністрації у зв`язку із скороченням чисельності та штату.

06.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідок про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

12.11.2024 Самбірська РДА, яка є правонаступником Турківської РДА, видала ОСОБА_1 довідку № 40 про складові заробітної плати для державного службовця який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Зі змісту цієї довідки слідує, що ОСОБА_1 працює (працював) в Турківській районній державній адміністрації на посаді провідного спеціаліста сектору молоді та спорту Турківської районної державної адміністрації та заробітна плата станом на 31.12.2023 становить:

- посадовий оклад - 5500,00 грн,

- надбавка за ранг (8 ранг) - 300,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 25 років) - 2750,00 грн;

Усього: 8550,00 грн.

Згідно із відомостями Штатного розпису сектору молоді та спорту Турківської РДА та Книги нарахування заробітної плати Турківської РДА за 2019 рік посадовий оклад провідного спеціаліста вказаного сектору складає 4762,50 грн.

Сума посадового окладу визначена Турківською РДА з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 102, якою затверджена Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах).

Відповідно до цієї Схеми та Примітки до неї, посадовий оклад провідного спеціаліста державного органу становить, зокрема, провідного спеціаліста сектору молоді та спорту Турківської РДА (1762 грн + 1762) х 1,08 х 25%) = 4 757,40 грн.

Тобто, здійснюючи оплату праці позивача, відповідач підвищував посадовий оклад на 25 % за роботу в гірській місцевості.

Отже, суд встановив, що спірні правовідносини виникли з приводу не включення відповідачем до довідки від 12.11.2024 № 40 підвищення на 25 відсотків посадового окладу позивача за роботу в гірських місцевостях.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та застосовує такі правові норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ).

01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, за змістом п. 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного закону, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як - 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII видається особам, які мають право на призначення пенсії, згідно з пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622).

Пунктом 6 Порядку № 622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

ОСОБА_1 працював у Турківській районній державній адміністрації, яка реорганізованоа шляхом приєднання до Самбірської РДА, відтак, органом, який уповноважений видавати довідки для призначення пенсії є саме Самбірська РДА.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі Порядок № 750).

Пунктом 4 Порядку № 750 визначено, що для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені у додатку 1 до цього Порядку, та згідно з переліком посад та нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, що наведені у додатку 2 до цього Порядку, а також згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби, що наведені у додатку 3 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Отже, із аналізу наведених вище положень Порядку № 750 слідує, що ним не передбачено врахування інших надбавок, підвищень для надання довідок для призначення пенсії

За змістом п. 5 Порядку № 750 довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048. У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (п. 7 Порядку №750).

12.11.2024 Самбірська РДА видала позивачу довідку № 40 про складові заробітної плати, в якій зазначено, що заробітна плата станом на 31.12.2023 становить: посадовий оклад - 5500,00 грн, надбавка за ранг (6 ранг) - 300,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 25 років) - 2750,00 грн. Усього: 8550,00 грн.

Позивач не погоджується з розрахунком складових, які включені у цю довідку, стверджуючи, що працював в Турківській РДА та отримував за останнім місцем роботи підвищений посадовий оклад на 25% до заробітної плати, з якого були сплачені страхові внески, оскільки проживає у гірському населеному пункті і має право на гарантії і пільги відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", тому складові грошового забезпечення повинні бути розраховані відповідно до постанови "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах".

У свою чергу, відповідач стверджує, що врахування інших надбавок, у тому числі відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", як складової заробітної плати, Порядком № 750, не передбачено.

Верховний Суд у постанові від 20.01.2022 у справі № 1.380.2019.002829 дійшов таких висновків: "…Поряд з цим, судами не аналізувався зміст статті 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" та Постанови № 648, у тому числі щодо того, яка правова природа підвищення окладу на 25% за роботу в гірських місцевостях, а саме: чи є таке підвищення складовою окладу, чи є окремим видом доплати/підвищення; яку структуру мала заробітна плата позивача, чи розраховувались додаткові види заохочень (надбавка за вислугу років, премії) від простого окладу чи від підвищеного. Дослідження зазначених обставин дозволить відповісти на ключове питання у справі, чи входить визначене Постановою № 648 підвищення до окладу позивача для видачі довідки відповідно до Порядку №750 чи ні (у разі, якщо суди встановлять, що позивач отримував відповідне підвищення під час роботи)… ".

Критерії, за якими населені пункти

набувають статусу гірських, визначає основні засади державної

політики щодо розвитку гірських населених пунктів та гарантії

соціального захисту громадян, що у них проживають, працюють або

навчаються визначені Законом України "Про статус гірських населених пунктів України" від 15.02.1995 № 56/95-ВР (далі Закон № 56/95-ВР), норми якого суд застосовує в редакції, чинній на час видачі позивачу довідки.

Відповідно до ст. 6 Закону № 56/95-ВР умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищенаведеної норми Кабінет Міністрів України 11.08.1995 прийняв Постанову № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах" (далі Постанова № 648).

За змістом п. 1 Постанови № 648 на підприємствах, в установах, організаціях, територіальних органах, територіальних підрозділах та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами, як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його дорученням, підвищуються на 25 відсотків.

Постановою Кабінету міністрів України від 11.08.1995 № 647 "Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських" встановлено, що м. Турка Львівської області відноситься до населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Турківською міською радою 07.02.2020, ОСОБА_1 проживає на території гірського населеного пункту та має право на гарантії і пільги, встановлені Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Отже, будучи мешканцем гірського населеного пункту, та працюючи на посаді провідного спеціаліста сектору молоді та спорту Турківської РДА, ОСОБА_1 отримував заробітну плату, виходячи із посадового окладу, підвищеного на 25 відсотків за роботу в гірській місцевості.

Вказана обставина відповідачем не заперечується.

Ураховуючи висновки Верховного Суду, які наведені у постанові від 20.01.2022 у справі № 1.380.2019.002829, для вирішення цієї справи слід проаналізувати приписи ст. 6 Закону "Про статус гірських населених пунктів в Україні" у взаємозв`язку з Постановою № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах".

У Постанові № 648 визначено, що на підприємствах, в установах, організаціях, територіальних органах, територіальних підрозділах та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади, зокрема, працівників підвищуються на 25 відсотків, що є складовою посадового окладу, яка має щомісячний і постійний характер та з якої сплачуються страхові внески.

Таким чином, суд вважає, що підвищення окладу на 25% за роботу на підприємствах, розташованих на території населених пунктів, яким наданий статус гірських, не може вважатися доплатою, а є складовою посадового окладу, відтак це підвищення має зазначатися у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

З огляду на викладене вище, суд вважає протиправними дії відповідача щодо видачі ОСОБА_1 довідки від 12.11.2024 № 40 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) без урахування підвищення посадового окладу на 25%.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про захист порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача видати позивачу нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) з підвищеним посадовим окладом на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах".

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Відтак, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Самбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо видачі ОСОБА_1 довідки від 12.11.2024 № 40 про складові заробітної плати для державного службовця який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) без урахування підвищення посадового окладу на 25 відсотків, визначеного постановою Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах" від 11.08.1995 № 648.

Зобов`язати Самбірську районну державну адміністрацію Львівської області (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Мазепи, 8; ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_3 ) нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) із посадовим окладом, підвищеним на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах" від 11.08.1995 № 648.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Самбірської районної державної адміністрації Львівської області (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Мазепи, 8; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова Ольга Йосипівна