Справа № 500/5098/24
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/5098/24 пров. № А/857/4645/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Микулинецької селищної ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року (головуючий суддя Юзьків М.І., ухвалене у м. Тернополі, о 11:05, повний текст складено 23.12.2024) у справі № 500/5098/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі,-

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до Микулинецької селищної ради, у якій просила: визнати протиправним та скасувати пункти 1 та 2 рішення Микулинецької селищної ради "Про внесення змін до рішення №1613 від 12,11.2021 року "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради" від 17 травня 2024 року в частині внесення змін до пунктів 1 та 2 рішення сесії Микулинецької селищної ради №1613 від 12.11.2021 року "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради" шляхом їх викладення в редакції, що зумовило припинення Струсівського старостинського округу та позбавило повноважень позивача представляти інтереси жителів цього округу, як його старости; скасувати рішення Микулинецької селищної ради від 19.07.2024 року за № 2889 "Про припинення повноважень та звільнення старост" в частині звільнення позивачки з посади старости Струсівського старостинського округу Микулинецької селищної ради; поновити позивачку на посаді старости Струсівського старостинського округу Микулинецької селищної ради з 07.08.2024 року; стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з часу звільнення по день винесення судового рішення про поновлення на роботі.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року позов задоволено повністю

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач- Микулинецька селищна рада, та з наведених у ній підстав, покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 500/5098/24, за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень в частині, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зокрема, зазначає, що рішення суду від 16 грудня 2024 року у справі №500/5098/24 є прямим втручанням в дискреційні повноваження депутатів Микулинецької селищної ради і безпосередньо порушує їх права, свободи, інтереси та обов`язки. Зазначає, що в даному випадку має місце порушення норм процесуального права. Справа розглянута без участі осіб, які приймали оскаржуване рішення, які безпосередньо вносили його на розгляд сесії та за нього проголосували. Зазначає, що позивач перебуває та працює за межами України. ЇЇ дана справа не цікавить. На неодноразові звернення Микулинецької селищної ради про надання рахунків для виконання рішення суду першої інстанції в частині негайного виконання позивач не відповідала. Вважає, що фактично в результатах цієї справи зацікавлені «вільні слухачі СЛАВСЬКА, БЕНЬКИ, ДЗВІНКА.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав, просив таку задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на апеляційну скаргу, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 15.12.2020 ОСОБА_1 затверджена на посаду старости села Струсів на підставі рішення Микулинецької селищної ради від 08.12.2020 № 10, та звільнена з посади старости Струсівського старостинського округу у зв`язку із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за п.1 ст.40 КЗпП України 07.08.2024 що підтверджується відомостями її трудової книжки серії НОМЕР_1 .

З матеріалів справи вбачається, що Микулинецькою селищною радою були утворені старостинські округи. Так, рішенням Микулинецької селищної ради від 12.11.2021 № 1613 "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради" селищна рада вирішила утворити наступні старостинські округи Микулинецької селищної ради в кількості 9 округів. Відповідно до пункту 1 цього рішення утворено: Ладичинський старостинський округ у складі сіл - Ладичин (1125 житель); Дворічанський старостинський округ у складі сіл - Дворіччя (531 житель); Заздрістський старостинський округ у складі сіл - Заздрість (780 житель); Дружбівський старостинський округ у складі селища Дружба (1889 житель), села Налужжя (452 житель), (разом - 2341 жителі); Варваринецький старостинський округ у складі сіл - Варваринці (разом 1511 житель); Струсівський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1441 житель), Бернадівка (215 житель), (разом 1656 жителів); Різдвянський старостинський округ у складі сіл - Різдвяни (486 житель), Зубів (318 житель) (разом - 804 жителів); Дарахівський старостинський округ у складі сіл - Дарахів (1930 житель), Тютьків (450 житель), Кам`янка (150 житель), (разом- 2530 жителів); Хмелівський старостинський округ у складі сіл - Хмелівка (474 житель), Нова Брикуля (201 житель), Стара Брикуля (328 житель); (разом - 1003 жителів).

У пункті 2 цього рішення вказано про уповноваження затверджених старост відповідних населених пунктів представляти інтереси жителів цих округів, зокрема, Струсівського старостинського округу - старосту Дзвінку Людмилу Петрівну (п.2.6 рішення).

Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Микулинецької селищної ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту

В подальшому, депутатами у кількості 14 осіб до Микулинецької селищної ради 13.05.2024 подано звернення з проєктом рішення "Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради".

Зі змісту цього звернення депутатів слідує, що питання внесення змін до старостинських округів ініціювалося через масовий виїзд населення за кордон. Будь-якої статистичної та аналітичної інформації до вказаного звернення не додано.

Як вбачається з матеріалів справи, вказаний проєкт рішення попередньо розглянуто постійною комісією Микулинецької селищної ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку.

Відповідно до Положення про постійні комісії Микулинецької селищної ради, затвердженого рішенням селищної ради від 08.12.2020 №6, постійна комісія з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку перед винесенням на розгляд ради погоджує проєкти рішень ради з питань бюджету та фінансів, планування соціально-економічного розвитку, залучення інвестицій, міжнародного співробітництва.

Разом з тим, відповідно до цього положення до повноважень постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики належить: підготовка проєктів рішень ради, висновків та рекомендацій з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради; контроль виконання програми соціально-економічного розвитку та рішень ради, а також заходів передбачених іншими програмами та рішеннями ради, з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради; погодження проєктів рішень з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради, інших документів, що стосуються порядку роботи ради та її постійних комісій.

Розпорядженням Микулинецького селищного голови від 14.05.2024 №206 скликано позачергове засідання сорок восьмої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради 17.05.2024 року о 11:00 год та затверджено проєкт порядку денного (а.с. 193) Проєкт порядку денного до розпорядження не додано.

В подальшому, 17.05.2024 Микулинецькою селищною радою прийнято оскаржуване рішення № 2874 "Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради".

Відповідно до змісту цього рішення, розглянувши звернення депутатів Микулинецької селищної ради восьмого скликання щодо доцільності приєднання села Дворіччя Ладичинського старостинського округу, об`єднання Струсівського старостинсткого округу з Варваринецьким старостинським округом, відповідно до статей 26, 54-1, пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост", керуючись Положенням про старостинські округи Микулинецької селищної територіальної громади, враховуючи висновок постійно діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, селищна рада вирішила внести зміни до рішення сесії № 1613 від 12.11.2021 "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради" шляхом затвердження його в новій редакції, а саме:

Пункт 1 викласти в такій редакції: утворити наступні старостинські округи Микулинецької селищної ради в кількості 7 округів: Ладичинський старостинський округ у складі сіл - Ладичин (1098 житель), Дворіччя (527 житель), (разом - 1625); Заздрістський старостинський округ у складі сіл - Заздрість (764 житель); Дружбівський старостинський округ у складі селища Дружба (1881 житель), села Налужжя (444 житель) (разом 2325 жителі); Струсівсько-Варваринський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1396 житель), Бернадівка (197 житель), Варваринці (1483 житель) (разом 3076 жителів); Різдвянський старостинський округ у складі сіл - Різдвяни (474 житель), Зубів (318 житель) (разом - 792 жителів); Дарахівський старостинський округ у складі сіл - Дарахів (1868 житель), Тютьків (438 житель), Кам`янка (151 житель), (разом- 2457 жителів); Хмелівський старостинський округ у складі сіл - Хмелівка ( 461 житель), ОСОБА_2 (198 житель), ОСОБА_3 (314 житель) (разом - 973 жителів).

Пункт 2 рішення сесії № 1613 від 12.11.2021 року "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради" викласти в такій редакції: уповноважити затверджених старост відповідних населених пунктів представляти інтереси жителів цих округів: Заздрістського старостинського округу - старосту Кокітко Марію Юліанівну; відповідно до ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за ОСОБА_4 зберігається раніше присвоєний 7 (сьомий) ранг посадової особи місцевого самоврядування. Дружбівського старостинського округу - старосту Гарбуза Андрія Мироновича, відповідно до ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за ОСОБА_5 зберігається раніше присвоєний 10 (десятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування. Різдвянського старостинського округу - старосту Паславську Любов Ярославівну; відповідно до ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за ОСОБА_6 зберігається раніше присвоєний 7 (сьомий) ранг посадової особи місцевого самоврядування. Дарахівського старостинського округу - старосту Мельник Оксану Миколаївну; відповідно до ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за ОСОБА_7 зберігається раніше присвоєний 10 (десятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування. Хмелівського старостинського округу - старосту Горбач Галину Іванівну, відповідно до ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за ОСОБА_8 зберігається раніше присвоєний 9 (дев`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Пункт 3 оскаржуваного рішення уповноважує селищного голову Слободяна І.В. провести громадські обговорення кандидатури старости в Ладичинському та Струсівсько-Варваринському старостинських округах селищної територіальної громади відповідно до чинного законодавства.

У зв`язку з прийнятим рішенням від 17.05.2024 №2874 відповідачем щодо ОСОБА_1 , старости Струсівського старостинського округу Микулинецької селищної ради, винесене попередження від 21.05.2024 № 4 про наступне її вивільнення відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України.

В подальшому, Микулинецькою селищною радою 19.07.2024 прийнято рішення №2889 "Про припинення повноважень та звільнення старост". За змістом цього рішення відповідно до пункту 6-1 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 1 статті 40 КЗпП України, рішення сесії Микулинецької селищної ради № 2874 від 17.05.2024 "Про внесення змін до рішення №1613 від 12.11.2021 року "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради", у зв`язку з об`єднанням Струсівського старостинського округу із Варваринецьким старостинським округом, приєднанням села Дворіччя до Ладичинської старостинського округу, рішення сесії Микулинецької селищної ради №2890 від 19.07.2024 "Про внесення змін до структури апарату управлінь Микулинецької селищної ради", взявши до уваги пропозиції комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціальне економічного розвитку, Микулинецька селищна рада вирішила: 1. Взяти до відома факт припинення достроково повноважень старост Варваринецького старостинського округу ОСОБА_9 , у зв`язку ліквідацією Варваринецького старостинського округу, старости Струсівського старостинського округу ОСОБА_1 , у зв`язку із ліквідацією Струсівського старостинського округу, старости Дворічанського старостинського округу ОСОБА_10 , у зв`язку із ліквідацією Дворічанського старостинського округу. 2. Звільнити ОСОБА_9 , старосту Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за пунктом 1 статті 40 КЗпП України 22.07.2024. 3. Звільнити ОСОБА_1 , старосту Струсівського старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за пунктом 1 статті 40 КЗпП України 07.08.2024. 4. Звільнити ОСОБА_10 , старосту Дворічанського старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за пунктом 1 статті 40 КЗпП України 22.07.2024. 3. (така нумерація у тексті оскаржуваного рішення, хоча фактично це пункт 5) Виключити ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 зі складу виконавчого комітету Микулинецької селищної ради. 4. (така нумерація у тексті оскаржуваного рішення, хоча фактично це пункт 6) ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 передати закріплені за ними матеріальні цінності, печатки та штампи Микулинецької селищної ради селищному голові з оформленням відповідних актів. 5. Відділу бухгалтерського обліку та звітності селищної ради провести повний розрахунок відповідно до норм чинного законодавства. 6. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію Микулинецької селищної ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Згідно інформації Микулинецької селищної ради про вакантні посади від 25.10.2024 №1796 станом на 21 травня 2024 року в Микулинецькій селищній раді вакантними були наступні посади: староста Ладичинського старостинського округу; завідувач сектору юридичного забезпечення та управління персоналом; спеціаліст 1 категорії відділу земельних відносин, архітектури та містобудування.

Станом на 07 серпня 2024 року в Микулинецькій селищній раді вакантними були наступні посади: староста Ладичинського старостинського округу; староста Струсівсько-Варваринського старостинського округу; спеціаліст 1 категорії відділу земельних відносин, архітектури та містобудування; начальник відділу юридичного забезпечення та управління персоналом; головний спеціаліст з кадрової роботи відділу юридичного забезпечення та управління персоналом; спеціаліст 1 категорії (з регуляторної політики) відділу юридичного забезпечення та управління персоналом.

Згідно встановлених кваліфікаційних вимог Микулинецькою селищною радою до посади завідувача сектору юридичного забезпечення та управління персоналом та начальника відділу юридичного забезпечення та управління персоналом потребується "Вища освіта відповідного професійного спрямування (юридична) не нижче ступеня магістра, спеціаліста".

До посади головний спеціаліст з кадрової роботи та спеціаліст І категорії (з регуляторної політики) однією із основних кваліфікаційних вимог є "вища освіта не нижче ступеня бакалавра".

Питання про виведення посади спеціаліст І категорії відділу земельних відносин, архітектури та містобудування Микулинецької селищної ради було винесено до розгляду на засіданні 48 сесії 8 скликання Микулинецької селищної ради 17 травня 2024 року, рішення не прийнято. Рішенням Микулинецької селищної ради 49 сесії 8 скликання №2890 від 19 липня 2024 року "Про внесення змін до структури апарату управління Микулинецької селищної ради та затвердження в новій редакції" виведено та зменшено із відділу земельних відносин, архітектури та містобудування Микулинецької селищної ради посаду спеціаліст 1 категорії - 2 од. з 01 жовтня 2024 року; із відділу юридичного забезпечення та управління персоналом виведено посаду спеціаліст І категорії (з регуляторної політики) - 1 од. з 01 жовтня 2024 року.

Згідно листа відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради від 18.07.2024 №285 в період з 01.01.2024 по 15.07.2024 вакантною була посада прибиральник службових приміщень 0,5 шт.од.

Як вбачається з довідки Микулинецької селищної ради від 24.10.2024 №627 заробітна плата ОСОБА_1 за червень-липень 2024 року складає 47430,24 гривень за фактично відпрацьовані за цей період 43 робочих дні. Середньоденна заробітна плата позивачки становить 1103,02 гривень (47430,24 гривень / 43 робочих дні).

Як вбачається з матеріалів справи, судом першої інстанції з показів свідків ОСОБА_11 та ОСОБА_12 встановлено, що оскаржуване рішення про внесення змін до рішення про утвовення старостинських округів було прийняте за ініціативи депутатів селищної ради. Проєкт рішення попереньо був розглянутий постійною комісією з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, оскільки метою його прийняття було економія бюджетних коштів за рахунок скорочення чисельності працівників Микулинецької селищної ради, а саме старост старостинських округів та діловодів (7 штатних одиниць). При цьому, оскільки старости та діловоди Варваринського та Струсівського старостинських округів знаходились у одній адміністративній будівлі, об`єднання даних старостинських округів в один не впливало на якість надання адміністративних послуг. Також свідки показали, що даний проєкт рішення приймався за відсутності пояснювальної записки із обґрунтуванням його прийняття.

При цьому свідок ОСОБА_11 в суді першої інстанції повідомив, що проєкт рішення щодо внесення змін до рішення про утвовення старостинських округів не був розглянутий постійною комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики у зв`язку із неможливістю голови цієї комісії забезпечити кворум.

Також свідок ОСОБА_12 в суді першої інстанції показав, що даний проєкт рішення приймався на основі аналізу роботи старост старостинських округів, однак результати такого аналізу оформлені письмово не були.

Також доказів оприлюднення проєкту рішення "Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради" на офіційному веб-сайті Микулинецької селищної ради чи доведення до відома жителів територіальної громади інформації про нього у інший спосіб матеріали справи не містять.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР; у редакції чинній на час винесення оскаржуваного рішення)., відповідно до статті 2 якого місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Як передбачено статтею 4 Закону №280/97 місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 5 Закону №280/97-ВР, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 статті 6 Закону №280/97-ВР передбачено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідності до частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост від 14.07.2021 №1638-IX (далі - Закон №1638-IX) внесено зміни до статті 54-1 Закону №280/97-ВР, відповідно до частини першої якої (в редакції Закону №1638-ІХ) староста затверджується у відповідному старостинському окрузі сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Як передбачено частиною 4 статті 54-1 Закону №280/97-ВР в редакції Закону №1638-ІХ старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 500 жителів. При утворенні старостинських округів враховуються історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток таких старостинських округів та відповідної територіальної громади.

Частиною 5 статті 54-1 Закону №280/97-ВР визначені повноваження старости відповідно до яких він, зокрема: 1) уповноважений сільською, селищною, міською радою, яка його затвердила, діяти в інтересах жителів відповідного старостинського округу у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради; 2) бере участь у пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та засіданнях її постійних комісій з правом дорадчого голосу. Бере участь у засіданнях виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради; 3) має право на гарантований виступ на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, засіданнях її постійних комісій та виконавчого комітету з питань, що стосуються інтересів жителів відповідного старостинського округу, на засіданнях органів самоорганізації населення, що діють у межах відповідного старостинського округу; 4) сприяє жителям відповідного старостинського округу у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, а також у поданні відповідних документів до зазначених органів. За рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради надає адміністративні послуги та/або виконує окремі завдання адміністратора центру надання адміністративних послуг (у разі утворення такого центру); 5) бере участь в організації виконання рішень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням; 6) бере участь у підготовці пропозицій до проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу; 7) вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб; 8) бере участь у підготовці проектів рішень сільської, селищної, міської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу; 9) бере участь у здійсненні контролю за використанням об`єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу; 10) бере участь у здійсненні контролю за станом благоустрою відповідного старостинського округу та інформує сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради про результати такого контролю; 11) отримує від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень; 12) сприяє утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному старостинському окрузі; 13) здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та іншими законами України.

Також, законом №1638-IX доповнено частину 1 статті 26 Закону №280/97-ВР пунктом 6-1, яким передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: утворення старостинських округів, затвердження Положення про старосту, затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону.

Крім цього пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №1638-IX зобов`язано сільські, селищні, міські ради у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити відповідно до статті 54-1 Закону №280/97-ВР утворення старостинських округів.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог Закону №1638-IX, який набув чинності 01.08.2021, Микулинецькою селищною радою було утворено на території Микулинецької селищної територіальної громади 9 старостинських округів.

Так, утворення старостинського округу - це формування частини території, що є складовою частиною об`єднаної (сформованої) громади з сукупністю жителів одного чи декількох населених пунктів, яка потребує забезпечення представництва своїх інтересів старостою у виконавчих органах відповідної ради.

Це означає, що рада громади, утворюючи старостинські округи, має право, зокрема, визначати кількість та склад старостинських округів, керуючись нормами чинного законодавства та на власний розсуд: збільшувати їх кількість, шляхом поділу деяких старостинських округів; зменшувати їх кількість, шляхом об`єднання деяких старостинських округів; переносити населені пункти з одного старостинського округу до іншого без збільшення чи зменшення кількості самих округів, забезпечуючи при цьому більш-менш рівномірний розподіл кількості жителів у кожному із таких округів.

Як вірно вказав суд першої інстанції, чинне законодавство містило вимогу щодо кількості жителів старостинського округу (мінімальна кількість - 500 осіб), натомість не встановлювало вимог до площі території старостинських округів або будь-яких інших критеріїв.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, з 18.08.2024 набрали зміни до частини четвертої статті 54-1 Закону №280/97-ВР в редакції Закону № 3870-IX від 17.07.2024, відповідно до яких: старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 500 жителів. У територіальних громадах, показник густоти населення в яких є вдвічі нижчим за показник середньої густоти населення в Україні без урахування площі та населення адміністративних центрів територіальних громад, перелік яких визначений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, старостинський округ, як виняток, може утворюватися у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 200 жителів. При утворенні старостинських округів враховуються історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток таких старостинських округів та відповідної територіальної громади, територіальна доступність до центру старостинського округу, яка повинна становити не більше 7 кілометрів. У рішенні сільської, селищної, міської ради про утворення старостинських округів визначається перелік усіх населених пунктів відповідної територіальної громади (крім адміністративного центру територіальної громади) та назви старостинських округів, до яких вони входять.

Відтак, враховуючи ці зміни, суд першої інстанції вірно зазначив, що законодавець визначив додатковий критерій для утворення старостинських округів, де поряд з кількістю населення пропонується враховувати також щільність населення на відповідній території (у такому випадку нижня межа кількості жителів старостинського округу зменшується із 500 до 200 осіб).

Відтак, підсумовуючи викладене, суд першої інстанції вірно вказав, що селищна рада наділена повноваженнями щодо утворення, ліквідації та зміни території старостинських округів, про що на пленарному засіданні приймається відповідне рішення більшістю голосів.

Разом з тим, враховуючи подальші зміни до статті 54-1 Закону №280/97-ВР, законодавець впроваджує принцип повсюдності старостинських округів у межах територіальних громад (окрім адміністративного центру територіальної громади), тобто все ж акцент робиться не на зменшенні кількості старостинських округів, а на доступності та забезпеченості представництва інтересів жителів відповідного населеного пункту (населених пунктів) старостою.

При цьому, як слідує із пояснювальної записки до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища)", однією з цілей його прийняття було закріплення повноважень старости в таких основних сферах: представлення та захист прав і законних інтересів жителів сіл, селищ в межах старостинського округу; сприяння у здійсненні повноважень органів місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади, їх посадових осіб, депутатів місцевої ради в межах старостинського округу; моніторинг стану виконання на території старостинського округу рішень органів місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади, розпоряджень їх посадових осіб; моніторинг за станом довкілля, станом об`єктів соціальної та комунальної інфраструктури, станом правопорядку, а також за станом дотримання прав і законних інтересів жителів сіл, селищ відповідного старостинського округу у сфері соціального захисту, культури, освіти, спорту, туризму, житлово-комунального господарства, реалізації їх права на працю, медичну допомогу; сприяння організації та діяльності органів самоорганізації населення, громадських організацій, використанню форм прямої демократії для вирішення питань місцевого значення.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що повноваження щодо утворення старостинських округів є дискреційними та належить виключно селищній раді, яка на пленарному засіданні приймає відповідне рішення більшістю голосів та на власний розсуд.

Разом з тим, прийняття такого рішення повинно відбуватись з урахуванням принципів місцевого самоврядування та дотриманням процедури визначеної Законом №1638-IX.

Як вже ззначалось судом, оскаржуваним рішенням від 17.05.2024, внесено зміни до складу старостинських округів, які первинно були визначені Микулинецькою селищною радою 12.11.2021, їх кількість зменшено з 9 до 7, зокрема об`єднано Струсівський старостинський округ, старостою якого була ОСОБА_1 , з Варваринським старостинським округом.

Частиною 1 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (частина 13 статті 46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до частини 15 статті 46 Закону №280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів.

Положеннями частин 1,4, 15 статті 47 Закону №280/97-ВР визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Відповідно до частин 1, 2, 10 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 35 Регламенту Микулинецької селищної ради, затвердженого рішенням Микулинецької селищної ради восьмого скликання 21.12.2020 № 17 (далі - Регламент а.с. 63-81), включенню питання до проєкту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради передує попередній розгляд цього проєкту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання (крім процедурних рішень). Питання, які не були попередньо розглянуті відповідними постійними комісіями ради, до порядку денного не включаються та не розглядаються на сесії. Під час прийняття невідкладних рішень на вимогу Микулинецького селищного голови за погодженням не менше половини зареєстрованих на засіданні депутатів засідання відповідної комісії з розгляду внесеного до порядку денного питання може бути проведене під час пленарного засідання.

Також, стаття 36 Регламенту визначає вимоги до проєкту рішення ради. Так, проєкт рішення, що планується винести на розгляд ради, подається секретарю ради у друкованій та електронній формі (у текстовому форматі). До проєкту рішення додається пояснювальна записка, в якій вказується: потреба і мета прийняття рішення; прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та правові наслідки прийняття рішення; прогноз щодо можливого зменшення надходжень або збільшення видатків місцевого бюджету внаслідок прийняття або неприйняття відповідного рішення; результати громадського обговорення чи громадських слухань з цього питання, якщо це передбачено законодавством або рішенням ради для розгляду відповідного питання; інформація про погодження проєкту необхідними виконавцями чи службами відповідно до їх повноважень; інформація про проведення процедур передбачених для прийняття регуляторних актів; інша інформація, яка на думку розробника проєкту є важливою для прийняття рішення. Текст проєкту рішення має складатися з таких частин: 1) мотивувальної, в якій містяться посилання на закон, інший акт або обставини, якими викликана необхідність прийняття даного рішення; 2) резолютивної, в якій конкретно і чітко формулюється текст рішення, у т.ч. особи, відповідальні за реалізацію даного рішення; 3) заключної, в якій вказані посадова особа або постійна комісія ради, на яких покладається контроль за виконанням рішення.

Як передбачено пунктом 10 статті 37 Регламенту висновки і рекомендації комісій щодо проєкту рішення подаються у письмовій формі. Обговорення кожного проєкту рішення у постійних комісіях має бути завершене до початку пленарного засідання, на розгляд якого винесене відповідне питання.

Відповідно до повноважень постійних комісій Микулинецької селищної ради восьмого скликання, які передбачені у Положенні про постійні комісії Микулинецької селищної ради, затвердженому рішенням Микулинецької селищної ради від 08.12.2020 № 6 саме постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту погоджує проєкти рішень з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради, інших документів, що стосуються порядку роботи ради та її постійних комісій.

Разом з тим, до повноважень постійної діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Микулинецької селищної ради віднесено підготовка проєктів ради з питань планування соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів, контроль за виконанням програм соціально-економічного розвитку та рішень ради тощо.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що належність питання до компетенції відповідної постійної комісії визначається виходячи із предмету регулювання відповідного проєкта нормативно-правового акта чи акта індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, а не кінцевої мети його прийняття, як то економія бюджетних коштів.

Як вбачається зі змісту первинного рішення Микулинецької селищної ради від 12.11.2021 № 1613 про утворення старостинських округів, таке питання відносилося до компетенції постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту і відповідно до цього рішення контроль за його виконанням селищна рада поклала саме на постійну комісію з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Відтак, виходячи зі сфери повноважень старости, які визначені частиною 15 статті 54 Закону №280/97-ВР, Положення про постійні комісії Микулинецької селищної ради та рішення Микулинецької селищної ради від 12.11.2021 № 1613, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що попередній розгляд питання про утворення старостинських округів, їх об`єднання чи зміни території належить до компетенції постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Разом з тим, з мотивації оскаржуваного рішення від 17.05.2054 № 2874 вбачається відсутність висновку про доцільність об`єднання Струсівського старостинського округу з Варваринецьким старостинським округом саме уповноваженої комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту. Натомість таке рішення прийняте за зверненням депутатів Микулинецької селищної ради та на підставі висновку постійної діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Микулинецької селищної ради.

Відтак, з огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем допущено порушення частини 1 статті 47 Закону №280/97-ВР, статті 35 Регламенту та винесено на розгляд пленарного засідання ради проєкт рішення без попереднього розгляду цього проєкту в постійній комісії ради, до сфери повноважень якої належить це питання.

Як вірно вказав суд першої інстанції, постійна комісія з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, яка відповідно до протоколу від 16.05.2024 №41 попередньо розглядала проєкт рішення, може також надавати свій висновок чи рекомендацію щодо фінансових витрат на утримання одного чи двох старостинських округів. Разом з тим доцільність об`єднання старостинських округів з огляду на підстави їх створення (забезпечення представництва інтересів жителів відповідного населеного пункту старостою у виконавчих органах відповідної ради та захист прав і законних інтересів жителів сіл, селищ в межах старостинського округу) має все ж визначати комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

При цьому відповідач не був позбавлений права організувати попередній розгляд питання об`єднання старостинських округів відповідно до частини 12 статті 47 Закону №280/97-ВР на спільному засіданні постійної комісії прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, а також постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Микулинецької селищної ради.

Окрім того, слід зазначити, що матеріали справи не містять пояснювальної записки з фінансовими та економічними обґрунтуваннями прийняття оскаржуваного рішення про об`єднання старостинських округів, а тому суд критично оцінює доводи відповідача та показання свідків щодо економії бюджетних кошів.

Разом з тим, відсутність пояснювальної записки взагалі позбавляє суд можливості проаналізувати чи були відповідачем враховані історичні, природні, етнічні, культурні, соціально-економічні та інші чинники, врахування яких є обов`язковим при прийнятті рішення про утворення старостинських округів відповідно до частини 4 статті 54-1 Закону №280/97-ВР.

Відтак, наведені обставини вказують на порушення Микулинецькою селищною радою статті 36 Регламенту, що полягає у відсутності пояснювальної записки до рішення з зазначенням потреби і мети прийняття рішення; прогнозованих суспільних, фінансових та правових наслідків прийняття рішення; а також відсутності у тексті рішення мотивувальної частини та викладу обставини, якими викликана необхідність прийняття даного рішення.

Це також зумовлено тим, що відповідач розглядав проєкт рішення, який не пройшов розгляду постійної комісії ради, до повноважень якої віднесено вирішення питання утворення та зміни старостинських округів. Також відповідач взагалі не зазначає чи буде забезпечено дотримання представництва інтересів жителів такої значної кількості трьох населених пунктів старостою при вказаному об`єднанні старостинських округів.

Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються і з нормами Положення про старостинські округи Микулинецької селищної територіальної громади, затвердженого селищною радою 12.11.2021 №1631, відповідно до пункту 3.2.3 розділу 3 якого зміна старостинських округів розглядається за обґрунтованими пропозиціями селищного голови, секретаря селищної ради, депутатів, постійних комісій, виконавчого комітету, загальних зборів громадян (а. с. 77 зворот - 81). Тобто зміна округів відбувається не за довільним вибором селищної ради чи селищного голови, а за обґрунтованою пропозицією та доцільністю.

Як вбачається з оскаржуваного рішення таке містить посилання на підставу для його прийняття звернення депутатів Микулинецької селищної ради. Зі змісту цього звернення депутатів від 13.05.2024 слідує, що питання внесення змін до старостинських округів ініціювалося через масовий виїзд населення за кордон. Таке звернення не містить жодної статистичної та аналітичної інформації, а є власним баченням окремих депутатів селищної ради. Також такі обставини спростовані вказаною інформацією в оскаржуваному рішенні про найбільшу кількістю жителів серед Микулинецької об`єднаної територіальної громади саме в об`єднаному Струсівсько-Варваринському старостинському окрузі (3076 жителів).

Відтак, суд, стверджуючи про право селищної ради вирішувати питання створення старостинських округів та внесення до них змін шляхом зменшення чи збільшення округів, вказує на те, що внесення змін до попередньо визначеного складу старостинських округів має бути обумовлене певними чинниками, метою, доцільністю, та головне інтересами територіальної громади. Таке рішення має бути обґрунтованим та вмотивованим.

Також, суд першої інстанції вірно врахував, що оскаржуване рішення було прийнято лише через чотири дні після того, як депутатами подано до ради відповідний проєкт. При цьому, будь-яких доказів щодо оприлюднення чи доведення до відома жителів відповідних населених пунктів у інший спосіб наміру прийняття на пленарному засіданні ради цього рішення матеріали справи не містять.

Відповідно до частини 9 статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої, частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо оприлюднення проектів актів.

Разом з тим як вірно вказав суд першої інстанції, одним із базових принципів, на яких здійснюється місцеве самоврядування і які визначені у статті 4 Закону №280/97-ВР, є принцип гласності, який означає, що органи та посадові особи місцевого самоврядування повинні здійснювати свою діяльність відкрито. Вони мають своєчасно надавати об`єктивну, достовірну інформацію про свою діяльність громадянам.

Принципи, на яких здійснюється місцеве самоврядування, мають фундаментальний характер та є по суті нормами прямої дії, а тому повинні враховуватися органами та посадовими особами місцевого самоврядуванні у їх діяльності, зокрема під час прийняття ними рішень.

Відтак, з огляду на зазначене, рада зобов`язана була завчасно довести до відома територіальної громади інформацію щодо намірів розгляду питання та прийняття рішення про зменшення кількості старостинських округів, оскільки таке впливає на права та законні інтереси значної частини жителів.

З огляду на це, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що жителі відповідних населених пунктів були фактично позбавлені права надати свої заперечення, пропозиції чи зауваження до проєкту рішення про зменшення кількості старостинських округів. Отже, територіальній громаді, перед усім жителям на території Струсівського та Варваринського старостинських округів, не було забезпечено права на участь у вирішенні важливого питання місцевого значення.

Відтак, оскільки до проєкту рішення про зменшення кількості старостинських округів не було додано пояснювальної записки з відповідними обґрунтуваннями щодо його прийняття, він не був попередньо розглянутий постійною комісією ради, до сфери повноважень якої належить це питання, а також враховуючи що територіальна громада була позбавлена права участі у прийнятті цього рішення шляхом надання відповідних пропозицій чи зауважень, суд першої інстанції правильно зазначив, що такі порушення не можуть вважатися суто формальними, є суттєвими, а тому рішення Микулинецької селищної ради від 17.05.2024 № 2874 не відповідає принципам на яких здійснюється місцеве самоврядування, що визначені у статті 4 Закону №280/97-ВР, та підлягає скасуванню.

Враховуючи рішення Микулинецької селищної ради від 17.05.2024 № 2874, відповідачем 19.07.2024 року прийнято рішення № 2889 "Про припинення повноважень та звільнення старост" пунктами 1 та 3 якого взято до відома факт дострокового припинення повноважень та звільнено ОСОБА_1 , старосту Струсівського старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за пунктом 1 статті 40 КЗпП України 07.08.2024.

Надаючи правову оцінку цьому рішенню відповідача суд першої інстанції вірно врахував, що з дня набрання чинності Законом №1638-IX від 14.07.2021 року, тобто з 01.08.2021 року, яким виключено статтю 79-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ("Дострокове припинення повноважень старости"), звільнення старости з посади відбувається на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України, а також на особливих підставах, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Прийняття рішення про звільнення старости відповідно до закону належить до виключних повноважень ради. Прийняття такого рішення є законодавчо передбаченим правом відповідної ради, реалізація якого має відбуватися у порядку та спосіб, визначені законом.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року №2493-III (далі Закон № 2493-III), згідно зі статтею 1 якого служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Так, частиною 1 статті 20 Закону № 2493-III унормовано, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими.

Відтак суд першої інстанції вірно вказав, що Законом № 2493-III передбачено лише додаткові підстави для припинення служби в органах місцевого самоврядування до тих, які визначені Кодексом законів про працю України.

Статтею 40 КЗпП України визначено підстави припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого органу, серед яких є і зміна в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників (п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України).

Положеннями частини 2 статті 40 КЗпП України передбачено, що вивільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Порядок вивільнення працівників врегульовано статтею 49-2 КЗпП України, згідно частин 1-3 якої про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Відтак, виходячи із змісту частин 1, 3 статті 49-2 КЗпП України суд першої інстанції вірно вказав, що власник або уповноважений ним орган одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці зобов`язаний запропонувати працівникові всі наявні вакантні посади, які цей працівник може обіймати відповідно до своєї кваліфікації. При цьому роботодавець зобов`язаний запропонувати всі вакансії, що відповідають зазначеним вимогам, які існують на цьому підприємстві, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільнюється, працював.

Оскільки обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом частини 3 статті 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом цього періоду та які існували на день звільнення (відповідає правовій позиції зазначеній Верховним Судом, зокрема, у постанові від 08.05.2019 у справі № 806/1175/17, від 06.03.2019 у справі № 824/424/16-а та від 20.02.2020 у справі № 809/1068/17).

Крім того, Верховний Суд у постановах від 25.07.2019 у справі №807/3588/14 та від 27.05.2020 у справі №813/1715/16, звертає увагу, що обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору та охоплює вакантні посади, які з`явилися в установі протягом всього цього періоду і які існували на день звільнення.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, станом на 21 травня 2024 року та 07 серпня 2024 року в Микулинецькій селищній раді вакантною була посада спеціаліста 1 категорії відділу земельних відносин, архітектури та містобудування. При цьому, будь-яких доказів щодо наявності кваліфікаційних вимог до цієї посади відповідачем не надано.

Також, відповідно лдо листа відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради від 18.07.2024 №285 в період з 01.01.2024 по 15.07.2024 вакантною була посада прибиральника службових приміщень 0,5 шт.од.

Як вірно вказав суд першої інстанції, матеріали справи не містять доказів того, що позивачці була запропонована робота за вказаними посадами, а тому суд першої інстанції прийшов до правильного висновку що відповідачем не дотримано порядку вивільнення ОСОБА_1 .

Відтак, з огляду на протиправність рішення від 17.05.2024 № 2874 про зміну старостинських округів Микулинецької селищної ради і недотримання відповідачем порядку вивільнення ОСОБА_1 судом першої інстанції вірно визнано протиправним та скасовано рішення Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області "Про припинення повноважень та звільнення старост" № 2889 від 19.07.2024 в частині, що стосується звільнення позивачки.

Частиною 1 статті 235 КЗпП України передбачено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачка повинна бути поновлена на посаді старости Струсівського старостинського округу.

Щодо доводів відповідача, що обраний позивачкою спосіб захисту не відновить її попереднього становища у зв`язку із зміною структури Микулинецької селищної ради та скорочення посади старости, слід зазначити, що як вказав Верховний Суд у постанові від 08 вересня 2021 року у справі № 721/910/19 у разі скорочення посади, на якій працював незаконно звільнений працівник, для виконання рішення суду роботодавець повинен поновити працівника на рівнозначній посаді або внести відповідні зміни до штатного розкладу - ввести скорочену посаду, а якщо підприємство, установа реорганізовано - рішення про поновлення працівника на роботі має бути виконано правонаступником.

Відповідно до статті 48 КЗпП України облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а також на вимогу працівника через оформлення трудової книжки.

Пункт 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 17.08.1993 №110, передбачає внесення запису у трудову книжку у разі незаконного звільнення.

Як вірно встановив суд першої інстанції, позивачку незаконно звільнено з посади старости Струсівського старостинського округу з 07.08.2024, який був останнім днем її роботи, що підтверджується записами у трудовій книжці.

Відтак позивачку слід поновити на роботі та на посаді, з якої її незаконно звільнено, з 07.08.2024, а також внести відповідні записи до її трудової книжки.

Частиною 2 статті 235 КЗпП України передбачено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (далі - Порядок № 100), відповідно до пунктів 2, 5, 8 Порядку № 100 середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є розрахована згідно з абзацом першим пункту 8 цього Порядку середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Як вбачається з довідки Микулинецької селищної ради від 24.10.2024 №627 заробітна плата позивачки за червень-липень 2024 року складає 47430,24 гривень за фактично відпрацьовані за цей період 43 робочих дні. Середньоденна заробітна плата позивачки становить 1103,02 гривень (47430,24 гривень / 43 робочих дні).

Період вимушеного прогулу позивачки з 08.08.2024 (наступний день після звільнення, враховуючи, що день звільнення є останнім робочим днем) по 16.12.2024 (день ухвалення рішення у цій справі) становить 93 робочих дні.

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу, який підлягає стягненню на її користь, становить 102 581,67 гривень (1103,02 гривень х 93 робочих дні вимушеного прогулу). Така сума обраховуються без віднімання сум податків та зборів. Податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику, внаслідок чого присуджена до виплати працівнику на підставі судового рішення сума середнього заробітку зменшується на суму податків і зборів.

Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що підлягає до негайного виконання рішення суду в частині: 1) поновлення ОСОБА_1 на посаді старости Струсівського старостинського округу Микулинецької селищної ради з 07.08.2024; 2) стягнення з Микулинецької селищної ради на корить позивачки середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 24 266,66 грн (1103,02 грн х 22 дні).

Зважаючи на все наведене апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Микулинецької селищної ради залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №500/5098/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 23.05.2025