Справа № 480/10774/24
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної гвардії України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної гвардії України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС), у якій просить:
- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України МВС України надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) уточнені дані про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, згідно наданих при звільненні з військової служби витягу з наказу (по стройовій частині) від 03.10.2012 № 197 командира військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ МВС України та грошового атестата військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2012 №7, де зазначено одним із видів грошового забезпечення премію в розмірі 100% від посадового окладу;
- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на березень 2019 року, з урахуванням премії в розмірі 100% від посадового окладу;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо не проведення перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити пенсію на основі оновленої довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) з урахуванням премії в розмірі 100% від посадового окладу з 01 квітня 2019 року, із урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з 2012 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області він отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Проте, у оновленій довідці відповідач зазначив розмір перімії 70%, замість 100% від посадового окладу про які вказано в наказі (по стройовій частині) від 03.10.2012 № 197 командира військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ МВС України, Грошовому атестаті військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2012 № 7 та повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про призначення пенсії від 07.11.2012 № 4891.
11.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за березень 2019, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% від посадового окладу та 100% премії.
Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 05.12.2024 відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії згідно з оновленою довідкою.
Уважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 23.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
07.01.2025до суду від представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог до РСЦ, оскільки РСЦ ГСЦ МВС не має правових підстав для складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням відсоткового значення розміру премії (100%), якого відповідна категорія військовослужбовців після запровадження нових умов грошового забезпечення фактично не отримувала станом на березень 2019 року.
Головне управління Національної гвардії України та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надали відзивів на позов.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області (а.с. 16).
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 11.11.2024 про перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% від посадового окладу та 100% премії (а.с. 12).
ГУ ПФУ в Сумській області листом від 05.12.2024 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії згідно з оновлено довідкою про розмір грошового забезпечення, виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" з тих підстав, що станом на дату надання відповіді інших рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило.
Уважаючи, що Регіональним сервісний центр ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) протиправно не зазначено у оновленій довідці премії у розмірі 100% від посадового окладу та не погодившись з відмовою ГУ ПФУ в Сумській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до оновленої довідки, з урахуванням премії у розмірі 100% від посадового окладу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Тобто зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Отже з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином у позивача з`явилося право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із частинами другої та третьої ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Наведені висновки суду узгоджуються з правовою позицією, викладеною у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін.
Таким чином, після отримання вищезазначеної довідки про розмір грошового забезпечення за березень 2019, у ГУ ПФУ в Сумській області виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019.
Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 05.12.2024 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою, чим відповідач порушив право ОСОБА_1 на отримання пенсії у належному розмірі.
Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ НГ України надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) уточнені дані про розмір премії, зобов`язання Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та направити до ГУ ПФУ України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на березень 2019 року, з урахуванням премії в розмірі 100% від посадового окладу та зобов`язання ГУ ПФУ України провести перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням оновленої довідки із зазначенням такої премії, суд зазначає наступне.
Як вже зазначалося, з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Головним управлінням Національної гвардії України листом від 15.02.2021 №27/11/4-1365/11 надано інформацію про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені військовослужбовцям Національної гвардії України станом на 05.03.2019, згідно з якою середній розмір премії за 23 тарифним розрядом становить 70% (а.с. 62, з.б. а.с. 62).
Таким чином, у суду відсутні правові підстави важити, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) було протиправно зазначено у оновленій довідці розмір премії 70%, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної гвардії України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько