Справа № 440/200/25
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2025 р. Справа № 440/200/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 (головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко) по справі № 440/200/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не поновлення виплати пенсії та зобов`язати ГГУ ПФУ в Полтавській області поновити виплату пенсії, призупинену з 01.11.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області видалити відомості відносно ОСОБА_1 з обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, як отримувача пенсії за віком, відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як особа що відмовилась від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити з 01.11.2024 ОСОБА_1 виплату пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області видалити відомості відносно ОСОБА_1 з обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, як отримувача пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як особа що відмовилась від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не погодившись із судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовну.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, позивач з 2014 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 31.05.2016 зняти з обліку даних внутрішньо переміщених осіб в зв`язку з придбанням житла та зміною адреси.

Зазначає, що підставою для виплати пенсії особам, місце проживання яких є підконтрольна українській владі територія, є наявність у пенсійного органу паперової пенсійної справи. Проте, паперова справа ОСОБА_1 у відповідача відсутня.

Крім того, виплата пенсій відповідно до постанови КМУ від 15.11.2014 № 637 проводиться виключно через рахунки та мережу АТ " Державний ощадний банк України".

ГУ ПФУ в Полтавській області з 01.11.2024 виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено на виконання постанови КМУ № 1384 від 27.12.2023 " Про внесення змін до постанов КМУ від 05.11.2014 № 637" , від 08.08.2023 № 837".

08.11.2024 згідно особистого звернення позивача відповідачем здійснена ідентифікація та відновлено нарахування пенсії з дати її припинення.

Виплата пенсії позивачу не проводиться, оскільки ним не дотримано виконання вимог постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", а саме не відкрито рахунок в АТ "Ощадбанк" для продовження виплати пенсії.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Бегунц А.О., Присяжнюк О.В.

У зв`язку з перебуванням у відрядженні судді Бегунца А.О., на підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений новий склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Калиновський В.А., Присяжнюк О.В.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу в межах її доводів, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, з 01.08.2014 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.11.2024 виплату пенсії призупинено та 08.11.2024, після ідентифікації позивача та його особистого звернення , нарахування пенсії поновлено з дати припинення.

За наслідками розгляду заяви ГУ ПФУ у Полтавській області повідомило, що виплата призначеної пенсії, до надходження заяви про перерахунок коштів через відділення Ощадбанку, проводитись не буде, що вбачається з листа від 08.11.2024 № 1600-0401-8/82248.

Не погодившись з бездіяльністю щодо не виплати пенсії відповідача, позивач звернувся до суду .

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що позивач ніколи не мав статусу внутрішньо переміщеної особи, на такому обліку не перебував, що підтверджується листом УСЗН Полтавської РВА від 22.11.2024. Відповідачем не надано доказів та документів, на підставі яких вони надали статус ВПО позивачеві. Отже відповідач протиправно обліковує позивача, як отримувача пенсії за віком, як особи, зо відмовилась від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та як наслідок призупинило виплату пенсії.

Просить відмовити в задоволені апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно обліковує ОСОБА_1 , як отримувача пенсії за віком, як особу, що відмовилась від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та як наслідок призупинило виплату пенсію.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058- ІV) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ч. 1 статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;

3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;

3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Правової позиції щодо пріоритетності застосування норм статті 49 Закону № 1058-IV як підстави для припинення виплати пенсії дотримується Верховний Суд у своїх рішеннях від 27 лютого 2018 року у справі № 644/6336/17, від 6 березня 2018 року № 243/4732/17.

Відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження наявності передбачених ст. 49 Закону № 1058-IV підстав, для припинення позивачеві виплати пенсії.

Припинення виплати пенсії можливе виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду (постанова Верховного Суду від 20 квітня 2022 року у справі № 236/2495/17).

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 " Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з зазначеним Порядком. Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) пенсій та соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зазначеним в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, здійснюється у встановленому законодавством порядку.

Згідно з абз. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1384 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 637 і від 8 серпня 2023 р. № 837») фізична ідентифікація внутрішньо переміщеної особи, яка одержує пенсію через поточний рахунок в установі акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», проводиться акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» кожні шість місяців з дня відкриття рахунка або з дня проведення попередньої фізичної ідентифікації. Для осіб, які взяті на облік як внутрішньо переміщені особи до введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану в Україні та які не проходили фізичну ідентифікацію протягом дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - коронавірусна хвороба (COVID-19), для продовження нарахування пенсій необхідно пройти фізичну ідентифікацію до 31 березня 2024 року.

Отже, пенсіонери, які зареєстровані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 року та отримують виплати через АТ «Ощадбанк», для продовження нарахування пенсій повинні пройти до 31 березня 2024 року фізичну ідентифікацію. Наявність у пенсіонера статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від нього на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч.ч. 1-3 статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.05.2015 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації від 16.12.2016 №04-76/845 ОСОБА_1 знятий з обліку переміщених осіб 31.05.2016 у зв`язку із придбанням житла.

ОСОБА_1 на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про переміщених осіб не перебуває та статус внутрішньо переміщеної особи не отримував, що вбачається з листа Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації від 22.11.2024 №3/10-27/2074.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України відповідачем не надав доказів на спростування вказаних обставин .

Отже, позивач зареєстрований та проживає на підконтрольній українській владі території, доказів, що він є внутрішньо переміщеною особою матеріали справи не містять, відповідачем не надано суду жодного доказу, який би підтверджував обґрунтованість його дій щодо ідентифікації позивача як ВПО при призначенні йому пенсії.

Враховуючи, що позивач не є внутрішньо переміщеною особою, відповідно, на нього не розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», а тому, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідач протиправно обліковує позивача, як отримувача пенсії за віком, як особи, що відмовилася від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та як наслідок призупинило виплату пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 по справі № 440/200/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді О.В. Присяжнюк В.А. Калиновський