Справа № 160/6452/25
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2025 рокуСправа №160/6452/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-
27.02.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи в органах державної митної служби з 12.04.1993 року по 11.04.1997 року, в органах Державної податкової служби з 16.10.1997 року по 31.03.1998 року та з 01.02.2012 року по 28.01.2025 року до стажу державної служби ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28.01.2025 року з урахуванням довідки №5312/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2025 року та довідки №5315/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на момент виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала в державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2024 року, виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона звернулась до відповідача-2 із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», однак відповідачем-1 протиправно відмовлено в такому переведенні із посиланням на відсутність необхідного стажу державної служби. Також в оскаржуваному рішенні протиправно зазначено, що посадовим особам митних органів, згідно статті 410 Митного кодексу України, присвоюються спеціальні звання і відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорії посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року та протиправно не зараховано до стажу державної служби періоди роботи з служби періоди роботи з 12.04.1993 року по 11.04.1997 року, з 16.10.1997 року по 31.03.1998 року та з 01.02.2012 року по 28.01.2025 року. На підставі зазначеного позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
04.03.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
25.03.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач-1 зазначив, що позивачу правомірно відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», оскільки у позивача станом на 01.05.2016 року був відсутній стаж державної служби та посади митної служба не зараховуються до стажу державної служби. У зв`язку з чим відповідач-1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
04.04.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач-2 зазначив, що позивачу правомірно відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», оскільки у позивача станом на 01.05.2016 року був відсутній стаж державної служби та посади митної служба не зараховуються до стажу державної служби. У зв`язку з чим відповідач-2 просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
10.04.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповіддю на відзив, в якій позивач підтримала свою позицію, викладену у позовній заяві.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, відзиви на позовну заяву та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
28.01.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу».
Дане рішення обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 року не працювала та не має 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Також в даному рішенні зазначено, що заявник в період з 12.04.1993 року по 11.04.1997 року проходила службу в Дніпропетровській митниці, а оскільки посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, тому ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби.
З довідки №7.5-1/12-01/10/548 від 28.01.2025 року Дніпровської митниці вбачається, що стаж державної служби ОСОБА_1 в митних органах складає 04 роки 00 місяців 00 днів (період з 12.04.1993 року по 11.04.1997 року).
З форми РС-право вбачається, що ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби періоди роботи з 01.04.1998 року по 21.05.1999 року, з 22.05.1999 року по 12.08.2002 року, з 13.08.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 06.04.2007 року та з 07.04.2007 року по 31.01.2012 року та стаж державної служби складає 13 років 11 місяців 01 день.
Не погодившись з таким рішенням відповідача-1, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» (далі Закону №889, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (далі Закону №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до п.2, 3, 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року, (далі Порядок №622, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу:
- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;
- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.
Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:
- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;
61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;
- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Отже, з огляду на положення пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» та пункту 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року право на означену пенсію мають особи, які на день набрання чинності Закону України №889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України №3723-XII від 16.12.1993 року.
Закон України №889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» набрав чинності 01.05.2016 року.
Щодо доводів відповідачів, що у позивача відсутній необхідний стаж державної служби, оскільки посади митної служба не зараховуються до стажу державної служби, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.18 ст.37 Закону №3723 період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Згідно п.7 ч.2 ст.46 Закону №889 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання;
Відповідно до ст.569 Митного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.
Посадові особи, які вперше прийняті на службу до митних органів і раніше не перебували на державній службі, складають Присягу державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".
Відносини, що виникають у зв`язку з прийняттям на державну службу до митних органів, проходженням та припиненням державної служби в митних органах, визначаються законодавством про державну службу, крім особливостей, передбачених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що посадові особи митної служби, яким присвоєно спеціальні та/або персональні звання, були державними службовцями, а отже періоди проходження такої митної служби та державної служби підлягають зарахуванню до стажу державної служби.
Як встановлено судом в трудовій книжці позивача наявні наступні записи щодо вказаних періодів роботи:
- 16.10.1997 року Державна податкова адміністрація у Жовтневому районі м. Дніпропетровська - прийнята на посаду головного економіста по праці і заробітній плаці відділу бухгалтерського обліку;
- 23.12.1997 року звільнена із займаної посади по переводу у Державну податкову адміністрацію у Дніпропетровській області;
- 24.12.1997 року - Державна податкова адміністрація у Дніпропетровській області прийнята за рішенням конкурсної комісії на посаду провідного бухгалтера відділу фінансування і бухгалтерії по переводу з держподатадміністрації у Жовтневому районі м. Дніпропетровська;
- 01.04.1998 року по підсумках проведеної атестації присвоєно 13 ранг державного службовця;
- 19.12.2006 року присвоєно черговий 9 ранг державної служби;
- 01.02.2012 року ДПС у Дніпропетровській області призначена на посаду начальника відділу фінансування управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності на період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку основного працівника, по переводу з державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області;
- 15.05.2012 року переведена постійно на посаду начальника відділу фінансування управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності;
- 06.06.2013 року у зв`язку з реорганізацією ДПС у Дніпропетровській області шляхом приєднання в Головне управління Міндоходів у Дніпропетровській області, призначена в порядку переведення на посаду заступника начальника відділу фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області;
- 02.01.2014 року присвоєно спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу;
- 27.06.2014 року присвоєно достроково спеціальне звання радника податкової та митної справи ІІІ рангу;
- 20.10.2014 року призначена в порядку переведення на посаду заступника начальника відділу фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку Головного управління ДФС у Дніпропетровській області;
- 26.06.2015 року присвоєно достроково спеціальне звання радника податкової та митної справи ІІ рангу;
- 01.02.2016 року - у зв`язку із змінами в організаційні структурі та штатному розписі переведена на посаду заступника начальника відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності;
- 12.12.2016 року у зв`язку із змінами в організаційні структурі та штатному розписі переведена на посаду заступника начальника управління начальника відділу оплати праці та бюджетування управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності;
- 24.09.2018 року - у зв`язку із змінами в організаційні структурі та штатному розписі переведена на рівнозначну посаду заступника начальника управління начальника відділу бюджетування управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності;
- 04.05.2020 року звільнена з займаної посади у зв`язку з переведенням до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області;
- 05.05.2020 року призначена на посаду заступника начальника управління начальника відділу бюджетування управління фінансово-бухгалтерського забезпечення, в порядку переведення з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та присвоєно 5 ранг державного службовця;
- 01.09.2020 року у зв`язку із введенням в дію Організаційної структури та штатного розпису переведена на рівнозначну посаду начальника відділу бюджетування управління інфраструктури та бухгалтерського обліку;
- 21.12.2020 року звільнена з займаної посади у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ ДПС;
- 22.12.2020 року призначена на посаду заступника начальника управління начальника відділу бюджетування управління інфраструктури та бухгалтерського обліку у порядку переведення з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області;
- 29.06.2022 року у зв`язку із введенням в дію Організаційної структури та штатного розпису переведена на рівнозначну посаду заступника начальника управління начальника відділу бюджетування управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку;
- 05.05.2023 року присвоєно черговий 4 ранг державного службовця;
Відповідно до довідки №7.5-1/12-01/10/548 від 28.01.2025 року Дніпровської митниці стаж державної служби ОСОБА_1 в митних органах складає 04 роки 00 місяців 00 днів (період з 12.04.1993 року по 11.04.1997 року).
Таким чином суд дійшов висновку, що оскаржуваним рішенням протиправно не зараховано позивачу до стажу державної служби періоди роботи з 12.04.1993 року по 11.04.1997 року, з 16.10.1997 року по 31.03.1998 року та з 01.02.2012 року по 28.01.2025 року, тобто по дату звернення за призначенням пенсії.
А отже позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 року складав 22 роки 11 місяців 16 днів, а отже відповідачем-1 було протиправно відмовлено позивачу в переведенні на пенсію відповідно до п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» із посиланням на відсутність стажу державної служби та відсутність підстав для зарахування періодів митної служби до стажу державної служби.
Вирішуючи питання відновлення порушеного права позивача, суд також вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до статей 1 та 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Європейським судом з прав людини напрацьована практика, за якою пенсія включається в поняття «майно» в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції. Концепція «майна» в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися «правом власності», а відтак і «майном». Отже, при з`ясуванні змісту поняття «майно» недостатньо керуватися національним законодавством держав-учасниць Конвенції.
Водночас юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається ЄСПЛ не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.
Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і, якщо людина очевидно підходить під ці критерії, це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.
Отже, неправомірне позбавлення особи пенсії не узгоджується з принципом правової визначеності.
Згідно з позицією Конституційного Суду України, яка висловлена у рішенні від 04.06.2019 року №2-р/2019 (пункти 3.1 та 3.2 мотивувальної частини) до основних обов`язків держави належить забезпечення реалізації громадянами соціальних, культурних та економічних прав; гарантування державою конституційного права на соціальний захист є однією з необхідних умов існування особи і суспільства; рівень соціального забезпечення в державі має відповідати потребам громадян, що сприятиме соціальній стабільності, забезпечуватиме соціальну справедливість та довіру до держави; гарантування державою цих прав, у тому числі права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист, має здійснюватися на основі Конституції України та у спосіб, що відповідає їй.
Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012).
За будь-яких обставин сутність права на пенсійне забезпечення як складової частини конституційного права на соціальний захист не може бути порушена, а законодавче регулювання у цій сфері має відповідати принципам соціальної держави. Конституційний Суд України наголошував на необхідності дотримання вказаних принципів, зокрема, у Рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011.
Таким чином позбавлення права на пенсію або звуження обсягу цього права має здійснюватися на підставі принципу верховенства права (закону, який не повинен суперечити принципам верховенства права має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм).
У контексті предмету спору, Європейським судом з прав людини сформовано підхід щодо застосування принципу «належного урядування».
Отже, принцип «належного урядування» без сумніву є дотичним і до означених пенсійних спорів. Адже особа-пенсіонер чи майбутній пенсіонер, як приватна особа, не має у своєму розпорядженні ані державного апарату, ані владних функцій. Зоною відповідальності саме держави є те, щоб пенсії при призначені були правомірно нараховані та своєчасно поновлені й виплачені. І всі помилки та прорахунки в цій сфері є саме помилками, які могли з`явитись лише як наслідок порушення принципу «неналежного урядування».
Також суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як встановлено судом, 28.01.2025 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано позивачу довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №5312/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року, видана станом на січень 2025 року.
Також Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано позивачу довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби №5315/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року, видана станом на грудень 2024 року.
Факт надання вказаних довідок позивачу та подання даних довідок до пенсійного органу під час звернення із заявою про переведення на пенсію відповідно до п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» не заперечується відповідачами.
З огляду на вищевикладене, з метою відновлення порушених прав позивача, суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити переведення позивача з 28.01.2025 року з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №5312/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби №5315/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року, виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що судовий збір у розмірі 1 211,20 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 12.04.1993 року по 11.04.1997 року, з 16.10.1997 року по 31.03.1998 року та з 01.02.2012 року по 28.01.2025 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити переведення ОСОБА_1 з 28.01.2025 року з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №5312/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби №5315/6/04-36-10-02-13 від 28.01.2025 року, виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський