Справа № 520/8295/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2025 р. Справа № 520/8295/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 5824-3674/Ч-03/8-2000/25 від 27.02.2025 про відмову в перерахунку пенсії та зарахуванні до страхового стажу, стажу роботи в пільговому обчисленні з застосуванням кратності період участі в бойових діях на умовах один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, отриманого під час участі в бойових діях, а саме періоди: з 24 лютого 2022 року по 09 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 03 січня 2024 року по 26 січня 2024 року, з 30 січня 2024 року по 29 лютого 2024 року, в пільговому обчисленні з застосуванням кратності один місяць служби за три місяці, з моменту останнього перерахунку пенсії, який був проведений 01.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято протиправне рішення № 5824-3674/Ч-03/8-2000/25 від 27.02.2025 про відмову в перерахунку пенсії позивачу та зарахуванні до страхового стажу, стажу роботи в пільговому обчисленні з застосуванням кратності період участі в бойових діях на умовах один місяць служби за три місяці. За доводами позивача, він має право на перерахунок його пенсії з урахуванням страхового стажу, отриманого під час участі в бойових діях за періоди з 24 лютого 2022 року по 09 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 03 січня 2024 року по 26 січня 2024 року, з 30 січня 2024 року по 29 лютого 2024 року, в пільговому обчисленні з застосуванням кратності один місяць служби за три місяці. Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою від 14.04.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву разом із усіма доданими до неї документами, на підставі якої було прийнято оскаржуване рішення.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана позивачу та відповідачу до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому виклав свої заперечення проти позову, зазначивши, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахування на пільгових умовах до страхового стажу один місяць служби за три місяці часу проходження служби не передбачено. Просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.09.2015 (а.с. 13).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 08.01.2025 № 127 позивач у період з 24.02.2022 по 09.12.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022, з 03.01.2024 по 26.01.2024 та з 30.01.2024 по 29.02.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захистку безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в місті Харкові, Харківській області, Запорізькій області.

Позивач 02.02.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як учаснику бойових дій.

За результатами розгляду вказаної заяви листом від 27.02.2025 № 5824-3674/Ч-03/8-2000/25 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу фактично відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахування на пільгових умовах до страхового стажу один місяць служби за три місяці часу проходження служби не передбачено. (а.с. 20-21)

Позивач вважає протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлене листом № 5824-3674/Ч-03/8-2000/25 від 27.02.2025 про відмову йому в перерахунку пенсії та зарахуванні до страхового стажу, стажу роботи в пільговому обчисленні з застосуванням кратності період участі в бойових діях на умовах один місяць служби за три місяці, тому звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванн" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі за текстом - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення "Про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей" № 530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Системний аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для перерахунку пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.

Як встановлено судом із матеріалів справи, Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.09.2015 (а.с. 13).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 08.01.2025 № 127 позивач у період з 24.02.2022 по 09.12.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022, з 03.01.2024 по 26.01.2024 та з 30.01.2024 по 29.02.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захистку безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в місті Харкові, Харківській області, Запорізькій області.

Отже, зарахування пенсійним органом позивачу до загального стажу роботи в одинарному розмірі часу проходження ним військової служби під час участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією Російської Федерації проти України є необґрунтованим та безпідставним.

Щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії позивача, суд зазначає, що позивач звертався до пенсійного органу з заявою про перерахунок його пенсії 02.02.2025, довідка про безпосередню участь позивача в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, на підставі якої позивач просив перерахувати його пенсію, складена 08.01.2025 та надана до органів пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Так, за перерахунком пенсії позивач звернувся до відповідача з заявою 02.02.2025, яка зареєстрована відповідачем 02.02.2025 за вхідним № ВЕБ-20001-Ф-С-25-019867, і саме з цією заявою позивач пов`язує свої позовні вимоги.

Отже, враховуючи положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія позивача підлягала перерахунку з 01.02.2025 (тобто, з першого числа місяця, в якому позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії).

За викладеного, вимоги позивача про перерахунок його пенсії з 01.04.2024 не підлягають задоволенню.

Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на те, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу в перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зарахуванні до страхового стажу, стажу роботи в пільговому обчисленні з застосуванням кратності період участі в бойових діях на умовах один місяць служби за три місяці, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2025, зарахувавши до стажу роботи в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці стажу періоди проходження ОСОБА_1 військової служби з 24.02.2022 по 09.12.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022, з 03.01.2024 по 26.01.2024 та з 30.01.2024 по 29.02.2024.

Щодо вимоги позивача про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 5824-3674/Ч-03/8-2000/25 від 27.02.2025, суд зазначає, що відповідачем за результатом розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії не приймалося рішення, а фактично було відмовлено в перерахунку пенсії листом № 5824-3674/Ч-03/8-2000/25 від 27.02.2025. Зазначений лист ГУ ПФУ в Харківській області не є рішенням суб`єкта владних повноважень, то не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зарахуванні до страхового стажу, стажу роботи в пільговому обчисленні з застосуванням кратності період участі в бойових діях на умовах один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2025, зарахувавши до стажу роботи в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці стажу періоди проходження ОСОБА_1 військової служби з 24.02.2022 по 09.12.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022, з 03.01.2024 по 26.01.2024 та з 30.01.2024 по 29.02.2024.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН