Справа № 200/1991/25
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2025 року Справа№200/1991/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2025 року Національна академія внутрішніх справ (далі позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі відповідач) про стягнення вартості витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 123 381,98 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач з 20.08.2020 зарахований курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ. Між позивачем, комплектуючим підрозділом ГУНП в Донецькій області та відповідачем укладено контракт про підготовку фахівця у НАВС, відповідно до якого відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в органах внутрішніх справ, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. Наказом ГУ НП в Донецькій області від 30.08.2024 № 417 о/с, відповідача звільнено зі служби в поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання, тому він повинен відшкодувати вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року відкрито провадження у справі № 200/1991/25, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

03 квітня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що після її звільнення з лав Національної поліції України, впродовж 30 днів, визначених п. 5, 6 Порядку відшкодування особами витрат, відповідач звернулась у телефонному режимі до юридичного відділу НАВС з питанням щодо сплати вказаних коштів у добровільному порядку та з проханням надання розстрочки. На це від їх представника відповідач отримала відповідь, що подання про її звільнення від ГУНП в Донецькій області до них не надходило. Крім того, доданий до позову лист-претензію від 04.02.2025 відповідач не отримала, оскільки м. Селидове, куди, ймовірно, він мав надійти, на той час перебувало в зоні активних бойових дій та поштові перевізники вже не працювали. Зазначає, що в умовах загострення оперативної обстановки в регіоні, позивач мав змогу оповістити відповідача щодо відшкодування коштів за наявним у контракті актуальним номером мобільного телефону, проте цей засіб оповіщення не використав. Наразі місто Селидове, у якому проживала відповідач разом зі своєю родиною, визнано як тимчасово окуповану територію. У зв`язку із цим вона на теперішній час перебуває в статусі внутрішньо переміщеної особи та фактично мешкаю за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується укладеним договором оренди житла від 19.12.2024. За вищевказаною адресою мешкає спільно з батьками, які перебувають на її повному забезпеченні, оскільки згідно з довідками до актів огляду медико-соціальних експертних комісій, батьки перебувають у статусах осіб з інвалідністю, тому є обмеженими у власній працездатності. Крім того, разом з ними мешкають бабуся та дідусь, які також є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на її частковому забезпеченні. З 18.11.2024 року ОСОБА_1 офіційно працевлаштована та обіймає посаду головного спеціаліста відділу інформаційної політики Донецької обласної прокуратури.

На підставі викладеного, згідно зі ст. 162 КАСУ, відповідач просить суд під час винесення рішення щодо погашення нею витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, врахувати вищенаведені факти, надані матеріали і соціально-матеріальне становище та надати можливість сплатити вказану суму у вигляді визначеного судом мінімального фіксованого щомісячного платежу.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20.08.2020 № 173 о/с ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за державним замовленням з проходженням табірного збору, з 01 вересня 2020 року.

22.09.2020 між НАВС, комплектуючим підрозділом ГУНП в Донецькій області та ОСОБА_1 укладено Контракт № 20-335 про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ), відповідно до пункту 2.3.4.-2.3.5. якого відповідач зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою. У разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Національної академії внутрішніх справ №507 від 12.04.2024 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра, видано документи про вищу освіту здобувачам ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право» (державне замовлення, набір 2020 року), індивідуальною освітньою траєкторією «Слідчі для органів досудового розслідування» навчально-наукового інституту № 1 та відраховано їх у зв`язку із завершенням навчання ОСОБА_1 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №174 о/с від 13.04.2024 по особовому складу лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено з 13.04.2024 року слідчим слідчого відділення поліції № 3 Покровського районного управління поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №417 о/с від 30.08.2024 по особовому складу відповідач була звільнена зі служби в поліції за п. 7 (власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Повідомленням відповідача було ознайомлено про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, про що свідчить її підпис від 30.08.2024 року.

З довідки про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 12.04.2024 вбачається, що сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, яка підлягає стягненню з відповідача складає 123 381,98 грн.

Крім того, відповідно до довідки про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта вбачається, що за період навчання з 01.09.2020 по 12.04.2024 року (1319 діб) - фактичні витрати на утримання 1 курсанта становлять 123 381,98 грн., з яких: грошове забезпечення 24 293,70 грн; продовольче забезпечення 54 195,82 грн; медичне забезпечення 396,52 грн.; речове забезпечення 15 838,52 грн.; оплата комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 28 657,43 грн.

Листом від 04.02.2025 №46/10/1569 «Про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС, відповідача додатково повідомлено про обов`язок відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у НАВС із зазначенням суми та реквізитів за якими необхідно здійснити відшкодування.

Однак, у зв`язку із тимчасовою окупацією м. Селидове Російською Федерацією зазначений лист відповідачу не направлено.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України врегульовано Законом України "Про Національну поліцію".

Приписами ч. 2 ст. 74 Закону №580 передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (ч. 4 ст. 74 Закону №580)

Відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону №580, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Тобто, вказані приписи зобов`язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі МВС України, у разі дострокового розірвання з нею контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону, відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.

Підпунктами 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», передбачено лише дві підстави для звільнення зі служби в поліції без відшкодування витрат, а саме: за станом здоров`я - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Інших підстав для дострокового звільнення без відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, чинне законодавство України не передбачає.

Враховуючи імперативний метод регулювання адміністративно-правових відносин, перелік підстав для звільнення зі служби в поліції без відшкодування витрат, зазначений у Законі України «Про Національну поліцію», є вичерпним, і інших підстав для звільнення з поліції без відшкодування витрат, законом не передбачено.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку № 261).

Відтак з огляду на те, що з відповідачем достроково розірвано контракт у зв`язку із звільненням зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) та у зв`язку із тим, що за відповідачем рахується заборгованість по сплаті витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії внутрішніх справ, що нею не спростовується, тому наявні підстави для стягнення з відповідача таких витрат.

На час розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, а тому позов підлягає до задоволення.

Щодо посилання відповідача у відзиві на позов про те, що в умовах загострення оперативної обстановки в регіоні, позивач мав змогу оповістити відповідача щодо відшкодування коштів за наявним у контракті актуальним номером мобільного телефону, проте цей засіб оповіщення не використав, суд зазначає, що з такою умовою відповідач була ознайомлена раніше, а саме при укладенні контракту, тому суд вважає таке обґрунтування безпідставним.

Відносно клопотання відповідача щодо розстрочення виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: ступінь вини відповідача у виникненні спору; щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Судом встановлено, що на теперішній час відповідач перебуває в статусі внутрішньо переміщеної особи та фактично мешкаю за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується укладеним договором оренди житла від 19.12.2024. За вищевказаною адресою мешкає спільно з батьками, які перебувають на її забезпеченні, оскільки згідно з довідками до актів огляду медико-соціальних експертних комісій, батьки перебувають у статусах осіб з інвалідністю, тому є обмеженими у власній працездатності. Крім того, разом з ними мешкають бабуся та дідусь, які також є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на її частковому забезпеченні.

З урахуванням зазначеного, враховуючи матеріальне становище відповідача, суд дійшов висновку про наявність правових підстав, встановлених ст. 378 КАС України, для розстрочення рішення суду у межах одного року з дня ухвалення рішення.

Підсумовуючи наведене, суд вважає за необхідне розстрочити виконання цього рішення шляхом сплати відповідачем щомісячно з червня 2025 року до квітня 2026 року включно рівними платежами по 10281 грн 83 коп., у травні 2026 року 10281 грн 85 коп.

Враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 , про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (місцезнаходження: 03035, м. Київ, площа Солом`янська, буд. 1, ) витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 123 381 (сто двадцять три тисячі триста вісімдесят одна) грн 98 коп.

3. Розстрочити виконання рішення строком на один рік шляхом сплати ОСОБА_1 щомісячно з червня 2025 року до квітня 2026 року включно рівними платежами по 10281 (десять тисяч двісті вісімдесят одна) грн 83 коп., у травні 2026 року 10281 (десять тисяч двісті вісімдесят одна) грн 85 коп.

Судове рішення складено та підписано 29 травня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко