Справа № 160/4645/25
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2025 року Справа № 160/4645/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання витягу з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 7 від 27.07.2024 ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати витяг з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 7 від 27.07.2024 стосовно ОСОБА_1 ;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 щодо оформлення та видачі посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 оформити та видати посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відмова відповідача у наданні позивачу статуса учасника бойових дій є протиправною, у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 в період з 28.12.2022 по 28.02.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Омельник, Преображенської сільської громади Пологівського району Запорізької області, а тому позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, встановлено сторонам у справі строки для подання заяв по суті справи.
Відповідачем наданий відзив на позов, згідно змісту якого, позивач 27.04.2023 самовільно залишив військову частину НОМЕР_2 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 16.07.2023 № 95 РС (по особовому складу) та наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 21.07.2023 № 204 (по стройовій частині) (додатки 1, 2), позивач був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , а військова служба йому була призупинена з 23.06.2023. Відповідач вважає, що на підставі цих обставин позивач є звільненим з військової служби, а тому не набув право на отримання статусу під час проходження військової служби у Збройних Силах України. Тому, на думку відповідача, військова частина НОМЕР_1 не може оформити та видати посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_1 . Саме відповідний обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку позивача (задекларованим / зареєстрованим місцем проживання (перебування)) повинен видати йому посвідчення учасника бойових дій.
Щодо зобов`язання надати витяг з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 7 від 27.06.2024 стосовно ОСОБА_1 , відповідач зазначив, що 27.06.2024 комісією військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визначення осіб учасниками бойових дій позивачу був наданий статус учасника бойових дій, що підтверджується витягом з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 7 від 27.06.2024. Оскільки, позивач був звільнений з лав ЗС України ще 23.06.2023, то відповідно вказаний витяг з протоколу був направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого опрацювання та відома, що підтверджується супроводом від 08.07.2024 № 1542/8682 та Реєстром кореспонденції від 15.07.2024 № 304 (додаток 4, 5) та відповідає вимогам абзацу 7 п. 3 Інструкції 369.
У відзиві також ВЧ НОМЕР_1 просить залишити позов без розгляду, з огляду на пропуск позивачем строків звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду.
13.03.2025 від позивача надійшли письмові пояснення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 залучено до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 у термін 5 днів з дня отримання цієї ухвали надати пояснення щодо причин невидачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій.
Згідно наданих ІНФОРМАЦІЯ_3 пояснень, співвідповідач заперечив щодо свого обов`язку видачі позивачу посвідчення УБД та зазначив, що особам які перебувають у запасі або відставці, тобто звільнені із військової служби, як відповідно до Інструкції №369 так і до Положення, ІНФОРМАЦІЯ_3 або ІНФОРМАЦІЯ_4 видаються посвідчення, зокрема посвідчення учасника бойових дій. Відповідно до витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_3 від 16.07.2023 №95-РС та витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_2 від 21.07.2023 №204, військовослужбовцю ОСОБА_1 , призупинено військову службу та виключено із списків особового складу на підставі частини 2 статті 24 пункту 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Враховуючи, що позивач не є звільненим з військової служби у співвідповідача не існує відповідних поноважень.
Інших пояснень або заяв по суті спору не надходило.
Згідно з ч. 1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується відповідним записом у військовому квитку.
Наказами командира ВЧ НОМЕР_3 (по особовому складу) від 16.07.2023 №95-РМ та командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.07.2023 №204, військову службу ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 , призупинено з 23.06.2023.
Відповідно до Довідки від 20.05.2024 № 1452 молодший сержант ОСОБА_1 в період з 28.12.2022 по 28.02.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Омельник, Преображенської сільської громади Пологівського району Запорізької області.
04.06.2024 представником позивача ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено заяву про надання позивачу статусу учасника бойових дій.
У відповідь на заяву, ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив позивача листом від 13.06.2024 № 765/8/7699 про направлення документів позивача за належністю до Військової частини НОМЕР_1 .
Як зазначає позивач, про позитивне рішення комісії, яким позивачу наданий статус УБД представник позивача дізнався у телефонній розмові з представниками ІНФОРМАЦІЯ_7 .
08.08.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 з заявою про направлення витягу з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій до Військової частини НОМЕР_2 за місцем проходження військової служби для подальшого оформлення та вручення посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 .
03.12.2024 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_2 з заявою про витребування у комісії з питань розгляду матеріалів для оформлення статусу учасника бойових дій витяг з протоколу засідання від 27.07.2024 № 7 з метою виготовлення посвідчення УБД на ім`я військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 також просив виготовити посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Листом від 16.12.2024 № 3701 військова частина НОМЕР_2 повідомила позивача про виключення позивача зі списків військової частини НОМЕР_2 з 21.07.2023 року, у зв`язку з чим військовою частиною не направлялись документи військовослужбовця на розгляд комісії.
03.01.2025 адвокат позивача звернулась до військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом з проханням надати копію витягу з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 7 від 27.07.2024 стосовно ОСОБА_1 .
У відповідь на адвокатський запит військова частина НОМЕР_1 листом від 24.01.2025 № 1542/1189 повідомила, про те, що комісія військової частини НОМЕР_1 в теперішній час не має правових підстав, для видачі витягу з протоколу засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визначення осіб учасниками бойових дій, так як станом на 23.01.2025 ОСОБА_2 , рахується таким, що самовільно залишив військову частину та наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 16.07.2023 №95-PC йому призупинено військову службу в Збройних Силах України з 23.06.2023 року. Отримання витягу з протоколу та посвідчення учасника бойових дій можливе лише після повернення ОСОБА_3 до військової частини та поновлення на військовій службі в Збройних Силах України.
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з таких підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.
За приписами частини другої статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 4 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Згідно п. 19 ч. 1 статті 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413, у редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин).
Так, Порядок № 413 визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Пунктом 2-1 Порядку № 413 встановлено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 Порядку № 413, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).
Згідно п.п. 4 пункту 4 Порядку № 413, зокрема, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:
для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Відповідно до абзацу 20 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці шостому пункту 2 Порядку № 413, є довідка за формою згідно з додатком 6, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, Держприкордонслужби, СБУ та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.
Згідно абзацу 1, 2 пункту 5 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.
Пунктом 19 Порядку №413 передбачено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.
Пунктом 24 Порядку № 413 зазначено, що комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; 3) подання недостовірної інформації; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що надання або відмова в надані статусу учасника бойових дій оформлюється відповідним рішенням Комісії, прийняттю якого передує певна процедура, зокрема, вивчаються і аналізуються подані особами документи, довідки, інші докази, заслуховуються пояснення, показання свідків (у разі потреби) та інше.
Витяг з протоколу комісії військової частини про надання особі статусу УБД є підтвердженням отримання особою такого статуту, тоді як посвідчення учасника бойових дій є засвідченням такого статусу.
Судом встановлено, що рішенням комісії ВЧ НОМЕР_1 від 27.06.2024 прийнято позитивне рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, що підтверджується наданим відповідачем (військовою частиною НОМЕР_1 ) до матеріалів справи витягом з протоколу №7 від 27.06.2024.
Проте на запит позивача щодо видачі витягу з протоколу комісії, військова частина НОМЕР_1 відмовила позивачу, з підстав призупинення військової служби позивача у зв`язку із самовільним залишенням військової частини.
Разом з тим, у відзиві на позов, військова частина НОМЕР_1 зазначила, що в неї відсутні повноваження щодо видачі позивачу посвідчення УБД, оскільки позивача звільнено з військової служби.
Розглядаючи такі доводи ВЧ НОМЕР_1 в контексті відмови у наданні позивачу витягу з протоколу комісії та посвідчення УБД, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.2 ст. 24 Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.
Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.
Аналогічні за змістом положення містяться у п. 144-1 144-3 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, згідно яких, для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються. Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців. Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України.
Звільнення з посад військовослужбовців, військову службу яким призупинено, здійснюється командирами (начальниками) військових частин наказами по особовому складу. Звільнення з посад військовослужбовців, призначених на посади Президентом України, військову службу яким призупинено, здійснюється Президентом України. У разі відсутності повноважень щодо звільнення з посади військовослужбовця, військову службу якого призупинено, командир (начальник) військової частини подає витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань безпосередньо посадовій особі, яка має таке право, для видання наказу по особовому складу. Наказ по особовому складу доводиться до військової частини та інших посадових осіб у порядку, визначеному Міністерством оборони України.
Командир (начальник) військової частини на підставі наказу по особовому складу про звільнення військовослужбовця, військову службу якого призупинено, з посади: видає наказ по стройовій частині про призупинення виплати грошового і здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення військовослужбовця та виключення його із списків особового складу військової частини; організовує внесення запису до примірника контракту, що зберігається в особовій справі військовослужбовця, про призупинення дії контракту; надсилає витяг із наказу та облікові документи військовослужбовця до органу військового управління, визначеного Міністерством оборони України.
Облік військовослужбовців, військову службу яким призупинено, здійснюється в порядку, визначеному Міністерством оборони України.
Таким чином, особи, військова служба яких призупинена не звільняються з військової служби, а переходять у розпорядження командирів та звільняються з відповідних військових посад.
Попри те, що вони не входять до чисельності Збройних Сил України, такі особи не втрачають статус військовослужбовця.
Як встановлено судом, згідно наказів командира ВЧ НОМЕР_3 (по особовому складу) від 16.07.2023 №95-РМ та командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.07.2023 №204, військову службу ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 , призупинено з 23.06.2023.
Однак, наведені обставини не можуть впливати на право отримання позивачем витягу з протоколу комісії ВЧ НОМЕР_1 про надання позивачу статусу учасника бойових дій, та відповідно, на отримання посвідчення учасника бойових дій.
При цьому, такий статус позивач отримав за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Омельник, Преображенської сільської громади Пологівського району Запорізької області у період саме з 28.12.2022 по 28.02.2023.
Військовою частиною НОМЕР_2 позивачу надано відповідну довідку, яка датована 20.05.2024, тобто після призупинення військової служби позивача.
Також і рішення комісії ВЧ НОМЕР_1 прийнято 27.06.2024, тобто після призупинення військової служби позивача.
Суд наголошує, до відзиву військовою частиною НОМЕР_1 надано копію витягу з протоколу засідання комісії від 27.06.2024 №7, проте, доказів направлення його адресу позивача, або доказів вручення/отримання позивачем цього документа в матеріалах справи не має.
Наведені обставини, дають підстави для висновку про вчинення військовою частиною НОМЕР_1 протиправної поведінки направленої на перешкоджання реалізації права позивача на користування вже отриманим статусом УБД.
Не видача позивачу витягу з протоколу комісії від 27.06.2024 №7 та посвідчення учасника бойових дій з підстав призупинення військової служби позивача у зв`язку із самовільним залишенням військової частини не узгоджується із наведеними нормами чинного законодавства, що регулює статус учасника бойових дій та порядок його отримання, оскільки цими нормами не передбачено такої підстави для відмови у видачі витягу з протоколу комісії та посвідчення УБД особі, щодо якої прийнято позитивне рішення про надання статусу УБД, як призупинення військової служби.
При цьому, як зазначалось, згідно Порядку №413, підставою для відмови у наданні особі статусу УБД є наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Проте, матеріали справи таких доказів не містять.
При цьому, доказів позбавлення позивача статусу учасника бойових дій в матеріалах справи також не має.
Крім того, відповідно до п. 23. Порядку № 413, інформація про заявників, яким надано статус учасника бойових дій за заявою, поданою в паперовій формі, у триденний строк з дня прийняття відповідного рішення вноситься комісіями до Реєстру, а у разі відсутності технічної можливості внесення такої інформації Мін`юст, органи Міноборони, МВС, Національна поліція, Національна гвардія, СБУ, розвідувальні органи, Адміністрація Держприкордонслужби, Адміністрація Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, ДСНС, Державне бюро розслідувань, Національне антикорупційне бюро, інформують Мінветеранів щомісяця про заявників, яким надано статус учасника бойових дій, за формою, визначеною в додатку 1 до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218; 2022 р., № 19, ст. 1038) (за наявності).
Відповідно до вказаного Положення № 302 учасникам бойових дій видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник бойових дій".
Відповідно до п. 7 Положення № 302, Посвідчення учасника бойових дій і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Мінветеранів, Національної поліції, Національної гвардії, ДСНС, СБУ, розвідувальних органів, Управління державної охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою, Державним бюро розслідувань, Національним антикорупційним бюро в порядку, встановленому цими органами.
Відповідно до п. 9 Положення № 302, посвідчення і нагрудні знаки вручаються особисто ветеранам війни та членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, або за їхнім дорученням рідним чи іншим особам, за що вони розписуються у відповідних документах.
Враховуючи, що видача посвідчення є обов`язковим завершальним етапом отримання особою статусу УБД, відмови у його видачі без позбавлення статусу УБД не передбачено.
Таким чином, суд вважає протиправною військової частини НОМЕР_1 у не видачі позивачу витягу з протоколу комісії ВЧ НОМЕР_1 від 27.06.2024 №7 та не оформлення та не видачі посвідчення УБД.
За таких обставин, слід зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати позивачу оформлену належним чином копію витягу з протоколу №7 засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визначення осіб учасниками бойових дій від 27.06.2024 та оформити та видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.
Враховуючи, що судом не встановлено протиправних рішень, дій, бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_7 , у задоволенні позовних вимог до співвідповідача слід відмовити.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи із заявлених позовних вимог, предмета та підстав позову, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 2, 5, 241-246, 255, 257, 295 КАС України суд, -
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що виразилась у не наданні ОСОБА_1 оформлену належним чином копію з витягу з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 7 від 27.07.2024.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) оформлену належним чином копію з витягу з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 7 від 27.07.2024.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що виразилась у не оформленні та не видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) оформити та видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) посвідчення учасника бойових дій.
У задоволенні позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 30.05.2025.

Суддя Н.Є. Калугіна