Справа № 120/785/25
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 травня 2025 р. Справа № 120/785/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Медичної (військово- лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) до медичної (військово - лікарської ) комісії Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ Українни по Вінницькій області (далі - комісія, відповідач) із позовом, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову №140 від 08.08.2024 р. про причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) зі смертю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-зобов`язати встановити причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), яке призвело до смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у формулювання , передбаченому підпунктом 1 пункту 13 розділу IX Положення про діяльність медичної (військово - лікарської ) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року №285 : Смерть, ТАК пов`язана із захистом Батьківщини.

В обґрунтування вимог позивачка вказує на те, що 02.02.2023 р. ОСОБА_2 виконував бойові завдання під час якого в автомобіль потрапила ракета внаслідок чого військовий загинув.

На думку позивачки , оскільки її чоловік загинув безпосередньо під час бойового завдання внаслідок дій противника висновок комісії наведений у спірній постанові про причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) зі смертю ОСОБА_2 є протиправним.

Ухвалою від 27.01.2025 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та визначено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без вилику учасників справи.

06.02.2025 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову та вказав, що причина смерті ОСОБА_2 у лікарському свідоцтві не вказана, відтак із урахуванням всіх документів прийнято рішення про встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), яке призвело до смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 Так, пов`язана із проходженням військової служби.

Ухвалами від 11.02.2025 р., 10.04.2025 р., 05.04.2025 р. витребувано додаткові докази.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

Військова частина НОМЕР_1 направила до медичної (військово - лікарської ) комісії Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області документи для встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), яке призвело до смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

До листа долучено копії наступних документів: довідка Ф-1, довідка №38 про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення, копії актів про нещасний випадок від 06.06.2024 р., лікарське свідоцтво про смерть, свідоцтво про смерть, витяг із наказу про припинення військової служби, рішення Вінницького міського суду від 28.06.2023 р., від 03.04.2024 р.

За наслідком розгляду листакомісією винесено постанову №140 від 08.08.2024 р., в якій встановлено причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва)зі смертю ОСОБА_2 Так, пов`язана із проходженням військової служби.

Не погоджуючись із даною постановою , позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС), та закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії України регламентується Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим наказом МВС від 03 квітня 2017 року № 285 (далі -Порядок №285).

Згідно п. 2 розділу I цього Порядку оссновними завданнями М(ВЛ)К є, серед іншого, визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), що спричинили смерть (загибель) поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, колишніх осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.15, 17,18 , 19, 31, 35 розділу IX даного Порядку рішення (постанова) М(ВЛ)К про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті про нещасний випадок (у тому числі поранення) за формою, наведеною в додатку 1 до Порядку (далі - Акт про нещасний випадок), Акті про нещасний випадок невиробничого характеру за формою, наведеною в додатку 2 до Порядку (далі - Акт про нещасний випадок невиробничого характеру), у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва). Також до М(ВЛ)К подається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання поранення (травми, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта про нещасний випадок, Акта про нещасний випадок невиробничого характеру надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до ЗОЗ, ЗОЗ МВС, ЗОЗ НГУ в електронній або паперовій формі.

Для прийняття рішення (постанови) про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної М(ВЛ)К разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із Направленням на медичний огляд подаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія службового посвідчення (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною в Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), витяги з медичної карти амбулаторного хворого (медичної карти стаціонарного хворого), виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, довідки ЗОЗ, ЗОЗ МВС, ЗОЗ НГУ, свідоцтво про хворобу (Довідка М(ВЛ)К);

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) - для військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво);

копії Акта про нещасний випадок, Акта про нещасний випадок невиробничого характеру - у разі проведення відповідних розслідувань;

лікарське свідоцтво про смерть - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Визначення причинного зв`язку захворювання поранення (травми, контузії, каліцтва), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними М(ВЛ)К.

Медичний огляд резервістів, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час зборів, проводиться після закінчення лікування (з винесенням постанови про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва)).

У разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах рішення М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), неналежного їх оформлення або незгоди військовослужбовця з рішенням (постановою), а також у разі наявності в документах записів про звільнення із НГУ «через хворобу чи за станом здоров`я» ТЦК та СП подає документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної М(ВЛ)К за територіальним принципом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці М(ВЛ)К), рішення (постанова) М(ВЛ)К при прийнятті нового рішення (постанови) підлягає скасуванню. Рішення М(ВЛ)К оформлюється протоколом засідання та постановою штатної М(ВЛ)К щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва).

Рішення (постанова) М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, зазначених у пунктах 13, 14 цього розділу, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті».

У випадках коли причину смерті не встановлено, М(ВЛ)К приймає рішення (постанову) про причинний зв`язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою, а в постанові про причинний зв`язок слова «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), яке призвело до смерті, та причина смерті» не зазначаються.

Відповідно до п. 13 розділу IX Порядку №285 рішення (постанови) М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців приймаються в таких формулюваннях:

1) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України. У такому формулюванні рішення (постанова) М(ВЛ)К не приймається, якщо поранення (травма, контузія, каліцтво), у тому числі, яке призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

2) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Рішення (постанова) в такому формулюванні приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання в період участі в бойових діях.

Рішення (постанова) в такому формулюванні не приймається якщо захворювання, у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:

вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

вживання або отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником);

навмисного спричинення шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

Так, приймаючи спірне рішення, відповідач встановив причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) зі смертю ОСОБА_2 Так, пов`язана із проходженням військової служби.

Відповідач, посилаючись на правомірність постанови, вказує, що оскільки причину смерті не встановлено прийнято рішення про причинний зв`язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою.

Оцінюючи таку позицію відповідача , суд звертає увагу на таке.

В лікарському свідоцтві про смерті №588/НЕ від 20.05.2024 р. вказано смерть настала в зоні військових (бойових) дій. Також в свідоцтві вказано , що причина смерті не встановлена через відсутність частин тіла і військові дії, неуточнені.

Тобто, фактично в лікарському свідоцтві містяться взаємовиключні відомості, зокрема й про те, що до смерті призвели військові дії й про те, що причини смерті не є можливим встановити.

Суд критично оцінює позицію відповідача щодо відсутності причин смерті, адже, як видно із лікарського свідоцтва, воно містить взаємовиключну інформацію, при цьому, в ньому відображено причину смерті.

Окремо суд вказує й на те, що, як видно із протоколу №140, який став підставою для складання спірної постанови, комісія встановила , що ОСОБА_2 02.02.2023 р. виконував бойове завдання та в автомобіль, в якому він перебував потрапила ракета. Комісія також послалась на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.06.2023 р., 03.04.2024 р., якими встановлено факт смерті ОСОБА_2 .

Зазначивши про вищевказані обставини, комісія дійшла висновку , що слід встановити причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва)зі смертю ОСОБА_2 Так, пов`язана із проходженням військової служби.

При цьому суд звертає увагу, що в наданих військовою частиною НОМЕР_1 матеріалах відображено, що ОСОБА_2 (9 02.02.2023 р. дата загибелі) перебував на бойовому завданні і загинув внаслідок потрапляння в транспортний засіб ракети, тобто внаслідок дій противника.

Отже обставини смерті ОСОБА_2 виникли під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Однак ані в спірному рішенні, ані в протоколі №140, не надано оцінку цим обставинам, не наведено жодних аргументів, чому комісія дійшла висновку , що слід встановити причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) зі смертю ОСОБА_2 Так, пов`язана із проходженням військової служби, а не «ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Відтак, оцінюючи оскаржуване рішення, суд керується нормами ч. 2 ст. 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у тому числі на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд вказує, що рішення має бути вмотивованим, а тому, відповідач має вказати у ньому конкретні підстави, мотиви, аргументи, із яких виходив встановлюючи причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) зі смертю ОСОБА_2 Смерть ІНФОРМАЦІЯ_4 . Так, пов`язана із проходженням військової служби і чому не взято до уваги фактичні обставини смертіі, які також зазначені в протоколі №140, а саме, про попадання ворожої ракети в атомобіль, на якому виконував бойове завдання по захисту Вітчизни ОСОБА_2 .

Наведений висновок узгоджується із встановленими законом вимогами щодо "обґрунтованості рішення", що полягають в дослідженні суб`єктом владних повноважень усіх обставин, що є істотними у процесі його прийняття, аналізі таких обставин та їх правової оцінки. Усі мотиви якими керується суб`єкт у процесі оцінки та аналізу обставин повинні бути чітко та повно відображені у рішенні. В такий спосіб зацікавленій особі створюються гарантії того, що навіть у випадку якщо рішення прийнято не на її користь, вона зможе оскаржити його, та обґрунтувати свою незгоду із одним чи декількома аргументами, які чітко зазначені в рішенні.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що спірне рішення не є обгрунтованим та вмотивованим, відтак, є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, згідно з абзацом другим з частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин суд вважає необхідним зобов`язати суб`єкта владних повноважень повторно розглянути лист військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2024 р. і прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Відповідно, вимога про зобов`язання встановити причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), яке призвело до смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у формулювання , передбаченого підпунктом 1 пункту 13 розділу IX Положення про діяльність медичної (військово - лікарської ) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року №285 : Смерть , ТАК пов`язана із захистом Батьківщини", задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 1211, 20 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 605, 60 грн. (1/2 задоволених вимог) за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову медичної (військово - лікарської ) комісії Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області №140 від 08.08.2024 р. про причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва)зі смертю ОСОБА_2 .

Зобов`язати медичну (військово - лікарську) комісію Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ Українни по Вінницькій області повторно розглянути лист військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2024 р. Про направлення документів для встановлення причинного зв`язку загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 і прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В іншій частині заявлених вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 605, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області (1- й пров. Ботанічний, 38, м. Вінниця, ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ін НОМЕР_3 )

Відповідач: медична (військово- лікарська) комісія Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" (1-й пров. Ботанічний, 38, м. Вінниця, )

Повний текст рішення сформовано 29.05.25 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна