Справа № 280/2190/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 травня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/2190/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.09.2024 за №23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме нарахуванні грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період її роботи на посаді вчителя-логопеда з 15.11.1996 по 16.08.2018, у зв`язку із чим виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 з 1991 року працювала в галузі освіти. В 2024 році, після досягнення відповідного віку, позивачці була призначена пенсія за віком. У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою № 3235 щодо перерахунку пенсії - допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів, а саме призначення одноразової грошової допомоги згідно статті 55 п. Е-Ж Закону України №Про пенсійне забезпечення». 27.09.2024 року відділ обслуговування громадян № 3 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надіслав рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії № 23 від 25.09.2024 року зважаючи те, що в період з 15.11.1996 р. по 16.08.2018 року позивачка працювала в дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) № 167 «Каштан» на посаді вчителя-логопеда. Оскільки, на думку відповідача, зазначена посада не передбачена переліком посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначених Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, то ж вищезазначений період не може бути враховано для визначення права на виплату грошової допомоги згідно статті 55 п. Е.-Ж. Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно, в проведенні перерахунку пенсії, а саме - нарахуванні грошової допомоги у розмірі 10 пенсій їй було відмовлено. З таким висновком позивачка не згодна, рішення відповідача вважає незаконним та протиправним на підставі нижченаведеного. … В даному випадку відмова в проведенні перерахунку пенсії, зокрема виплаті грошової допомоги, була обґрунтована тим, що період з 15.11.1996 р. по 16.08.2018 року, коли позивачка працювала в дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) № 167 «Каштан» на посаді вчителя-логопеда. на думку відповідача, не враховується до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону, оскільки зазначена посада не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, грошової виплати у розмірі 10 пенсій». З приводу зазначено прошу прийняти до уваги наступне. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у дошкільних навчальних закладах всіх типів на таких посадах: - директори (завідувачі), - вихователі-методисти, - вихователі, асистенти, - вихователі дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, - музичні керівники, - вчителі-дефектологи, - вчителі-логопеди, - практичні психологи. Згідно запису в трудовій книжці позивачки - № 17, на підставі Наказу № 38 а від 14.11.96, ОСОБА_1 була прийнята по переводу в Дитячий заклад № 167 логопедом-вчителем, згодом, за результатами роботи, позивачці була присвоєна кваліфікаційна категорія - «вчитель-логопед І категорії», в подальшому - «вчитель-логопед вищої категорії», звільнень була згідно запису в трудовій книжці за № 23 від 16.08.2018 року на підставі наказу № 72 к/тр від 08.08.2018 року з посади «вчителя-логопеда». …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) з 23.05.2024. Позивачка звернулась із заявою про перерахунок пенсії № 3235 від 18.09.2024 про допризначення пенсії, а саме про нарахування грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7.1 розділу XV Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). … Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Головним управлінням прийнято рішення про відмову від 25.09.2024 №23. … До стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років не зараховано період роботи з 15.11.1996 по 16.08.2018 на посаді вчителялогопеда в дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) № 167 Каштан, оскільки зазначена посада не передбачена Постановою № 909. Крім того в довідці № 1196 від 21.08.2010, виданої Відділом освіти Запорізької міської ради невірно зазначено ПІБ ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним ОСОБА_3 . Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років становить 15 років 11 місяців 17 днів, у зв`язку з чим відсутні підстави для призначення грошової допомоги відповідно до п.7.1 розділу Х? Закону № 1058 в розмірі 10 місячних пенсій. Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу період роботи позивача звертаємо увагу суду на те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Орган ПФУ, який первинно розглядав заяву, в подальшому не має доступу до електронної пенсiйної справи, i у випадку зобов`язання його судом вчинити певнi дiї, як то зарахувати певнi перiоди до стажу, повторно розглянути заяву або призначити пенсію, цей орган позбавлений можливостi вчинити такi дії внаслiдок вiдсутностi доступу до електронної пенсiйної справи. Рiшення суду в такому випадку буде неможливо виконати. … З урахуванням викладеного, Головне управління вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 18.09.2024 щодо перерахунку пенсії допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів, а саме призначення одноразової грошової допомоги згідно статті 55 п. Е.-Ж. Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідачем прийнято Рішення №23 від 25.09.2024 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », в якому зазначено наступне: «… ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась із заявою № 3235 від 18.09.2024 щодо перерахунку пенсії - допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів, а саме призначення одноразової грошової допомоги згідно статті 55 п. Е.-Ж. Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно із пунктом 7-1 XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон 1058) особам, які на день досягнення пенсійного віку працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для жінок - 30 років) на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі ії десяти місячних пенсії станом на день її призначення. В наданій до заяви на перерахунок довідці від 23.05.2024 № 07.01.191685 зазначено, що в період з 15.11.1996 по 16.08.2018 ОСОБА_1 працювала в дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) № 167 «Каштан» на посаді вчителя-логопеда. Оскільки зазначена посада не передбачена переліком посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначених Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 вищезазначений період не може бути враховано для визначення права на виплату грошової допомоги згідно статті 55 п. Е.-Ж. Закону України «Про пенсійне забезпечення». В довідці №1196 від 21.08.2010 виданої Відділом Освіти Запорізької Міської Ради невірно зазначено ПІБ заявниці, а саме ОСОБА_2 (згідно паспортних даних ОСОБА_3 ). При перерахунку пенсії ОСОБА_1 було враховано страховий стаж який дає право на одноразову виплату у розмірі 10 пенсій відповідно до до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 11.08.1986 по 07.08.1995, з 24.08.1995 по 01.10.1995, з 10.10.1995 по 14.11.1996 та з 17.08.2018 по 22.05.2024 що становить 15 років 11 місяців 17 днів. Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки відсутньо 30 років страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Зазначене рішення може бути оскаржене у порядку, визначеному Ст.105 Закону № 1058 відповідно до законодавства про звернення громадян, в органи Пенсійного фонду України відповідного рівня, а також у судовому порядку. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 15.11.1996 по 16.08.2018 робота на посаді логопеда-вчителя, вчителя-логопеда у Дошкільній установі №167, згодом Ясла-сад №167, Дошкільний навчальний заклад комбінованого типу №167 «Каштан».

За Формою РС-право період роботи позивача з 15.11.1996 по 16.08.2018 складає 21 рік 09 місяців 17 днів.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

За п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.7-1 Розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженому 04.11.1993 постановою Кабінету Міністрів України №909, зазначено, зокрема: «Найменування закладів і установ: Дошкільні навчальні заклади всіх типів» - «Найменування посад: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом прийнято до уваги, що у Паспорті громадянина України НОМЕР_2 прізвище позивача українською мовою зазначено як « ОСОБА_3 », а російською мовою « ОСОБА_2 ».

З матеріалів справи вбачається, що у період з 15.11.1996 по 16.08.2018 позивач фактично виконував роботу, яка надає йому право на пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи позивача з 15.11.1996 по 16.08.2018.

Звідси, позивач має право на призначення йому грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Питання виплати позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення є передчасним, оскільки спочатку підлягають вирішенню питання права на зарахування до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи позивача з 15.11.1996 по 16.08.2018 та на призначення позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Донецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.09.2024 за №23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме нарахуванні грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період її роботи на посаді вчителя-логопеда з 15.11.1996 по 16.08.2018, у зв`язку із чим призначити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 29.05.2025.

Суддя О.О. Прасов