Справа № 200/1925/25
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2025 року Справа№200/1925/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (, 58002, м. Чернівці, площа Центральна, буд.3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить суд:

- визнати незаконним рішення №98 від 18.02.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2025 про призначення пенсії, зарахувавши період його роботи з 01.01.2022 по 17.04.2022 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» до страхового стажу, періоди його роботи з 12.02.2008 по 13.02.2008 у ДП «шахта Ново-Дзержинська», з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 10.08.2020 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994, періоди його роботи з 23.02.2018 по 05.04.2019 у ТОВ «Укрнедрарозробка» та з 17. 04.2019 по 24.08.2019 у ТОВ «Укргеосервис» до страхового та пільгового стажу за Списком №1-шахтарі (провідні професії) відповідно до постанови №202 від 31.03.1994.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як працівник, безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (у т.ч., працівник провідних професій).

Ухвалою суду від 24.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа розглядатиметься порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву представник ГУПФ України в Чернівецькій області просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 та необґрунтованість доводів, викладених у адміністративному позові, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1) визначений ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

10.02.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням ГУПФ України в Чернівецькій області від 18.02.2025 № 98 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з огляду на відсутність необхідного стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Головним управлінням розраховано стаж, який склав 22 роки 3 місяці 12 днів. Пільговий стаж особи за Списком №1 становить:

- на провідних посадах 14 років 4 місяці 11 днів.

- професії за постановою 202 4 роки 4 місяці 12 днів.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії надав пенсійному органу копію трудової книжки серії НОМЕР_3 , в якій зазначено, що у спірні періоди позивач:

- 26.02.2004 переведений підземним гірником 2 р. з повним робочим днем на підземній роботі;

- 12.02.2008-13.02.2008 навчання;

- 14.03.2008 переведений учнем вибійника з повним робочим днем на підземній роботі;

- 08.05.2008 переведений вибійником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- 10.08.2010 звільнений за власним бажанням;

- 16.08.2010 прийнятий вибійником на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- 21.02.2018 звільнений за власним бажанням;

- 23.02.2018 прийнятий вибійником на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- 05.04.2019 звільнений за власним бажанням;

- 17.04.2019 прийнятий вибійником на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- 24.08.2019 звільнений за власним бажанням;

- 05.08.2020 прийнятий гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- 10.10.2022 прийнятий гірником очисного забою підземним 4 розряду на дільницю з видобутку вугілля з повним робочим днем на підземній роботі.

Крім того, до матеріалів справи зокрема додано:

Довідку від 01.03.2024 №6 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ТДВ «ОП «Шахта імені Матрони Московської» про те, що позивач: у період з 22.12.2003 по 25.12.2003 проходив навчання в учбовому пункті на підземного гірника, що передбачена списком №1 на підставі ПКМУ №36 від 16.01.2003; у період з 26.12.2003 по 25.02.2004 працював підземним учнем гірника з повною робочою добою на підземній роботі, що передбачена списком №1 на підставі ПКМУ №36 від 16.01.2003.

Довідку від 01.03.2024 №6 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ТДВ «ОП «Шахта імені Матрони Московської» про те, що позивач: у період з 26.02.2004 по 11.02.2008 працював підземним гірником з повною робочою добою на підземній роботі, що передбачена списком №1 на підставі ПКМУ №36 від 16.01.2003; у період з 12.02.2008 по 13.02.2008 проходив навчання в учбовому пункті на підземного забійника на відбійних молотках, що передбачена списком №1 на підставі ПКМУ №36 від 16.01.2003.

Довідку від 01.03.2024 №6 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ТДВ «ОП «Шахта імені Матрони Московської» про те, що позивач: у період з 14.08.2008 по 07.05.2008 працював підземним учнем забійника на відбійних молотках з повною робочою добою на підземній роботі, що передбачена списком №1 на підставі ПКМУ №36 від 16.01.2003; у період з 08.05.2008 по 10.08.2010 працював підземним забійником на відбійних молотках з повною робочою добою на підземній роботі, що передбачена списком №1 на підставі ПКМУ №36 від 16.01.2003.

Довідку від 01.03.2024 №6, видану ТДВ «ОП «Шахта імені Матрони Московської» про те, що позивачу: за період навчання в УКК з 12.02.2008 по 13.02.2008 оплата праці нараховувалась як учню забійника на відбійних молотках підземного.

Довідку від 01.03.2024 №6, видану ТДВ «ОП «Шахта імені Матрони Московської» про те, що позивачу: за період роботи з 14.02.2008 по 07.05.2008 оплата праці нараховувалась як учню забійника на відбійних молотках підземного.

Довідку від 01.03.2024 №6, видану ТДВ «ОП «Шахта імені Матрони Московської» про те, що позивачу: за період навчання в УКК з 26.12.2003 по 25.02.2005 оплата праці нараховувалась як учню гірника підземного.

Довідку від 01.03.2024 №6, видану ТДВ «ОП «Шахта імені Матрони Московської» про те, що позивачу: за період навчання в УКК з 22.12.2003 по 25.12.2003 оплата праці нараховувалась як учню гірника підземного.

Довідку від 10.04.2024 №6/87 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ВП «Шахта «Центральна» ДМ «Торецьквугілля» про те, що позивач працював на ВП «Шахта «Центральна» ДМ «Торецьквугілля», виконував роботи в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею: з 16.08.2010 по 19.08.2010 навчання у навчальному пункті, що передбачено Списком №1 що передбачено, розділом 1 підрозділом 1, з 20.08.2010 по 21.02.2018 забійник на відбійних молотках підземний що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, пост. Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016; з 11.08.2020. по теперішній час гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, пост. Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016.

Довідку від 10.04.2024 №6/87, видану ВП «Шахта «Центральна» ДМ «Торецьквугілля» про те, що позивачу за період навчання у НП з 16.08.2010 по 19.08.2010 сплачувалась заробітна плата як учню підземного забійника на відбійних молотках.

Зі змісту розрахунку стажу (Форма РС-право) суд встановив, що відповідачем не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 23.02.2018 по 05.04.2019, з 17.04.2019 по 24.08.2019, з 01.01.2022 по 17.04.2022. До пільгового стажу за Списком №1-шахтарі відповідно до ПКМУ №202 не включені періоди з 12.02.2008 по 13.02.2008, з 16.08.2010 по 19.08.2010, 23.02.2018 по 05.04.2019, з 17.04.2019 по 24.08.2019, з 05.08.2020 по 10.08.2020.

Підстав такого незарахування відповідачем у спірному рішенні не зазначено. Відповідних пояснень не містить і відзив на позовну заяву.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У пункті 5 рішення від 11.10.2005 №8-рп/2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У преамбулі Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії, до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

У силу частини першої статті 14 Закону №1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Крім того, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У силу пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 (надалі - Порядок №22-1), при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі спір стосується наявності чи відсутності у позивача права на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV.

Суд враховує, що єдиною умовою для призначення пенсії за віком з підстави, передбаченої частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV, законодавець передбачив наявність в особи стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, - не менше 25 років, а для працівників провідних професій - не менше 20 років.

Щодо незарахування періодів роботи позивача з 01.01.2022 по 17.04.2022 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», з 23.02.2018 по 05.04.2019 у ТОВ «Укрнедрарозробка» та з 17.04.2019 по 24.08.2019 у ТОВ «Укргеосервис» до страхового стажу, суд зазначає наступне.

Зі змісту розрахунку стажу (Форма РС-право) суд встановив, що відповідачем не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 23.02.2018 по 05.04.2019, з 17.04.2019 по 24.08.2019, з 01.01.2022 по 17.04.2022.

Також, судом встановлено, що в трудовій книжці позивача наявні записи про роботу у спірні періоди.

Як вже зазначалось, підстави незарахування відповідачем у рішенні №98 від 18.02.2025 не зазначено.

Проте судом встановлено, що в реєстрі застрахованих осіб Державного загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 відсутня позначка про сплату страхових внесків підприємствами, зокрема за періоди: з лютого 2018 року по серпень 2019 року та з січня 2022 року по квітень 2022 року.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, при вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 (справа № 208/6680/16-а), від 20.03.2019 (справа № 688/947/17), від 30.09.2019 (справа № 316/1392/16-а), відповідно до яких, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Крім того, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача (форма ОК-5) відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію, оскільки ця особа не може нести відповідальність замість роботодавця.

З огляду на наведене, суд зазначає, що несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві.

Позбавлення працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2020 року у справі № 535/1031/16-а, від 30.09.2019 у справі № 316/1392/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16) /п.14/, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, періоди роботи позивача з 01.01.2022 по 17.04.2022 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», з 23.02.2018 по 05.04.2019 у ТОВ «Укрнедрарозробка» та з 17.04.2019 по 24.08.2019 у ТОВ «Укргеосервис» підлягають зарахуванню до страхового стажу.

Стосовно зарахування періодів роботи позивача з 12.02.2008 по 13.02.2008 у ДП «шахта Ново-Дзержинська», з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 10.08.2020 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», з 23.02.2018 по 05.04.2019 у ТОВ «Укрнедрарозробка» та з 17. 04.2019 по 24.08.2019 у ТОВ «Укргеосервис» та пільгового стажу за Списком №1-шахтарі (провідні професії) відповідно до постанови №202 від 31.03.1994, суд зазначає наступне.

У період роботи позивача були чинні Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та Список № 1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461. Згідно з Розділом І (Гірничі роботи) Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затверджених вищенаведеними постановами Кабінету Міністрів України роботи «забійника на відбійних молотках підземного» (у тому числі «учень забійника на відбійних молотках підземного»), віднесені до професій із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі- Постанова № 202).

Згідно п. І Постанови № 202 до списку робіт і професій відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Згідно записів в трудовій книжці з 12.02.2008 по 13.02.2008 позивач проходив навчання в учбовому пункті, з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 21.02.2018 позивач працював забійником 6 розряду на відбійних молотках підземним з повним робочим днем на підземній роботі, з 23.02.2018 по 05.04.2019 позивач працював забійником 6 розряду на відбійних молотках підземним з повним робочим днем на підземній роботі, з 17.04.2019 по 24.08.2019 позивач працював забійником 6 розряду на відбійних молотках підземним з повним робочим днем на підземній роботі, дати звільнення трудова книжка не містить.

Згідно ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За п. 1 Порядок № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу передбачено лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 10.08.2020, з 23.02.2018 по 05.04.2019, з 17.04.2019 по 24.08.2019, за кодом підстави «ЗП3014А2».

За довідниками кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановами правління Пенсійного фонду України 05 листопада 2009 року №26-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за №1136/17152, 08 жовтня 2010 року №22-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за №1014/18309:

- код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Суд враховує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для зарахування періодів роботи з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 10.08.2020, з 23.02.2018 по 05.04.2019, з 17.04.2019 по 24.08.2019 в якості забійника 6 розряду на відбійних молотках підземним та з 12.02.2008 по 13.02.2008 в якості в якості учня забійника на відбійних молотках підземного до пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі відповідно ПКМУ №202.

Отже, записи трудової книжки у сукупності з відомостями ОК-5 дозволяють дійти висновку про підтвердження зайнятості позивача у періоди з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 10.08.2020, з 23.02.2018 по 05.04.2019, з 17.04.2019 по 24.08.2019 та з 12.02.2008 по 13.02.2008 на роботах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому відповідач під час обчислення пільгового стажу позивача мав врахувати зазначені періоди до спеціального стажу позивача. Неврахування відповідачем зазначених періодів роботи до спеціального стажу є протиправним.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У постанові Верховного Суду від 28.11.2022 у справі №826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

У постанові Верховного Суду від 12.09.2023 у справі №420/14943/21 зазначено, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Суд також враховує, що суб`єкт владних повноважень у рішенні про відмову у задоволенні певного прохання особи, як-то про призначення пенсії, має наводити всі без винятку підстави для такої відмови.

Як зазначалось вище, рішення ГУПФ України в Житомирській області від 26.12.2024 № 72, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії, взагалі не містить обґрунтувань, з яких підстав до страхового та пільгового стажу роботи позивача не зараховані вищеописані спірні періоди.

Суд звертає увагу на те, що пенсійний орган, аналізуючи надані особою документи, перш за все має виходити з їх змісту, а не лише суто з форми, адже органи Пенсійного фонду, переслідуючи в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, при виконанні своїх повноважень повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, як це передбачено частиною другою статті 2 КАС України, з тим, щоб не створювати штучних і необґрунтованих перешкод для реалізації особами їх прав.

Наведене вище у своїй сукупності є підставою для висновку про протиправність рішення ГУПФ України в Чернівецькій області №98 від 18.02.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність задоволення адміністративного позову шляхом: визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Чернівецькій області №98 від 18.02.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання ГУПФ України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2025 про призначення пенсії, зарахувавши період роботи з 01.01.2022 по 17.04.2022 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» до страхового стажу, період навчання в учбовому пункті з 12.02.2008 по 13.02.2008 у ДП «шахта Ново-Дзержинська», періоди роботи з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 10.08.2020 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі (провідні професії), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, періоди роботи з 23.02.2018 по 05.04.2019 у ТОВ «Укрнедрарозробка» та з 17. 04.2019 по 24.08.2019 у ТОВ «Укргеосервис» до страхового та пільгового стажу за Списком №1-шахтарі (провідні професії) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що зарахований до спеціального фонду Державного бюджету.

Інші судові витрати у справі відсутні.

А відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Враховую задоволення заявлених позивачем вимог, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - витрати по сплаті судового збору в повному обсязі.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (, 58002, м. Чернівці, площа Центральна, буд.3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №98 від 18.02.2025 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2025 про призначення пенсії, зарахувавши період роботи з 01.01.2022 по 17.04.2022 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» до страхового стажу, період навчання в учбовому пункті з 12.02.2008 по 13.02.2008 у ДП «шахта Ново-Дзержинська», періоди роботи з 16.08.2010 по 19.08.2010, з 05.08.2020 по 10.08.2020 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі (провідні професії), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, періоди роботи з 23.02.2018 по 05.04.2019 у ТОВ «Укрнедрарозробка» та з 17. 04.2019 по 24.08.2019 у ТОВ «Укргеосервис» до страхового та пільгового стажу за Списком №1-шахтарі (провідні професії) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Повне судове рішення складено 29.05.2025.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька