Справа № 440/15501/24
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15501/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20 травня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24, у якій заявник просить роз`яснити резолютивну частину рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 по справі 440/15501/24 у частині, що стосується зобов`язання здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 , а саме: який показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії підлягає збільшенню (індексації) на коефіцієнт у розмірі 1,0796.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року призначено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24 до розгляду в порядку письмового провадження.

Згідно з приписами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24, суд дійшов таких висновків.

Частинами 1, 2 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Отже, підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №440/15501/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 21 жовтня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 21 жовтня 2024 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У мотивувальній частині цього рішення суду, серед іншого, зазначено таке:

"Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році від 22 лютого 2021 року № 127, Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16 лютого 2022 року № 118, Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24 лютого 2023 року № 168, "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року №185.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Такі висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі №160/28752/23 (провадження № К/990/23359/24).

Частиною 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, наведені вище висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі №160/28752/23, в силу частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковими для врахуванням судом першої інстанції.

Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, суд констатує, що ГУ ПФУ в Полтавській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивачці на підставі частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, встановивши їй щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн. у 2021 році, 135,00 грн у 2022 році, 100,00 грн у 2023 році та 100,00 грн. у 2024 році, замість застосування коефіцієнта збільшення 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства".

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02 травня 2025 року у справі №440/15501/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 по справі № 440/15501/24 - в частині задоволення позову залишено без змін.

У постанові суд апеляційної інстанції зазначив, зокрема, наступне:

"Таким чином, індексація пенсій у 2024 році має проводитись відповідно до постанови №185, Порядку №124 та з урахуванням ч.2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796.

Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків колегія суддів констатує, що ГУ ПФУ, здійснюючи в 2024 році перерахунок пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, без застосування коефіцієнтів збільшення 1,0796 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 28.01. 2025 року по справі № 400/4663/24".

У рішенні Полтавського окружного адміністративного суду Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №440/15501/24 чітко та ясно зазначено дії, які необхідно вчинити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області: "здійснити з 21 жовтня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 21 жовтня 2024 року".

У цьому рішенні, зокрема, зазначено таке:

" ОСОБА_1 з 22.06.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; коефіцієнт стажу без урахуванням кратності - 0,37583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (451/100*12)*1) - 0,37583; з 22.06.2020 по 30.11.2020 розмір пенсії за віком (ст.27) (19669,70*0,37583) - 7392,46 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 7 років) - 75,18 грн.; загальний розмір пенсії - 7467,64 грн.; місяць підвищення розміру пенсії - 01.06.2020; розмір пенсії з надбавками - 7467,64 грн., що підтверджується рішенням Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ №26 від 01.07.2020 /а.с. 50/.

Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення у рішенні №26 від 01.07.2020 зазначено: загальний страховий стаж у одинарному розмірі: 37 р. 7 м. 1 д. - 451 м.; загальний страховий стаж після 01.07.2000: 19 р. 11 м. 0 д. - 239 м.; дата вводу заробітку: 26.10.2015; середній заробіток за 3 попередні роки: 7763,17 грн. (за 2017-2019 роки); останній місяць врахованої зарплати 31.05.2020; максимальна дата оптимізації 31.05.2020; сума коефіцієнтів заробітної плати - 571.25456 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати - 491.54172 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати 239 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією 45 в межах 10%; кількість місяців виключених додатково 0 понад 10%; кількість місяців заробітної плати 194 (після оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.39019 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 194.00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.53372 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення - 19669.70000 /а.с. 53/.".

Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24 є чітким і зрозумілим, труднощів в розумінні не викликає, тому розширеного тлумачення шляхом його роз`яснення та винесення процесуального документу з цього приводу не потребує.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у своїй заяві про роз`яснення рішення суду фактично висловлює свою незгоду з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24 в частині задоволення позову, тоді як процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст судового рішення.

Зважаючи на викладене вище, підстави для роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24 відсутні, тому у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24 слід відмовити.

Частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що ухвалу про роз`яснення судового рішення або відмову у його роз`ясненні може бути оскаржено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 229, 248, 254, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №440/15501/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич