Справа № 320/40840/24
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

23.10.2024 представником позивача до суду першої інстанції подано заяву про залишення позову без розгляду згідно ст. 240 КАС України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, як таку, що прийнята із порушенням норм матеріального і процесуального права, та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на розумний строк.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Мотивами оскаржуваної ухвали є те, що представник позивача звернулася про відкликання позовної заяви, а тому згідно п. 2 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач до відкриття провадження у адміністративній справі подав заяву про її відкликання.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що 08.11.2024 представнику апелянта було вручено ухвалу про повернення позовної заяви по справі №320/40840/24 з мотивів невірного трактування прохання представника апелянта за клопотанням від 22.10.2024, сприйнятого як відкликання позовної заяви.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта обґрунтованими, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 9 КАС України визначено, що кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим кодексом.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 44 КАС України передбачено, що учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За визначенням ч.ч. 1,3 ст. 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Слід також зазначити, що клопотання - це офіційне прохання про здійснення процесуальних дій чи прийняття рішень, звернене до суду, вимоги якого, в даному випадку, мають узгоджуватись з повноваженнями суду при їх розгляді, які регламентовані положеннями процесуального закону.

Водночас, суд, оцінюючи вимоги заяви (клопотання) повинен виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у заяві доводів та застосовувати правові наслідки, передбачені процесуальним законом у розрізі заявлених вимог.

Підстави для залишення без розгляду позовної заяви визначені у ч. 1 ст.240 КАС України, відповідно до якої суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо:

1) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності;

2) позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано;

3) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

4) позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності;

5) надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду;

6) особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність і за захистом прав, свобод чи інтересів якої у випадках, встановлених законом, звернувся орган або інша особа, заперечує проти позову і від неї надійшла відповідна заява;

7) провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом;

8) з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу;

9) позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору;

10) після відкриття провадження судом встановлено, що позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Отже, нормами процесуального законодавства визначено вичерпний перелік підстав для залишення позову без розгляду.

Разом з цим, підстави для повернення позовної заяви визначені у ч.4 ст.169 КАС України, відповідно до якої суд своєю ухвалою повертає позовну заяву, якщо:

1) позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк;

2) позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання;

3) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано;

4) позивач не надав доказів звернення до відповідача для досудового врегулювання спору у випадках, в яких законом визначено обов`язковість досудового врегулювання, або на момент звернення позивача із позовом не сплив визначений законом строк для досудового врегулювання спору;

5) позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду;

6) порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу);

7) відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи;

8) якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, подано суб`єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу;

9) у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Отже, нормами процесуального законодавства визначено вичерпний перелік підстав для повернення позовної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.10.2024 до суду першої інстанції подано клопотання від представника позивача - Івженко С.С., у якому вона просила залишити без розгляду позовну заяву від 12.08.2024, подану через канцелярію суду з присвоєним номером 320/40840/24 на підставі п.3 ч.1 ст.240 КАС України, оскільки у провадженні Київського окружного адміністративного суду є справа №320/43254/24 (відкрито спрощене позовне провадження) про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет спору і з тих же підстав.

Застосування положень п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України для залишення позовної заяви без розгляду можливо виключно у випадку, якщо позивачем подано відповідну заяву про залишення позову без розгляду.

Разом з тим, процесуальні наслідки подання позивачем заяви про відкликання позовної заяви регулюються положеннями п. 2 ч. 4 ст. 169 КАС України, якими передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання.

При цьому, колегія суддів наголошує на тому, що наслідки подання заяви про відкликання позовної заяви та про залишення позовної заяви без розгляду не є аналогічними, оскільки відрізняються як порядком повторного звернення до суду із позовом, так і вирішенням питання про повернення сплаченого судового збору, оскільки в першому випадку сплачений судовий збір повертається у повному обсязі, а у другому - не повертається, що прямо визначено у ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

Отже, зі змісту поданого позивачем клопотання від 22.10.2024 вбачається, що апелянт просив залишити без розгляду позовну заяву від 12.08.2024, однак з мотивів невірного трактування прохання представника апелянта за даним клопотанням, судом першої інстанції сприйнято як відкликання позовної заяви.

Тобто, суд першої інстанції повернув позов ОСОБА_1 на підставі п. 2 ч. 4 ст. 169 КАС України за наявності заяви про залишення позовної заяви без розгляду.

Колегія суддів звертає увагу на те, що норми процесуального законодавства не наділяють суд повноваженнями на власний розсуд інтерпретувати подані учасниками справи заяви чи клопотання щодо яких положеннями КАС України встановлено окремий порядок розгляду, який має різні процесуальні наслідки.

Таким чином, оскільки з матеріалів справи не вбачається визначених у п.2 ч.4 ст.169 КАС України підстав для повернення позовної заяви, постановляючи ухвалу від 24.10.2024, суд першої інстанції діяв не у відповідності до норм чинного законодавства.

Вказане свідчить, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття протиправної ухвали.

Крім цього, 04.11.2024 до суду першої інстанції надійшло клопотання від представника позивача - Івженко С.С., у якому вона просила залишити без розгляду клопотання від 22.10.2024.

Однак, вищевказане клопотання колегія суддів до уваги не бере, оскільки зазначене клопотання надійшло до суду першої інстанції вже після прийняття оскаржуваної ухвали.

Відтак, відповідно до п. 4 ч. ст. 320 КАС України неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що ухвала суду першої інстанції про залишення позовної заяви без розгляду постановлена з порушенням норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування зазначеної ухвали та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції на стадію вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 311, 312, 315, 320, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду на стадію вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.