Справа № 640/30625/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2025 року справа № 640/30625/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору: У грудні 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в проведенні індексації пенсії позивача з 01.03.2019 та з 01.05.2020 та зобов`язати відповідача провести: індексацію пенсії позивача з 01.03.2019, прийнявши для розрахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача - 5377,90 грн. і коефіцієнт індексації 1,17 тобто після індексації з 01.03.2019 прийняти для розрахунку пенсії збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача - 6292,14 грн. (=5377,90*1,17); індексацію пенсії з 01.05.2020, прийнявши для розрахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 6292,14 грн. та коефіцієнт індексації 1,11, тобто після індексації з 01.05.2020 прийняти для розрахунку пенсії новий показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 6984,28 грн. (=6292,14*1.11);

- зобов`язати відповідача вилучити з персональної облікової картки позивача в системі персоніфікованого обліку числа 3764,40 грн., 4404,35 грн., 4888,83 грн., які стосуються заробітної плати, що використовується для обчислення пенсії, присутність яких в персональній обліковій картці не відповідає Закону №1058-IV, а також анулювати наслідки, до яких привело застосування цих чисел, з дня їх внесення до персональної облікової картки.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що отримує пенсію за віком з 05.08.2018, тому відповідно до статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та пунктів 2, 9 постанови КМУ від 01 квітня 2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» відповідач повинен був провести індексацію її пенсії в 2019 році із застосуванням коефіцієнту 1,17 та в 2020 році із застосуванням коефіцієнту 1,11, прийнявши для розрахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2017 роки, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 5 377,90 грн. та індексацію пенсії з 01.05.2020, прийнявши для розрахунку збільшений у 2019 році показник середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, який враховується для обчислення 6292,14 грн.

З метою проведення такої індексації позивачка звернулася до відповідача із заявою від 31.07.2020, однак листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.09.2020 №2600-0203-8/124126 повідомлено позивача, що перерахунок пенсії відбувся із застосуванням показника заробітної плати 5377,90 грн., а відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020.

Позивач вважає, що відмова відповідача у проведенні індексації пенсії порушує його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки відповідач протиправно розрахував пенсію із показника середньої заробітної плати, з якої сплачуються внески у сумі 4404,35 грн. у зв`язку із чим звертається до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2020 (суддя Шрамко Ю.Т.) позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2021 (суддя Шрамко Ю.Т.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

23.02.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

05.03.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву разом із клопотанням про витребування доказів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2021 (суддя Шрамко Ю.Т.) задоволено клопотання позивача про витребування доказів. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

02.04.2021 на адресу на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2022 щодо призначення повторного автоматичного розподілу судових справ вказану справу передано для розгляду судді Окружного адміністративного суду м. Києва Пащенку К.С.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2022 (суддя Пащенко К.С.) прийнято адміністративну справу до провадження судді Пащенко К.С. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

06.10.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 01.02.2023 №03-19/8090/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/30625/20.

06.10.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Відповідно до частини дев`ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.

Частиною чотирнадцятою статті 31 КАС України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 35 КАС України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 прийнято адміністративну справу №640/30625/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження в адміністративній справі №640/30625/20.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що з 01.03.2019 для перерахунку пенсій застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 роки (5377,90 грн.). Розмір пенсії складає 3069,06 грн., де 2562,54 основний розмір пенсії, 58,08 грн. доплата за понаднормовий стаж (4 роки), 448,44 грн. підвищення (17,5%), тому підстави для проведення індексації відсутні.

У відповіді на відзив позивачка проти відзиву заперечила, з огляду на те, що останній підтвердив, що для проведення індексації відповідачем були взяті до уваги інші числові величини, аніж середня заробітна плата (дохід) по Україні в розмірі 5377,90 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Починаючи з 05.08.2018 позивачу за її заявою було призначено пенсію за віком, згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію позивачу обраховано із застосуванням середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 роки, що становить 3764,40 грн.

31.07.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо перерахування пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2016 та 2017 роки), який складає 5377,90 грн. та 6292,14 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.09.2020 №2600-0203-8/124126 повідомлено позивача, що перерахунок пенсії відбувся із застосуванням показника заробітної плати 5377,90 грн., а відтак відсутні підстави для проведення пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020. Крім того, повідомило, що пенсія позивачу розрахована із страхового стажу 34 роки 11 місяців 16 днів та заробітної плати за період роботи з 01.07.1995 по 31.12.1999, 01.01.2000 по 30.09.2004, з 01.11.2009 по 31.08.2018.

При розрахунку пенсії застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески 5377,90 грн., де 5377,90 грн. середня заробітна плата по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017 рік, 1.36465 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації, 0.34917 коефіцієнт страхового стажу, 2235,03 грн. основний розмір пенсії.

Вважаючи бездіяльність відповідача, яка полягає у незастосуванні при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 p.p. у розмірі 5377,90 грн. протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та враховує наступне.

За приписами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV) регулюються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За визначенням, що міститься у ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058-IV.

Частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, індексація пенсії проводиться шляхом щорічного перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не розміру пенсії (без надбавок і підвищень), складовими якої є не тільки показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а й індивідуальні коефіцієнти стажу та заробітку конкретного пенсіонера.

При цьому, Законом №1058-IV прямо передбачено, що розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

В 2019 році механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 (далі Порядок №124).

Відповідно до п. 2 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

На виконання абз. 6 п. 4 цього Порядку №124 розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку №124 визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

01.04.2020 була прийнята постанова Кабінету Міністрів України №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі Постанова №251) пункт 2 якої встановив, що

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Як підтверджено матеріалами справи при призначенні пенсії позивача у 2018 році середній заробіток за минулий рік (за повний 2017 рік) був взятий пенсійним органом у сумі 5 377,90 грн.

Таким чином, позивачка помилково вважає, що розрахунок її пенсії обраховувалися із суми 4404, 35 грн., оскільки матеріали наданої пенсійної справи цього не підтверджують.

Зокрема, як вбачається із наданих матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , в розділі «Розрахунок заробітку для обчислення» пенсію за віком було розраховано, виходячи із середнього заробітку за останні два роки (2016-2017 роки) у розмірі 5377,90 грн., у зв`язку з чим суд не вбачає протиправності у діях відповідача. Крім того, позивачем не було надано інших доказів, які спростовують зворотне.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставність та недоведеність позовних вимог, у зв`язку з чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, відповідач довів правомірність оскаржуваних рішень а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.