Справа № 640/6528/22
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2025 року справа №640/6528/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Вітаміни» до Київської митниці Державної митної служби про визнання протиправними та скасування рішення та картки відмови.

Суть спору: до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Акціонерне товариство «Вітаміни» (далі по тексту також позивач, АТ «Вітаміни») з позовом до Київської митниці Державної митної служби (далі по тексту також відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача у формі картки відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні №UA100110/2022/000043 від 09.02.2022.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що 09.02.2022 він звернувся до відповідача у зв`язку з імпортуванням та ввезенням на територію України медичного препарату «Табекс», зареєстрованого в Україні в якості лікарського засобу. Проте відповідач відмовив у прийнятті митної декларації, зазначивши про невідповідність заявленому позивачем коду товару згідно УКТЗЕД як такого, що суперечить рішенню про визначення коду товару від 04.12.2020 №КТ-UA-2020, яким встановлено код товару згідно УКТЗЕД препарату «Табрекс(R)» - .

Позивач стверджує, що означене рішення 04.12.2020 №КТ-UA-2020 про класифікацію прийняте стосовно іншої партії товару, які не є ідентичними.

Позивач зазначив, що рішення митниці про визначення коду товару, задекларованого декларантом за певною митною декларацією, не є обов`язковим при наступному декларуванні ним ідентичного товару за іншими митними деклараціями, а тому рішення про визначення коду товару від 04.12.2020 №КТ-UA-2020 не є підставою для відмови позивачу у прийнятті митної декларації.

Позивач наголошує на тому, що лікарський засіб «Табекс» за своїми властивостями повністю відповідає вимогам Додаткової примітки до Митного тарифу та є лікарським засобом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.04.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13 грудня 2022 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14 грудня 2022 року вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

26 квітня 2023 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 прийнято адміністративну справу до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що станом на час винесення спірного рішення у формі картки відмови, в ньому здійснено посилання на рішення про визначення коду товару від 04.12.2020 №КТ-UA-2020 на ідентичний товар, у рамках одного зовнішньоекономічного контракту, стороною якого виступає позивач. Означене рішення не скасовано в судовому порядку, тому є обов`язковим для митних цілей та може бути застосовним під час визначення коду товару за УКТ ЗЕД.

Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивач у відповіді на відзив зазначив, що відповідачем визнано факт відмови у митному оформленні товару у зв`язку із застосуванням рішення щодо класифікації товару від 04.12.2020, прийнятого по іншій партії товару.

Позивач з посиланням на позицію Верховного Суду зазначив, що рішення митниці про визначення коду товару, задекларованого декларантом за певною митною класифікацією, не є обов`язковим при наступному декларуванні ним ідентичного товару за іншими митними деклараціями.

Відповідачем подано до суду заперечення, в яких зазначено, що станом на дату винесення спірного рішення у формі картки відмови, у ньому здійснено посилання на рішення про визначення коду товару від 04.12.2020 на ідентичний товар у рамках одного зовнішньоекономічного контракту, стороною в якому виступає позивач. Означене рішення від 04.12.2020 не скасовано, а тому воно є обов`язковим та відповідно до позиції Верховного Суду митниці не заборонено посилатися на рішення по коду товару при наступному декларування декларантом ідентичних товарів.

Відповідач наголошує на оскарженні позивачем рішення у формі картки відмови в митному оформленні товару, а не рішення щодо класифікації товару, на має наслідком відсутність підстав для посилання на позицію Верховного Суду щодо класифікації товарів.

Позивачем подано до суду заперечення на додаткові пояснення позивача, в яких зазначено про те, що в межах даної справи істотним є з`ясування характеристик товару, а також з посиланням на судові рішення зазначив про скасування у судовому порядку аналогічних класифікаційних рішень митниці та висновки щодо того, що «Табекс» є лікарським засобом.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

АТ «Вітаміни» (ідентифікаційний код 00480968, місцезнаходження: 20300, Черкаська обл., м. Умань, вул. Успенська, 31) зареєстроване як юридична особа 19.10.2004.

09 лютого 2022 АТ «Вітаміни» подано до митного оформлення митну декларацію UA100110/2022/1211155 на товар «Ліки для людей розфасовані для роздрібної торгівлі, що містять алкалоїди або їх похідні: (не в аерозольній упаковці) Препарат «Табекс (R)» у вигляді таблеток вкритих оболонкою по 1,5 мг №100 по 20 таблеток у блістері, по 5 блістерів у пачці. Застосовується при нікотиновій залежності хронічному нікотинізмі, до складу якого входять: активна діюча речовина цитизин 1,5 мг (алкалоїд); допоміжні речовини лактози моногідрат, целюлоза»

Код означеного товару згідно УКТЗЕД декларант визначив як (мито 0%).

За результатами розгляду поданих позивачем документів відповідач відмовив позивачу в подальшому митному оформленні (випуску) товару, про що склав картку відмови №UA100110/2022/000043 в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Підставою відмови зазначив: код товару згідно з УКТЗЕД , заявлений у МД декларантом, суперечить рішенню про визначення коду товару від 04.12.2020 №КТ-UA-2020, за яким встановлено код товару згідно УКТ ЗЕД препарату «Табекс ®» - , яке в силу положень частини сьомої статті 69 Митного кодексу України є обов`язковими.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем цього рішення, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Спірні правовідносини регулюються Митним кодексом України (далі по тексту також - МК України), Законом України «Про митний тариф України» від 04.06.2020 № 674-IX (далі по тексту також Закон № 674-IX), Порядком заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 651 (далі по тексту також - Порядок № 651).

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 4 МК України митний режим - це комплекс взаємопов`язаних правових норм, що відповідно до заявленої мети переміщення товарів через митний кордон України визначають митну процедуру щодо цих товарів, їх правовий статус, умови оподаткування і обумовлюють їх використання після митного оформлення.

Згідно з частинами першою, другою статті 67 МК України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев`ятий та десятий знаки цифрового коду.

Відповідно до статті 69 МК України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Частиною восьмою статті 257 МК України визначено перелік відомостей, які вносяться до митної декларації декларантом.

До декларації декларантом вносяться відомості про найменування, код товару згідно з УКТ ЗЕД.

Згідно з Порядком № 651, у графі 31 під номером 1 зазначаються торговельне найменування товару та опис товару відповідно до товаросупровідних, транспортних документів в обсязі, достатньому для його розпізнання та віднесення до коду згідно з УКТ ЗЕД у кількості знаків, визначеній правилами заповнення графи 33 МД.

Наказом Державної митної служби України від 14.12.2022 №543 затверджено Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі по тексту також - Пояснення №543).

Згідно з Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД, що містяться в Поясненнях №543, класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами:

Правило 1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил.

Правило 2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

Правило 3. У разі якщо згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(а) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(с) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

Правило 4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

Правило 5. На додаток до наведеного до зазначених нижче товарів застосовуються такі правила:

(a) футляри для фотоапаратів, музичних інструментів, зброї, креслярського приладдя, прикрас та подібні вироби, які мають спеціальну форму і призначені для зберігання відповідних виробів або набору виробів, придатні для тривалого використання разом з виробами, для яких вони призначені, класифікуються разом з упакованими в них виробами. Це правило не поширюється на тару (упаковку), що становить разом з виробом одне ціле і надає останньому істотно іншої властивості;

(b) відповідно до правила 5 (a) тару (упаковку) разом з товарами, які в ній містяться, слід класифікувати разом з цими товарами, якщо вона належить до такого типу тари (упаковки), яка зазвичай використовується для упакування цих товарів. Це положення є необов`язковим, якщо ця тара (упаковка) придатна для повторного використання.

Правило 6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Розділом VІ Закону № 674-ІХ передбачено, що товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, незамінні амінокислоти або жирні кислоти, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки:

(a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися;

(b) концентрація активної речовини або речовин;

(c) дозування; та

(d) спосіб застосування.

Ця товарна позиція включає гомеопатичні лікарські препарати, якщо виконуються умови, зазначені в пунктах (a), (c) і (d).

Якщо препарати виготовлені на основі вітамінів, мінеральних речовин, компонентів амінокислот або жирних кислот, рівень вмісту однієї з цих речовин у рекомендованій середньодобовій нормі вживання, яка зазначена в інструкції для користувачів, повинна бути значно більшою, ніж рекомендована середньодобова норма вживання з метою збереження загального стану здоров`я або доброго самопочуття.

До за кодом « 3004 49 00 00» визначаються лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі: Інші.

Згідно з приміткою 1 (b) до групи 30 ця група не включає препарати, такі як таблетки, жувальна гумка або пластирі (трансдермальні системи), призначені для того, щоб допомогти курцям кинути курити (товарна позиція 2106 або 3824).

За товарною позицією 2106 класифікується харчові продукти, в іншому місці не зазначені.

За кодом визначається: «- - без вмісту молочних жирів, цукрози, ізоглюкози, глюкози, крохмалю або з вмістом менш як 1,5 мас. % молочних жирів, менш як 5 мас. % цукрози чи ізоглюкози, менш як 5 мас. % глюкози або крохмалю».

Згідно з пунктом 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД тексти назв вищевказаних товарних позицій і приміток до групи 30 є пріоритетними, тобто враховуються в першу чергу для класифікації товару.

Відповідно до статті 69 МК України органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що при ввезенні товару на територію України декларант у ВМД визначає УКТЗЕД імпортованого товару, перевірка правильності застосування якого належить до компетенції контролюючого митного органу.

Водночас рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковими.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Київської міської митниці Держмитслужби про визначення коду товару від 04.12.2020 № КТ-UA-2020 код товару за УКТЗЕД (Ліки для людей розфасовані для роздрібної торгівлі, що містять алкалоїди або їх похідні: (не в аерозольній упаковці) препарат «Табекс®» у вигляді таблеток, вкритих оболонкою по 1,5 мг №100 по 20 таблеток у блістері, по 5 блістерів в пачці. Застосовується при нікотиновій залежності - хронічному нікотинізмі, до складу якого входять: активна речовина - цитизин 1,5 мг (алкалоїд); допоміжні речовини - лактози моногідрат, целюлоза мікрокристалічна, магнію стеарат, тальк, плівкове покриття - опадрай ІІ 85F 26948 (частково гідролізований полівініловий спирт, титану діоксид (Е171), макрогол 3350, оксид заліза жовтий (Е172), оксид заліза червоний (Е172), оксид заліза чорний (Е172)) - серія 010620 - 14560уп - серія 060620 - 28280уп товар в первинній упаковці, Виробник: АТ «Софарма», Болгарія, Країна-виробник: BG, Торгова марка: Sopharma) змінено з « » (ставка мита - 0%) на «» (ставка мита - 8%).

Означене рішення в розділах «опис товару (графа 31 ВМД)» містить детальний опис товару по коду УКТЗЕД « » та детальний опис товару по коду УКТЗЕД « ».

Тобто вказаним рішенням митного органу чітко виокремлено товар з його детальною характеристикою, який підлягає кодифікації за номером УКТЗЕД та до якого застосовується ставка мита 8%.

Втім таке рішення митного органу не було враховано Позивачем при поданні митної декларації від 09.02.2022 № UA100110/2022/121455, а натомість було визначено код імпортованого товару за УКТ ЗЕД без врахування рішення про визначення коду товарів від 04.12.2020 № КТ-UA-2020 та із застосуванням зниженої ставки ввізного мита - 0%.

Водночас суд зазначає про відсутність в матеріалах справи доказів, які б підтверджували скасування в порядку, передбаченому чинним законодавством, означеного рішення Київської міської митниці Держмитслужби про визначення коду товару від 04.12.2020 № КТ-UA-2020.

Доводи позивача про те, що рішення про визначення коду товарів від 04.12.2020 № КТ-UA-2020 було прийнято митним органом щодо іншої (попередньої) партії за іншою митною декларацією, суд відхиляє, оскільки у вказаному рішенні надана чітка та вичерпна кваліфікація саме ідентичних товарів, що не спростовано позивачем, і таке рішення митного органу є чинним, а отже обов`язкове до застосування.

Посилання позивача на практику Верховного Суду у справах №№ 808/8846/15, 826/2646/17 та твердження про те, що рішення митниці про визначення коду товару, задекларованого за певною митною декларацією, не є обов`язковим при наступному декларування ним ідентичного товару за іншими митними деклараціями, суд відхиляє з огляду на їх нерелевантність до спірних відносин, оскільки в означених справах предметом спору були правовідносини щодо визнання протиправною бездіяльності митних органів з приводу повернення з надмірно сплаченого до бюджету ввізного мита та податку на додану вартість, що є зовсім іншим, ніж предмет спору в цій справі.

Судом також відхиляються посилання позивача на судові рішення у справах про скасування класифікаційних рішень щодо невірного зазначення митницею коду товару як таких, що були прийняті до винесення митним органом рішення про визначення коду товарів від 04.12.2020 № КТ-UA-2020, яким код товару за УКТЗЕД (Ліки для людей розфасовані для роздрібної торгівлі, що містять алкалоїди або їх похідні: (не в аерозольній упаковці) препарат «Табекс®» у вигляді таблеток, вкритих оболонкою по 1,5 мг №100 по 20 таблеток у блістері, по 5 блістерів в пачці) .

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо правомірності винесення відповідачем спірної картки відмови в митному оформленні товарів.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.