Справа № 140/4254/25
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4254/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, відповідно до якого просить суд:

1) визнати неправомірною постанову про накладення штрафу державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка П.В. від 27 березня 2025 року у виконавчому провадженні № 72434811;

2) скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка П.В. від 27 березня 2025 року у виконавчому провадженні № 72434811 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20 позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01.10.2020 здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Волинської обласної прокуратури від 21 жовтня 2020 року № 21-41 вих20, з розрахунку її розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою.

Рішення суду після набрання ним законної сили було виконано. З 01.10.2020 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до покладених судом зобов`язань. Розрахунок пенсії згідно рішення суду проведено в розмірі 90% від заробітної плати: 67855,19х90%=61069,67грн., де 67855,19- заробітна плата відповідно до довідки Волинської обласної прокуратури від 21 жовтня 2020 року № 21-41вих20. Розмір пенсії з надбавками з 01 жовтня 2020 року склав 17120,00 грн із врахуванням обмеження десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

На сьогодні розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений та виплачується в сумі 23610,00 грн.

09.08.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюком П.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 72434811 з виконання виконавчого листа № 7457/2023, виданого Волинським окружним адміністративним судом 07.06.2023.

11.02.2025 державним виконавцем на адресу позивача надіслано вимогу, на яку листом від 14.02.2025 № 0300-0306-8/10431 надано відповідь, де зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено та виплачується згідно норм чинного законодавства у відповідності до положень частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру», з врахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

27.03.2025 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Трофимюком П.В. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду. В обґрунтування накладення штрафу державний виконавець в оскаржуваній постанові зазначив, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» пенсія ОСОБА_1 змінилась лише у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму та з 01.12.2022 становила 20930,00 грн, але відсутня інформація про збільшення його пенсії в подальшому, бо згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01.03.2024 23610,00 грн.

Вважає, що факт невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, відповідачем не доведений та не підтверджений, що виключає підстави для винесення постанови про накладення штрафу на позивача. Разом із тим, державним виконавцем Трофимюком П.В. не реалізовано його право на проведення перевірки виконання рішення боржником, як це передбачено частиною першою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», для повного та всебічного з`ясування усіх обставин при виконанні рішення суду.

Ухвалою від 07.05.2025 провадження у справі було відкрито та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, з урахуванням § 2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує на таке.

Державним виконавцем 11.02.2025 за № 1298 сформовано та надіслано територіальному органу пенсійного фонду вимогу терміново надати інформацію з підтверджуючими документами про стан виконання рішення суду у справі 140/16133/20 з наданням розрахунку пенсії ОСОБА_1 .

Головне управління ПФУ у Волинській області надало відповідь від 14.02.2025 № 0300-0306-8/10431. Якою повідомило, що «розмір пенсії з 01.10.2020 становить 16380.00 грн., з 01.07.2020 17120.00 з 01.02.2021 17690.00 грн., з 01.07.2021 18540.00 грн., з 01.12.2021 19340.00 грн., з 01.07.2022 -20720.00 грн., з 01.12.2022 - 20930.00 грн».

В матеріалах позову вказано, що з 01.03.2024 виплачується пенсія ОСОБА_1 23610 грн. (абз.6 ч.15 ст.86 ЗУ Про прокуратуру від 14.10.2014р. №1697-VII).

Однак, цього не було вказано у тексті відповіді на вимогу державному виконавцю від 11.02.2025 і друга сторінка розрахунку пенсії від 14.09.2023 теж містила інформацію, що останній перерахований розмір пенсії 20930 грн.

Вчасне надання повної та актуальної інформації про виконання рішення суду є обов`язком боржника згідно частини п`ятої статті 19 Закону України «Про виконавче провадження».

Також, частиною четвертою вказаної норми передбачено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій (частина 8 статті 19 Закону України «Про виконавче провадження»).

Тому, за наявною у виконавчому провадженні інформацією державним виконавцем 27.03.2025 було винесено постанову про накладення штрафу.

Вирішуючи дану справу, суд виходить з такого.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20 позов задоволено частково:

· визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Волинської обласної прокуратури від 21 жовтня 2020 року № 21-41 вих-20, з розрахунку її розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою;

· зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 жовтня 2020 року здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Волинської обласної прокуратури від 21 жовтня 2020 року № 21-41 вих-20, з розрахунку її розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою.

Рішення суду набрало законної сили 02.05.2023.

На виконання рішення суду в зобов`язальній частині Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 7457/2023 від 07.06.2023.

09.08.2023 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 72434811 з виконання виконавчого листа № 7457/2023 від 07.06.2023 на виконання рішення суду від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20.

11.02.2025 державним виконавцем до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надіслано вимогу за № 1298 про термінове надання інформації з підтверджуючими документами про стан виконання рішення суд від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20 з наданням розрахунку пенсії ОСОБА_1

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області 14.02.2025 за № 0300-0306-8/10431 сформовано відповідь про виконання рішення суду у виконавчому провадженні № 72434811.

Згідно наданої інформації, за результатами виконання рішення суду розмір пенсії до виплати з 01.10.2020 становив 17120,00 грн, з 01.12.2020 17690,00 гри, з 01.07.2021 18540,00 грн, з 01.12.2021 19340,00 грн, з 01.07.2022 20270,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн. Заборгованість по рішенню суду відсутня.

27.03.2025 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у виконавчому провадженні № 72434811 винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі № 140/16133/20 у розмірі 5 100 грн.

Зокрема, державний виконавець встановив, що за результатами виконання рішення суду розмір пенсії до виплати з 01.12.2022 становить в 20 930,00 грн. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» пенсія ОСОБА_1 змінилась лише у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму та з 01.12.2022 становила 20 930,00 грн, але відсутня інформація про збільшення його пенсії в подальшому, бо згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01.03.2024 - 23 610,00 грн.

З доданого до вказаної відповіді розрахунку, вбачається, що після розрахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного 14.09.2023 о 16:31, її розмірі досі не змінювався і становить лише 20 930,00 гривень.

Не погодившись із вказаною постановою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, підставою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу є встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин - об`єктивних причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 19 вересня 2019 року у справі №686/22631/17 та від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19, від 20 березня 2024 року у справі №560/18384/23.

Як зазначалося вище, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20 позов задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 жовтня 2020 року здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Волинської обласної прокуратури від 21 жовтня 2020 року № 21-41 вих-20, з розрахунку її розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою.

Водночас, слід зауважити, що згідно приписів частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, розмір пенсійних виплат згідно рішення суду від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20 обмежений розміром десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказана розрахункова величина є змінною і встановлюється законом про Державний бюджет України на кожен рік, а відтак розмір пенсії, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20 підлягає перерахунку у відповідності до зміни вказаної розрахункової величини.

Прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, згідно відповідних законів про Державний бюджет України змінювався протягом 2020-2025 років та становив:

з 01.07.2020 по 30.11.2020 1712 грн,

з 01.12.2020 по 30.06.2021 1 769 грн,

з 01.07.2021 по 30.11.2021 1 854 грн,

з 01.12.2021 по 30.06.2022 1 934 грн,

з 01.07.2022 по 30.11.2022 2 027 грн,

з 01.12.2022 по 31.12.2023 2 093 грн,

з 01.01.2024 по 31.12.2025 2 361 грн.

З наданих позивачем відомостей про перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 14.09.2023 вбачається, що такий перерахунок було здійснено 01.12.2022 із врахуванням розміру розрахункової величини ( 2 093 грн).

Та з відомостей про перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 26.02.2025 вбачається, що перерахунок пенсій здійснено із врахуванням розміру розрахункової величини ( 2 361 грн) здійснено з 01.03.2025.

Однак, розрахункова величина 2 361 грн підлягала до застосування з 01.01.2024.

Позивачем не надано до суду доказів перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність в сумі 2 361 грн за період з 01.01.2024 по 28.02.2025.

Також позивачем не надано жодних доказів на підтвердження існування обставин, які унеможливили здійснення перерахунку належної до виплати ОСОБА_1 пенсії у вказаний період.

Таким чином, висновки відповідача про неналежне виконання рішення суду від 25.05.2021 у справі № 140/16133/20 відповідають фактичним обставинам справи, а тому оскаржувана постанова про накладення штрафу є законною та обґрунтованою.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ф.А. Волдінер