Справа № 160/25736/24
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідача 3 - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідача 3 - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій позивач просить: -
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.07.2024 за № 2000-0304-9/129762 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, періоду роботи з 01.01.2022 по 24.02.2022 гірником очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. СУРГАЯ»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, один місяць простою у 2022 році відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року №713/039/161- 16, за період перебування в простої з 24.02.2022 по 01.06.2022 в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. СУРГАЯ» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, з кратністю (один місяць служби за три) період з 20.07.2023 по 17.09.2023 - проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, період роботи з 18.09.2023 по 06.12.2023 гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 10.07.2024.
Ухвалою суду від 02 жовтня 2024 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог ухвали суду від 02.10.2024 на адресу суду засобами поштового зв`язку від позивача 09.10.2024 надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, із доказами сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.
09.10.2024 року на адресу суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, яка є ідентична попередній.
Ухвалою суду від 18 жовтня 2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи позивача.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано 18.10.2024 представниками відповідачів 1, 2, 3, про що в матеріалах справи містяться довідки про доставку електронних листів.
28 жовтня 2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому відповідач-2 вказує про те, що позивач з заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався. Так, ОСОБА_1 05.06.2024 звертався до управління ПФУ із заявою-зверненням. Відповідач-2 зазначає, що саме ця заява стала підставою для звернення до суду з цим позовом. Зазначена заява-звернення, подана позивачем в підтвердження звернення до УПФУ за перерахунком пенсії, не є такими заявами з огляду на приписи Порядку 22-1 та ст. 44 Закону № 1058. Не є рішенням УПФУ відповідь на звернення. Крім того, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у своєму відзиві зазначає про те, що впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник. На підставі викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що заяву позивача відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зауважує, що п. 4.10 Порядку № 22-1 не регулює питання призначення пенсії. Норми п. 4.10 Порядку № 22-1 передбачають передачу електронної пенсійної справи від «органу, що призначає пенсію», який розглядав заяву про призначення пенсії, до «органу, що призначає пенсію», за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Тобто зазначений Порядок урегульовує відносини щодо виплати пенсії, які виникають після того, як визначений за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, прийняв рішення про призначення пенсії. Враховуючи викладене, відповідач-2 вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.
12 листопада 2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому відповідач-1 пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській не розглядало заяву позивача та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Щодо розгляду питання по суті, відповідач-1 зазначає, що відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить 40 років 08 місяців 11 днів, пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 19 років 06 місяців 22 дні, в тому числі: на підземних роботах за провідними професіями (Ст.14, П/П) 14 років 01 місяць 01 день, на підземних роботах з урахуванням кратності, навчання за фахом та військової служби в особливий період (Ст.14, пост. 202) 23 роки 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону Nє1058. До страхового та пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.01.2022 по 28.02.2022 та з 01.06.2022 по 30.06.2022 в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. СУРГАЯ», оскільки в системі персоніфікованого обліку (форма ОK-5) в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 за період січень-лютий 2022 року відсутні дані про сплачені внески, за червень 2022 року відсутні відомості про нарахований дохід та сплачені внески. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії Nє41 містить відомості про пільговий характер робіт по 24.02.2022. 3 24.02.2022 ДІ «Шахта ім. М.С. СУРГАЯ» введено в простой, з 01.06.2022 призупинено дію трудового договору. З огляду на те, що протягом періоду з 01.03.2022 по 31.05.2022 Позивач не був зайнятий повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля, відсутні підстави для зарахування вищезазначеного періоду до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також відповідач-1 зазначає, що позивач просить зарахувати весь період служби під час загальної мобілізації з з 20.07.2023 по 17.09.2023 до пільгового стажу роботи в розрахунку один місяць служби за три місяці, при цьому, відповідно до наданих документів, позивач безпосередньо брав участь у бойових діях у період з 15.10.2022 по 22.12.2022, з 03.02.2023 по теперішній час (14.03.2023), отже посилаючись на Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 Nє 393, відповідно до якого, лише час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, зараховується до вислуги років у розрахунку один місяць служби за три місяці, отже, Позивач протирічить своїм доводам у позовній вимозі.
Правом на подання відзиву на позовну заяву в установлений термін відповідач 3 - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не скористався.
Частиною першою статті 261 КАС України визначені особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи обставини ненадання відповідачем-3 відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі), суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Також на виконання ухвали суду від 18.10.2024 від відповідача-1 та відповідача-2 разом із відзивами на позовну заяву були надані матеріали пенсійної справи позивача .
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 по справі № 160/21545/23 (з урахуванням додаткового рішення суду від 14.02.2024) позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.08.2023 № 21 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2023 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

У зв?зку з цим, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.06.2024 звернувся через веб-портал електронних послуг ПФУ щодо виконання вказаного рішення суду та призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-2) розглянуто звернення позивача від 05.06.2024 та надано відповідь листом № 17124-14631/X-02/8-0500/24 від 02.07.2024 яким, серед іншого, повідомлено таке.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року по справі № 160/21545/23 (далі- Рішення), яке набрало законної сили 24.04.2024, зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2023 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058), з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Відповідно до Рішення суду до пільгового стажу роботи враховано періоди:

- з 12.05.2003 по 28.08.2007 (включаючи навчання на курсах в ПТУ з 12.05.2003 по 04.08.2003), з 18.03.2008 по 06.11.2008 за професією машиніста підземних установок;

- з 08.12.2008 по 06.01.2009, з 16.02.2009 по 31.12.2021, з 07.07.2022 по 24.08.2022 (за виключенням періоду відпустки без збереження заробітної плати згідно довідки від 19.07.2023 № 690 з 25.08.2022 по 27.08.2022) та 28.08.2022 - гірником очисного забою;

- з 29.08.2022 по 19.07.2023 (час видачі довідки від 19.07.2023 № 690) - військова служба під час мобілізації, в особливий період, з розрахунку один місяць служби за три.

Пільговий стаж роботи підземні (професії за постановою № 202 (25)) складає 23 роки 11 місяців 21 день, пільговий стаж роботи підземні (провідні професії (20)) складає 15 років 9 місяців 6 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058, у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (20 та 25 років).

В травні 2024 рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань.

Зобов?язання до Головного управління в рішенні суду відсутні.

У цій відповіді також роз`яснено право позивача на його оскарження.

10.07.2024 позивач повторно звернувся до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

Вказану заяву позивача було розглянуто за принципом екстериторіальності відповідачем-3: Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області та за результатом розгляду було прийнято рішення від 18.07.2024 № 21, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії

У рішенні зазначено таке.

Дата народження заявника: ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ІНН заявника: НОМЕР_1 .

Адреса реєстрації заявника: АДРЕСА_1 .

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 10.07.2024.

Вік заявника 40 років.

Страховий стаж заявника становить 21 рік 8 місяців 11 днів.

Страховий стаж Список № 1 19 років 6 місяців 19 днів.

Страховий стаж з урахуванням кратності становить 40 років 8 місяців 11 днів.

Необхідний пільговий стаж ст. 14 не підземні провідні професії (20) становить 20 років.

Необхідний пільговий стаж ст.14 не підземні професії за пост. 202 (25) становить 25 років.

Пільговий стаж ст.14 не підземні провідні професії (20) становить 14 років 1 місяць 1 день

Пільговий стаж ст. 14 не підземні професії за пост. 202 (25) становить 23 роки 0 місяців 15 днів.

Згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (Список Nє1) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургіїї за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

Заявник працює/не працює працює

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 29.08.2033.

У рішенні також роз`яснено право позивача на його оскарження.

Не погоджуючись з відмовами органів Пенсійного фонду в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду з цим позовом. При цьому, позивач вважає, що має необхідний пільговий стаж для призначення йому пенсії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, надалі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини третьої статті 114 вказаного Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день, така зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах, що передбачені відповідним списком, що затверджений Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).

Частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Проаналізувавши наведене вище, суд зазначає, що під час розгляду заяв про призначення пенсії за віком пенсійний орган має враховувати, в тому числі, віднесення певних періодів роботи особи одночасно до різних пільгових списків (наприклад, до Списку 1 та до Списку, затвердженому Кабінетом Міністрів в окремій постанові для призначення пенсії за ч.3 ст. 114) та за результатом підрахування пільгового стажу пенсійний орган має визначити наявність або відсутність у особи права на більш пільгову пенсію за віком.

При вирішенні питання щодо наявності або відсутності у позивача права на пенсію на пільгових умовах, передбачену ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, суд виходить з такого.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі - Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На даний час вказана постанова є чинною.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також суд не вбачає суперечностей між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону №1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці та забезпечує реалізацію державної політики щодо створення пільгових умов для осіб, які працювали на професіях, які справляють особливий вплив на здоров`я, в зв`язку з чим застосування Роз`яснення №8 відповідає вимогам верховенства права. В зворотному випадку для осіб, які працювали на відповідних посадах протягом часу, якого не достатньо для призначення пенсії, не було б передбачено державних гарантій в зв`язку зі шкодою здоров`ю на таких посадах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).

Отже, для призначення особі пільгової пенсії за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV має бути встановлено, що вказана особа має стаж роботи за професіями (на роботах, посадах), перелік яких наведено у Списку № 202, що під час зазначених робіт вказана особа була безпосередньо зайнята на цих роботах повний робочий день та за наявності часу такої роботи не менше 25 років (крім працівників провідних професій, мінімальна кількість стажу яких на зазначених роботах складає 20 років).

Пунктом ІІ Списку № 202 передбачені «Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів в тому числі гірники підземні, машиністи підземних установок».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (п. 1).

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, відповідно до чинного законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так згідно розрахунку страхового стажу Форми ПС-право від 10.07.2024 року період роботи позивача з 01.01.22 по 24.02.2022 не зараховано до страхового пільгового стажу.

Між тим, факт роботи позивача в період з 01.01.2022 по 24.02.2022 підтверджується Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що видана Державним підприємством «Шахта ім. М.С. Сургая» № 41, Хижняк О.В. працював повний робочий день у ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» за наступними професіями/посадами:

З 11.11.1985 - шахта «Південнодонбаська № 3» виробничого об?єднення «Донецьквугілля», з 28.06.1996 реорганізовано в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Південнодонбаська № 3»- дочірнє підприємство державної холдінгової компанії «Донвугілля» (наказ МВП України № 309а від 28.06.1996); з 01.01.1999 реорганізовано у Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Південнодонбаська № 3»( наказ МВП України № 508 від 09.12.1998), з 12.05.2003 реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта «Південнодонбаська № 3» державного підпремства «Донецьквугілля»(наказ ДП «Донецьквугілля № 78 від 24.07.2003); з 01.01.2005 реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3» державного підпремства «Донецька вугільна коксова компанія»(наказ № 28 від 16.12.2004); з 01.06.2005р реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська №3» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (наказ ДП «Донецька вугільна енергетична компанія № 124 від 27.05.2005). 3 26.07.2010 реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська №3 імені Миколи Сафоновича Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (наказ 37 від 18.02.2010). 3 28.07.2016 реорганізовано та створено державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» (наказ № 54 від 05.02.2016). Відповідно до наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля № 564 від 27.12.2019 ДП «Шахта ім М.С.Сургая належить до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля України.Відповідно до Постанови кабінету Міністрів України № 425 від 27.05.2020 Міністерство енергетики та захисту довкілля України перейменовано з 10.07.2020 на Міністерство енергетики України.

За період з 16.02.2009 (наказ 183-к від 16.02.2009) по 24.02.2022 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією Гірник очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділі підрозділ 1 пункт а позиція 1.1а Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1. Постанова КМУ № 461 від 24.06.2016 дає право на пенсію незалежно від віку згідно до п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування за період з 16.02.2009 по 24.02.2022 - 13 років 00 місяців 08 днів.

Довідка дана на підставі облікової картки форми Т-2 2М, особового рахунка № 409 про зарплату, наказів по шахті, довідника ЄКТС, технологічного процесу, табелів спуску в шахту.

ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» згідно наказу першого керівника введено в простой з 24.02.2022 нарахування заробітної плати на час простою буде 2/3 від тарифної ставки. 3 01.06.2022 призупинено дію трудового договору до відновлення можливості виконувати роботу працівником (наказ Nє 3105/22 від 31.05.2022).

Додаткові відомості: Суміщення професій не було. Простої з вина підприємства: не було. Відпустки без збереження заробітної плати: березень 2017 р. - 3 к.д. Прогули: не було. У страйках участі не брав.

Атестація робочих місць: наказ Nє 2156-к від 12.12.1996, наказ Nє 684-к від 11.04.2002, наказ Nє 402-к від 10.04.2007, наказ Nє 1556-к від 16.12.2011, наказ Nє 331-к від 27.03.2012, наказ Nє 544-к від 15.12.2016, наказ Nє 311-к від 27.03.2017, наказ Nє 1007-к від 15.12.2021 проводилась за данними профессіями.

Таким чином, досліджені судом докази та наведені правові норми підтверджують, що період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2022 по 24.02.2022 має бути зарахований до пільгового стажу з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, періоду його роботи з 19.09.2023 по 06.12.2023 гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», суд зазначає про таке.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно із записами, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 07.07.2022, позивач працював на відповідних посадах, що підтверджується наступними записами:

ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське»

- 07.07.2022 прийнято гірником очисного забою 4 розряду на дільницю монтажно-демонтажним роботам на повний робочий день під землею (запис № 1);

- 06.12.2023 звільнений у зв`язку з невідповідністю стану здоров`я на займаній посаді (запис № 2).

Також відповідно до довідки Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Тернівське» від 11.03.2024 № 213, виданої ОСОБА_1 підтверджується те, що він працює повний робочий день на ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» за наступними професіями (посадами): за період з 07.07.2022, Наказ 129/24 від 06.07.2022 по 06.12.2023, Наказ 244/3 від 06.12.2023 виконував в гірничому виробництві: проведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією, посадою гірник очисного забою дільниці змонтажу, демонтажу та ремонту гірничного обладнання з повним робочим днем у шахті.

Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах передбачених ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» За період з 07.07.2022 по теперішній час 01 рік 04 місяць 30 днів.

Дана професія підтверджена результатами атестації робочих місць: наказ 6026 від 24.11.2019, наказ 3067 від 03.08.2020.

Довідка видана на підставі: особистої картки форми Т-2, наказів керівника підприємства, особові рахунки про заробітну плату, табелів спуску в шахту, довідника ЕТКС, атестації робочого місця, Списка 1 постанов, КМУ Nє 461 від 24.06.2016.

Професій за сумісництвом не було.

Відпустками без збереження заробітної плати не пов?язаних з виробничою необхідністю з 25.08.2022 по 27.08.2022.

3 29.08.2022 (наказ 167/12 від 29.08.2022) по 17.09.2023 (наказ 187/9 від 17.09.2023) на виконання Указу Президента України від 24.02.22 Nє64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Nє 69/2022 «Про загальну мобілізацію», увільнений від роботи на час мобілізації до закінчення воєнного стану в Україні, або до фактичної демобілізації із збереженням місця роботи).

(З 19.07.2022 згідно закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації грудових відносин» від 01.07.2022 Nє 2352 без збереження середнього заробітку).

Отже, період з 18.09.2023 по 06.12.2023 також підлягає зарахуванню до пільгового стажу відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, один місяць простою у 2022 році відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року №713/039/161- 16, за період перебування в простої з 24.02.2022 по 01.06.2022 в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. СУРГАЯ» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони буди пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.

Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 року у справі №423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до довідки ДП «Шахта ім.М.С.Сургая» (м. Вугледар Донецька область) №42 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, на ДП «Шахта ім.М.С.Сургая» згідно наказу першого керівника введено простій з 24.02.2022. Нарахування заробітної плати на час простою буде 2/3 від тарифної сітки.

Також судом встановлено, що згідно з наданою позивачем довідкою форми ОК-5, у період січень 2022 року (31 день) та лютий 2022 року (28 днів) є відомості про отримання ОСОБА_1 заробітної плати для нарахування пенсії від ДП «Шахта ім.М.С.Сургая», однак у зазначений період є позначка «Ні» щодо сплати роботодавцем страхових внесків. У період з березня 2022 року по травень 2022 року ДП «Шахта ім.М.С.Сургая» позивачу виплачувались відповідні суми заробітної плати, з урахуванням сплати роботодавцем страхових внесків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що належними та допустимими доказами, зокрема довідкою ДП «Шахта ім.М.С.Сургая», підтверджується спірний період простою, а тому період роботи позивача саме в один місяць (з 24 лютого 2022 року по 24 березня 2022 року) простою в календарному році, має бути зарахований до пільгового стажу позивача, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, з кратністю (один місяць служби за три) період з 20.07.2023 по 17.09.2023 проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_3 позивач з 29 серпня 2022 року по 16.09.2023 рік був призваний у Збройні Сили України під час загальної мобілізації.

Згідно з Витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 16.09.2023 № 259, солдат ОСОБА_1 , , водій-механік 1 відділення 2 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_4 , звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) Nє 182-РС від 08.09.2023 у запас на підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): наявність дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи і вважати, що справи та посаду здав та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З 16 вересня 2023 року виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З продовольчого забезпечення виключити з 17 вересня 2023 року.

Вислуга у Збройних Силах станом на 16.09.2023 становить: календарна - 01 рік 00 місяців 17 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 01 рік 00 місяців 17 днів.

Також судом встановлено, що довідкою Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Тернівське» від 11.03.2024 № 213, підтверджується те, що ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» за наступними професіями (посадами): за період з 07.07.2022, Наказ 129/24 від 06.07.2022 по 06.12.2023, Наказ 244/3 від 06.12.2023 виконував в гірничому виробництві: проведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією, посадою гірник очисного забою дільниці змонтажу, демонтажу та ремонту гірничного обладнання з повним робочим днем у шахті. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах передбачених ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» За період з 07.07.2022 по теперішній час 01 рік 04 місяць 30 днів.

Серед іншого, у вказаній довідці зазначено таке.

3 29.08.2022 (наказ 167/12 від 29.08.2022) по 17.09.2023 (наказ 187/9 від 17.09.2023) на виконання Указу Президента України від 24.02.22 Nє64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Nє 69/2022 «Про загальну мобілізацію», увільнений від роботи на час мобілізації до закінчення воєнного стану в Україні, або до фактичної демобілізації із збереженням місця роботи).

Згідно зі ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, віднесено, зокрема, й військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно з абз.2 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями), час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Пунктом 2.3 розділу 2 цього Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Такі ж норми містить постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Разом з тим, суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що проходження позивачем військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 20.07.2023 по 17.09.2023, підлягає зарахуванню до його пільгового стажу що передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, з кратністю (один місяць служби за три), за посадою, яку займав позивач перед призовом на військову службу.

За змістом статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах має бути підтверджено атестацією робочих місць.

Суд установив, що професія, за якою працював позивач у спірні періоди у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» була атестована згідно з наказами № 6026 від 24.11.2019, № 3067 від 03.08.2020, про що вказано у довідці Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Тернівське» від 11.03.2024 № 213.

Враховуючи вищевстановлені судом обставини та висновки судом вбачаються підстави для задоволення позовної вимоги.

При цьому, суд зазначає, що оскаржувані у цій справі рішення взагалі не містять інформації про те, які періоди роботи позивача не були враховані органами пенсійного фонду до його страхового і пільгового, і підстави такого не зарахування. Також є незрозумілими оскаржувані рішення в частині підстав зарахування до пільгового стажу не всіх вказаних вище періодів роботи позивача, а лише їх частин.

Суд відхиляє доводи відповідача-1 та відповідача-2, наведені у відзивах на позовну заяву, з огляду на встановлені обставини справи, а також через те, що ці доводи, якими відповідачі в цілому обґрунтовують підстави не зарахування певних періодів роботи позивача до страхового та пільгового стажу, не були наведені відповідачами 2, 3 в оскаржуваних рішеннях.

Отже, наведені вище обставини вказують на необґрунтованість рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформленого листом № 17124-14631/Х-02/8-0500/24 від 02.07.2024 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.07.2024 року за № 2000-0304-9/129762, тому ці рішення є протиправними і таким, що підлягають скасуванню.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно його заяви про призначення пенсії від 10.07.2024, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як органу, який приймав останнє рішення про відмову у призначенні пенсії, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.07.2024р., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зазначає, що наведений вище спосіб захисту буде сприяти позивачу в ефективному виконанні судового рішення зобов`язального характеру саме за зареєстрованим місцем проживання позивача.

Згідно з частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За викладених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладені норми, суд зазначає про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, судового збору у розмірі 1211,20 грн у рівних частинах.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 257 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформлене листом № 17124-14631/Х-02/8-0500/24 від 02.07.2024 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.07.2024 за № 21 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, періоду роботи з 01.01.2022 по 24.02.2022 гірником очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, один місяць простою у 2022 році відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року №713/039/161- 16, за період перебування в простої протягом одного місяця за період з 24.02.2022 року по 24.03.2022 року в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, з кратністю (один місяць служби за три) період з 20.07.2023 по 17.09.2023 - проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, період роботи з 18.09.2023 по 06.12.2023 гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.07.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 10.07.2024, та вирішити питання про призначення пенсії з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., 84122, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 302 (триста дві) грн 80 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 302 (триста дві) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева