Справа № 280/1429/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 травня 2025 року Справа № 280/1429/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сацького Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

1. Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, у якому просить суд:

1.1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідок від 09.07.2024 № 33/28-2985, № 33/28-2986, № 33/28-2987, № 33/28-2988, виданих Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області».

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок за 2020 - 2023 роки, починаючи з 01.02.2020, 01.01.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, відповідно до Закону України № 2262-XII та Постанови КМУ № 704, включивши всі види грошового забезпечення (оклади, надбавки, доплати, премії).

1.3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України на користь позивача судові витрати: судовий збір у розмірі 968,96 грн та витрати на правову допомогу у розмірі 5 000 грн.

2. Позивач обґрунтовує вимоги тим, що є пенсіонером за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII. У 2024 році Запорізький окружний адміністративний суд (справа № 280/2899/24) зобов`язав Територіальне медичне об`єднання МВС України видати довідки про розмір грошового забезпечення за 2020 - 2023 роки. Ці довідки були надіслані до ГУ ПФУ 09.07.2024, але перерахунок пенсії не проведено. У відповіді на адвокатський запит від 10.12.2024 (№ 0800-0201-8/112855) ГУ ПФУ відмовило у перерахунку, посилаючись на відсутність підстав через скасування пунктів 12 Постанови КМУ № 103 та незмінність Постанови № 704. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки вона суперечить Закону № 2262-XII, Постанові КМУ № 704 та рішенню Верховного Суда у справі № 826/3858/18.

3. Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подав відзив, у якому заперечує позовні вимоги, посилаючись на:

3.1. Пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, оскільки пенсія є періодичною виплатою, і позивач мав знати про порушення своїх прав щомісяця.

3.2. Відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб, який використовується для визначення окладів відповідно до Постанови КМУ № 704, не змінювався з 2020 по 2023 роки (2 102 грн). Перерахунок з урахуванням інших видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) вважається протиправним.

3.3. Несоразмірність витрат на правову допомогу (5000 грн) складності справи та відсутність належних доказів їх понесення.

03 березня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1429/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

4. Суд, розглянувши матеріали справи, встановив наступне:

4.1. Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII з 2009 року, що підтверджується пенсійним посвідченням.

4.2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/2899/24 від 2024 року Територіальне медичне об`єднання МВС України було зобов`язано видати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Довідки № 33/28-29852988 від 09.07.2024 були надіслані до ГУ ПФУ та включені до пенсійної справи 10.07.2024.

4.3. У відповіді на адвокатський запит від 10.12.2024 ГУ ПФУ відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав через скасування пунктів 12 Постанови КМУ № 103 та незмінність прожиткового мінімуму.

4.4. Позов подано 19.03.2025, тобто в межах шестимісячного строку з моменту отримання відповіді ГУ ПФУ (10.12.2024), відповідно до ст. 122 КАС України.

5. Правова оцінка:

5.1. Щодо строку звернення до суду:

Відповідно до ст. 122 КАС України, позов до адміністративного суду може бути подано протягом шести місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Велика Палата Верховного Суда у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 зазначила, що строк звернення обчислюється з моменту, коли особа отримала чітке підтвердження порушення прав, зокрема у вигляді відмови суб`єкта владних повноважень. У даній справі позивач дізнався про відмову ГУ ПФУ у перерахунку пенсії з відповіді від 10.12.2024, а позов подано 19.03.2025, тобто в межах строку. Аргумент відповідача про пропуск строку через періодичність пенсійних виплат є необґрунтованим, оскільки порушення пов`язане з конкретною відмовою, а не з виплатами пенсії загалом (аналогічна позиція - постанова Верховного Суда від 17.12.2024, справа № 160/8324/19).

5.2. Щодо перерахунку пенсії:

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-XII, пенсії особам, які мають право на пенсію за цим законом, обчислюються з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за вислугу, надбавки, доплати, премії), встановлених законодавством. Частина 18 ст. 43 передбачає невідкладний перерахунок пенсії у разі зміни хоча б одного виду грошового забезпечення. Частина 4 ст. 63 Закону № 2262-XII зобов`язує проводити перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, визначених КМУ.

Постановою Верховного Суда від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними пункти 1- 2 Постанови КМУ № 103, які обмежували перерахунок пенсій лише окладами, виключаючи надбавки, доплати та премії. Велика Палата Верховного Суда у постанові від 09.06.2022 (справа № 520/2098/19) підтвердила, що за відсутності чинних норм Постанови № 103 суди повинні застосовувати Закон № 2262-XII безпосередньо, враховуючи всі види грошового забезпечення.

Постанова КМУ № 704 від 30.08.2017 (у редакції до змін Постанови № 103) встановлює, що розміри окладів визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт. Відповідач зазначає, що прожитковий мінімум не змінювався з 2020 по 2023 роки (2 102 грн), але не спростовує можливості зміни інших видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), зазначених у довідках від 09.07.2024. Згідно з п. 23 Порядку № 3-1, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок пенсії проводиться на підставі додаткових документів, поданих пенсіонером, що й було зроблено позивачем.

Таким чином, відмова ГУ ПФУ у перерахунку пенсії на підставі довідок є протиправною, оскільки суперечить ст. 43, 63 Закону № 2262-XII, Постанові № 704 та правовій позиції Верховного Суда у справах № 826/3858/18, № 520/2098/19.

5.3. Щодо судових витрат:

Відповідно до ст. 139 КАС України, у разі задоволення позову судові витрати стягуються за рахунок суб`єкта владних повноважень. Позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією № 3503-0179-2336-6824 від 27.02.2025, і ця сума підлягає стягненню.

Щодо витрат на правову допомогу (5 000 грн), позивач надав договір № 7/24, додаткову угоду, акт виконаних робіт та квитанцію. Відповідач заперечує їх належність, посилаючись на відсутність банківських документів та звіту про обсяг послуг. Однак, відповідно до ст. 134 КАС України та постанови Верховного Суда від 28.12.2020 у справі № 640/18402/19, витрати на правову допомогу можуть включати підготовку позову, консультації та інші послуги, якщо вони документально підтверджені. Суд вважає, що надані документи є достатніми, але сума 5 000 грн є частково невідповідною складності справи, яка розглядається в порядку спрощеного провадження (ст. 257 КАС України). З урахуванням обсягу наданих послуг (підготовка позову, адвокатський запит) та правової позиції Верховного Суда у справі № 922/1964/21 від 16.11.2022, суд визначає розмір витрат на правову допомогу у сумі 2 000,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 19, 44, 47, 122, 132, 134, 139, 241 - 246 та 257 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України № 2262-XII, Постановою КМУ № 704, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 158-Б, 69005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідок від 09.07.2024 № 33/28-2985, № 33/28-2986, № 33/28-2987, № 33/28-2988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення за 2020 - 2023 роки, починаючи з 01.02.2020, 01.01.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, відповідно до Закону України № 2262-XII та Постанови КМУ № 704, включивши всі види грошового забезпечення (посадові оклади, оклади за вислугу, надбавки, доплати, премії).

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати: судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп. та витрати на правову допомогу у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень 00 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 29 травня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький