Справа № 320/24057/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2025 року справа № 320/24057/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної спеціалізованої фінансової установи Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву Київське регіональне управління про скасування рішення.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Державної спеціалізованої фінансової установи Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву Київське регіональне управління, в якому позивач просить суд скасувати рішення Правління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», протокол №16 від 31.01.2023 про відмову ОСОБА_1 в наданні пільгового іпотечного кредиту, як внутрішньо переміщеній особі на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KFW), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 №451.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що подала всі необхідні документи для отримання кредиту, однак відповідачем було порушено п.п.6-8, 15 Порядку пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KFW), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 №451, внаслідок чого відповідач незаконно та необґрунтовано ухвалив рішення про відмову у наданні пільгового іпотечного кредиту.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати докази сплати судового збору у сумі 1073,60 грн; надати уточнену позовну заяву, із посиланням на відповідні положення Кодексу адміністративного судочинства України замість Цивільного процесуального кодексу України.

20.09.2023 канцелярією суду зареєстроване клопотання позивача, подане через підсистему «Електронний Суд», про усунення недоліків позову, до якого додані відповідні докази на виконання вимог ухвали суду від 31.08.2023, а саме докази сплати судового збору у сумі 1073,60 грн та уточнена позовна заява із посиланням на положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

29.12.2023 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач звертає увагу на те, що відповідно до наданого позивачем пакету документів, її донька має у власності житло, тому відмова відповідача є правомірною.

27.01.2024 від позивача надійшли пояснення на відзив відповідача, в яких просить суд врахувати доводи, викладені у позовній заяві.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 451 «Питання надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам за рахунок коштів гранту наданих Кредитною установою для відбудови (KfW)» затверджено, зокрема Порядок пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KFW), який визначає механізм надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам».

У порядку, встановленому пунктами 9, 11 Порядку №451, позивач звернулася до Держмолодьжитла із заявою про намір отримати кредит в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, який адмініструється державним підприємством «Дія», що належить до сфери управління Мінцифри.

При поданні заяви про намір отримати кредит позивачем було зазначено такий склад сім`ї: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (донька).

Іпотечним центром в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла були розглянуті відомості, зазначені в електронній формі заяви про намір отримати кредит позивач, надані до електронної інформаційної системи Держмолодьжитла програмними засобами Порталу «Дія», та, за результатами перевірки відповідності заявника умовам надання кредиту, визначеним пунктом 8 Порядку, позивача було включено до реєстру кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту (заява про намір отримати кредит була зареєстрована 14.07.2021, унікальний номер 260007830), інформація про це була передана до системи Порталу «Дія» шляхом інформаційної взаємодії.

09.12.2022 було проведено відбір переможців з числа кандидатів шляхом випадкового вибору за допомогою генератора випадкових чисел із застосуванням програмного забезпечення, що відповідає вимогам законодавства щодо захисту персональних даних.

У результаті проведеного відбору позивача включено до переліку переможців відбору від 09.12.2022 № 14.

На момент проведення відбору від 09.12.2022 № 14 та включення позивача до переліку переможців склад її сім`ї згідно з поданою позивачкою заявою про намір отримати кредит складав: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (донька).

Того ж дня, 09.12.2022, позивачу на вказану нею електронну адресу Іпотечним центром в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла було надіслано повідомлення про необхідність подання заяви про надання кредиту та інших визначених Порядком документів, необхідних для отримання кредиту, в термін до 09.01.2023 включно.

Також 09.12.2022 на вебсайті Іпотечного центру в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла було розміщено перелік переможців відбору, проведеного 09.12.2022, а також повідомлення про необхідність подання ними визначених Порядком документів, необхідних для отримання кредиту, в термін 29.01.2023 включно.

09.01.2023 позивачем подано до відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» заяву про зміни у складі сім`ї на отримання пільгового іпотечного кредиту на придбання житла за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW) з проханням виключити зі складу її сім`ї ОСОБА_2 (доньку).

Також 09.01.2023 позивачем подано до відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» заяву про надання пільгового іпотечного кредиту на придбання житла, з проханням надати пільговий іпотечний кредит в сумі 1 438 123 грн для придбання 2-кімнатної квартири АДРЕСА_1 . До заяви додано, зокрема, нотаріально посвідчений попередній договір щодо купівлі-продажу вказаної квартири, укладений 30.12.2022 між позивачем, ОСОБА_1 (покупець) та її донькою, ОСОБА_2 (продавець), в інтересах якої діяла ОСОБА_3 .

Того ж дня, 09.01.2023 до відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» подано заяву ОСОБА_2 з проханням виключити її з розрахунку суми пільгового іпотечного кредиту, який буде надано ОСОБА_1 . Заяву підписано за довіреністю від 22.12.2022 № 7362/2022 ОСОБА_4 .

З огляду на наведене, правлінням Держмолодьжитла 31.01.2023 було прийнято рішення про відмову у наданні кредиту переможцям відбору, проведеного 09.12.2022 згідно переліку кандидатів у позичальники на отримання пільгового іпотечного кредиту за рахунок грантових коштів Уряду Німеччини, що надаються через Банк Розвитку KfW на умовах Порядку, зведеного по Держмолодьжитлу відповідно до опрацьованих та погоджених Кредитним комітетом Держмолодьжитла (протокол від 31.01.2023 № 6) запитів відділень Держмолодьжитла, та підстави/причини відмови у наданні кредиту (Додаток № 5) на підставі пункту 15 Порядку, у зв`язку з невідповідністю переможця вимогам, визначеним Порядком (протокол засідання правління №16).

Зокрема, як зазначено у додатку № 5 до вказаного рішення правління Держмолодьжитла, ОСОБА_1 відмовлено у наданні кредиту на підставі пункту 15 Порядку у зв`язку з невідповідністю переможця 14-го відбору, проведеного 09.12.2022, ОСОБА_5 вимогам, установленим підпунктом 1 пункту 7 Порядку, в частині відсутності у переможця та у членів сім`ї переможця на праві власності житлової площі, а саме: відповідно наданого ОСОБА_1 пакету документів, її донька ОСОБА_2 , яка на момент обрання ОСОБА_1 переможницею відбору від 19.12.2022 № 14 була, згідно поданої 14.07.2021 ОСОБА_1 заяви про намір отримати кредит на умовах Порядку, включена до складу сім`ї та приймала участь у відборі переможців у складі сім`ї матері (тобто на момент відбору та визначення ОСОБА_1 переможницею, була членом сім`ї переможниці), має у власності житло: квартиру АДРЕСА_2 , загальною площею 53,8 м2, житловою площею 24,3 м2 (запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.12.2021 № 45880678, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 080, про що зазначено у попередньому договорі щодо купівлі-продажу квартири від 13.12.2022 №665, укладеному між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Вважаючи, вищевказане рішення протиправним, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.

У статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон України № 1706-VII) з метою забезпечення будівництва та інвестування у розвиток житлової інфраструктури міст та населених пунктів відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом із державними банківськими установами, а також за наявності можливостей залучення міжнародної гуманітарної або благодійної допомоги формують для внутрішньо переміщених осіб регіональні довгострокові програми з пільгового кредитування (у тому числі - іпотечного) будівництва або придбання житла.

Кабінет Міністрів України з Національним банком України розробляють правові механізми щодо можливостей рефінансування витрат з будівництва або повернення відсотків за сплаченими кредитами тим внутрішньо переміщеним особам, які внаслідок окупації чи військових дій, негативних наслідків збройного конфлікту, проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру набули каліцтва чи інвалідності, або лишилися без годувальника, або без належної опіки та піклування за віком (діти-сироти, одинокі батьки та пенсіонери).

У разі виділення адресної цільової благодійної або міжнародної благодійної допомоги для будівництва або придбання житла для внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованої території чи у районах ведення військових дій чи проведення антитерористичної операції такі кошти не оподатковуються прибутковим податком та податком на додану вартість.

Відповідно до частин першої-третьої статті 16 «Про основні засади молодіжної політики» від 27.04.2021 № 1414-IX (далі Закон України № 1414-IX) органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування:

1) розробляють і забезпечують виконання державних цільових та місцевих програм, спрямованих на створення сприятливих житлово-побутових умов для молоді, яка проживає в гуртожитках;

2) сприяють проведенню заходів щодо розширення обсягів будівництва житла для молоді, удосконалення системи пільгового забезпечення житлом молодих сімей та молодих осіб;

3) розробляють фінансово-кредитні механізми забезпечення економічної доступності житла для молодих сімей та молодих осіб, у тому числі шляхом:

надання житла в лізинг з правом його викупу;

оплати вступних пайових внесків при вступі до молодіжних житлових комплексів, житлово-будівельних кооперативів;

надання пільгових довгострокових державних кредитів на будівництво та придбання житлових будинків і квартир;

фінансування будівництва житла для молодих сімей та молодих осіб через застосування спеціальних житлово-накопичувальних депозитних рахунків у комерційних банках;

надання довгострокових державних кредитів і цільових адресних субсидій та кредитів за рахунок інших джерел фінансування на будівництво (реконструкцію) і придбання житла тощо;

4) розробляють механізми залучення позабюджетних джерел для фінансування житлових програм для молоді.

Молоді сім`ї та молоді особи можуть одержувати за рахунок бюджетних коштів пільгові довгострокові державні кредити на будівництво і придбання житлових будинків і квартир, на оплату вступних пайових внесків при вступі до молодіжних житлових комплексів, житлово-будівельних кооперативів.

Молоді особи, молоді сім`ї, які не мають дітей, сплачують кредит з відсотковою ставкою у розмірі 3 відсотки річних суми заборгованості за кредитом. Молоді особи, молоді сім`ї, які мають одну дитину, звільняються від сплати відсотків за користування кредитом. Молодим особам, молодим сім`ям, які мають двох дітей, за рахунок бюджетних коштів, крім того, погашаються 25 відсотків суми зобов`язань за кредитом, а молодим особам, молодим сім`ям, які мають трьох і більше дітей, - 50 відсотків суми зобов`язань за кредитом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 451 затверджено:

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» (далі Порядок використання коштів;

Порядок пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW) (далі Порядок пільгового іпотечного кредитування).

Порядок використання коштів визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмами «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» та «Повернення кредитів, наданих із спеціального фонду державного бюджету внутрішньо переміщеним особам на придбання житла» (далі - бюджетні кошти), в рамках реалізації Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Федеративної Республіки Німеччина про фінансове співробітництво (асигнування 2016 р.) (проект «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб», вчиненої 3 червня 2020 р. в м. Києві, ратифікованої Законом України від 2 грудня 2020 р. № 1037-IX, і Грантової та Проектної Угоди між Кабінетом Міністрів України в особі Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України («Одержувач») та Державним фондом сприяння молодіжному житловому будівництву («Організація - Виконавець Проекту») та KfW, Франкфурт-на-Майні («KfW»), на надання 25500000 євро - проект «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб» - BMZ - № 2016 685 16 та 2016 703 63 (далі - Грантова та Проектна Угода), укладеної 28 грудня 2020 року.

У пунктах 3-5 Порядок використання коштів головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінреінтеграції.

Одержувачем бюджетних коштів та організацією-виконавцем проекту «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб» є Державна спеціалізована фінансова установа «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» (далі - фінансова установа).

Ціллю використання бюджетних коштів є забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом.

Бюджетні кошти спрямовуються на надання внутрішньо переміщеним особам пільгових іпотечних кредитів на придбання житла у розмірі та на умовах, установлених Порядком пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 451.

Суд зазначає, що державна організація (установа, заклад) відповідно до Класифікації організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004 утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління.

Згідно зі Статутом Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 10.11.2022 №207, засновником Фонду є держава в особі Кабінету Міністрів України. Фонд перебуває у сфері управління Міністерства розвитку громад та територій України, яке здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника майна, переданого Фонду.

Таким чином, Фонд є державною установою, яка заснована Кабінетом Міністрів України, входить до сфери управління Міністерства розвитку громад та територій України, та відповідно до Порядку використання коштів Фонд є одержувачем бюджетних коштів для надання внутрішньо переміщеним особам пільгових іпотечних кредитів на придбання житла у розмірі та на умовах, установлених Порядком пільгового іпотечного кредитування.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що Фонд є хоча і не є органом державної влади, проте здійснює публічно-владні управлінські функції, тобто у розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, що свідчить про необґрунтованість аргументів представника Фонду в цій частині.

Відповідно до понятійного апарату Порядку пільгового іпотечного кредитування:

кандидат - заявник, який зареєстрований в реєстрі та відповідає вимогам цього Порядку і претендує на отримання кредиту відповідно до цього Порядку;

кредитний договір - договір на отримання кредиту, що укладається в установленому законодавством порядку між фінансовою установою і переможцем, відповідно до якого здійснюється пільгове довгострокове кредитування на придбання житла згідно з цим Порядком;

переможець - кандидат, визначений шляхом випадкового вибору, який проводиться за допомогою генератора випадкових чисел із застосуванням програмного забезпечення, як такий, що отримає пільговий іпотечний кредит;

пільговий іпотечний кредит (далі - кредит) - грантові кошти, що надаються відповідно до цього Порядку переможцю за цільовим призначенням на придбання житла у розмірі та на умовах, установлених кредитним договором, забезпеченням виконання зобов`язань за яким є іпотека нерухомого майна, і що підлягають поверненню в порядку і строки, визначені зазначеним договором;

попередній договір - договір купівлі-продажу житла, який підтверджує зобов`язання власника житла (продавця) укласти з переможцем договір про придбання житла в майбутньому (основний договір) на умовах, установлених попереднім договором;

реєстр - реєстр кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту відповідно до поданих заяв, який формується фінансовою установою за допомогою програмного забезпечення та розміщується у вигляді електронної таблиці на її офіційному веб-сайті;

фінансова установа - Державна спеціалізована фінансова установа «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», яка є організацією - виконавцем проекту.

У пункті 6 Порядку пільгового іпотечного кредитування зазначено, що право на отримання кредиту мають особи, на яких поширюється дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з пунктом 7 Порядку пільгового іпотечного кредитування кредит надається за умови:

1) відсутності у переможця та у членів сім`ї переможця на праві власності житлової площі (крім житлової нерухомості, що розташована на території, визначеній тимчасово окупованою відповідно до Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України, та на території населених пунктів, зазначених у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, або на території територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), перелік яких затверджений наказом Мінреінтеграції;

2) підтвердження переможцем своєї платоспроможності.

Платоспроможність переможця передбачає, що за умови сплати щомісячного платежу в рахунок погашення кредиту з урахуванням відсотків залишок середньомісячного доходу переможця та повнолітніх членів сім`ї не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум (загальний показник), визначений законодавством на відповідний період, з розрахунку на кожного члена сім`ї (за винятком всіх обов`язкових платежів (податків та зборів);

3) згоди на доступ фінансової установи до кредитної історії переможця та/або на передачу до бюро інформації про кредитний правочин з фінансовою установою (згоди на збір, зберігання, використання та поширення через бюро інформації про нього, яка визначена пунктами 1 і 2 частини першої статті 7 Закону України Про організацію формування та обігу кредитних історій);

4) внесення переможцем на особистий рахунок коштів, визначених абзацом восьмим пункту 4 вказаного Порядку.

Відповідно до пункту 9 Порядку пільгового іпотечного кредитування заява про намір отримати кредит (далі - заява) подається заявником під час особистого звернення до регіонального управління фінансової установи або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, який адмініструється державним підприємством «Дія» (далі - Портал Дія), що належить до сфери управління Мінцифри.

У пункті 12 Порядку пільгового іпотечного кредитування серед іншого встановлено, що до реєстру за мовчазною згодою вноситься інформація про особу з реєстру кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту відповідно до поданих заяв та анкет згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 р. № 980.

Реєстр формується в алфавітному порядку. Кожному кандидату присвоюється індивідуальний номер в реєстрі.

Відбір переможців з числа кандидатів здійснюється шляхом випадкового вибору за допомогою генератора випадкових чисел із застосуванням програмного забезпечення, що відповідає вимогам законодавства щодо захисту персональних даних.

За результатами проведеного відбору регіональне управління фінансової установи не пізніше ніж наступного робочого дня повідомляє переможцю про необхідність подання документів, зазначених у пункті 13 вказаного Порядку.

Повідомлення надсилається одним із доступних способів, що зазначений кандидатом у заяві, зокрема засобами телефонного зв`язку або на адресу електронної пошти.

Перелік переможців проведеного відбору публікується на офіційному веб-сайті фінансової установи.

Зміни вносяться до реєстру протягом робочого дня з моменту виникнення відповідної зміни шляхом внесення інформації до реєстру. При цьому відповідні зміни відображаються у реєстрі, що розміщується на веб-сайті фінансової установи наступного робочого дня.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка за результатами проведеного 09.12.2022 відбору переможців з числа кандидатів шляхом випадкового вибору за допомогою генератора випадкових чисел включено до переліку переможців відбору від 09.12.2022 №14.

У пункті 13 Порядку пільгового іпотечного кредитування встановлено, що для отримання кредиту переможець подає до регіонального управління фінансової установи такі документи:

- заяву про надання кредиту;

- копії паспортів громадянина України переможця та повнолітніх членів його сім`ї, за технічної можливості - е-паспорт, що є відображенням в електронному вигляді інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, документів (відомостей, даних) про реєстрацію через Портал Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія;

- у разі відсутності у паспорті громадянина України відомостей про зареєстроване місце проживання - витяг з реєстру територіальної громади, виданий відповідно до Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» (крім осіб, місце проживання яких зареєстроване на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України);

- копії реєстраційного номера облікової картки платника податків або за наявності технічної можливості документів (відомостей, даних) про реєстраційний номер облікової картки платника податків через Портал Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (не подається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

- інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність або відсутність у власності житла;

- документи, необхідні для визначення платоспроможності (довідку з місця роботи та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків, що надаються контролюючими органами, повнолітніх членів сім`ї переможця, а також інші документи, що підтверджують доходи членів сім`ї переможця, у разі потреби);

- письмову згоду кожного повнолітнього члена сім`ї, на якого розраховується розмір кредиту, щодо включення його у розрахунок розміру кредиту (в довільній формі);

- документи (у разі наявності), що підтверджують родинні стосунки між особами, на яких розраховується розмір кредиту, які проживають або зареєстровані разом з переможцем, за наявності технічної можливості - е-свідоцтво про народження, що є відображенням в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження, виготовленому на паперовому бланку, через Портал Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія;

- попередній договір про придбання житла;

- копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи переможця та відповідних довідок членів його сім`ї або за наявності технічної можливості - електронних довідок, що є відображенням в електронному вигляді інформації, що міститься в довідці, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи.

Керуючись наведеним положенням, позивач 09.01.2023 подала до відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» заяву про зміни складі сім`ї на отримання пільгового іпотечного кредиту на придбання житла за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW) з проханням виключити зі складу її сім`ї ОСОБА_2 (доньку). Також 09.01.2023 позивачем подано до відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» заяву про надання пільгового іпотечного кредиту на придбання житла, з проханням надати пільговий іпотечний кредит в сумі 1 438 123 грн для придбання 2-кімнатної квартири АДРЕСА_1 . До заяви додано, зокрема, нотаріально посвідчений попередній договір щодо купівлі-продажу вказаної квартири, укладений 30.12.2022 між позивачем, ОСОБА_1 (покупець) та її донькою, ОСОБА_2 (продавець), в інтересах якої діяла ОСОБА_3 . Того ж дня, 09.01.2023 до відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» подано заяву ОСОБА_2 з проханням виключити її з розрахунку суми пільгового іпотечного кредиту, який буде надано ОСОБА_1 . Заяву підписано за довіреністю від 22.12.2022 № 7362/2022 ОСОБА_4 .

Згідно з пунктом 15 Порядку пільгового іпотечного кредитування рішення про надання кредиту приймається фінансовою установою протягом місяця з дня подання переможцем документів для отримання кредиту за умови фактичного надходження коштів гранту на рахунки фінансової установи.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні кредиту регіональне управління фінансової установи повідомляє в письмовій формі про це переможцю у місячний строк з моменту прийняття такого рішення. Таке рішення може бути оскаржене переможцем у встановленому законодавством порядку.

У наданні кредиту відмовляється у разі, коли:

- переможець не відповідає одній або декільком умовам надання кредиту, визначеним пунктами 6-8 Порядку пільгового іпотечного кредитування;

- документи для отримання кредиту не подано або подано не в повному обсязі або вони не відповідають вимогам, установленим Порядком пільгового іпотечного кредитування;

- переможцем або позичальником подано документи, що містять неправдиві відомості;

- документи подано переможцем або позичальником з порушенням строку подання.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови позивачу у наданні кредиту відповідач визначив невідповідність переможця 14-го відбору, проведеного 09.12.2022, вимогам, установленим підпунктом 2 пункту 7 Порядку, а саме з наданих позивачем до відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» документів, зокрема, копії попереднього договору щодо купівлі-продажу квартири від 30.12.2023 вбачається, що з дня набуття ОСОБА_1 статусу переможця (09.12.2022) у власності члена сім`ї переможця ( ОСОБА_1 ), вказаного ОСОБА_1 членом її сім`ї у заяві про намір отримати кредит, - її доньки ОСОБА_2 була наявна на праві власності житлова площа, а саме 2-кімнатна квартира АДРЕСА_1 .

Суд звертає увагу, що факт придбання переможницею ОСОБА_1 житла за рахунок кредиту у своєї доньки, ОСОБА_2 , відповідно умов попереднього договору щодо купівлі-продажу квартири від 13.12.2022 № 665, укладеного між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 ставить під сумнів наявність у переможниці ОСОБА_1 дійсної потреби у забезпеченні житлом та подальше цільове використання нею коштів кредиту.

Крім того, було враховано Рекомендацію Консультанта за проектом «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб» (в особі співробітників компанії ІРС GmBh), обраного Кредитною установою для відбудови (KfW) - донора грантових коштів для надання кредитів відповідно до Порядку, висловлену під час засідання Кредитного комітету Держмолодьжитла, про те, що в заяві про надання пільгового іпотечного кредиту на придбання житла ОСОБА_1 спостерігається, на його думку, відхилення від умов та вимог Порядку, а також головної місії та мети поточного проекту, узгодженої з KfW як донором проекту - сприйняття соціально-економічній інтеграції внутрішньо переміщених осіб (ВПО), в тому числі з наступних причин:

ОСОБА_1 на момент участі у випадковому відборі № 14 від 09.12.2022 як кандидат заявила, що до складу сім`ї входить рідна дочка кандидата ОСОБА_6 . Водночас на дату відбору донька кандидата була (і зараз є) власницею квартири в селі Білогородка Київської області;

після перемоги у випадковому жеребкуванні ОСОБА_1 подала заяву від 09.01.2023 з проханням виключити зі складу сім`ї її дочку ОСОБА_6 , яка в подальшому в кредитній справі виступала продавцем власної квартири за попереднім договором купівлі-продажу, укладеним з її матір`ю ОСОБА_1 .

На думку Консультанта, ця кредитна заява порушує вимогу пункту 7 Порядку.

Разом з цим Консультант вважає угоду про збереження майнових прав в одній родині спеціально сфабрикованою під вимоги проекту та такою, що суперечить головній меті проекту - сприяння соціально-економічній інтеграції ВПО.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Порядку у разі прийняття рішення про відмову в наданні кредиту регіональне управління Держмолодьжитла повідомляє в письмовій формі про це переможцю у місячний строк з моменту прийняття такого рішення.

На виконання цієї вимоги відділення Держмолодьжитла «Київське регіональне управління» листом від 06.02.2023 № 159/10 повідомило ОСОБА_1 про те, що рішенням правління Держмолодьжитла їй відмовлено у наданні кредиту на підставі пункту 15 Порядку у зв`язку з невідповідністю переможця 14-го відбору, проведеного 09.12.2022, ОСОБА_1 , вимогам, установленим підпунктом 1 пункту 7 Порядку, в частині відсутності у переможця та у членів сім`ї переможця на праві власності житлової площі.

Суд звертає увагу, що твердження позивача про те, що до серпня 2022 року сайт відповідача не працював, тим самим позбавив її можливості вчасно внести зміни і подати заяву про виключення доньки з числа учасників програми є необгрунтованими, оскільки позивач не надала жодних доказів того, що сайт Держмолодьжитла до серпня 2022 року не працював.

Натомість, вебсайт Держмолодьжитла, зокрема, у період з 24.02.2022 по 01.08.2022 працював, що підтверджується, зокрема, розміщеними на ньому у цей період новинами та аналітикою відвідування вебсайту, яка відбувалася кожного дня.

Крім того, відповідно до пункту 9 та останнього абзацу пункту 12 Порядку заява про намір отримати кредит подається заявником під час особистого звернення до регіонального управління Держмолодьжитла або в електронній формі через Портал «Дія» (тобто, не через вебсайт Держмолодьжитла, хоча на останньому й міститься гіперпосилання на Портал «Дія» для зручності клієнтів Держмолодьжитла); зміни вносяться до реєстру кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту, протягом робочого дня з моменту виникнення відповідної зміни шляхом внесення інформації до реєстру.

Працівники Іпотечного центру в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла після 24.02.2022, зокрема, з травня 2022 року працювали безпосередньо у приміщенні центру за адресою: м. Київ, вул. Максима Кривоноса, 2а, за таким графіком: пн. - чт. з 09:00 да 18:00, пт - з 09:00 до 16:45, перерва з 13:00 до 13:45, субота, неділя - вихідні. Отже, позивач у будь-який робочий час, зокрема, до 24.02.2022 та починаючи з травня 2022 року мала можливість особисто звернутися до Іпотечного центру в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла з метою внесення змін до реєстру кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту відповідно Порядку, однак не зробила цього.

До того ж, навіть з 01.08.2022 до 09.12.2022 (дня проведення відбору, у якому одним з переможців стала позивач), у позивача було достатньо часу, для того, що звернутися до Іпотечного центру в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла із заявою про зміни у складі сім`ї на отримання пільгового іпотечного кредиту на придбання житла за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW), з проханням виключити з і складу її сім`ї ОСОБА_2 (доньку).

За таких обставин суд дійшов до висновку, що рішення правління Держмолодьжитла, протокол від 31.01.2023 № 16, про відмову ОСОБА_1 в наданні пільгового іпотечного кредиту, як внутрішньо переміщеній особі на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку, є обґрунтованим і правомірним.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, відповідач довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.