Справа № 140/2505/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2505/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком;

зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до страхового стажу період роботи в Старовижівському споживчому товаристві з 29.09.1993 по 30.05.2003;

зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити пенсію за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як матері інваліда з дитинства з дати звернення з відповідною заявою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.02.2025 позивач звернулася до територіального органу ПФУ із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, до якої додала усі необхідні для призначення пенсії документи, а саме: документи, що підтверджують особу (паспорт), РНОКПП, трудову книжку, свідоцтво про народження, свідоцтво про укладення шлюбу, свідоцтво про народження дітей (у тому числі дитини, яка у 12-річному віці визнана дитиною з інвалідністю), довідку про навчання у Луцькому кооперативному навчально-виробничому комплексі «ПТУ-технікум», довідку про прийняття та звільнення з роботи в Старовижівському споживчому товаристві, довідку про періоди отримання допомоги по безробіттю, довідку про народження та виховання дітей, а також медичний висновок на дитину (підлітка) - інваліда з дитинства у віці до 18 років.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області №59 від 11.02.2025 відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 28.09.1993, оскільки трудова книжка тиражована у 2000 році, а дату видачі зазначено 28.09.1993; період роботи з 29.09.1993 по 30.05.2003 згідно довідки №3 від 15.01.2025, оскільки дата прийняття на роботу не співпадає з датою наказу на прийняття.

Крім того, у рішенні зазначено, що згідно поданих документів право на дострокову пенсію за віком відсутнє.

Позивач вважає оскаржуване рішення незаконним, протиправним та таким, що порушує її право на призначення дострокової пенсії за віком.

При цьому зазначає, що має стаж роботи понад 21 рік; є матір`ю трьох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_3 ), яка у віці 12 років визнана дитиною - інвалідом. Даний факт встановлено та зафіксовано Медичним висновком на дитину (підлітка)-інваліда з дитинства у віці до 18 років №33 від 20.10.2008; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Також звертає увагу суду на те, що нею було надано висновок, яким підтверджується, що інвалідність доньки настала до виповнення 16 років. Враховуючи наявність достатнього страхового стажу для призначення дострокової пенсії, вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії.

З наведених підстав просила позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.47).

У відзиві на позов представник відповідача2 позовні вимоги не визнала (а.с.66-68). В обґрунтування своєї позиції вказала, що ОСОБА_1 звернулася до Старовижівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком від 04.02.2025 та пакетом документів.

За принципом екстериторіальності документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком і, відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії за віком №59 від 11.02.2025 приймалось ГУ ПФУ у Львівській області. Згідно оскаржуваного рішення про відмову в призначенні пенсії вік заявниці становить 49 років 11 місяців 19 днів.

Страховий стаж позивачки становить 15 років 02 місяці 22 дні. Згідно поданих документів позивачкою до страхового стажу не зараховано:

- період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 28.09.1993, оскільки трудова книжка тиражована у 2000 році, а дату видачі зазначено 28.09.1993;

- період роботи з 29.09.1993 по 30.05.2003 згідно довідки №3 від 15.01.2025, оскільки дата прийняття на роботу не співпадає з датою наказу на прийняття.

Крім того, представник відповідача2 зазначає, що для визначення права на призначення пенсії необхідно надати висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

У зв`язку з тим, що позивачка не надала висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, ГУ ПФУ у Львівській області 11.02.2025 прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На думку представника відповідача2, дії органу Пенсійного фонду щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачці є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

У відзиві на позов представник відповідача1 позовні вимоги не визнала з тих підстав, що предметом даного спору є рішення іншого відповідача, а саме ГУ ПФУ у Львівській області.

Також зазначила, що для визначення права на дострокову пенсію ОСОБА_1 надано медичний висновок від 20.10.2008 №33 на дитину (підлітка)-інваліда з дитинства у віці до 18 років ОСОБА_5 . Згідно з цим висновком наявне захворювання ОСОБА_5 відповідає розділу 6 пункту 2 підпункту 2.5 «Переліку медичних показань, які дають право на одержання допомоги на дітей-інвалідів з дитинства у віці до 18 років», затвердженого Міністерством охорони здоров`я України від 05.12.1991 №175.

Однак документів про наявність медичних показань для визнання ОСОБА_5 дитиною-інвалідом до шестирічного віку позивачем надано не було. З урахуванням відсутності доказів, що ОСОБА_5 мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до шестирічного віку, оскільки згідно з наявними у справі матеріалами прослідковується, що донька позивачки вперше була визнана дитиною-інвалідом у віці 12 років, позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 29.09.1993 по 30.05.2003 згідно довідки від 15.01.2025 №3 представник відповідача зазначає, що уточнюючі довідки подаються у випадку відсутності трудової книжки або відсутності необхідних записів в ній, наявності неправильних або неточних записів. Отже, підстави для зарахування до страхового стажу позивача спірних періодів роботи відсутні.

Представник відповідача1 вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області у спірних правовідносинах діяло правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (а.с.73-76).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 04.02.2025 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.54).

11.02.2025 ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення №59 про відмову у призначенні пенсії. Вказане рішення мотивоване тим, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано:

- період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 28.09.1993, оскільки трудова книжка тиражована у 2000 році, а дату видачі зазначено 28.09.1993;

- період роботи з 29.09.1993 по 30.05.2003 згідно довідки №3 від 15.01.2025, оскільки дата прийняття на роботу не співпадає з датою наказу на прийняття.

Для визначення права на призначення пенсії необхідно надати висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку. Згідно поданих документів право на дострокову пенсію за віком відсутнє (а.с.15, 65).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Пунктом 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Отже, право на дострокову пенсію за віком мають жінки, які, зокрема є матерями дітей з інвалідністю та виховали їх до шестирічного віку - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу.

За змістом наведеної норми однією з обов`язкових умов для призначення дострокової пенсії за віком є виховання до шестирічного віку саме дитини з інвалідністю.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.1. Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Згідно з пунктом 2.18 Порядку №22-1 визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Таким чином, Порядок №22-1 визначає, що в разі, якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення нею шестирічного віку, то заявник подає висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

У випадку, коли дитина визнана особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, то заявником подається висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15 травня 2019 року (справа №330/2181/16-а) вказала, що для призначення дострокової пенсії за віком як матері дитини, яку визнано дитиною з інвалідністю після досягнення нею шестирічного віку, має значення не факт установлення інвалідності, а термін (момент) настання інвалідності у дитини, що повинен мати місце протягом періоду життя дитини з моменту народження і до інвалідності у дитини до досягнення шестирічного віку, оскільки виховання дитини з інвалідністю у віці до 6 років створює для жінки більше перешкод для участі у суспільно-корисній діяльності, наслідком якої є отримання заробітної плати і страхового стажу, що зумовлюється сплатою страхувальником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення нею шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання дострокової пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

З матеріалів справи слідує, що позивач є матір`ю ОСОБА_5 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 (а.с.33).

Відповідно до медичного висновку від 20.10.2008 №33 на дитину (підлітка)-інваліда з дитинства у віці до 18 років наявне у ОСОБА_5 захворювання (патологічний стан) відповідає розділу 6 пункту 2 підпункту 2.5 «Переліку медичних показань, які діють право на одержання допомоги на дітей-інвалідів з дитинства у віці до 18 років», затвердженого Міністерством охорони здоров`я України від 05 грудня 1991 року №175. Висновок дійсний до 01.11.2013 (а.с.35-36).

Отже, зазначений медичний висновок виданий позивачу на дитину ОСОБА_5 , якій на той час виповнилось 12 років.

Водночас ОСОБА_1 до заяви про призначення дострокової пенсії за віком не подала висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина позивача мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення 6 років.

За таких обставин суд погоджується з позицією ГУ ПФУ у Львівській області, що позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком як матері дитини з інвалідністю до 18 років у зв`язку з не наданням висновку лікарсько-консультативної комісії, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 18 січня 2022 року у справі №448/1650/17.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

ГУ ПФУ у Львівській області довело належними та допустимими доказами правомірність прийняття рішення №59 від 11.02.2025 про відмову позивачці у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю права на дострокову пенсію.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій