Справа № 640/7099/22
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2025 року Справа№640/7099/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за первісною позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, та за зустрічною позовною заявою приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - ГУ ДСНС України у Київській області) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з первісним адміністративним позовом, в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі складу приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» (), розташованого за адресою: Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Шевченка, 85В, шляхом зобов`язання суб`єкта господарювання повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень вимог законодавства, зазначених в акті від 04 лютого 2022 року № 30.

Позов обґрунтовувало тим, що під час перевірки відповідача встановлені порушення, які створюють безпосередню загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації (пожежі, аварії та ін.), ускладнюють гасіння пожежі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2022 року відкрито провадження у вказаній адміністративній справі; вирішено справу розглянути суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою цього ж суду від 27 червня 2022 року, яка набрала законної сили, відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за зустрічною позовною заявою приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту перевірки від 04 лютого 2022 року № 30.

Приватне акціонерне товариство «Магазин «Будинок меблів» (далі ПрАТ «Магазин «Будинок меблів») подало зустрічний позов (в новій редакції), в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області по проведенню у період з 24 січня 2022 року по 04 лютого 2022 року планової перевірки дотримання приватним акціонерним товариством «Магазин «Будинок меблів» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України карантину у зв`язку із коронавірусною хворобою (COVID-19), утриматись від проведення перевірок приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів»;

- в задоволенні первісного позову відмовити.

Зустрічний позов обґрунтовувало тим, що, на його думку, плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання (приватним акціонерним товариством «Магазин «Будинок меблів») вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт від 04 лютого 2022 року № 30, неправомірно проведений в період дії в Україні мораторію на проведення планових перевірок суб`єктів господарювання, що встановлений п. 3 розд. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (Закон України від 17 березня 2020 року № 533-IX), яким визначено, що тимчасово, по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), але не раніше 30 червня 2020 року, забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім державного нагляду (контролю), зокрема за діяльністю суб`єктів господарювання, які відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Віднесення ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику позивачем не доведено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2022 року прийнято до розгляду зустрічний позов приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» (в новій редакції); об`єднано позовні вимоги за зустрічним позовом приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій щодо проведення у період з 21.01.2022 року по 04.02.2022 рік планової перевірки з питань дотримання приватним акціонерним товариством «Магазин «Будинок меблів» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України карантину у зв`язку із коронавірусною хворобою, утриматися від проведення перевірок приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів», - в одне провадження з первісним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду; вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

15 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (Закон від 13 грудня 2022 року № 2825-IX).

26 вересня 2024 року набрав чинності Закон України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» (Закон від 16 липня 2024 року № 3863-IX).

На виконання вимог зазначеного Закону дану справу передано до Донецького окружного адміністративного суду.

09 квітня 2025 року за наслідками автоматичного розподілу справ, що надійшли до Донецького окружного адміністративного суду, справу передано на розгляд судді Логойди Т.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року адміністративну справу прийнято до провадження; зокрема, вирішено справу розглянути суддею одноособово за правилами загального позовного провадження; у сторін витребувані докази.

ГУ ДСНС України у Київській області подало відзив на зустрічну позовну заяву та письмові пояснення, в яких зазначало, зокрема, що Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки Державною службою з надзвичайних ситуацій, затвердженні постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 715.

Уніфікована форма акта затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 січня 2019 року № 22 «Про затвердження уніфікованої форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, та інших форм розпорядчих документів».

Під час планування ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» було віднесено до суб`єктів господарювання з високим ступеня ризику на підставі даних, які були наявні у Головному управлінні з урахуванням критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

Під час здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) у період з 24 січня 2022 року по 04 лютого 2022 року посадовою особою ГУ ДСНС України у Київській області було отримано інформацію на об`єкті суб`єкта господарювання, та з урахуванням критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» також віднесено до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Відповідно до ч. 10 п. 2 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п`ять років.

Остання планова перевірка ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» була проведена у 2018 році.

У зв`язку з наведеним вважало, що щодо товариства правомірно проведено плановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику, за результатом якого складено акт від 04 лютого 2022 року № 30.

Крім того, ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» допустив контролюючий орган до перевірки; директор вказаного товариства в акті поставив свій підпис, зауважень, пояснень чи заперечень до нього не мав і з усіма виявленими порушеннями погодився.

Просив в задоволенні зустрічного позову відмовити.

В судове засідання представники учасників справи не з`явилися; про дату, час і місце судового засідання повідомлялися належним чином. Неявка у судове засідання таких осіб не перешкоджає розгляду справи по суті.

Судом встановлено, що наказом ГУ ДСНС України у Київській області від 17 грудня 2021 року № 1372 «Про проведення планових перевірок» наказано провести планові перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зокрема приватним акціонерним товариством «Магазин «Будинок меблів» (адреса розташування об`єкта перевірки: Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Шевченка, 85В); дата початку та дата завершення перевірки з 24 січня 2022 року по 04 лютого 2022 року).

Наказ прийнятий на підставі Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2022 рік, що затверджений наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30 листопада 2021 року № НС-789, до якого внесено зазначене товариство як суб`єкт господарювання з високим ступенем ризику (під порядковим № 1337).

Під час планування планового заходу ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» (будівля, що розташована за адресою: Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Шевченка, 85В) також було віднесено до суб`єктів господарювання із високим ступеня ризику на підставі даних, які були наявні у ГУ ДСНС України у Київській області з урахуванням критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, про що складено відомість щодо віднесення суб`єкта господарювання до високого ступеня ризику, що затверджена начальником Броварського РУ ГУ ДСНС України у Київській області, відповідно до якої на підставі розрахунку кількості балів, присвоєних об`єкту суб`єкта господарювання (ПрАТ «Магазин «Будинок меблів»), суб`єкта господарювання віднесено до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику за загальною кількістю балів 63 бали, а саме:

- об`єкт суб`єкта господарювання - ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» належить до промислових будівель (споруд), які за категорією пожежної небезпеки відносяться до категорії «В», площею від 1 тис. кв. метрів до 5 тис. кв. метрів та присвоєно 15 балів;

- за площею об`єкта від 300 кв. метрів до 2000 кв. метрів включно присвоєно 13 балів;

- за показником максимального розрахунку (проектна) кількість людей, які постійно або періодично перебувають на об`єктів визначено, що постійно перебувають до 50 осіб, присвоєно 5 балів;

- за показником умовна висота об`єкта (до 9 метрів) присвоєно 5 балів;

- за показником кількість порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, пов`язаних з експлуатацією або під час будівництва об`єкта, та виявлених протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду встановлено більше десяти порушень, які не були усунені у встановлений строк, присвоєно 25 балів.

На підставі наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 17 грудня 2021 року № 1372 видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 20 грудня 2021 року № 9188, копію якого в перший же день зазначеного заходу вручено директору ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» під підпис.

В період з 01 лютого 2022 року по 04 лютого 2022 року посадовою особою відділу запобігання надзвичайних ситуацій Броварського районного управління ГУ ДСНС України у Київській області (підпорядкованого позивачу підрозділу) проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання (ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» як суб`єктом господарювання з високим ступенем ризику) у будівлі, що розташована за адресою: Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Шевченка, 85В, вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт від 04 лютого 2022 року № 30, яким встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки - Правил пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, а саме:

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до дод. А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (порушено п. 22 розд. II., п. 1.2, гл. 1, розд. V Правил пожежної безпеки України);

- сигнали від приймально-контрольних приладів систем протипожежної автоматики не виведено на пульт цілодобового пожежного спостереження (порушено п. 22 розд. II., п. 1.5 гл. І розд. V Правил пожежної безпеки України);

- не виконано захист будівель, споруд та зовнішніх установок підприємства від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ БВ.2.5-3 8:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (порушено п. 1.21 гл. 1 розд. IV Правил пожежної безпеки України);

- будівлю не обладнано внутрішнім протипожежним водопроводом з розстановкою пожежних кранів, з розрахунку зрошення кожної точки приміщень. В той час як кожен пожежний кран-комплект має бути укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля; елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними (порушено п. 22 розд. II гл. 2.2, п. 2 розд. V Правил пожежної безпеки України);

- об`єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням для цілей пожежогасіння (порушено п. 22 розд. II, п. 2.1 гл. 2 розділу V Правил пожежної безпеки України);

- на будівлі не встановлено вказівник місця знаходження найближчого зовнішнього протипожежного водопостачальника згідно з ДСТУ (пп. 9 п. 2.1 гл. 2 розд. V Правил пожежної безпеки України);

- не виконано 2-й евакуаційний вихід з складського приміщення (порушено пп. 2.37 п. 2 розд. III Правил пожежної безпеки України);

- не відділено конторські та побутові приміщення, щовлаштовані у складській будівлі, протипожежними дверима, та не виконано один евакуаційний вихід безпосередньо назовні (порушено п. 2.3 гл. 2 розд. III Правил пожежної безпеки України);

- не проведено замір опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі будівель та приміщень підприємства та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушено п. 1.20 гл. 1 розд. IV Правил пожежної безпеки України);

- не проведено технічне обслуговування (перезарядку) існуючих первинних засобів пожежогасіння (порушено п. 3.17 гл. 3 розд. V Правил пожежної безпеки України);

- пожежний щит не укомплектовано пожежним інструментом, який використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (порушено п. 3.6 гл. 3 розд. V Правил пожежної безпеки України);

- не організовано проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки посадовими особами та працівниками у встановленому порядку, з отриманням відповідних посвідчень (порушено п. 16 розд. II Правил пожежної безпеки України);

- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкту (порушено п.п. 2, 9 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, що затверджена наказом МНС від 23 лютого 2006 року № 98).

Акт підписаний директором ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» без зауважень та того ж дня ним отриманий.

Судом також встановлено, що останніми заходами щодо ПАТ «Магазин «Будинок меблів» (тими, що передували заходу державного нагляду (контролю), за результатами якого складено акт, що став підставою для звернення до суду з первісним позовом), були:

- позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання - ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» у будівлі, що розташована за адресою: Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Шевченка, 85В, вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що був проведений 17 жовтня 2018 року, і за результатом його проведення складено акт від 17 жовтня 2018 року № 364, в якому зазначено, що суб`єкт господарювання має середній ступінь ризику;

- плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання - ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» (приміщення та території товариства) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що був проведений з 04 грудня по 17 грудня 2018 року, і за результатом його проведення складено акт від 17 грудня 2018 року № 418, в якому зазначено, що суб`єкт господарювання має високий ступінь ризику.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Статтею 20 Кодексу визначені завдання і обов`язки суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з ч.ч. 6 та 7 ст. 7 вказаного Закону за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є загальними.

Спеціальні норми права, що регулюють спірні правовідносини, містять аналогічні положення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Пунктом 3 вказаного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС є, зокрема: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з п.п. 39, 48, 48-1 п. 4 вказаного Положення ДСНС відповідно до покладених на неї завдань:

- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання, крім суб`єктів господарювання, які займаються незалежною професійною діяльністю за місцем проживання та не використовують найману працю, аварійно-рятувальними службами;

- складає акти перевірок, приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, інші обов`язкові для виконання розпорядчі документи.

- звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб ДСНС та її територіальних органів до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг у разі, коли такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. (Аналогічні положення містилися в пп. 12 ч. 1 ст. 67 зазначеного Кодексу в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин та на час звернення до суду з даним позовом).

Частиною 2 ст. 68 вказаного Кодексу визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Визначення небезпечного чинника наведено у п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України та означає складову частину небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Отже, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Відповідно до ч. 3 ст. 17-1 зазначеного Кодексу центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи (у разі їх утворення). (Аналогічні положення містилися в ч.ч. 2 та 3 ст. 64 вказаного Кодексу в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин та на час звернення до суду з даним позовом).

Головне управління ДСНС України у м. Києві є територіальним органом ДСНС.

Згідно з ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами;

- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

- невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

- відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації аварій та їх наслідків (п.п. 1, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 70 Кодексу).

Частиною 2 ст. 70 вказаного Кодексу визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Щодо права суб`єкта владних повноважень на проведення перевірки ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» під час дії мораторію на проведення планових перевірок суб`єктів господарювання, що встановлений п. 3 розд. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 17 березня 2020 року № 533-IX

Пунктом 3 розд. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (Закон України від 17 березня 2020 року № 533-IX), установлено: тимчасово, по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), але не раніше 30 червня 2020 року, забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім державного нагляду (контролю):

за діяльністю суб`єктів господарювання, які відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Державною екологічною інспекцією, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2024 р. № 1211

Пунктами 3 та 4 зазначених Критеріїв визначено, що перелік критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, їх показники та кількість балів за кожним показником визначено у додатку 2.

Віднесення суб`єкта господарювання до високого, середнього або незначного ступеня ризику здійснюється з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма критеріями, визначеними у додатку 2, за такою шкалою:

від 41 до 100 балів - до високого ступеня ризику;

від 21 до 40 балів - до середнього ступеня ризику;

від 0 до 20 балів - до незначного ступеня ризику.

Пунктами 5 та 6 зазначених Критеріїв визначено, що планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів за діяльністю суб`єктів господарювання проводяться з такою періодичністю:

з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки;

із середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на три роки;

з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на п`ять років.

У разі коли за результатами планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) (за наявності) протягом останніх шести років для суб`єктів господарювання, які віднесені до середнього ступеня ризику, та протягом останніх десяти років для суб`єктів господарювання, які віднесені до незначного ступеня ризику, у діяльності суб`єкта господарювання не виявлено порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, наступний плановий захід державного нагляду (контролю) щодо такого суб`єкта господарювання проводиться не раніше ніж через період часу, установлений для відповідного ступеня ризику, збільшений у 1,5 раза.

Наведені положення законодавства суб`єктом владних повноважень дотримані.

Так, ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» було віднесено до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику, зокрема ще у грудні 2018 році, і під час планування планового заходу та в подальшому такий ступінь ризику підтвердився (в тому числі щодо будівлі, яка підлягала перевірці).

Отже контролюючий орган мав право у період з 24 січня 2022 року по 04 лютого 2022 року (як зазначено в наказі ГУ ДСНС України у Київській області від 17 грудня 2021 року № 1372 «Про проведення планових перевірок») провести плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання таким суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Проводячи такий плановий захід в період з 01 лютого 2022 року по 04 лютого 2022 року та складаючи за його результатом акт від 04 лютого 2022 року № 30, суб`єкт владних повноважень в спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» в сфері публічно-правових відносин.

Виявлені контролюючим органом під час такого заходу порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки на час звернення до суду з позовом існували та створювали загрозу життю та/або здоров`ю людей.

На час розгляду справи доказів, які б свідчили про повне усунення суб`єктом господарювання виявлених контролюючим органом порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, надано не було.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, зокрема, людина, її життя і здоров`я, її безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, яке нерозривно пов`язано зі здоров`ям. Обов`язок держави - захищати життя людини.

Статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ч. 1 ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує держави вживати необхідних заходів щодо захисту життя осіб, які знаходяться під їх юрисдикцією. За певних умов влада повинна вживати превентивні оперативні заходи для захисту людини, чиє життя наражається на небезпеку.

Виходячи з наведених положень законодавства, встановлених обставин та досліджених судом доказів суд дійшов висновку про наявність правових підстав для застосування до ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) його будівель (приміщень) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

При цьому застосування таких заходів реагування, які є тимчасовими, спрямовано саме на захист життя та здоров`я людей, що, як зазначалося, є прямим обов`язком держави.

З огляду на наведене первісний позов суб`єкта владних повноважень підлягає задоволенню, а в задоволені зустрічного позову ПрАТ «Магазин «Будинок меблів» слід відмовити.

Оскільки витрати позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертиз, відсутні, тому відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню на користь позивача - суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Виходячи з вимог ст. 139 зазначеного Кодексу при відмові в задоволенні позову понесені позивачем за зустрічним позовом судові витрати (судовий збір в сумі 2481 грн.) стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Первісний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8; ) до приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» (01133, м. Київ, б-р Дружби Народів, 23; ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати до приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів», що розташована за адресою: Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Шевченка, 85В, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В задоволені зустрічного позову приватного акціонерного товариства «Магазин «Будинок меблів» (01133, м. Київ, б-р Дружби Народів, 23; ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду (Закон України від 16 липня 2024 року № 3863-IX) шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 30 травня 2025 року.

Суддя Т.В. Логойда