Справа № 160/7735/25
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2025 рокуСправа №160/7735/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-2), в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоди роботи з 10.08.1987 по 23.08.1987, з 24.08.1987 року по 22.09.1987 року, з 23.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 23.09.1990, з 24.09.1990 по 20.11.1990, з 21.11.1990 по 26.12.1990, з 27.12.1990 по 27.12.1990, з 28.12.1990 по 25.01.1991, з 26.01.1991 по 31.10.1991, з 01.11.1991 по 17.12.1993, з 06.11.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2022 по 18.01.2022, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 1 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 17.05.2024 року з урахуванням висновків суду.
Ухвалою суду від 28.05.2025 визнано поважною причину пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та поновлено позивачу строк звернення до суду з цим позовом.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.05.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону №1058-IV.
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 24.05.2024 №68 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону №1058-IV. В рішенні зазначено, що згідно з підпунктом 1 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них же менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого статтею 114 Закону №1058-IV та Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ «Про знесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», але мають не менше половини стажу за зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону, а саме - чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 18 років 10 місяців 19 днів, пільговий стаж становить 01 років 07 місяців 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 10.08.1987 по 23.08.1987, з 23.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 23.09.1990, з 24.09.1990 по 20.11.1990, з 21.11.1990 по 26.12.1990, з 27.12.1920 по 27.12.1990, з 28.12.1990, по 25.01.1991, з 26.01.1991 по 31.10.1991, з 01.11.1991 до 17.12.1993 згідно з довідкою від 10.05.2024 №324 на підприємстві «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУТИЦЯ», з 06.11.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 18.01.2022 згідно з довідкою від 13.05.2024 №320 на підприємстві «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК», оскільки відсутній підпис головного бухгалтера. До електронної пенсійної справи була долучена довідка від 08.01.2020 №2 про роботу з 21.11.2019 по 27.12.2019 на іншу особу. За наведених обставин, ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення про відмову заявнику в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та пільгового стажу.

Вважаючи оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Донецькій області протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів.

В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):

Шахта им. Н.И. Сташкова производственного объединения по добыче угля «Красноградуголь»

№6: 10.08.1987 принят учеником горнорабочего подземного с полным рабочим днем в шахте;

№7: 01.10.1987 переведен горнорабочим подземным 2 разряда с полным рабочим днем в шахте;

№8: 28.12.1987 переведен горнорабочим подземным 3 разряда с полным рабочим днем в шахте;

№9: 01.11.1991 переведен горнорабочим очистного забоя 5 разряда участка монтажно-демонтажных работ;

№10: 17.12.1993 уволен с шахты по ст. 38 КЗоТ Украины (собственное желание);

…

ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК»

№35: 06.11.2021 прийнятий гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

№36: 18.01.2022 звільнений за угодою сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України.

В дублікаті трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):

Філія ВАТ «Державна холдингова компанія «Павлоградвугілля» «Шахта ім. М.І. Сташкова»

№4: 10.08.1987 принят учеником горнорабочего подземного с полным рабочим днем в шахте на участке по добыче угля;

№5: 01.10.1987 переведен горнорабочим подземным 2 разряда с полным рабочим днем в шахте;

№6: 28.12.1987 переведен горнорабочим подземным 3 разряда с полным рабочим днем в шахте;

№7: 24.09.1990 направлен на курс горнорабочих очистного забоя с отрывом от производства;

№8: 21.11.1990-25.11.1990 производственная прокатка по профессии «горнорабочий очистного забоя»;

№9: 01.06.1991 переведен горнорабочим подземным с полным рабочим днем в шахте;

№10: 01.11.1991 переведен горнорабочим очистного забоя с полным рабочим днем в шахте;

№11: 17.12.1993 уволен по собственному желанию (ст. 38 КЗоТ Украины).

Відповідно до довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.05.2024 №324 ОСОБА_1 працював у ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (ВСП ШАХТА ім. М.А. СТАШКОВА) за наступними професіями/посадами:

за період з 10.08.1987 (наказ №92 від 10.08.1987) по 23.08.1987 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією учень гірника підземного дільниці з видобутку вугілля №6 з повним робочим днем у шахті. Виконував 100% тарифної ставки гірника підземного, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ І постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період 10.08.1987 по 23.08.1987 0 р. 0 міс. 14 дн.;

за період з 24.08.1987 (наказ №591к від 20.08.1987) по 22.09.1987 працював в гірничому виробництві: виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією курси з відривом від виробництва за професією «гірник підземний», отримував 100% тарифної ставки підземного робітника. Відповідно до ч. 2 п. 1статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 24.08.1987 по 22.09.1987 0 р. 00 міс. 30 дн.;

за період з 23.09.1987 (наказ №92 від 10.08.1987) по 30.09.1987 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією учень гірника підземного дільниці з видобутку вугілля №6 з повним робочим днем у шахті, отримував 100% тарифної ставки гірника підземного, повернутий на колишнє місце роботи, що передбачено Списком І розділ 1 підрозділ 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 23.09.1987 по 30.09.1987 0 р. 00 міс. 08 дн.;

за період з 01.10.1987 (наказ №690к від 01.10.1987) по 23.09.1990 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля. підземним способом за професією гірник підземний дільниці з видобутку вугілля №6 з повним робочим днем у шахті, що перебачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.10.1987 по 23.09.1990 2 р. 11 міс. 23 дн.;

за період з 24.09.1990 (наказ №596к від 20.09.1990) по 20.11.1990 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією курси з відривом від виробництва за професією «гірник очисного забою підземний», отримував 100% тарифної ставки підземного робітника. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 24.09.1990 по 20.11.1990 0 р. 01 міс. 28 дн.;

за період з 21.11.1990 (наказ №700к від 21.11.1990) по 26.12.1990 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією учень гірника очисного забою підземного дільниці з видобутку вугілля №6 з повним робочим днем у шахті, отримував 100% тарифної ставки гірника очисного забою підземного (виробнича практика), що передбачено Списком І розділ 1 підрозділ 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 21.11.1990 по 26.12.1990 0 р. 01 міс. 06 дн.;

за період з 27.12.1990 (наказ №700к від 21.11.1990) по 27.12.1990 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією консультація та іспит в УКК, що передбачено Списком 1 розділ І підрозділ 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Відповідно до ч. 2 п.1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 27.12.1990 по 27.12.1990 0 р. 00 міс. 01 дн.;

за період з 28.12.1990 (наказ №690к від 01.10.1987) по 25.01.1991 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією гірник підземний дільниці з видобутку вугілля №6 з повним робочим днем у шахті, повернутий на колишнє місце роботи, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 28.12.1990 по 25.01.1991 0 р. 00 міс. 29 дн.;

за період з 26.01.1991 (наказ 690к від 01.10.1987) по 31.10.1991 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією гірник підземний дільниці з видобутку вугілля №6 з повним робочим днем у шахті, повернутий на колишнє місце роботи, що передбачено Списком І розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 1010100а; постанова Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 26.01.1991 по 31.10.1991 0 р. 09 міс. 06 дн.;

за період з 01.11.1991 (наказ №744к від 01.11.1991) по 17.12.1993 (наказ №174 від 17.12.1993) виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією гірник очисного забою підземний дільниці з видобутку вугілля №6 з повним робочим днем у шахті роботи, що передбачено Списком І розділ І підрозділ 1 пункт «а» позиція 1010100а; постанова Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991. Відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.11.1991 по 17.12.1993 2 р. 01 міс. 12 дн.

Згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК» від 13.05.2024 №320, ОСОБА_1 працював в ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК» за наступними професіями, посадами:

з 06.11.2021 (наказ про прийняття №308/к від 05.11.2021) по 31.12.2021 за професією, посадою гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з робочим місцем шахті «Павлоградська» ВСП «ШУ ПАВЛОГРАДСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», що передбачена списком 1 розділ І підрозділ 1, постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

за період з 06.11.2021 по 31.12.2021 - 0 років 1 місяць 26 днів.

Виконував роботи в гірничому виробництві (проведення гірничих та інших робіт з монтажу технологічного устаткування).

Професія пройшла атестацію згідно наказу №44-II від 06.10.2020;

додаткові відомості: відпустки без збереження заробітної плати не було; відсутність з нез`ясованих причин 24.12.2021; з 27.12.2021 по 31.12.2021; роботи за сумісництвом не було; роботи на поверхні не виконував; в страйках участі не приймав.

з 01.01.2022 (наказ про переміщення №347/к від 30.12.2021) по 18.01.2022 (наказ про звільнення №19/к від 18.01.2022) за професією, посадою гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з робочим місцем на шахті «Тернівська» ВСП «ШУ ТЕРНІВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, Постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, відповідно до ч. 2 п. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

за період з 01.01.2022 по 18.01.2022 - 0 років 0 місяців 18 днів.

Виконував роботи в гірничому виробництві (проведення гірничих та інших робіт з монтажу технологічного устаткування). Професія пройшла атестацію згідно з наказом №44-1 від 06.10.2020.

додаткові відомості: відпустки без збереження заробітної плати не було; відсутність з нез`ясованих причин з 01.01.2022 по 08.01.2022, з 12.01.2022 по 18.01.2022; роботи за сумісництвом не було; роботи на поверхні не виконував; в страйках участі не приймав.

Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.

Довідками про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.05.2024 №320 та від 10.05.2024 №324 підтверджується робота позивача на посадах, що передбачені Списком №1 у періоди: з 10.08.1987 по 23.08.1987, з 24.08.1987 по 22.09.1987, з 23.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 23.09.1990, з 24.09.1990 по 20.11.1990, з 21.11.1990 по 26.12.1990, з 27.12.1990 по 27.12.1990, з 28.12.1990 по 25.01.1991, з 26.01.1991 по 31.10.1991, з 01.11.1991 по 17.12.1993, з 06.11.2021 по 23.12.2021, з 25.12.2021 по 26.12.2021 та з 09.01.2022 по 11.01.2022.

Суд звертає увагу, шо довідка про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.05.2024 №320 містить інформацію про відсутність позивача на робочому місці з нез`ясованих причин: 24.12.2021, з 27.12.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 08.01.2022, з 12.01.2022 по 18.01.2022.

За таких обставин, суд позбавлений можливості зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком №1 періодів: 24.12.2021, з 27.12.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 08.01.2022, з 12.01.2022 по 18.01.2022.

Також, пільговий характер виконуваних позивачем робіт у спірні періоди підтверджується постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що до пільгового стажу позивача відповідачем-2 не зараховано спірні періоди трудової діяльності, оскільки довідки від 10.05.2024 №324 та від 13.05.2024 №320 не містять підпису головного бухгалтера.

Разом з цим, суд звертає увагу, що у вказаних довідках зазначено, що згідно зі штатним розкладом, по ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК» та ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», посади головного бухгалтера та начальника відділу кадрів не передбачені.

Суд зазначає, що довідка від 13.05.2024 №320 підписана директором підприємства та заступником директора з персоналу та кадрового забезпечення, а довідка від 10.05.2024 №324 підписана директором підприємства та провідним фахівцем групи з адміністрування персоналу. Також, означені довідки скріплені відповідними печатками та у довідках наявні посилання на відповідні накази.

У постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні уточнюючої довідки.

За вказаних обставин, до пільгового стажу позивача за Списком №1 мають бути зараховані періоди роботи: з 10.08.1987 по 23.08.1987, з 24.08.1987 по 22.09.1987, з 23.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 23.09.1990, з 24.09.1990 по 20.11.1990, з 21.11.1990 по 26.12.1990, з 27.12.1990 по 27.12.1990, з 28.12.1990 по 25.01.1991, з 26.01.1991 по 31.10.1991, з 01.11.1991 по 17.12.1993, з 06.11.2021 по 23.12.2021, з 25.12.2021 по 26.12.2021 та з 09.01.2022 по 11.01.2022.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина 3 статті 44 Закону №1058-IV).

Також, приписами пункту 3.3 розділу 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1) встановлено, що орган, який призначає пенсію надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності бланки документів; допомогу особам, зазначених у п. 1.1 і 1.2 розділу І вказаного порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

З аналізу викладених норм слід дійти висновку, що у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

З урахуванням зазначеного, суд зазначає, що відсутність у довідках від 10.05.2024 №324 та від 13.05.2024 №320 підпису головного бухгалтера, не є підставою для незарахування періодів з 10.08.1987 по 23.08.1987, з 24.08.1987 по 22.09.1987, з 23.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 23.09.1990, з 24.09.1990 по 20.11.1990, з 21.11.1990 по 26.12.1990, з 27.12.1990 по 27.12.1990, з 28.12.1990 по 25.01.1991, з 26.01.1991 по 31.10.1991, з 01.11.1991 по 17.12.1993, з 06.11.2021 по 23.12.2021, з 25.12.2021 по 26.12.2021 та з 09.01.2022 по 11.01.2022 до пільгового стажу позивача за Списком №1.

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За таких обставин, суд приходить до висновку про передчасність та протиправність відмови відповідача-2 в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Отже, рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 24.05.2024 №68 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим саме ГУ ПФУ в Донецькій області як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2. Порядку №22-1, рішення якого про відмову в призначенні пільгової пенсії оскаржила позивач, є суб`єктом владних повноважень, який має повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Викладене свідчить, що у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно зарахування спірних періодів до пільгового стажу та призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується квитанцією №8877-3849-4500-7621 від 13.03.2025.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню на користь позивача в сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Донецькій області, рішенням якого порушені права позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., 84122; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13486010) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.05.2024 №68 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи: з 10.08.1987 по 23.08.1987, з 24.08.1987 по 22.09.1987, з 23.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 23.09.1990, з 24.09.1990 по 20.11.1990, з 21.11.1990 по 26.12.1990, з 27.12.1990 по 27.12.1990, з 28.12.1990 по 25.01.1991, з 26.01.1991 по 31.10.1991, з 01.11.1991 по 17.12.1993, з 06.11.2021 по 23.12.2021, з 25.12.2021 по 26.12.2021 та з 09.01.2022 по 11.01.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 17.05.2024, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар