Справа № 160/31591/24
Суддя: Луговська Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луговської Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому проваджені) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) через свого представника звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 , з дати настання права, а саме: 24.05.2024 року, застосувавши показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021-2023 роки, та зарахувати до пільгового стажу померлого ОСОБА_4 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:
- з 29.07.1993 по 29.01.1994 робота у гірничому цеху прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві Першотравенське Шахтобудівне управління № 4 Державної холдингової компанії Дніпрошахтобуд, відповідно до архівної довідки;
- з 23.06.1999 по 24.11.2001 робота машиністом електровоза з повним робочим днем в шахті Державне відкрите акціонерне товариство Шахта Ювілейна дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Павлоградвугілля, відповідно до довідки 12.06.2024 № 293 виданої ВП ШУ Першотравенське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля;
- з 27.10.2011 по 15.12.2011 роботи по строковому трудовому договору прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю Управління Донбасспецстрой;
- з 16.02.2012 по 01.03.2013 - робота по строковому трудовому договору прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю Управління Донбасспецстрой;
- з 12.04.2013 по 30.12.2013 робота на період виконання робіт прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю Управління Донбасспецстрой;
- з 17.01.2014 по 19.12.2014 - робота на період виконання робіт прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю Управління Донбасспецстрой.
- з 08.06.2023 по 23.05.2024 - прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт у Виробничий структурний підрозділ Шахтоуправління Дніпровське ПрАТ Павлоградвугілля підтверджується довідкою 05.06.2024 № 378 виданої ВП ШУ Дніпровське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля.
Також період з 29.07.1993 по 29.01.1994, з 27.10.2011 по 15.12.2011, 12.04.2013 по 30.12.2013, 17.01.2014 по 19.12.2014, 08.06.2023 по 23.05.2024 на посаді прохідника, зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
- при перерахунку призначеної позивачу пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 враховувати норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не погоджується із обрахунком призначеної пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за померлого годувальника ОСОБА_4 , тому звернулась з відповідним позовом до суду.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та після усунення недоліків прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін і проведення судового засідання, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Представником позивача подано відповідь на відзив, проте суд звертає увагу, що згідно з нормами ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених ч.1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Вивчивши матеріали справи, щодо предмету спору, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 24.05.2024 та отримує пенсію по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 , призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058).
01.05.2024 позивач через свого представника звернулась до відповідача з питання пенсійного забезпечення.
Позивач вважає, що призначення пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , за померлого годувальника ОСОБА_4 зроблено з порушенням норм законодавства, оскільки до пільгового стажу померлого не зараховані всі періоди роботи по пільговому стажу Список №1 (підземні роботи). Також не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) періоду після призначення пенсії за віком на пільгових умовах у червні 2023 року, а також без застосування ч.2 ст.40 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, щодо враховування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2021-2023 роки. Оскільки призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , за померлого годувальника ОСОБА_4 , призначено вперше в червні 2024 року. Крім того, померлому ОСОБА_4 призначена пенсія без урахування норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", хоча відповідно до пільгових довідок про підтвердження пільгового стажу та записів в трудовій книжці, його пільговий стаж Список №1 (підземні роботи) був більше 15 років.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України №1058-IV.
Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Згідно п.2 ч.2 ст.36 Закону України №1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.
Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.
Відповідно ч.3 ст.36 Закону України №1058-IV, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Згідно до ч.1 ст.38 Закону України №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із ч.2 ст.36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону- довічно.
Позивач та відповідач не заперечують, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 24.05.2024 та отримує пенсію по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 , призначену відповідно до Закону №1058.
Відповідачем зазначено, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.04.1992 ОСОБА_3 працював в тому числі:
- в ДВАТ Першотравенське Шахтобудівне управління № 4 Державної холдингової компанії Дніпрошахтобуд прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем у гірничому цеху з 29.07.1993 по 29.01.1994, відповідно до архівної довідки;
- в ДВАТ Шахта Ювілейна ДП ДХК «Павлоградвугілля машиністом електровоза з повним робочим днем з 23.06.1999 по 24.11.2001,
- в ТОВ Управління Донбасспецстрой прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті з 27.10.2011 по 15.12.2011, з 16.02.2012 по 01.03.2013, з 12.04.2013 по 30.12.2014, з 17.01.2014 по 19.12.2014,
- у ВСП Шахтоуправління Дніпровське ПрАТ Павлоградвугілля прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільницію підготовчих робіт з 08.06.2023 по 23.05.2024.
Трудова книжка, в тому числі записи що стосуються періоду роботи в ТОВ Управління Донбасспецстрой, не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, та іншої необхідної інформації. Для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за періоди роботи в ТОВ Управління Донбасспецстрой довідки не надано.
Стосовно не зарахування періодів роботи до пільгового стажу по Списку №1 (підземні роботи) померлого годувальника ОСОБА_4 , суд виходить з наступного.
Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.
Відповідно до приписів ч.ч.1, 2, 4 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок та умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, передбаченої Списком №1 (у даному випадку), та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах і досягнення відповідного віку, встановленого законом.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Статтею 48 Кодексу Законів про працю України також визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За приписами пункту 20 вказаного Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №439/1148/17.
За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно з абз.1,3 п. 2.14 Інструкції №58 у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства. У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».
Відповідно до абз.4, 5 п.2.14 Інструкції №58 якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 , останній працював, зокрема:
- з 20.04.1992 прийнятий учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на шахту «Першотравнева»;
- з 04.06.1992 переведений гірничим робітником підземним другого розряду з повним робочим днем під землею;
- з 03.03.1993 переведений прохідником п`ятого розряду підземним з повним робочим днем в шахті;
- з 28.06.1993 звільнений за власним бажанням;
- з 29.07.1993 прийнятий в гірничий цех прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті в «Державному відкритому акціонерному товаристві «Першотравенське Шахтобудівне управління № 4» Державної холдингової компанії «Дніпрошахтобуд»;
- з 21.01. 1994 звільнений за власним бажанням;
- з 09.06.1994 прийнятий машиністом електровоза підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті на шахту «Першотравнева»;
- з 30.08.1994 звільнений за власним бажанням;
- з 21.11.1994 прийнятий підземним машиністом електровозу 3 розряду з повним робочим днем на дільницю ВШТ на шахту «Степова» «Павлоградвугілля»;
- з 07.09.1995 звільнений за власним бажанням;
- з 15.01.1996 прийняти підземним прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю ДПР -2 на на шахту «Степова» «Павлоградвугілля»;
- з 26.09.1996 звільнений за власним бажанням....;
- .....з 07.05.1998 прийнятий прохідником підземним п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті Державне відкрите акціонерне товариство Шахта «Степова» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Павлоградвугілля»;
- з 03.08.1998 звільнений за прогули;
- з 27.10.2011 прийнятий по строковому трудовому договору прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю «Управління Донбасспецстрой»;
- з 15.12.2011 звільнений у зв`язку з закінченням строкового трудового договору;
- з 16.02.2012 - прийнятий по строковому трудовому договору прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю «Управління Донбасспецстрой»;
- з 01.03.2013 звільнений за власним бажанням;
- з 12.04.2013 прийнятий на період виконання робіт прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю «Управління Донбасспецстрой»;
- з 30.12.2013 звільнений у зв`язку з закінченням робіт на дільниці;
- з 17.01.2014 - прийнятий на період виконання робіт прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті у Товариство з обмеженою відповідальністю «Управління Донбасспецстрой»;
- з 19.12.2014 - звільнений у зв`язку з закінченням робіт на дільниці;
- з 05.01.2015 прийнятий прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт у Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «Павлоградвугілля».
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_4 серія НОМЕР_3 від 21.11.1998, останній працював, зокрема:
- з 23.06.1999 прийнятий машиністом електровоза з повним робочим днем в шахті Державне відкрите акціонерне товариство Шахта «Ювілейна» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Павлоградвугілля»
- з 24.11.2001 звільнений за прогули.
Вказані записи та відмітки у трудових книжок виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печатками роботодавців.
Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.
Відповідно до довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №61 від 09.03.2023, ОСОБА_4 працював в ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «Павлоградвугілля» з 20.04.1992 по 26.04.1992; з 27.04.1992 по 03.06.1992; з 04.06.1992 по 22.11.1992; з 04.06.1996 по 22.11.1992; з 23.11.1992 по 25.01.1993; 26.01.1993 по 02.03.1993; 03.03.1993 по 28.06.1993, позивач був зайнятий повний робочий день у шахті, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10.
Згідно довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наданої до матеріалів позовної заяви, з якості якої неможливо встановити її повний зміст, вбачається період роботи з 09.06.1994 по 30.08.1994 та з 07.05.1998 по 03.08.1998 - повний робочий день у шахті, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162. При цьому, з трудової книжки ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 також вбачаються вказані період, а саме: записи №7, №8, №19, №20.
Відповідно до довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №83 від 23.03.2023, ОСОБА_4 працював в ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (шахта «Степова») з 21.11.1994 по 07.09.1995; з 15.01.1996 по 26.09.1996, позивач був зайнятий повний робочий день у шахті, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №293 від 12.06.2024, ОСОБА_4 працював в ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (шахта Ювілейна) з 20.11.2000 по 24.11.2001, позивач був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №84-1 від 31.08.2018, ОСОБА_4 працював в ТОВ «Управління Донбасспецстрой» з 27.10.2011 по 15.12.2011; з 16.02.2012 по 01.03.2013; з 12.04.2013 по 30.12.2013; 17.01.2014 по 19.12.2014, позивач був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
Згідно довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №376 від 07.06.2023, ОСОБА_4 працював в ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (ВСП шахта Дніпровська) з 05.01.2015 по 02.08.2016; з 03.08.2016 по 07.06.2023, позивач був зайнятий повний робочий день у шахті, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п.а позиція 1 1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.
Відповідно до довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №378 від 05.06.2024, ОСОБА_4 працював в ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (ВСП шахта Дніпровська) з 08.06.2023 по 23.05.2024, позивач був зайнятий повний робочий день у шахті, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.
Щодо позовних вимог відносно періодів роботи з 29.07.1993 по 29.01.1994 та з 23.06.1996 по 24.11.2001, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що копія трудової книжки ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 від 20.04.1992 підтверджує період роботи останнього з 29.07.1993 по 21.01.1994 (запис №5 та №6) та копія трудової книжки ОСОБА_4 серії НОМЕР_3 від 21.11.1998 підтверджує період роботи останнього з 23.06.1999 по з 24.11.2001 (запис №3 та №4).
Також архівною довідкою №Д62 від 03.07.2023 підтверджено період роботи ОСОБА_4 з 29.07.1993 по 21.01.1994 підземним прохідником у «Державному відкритому акціонерному товаристві «Першотравенське Шахтобудівне управління №4» Державної холдингової компанії «Дніпрошахтобуд». Вказаний період також підтверджено особовою карткою №434.
В постанові Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі №687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
З матеріалів справи вбачається, що трудові книжки ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 від 20.04.1992 та серії НОМЕР_3 від 21.11.1998 містять записи періодів роботи останнього.
Також, на підтвердження факту роботи ОСОБА_4 та наявності у нього права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 надано довідки.
Отже, трудові книжки ОСОБА_4 та надана довідки в повній мірі містять інформацію про його роботу, атестацію робочого місця та інше.
Підставами для призначення ОСОБА_4 пенсії за віком є досягнення останнім пенсійного віку та наявність необхідного страхового та пільгового стажу.
Суд враховує, що відповідачем не надано будь-яких посилань щодо невідповідності даних про періоди роботи ОСОБА_4 , зазначених у трудових книжках, помилок у їх оформленні.
Суд звертає увагу, що зазначені записи в трудових книжках ОСОБА_4 чітко містять відомості щодо характеру його роботи. Також, в трудових книжках є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином. Даний факт відповідачем не оспорюється.
Водночас, суд звертає увагу, що здійснення перевірки довідок, пенсійним фондом здійснюється лише у разі відсутності записів у трудовій книжці. Натомість, періоди роботи належним чином зафіксовані у трудовій книжці ОСОБА_4 .
Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні відомості щодо того, що відповідачем вчинялись будь-які дії щодо витребування необхідних документів, а не вчинення органами Пенсійного фонду України таких дій, на думку суду, не покладає надмірного тягаря та обов`язку на позивача.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника подано трудові книжки, а також довідки.
Суд зазначає, що надані позивачем документи в повній мірі надають пенсійному органу можливість встановити наявність пільгового стажу роботи ОСОБА_4 .
Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у довідках та у трудових книжках, а також не надано доказів того, що ОСОБА_4 не працював або його періоди роботи не відповідають дійсності, чи записи у трудових книжках стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до стажу роботи, або взагалі відсутні.
Системний аналіз законодавства дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Копія трудової книжки, яка є первинним джерелом інформації про стаж ОСОБА_4 і підтверджує його роботу.
Діючим законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед іншими відомостями.
Суд наголошує, що визначальним для призначення пенсії є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
З урахуванням наведеного, відповідно до абз.2 ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта і владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У постанові Верховного Суду України від 24.11.2015 року в справі №816/1229/14 зазначено, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Таким чином, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу померлого ОСОБА_4 періоди роботи з 29.07.1993 по 21.01.1994; з 23.06.1999 по 24.11.2001; з 27.10.2011 по 15.12.2011; з 16.02.2012 по 01.03.2013; з 12.04.2013 по 30.12.2013; з 17.01.2014 по 19.12.2014; з 08.06.2023 по 23.05.2024.
Разом з тим, з метою ефективного захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення, порушеного протиправними діями щодо незарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії позивачу з 24.05.2024 року.
Стосовно вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 , застосувавши показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2021-2023 роки, а також при перерахунку призначеної пенсії враховувати норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд виходить з наступного.
Статтею 58 Закону України №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення, розрахунку, перерахунку пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розгляд розраховувати пенсію позивача, оскільки прийняття рішень про призначення, розрахунок, перерахунок пенсії відноситься до компетенції відповідача.
Оскільки перерахунок пенсії належить до компетенції органу Пенсійного фонду України, то оцінка вказаним вимогам позивача може бути зроблена лише після проведення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахунку пенсії в порядку виконання даного судового рішення.
Передчасне задоволення таких вимог фактично суперечить основним засадам адміністративного судочинства, оскільки судове рішення не може ставитись у залежність від настання або ненастання обставин, що можуть виникнути в майбутньому.
Також, у разі незгоди позивача з подальшими діями відповідача, останній не позбавлений права звернутися за захистом порушених прав з відповідним позовом до суду.
Отже, такі позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки перерахунок пенсії відповідно до рішення у даній справі не проведено.
Кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.
Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.
Оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірність та законність своїх дій всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України.
Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження на користь позивача судових витрат пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: судового збору у розмірі 605грн. 60коп.
Керуючись ст.ст. 9, 72-78, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи померлого ОСОБА_4 з 29.07.1993 по 21.01.1994; з 23.06.1999 по 24.11.2001; з 27.10.2011 по 15.12.2011; з 16.02.2012 по 01.03.2013; з 12.04.2013 по 30.12.2013; з 17.01.2014 по 19.12.2014; з 08.06.2023 по 23.05.2024 при призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу померлого ОСОБА_4 періоди роботи з 29.07.1993 по 21.01.1994; з 23.06.1999 по 24.11.2001; з 27.10.2011 по 15.12.2011; з 16.02.2012 по 01.03.2013; з 12.04.2013 по 30.12.2013; з 17.01.2014 по 19.12.2014; з 08.06.2023 по 23.05.2024, здійснивши відповідний перерахунок з 24.05.2024 року призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого годувальника ОСОБА_4 , з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В. Луговська