Справа № 280/4309/25
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2025-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

30 травня 2025 року Справа № 280/4309/25 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., перевіривши матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158-Б; ),

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; )

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.05.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту - відповідач 2) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при призначенні пенсії у виключенні з обсягу загального страхового стажу певних періодів роботи, підтверджених трудовою книжкою; не зарахуванні до страхового стажу періодів роботи позивача в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 в полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) для визначення розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії; не зарахуванні днів простою підприємства у 2020-2022рр. у кількості що не перевищує 1 місяць за календарний рік до складу пільгового стажу під час зупинення роботи підприємства, пов`язаного з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та у не призначенні збільшення розміру пенсії за понаднормативний стаж, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не усуненні допущених порушень розрахунку розміру пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при її призначенні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру пенсії позивача з часу призначення пенсії із:

включенням до складу загального страхового стажу в повному обсязі періодів роботи позивача з 01.10.2004 по 31.12.2004 (3 місяці), з 01.03.2005 по 15.03.2005 (15 днів), з 10.10.2008 по 04.10.2009 (11 місяців 24 дні), 01.05.2011 по 30.10.2011 (6 місяців) відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.08.1998;

включенням до складу пільгового стажу за Списком №1 днів простою підприємства в обсязі, що не перевищує 1 місяць за кожний календарний рік в якому відбувався простій підприємства, а саме за 2020 рік - 30 календарних днів за час вимушеного простою з 19.03.2020 по 31.05.2020 та з 02.11.2020 по 30.11.2020, за 2021 рік - весь період простою у кількості 21 календарних дні за час вимушеного простою з 25.03.2021 по 18.04.2021, за 2022 рік - весь період простою 21 календарних дні за час вимушеного простою з 03.02.2022 по 23.02.2022, - під час зупинення роботи підприємства пов`язаного з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), як працівнику, який працює у зоні відчуження ЧАЕС;

зарахуванням періодів роботи позивача в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 з роботи з 18.05.2016 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 20.06.2021 та 01.07.2021 по 28.06.2022 до страхового стажу у полуторному розмірі (з коефіцієнтом 1,5), відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з обов`язковим включенням цього періоду у полуторному розмірі в розрахунок розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії, на підставі уточнюючих довідок виданих Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС», за встановленою формою Додаток №5 (відповідно до Постанови КМ України №920 від 05.07.2006); №8162 (47-8162) від 26.08.2021 та №9983 (№47-9983) від 26.01.2024;

зарахуванням до понаднормового стажу всього стажу, що перевищує мінімально встановлений обсяг у 15 років, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із збільшенням розміру пенсії позивача за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ч.1 ст.28 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру цього мінімуму, який щорічно встановлюється законом на 01 січня відповідного календарного року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України провести виплату перерахованої пенсії з часу її призначення з урахуванням раніше проведених виплат;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160, 161, 172 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлено ставку судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України" на 2025 рік установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 3028,00 грн.

Тобто, ставка судового збору за подання фізичною особою адміністративного позову з однією вимогою немайнового характеру становить 1 211,20 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру:

щодо визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача 1 у незарахуванні позивачу до страхового стажу періодів роботи та зобов`язання зарахувати такий стаж (з урахуванням основної та похідної позовної вимоги);

щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 у не усуненні вищезазначених порушень відповідачем 1.

В силу вимог частини першої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Право позивача заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою, передбачено також частиною першою статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зі змісту вищенаведених процесуальних норм вбачається, що об`єднання в одній позовній заяві декількох вимог допускається за умови пов`язаності їх між собою підставами виникнення або поданими доказами, а також основних і похідних вимог.

У свою чергу, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги) (пункт 23 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

В адміністративному судочинстві похідна позовна вимога - це спеціальна процесуальна категорія, яка використовується для урегулювання порядку вирішення спорів та спрямована на вирішення двох основних процедурних питань (розмежування спорів за критерієм предметної юрисдикції; об`єднання та роз`єднання позовних вимог) шляхом виокремлення цієї категорії від поняття «основна позовна вимога». Правильне розмежування вимог, які містяться у позовній заяві, на основні та похідні, дозволяє позивачу однозначно визначати суд, який відповідатиме такому критерію як «суд, встановлений законом» і уповноважений розглядати відповідні вимоги, а також правильно об`єднати вимоги, які можуть міститися в одній позовній заяві та, відповідно, бути вирішені одним судом в одному процесі.

Суд зазначає, що кваліфікація позовної вимоги як похідної має безпосереднє значення для урегулювання порядку вирішення двох процедурних питань: розмежування спорів за критерієм предметної юрисдикції; об`єднання та роз`єднання позовних вимог з метою розгляду та вирішення декількох заявлених вимог в одному провадженні. Таким чином, правильне застосування вказаного критерію дозволяє уникати позивачем помилок при визначенні суду, який відповідатиме поняттю «суд, встановлений законом» і уповноважений розглядати відповідні вимоги, а також правильно об`єднати вимоги, які можуть міститися в одній позовній заяві та, відповідно, бути вирішені одним судом в одному процесі, насамперед, з метою процесуальної економії.

Натомість, щодо вирішення питання правильного розрахунку судового збору, який підлягає сплаті за звернення з позовною заявою, критерії «основна» та «похідна» вимоги не можуть бути застосовані у вищезазначеному контексті. При визначенні необхідного до сплати розміру судового збору, значення мають насамперед правові підстави звернення до суду з позовом, суть заявлених позивачем вимог, їх зміст з урахуванням обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також кількість суб`єктів, до яких кожна із зазначених позовних вимог (у разі, якщо їх декілька) звернута.

Враховуючи, що позивач у даній справі позов пред`явив до двох відповідачів - до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та зазначив до кожного з них вимоги, тому заявлені позивачем позовні вимоги не підпадають під категорію основної вимоги та похідної вимоги.

Аналогійна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 вересня 2023 року у справі № 140/6803/22.

З огляду на викладене, належна до сплати сума судового збору за подання даного позову становить 1211,20*2 = 2 422,40 грн.

Матеріали справи містять докази сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Також, позивачу необхідно уточнити зміст позовних вимог наступній частині: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України провести виплату перерахованої пенсії з часу її призначення з урахуванням раніше проведених виплат", зазначивши належного відповідача.

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Суд постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху також у разі, якщо позовну заяву подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його.

За вищенаведених обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 241, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви, в якій зазначено належного відповідача в наступній частині позовних вимог: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України провести виплату перерахованої пенсії з часу її призначення з урахуванням раніше проведених виплат";

- доказу сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн, оформленого відповідно до вимог законодавства.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя М.С.Лазаренко