Справа № 520/28365/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2025 р. Справа № 520/28365/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 року (ухвалене суддею Сагайдак В.В.) в справі № 520/28365/24

за позовом ОСОБА_1

до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення в заявку на фінансування з державного бюджету суми коштів в розмірі 8179,00 грн. для здійснення виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше здійснених платежів, нарахованих розпорядженням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, виданого та наданого відповідачу за вихідним від 08.05.2024 р. № 02-26/2136 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 р. в справі № 520/25048/23; зобов`язати відповідача виплатити позивачу як учаснику бойових дій, разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, передбачену ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше здійснених платежів, нараховану розпорядженням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, виданого та наданого відповідачу за вихідним від 08.05.2024 р. № 02-26/2136 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 р. в № 520/25048/23.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 р. залишено без задоволення адміністративний позов ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 р., ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Апелянт вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення суми, визначеної у розпорядженні Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, виданого відповідачу за вихідним № 02-26/2136 від 08.05.2024 р. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 р. в справі № 520/25048/23, до заявки на виділення коштів з державного бюджету, у зв`язку з чим порушено його права на соціальний захист.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги позивача підлягають задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Судовим розглядом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 та має право на пільги передбачені для учасників бойових дій.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 р. у справі № 520/25048/23 зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше здійснених платежів і передати до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації відповідні документи для здійснення нарахування і виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше здійснених платежів.

01.05.2024 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, на підставі виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду № 520/25048/23, відкрито виконавче провадження ВП № НОМЕР_2.

На виконання судового рішення та постанови державного виконавця Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради відпрацювало та направило за вихідним № 02-26/2136 від 08.05.2024 р. до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації розпорядження про призначення позивачу виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій. Сума доплати складає 8179,00 грн.

Однак позивачем на дату розгляду справи грошові кошти не отримані, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем вжито всі заходи в межах своєї компетенції, з урахуванням вимог чинного законодавства, для виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року в сумі 8179,00 грн. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі № 520/25048/23.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній на час спірних правовідносин), щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Згідно із п. 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 423 (в редакції чинній на час спірних правовідносин), Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Підпунктом 41 п. 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі № 520/25048/23, яке набрало законної сили 29.02.2024 р., зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше здійснених платежів і передати до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації відповідні документи для здійснення нарахування і виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше здійснених платежів.

Харківським окружним адміністративним судом 23.04.2024 р. видано виконавчий лист в справі 520/25048/23.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 01.05.2024 р. відкрито виконавче провадження ВП НОМЕР_3.

На виконання рішення суду Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради направило за вихідним № 02-26/2136 від 08.05.2024 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації розпорядження про призначення учаснику бойових дій ОСОБА_2 не отриману одноразову щорічну допомогу до 5 травня за 2022 рік у сумі 8179 грн.

23.05.2024 р. у зв`язку із виконанням Управлінням соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради судового рішення, зокрема надання відповідачу відповідних розпоряджень на розрахунок (вих. № 02-26/2136 від 08.05.2024), державним виконавцем виконавчої служби винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Листом від 22.07.2024 р. № 9545/06 Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що доплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у сумі 8179 грн. буде здійснена одразу після фінансування допомоги управлінням.

Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради у листах від 26.07.2024 р. № Я-250/02-24/24 та від 02.08.2024 р. № Я-260/02-24/24 повідомило позивача, що виконало рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі № 520/25048/23, а саме направило до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації для нарахування та виплати відповідні документи щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року. Крім, того зазначило, що безпосередньо у Управління соцзахисту підстав для здійснення виплати (включення в чергу на виділення коштів з державного бюджету для забезпечення виконання рішення суду) немає.

Згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 р. № 147 «Про затвердження Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат», виплата всіх видів соціальних допомог проводиться Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 1, пп. 1 та 2 п. 3 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 22.11.2016 № 535, Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є державною установою і підпорядковується Харківської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належать, зокрема: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС, за невикористане санітарно-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та довічних державних стипендій, передбачених Указом Президента України від 17.05.2000 № 689 «Про заснування довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період другої світової війни 1939-1945 років» (зі змінами), відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплат всіх видів допомог.

Згідно із пп. 4.2 п. 4 вказаного Положення, Центр відповідно до покладених на нього завдань перевіряє правильність визначення права на призначення всіх видів грошових допомог. Забезпечує у строк не більше 6 днів оформлення документів на виплату всіх видів грошових допомог і відправку їх до підприємств зв`язку та до банківських установ відповідно для узгоджених графіків.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, а тому центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органом, уповноваженим здійснювати виплату вказаної допомоги.

Отже, Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради не є розпорядником коштів державного бюджету з питання виплат щорічної допомоги до 5 травня, не має відповідних бюджетних зобов`язань та бюджетних асигнувань з цього приводу, та не має рахунків в органах Казначейської служби України з яких здійснюється виплата коштів на ці цілі, тому виплату щорічної допомоги до 5 травня, за списками Управління, здійснює Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Враховуючи надане, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач після отримання розпорядження Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про призначення учаснику бойових дій ОСОБА_2 не отриману одноразову щорічну допомогу до 5 травня за 2022 рік у сумі 8179 грн., зобов`язаний включити вказану в розпорядженні суму до заявки на виділення коштів з державного бюджету для виплати її позивачу.

Однак, відповідачем не включено суму, зазначену в розпорядженні Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради № 02-26/2136 від 08.05.2024 р. до заявки на фінансування з держбюджету, що спричинило порушення прав позивача на соціальний захист. Доказів протилежного відповідачем до матеріалів справи не надано.

Висновок суду першої інстанції про те, що Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в даному випадку може зробити тільки виплатні документи і передати їх до Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, але виплату провести не може, так як відповідач не є учасником спірних правовідносин у справі № 520/25048/23, суд апеляційної інстанції вважає помилковими, оскільки Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації визначений відповідальним органом, який визнаний нормами права завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати позивачу одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Таким чином суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги та вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 та ухвалити постанову, якою задовольнити позов ОСОБА_1 у повному обсязі, а саме: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення в заявку на фінансування з державного бюджету суми коштів в розмірі 8179,00 грн. для здійснення виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, нарахованих розпорядженням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 08.05.2024 р. № 02-26/2136, з урахуванням раніше здійснених платежів, та зобов`язати відповідача виплатити позивачу, як учаснику бойових дій, разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, передбачену ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, нараховану розпорядженням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 08.05.2024 р. № 02-26/2136, з урахуванням раніше здійснених платежів.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 в справі № 520/28365/24 скасувати.

Ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо не включення в заявку на фінансування з державного бюджету суми коштів в розмірі 8179 грн. для здійснення виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, нарахованих розпорядженням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 08.05.2024 р. № 02-26/2136, з урахуванням раніше здійснених платежів.

Зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, передбачену ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, нараховану розпорядженням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 08.05.2024 р. № 02-26/2136, з урахуванням раніше здійснених платежів.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич