Справа № 640/5665/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2025 року Справа№640/5665/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного сервісного центру МВС (04071, м. Київ, вул. Лук`янівська, буд. 62, ) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), Територіальний центр №8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

УСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного сервісного центру МВС, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного сервісного центру МВС № 41-дс від 28.01.2022 «Про застосування дисциплінарного стягнення до державного службовця ОСОБА_1 »;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного сервісного центру МВС № 2/10/22-кп від 01.02.2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді адміністратора територіального сервісного центру №8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС);

- стягнути з Головного сервісного центру МВС середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

11.07.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Головного сервісного центру МВС надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.09.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Головного сервісного центру МВС про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Разом з цим, на виконання вимог Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» (далі - Закон) та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України - наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок №399).

Пунктами 4-7 Порядку №399 визначено, що на розгляд та вирішення судам підлягають передачі судові справи, які нерозглянуті ОАСК та передані до КОАС, але до набрання чинності Законом, не розподілені між суддями. Матеріали щодо розгляду та вирішення окремих процесуальних питань у межах нерозглянутих судових справ підлягають передачі до судів, визначених у результаті автоматизованого розподілу судових справ між судами, проведеного відповідно до правил, установлених цим Порядком. Судові справи, вказані у переліку, які підлягають передачі судам, мають бути зареєстровані в базі даних. Перелік складається відповідальною особою протягом семи робочих днів після опублікування цього Порядку за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку, та формується в електронній формі із застосуванням КЕП.

На виконання вимог пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX та Порядку №399 на підставі Акту приймання-передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва від 15.01.2025, згідно супровідного листа КОАС від 15.01.2025 №01-19/474/25 до Донецького окружного адміністративного суду передано 4132 судові справи, у тому числі адміністративну справу №640/5665/22.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/5665/22 передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Аляб`єва І.Г.

Ухвалою суду від 12.02.2025 прийнято справу №640/5665/22 до провадження судді Аляб`єва І.Г.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що до нього безпідставно застосоване дисциплінарне стягнення - звільнення з посади державної служби за перевищення службових повноважень, оскільки встановлені Головним сервісним центром МВС порушення службової дисципліни не формують склад такого дисциплінарного проступку, як перевищення службових повноважень, а тому Наказ № 41-дс від 28.01.2022 і Наказ № 2/10/22-кп від 01.02.2022 є протиправними і мають бути скасовані судом.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача зазначив, 18.11.2021 по 07.12.2021 в ТСЦ № 8046 РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві (далі - ТСЦ № 8046) адміністратор ТСЦ № 8046 ОСОБА_1 здійснював прийом громадян щодо реєстрації, перереєстрації транспортних засобів без дотримання вимог Порядку №777, а саме: не долучено талони про реєстрацію в системі керування чергою або не зазначено номер реєстрації в системі керування чергою на заявах № 363625654, № 364817212, № 368691563, № 373294558, № 373400925, № 373421826, № 380351617, № 380619632, № 381949345, 382074571, № 385180837, № 385421989, № 385393857 суб`єктів звернення про надання послуги, крім того інформація, яка міститься в керування чергою не відповідає інформації, яка внесена в Єдиний державний реєстр МВС в період з 18.11.2021 по 07.12.2021 надавалися адміністративні послуги без запрошення суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надавалася послуга, шляхом звукового або візуального оповіщення, чим порушено вимоги пунктів 11,12 розділу II Порядку реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.11.2020 №777.

Зазначені вище дії, свідчать про перевищення позивачем службових повноважень та порушення ним пункту 7 частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу". Вважає спірні накази правомірними, просить відмовити у задоволенні позову повністю.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу Головного сервісного центру МВС від 14.07.2021 №2/10/170кп ОСОБА_1 призначено на посаду адміністратора територіального сервісного центру №8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), як переможця конкурсу з 15.07.2021.

Згідно з висновком за результатами виявлених недоліків та порушень діючого законодавства адміністратором територіального сервісного центру № 8046 РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) Осипенком Д. Р. від 16.12.2021 перевірку недоліків та порушень, викладених у доповідній записці головного спеціаліста з питань запобігань корупції РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві вважати закінченою; адміністратору ТСЦ №8046 ОСОБА_2 забезпечити контроль за дотриманням вимог чинного законодавства під час здійснення реєстраційних операцій адміністраторами ТСЦ №8046; копію висновку направити до Головного сервісного центу МВС для інформування щодо можливого порушення вимог посадових інструкцій та чинного законодавства адміністратором ТСЦ №8046 ОСОБА_1 , який можливо порушив вимоги передбачені ч.1 та п.7 частини 2 ст.65 Закон України «Про державну службу».

Згідно з наказом Головного сервісного центру МВС від 29.12.2021 №561-окп, на підставі доповідної записки заступника начальника управління-начальника відділу організації реєстраційно - організаційної роботи та взаємодії з суб`єктами господарювання управління організації реєстраційної діяльності та допуску водіїв до керування транспортними засобами ГСЦ МВС Полонського Ф.І. від 24.12.2021 №31/21834, порушено дисциплінарне провадження стосовно державного службовця ОСОБА_1 , утворено дисциплінарну комісію, затверджено склад дисциплінарної комісії, відсторонено позивача від виконання посадових обов`язків з 30.12.2021.

Наказом Головного сервісного центру МВС від 28.01.2022 №41-дс «Про застосування дисциплінарного стягнення до державного службовця ОСОБА_1 » застосовано до ОСОБА_1 адміністратора територіального сервісного центру №8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), дисциплінарне стягнення звільнення з посади державної служби за перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального або адміністративного иравопорушеиня, передбаченого пунктом 7 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», а саме: з 18.11.2021 року по 07.12.2021 року не долучено талони про реєстрацію в системі керування чергою або не зазначено номер реєстрації в системі керування чергою на заявах № 363625654, № 364817212, № 368691563, № 373294558, № 373400925, № 373421826, № 380351617, № 380619632, № 381949345, 382074571, № 385180837, № 385421989, № 385393857 суб`єктів звернення про надання послуги, крім того інформація, яка міститься в керування чергою не відповідає інформації, яка внесена в Єдиний державний реєстр МВС в період з 18.11.2021 по 07.12.2021 надавалися адміністративні послуги без запрошення суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надавалася послуга, шляхом звукового або візуального оповіщення, чим порушено вимоги пунктів 11,12 розділу II Порядку реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.11.2020 №777.

Позивача ознайомлено з наказом Головного сервісного центру МВС від 28.01.2022 №41-дс «Про застосування дисциплінарного стягнення до державного службовця ОСОБА_1 » 01.02.2022, що підтверджено особистим підписом позивача. На листі ознайомлення позивачем викладено незгоду з наказом від 28.01.2022 №41-дс і намір оскаржити його в судовому порядку.

Відповідно до подання дисциплінарної комісії за результатами розгляду дисциплінарної справи державного службовця ОСОБА_1 , адміністратора територіального сервісного центру № 8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС):

Підставою порушення дисциплінарного провадження зазначено: Закон України «Про державну службу», Порядок здійснення дисциплінарного провадження, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039 (зі змінами), наказ ГСЦ МВС від 29.12.2021 року № 561-окп «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_1 », доповідна записка начальника управління - начальника відділу організації реєстраційно-екзаменаційної роботи та взаємодії із суб`єктами господарювання управління організації реєстраційної діяльності та допуску водіїв до керування транспортними засобами ГСЦ МВС Полонського Ф. І. від 24.12.2021 року № 31/21834.

Встановлено порушення:

В період з 18.11.2021 по 07.12.2021 в ТСЦ № 8046 РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві (далі - ТСЦ № 8046) адміністратор ТСЦ № 8046 ОСОБА_1 здійснював прийом громадян щодо реєстрації, перереєстрації транспортних засобів.

Відповідно до вимог пунтків 1-2 розділу II Порядку реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.11.2020 № 777, для отримання послуг у ТСЦ МВС суб`єкти звернення реєструються в системі керування чергою (за умови її наявності у відповідному ТСЦ МВС) за допомогою онлайн-сервісу або терміналу. У разі неможливості реєстрації суб`єктів звернення в системі керування чергою надання послуг здійснюється в порядку живої черги.

Однак за результатами вивчення матеріалів справи (підстав реєстрації) в ТСЦ №8046 в період з 18.11.2021 по 07.12.2021 встановлені факти порушення вимог вищезазначеного Порядку, а саме: адміністратор ТСЦ № 8046 ОСОБА_1 здійснював прийом громадян без використання системи керування електронною чергою з внесенням відомостей до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, які не відповідають дійсності:

- 18.11.2021 о 14:24:26 створено документ на транспортний засіб № 363625654 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля LEXUS СТ 200Н, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_3 )5ВН002023648, який перереєстровано на громадянку ОСОБА_3 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1019, що належить ОСОБА_4 , який не має жодного відношення ні до представника, ні до власника транспортного засобу;

- 19.11.2021 о 15:24:33 створено документ на транспортний засіб № 336460030 та здійснено реєстраційну операцію «322 - Перереєстрація ТЗ на нового власника по успадкуванню за законом чи зняття з обліку в органах соцзахисту» автомобіля RENAULT logan, 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_4 , який перереєстровано на громадянку ОСОБА_5 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1104, що належить ОСОБА_6 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 23.11.2021 о 10:48:29 створено документ на транспортний засіб № 368691563 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нового власника по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля DAEWOO LANOS, 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_5 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_7 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1016, що належить ОСОБА_8 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 27.11.2021 о 11:09:00 створено документ на транспортний засіб № 373294558 та здійснено реєстраційну операцію «340 - Перереєстрація у зв`язку зі зміною анкетних даних власника(без зміни регіону реєстрації)» автомобіля FORD KUGA, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_6 , який зареєстровано за громадянкою ОСОБА_9 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1081, що належить ОСОБА_10 який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 27.11.2021 о 13:09:05 створено документ на транспортний засіб № 373400925 та здійснено реєстраційну операцію «308 - Перереєстрація на нового власника за дог. купівлі-продажу (СГ)» автомобіля НОNDA СR-V, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_7 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_11 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1086, що належить ОСОБА_12 яка не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 27.11.2021 о 13:43:21 створено документ на транспортний засіб № 373421826 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля SUZUKI NEW SX4, 2017 року випуску, номер кузова НОМЕР_8 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_13 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1088, що належить ОСОБА_14 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 03.12.2021 о 10:47:46 створено документ на транспортний засіб №380351617 та здійснено реєстраційну операцію «340 - Перереєстрація у зв`язку зі зміною анкетних даних власника(без зміни регіону реєстрації)» автомобіля DAEWOO NEXIA, 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_9 , який зареєстровано на громадянина ОСОБА_15 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1023, що належить ОСОБА_16 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 03.12.2021 о 14:50:23 створено документ на транспортний засіб № 380619632 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля PORSCHE CAYENNE, 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_10 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_17 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1094, що належить ОСОБА_18 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу.

- 04.12.2021 о 15:19:22 створено документ на транспортний засіб № 381949345 та здійснено реєстраційну операцію «412 - Перереєстрація ТЗ при видачі номерного знаку відповідної комбінації цифр » автомобіля SKODA OCTAVIA, 2014 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_19 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1065, що належить ОСОБА_20 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного;

- 05.12.2021 о 11:47:16 створено документ на транспортний засіб № 382074571 та здійснено реєстраційну операцію «308 - Перереєстрація на нового власника за дог. купівлі-продажу (СГ)» автомобіля BMW 116 І, 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_12 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_21 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1010, що належить ОСОБА_22 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 07.12.2021 о 09:09:30 створено документ на транспортний засіб № 385180837 та здійснено реєстраційну операцію «100 - Первинна реєстрація Б/В ТЗ придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону» автомобіля FORD MONDEO, 2007 року випуску, номер кузова НОМЕР_13 , який зареєстровано за громадянином ОСОБА_23 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1010, що належить ОСОБА_24 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 07.12.2021 о 12:26:40 створено документ на транспортний засіб № 385421989 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля CHEVROLET CRUZE, 2015 року випуску, номер кузова НОМЕР_14 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_25 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1069, що належить ОСОБА_26 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 07.12.2021 о 12:01:53 створено документ на транспортний засіб № 385393857 та здійснено реєстраційну операцію «100 - Первинна реєстрація Б/В ТЗ придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону» автомобіля PORSCHE CAYENNE, 2017 року випуску, номер кузова НОМЕР_15 , який зареєстровано за громадянкою ОСОБА_27 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1038, що належить ОСОБА_28 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу.

Таким чином, інформація, яка міститься в автоматизованій системі керування чергою та інформацією, яка внесена в ЄДР ТЗ в й відображена у підсистемі «Робота з ТЗ - Звіт використання системи керування чергою ТЗ» має розбіжності.

Крім цього, відповідно до вимог абзаців 1-3 пункту 12 розділу II Порядку адміністратор ТСЦ МВС після явки суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, вилучає талон про реєстрацію в системі керування чергою у разі реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою за допомогою термінала. Вилучений талон про реєстрацію в системі керування чергою долучається до заяви суб`єкта звернення про надання послуги. У разі реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу номер реєстрації в системі керування чергою зазначається на заяві суб`єкта звернення про надання послуги.

Однак, за результатами вивчення матеріалів справи (підстав реєстрації), талон про реєстрацію в системі керування чергою чи відмітка про номер реєстрації в системі керування чергою на заявах відсутні.

Абзац 1 пункт 2 розділу III Порядку передбачає, що невідповідність відомостей про особу суб`єкта звернення, зазначених під час реєстрації в системі керування чергою, відомостям про особу суб`єкта звернення, які містяться в документах, поданих суб`єктом звернення для отримання послуги, є підставою для скасування реєстрації в системі керування чергою.

Незважаючи на це, перевіркою документів, які стали підставами для реєстрації транспортних засобів встановлено, що до підстав реєстрації, перереєстрації транспортних засобів долучено талони електронної черги, що не мають жодного віднощення ні до уповноважених представників, ні до власників транспортних засобів.

Крім цього, згідно інформації, що міститься у звіті використання системи керування електронною чергою, адміністратором ТСЦ № 8046 ОСОБА_1 в період з 18.11.2021 по 01.12.2021 не було введено логін та пароль для входу до системи керування чергою та здійснено прийом громадян без її використання, чим порушено вимоги «Інструкції по щоденному запуску програмно-апаратного комплексу системи керування чергою».

Вищезазначене свідчить про те, що адміністратором ТСЦ № 8046 ОСОБА_1 під час надання адміністративних послуг з реєстрації та перереєстрація транспортних засобів не використовувалась системи керування електронною чергою та вносились до ЄДР ТЗ відомості, які не відповідають дійсності, чим порушено вимоги Порядку та п. 1 розділу З своєї Посадової інструкції, а саме відповідальність за повне та правильне внесення інформації до ЄДР ТЗ.

У письмовому поясненні адміністратор ТСЦ № 8046 ОСОБА_1 повідомив, що він здійснював прийом громадян щодо реєстрації, перереєстрації транспортних засобів відповідно до постанови КМУ № 1388 від 07.09.1998, а також наказу МВС України № 777 від 05.11.2020.

Висновок про наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку, передбаченого відповідним пунктом частини другої статті 65 Закону, та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності: ОСОБА_1 , державний службовець 9 рангу, адміністратор територіального сервісного центру № 8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), вчинив дисциплінарний проступок, який є підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності передбаченою пунктом 7 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу».

Вид дисциплінарного стягнення, рекомендованого до застосування, передбачений відповідною частиною статті 66 Закону, або обставини, що виключають можливість накладення дисциплінарного стягнення: за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна комісія рекомендує застосувати до ОСОБА_1 , державного службовця 9 рангу, адміністратора територіального сервісного центру № 8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) дисциплінарне стягнення, передбачене частиною 5 статті 66 Закону України «Про державну службу» (звільнення з посади державної служби).

Наказом Головного сервісного центру МВС від 01.02.2022 №2/10/22-кп «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено з 04.02.2022 адміністратора територіального сервісного центру №8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) ОСОБА_1 за вчинення дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення, з припиненням державної служби.

Листом Головного сервісного центру МВС від 16.02.2022 № 31/0-170-22 та №31/0-171-22 повідомлено ОСОБА_1 , що Головному сервісному центрі МВС за дорученням керівництва Міністерства внутрішніх справ України розглянуто в межах компетенції звернення позивача від 31.01.2022, від 01.02.2022 від 03.02.2022, що надійшли від Міністерства внутрішніх справ України листами від 31.01.2022 № 0-1844, від 03.02.2021 № 0-2096, від 04.02.2022 № 0-2049/09 щодо оцінки правомірності дій працівників регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС). Дисциплінарна комісія за результатами розгляду дисциплінарної справи ОСОБА_1 рекомендувала застосувати дисциплінарне стягнення - звільнення з посади державної служби за перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального правопорушення, передбачене пунктом 7 Закону України «Про державну службу».

Наказом Головного сервісного центру МВС від 28.01.2022 року № 41-де «Про застосування дисциплінарного стягнення до державного службовця ОСОБА_1 » застосовано до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби за перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального або адміністративного правопорушення, передбачене пунктом 7 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до наказу Головного сервісного центру МВС від 01.02.2022 № 2/10/22-кп «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача звільнено 04.02.2022 з посади адміністратора територіального сервісного центру № 8046. У дисциплінарній справі відсутнє письмове звернення позивача щодо ознайомлення із матеріалами дисциплінарної справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходячи з положень норм законодавства, які діяли на момент їх виникнення, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1-2 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 №1393 ГСЦ Головний сервісний центр МВС (далі ГСЦ МВС) підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг МВС. ГСЦ МВС є головним органом у системі територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ (далі система сервісних центрів МВС). 2. ГСЦ МВС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, наказами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативноправовими актами та цим Положенням.

Процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388).

Порядок №1388 є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов`язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень (пункт 2 цього Порядку).

Відповідно до положень пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Вичерпний перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, визначено пунктом 8 Порядку №1388.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1388 перша державна реєстрація транспортних засобів в Україні проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану певної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил та нормативів, що підтверджується сертифікатом відповідності, виданим згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, або відомостями Державного реєстру сертифікатів відповідності транспортних засобів, виданих уповноваженими органами або органами із сертифікації, та реєстру виданих сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання, що формується за повідомленнями уповноважених органів, і сертифікатів відповідності нових транспортних засобів, виданих виробником.

Відповідно до абзацу першого пункту 40 Порядку № 1388 зняття з обліку транспортних засобів (крім вибракування транспортного засобу в цілому) проводиться в сервісному центрі МВС або в центрі надання адміністративних послуг на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України чи спеціальний статус особи, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного або приватного виконавця чи рішення суду та за умови проведення експертного дослідження фахівцями, які проводять експертне дослідження транспортних засобів та реєстраційних документів і внесення відповідних відомостей, що містяться у висновку експертного дослідження, до Єдиного державного реєстру транспортних засобів з урахуванням вимог пункту 15 цього Порядку

Пункту 40 Порядку №1388 визначено, що державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів скасовується:

на підставі документів, що підтверджують установлення факту знищення, підробки або зміни ідентифікаційного номера транспортного засобу, номера двигуна або заміни без відповідного дозволу номерної панелі з ідентифікаційним номером транспортного засобу;

на підставі відомостей про транспортний засіб, який під час здійснення його державної реєстрації (перереєстрації) або зняття з обліку перебував під дією обтяжень, або у разі подачі документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів;

у разі визнання недійсним правочину, на підставі якого проводилася державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортного засобу; на підставі рішення суду;

у разі встановлення факту підроблення митних документів або нездійснення митного оформлення транспортного засобу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 05.11.2020 №777, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.11.2020 за №1152/35435, затверджено Порядок реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС (далі - Порядок №777 в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 18.11.2021).

Цей Порядок установлює механізм здійснення реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС (пункту 1 розділу І Порядку №777).

Відповідно до пункту 1-2 розділу II Порядку №777 для отримання послуг у ТСЦ МВС та/або Експертній службі МВС суб`єкти звернення реєструються в системі керування чергою (за умови її наявності у відповідній установі Експертної служби МВС) за допомогою онлайн-сервісу, термінала або уповноважених працівників.

У разі неможливості реєстрації суб`єктів звернення в системі керування чергою надання послуг здійснюється в порядку живої черги.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів неможливості реєстрації суб`єктів звернення в системі керування чергою надання послуг.

Відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку №777 для реєстрації в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу суб`єкт звернення проходить електронну ідентифікацію та зазначає своє прізвище, ім`я, по батькові, найменування юридичної особи (у разі звернення уповноваженого представника юридичної особи), номер телефону, адресу електронної пошти, обирає послугу, ТСЦ МВС, який надаватиме послугу, дату та час надання послуги із числа доступних.

Згідно з п.7 розділу ІІ Порядку №777 для здійснення реєстрації в системі керування чергою за допомогою термінала суб`єкт звернення обирає послугу і вводить своє прізвище та ініціали. Додатково можуть зазначатися номерний знак транспортного засобу та/або реквізити документів, необхідні для отримання послуги.

Пунктом 8 розділу ІІ Порядку №777 визначено, що після реєстрації в системі керування чергою за допомогою термінала суб`єкту звернення видається талон про реєстрацію в системі керування чергою, де зазначаються номер ТСЦ МВС, який надаватиме послугу, номер реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою, дата надання послуги, назва послуги, відомості, введені суб`єктом звернення під час реєстрації в системі керування чергою.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІ Порядку №777 приміщення ТСЦ МВС, у яких функціонує система керування чергою, облаштовуються інформаційними табло, які відображають інформацію про поточні дату й час, номери реєстрації суб`єктів звернення в системі керування чергою та номери робочих місць адміністраторів ТСЦ МВС, які надаватимуть послуги, а також інформацію про номери реєстрації суб`єктів звернення в системі керування чергою, яких запросять для отримання послуг найближчим часом.

Пунктом 10 розділу ІІ Порядку №777 визначено, що надання послуги суб`єкту звернення здійснюється відповідним ТСЦ МВС у день та час, визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою в разі реєстрації в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу, або в день, визначений у талоні про реєстрацію в системі керування чергою в разі реєстрації в системі керування чергою за допомогою термінала.

Відповідно до п.11 розділу ІІ Порядку №777 запрошення суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, здійснюється шляхом звукового та/або візуального оповіщення.

У разі неявки суб`єкта звернення протягом двох хвилин із моменту запрошення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, його буде повторно запрошено до такого робочого місця не раніше ніж через десять хвилин від першого запрошення.

У разі неявки суб`єкта звернення протягом двох хвилин з моменту повторного запрошення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, його номер реєстрації в системі керування чергою автоматично скасовується.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку №777 адміністратор ТСЦ МВС після явки суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, вилучає талон про реєстрацію в системі керування чергою у разі реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою за допомогою термінала.

Вилучений талон про реєстрацію в системі керування чергою долучається до заяви суб`єкта звернення про надання послуги.

У разі реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу номер реєстрації в системі керування чергою зазначається на заяві суб`єкта звернення про надання послуги.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку №777 невідповідність відомостей про особу суб`єкта звернення, зазначених під час реєстрації в системі керування чергою, відомостям про особу суб`єкта звернення, які містяться в документах, поданих суб`єктом звернення для отримання послуги, є підставою для скасування реєстрації в системі керування чергою.

У такому разі для отримання послуги суб`єкту звернення необхідно повторно зареєструватися в системі керування чергою та зазначити правильні відомості про особу суб`єкта звернення.

З матеріалів дисциплінарної справи вбачається, що позивачем порушені п.11,12 розділу ІІ Порядку №777, а саме:

- 18.11.2021 о 14:24:26 створено документ на транспортний засіб № 363625654 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля LEXUS СТ 200Н, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_3 )5ВН002023648, який перереєстровано на громадянку ОСОБА_3 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1019, що належить ОСОБА_4 , який не має жодного відношення ні до представника, ні до власника транспортного засобу;

- 19.11.2021 о 15:24:33 створено документ на транспортний засіб № 336460030 та здійснено реєстраційну операцію «322 - Перереєстрація ТЗ на нового власника по успадкуванню за законом чи зняття з обліку в органах соцзахисту» автомобіля RENAULT logan, 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_4 , який перереєстровано на громадянку ОСОБА_5 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1104, що належить ОСОБА_6 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 23.11.2021 о 10:48:29 створено документ на транспортний засіб № 368691563 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нового власника по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля DAEWOO LANOS, 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_5 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_7 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1016, що належить ОСОБА_8 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 27.11.2021 о 11:09:00 створено документ на транспортний засіб № 373294558 та здійснено реєстраційну операцію «340 - Перереєстрація у зв`язку зі зміною анкетних даних власника(без зміни регіону реєстрації)» автомобіля FORD KUGA, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_6 , який зареєстровано за громадянкою ОСОБА_9 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1081, що належить ОСОБА_10 який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 27.11.2021 о 13:09:05 створено документ на транспортний засіб № 373400925 та здійснено реєстраційну операцію «308 - Перереєстрація на нового власника за дог. купівлі-продажу (СГ)» автомобіля НОNDA СR-V, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_7 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_11 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1086, що належить ОСОБА_12 яка не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 27.11.2021 о 13:43:21 створено документ на транспортний засіб № 373421826 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля SUZUKI NEW SX4, 2017 року випуску, номер кузова НОМЕР_8 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_13 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1088, що належить ОСОБА_14 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 03.12.2021 о 10:47:46 створено документ на транспортний засіб №380351617 та здійснено реєстраційну операцію «340 - Перереєстрація у зв`язку зі зміною анкетних даних власника(без зміни регіону реєстрації)» автомобіля DAEWOO NEXIA, 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_9 , який зареєстровано на громадянина ОСОБА_15 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1023, що належить ОСОБА_16 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 03.12.2021 о 14:50:23 створено документ на транспортний засіб № 380619632 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля PORSCHE CAYENNE, 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_10 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_17 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1094, що належить ОСОБА_18 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу.

- 04.12.2021 о 15:19:22 створено документ на транспортний засіб № 381949345 та здійснено реєстраційну операцію «412 - Перереєстрація ТЗ при видачі номерного знаку відповідної комбінації цифр » автомобіля SKODA OCTAVIA, 2014 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_19 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1065, що належить ОСОБА_20 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного;

- 05.12.2021 о 11:47:16 створено документ на транспортний засіб № 382074571 та здійснено реєстраційну операцію «308 - Перереєстрація на нового власника за дог. купівлі-продажу (СГ)» автомобіля BMW 116 І, 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_12 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_21 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1010, що належить ОСОБА_22 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 07.12.2021 о 09:09:30 створено документ на транспортний засіб № 385180837 та здійснено реєстраційну операцію «100 - Первинна реєстрація Б/В ТЗ придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону» автомобіля FORD MONDEO, 2007 року випуску, номер кузова НОМЕР_13 , який зареєстровано за громадянином ОСОБА_23 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1010, що належить ОСОБА_24 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 07.12.2021 о 12:26:40 створено документ на транспортний засіб № 385421989 та здійснено реєстраційну операцію «315 - Перереєстрація ТЗ на нов. власн. по договору укладеному в ТСЦ» автомобіля CHEVROLET CRUZE, 2015 року випуску, номер кузова НОМЕР_14 , який перереєстровано на громадянина ОСОБА_25 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1069, що належить ОСОБА_26 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу;

- 07.12.2021 о 12:01:53 створено документ на транспортний засіб № 385393857 та здійснено реєстраційну операцію «100 - Первинна реєстрація Б/В ТЗ придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону» автомобіля PORSCHE CAYENNE, 2017 року випуску, номер кузова НОМЕР_15 , який зареєстровано за громадянкою ОСОБА_27 . Однак, перевіркою встановлено, що при реєстрації вищевказаного транспортного засобу в підсистемі «Робота з ТЗ» ЄДР ТЗ додано номер реєстрації в системі керування чергою 1038, що належить ОСОБА_28 , який не має жодного відношення ні до уповноваженого представника, ні до власника транспортного засобу.

З огляду на вимоги п.11 та п.12 розділу ІІ Порядку №777 позивач мав скасувати реєстрацію в системі керування чергою оскільки відомості зазначені під час реєстрації в системі керування чергою, не відповідали відомостям про особу суб`єкта звернення, які містяться в документах, поданих суб`єктом звернення для отримання послуги.

Крім того, талон про реєстрацію в системі керування чергою чи відмітка про номер реєстрації в системі керування чергою відсутні.

Таким чином, позивачем порушено частину 1-2 пункту 12 розділу ІІ Порядку №777.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII) цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Згідно із частинами першою-третьою статті 5 Закону №889-VIII правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Основні обов`язки державного службовця закріплені у статті 8 Закону №889-УІІІ, відповідно до яких державний службовець, зокрема, зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Державні службовці виконують також інші обов`язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.

Державний службовець особисто виконує покладені на нього посадові обов`язки (стаття 62 Закону №889-VIII ).

Засади дисциплінарної відповідальності визначено главою 2 Закону №889-VIII.

Згідно частини першої статті 64 Закону №889-VIII за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною першою статті 65 Закону №889-VIII передбачено, що підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно з пунктом 7 частини другої вказаної статті дисциплінарним проступком є перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального або адміністративного правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону №889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Частина п`ята статті 66 Закону №889-VIII визначає, що звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 3, 7, 9-11, 13, 14 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 цього Закону.

Частинами першою, другою, десятою статті 69 Закону №889-VІІ передбачено, що для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія). Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення.

Процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців визначає Порядок здійснення дисциплінарного провадження, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039 (далі - Порядок №1039).

Згідно із пунктом 2 Порядку №1039 процедура здійснення дисциплінарного провадження передбачає: прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження; формування дисциплінарної комісії та її склад; визначення повноважень дисциплінарної комісії; визначення основних засад роботи дисциплінарної комісії; формування дисциплінарної справи; прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарної справи.

Статтею 73 Закону №889-VIII встановлено, що з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Відповідно до статті 75 Закону №889-VІІІ перед накладенням дисциплінарного стягнення суб`єкт призначення повинен отримати від державного службовця, який притягається до дисциплінарної відповідальності, письмове пояснення (частина перша); пояснення державного службовця має відображати час, місце, обставини та причини вчинення ним дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також інші питання, які мають значення у справі (частина 2 друга); відмова надати пояснення оформляється відповідним актом і підтверджується двома державними службовцями. Відмова надати пояснення не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження та накладенню на державного службовця дисциплінарного стягнення (частина третя).

Як встановив суд, згідно висновку дисциплінарної комісії позивачем з 18.11.2021 по 07.12.2021 року не долучено талони про реєстрацію в системі керування чергою або не зазначено номер реєстрації в системі керування чергою на заявах № 363625654, № 364817212, № 368691563, № 373294558, № 373400925, № 373421826, № 380351617, № 380619632, № 381949345, 382074571, № 385180837, № 385421989, № 385393857 суб`єктів звернення про надання послуги, крім того інформація, яка міститься в керування чергою не відповідає інформації, яка внесена в Єдиний державний реєстр МВС; в період з 18.11.2021 по 07.12.2021 надавалися адміністративні послуги без запрошення суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надавалася послуга, шляхом звукового або візуального оповіщення, чим порушено вимоги пунктів 11,12 розділу II Порядку реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.11.2020 №777, що, на думку дисциплінарної комісії, свідчить про перевищення позивачем службових повноважень та порушення ним пункту 7 частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу".

З огляду на встановленні службовим розслідуванням обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідачем правильно кваліфіковано дії позивача як вчинення дисциплінарного проступку. Також на позивача накладено дисциплінарне стягнення, співмірне із тяжкістю вчиненого проступку, який застосовано за результатами проведення службового розслідування.

В позовній заяві ОСОБА_1 не заперечує вчинення дій, які є об`єктивною стороною відповідного правопорушення.

Його пояснення щодо причин його скоєння не підтверджуються доказами та не можуть впливати на кваліфікацію таких дій.

Посилання на неознайомлення за матеріалами дисциплінарного провадження також не приймаються судом до уваги, враховуючи, що зміст правопорушення та його деталі були розкриті на засіданні дисциплінарної комісії, на якій був присутній позивач. Враховуючи відсутність заперечень позивача щодо вчинення таких дій суд вважає його доводи формальними та такими, що не тягнуть за собою визнання оскаржуваного рішення протиправним.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд враховує частину 2 статті 2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частиною 2 статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 вказаного Кодексу.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів по справі, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог частини 2 статті 2 КАС України, оскільки накладене дисциплінарне стягнення у виді звільнення з займаної посади є обґрунтованим, тому оскаржувані накази є правомірними та не підлягають скасуванню. Як наслідок, відсутні підстави й для задоволення похідних вимог - поновлення позивача на посаді та стягнення середнього заробітку, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд не вирішує у цій справі питання щодо судових витрат, оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного сервісного центру МВС (04071, м. Київ, вул. Лук`янівська, буд. 62, ) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), Територіальний центр №8046 (на правах відділу) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 29.05.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв