Справа № 160/15422/25
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСліпець Н.Є.
за участі секретаря судового засіданняЛебеденко В.В.
представника заявника Сліпець С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Павлоградський трубний завод "СЛАВСАНТ" про зупинення видаткових операцій на рахунках пллатника податків,-
27.05.2025 об 11год. 41 хв. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - заявник) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить постановити рішення про зупинення видаткових операцій на рахунках Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлоградський трубний завод «СЛАВСАНТ» (далі - відповідач) (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу) та зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлоградський трубний завод «СЛАВСАНТ» виконати законні вимоги податкового керуючого, а саме:
- допустити податкового керуючого на територію платника податків для здійснення перевірки стану збереження майна, що перебуває у податковій заставі;
- забезпечити податковому керуючому безперешкодний доступ до огляду та оцінки заставного майна, яке пропонується до продажу.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на обліку Головного управління ДПС у Дніпропетровській області перебуває Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлоградський трубний завод «СЛАВСАНТ». У зв`язку з несплатою відповідачем з 30.09.2016 року у встановлені законодавством терміни податкових зобов`язань по орендній платі з юридичних осіб, самостійно визначених платником у податковій декларації, станом на 26.05.2025 податковий борг відповідача по Україні в цілому складає 1 184 481,59 грн. З метою погашення податкового боргу відповідача, відповідно до ст. 95 ПК України контролюючим органом вжито заходів збереження майна, яке перебуває у податковій заставі згідно з актом опису №42/10/04-10-17-35984501 від 11.10.2016. За наслідками перевірки стану збереження майна, податковим керуючим ТОВ «ПТЗ «СЛАВСАНТ» встановлено факт недопуску до проведення перевірки та факт відмови у проведенні перевірки, у зв`язку з чим складено акт про перешкоджання відповідачем виконанню повноважень податковим керуючим. Вищевказані обставини зумовили звернення заявника до суду із заявою про зупинення видаткових операцій на рахунках відповідача та зобов`язання виконати законні вимоги податкового керуючого.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи в судове засідання на 29.05.2025 року о 15 годині 00 хвилив.
Цією ж ухвалою відповідачу було встановлено строк до 14:00 год 29.05.2025 року для подання до суду відзиву та документів на його обґрунтування.
Відповідач станом на 15:00 год. 29.05.2025 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, про розгляд справи повідомлявся належним чином згідно ст. 268 КАС України.
Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалам.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення заяви, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлоградський трубний завод «СЛАВСАНТ» перебуває на обліку Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.
З матеріалів справи вбачається, що станом на 26.05.2025 за відповідачем обліковується податковий борг на загальну суму 1 184 481,59 грн, який складається: з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) (ККДБ 14010100) 511 337,79 грн, з податку на прибуток підприємств, який сплачують інші платники (ККДБ 11021000) 1795,20 грн, з орендної плати з юридичних осіб (ККДБ 18010600) 671 348,60 грн.
01.09.2016 податковим органом було сформовано податкову вимогу форми «Ю» за №5962-17, згідно якої загальна сума податкового боргу платника податків за узгодженими грошовими зобов`язаннями (код бюджетної класифікації 14010100) станом на 31.08.2016 становила 323 399,00 грн. Вказана вимога було отримана відповідачем засобами поштового зв`язку під підпис, про що в матеріалах справи наявна копія рекомендованого повідомлення.
Згідно матеріалів справи, контролюючим органом вжито заходів з метою погашення податкового боргу ТОВ «ПТЗ «СЛАВСАНТ», а саме:
1) Постановою ДОАС від 26.12.2016 по справі № 804/8212/16 задоволено позов ГУ ДПС щодо стягнення податкового боргу з розрахункових рахунків боржника на загальну суму 537 120,90 грн (ПДВ - 510 462,00грн, орендна плата - 26 658,90 грн). Станом на 01.08.2024 залишок несплаченої суми за судовим рішенням від 26.12.2016 по справі № 804/8212/16 складає 537 120,90 гривень.
2) Постановою ДОАС від 15.06.2018 по справі № 804/2696/18 задоволено позов ГУ ДПС щодо стягнення податкового боргу з розрахункових рахунків боржника на загальну суму 40 325,82 грн (орендна плата - 40 325,82 грн). Станом на 01.08.2024 залишок несплаченої суми за судовим рішенням від 26.12.2016 по справі № 804/8212/16 складає 40 325,82 гривень.
5) Рішенням ДОАС від 05.08.2019 у справі №160/5166/19 у розмірі 66 984,72 грн контролюючому органу надано дозвіл на погащення суми податкового боргу ТОВ «ПТЗ «СЛАВСАНТ» за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Наказом ГУ ДПС від 05.03.2024 №181 призначено податкового керуючого ТОВ «ПТЗ «СЛАВСАНТ» Світлану АНДРЄЄВУ та з 04.02.2025 розпочато перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі згідно з актом опису №42/10/04-10-17-35984501 від 11.10.2016.
Головне управління ДПС у Дніпропетровській області листом від 31.01.2025 за №6103/6/04-36-13-08-11 повідомило керівника ТОВ «Павлоградський трубний завод «СЛАВСАНТ» Максима Галкіна, що з 04.02.2025 розпочинається перевірка стану збереження майна відповідача, яке перебуває у податковій заставі, за період з 01.06.2024 по 31.01.2025. У зв`язку з чим, ГУ ДПС у Дніпропетровській області просило відповідача надати податковому керуючому документи бухгалтерського та податкового обліку за період, що перевіряється. Повідомлено, що у разі якщо платник податків не надає зазначені документи або перешкоджає податковому керуючому у виконанні ним законних повноважень, то контролюючий орган звернеться до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.
За вказаною адресою знаходяться будівлі та споруди. Територія обгороджена цегляним парканом; вхід залізні ворота, які на час прибуття податкового керуючого не були зачинені. З будівлі, що знаходиться на території, вийшов чоловік, який назвався охоронцем та попросив покинути територію та вийти за ворота. Для з`ясування питань щодо перевірки податковим керуючим стану збереження заставного майна, його огляду та оцінки охоронець надав податковому керуючому номер телефона керівника боржника ОСОБА_1 : НОМЕР_1 . У телефонній розмові, яка відбулась між 11:50 та 12:00 у присутності охоронця, ОСОБА_1 повідомив податковому керуючому, що відмовляється від допуску до перевірки та огляду майна, проведення його оцінки.
Таким чином, за результатами перевірки встановлено факт перешкоджання виконанню повноважень податкового керуючого, в тому числі встановлено факт недопуску до проведення перевірки та факт відмови у проведенні перевірки, що стало підставою для звернення податкового органу до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законами.
Згідно із пп. 14.1.155 п. 14.1 ст. 14 ПК України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом. У разі невиконання платником податків грошового зобов`язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.
Відповідно до пп. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 ПК України податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).
Згідно із пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Відповідно до пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в установлені строки.
Так, Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлоградський трубний завод «СЛАВСАНТ» станом на 26.05.2025 має податковий борг на загальну суму 1 184 481,59 грн.
Відповідно до п. 54.1 ст. 54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.
Згідно із п. 57.1 ст. 57 ПК України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п. 57.3 ст. 57 ПК України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у пп. 54.3.1 - 54.3.6 п. 54.3 ст. 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.
Згідно із п. 59.1 ст. 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Відповідно до п. 59.3 ст. 59 ПК України податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання.
Відтак, на виконання вищевказаних вимог податковим органом було сформовано та надіслано відповідачу податкову вимогу форми «Ю» за №5962-17 від 01.09.2016 на загальну суму податкового боргу платника податків за узгодженими грошовими зобов`язаннями (код бюджетної класифікації 14010100) станом на 31.08.2016 в сумі 323 399,00 грн. Вказана вимога була отримана уповноваженою особою відповідача засобами поштового зв`язку «Укрпошта» під підпис, про що в матеріалах справи наявна копія рекомендованого повідомлення.
Відповідно до п. 88.1 ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Згідно із пп. 89.1.1 п. 89.1 ст. 89 ПК України право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;
Право податкової застави виникає також у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу (пп. 89.1.2 п. 89.1 ст. 89 ПК України).
Відповідно до п. 89.3 ст. 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.
Суд вважає необхідним зазначити, що податкова вимога не була оскаржена суб`єктом господарювання та скасована.
Згідно із п. 89.4 ст. 89 ПК України у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу. Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов`язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу. Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов`язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.
Відповідно до п. 91.4 ст. 91 ПК України у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Таким чином, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог вищевказаних статей ПК України та у зв`язку з перешкоджанням відповідачем виконанню повноважень податковим керуючим, останнім було складено відповідний акт від 26.05.2025 про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим.
Відтак, контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.
Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців (абз. 2 п. 91.4 ст. 94 ПК України).
Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків може бути достроково скасовано за рішенням податкового керуючого або суду (абз. 3 п. 91.4 ст. 94 ПК України).
Таким чином, ПК України визначено загальне правило, відповідно до якого строк зупинення видаткових операцій визначається судом та не може перевищувати двох місяців.
В той же час, положеннями абз. 3 п. 89.4 ст. 89 ПК України встановлено, що зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов`язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, небанківським надавачам платіжних послуг, емітентам електронних грошей, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що спеціальною нормою, яка визначає правові наслідки у разі не допуску податкового керуючого для здійснення опису майна у податкову заставу та ненадання документів для такого опису, є саме пп. 89.4 ст. 89 ПК України.
Відповідно до п. 42.5 ст. 42 ПК України встановлено що у разі, якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.
Відтак, відповідач був повідомлений належним чином про початок проведення виїзду задля перевірки стану збереження майна, що перебуває у податковій заставі.
Таким чином, враховуючи, що податкового керуючого не було допущено до приміщення відповідача для перевірки стану збереження майна ТОВ "Павлоградський трубний завод "СЛАВСАНТ", що перебуває у податковій заставі, про що складено відповідний акт б/н від 26.05.2025, у даному випадку до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення п. 89.4 ст. 89 ПК України, а зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна має діяти до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі.
Суд зазначає, що згідно з приписами пп. 20.1.31 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках/електронних гаманцях такого платника податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, емітентах електронних грошей (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), у тому числі при недопущенні посадових осіб контролюючих органів до обстеження територій та приміщень.
Відповідно до пп. 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку, іншій фінансовій установі, небанківському надавачу платіжних послуг, емітенті електронних грошей (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.
Враховуючи положення пп. 20.1.31, 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 ПК України суд зазначає, що не підлягають зупиненню видаткові операції на рахунках платника податків щодо операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків та погашення податкового боргу.
Будь-яких доказів на спростування доводів контролюючого органу відповідачем до суду не надано і судом не встановлено.
Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, при визначенні строку зупинення видаткових операцій, суд, беручи до уваги обставини справи, суму податкового боргу, вважає за необхідне зупинити видаткові операції на рахунках відповідача (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) до часу його погашення або складання опису майна податковим керуючим задля такого погашення.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи заявника є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат заявника - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст. ст.245, 246, 250, 255,272, 283 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зупинити видаткові операції на рахунках Товариства з обмеженою відповідальністю "Павлоградський трубний завод "СЛАВСАНТ" (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу) та зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлоградський трубний завод «СЛАВСАНТ» виконати законні вимоги податкового керуючого, а саме:
- допустити податкового керуючого на територію платника податків для здійснення перевірки стану збереження майна, що перебуває у податковій заставі;
- забезпечити податковому керуючому безперешкодний доступ до огляду та оцінки заставного майна, яке пропонується до продажу.
Відповідно до ч.8 ст.283 КАС України рішення суду підлягає негайному виконанню.
Відповідно до ч.8 ст.283 КАС України апеляційна скарга на судове рішення може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня його проголошення.
Відповідно до ст.297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.Є. Сліпець