Справа № 160/25611/24
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В.
розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, відповідача 3- Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
24 вересня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 30 вересня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог ухвали суду від 30.09.2024 через підсистему «Електронний суд» від ОСОБА_1 , 08.10.2024 надійшла уточнена позовна заява, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, до повноважень якого віднесено призначення пенсій за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання призначити і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з дати подання заяви 06.03.2024.
Ухвалою суду від 11 жовтня 2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано 16.10.2024 представниками відповідачів 1, 2, 3 про що в матеріалах справи містяться довідки про доставку електронних листів.
29 жовтня 2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому відповідач-2 проти позову заперечує та зазначає, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії в порушення п.п. 6 п. 2.1. розділу ІІ Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не було надано документів, що давали б право на призначення пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України № 1058-ІV, у зв`язку з цим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. Крім того, відповідач-2 вказує про те, що позивачем оскаржуються дії органів Пенсійного фонду України стосовно відмови у призначенні пенсії відповідно пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-ІV. Разом з тим, позивач просить суд зобов`язати відповідача призначити їй пенсію відповідно до пункту 5 частини 1 статті 115 Закону № 1058-ІV, незважаючи на відсутність відмови у такому призначенні.
Правом на подання відзиву на позовну заяву в установлений термін відповідач 3 - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не скористався.
Частиною першою статті 261 КАС України визначені особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи обставини ненадання відповідачем-3 відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі), суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Також на виконання ухвали суду від 11.10.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області разом із відзивом надано матеріали пенсійної справи позивача .
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії № НОМЕР_2 від 06.06.2003 ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.06.2003 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 від 24.11.2016, ОСОБА_2 був особою з інвалідністю другої групи і мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни.
У довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААА №633114 від 16.11.2016, виданій Комунальним закладом обласного клінічного центру медико-соціальної експертизи ДОР ОСОБА_2 , зазначено причину інвалідності: з 01.12.2016 поранення, контузія пов?язані з обов?язком виконання військової служби при виконанні інтернаціонального обов?язку.
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим 21.03.2020 Новокодацьким районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
26.03.2020 Правобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради ОСОБА_1 видано посвідчення члена сім`ї загиблого серії НОМЕР_5 , у якому зазначено, що пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни відповідно до пункту 2 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 06.03.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
До заяви про призначення пенсії позивачкою було надано наступні документи:
- виписка з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності (годув.) Серії 12 ААА №633114;
- військовий квіток (годув.) НОМЕР_6 ;
-довідку Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради, виданої 19.09.2015 безстроково ОСОБА_2 , який перебуває на персоніфікованому обліку як інвалід війни ІІ групи;
- посвідчення членам сімей ветеранів війни (членів сім`ї загиблих (померлих) ветеранів війни) на ім`я ОСОБА_1 Серії НОМЕР_5 ;
- свідоцтво про народження НОМЕР_7 ;
- свідоцтва про шлюб НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 ;
- свідоцтво про смерть годувальника НОМЕР_11 ;
- копії трудової книжки позивачки та померлого чоловіка.
Також в матеріалах справи, серед іншого, містяться копії: виписки з історії хвороби ОСОБА_2 ; виписки із акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №422925, виданої Обласною МСЕК № 5; епікриз з історії хвороби № 9528/2016 ОСОБА_2 ; грамоти воїна-інтернаціоналіста ОСОБА_2 нагородженого Президією Верховної Ради СРСР; довідки № 6001, про склад сім?ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, виданій ОСОБА_1 13.09.2024, довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15.12.2015 року № 500 про те, що ОСОБА_2 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку) в ДРА (Республіка Афганістан) з 20.04.1986 по 10.11.1987 року.
ОСОБА_1 не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, та звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 по справі № 160/7623/24 позовну заяву задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.03.2024 за № 43; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи, відповідно до трудової книжки від 01.06.1987 Серії НОМЕР_1 , а саме: з 01.06.1990 по 18.02.1991; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву від 06.03.2024, про призначення пенсії ОСОБА_1 ; в решті вимог позовної заяви відмовлено.

23.07.2024 позивач звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з питання виконання рішення суду від 28.05.2024 по справі №160/7623/24 та призначення їй пенсії.

26.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було прийнято рішення №43 про відмову у призначенні пенії в якому зазначено про таке.

Страховий стаж особи становить 38 років 2 місяці 27 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

До страхового стажу зараховано всі періоди.

Заявницею не було надано документів, що давали б право на призначення пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішено: відмовити у призначенні пенсії за віком на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідних документів.

На звернення позивача від 27.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь листом від 24.09.2024 № 52662-37736/В-01/8-0400/24 в якому вказано, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 по справі № 160/7623/24 ОСОБА_1 зараховано до страхового стажу період роботи: з 01.06.1990 по 18.02.1991 та розглянуто заяву від 06.03.2024. За результатом розгляду заяви від 06.03.2024, враховуючи судове рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 26.08.2024 №43 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з детальним роз`ясненням причини, яке долучено до електронної пенсійної справи.

У зв`язку з відмовою у призначенні пенсії, позивач 16.09.2024 звернулась до органів пенсійного фонду з повторною заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії було також додатково надано:

- документ про місце проживання - Довідка № 6001 про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб;

- посвідчення ветерана війни/інваліда війни серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_2 .

Вказана заява позивача від 16.09.2024 була розглянута відповідачем-3: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та за результатом розгляду було прийнято рішення №43 від 20.09.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, яка обгрунтованан тим, що за наявними документами право на призначення дострокової пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 відсутнє, оскільки відсутній висновок про причинний зв?язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов?язків військової служби (службових обов?язків), захворюванням, пов?язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов?язку, безпосередньою участю в АТО/ООС або обороні України у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації.

Не погоджуючись з відмовами органів пенсійного фонду в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV).

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відновин) право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне сстрахування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), право на призначення дострокової пенсії за віком мають дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, діти, які стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, і батьки, яким надано статус сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них врегульовані Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

До сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать: 1) сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва), одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів (п. 1 ч. 1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Пунктом 7 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» також передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з інвалідністю з числа: учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

У відповідності до пункту 2 статті 10 Закону №3551-XII, до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.

Пільги особам, на яких поширюється чинність цього Закону, визначено статтею 15 Закону №3551-XII.

З системного аналізу наведених норм судом зроблено висновок про те, що норми п.4 ч. 1 ст. 115 Закону 1058 і норми п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону 1058 розповсюджуються на різне коло суб`єктів військовослужбовців та членів їх сімей, в т.ч. дружину (чоловіка), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьків, у разі загибелі військовослужбовця.

Так, за нормами п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону 1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

У той час, коли нормами п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону 1058 передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, діти, які стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, і батьки, яким надано статус сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Тобто, саме нормами п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону 1058 визначено право на дострокову пенсію дружин померлих військовослужбовців, яким надано статус сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону.

Як встановив суд, відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області рішенням від 26.08.2024 № 43, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 року по справі №160/7623/24, зарахував повністю загальний страховий стаж позивачки, який складає 38 років 2 місяці 27 днів. Це не є спірним у цій справі. Також не є спірний вік позивачки, необхідний для призначення дострокової пенсії відповідно до п.п 4, 5 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, який на час звернення позивача із заявою становив 56 років.

При цьому суд зазначає, що з тексту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.08.2024 № 43, є незрозумілим, які саме документи не було надано позивачкою до заяви від 06.03.2024 року про призначення пенсії у відповідності до вимог п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне сстрахування».

Що стосується рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 20.09.2024 за №43, то розглядаючи заяву від 16.09.2024 року, відповідач-3 відмовляючи у призначенні пенсії на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне сстрахування» зазначив, що відсутній висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС або обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Тобто, і Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області і Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в оскаржуваних рішеннях зазначали про те, що позивачка має право на призначення дострокової пенсії за нормами п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», між тим у її призначенні було відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідних документів.

Однак, суд критично ставиться до таких висновків відповідачів 1 і 2, оскільки виходячи з наданих до пенсійного органу та до суду документів, позивачка є особою, якій надано статус сім`ї загиблих (померлих) ветеранів війни, у зв`язку із чим, право на дострокову пенсію вона має у відповідності до положень п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не п. 4 ч. 1 ст. 115 цього Закону.

Суд також зазначає, що відповідно до пп. 6 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС або обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, додаються такі документи:

-висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС або обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації;

-документи про проходження військової служби (служби);

-документи, які підтверджують родинні стосунки;

-свідоцтво про смерть;

-посвідчення члена сім`ї загиблого (за наявності).

Так, відповідно до виписки із акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №422925, виданої 17.02.2005 року Обласною МСЕК № 5 (м. Дніпропетровськ), при первинному огляді ОСОБА_2 , встановлена II група інвалідності з 31.01.2005 року. Причина інвалідності контузія «Да, связанная с исполнением обязанностей военной службы при выполнениии ынтернационального долга» (мов. ориг. рос.). Діагноз МСЕК: «Последствия ранения во время войны в ДРА головы (контузия), по внутренней поверхности правой голени в виде окрепших рубцов, постравматичск.» (мовою ориг. рос.).

Згідно з Довідкою до акта огляду медико соціальної експертної комісії Серії 12 ААА № 633114, виданій Комунальним закладом «Обласний клінічний центр Медико соціальної експертизи- ДОР» від 16.11.2016 року, при повторному огляді встановлено ОСОБА_2 другу групу інвалідності з 01.12.2016 року безстроково. Причина інвалідності: «Ранение, контузия связаны с исполнение обязанностей воинской службы при выполнении интернационального долга» ((мов. ориг. рос.).

Згідно з відомостями, що містяться в Свідоцтві про смерть Серії НОМЕР_4 , виданого 21.03.2020 року Новокодацьким районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), причина смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 не зазначена.

При цьому суд зазначає, що з залучених до матеріалів справи копій заяв про призначення пенсії від 06.03.2024 року та 16.09.2024 року встановлено, що висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з виконанням інтернаціонального обов`язку, до пенсійного органу позивачкою долучено не було.

Між тим, суд також зазначає, що відповідно до п. 3.2 Розділу III Порядку 22-1, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.8 розділу І цього Порядку.

Відповідно до п. 1.8 розділу розділу І Порядку 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Судом встановлено, що при поданні до пенсійного органу заяв від 06.03.2024 та 16.09.2024 року позивачкою були надані практично всі документи, що підтверджують її право на призначення дострокової пенсії у відповідності до вимог п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які зазначені в пп. 6 п. 2.1 Порядку 22-1, окрім висновку про причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Між тим, матеріали справи не місять відомостей про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у відповідності до норм п. 1.8 розділу розділу І Порядку 22-1, з`ясувавши, що позивачкою не додано до заяви висновку про причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з виконанням інтернаціонального обов`язку, застосували процедуру, передбачену вищенаведеною нормою, та письмово повідомили заявницю про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії було зроблено відповідний запис.

За таких обставин, висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, виклалдені в оскаржуваних рішеннях від 26.08.2024 №43 та від 20.09.2024 за №43, відповідно, щодо надання позивачкою неповного пакету документів до пенсійного органу та відсутність висновку про причинний зв`язок смерті військовослужбовця з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з виконанням інтернаціонального обов`язку, є безпідставними.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що оскаржувані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.08.2024 № 43 і Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 20.09.2024 за №43, є протиправними та підлягають скасуванню.

Обираючи належний спосіб відновлення порушеного права у спірних правовідносинах, суд виходить з того, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За встановленими обставинами справи, на дату звернення із заявою про дострокове призначення пенсії за віком 06.03.2024 позивачка досягла віку 56 років, має необхідний страховий стаж - 38 років 2 місяці 27 днів, та має статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до пункту 2 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», отже відповідала умовам, передбаченим п. 5 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, та мала право на дострокову пенсію за віком за наявності надання необхідних документів, визначених до пп. 6 п. 2.1 Порядку 22-1.

Згідно з ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як органу, який приймав останнє рішення про відмову у призначенні пенсії, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.09.2024р., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Натомість у цьому випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не доведено та не підтверджено належними доказами правомірність прийнятих рішень.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства суд уважає позовні вимоги частково обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійнюється у відповідності до положень ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_12 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.08.2024 №43, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 20.09.2024 за №43 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.09.2024 про призначення дострокової пенсії за віком у відповідності до положень ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, та вирішити питання про призначенння дострокової пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_12 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 246,60 (двісті сорок шість гривен 60 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_12 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 246,60 (двісті сорок шість гривен 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.В. Тулянцева