Справа № 620/18877/23
Суддя: Марія ДУБІНА
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/18877/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

25.12.2023 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, у якому просить:

визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови йому у перерахунку розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у довідці від 07.09.2023 за №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №620/7663/23 з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №620/7663/23, невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області (далі ГУ ПФУ у Чернігівській області) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення;

зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції перерахувати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у довідці від 07.09.2023 за №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №620/7663/23 з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №620/7663/23, виготовити та направити до ГУ ПФУ у Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 620/7663/23, з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №620/7663/23, яке набрало законної сили, відповідач виготовив оновлену довідку від 07.09.2023 №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, відповідно до якої розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів грошового забезпечення, визначено за нормами, чинними на 01.01.2023, проте визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії здійснено із застосуванням прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2018, що порушує його право на пенсійне забезпечення у належному розмірі.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача, заперечуючи проти позовних вимог вказує, на відсутність підстав для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача із зазначенням у ній розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених станом на 01.01.2023 відповідно до постанови від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова № 704) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови № 704, за зверненням позивача, оскільки відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45) такий обов`язок у відповідача виникає виключно на підставі списків осіб, яким має бути здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), складених територіальним органом Пенсійного фонду України, позаяк Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції таких списків не отримував.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 провадження у справі закрито на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2025 ухвалу суду першої інстанції від 20.06.2024 про закриття провадження у справі скасовано, справу направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №620/18877/23 передано для розгляду судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіній М.М., яка ухвалою від 01.04.2025 прийняла до свого провадження справу №620/18877/23 за вищевказаним позовом та вирішила здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ України в Чернігівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 620/7663/23, з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 620/7663/23, яке набрало законної сили, відповідача було зобов`язано підготувати та надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання цього рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 620/7663/23, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було підготовлено та листом від 08.09.2023 № 9/3-16616-23/Гр направлено до ГУ ПФУ в Чернігівській області та позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 07.09.2023 за № 9/3-2042 за відповідною (аналогічною) посадою, визначеного станом на 01.01.2023 для перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2023.

У цій довідці від 07.09.2023 № 9/3-2042 грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, вказано в таких розрахунках: посадовий оклад 8800,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби 2040,00 грн; надбавка за вислугу років 45,0% - 4878,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 44,5% - 4594,18 грн; премія 122,5% - 7080,50 грн; - усього 27392,68 грн.

Судом встановлено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у цій довідці визначено за нормами, чинними на 01.01.2023, при цьому, розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії здійснено із застосуванням прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2018.

16.11.2023 позивач звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою, в якій просив у довідці від 07.09.2023 за № 9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, перерахувати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 620/7663/23, з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 620/7663/23, та направити оновлену довідку до ГУ ПФУ у Чернігівській області.

Листом від 22.12.2023 за № ДЕП-1441/ДЕП-П-5957/3.2/11-2_23/9/3/23- 23 відповідач повідомив відповідача про відсутність підстав для надання виправленої довідки з огляду на те, що в довідку включені середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 гривні), та фактично виплачені за січень 2023 року, які були доведені до Департаменту листом Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі № 620/16899/24, яке набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив довідку від 14.03.2025 № ФЧ 61830 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом 01.01.2023, у яку відповідачем включено такі його складові: посадовий оклад 7940, 00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 2150, 00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 5045, 00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 9837, 75 грн, надбавка за роботу з таємними документами (по формі 3 15 %) 794, 00 грн, премія (35 %) 2779, 00 грн; всього 28 545, 75 грн.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправними такі дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у довідці від 07.09.2023 за №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, звернувся до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справі, яка розглядається предметом спору є дії компетентного органу, уповноваженого видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, щодо встановлення в оновленій довідці про розмір його грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби та премії, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2018.

Суд констатує, що Верховний Суд розглядав справи, правовідносини у яких виникли у зв`язку із відмовою уповноваженого органу сформувати та видати особі, яка отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням вимог Закону довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначеного станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про бюджет на відповідний рік (станом 01.01.2023), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) та, зокрема, у постанові від 02.04.2024 у справі № 340/608/23, дійшов висновків про наявність у таких осіб права на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір окладу за військовим (спеціальним) званням, який визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для його визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Тобто, право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.01.2023, виходячи з розміру його складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та право на перерахунок пенсії на її підставі, є безумовним, яке також підтверджено рішенням суду у справі № 620/7663/23.

Повертаючись до спору, який виник у цій справі, суд вважає за необхідне вказати на те, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У відповідності до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частина друга статті 51 вказаного Закону передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45).

Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У силу вимог пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За змістом пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Як було зазначено вище, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом про Державний бюджет України на 2023 рік на 01.01.2023 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, тому доводи відповідача про відсутність підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, оскільки він не отримував від територіального органу Пенсійного фонд України відповідних списків, є безпідставними.

У свою чергу, аналізуючи вищевикладені норми суд дійшов до висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Суд враховує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб

Пунктом 2 постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Змістом пункту 5 постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до постанови № 704, з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Міністерство юстиції України видало наказ від 28.03.2018 №925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», яким затвердила Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі Порядок №925/5), який визначає механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

У розділі ІІ Порядку №925/5 наведені норми щодо нарахування та виплати особам рядового і начальницького складу таких видів грошового забезпечення: глава 1 «Посадові оклади», глава 2 «Оклад за спеціальним званням», глава 4 «Надбавка за вислугу років», глава 5 «Надбавки за особливості проходження служби», глава 7 «Надбавка за службу в умовах режимних обмежень», глава 13 «Порядок преміювання осіб рядового і начальницького складу» та інші.

За загальним правилом пункту 1 глави 5 розділу II вказаного Порядку особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

В силу приписів пункту 2 глави 13 розділу ІІ Порядку №925/5, преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Отже, розміри, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії, розраховуються та залежать від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, фактичні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних відповідачем в довідці від 07.09.2023 за №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, визначеного станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, не відповідають зазначеним вище вимогам постанови №704 та Порядку №925/5, та обчислені без врахування фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у довідці від 07.09.2023 за №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №620/7663/23 з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №620/7663/23, невиготовленні та ненаправленні до ГУ ПФУ у Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, не відповідають критеріям, визначеним у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та статті 19 Конституції України, у зв`язку із чим є протиправними.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх задоволення в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини п`ятої статті 139 цього Кодексу якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір».

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у довідці від 07.09.2023 за №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, визначеного станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №620/7663/23, з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №620/7663/23, невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції перерахувати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у довідці від 07.09.2023 за №9/3-2042 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, визначеного станом на 01.01.2023, що враховується перерахунку пенсії з 01.02.2023, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №620/7663/23, з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №620/7663/23, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 43501242).

Суддя Марія ДУБІНА