Справа № 320/37940/24
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2025 року справа №320/37940/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду міста за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, починаючи з 01.03.2021.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.03.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач вчинив протиправні дії, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії Позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), яка була призначена їй з 01.03.2021.

До 01.03.2021 позивач перебувала на обліку у відповідача та отримувала пенсію за відповідно до норм Закону України «Про державну службу».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.06.2024 №2600-0202-8/124102 було повідомлено про те, що для розрахунку пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати в розмірі 5426,60 грн.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України (далі ПФУ) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Водночас, позивачу було призначено з 2017 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (Дала ЗУ №3723) , який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернулася вперше.

Відповідно до частини першої статті 10 За?ону України «Про загальнообов`яз?ове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV особі, я?а має одночасно право на різні види пенсії (за ві?ом, по інвалідності, у зв`яз?у з втратою годувальни?а), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У 2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до ЗУ №1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2018-2020 роки.

З 01.03.2021 відповідачем було призначено позивачу пенсію відповідно до ЗУ №1058, але із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.

Позивач звернулась до відповідача з вимогою перерахувати свою пенсію із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058- IV ( це 2018-2020 роки).

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 20.06.2024 №2600-0202-8/124102 позивача повідомлено, що застосовувати показники середньої заробітної плати в Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2018-2020 роки підстав немає.

Необхідно враховувати, що при обчисленні розміру пенсії за ві?ом проведено із заробітної плати, розрахованої відповідно до статті 27 За?ону №1058, я?а застосовувалась при призначенні пенсії за вислугу ро?ів відповідно до За?ону У?раїни «Про пенсіийне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 (далі - За?он № 1788), тобто з урахуванням заробітної плати за 60 ?алендарних місяців страхового стажу. По?азни? середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 ро?и.

На думку відповідача, переведення позивача на пенсію відповідно до Закону №1058 з точки зору відповідача є недоцільним.

Аналіз наведених норм та фактів свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Одна?, я?що має місце призначення іншоі? пенсіі? за іншим за?оном, має враховуватись по?азни? середньоі? заробітноі? плати за три ?алендарні ро?и, що передують ро?у призначення нового виду пенсіі? (пенсіі? за ві?ом).

Отже, враховуючи, що позивачеві було призначено пенсію відповідно до За?ону України "Про пенсіи?не забезпечення", я?ий передбачає інші підстави та порядо? призначення пенсіі?, а призначення пенсіі? відповідно до За?ону України "Про загальнообов`яз?ове державне пенсійне страхування" з 17.06.2024 є призначенням вперше.

Відта?, відповідач мало призначити пенсію, виходячи із середньоі? заробітноі? плати (доходу) в Укравїні, з якої сплачено страхові внес?и за 2018, 2019 та 2020 роки, тобто по?азни? середньої заробітної плати мав враховуватись за три ?алендарні ро?и, що передують ро?у призначення нового виду пенсії за За?оном України "Про загальнообов`яз?ове державне пенсійне страхування".

Вирішуючи даний спір суд враховує правову позицію Верховного Суду у постанові від 03.10.2018 у справі №428/450/17, згідно з я?ою я?що особі, я?ій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за ві?ом відповідно до За?ону №1058-ІV у зв`яз?у із досягненням та?ого ві?у пенсія повинна обраховуватись на підставі положень ст.40 За?ону №1058-ІV я? вперше призначена.

Вказана правова позиція Верховного Суду підтримана Вели?ою Палатою Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі №876/5312/17.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 10.07.2018 ро?у у справі №520/6808/17, від 18.01.2019 у справі №577/5237/16-а, від 31.01.2019 у справі №639/2751/17 та від 10.04.2019 у справі №211/1898/17.

У даних спірних правовідносинах позивачу 01.03.2021 призначено пенсію за ві?ом відповідно до За?ону №1058-ІV. Тому, це не можна розцінювати я? переведення з одного виду пенсії у солідарній системі загальнообов`яз?ового державного пенсійного страхування на інший у тій же системі, тобто позивачу призначена інша пенсія за іншим за?оном, а тому при обчисленні розміру пенсійної виплати мав враховуватись по?азни? середньої заробітної плати за три ?алендарні ро?и, що передують ро?у призначення нового виду пенсії (пенсії за ві?ом на умовах За?ону №1058-IV).

З огляду на ви?ладене, суд вважає, що відповідач, застосувавши інший вид по?азни?а середньої заробітної плати при переході на інший вид пенсії, а саме: пенсію за ві?ом відповідно до За?ону №1058-ІV без врахування по?азни?а середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 ро?и, порушив и?ого права та охоронювані за?оном інтереси, я?і підлягають судовому захисту.

Доводи відповідача про те, що позивач вже отримував пенсію за вислугу ро?ів на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому призначення пенсії за ві?ом у відповідності Закону України "Про загальнообов`яз?ове державне пенсійне страхування" слід розглядати я? переведення з одного виду пенсії на інший, суд відхиляє я? та?і, що суперечать вимогам чинного пенсійного за?онодавства.

Суд вважає, що в даному випад?у пенсія за ві?ом на підставі За?ону №1058-ІV буде вважатися та?ою, що призначена 01.03.2021 позивачу вперше, та? я? до призначення цієї пенсії позивач отримував пенсію за вислугу ро?ів на підставі Закону №1788-ХІІ

За та?их обставин, суд приходить до виснов?у про невідповідність дій відповідача ?ритеріям правомірності згідно з ч.2 ст.2 КАС України та необхідність відновлення порушених прав та інтересів позивача шляхом зобов`язання відповідача з 01.03.2021 здійснити призначення та виплату пенсії за ві?ом у відповідності до За?ону України "Про загальнообов`яз?ове державне пенсіи?не страхування" із застосуванням по?азни?а середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з я?ої сплачено страхові внес?и, за три ?алендарні ро?и (2018-2020 ро?и), я?і передують ро?у звернення із заявою про призначення пенсії за ві?ом, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі

За наслід?ами судового розгляду, відповідач, я? суб`є?т владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних до?азів на обґрунтування обставин, на я?их ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності ос?аржуваних дій.

Та?им чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши докази та аналізуючи наведені положення за?онодавства, суд приходить до виснов?у, що позов підлягає до задоволення.

При задоволенні позову сторони, я?а не є суб`є?том владних повноважень, всі судові витрати, я?і підлягають відш?одуванню або оплаті відповідно до положень цього Коде?су, стягуються за рахуно? бюджетних асигнувань суб`є?та владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або я?що відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст.139 КАС України).

Ос?іль?и позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахуно? бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255, 291 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, починаючи з 01.03.2021.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.03.2021.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.