Справа № 380/6162/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/6162/24 пров. № А/857/24542/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року, що ухвалив суддя Ланкевич А.З. у м. Львів, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін у справі № 380/6162/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачеві у здійсненні перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 19.01.2000 року по 08.07.2003 року - з розрахунку один місяць служби за сорок днів;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, що сформована за період служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 19.01.2000 року по 08.07.2003 року, з розрахунку один місяць служби за сорок днів, та на підставі здійсненого перерахунку підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області всі документи, що необхідні для перерахунку позивачу пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» ч. 1 ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

02 вересня 2024 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким в задоволенні позову відмовив.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач просить визнати протиправними дії відповідача що відмови у перерахунку вислуги років із зарахуванням пільгової в календарну, яка дає право на призначення пенсії, а не для визначення її розміру.

Враховуючи, що станом на дату звернення позивача із заявою до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області діяла редакція п. 3 Порядку № 393, яка передбачала можливість зарахування пільгової вислуги років до календарної лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення, суд зробив висновок про відсутність у відповідача підстав для перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 19.01.2000 року по 08.07.2003 року з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач зазначає те, що вислуга років у пільговому обчисленні враховується для визначення її розміру. Незважаючи на те, що у прохальній частині позову позивач просить зарахувати пільговий період проходження служби до календарної вислуги років для призначення пенсії, водночас у підставах позову позивач зауважує, що необхідність зарахування пільгового періоду проходження служби до календарної вислуги років необхідна позивачу для визначення розміру пенсії. Отже, на думку позивача, суд неналежним чином дослідив підстави позову, а тому неправильно застосував норми матеріального права для вирішення спору.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що, згідно із наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 07.11.2023 року № 378 о/с «По особовому складу», позивач звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 08.11.2023 року. Вислуга років (календарна) на день звільнення позивача складає 26 років 03 місяці 19 днів.

З 09.11.2023 року позивач отримує пенсію за вислугу років, згідно з пунктом «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 68% грошового забезпечення.

06.02.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та зарахувати йому до календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, що сформована за період служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 19.01.2000 року по 08.07.2003 року - з розрахунку один місяць служби за сорок днів і, на підставі здійсненого перерахунку вислуги років, підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи необхідні для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 23.02.2024 року відповідач повідомив позивача, що період проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ зарахований до календарної вислуги років і складає 03 роки 05 місяців 19 днів. Підстав для зарахування періоду служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 19.01.2000 року по 08.07.2003 року до пільгової вислуги років у розрахунку один місяць служби за сорок днів немає, у зв`язку тим, що наказ МВС України №545 від 20.10.2008 року «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах втратив чинність.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Пенсія за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, призначається на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за умови, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Апеляційний суд встановив і сторони це не заперечують, що з 09.11.2023 року позивач отримує пенсію за вислугу років, згідно з пунктом «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як такий, що має 25 календарних років стажу.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі -Порядок № 393).

Цей Порядок визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Порядком № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Відповідно до абзацу другого підпункту "г" пункту 3 Порядку № 393 (в редакції, яка діяла на час звільнення позивача), до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за сорок днів, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Апеляційний суд встановив, що позивач просить зарахувати до пільгового стажу період його служби на посаді інспектора відділення по контролю за роботою спеціальних установ управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та на посаді старшого інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20

листопада 2003 року № 1803 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», 20.10.2008 року був прийнятий наказ МВС України № 545, яким затверджений перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу в ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів. Цей наказ втратив чинність 05.12.2011.

Зокрема, до цього переліку входили і посади на яких проходив службу позивач з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року.

Отже, час служби позивача на посаді інспектора відділення по контролю за роботою спеціальних установ управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та на посаді старшого інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року необхідно зарахувати і пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за сорок днів.

Таким чином, відповідач протиправно не зарахував позивачу вказані періоди його роботи до пільгового стажу.

Разом з тим, виходячи з підстав позову, апеляційний суд встановив, що позивач, фактично просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачеві у здійсненні перерахунку вислуги років та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на обчислення розміру пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, за періоди проходження служби на посаді інспектора відділення по контролю за роботою спеціальних установ управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та на посаді старшого інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року - з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Зважаючи на те, що у прохальній частині позову, позивач просить зарахувати вказану вислугу років в пільговому обчисленні до вислуги років, що дає право на призначення пенсії, а не для обчислення розміру пенсії, то апеляційний суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та позовні вимоги задовольнити частково, шляхом:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку вислуги років та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на обчислення розміру пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, за періоди проходження служби на посаді інспектора відділення по контролю за роботою спеціальних установ управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та на посаді старшого інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року - з розрахунку один місяць служби за сорок днів;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вислуги років та зарахувати до календарної вислуги років, що дає право на обчислення розміру пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, за періоди проходження служби на посаді інспектора відділення по контролю за роботою спеціальних установ управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та на посаді старшого інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року - з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для перерахунку позивачу розміру пенсії за вислугу років, яка призначена відповідно до вимог пункту «а» ч. 1 ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то апеляційний суд зазначає, що відповідні правовідносини регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однак, апеляційний суд встановив, що вказаним порядком не передбачено окремого подання органом, з якого звільнився позивач, документів щодо перерахунку пенсії у разі виникнення для цього підстав.

Разом з тим, питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тому, апеляційний суд вважає, що відповідний перерахунок здійснюється за заявою позивача на підставі документів, які свідчать про наявність обставин для перерахунку пенсії.

На підставі наведеного, апеляційний суд робить висновок, що у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для перерахунку позивачу розміру пенсії за вислугу років, яка призначена відповідно до вимог пункту «а» ч. 1 ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому рішення суду необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову у спосіб вказаний вище.

Апеляційну скаргу, на думку апеляційного суду, необхідно задовольнити частково.

Що стосується розподілу судових витрат, то апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 та 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Апеляційний суд встановив, що позивач сплатив судовий збір за подання позову, як за одну немайнову вимогу в сумі 968,96 грн., а за подання апеляційної скарги 1816,80

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути 2785,76 грн.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року справі № 380/6162/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку вислуги років та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на обчислення розміру пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, за періоди проходження служби на посаді інспектора відділення по контролю за роботою спеціальних установ управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та на посаді старшого інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року - з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок вислуги років та зарахувати до календарної вислуги років, що дає право на обчислення розміру пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, за періоди проходження служби на посаді інспектора відділення по контролю за роботою спеціальних установ управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 19.01.2000 року по 23.01.2003 року та на посаді старшого інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції Управління МВС України у Львівській області з 23.01.2003 року по 08.07.2003 року - з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Тернопільській області судовий збір в сумі 2785,76 (дві тисячі сімсот вісімдесят п`ять гривень, 76 копійок).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель