Справа № 360/427/25
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

27 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/427/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

31 січня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:

- визнати незаконними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання з ОСОБА_1 переплати грошового забезпечення за період часу з 26.07.2024 по 30.09.2024 у розмірі 46258,03 грн.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченого грошового забезпечення за період часу з 26.07.2024 по 30.09.2024 у розмірі 46258,03 грн.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28 жовтня 2024 року за № 310 солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби.

Військову службу у військовій частині НОМЕР_1 позивач проходив у період часу з 04.06.2022 по 28.10.2024.

З вимогою нарахувати та виплатити позивачу належним чином грошове забезпечення за період служби позивач звернувся до відповідача.

Відповіддю від 23 січня 2025 року у задоволені вимоги було відмовлено.

З позивача незаконно було знято переплата грошового забезпечення за період з 26.07.2024 року по 30.09.2024 у розмірі 46 2858,03 грн., оскільки після перебування у розпорядженні понад два місяці та до закінчення перебування в розпорядженні йому мав би виплачуватись оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20 100 гривень відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28.06.2023 №3161-ІХ. Проте йому було незаконно нараховано грошове забезпечення лиш у розмірі 560 грн., що і стало підставою для утримання з нього переплати.

З такими діями відповідача не погоджується позивач, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до наказу командира військової частини військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2024 №310 Позивача було виключено зі складу військової частини НОМЕР_1 .

Нараховано при звільненні:

715,98 грн. грошове забезпечення за жовтень 2024 року.

21 657,98 грн. грошова допомога для оздоровлення за 2024 рік.

56 310,75 грн. грошова компенсація за 18 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошова компенсація за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік, грошова компенсація за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік.

Утримано:

46 258,03 грн. переплата грошового забезпечення за період з 26.07.2024 30.09.2024 (перебування в розпорядженні більше 2-х місяців).

486,40 грн. військовий збір.

Зараховано на картковий рахунок у сумі 31 940,28 грн.

Всі виплати грошового забезпечення та додаткової винагороди проведено на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 по день виключення зі списків особового складу військової частини.

Фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 було розглянуто звернення Позивача від 16.01.2025, стосовно цих позивних вимог.

Відповідь була надана 23.01.2025 року № 1/73.

Фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 , відповідно до довідок ФЕС Позивачу було нараховане грошове забезпечення в повному обсязі відповідно до законодавства України.

Підсумовуючи вищевикладене, будь-якої вини чи протиправних дій з боку військової частини НОМЕР_1 стосовно Позивача не допущено.

З огляду на викладене вважають, що вимоги позивача не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 24 квітня 2025 року витребувано у військової частини НОМЕР_1 розрахунок грошового забезпечення за період з 11 липня 2024 року по 28 жовтня 2024 року з зазначенням всіх складових грошового забезпечення та повний розрахунок утриманої суми у розмірі 46258,03 грн з грошового забезпечення ОСОБА_1 з зазначенням помісячно утримані суми з кожного виду грошового забезпечення та за який період було утримано суму суми у розмірі 46258,03 грн, а також надати обґрунтування зазначеного утримання з посиланням на законодавство України.

Ухвалою суду від 06 травня 2025 року повторно витребувано вищезазначені докази.

Дослідив матеріали справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінив докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 04.06.2022 по 28.10.2024, що підтверджується копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, військового квитка позивача серії НОМЕР_3 , витягом з наказу від 04.06.2022 №157 та витягом з наказу від 28.10.2024 №310.

Відповідно до наказу командира військової частини військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2022 року №157 нижчепойменованих військовослужбовців вважати такими, що прибули до складу сил і засобів, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупованні ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: вважати такими, що зараховані до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 : солдата ОСОБА_1 , військовослужбовця призваного за мобілізацією, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 04 червня 2022 року зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення. Призначено на посаду солдата резерву 7 запасної роти військової частини НОМЕР_1 , ВОС 100915А, і вважати таким, що з 04 червня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків з посадовим окладом 2470 гривень на місяць, шпк «солдат». Зараховано на продовольче забезпечення з 05 червня 2022 року.

Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, виплачувати: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років; щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 284 % посадового окладу.

Відповідно до наказу командира військової частини військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2024 року №31, вважати таким, що виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 , НОМЕР_2 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , колишній стрілець-санітар 1 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) № 225-РС від 23.10.2024 відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" У ВІДСТАВКУ (на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) і вважати, що справи та посаду здав та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

З 28 жовтня 2024 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З продовольчого забезпечення виключено з 29 жовтня 2024 року.

Вислуга у Збройних Силах станом на 28.10.2024 становить: календарна 02 роки 05 місяців 24 дні, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна 02 роки 05 місяців 24 дні.

Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, рішення Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 виплатити: оклад за військове звання та надбавку за вислугу років за період по 28 жовтня 2024 року.

Відповідно до ПКМУ № 168 від 28.02.2022 премію за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, НЕ ВИПЛАЧУВАТИ (не перебував у районах забезпечення вищезазначених заходів у жовтні 2024 року).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 460 «Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби» виплатити грошову допомогу у розмірі 04 відсотки місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний місяць, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення, за 28 місяців.

Виплатити грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік, відповідно до пункту 2 розділу ХХІІІ «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.

Щорічна основна відпустка за 2022 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 18 діб невикористаної відпустки.

Щорічна основна відпустка за 2023 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної відпустки.

Щорічна основна відпустка за 2024 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної відпустки.

Перевізні документи на проїзд військовослужбовця, членів його сім`ї та перевезення домашніх речей не видавались.

Постійним або службовим житлом не забезпечувався.

Листом від 23.01.2025 №173 військова частина НОМЕР_1 на звернення позивача від 16.01.2025 повідомила, що відповідно до підпункту 15 пункту 116, пункту 117 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 08.11.2022 №317, від 10.11.2022 №319, від 20.11.2022 №329, від 24.11.2022 №333, від 28.03.2023 №87, від 24.04.2023 №114, від 30.05.2023 №150, від 17.07.2023 №198, від 18.08.2023 №230, від 29.10.2023 №302, від 29.11.2023 №333, від 29.12.2023 №363, від 18.01.2024 №18, від 30.01.2024 №31, від 01.03.2024 №61, від 01.04.2024 №94, від 12.05.2024 №135, від 26.06.2024 №180, від 10.07.2024 №194, від 15.08.2024 №231, від 31.08.2024 №249, від 10.10.2024 №292 Ви перебували на лікуванні у зв`язку із пораненням в період з 08.11.2022 по 09.11.2022, з 24.11.2022 по 09.07.2024; перебували на лікуванні у зв`язку з захворюванням в період з 15.08.2024 по 10.10.2024; перебували в розпорядженні командира частини в період з 08.11.2022 по 20.11.2022, з 24.11.2022 по 28.10.2024.

Нараховано при звільненні:

715,98 гри - грошове забезпечення за жовтень 2024 року.

21 657,98 грн - грошова допомога для оздоровлення за 2024 рік.

56 310,75 грн - грошова компенсація за 18 діб невикористаної щорічної основної

відпустки за 2022 рік, грошова компенсація за 30 діб невикористаної щорічної основної

відпустки за 2023 рік, грошова компенсація за 30 діб невикористаної щорічної основної

відпустки за 2024 рік.

46 258,03 грн - переплата грошового забезпечення за період з 26.07.2024 - 30.09.2024 (перебування в розпорядженні більше 2-х місяців).

486,40 грн - військовий збір.

Зараховано на картковий рахунок у сумі 31 940,28 грн

З належного позивачу грошового забезпечення при звільненні були утримані 46 258,03 грн, що підтверджується наказом про звільнення, розрахунковим лист за листопад 2024 року та визнається сторонами.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства України, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам су зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частин 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним нормативно-правовим актом є Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260 (далі-Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до п.1, 5, 6 розділу XXVIII «Виплата грошового забезпечення у період перебування у розпорядженні або звільнення від посад» Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.

Грошове забезпечення військовослужбовцям після перебування у розпорядженні понад два місяці виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, за винятком випадків продовження строків виплати за рішенням Міністра оборони України.

Грошове забезпечення військовослужбовців під час перебування у розпорядженні підлягає перерахунку в разі набуття права на збільшення розмірів окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також змін у нормах грошового забезпечення.

Ані Порядок № 260, ані інший спеціальний нормативно-правовий акт не регулюють випадки і порядок утримання грошових коштів з грошового забезпечення військовослужбовців у разі надмірної виплати таким військовослужбовцям грошового забезпечення.

За такого до спірних правовідносин можливо і обґрунтовано застосувати положення трудового законодавства.

Відповідно до статті 127 Кодексу законів про працю України, відрахування із заробітної плати можуть провадитися тільки у випадках, передбачених законодавством України. Відрахування із заробітної плати працівників для покриття їх заборгованості підприємству, установі і організації де вони працюють, можуть провадитись за наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу:

1) для повернення авансу, виданого в рахунок заробітної плати; для повернення сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок; для погашення невитраченого і своєчасного не повернутого авансу, виданого на службове відрядження або переведення до іншої місцевості; на господарські потреби, якщо працівник не оспорює підстав і розміру відрахування. У цих випадках власник або уповноважений ним орган вправі видати наказ (розпорядження) про відрахування не пізніше одного місяця з дня закінчення строку, встановленого для повернення авансу, погашення заборгованості, або з дня виплати неправильно обчисленої суми;

2) при звільненні працівника до закінчення того робочого року, в рахунок якого він вже одержав відпустку, за невідроблені дні відпустки. Відрахування за ці дні не провадиться, якщо працівник звільняється з роботи з підстав, зазначених у пунктах 2 5 і 6 статті 36 і пунктах 1, 2 і 5 статті 40 цього Кодексу, а також при направленні на навчання та в зв`язку з переходом не пенсію;

3) при відшкодуванні шкоди, завданої з вини працівника підприємству, установі, організації (статті 136).

Відповідач добровільно за період з 26.07.2024 по 30.09.2024 виплатив позивачу грошове забезпечення. Ця виплата не є результатом лічильної помилки, згоди на відрахування позивач не надав.

Здійснюючи у жовтні 2024 року розрахунок з позивачем у зв`язку з виключенням його із списків особового складу військової частини, відповідач відрахував з належного позивачу грошового забезпечення 46 258,03 грн суму отриманої позивачем у період з 26.07.2024 по 30.09.2024 грошового забезпечення (посадовий оклад, надбавки, премія тощо).

При цьому законодавчих підстав для проведення такого відрахування (прямої вказівки закону, яка надає право відповідачу відраховувати отримане грошове забезпечення (посадовий оклад, надбавки, премія тощо) з належних військовослужбовцю до виплати під час звільнення сум відповідач не мав.

За такого суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно зменшив належні до виплати позивачу суми грошового забезпечення на 46 258,03 грн.

Крім того, суд зазначає, що ухвалою суду від 24 квітня 2025 року витребувано у військової частини НОМЕР_1 розрахунок грошового забезпечення за період з 11 липня 2024 року по 28 жовтня 2024 року з зазначенням всіх складових грошового забезпечення та повний розрахунок утриманої суми у розмірі 46258,03 грн з грошового забезпечення ОСОБА_1 з зазначенням помісячно утримані суми з кожного виду грошового забезпечення та за який період було утримано суму у розмірі 46258,03 грн, а також надати обґрунтування зазначеного утримання з посиланням на законодавство України.

Також, у зв`язку з не поданням витребуваних доказів, ухвалою суду від 06.05.2025 повторно було витребувано зазначені докази у Військової частини НОМЕР_1 .

Станом на дату розгляду справи витребувані ухвалою суду докази від представника відповідача надійшли, але не в повному обсязі, а саме не надано обґрунтування утримання суми у розмірі 46 258,03 з позивача з посиланням на законодавство України.

До того ж, у відзиві на позовну заяву відсутнє нормативне обґрунтування щодо утриманої суми у розмірі 46258,03 грн з грошового забезпечення ОСОБА_1 саме за період з 26.07.2024 по 30.09.2024.

Відповідно до частин першої другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду правомірність своїх дій, тому, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо утримання з ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 26.07.2024 по 30.09.2024 у розмірі 46 258,03 грн та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 безпідставно утримане грошове забезпечення за період з 26.07.2024 по 30.09.2024 у розмірі 46 258,03 грн.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо утримання з ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 26.07.2024 по 30.09.2024 у розмірі 46 258,03 грн.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 безпідставно утримане грошове забезпечення за період з 26.07.2024 по 30.09.2024 у розмірі 46 258,03 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова