Справа № 520/711/25
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 р. Справа № 520/711/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду проходження військової служби з 24.10.1986 року по 28.07.1992 року, а також навчання в професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 15.06.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період проходження військової служби з 24.10.1986 року по 28.07.1992 року, а також навчання в професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 15.06.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ УПФУ в Харківській області протиправно відмовлено в зарахуванні періодів проходження військової служби з 24.10.1986 року по 28.07.1992 року, а також навчання в професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 15.06.2021 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши наступне. Згідно з абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Стаття 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, передбачає, зокрема, за визначеними цією статтею умовами зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди вичерпно: строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України".

Оскільки загальний термін військової служби за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 складає 5 років 9 місяців 6 днів, до поданих в майбутньому згідно із Порядком № 22-1 заяви та документів (разом із оригіналом довідки про навчання від 03.12.2024 №193) необхідно додати уточнюючу довідку про період саме строкової військової служби для розгляду питання її зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою суду витребувано у позивача докази проходження ним саме строкової служби у спірний період з 24.10.1986 по 28.07.1992.

Після отримання ухвали суду представником позивача надіслано клопотання про витребування доказів, в якому зазначалося, що на звернення з адвокатськими запитами до Галузевого Державного Архіву Міністерства та до Галузевого Державного Архіву Державної прикордонної служби України Оборони України щодо надання довідки про проходження ОСОБА_1 строкової служби у спірний період з 24.10.1986 по 28.07.1992, отримано відповідні про неможливість надання архівних довідок про проходження строкової служби, так як документи військової частини НОМЕР_1 не зберігає.

Ухвалою суду клопотання представника позивача про витребування доказів залишено без задоволення, оскільки в клопотанні не зазначено органу, який має такі документи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 по справі №520/13078/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області б/н, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.06.2021 року №6667 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.06.2021 року №6667 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Рішення суду набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийнято рішення № 18 від 14.02.2022, яким позивачу відмовлено у призначені пенсії та зазначено, що пенсійний вік визначений п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 50 років, вік заявника 52 роки 7 місяців 20 днів, необхідний страховий стаж становить 23 роки 6 місяців, страховий стаж особи становить 24 роки 9 місяців 4 дні, необхідний пільговий стаж 10 років, необхідний пільговий стаж роботи для зменшення пенсійного віку 8 років, пільговий стаж особи по Списку №1 становить 4 роки 5 місяців. До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди: з 31.08.1992 по 21.08.1992, 15.09.1997 по 09.10.1997 та з 20.10.1997 по 31.12.1998, оскільки у наданому ОСОБА_1 пакеті документів для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 відсутні пільгові довідки, підтверджуючі особливий характер роботи, первинні документи за час виконання роботи в пільгових умовах, атестація робочого місця.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року по справі №520/10361/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 18 від 14.02.2022 року щодо відмови у призначенні та виплати пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 15.06.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 15.06.2021 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення суду набрало законної сили.

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що на виконання рішення суду позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 15.06.2021 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

09.12.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період проходження строкової військової служби з 24.10.1986 року по 28.07.1992 року (а.с. 23 - 25).

В заяві також зазначено, що згідно довідки від 03.12.2024 року № 193 перед призовом на строкову військову службу ОСОБА_1 навчався в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей") з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року за професією підземний електрослюсар.

Якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, то час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.12.2024 фактично відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби повідомивши позивача, що стаття 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, передбачає, зокрема, за визначеними цією статтею умовами зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди вичерпно: строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України".

Оскільки загальний термін військової служби за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 складає 5 років 9 місяців 6 днів, до поданих в майбутньому згідно із Порядком №22-1 заяви та документів (разом із оригіналом довідки про навчання від 03.12.2024 №193) необхідно додати уточнюючу довідку про період саме строкової військової служби для розгляду питання її зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 26 - 28).

Не погоджуючись із бездіяльністю пенсійного органу щодо незарахування до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби та періоду навчання, що дає право призначити пенсію на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В прохальній частині позову позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період проходження військової служби з 24.10.1986 року по 28.07.1992 року до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно військового квитка НОМЕР_2 від 17.10.1986 та записів трудової книжки НОМЕР_3 від 03.09.1993, позивач почав проходити строкову військову службу в ЗС з 24.10.1986 (а.с. 32 - 38).

Статтею 5 Закону СРСР від 12.10.1967 "Про загальний військовий обов`язок" (у редакції, що діяла на час проходження позивачем військової служби) визначено, що військова служба складається з дійсної військової служби та служби у запасі Збройних Сил СРСР.

Відповідно до частини другої статті 11 Закону СРСР від 12.10.1967 "Про загальний військовий обов`язок" громадяни, прийняті до військово-навчальних закладів, перебувають на дійсній військовій службі та називаються курсантами. На них поширюються обов`язки, встановлені для військовослужбовців строкової служби.

За змістом статті 13 Закону СРСР від 12.10.1967 "Про загальний військовий обов`язок" строк дійсної військової служби для солдатів і сержантів Радянської Армії, берегових частин та авіації Військово-Морського Флоту становить 2 роки.

Суд звертає увагу, що дійсна військова служба - це вид служби в Збройних силах України, де військовослужбовці проходять службу за контрактом або строково. Це служба, під час якої військовослужбовці виконують свої обов`язки та обов`язки, що стосуються захисту країни.

Зважаючи, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах до страхового стажу підлягає зарахуванню саме строкова військова служба (ч.1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), на момент проходження позивача дійсна (строкова) військова служба в лавах Радянської Армії становила 2 роки, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження позивачем строкової військової служби з 24.10.1986 по 24.10.1988, що складає саме 2 роки.

Щодо ненадання позивачем уточнюючої довідки щодо періоду проходження військової строкової служби, суд звертає увагу, що основним документом, що підтверджує проходження військової строкової служби, є військовий квиток та трудова книжка.

В даному випадку, військовий квиток та трудова книжка підтверджують проходження позивачем строкової військової служби починаючи з 24.10.1986.

Крім того, відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Решта позовних вимог в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання, суд зазначає наступне.

За умовами частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом д частини 3 статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту е статті 3 Закону України Про пенсійне забезпечення, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі також - Порядок №637) період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Згідно довідки від 03.12.2024 року № 193 перед призовом на строкову військову службу ОСОБА_1 навчався в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей") з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року за професією підземний електрослюсар (а.с. 28).

На час навчання позивача у вказаний період (1986) порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій (далі - Порядок № 590).

Підпунктом і пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті і зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Отже, період навчання ОСОБА_1 в ПТУ №14 з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року (довідка від 03.12.2024 року № 193) підлягає зарахуванню до загального страхового стажу, оскільки з 24.10.1986 позивач проходив службу в армії, що підтверджено записами трудової книжки та військового квитка (а.с. 32 - 38).

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у незарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби з 24.10.1986 по 24.10.1988, а також період навчання з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року за професією підземний електрослюсар в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей").

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби з 24.10.1986 по 24.10.1988, а також період навчання з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року за професією підземний електрослюсар в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей").

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.