Справа № 522/4004/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/4004/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

28.02.2025 року до Приморського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ), з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка полягає у не розгляді його ОСОБА_1 , заяви про надання відстрочки та не видачі довідки про надання відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період на підставі п.2 ч.1 ст 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 розглянути по суті його ОСОБА_1 , заяву про надання відстрочки та видання довідки про надання відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період, на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з урахуванням висновків суду.

Також 17.03.2025 року до Приморського районного суду міста Одеси подано заяву про забезпечення позову про накладення арешту на його тимчасове посвідчення військово-зобов`язаного» від 16.10.2018, який вимагають від нього працівники ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 20.03.2025 року повернуто заяву про забезпечення позову ОСОБА_1 , оскільки до заяви не додано доказу сплати судового збору.

Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 21.03.2025 року позов передано до Одеського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю.

10.04.2025 року справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року головуючим по справі №522/4004/25 визначена суддя Катаєва Е.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 року прийнято до провадження справу №522/4004/25, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 27.05.2025 заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову повернуто позивачу без розгляду.

Позивач зазначив, що є особою з інвалідністю ІІ групи, у зв`язку з чим він звернувся до відповідача із заявою від 11.02.2025 року про надання відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період, на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яка отримана відповідачем засобами поштового зв`язку 13.02.2025 року.

При цьому, позивач зазначив, що відсутність особистої явки до ІНФОРМАЦІЯ_4 не впливає на відсутність повноважень в останнього щодо розгляду питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Приписами Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 не передбачено обов`язку особистого відвідування особою РТЦКСП для подання заяви та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Обов`язок «особисто подати», не є тотожним обов`язку «особисто прибути». При цьому ні Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», ні Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ні Порядок №560 не зобов`язують військовозобов`язаного особисто прибувати до РТЦКСП для реалізації права на відстрочку від призову під час мобілізації.

Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_4 подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що листом від 06.03.2025 року за вих. №ВОІБ/4799 позивача повідомлено, що його заява не підлягає передачі на розгляд комісії, оскільки подана з порушенням Порядку №560 і йому необхідно особисто прибути і подати заяву особисто (не через поштовий зв`язок) разом з оригіналом військово-облікового документу.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , є військовозобов`язаним, зареєстрованим за адресою АДРЕСА_3 , та з 16.10.2018 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 , що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 16.10.2018 року.

Згідно з пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 від 24.03.2021 року позивач отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи.

11.02.2025 року засобами поштового зв`язку позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_4 письмову заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що підтверджується описом до поштового вкладення №960.

До заяви долучено копії паспорту, картки фізичної особи-платника податків, тимчасового посвідчення військовозобов`язаного та пенсійного посвідчення.

Вказана заява отримана відповідачем 13.02.2025 року, що підтверджується трекінгом поштового відправлення на сайті АТ «Укрпошта».

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 06.03.2025 року за вих. №ВОІБ/4799 позивача повідомлено, що його заява направлена засобами поштового зв`язку з порушенням порядку та процедури її подання без його особистого прибуття разом з військово-обліковим документом, таким чином, направлення зазначеної заяви поштою не звільняє від обов`язку подавати заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в порядку та із дотриманням процедури, визначеної п.58 Порядку №560, із долученням всіх передбачених додатком 5 до Порядку документів особисто з пред`явленням військово-облікового документа.

Також листом повідомлено, що на час розгляду заяви у ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутня можливість відповідно до п.60 Порядку №560 провести перевірку наявності у позивача підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших державних реєстрів або баз (банків) даних. Тому вказана заява не підлягає передачі на комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 для розгляду її по суті та видачі запитуваної довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Позивач, вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду його заяви, звернувся до суду з даним позовом.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ, в редакції від 17.01.2025, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає дотримання правил військового обліку (ч.3 ст.1 Закону №2232-ХІІ).

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності.

Пунктом 79 Порядку №1487 в редакції від 16.01.2025 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Відповідно до п.2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Додатком 2 до Порядку №1487 визначено Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1558 від 31.12.2024, що набрала чинності 16.01.2025 року, якою п.п.8 п.1 додатку 2 до Порядку №1487 викладено в наступній редакції: призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у випадку зміни персональних даних, зазначених у п.7 та 7-1 ч.1 ст.7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу. Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

До персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (п.34 ч.1 ст.7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»).

За змістом п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 №560 (далі Порядок №560) в редакції від 31.01.2025, чинній на час виникнення спірних правовідносин, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

Таким чином, Порядок №560 передбачає подання заяви про надання відстрочки особисто військовозобов`язаним із пред`явленням відповідного військово-облікового документа.

Як встановлено судом, позивач подав заяву від 11.02.2025 року, яка надійшла до відповідача 13.02.2025 року, у формі, що відповідає додатку 4 до Порядку №560, однак спосіб її подання (засобами поштового зв`язку) не відповідає встановленому порядку, який передбачає особисте подання.

Разом з тим, згідно з п.57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

Пунктом 60 Порядку №560 передбачено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

Отже, проаналізувавши положення Порядку №560, суд дійшов висновку, що військовозобов`язаний має право на особисте подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою. В свою чергу комісія зобов`язана, зокрема, вивчити отриману заяву та додані до неї документи, оцінити законність підстав для надання відстрочки, фактично розглянути такі документи протягом семи календарних днів з дати їх надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади, ухвалити рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, що оформляються протоколом.

Однак відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_3 не передано на розгляд Комісії Приморського РТЦКСП заяви позивача, мотивуючи таку бездіяльність її поданням засобами поштового зв`язку, тобто з порушенням порядку без особистого прибуття військовозобов`язаного разом з військово-обліковим документом.

Суд доводи відповідача щодо порушення позивачем порядку подання заяви про надання відстрочки не приймає, оскільки Порядком №560 не передбачена можливість за певних умов (в тому числі у разі подання заяви іншим способом) не здійснювати розгляд заяви по суті порушеного питання.

Пункт 60 Порядку №560, на який посилається відповідач, не містить положень, які б дозволяли РТЦКСП, або його посадовій особі, самостійно вирішувати питання про передачу (відмову у передачі) заяви на розгляд комісії з підстав способу її подання. Навпаки, пункт 60 прямо зобов`язує комісію розглянути заяву по суті порушеного питання та прийняти рішення за результатом її розгляду.

Таким чином, у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення за результатами розгляду заяв військовозобов`язаних, що входить до його виключної компетенції.

Суд дійшов висновку, що відповідачем Комісією Приморського РТЦКСП допущено протиправну бездіяльність стосовно нерозгляду заяви позивача від 11.02.2025 року, яка отримана 13.02.2025 року, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Враховуючи відсутність належним чином оформленого рішення за наслідками розгляду заяви, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав по позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача Комісію Приморського РТЦКСП розглянути заяву позивача від 11.02.2025 року, яка отримана 13.02.2025 року та прийняти рішення за результатом її розгляду.

Проте, оскільки відповідачем не реалізовано повноваження щодо прийняття рішення про надання/відмову у наданні відстрочки на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному Порядком №560, позовні вимоги стосовно зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо видання довідки про надання відстрочки від призову під час мобілізації на особливий період, є передчасними та задоволенню не підлягають.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 11.02.2025 року, яка отримана 13.02.2025 року, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 року, яка отримана 13.02.2025 року, та прийняти рішення за результатом її розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва