Справа № 140/30551/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про судовий контроль в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , поданим в своїх інтересах та як законним представником в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася у своїх інтересах та як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з позовом до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі УСЗН Камінь-Каширської РДА) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023, яке набрало законної сили, у цій справі позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність УСЗН Камінь-Каширської РДА, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ);

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_1 з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , законним представником якої є ОСОБА_1 , з 11.09.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 27-30).

12.05.2025 до суду, у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), надійшла заява ОСОБА_1 про судовий контроль, у якій заявниця просить зобов`язати відповідача вчинити дії по виплаті заборгованих коштів, накласти штрафи на посадових осіб відповідача за умисне ухилення від виконання рішення суду у справі № 140/30551/23 (а. с. 49-51).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 прийнято до розгляду вказану заяву; ухвалено розгляд заяви здійснювати в порядку письмового провадження; запропоновано відповідачу подати до суду письмові пояснення щодо поданої заяви та щодо стану виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 в строк до 21.05.2025 (а. с. 75).

19.05.2025 до суду від Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі УСВП Камінь-Каширської РДА; відповідач після ухвалення рішення суду у цій справі змінив найменування) надійшла інформація про стан виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 (а. с. 78-80).

Згідно із частиною п`ятою статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду.

Відтак, заяву розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у цій справі були видані виконавчі листи від 08.01.2024 № № 368/2024, 369/2024, 370/2024, 371/2024, які перебувають на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про що свідчать постанови про відкриття виконавчого провадження від 12.01.2024 № № 73809831, 73810101, 73809986, 73810192 (а. с. 52-55), лист Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 26.03.2024 № М-39/4/15.3-23/232 (а. с. 56-59).

З листів УСВП Камінь-Каширської РДА від 16.04.2024 (а. с. 60-63), від 15.02.2024 (а. с. 64-65), від 04.03.2024 (а. с. 66-67), від 19.05.2025 (а. с. 78-80) видно, що на виконання рішення суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 нараховано щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановлену статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року: ОСОБА_1 в сумі 8323,29 грн, ОСОБА_4 2147,20 грн, ОСОБА_3 8323,29 грн; ОСОБА_2 8323,29 грн. При цьому, у листах зазначено, що виконання виконавчих документів в частині виплати допомоги ускладнене у зв`язку із недостатнім фінансуванням, а виплата коштів буде проведена після виділення коштів на виконання рішень судів.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При вирішенні поданої заяви суд враховує, що на підтвердження доводів відсутності виділених коштів на виконання рішення суду у цій справі відповідач не подав жодних доказів (копій кошторисів, виписок з рахунків тощо), як і не довів суду, що вживав усіх залежних від нього заходів для вирішення питання виконання рішення суду у цій справі в частині виплати коштів (зокрема, відсутні докази звернення до органів державної влади вищого рівня для вирішення зазначеного питання та докази надання відповідей на вказані звернення). В поданій до суду інформації про стан виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 відповідач не вказав навіть орієнтовних строків розроблення програмного забезпечення щодо ведення реєстру отримувачів допомоги за рішеннями судів та виконання рішення суду в частині виплати нарахованих коштів.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За приписами частин першої, четвертої сьомої статі 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Відтак, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

У рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Конституційний Суд України у рішенні від 26.06.2013 № 5-рп/2013 зазначив, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, забезпечення виконання судових рішень у публічно-правових спорах покладається, зокрема, на адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші процесуальні засоби, сприяють реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення (вказану правову позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.07.2021 у справі № 9901/226/19).

Судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 23.09.2020 у справі № 760/3142/17, від 29.04.2022 у справі № 120/2914/19-а).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.12.2021 у справі № 9901/235/20 вказала, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

З урахуванням наведеного, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у цій справі протиправно боржником не виконано у повному обсязі, чим порушено вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, тому суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для часткового задоволення поданої заяви.

Крім того, у порядку частин першої, п`ятої статті 249 КАС України відповідача (боржника) необхідно зобов`язати вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та встановити йому строк для надання відповіді.

Водночас, у задоволенні вимог заяви ОСОБА_1 про накладення на посадових осіб відповідача штрафу за умисне невиконання рішення суду у цій справі необхідно відмовити, оскільки приписами статті 383 КАС України не передбачено повноважень суду ухвалювати процесуальні рішення про накладення штрафу за невиконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 249, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про судовий контроль в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , поданим в своїх інтересах та як законним представником в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 140/30551/23 в частині невиплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації (44501, Волинська обл., м. Камінь-Каширський, вул. Воля, 2, ідентифікаційний код 03192023) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 140/30551/23 в частині невиплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Встановити Управлінню соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою, з одночасним надіслання копії відповіді ОСОБА_1 шістдесят днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про судовий контроль в частині накладення штрафу на посадових осіб Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації за умисне невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 140/30551/23 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвалу суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх