Справа № 600/3043/24-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3043/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

27 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Чернівецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснено виплату позивач пенсії у січні та лютому 2024 року у розмірі 14791,03 грн.; у березні, квітні та травні 2024 року у розмірі 15968,40 грн., про що свідчить довідка ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 10.07.2204 року №542.

Згідно наявного у матеріалах справи протоколу про перерахунок пенсії з 01.06.2024 року позивачу здійснено перерахунок пенсії та визначено до виплати 12586,84 грн.

У відповідь на звернення позивача від 06.06.2024 року щодо обставин зменшення розміру пенсії ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 19.06.2024 року №2789-2956/Д-17/8-2400/24 повідомлено про те, що у зв`язку із оновленням у травні 2024 року веб-підсистеми Пенсійного фонду України ПВП ДКГ, з 01.06.2024 розмір пенсійної виплати позивача, перерахованої у 2023 році з урахуванням додатково набутої вислуги років та підвищеного грошового забезпечення, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що відповідачем з 01.06.2024 року здійснено перерахунок пенсії позивачу та визначено до виплати 12586,84 грн., чим зменшено розмір пенсії порівняно із попередніми виплатами.

Наведений перерахунок оформлено протоколом про перерахунок пенсії з 01.06.2024 року, який наявний у матеріалах справи та досліджений судом.

Свою позицію у листі від 19.06.2024 року №2789-2956/Д-17/8-2400/24 відповідач обґрунтовує тим, що у зв`язку із оновленням у травні 2024 року веб-підсистеми Пенсійного фонду України ПВП ДКГ, з 01.06.2024 розмір пенсійної виплати позивача, перерахованої у 2023 році з урахуванням додатково набутої вислуги років та підвищеного грошового забезпечення, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Із загальновідомих джерел судом визначено, що абревіатура ПВП ДКГ розшифровується як підсистема Призначення та виплата пенсій деяким категоріям громадян.

Тобто, проведений позивачу з 01.06.2024 року перерахунок пенсії обумовлений виправленням технічної помилки при обрахунку пенсії за попередні періоди, що цілком ймовірно може мати наслідком зменшення розміру пенсійної виплати.

Однак, в Україні набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX, дія якого відповідно до частини 2 статті 1 та пункту 3 Розділу IX Прикінцеві та перехідні положення (до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить принципам цього Закону) поширюється на пенсійні правовідносини, в частині адміністративної процедури.

Одним із принципів адміністративної процедури є гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні (стаття 17 наведеного Закону).

Відповідно до цього принципу особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи (частина 1).

Адміністративний орган зобов`язаний здійснювати інформування та консультування учасників адміністративного провадження з питань, що стосуються адміністративного провадження, а також щодо змісту їхніх прав та обов`язків (частина 2).

Особа має право у передбаченому законом порядку витребовувати та/або надавати документи, а також інші докази, що стосуються обставин адміністративної справи (частина).

В розумінні Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX відповідач по справі є адміністративним органом, а його протокол про перерахунок пенсії з 01.06.2024 року, є адміністративним актом обтяжувального (несприятливого, негативного) характеру, оскільки він погіршує становище приватної особи, яким є позивач у справі.

Як зазначено позивачем у заявах по суті, та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 дізнався про зменшення пенсії, після її виплати у меншому розмірі, жодних попереджень чи роз`яснень з цього приводу він не отримував. Лише листом № 2789-2596/Д-17/8-2400/24 від 19.06.2024 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило його, що призначення та перерахунок пенсій особам з числа колишніх військовослужбовців здійснюється за допомогою веб-підсистеми Пенсійного фонду України ПВП ДКГ, користувачем якої є й ГУ ПФУ в Чернівецькій області. В тому ж листі зазначено, що у травні 2024 року дана вебпідсистема ПВП ДКГ була оновлена, у зв`язку з чим з 1.06.2024 розмір його пенсійної виплати приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Отже, аналізуючи наведене, слід прийти до висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.06.2024 року, проведено без гарантування останньому права бути заслуханим ГУ ПФУ в Чернівецькій області, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який негативно вплинув на йога право, внаслідок зменшення розміру пенсії.

При цьому суд звертає увагу, що відповідач всупереч положень частини другої статті 17 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX не здійснив інформування позивача з питань, що стосуються адміністративного провадження, а також щодо змісту його прав та обов`язків.

Таким чином, наведене свідчить про порушення відповідачем при прийнятті відносно ОСОБА_1 протоколу про перерахунок пенсії з 01.06.2024 року статті 17 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX.

Крім цього, одним із принципів адміністративної процедури є принцип обґрунтованості (стаття 8 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX), суть якого полягає в тому, що обґрунтування адміністративного акта дозволяє особі зрозуміти, чому адміністративний акт є саме таким, а також допомагає вирішити питання про те, чи варто використати засоби правового захисту. Також обґрунтованість діяльності адміністративних органів та результатів цієї діяльності (адміністративних актів) сприяють реалізації інших принципів загальної адміністративної процедури як концепту верховенства права загалом, так і принципів законності, пропорційності тощо зокрема.

Відповідно до змісту Резолюції (77) 31 Комітету Міністрів Ради Європи про захист особи відносно актів адміністративних органів, від 28 вересня 1977 року, обсяг обґрунтування має бути достатнім, щоб зрозуміти мотиви органу в прийнятті саме такого рішення. Вважається, що обґрунтування може бути викладене як безпосередньо в адміністративному акті, так і в документі, за допомогою якого такий акт доводиться до відома відповідної особи. Можливе викладення адміністративним органом мотивів на окрему вимогу особи, що має бути зроблено також в письмовій формі в строк, достатній для ознайомлення з обґрунтуванням прийняття акта та для його оскарження. Письмове наведення мотивів є відправною точкою для здійснення правового контролю за діяльністю адміністрації.

Обов`язок з мотивування адміністративних актів є одним з ключових принципів справедливої адміністративної процедури.

Дослідженням змісту протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року, встановлено, що у ньому не йдеться про мотиви перерахунку, які наведені у відзиві на позов.

Так, у відзиві на позов відповідач зазначив, що у травні 2024 року ПВП ДКГ було оновлено та, згідно з доведеними релізами, приведено у відповідність до вимог норм чинних нормативно-правових актів, що регулюють пенсійне забезпечення пенсіонерів з числа силових структур.

У зв`язку з цим, з 01.06.2024 розмір пенсійної виплати ОСОБА_2 , перерахованої у 2023 році з урахуванням додатково набутої вислуги років та підвищеного грошового забезпечення, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України, зокрема, переглянуто відсутність підстав для встановлення індексації пенсії згідно з рішеннями Уряду від 16.02.2022 № 118.

Тобто, підставою зменшення пенсії позивачу стало те, що у нього відсутнє право для встановлення індексації пенсії згідно постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року, №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Однак, про наведене не йшлося ні в протоколі про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року, ні в листі ГУ ПФУ в Чернівецькій області №2789-2596/Д-17/8-2400/24 від 19.06.2024 року.

Отже, протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року, який в розумінні Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX є адміністративним актом, є не обґрунтованим, оскільки з його змісту не можливо зрозуміти, чому цей адміністративний акт є саме таким.

Відповідно до частин 1,6 статті 72 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX адміністративний акт обтяжувального (несприятливого, негативного) характеру має містити мотивувальну частину, а згідно частини 3 статті 85 цього ж Закону, у разі якщо адміністративний акт не містить мотивувальної частини, у випадку, якщо відповідно до цього Закону вона є обов`язковою, такий акт скасовується.

Крім цього, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 87 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX протиправним є адміністративний акт, що не відповідає вимогам, визначеним частиною першою цієї статті, зокрема не відповідає принципам адміністративної процедури.

Оскільки, протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року не відповідає таким принципам адміністративної процедури, як гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні та обґрунтованості, слідує, що він є протиправним.

Позивач у позові, окрім іншого, просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо протиправного зменшення ОСОБА_1 пенсійних виплат з 15968,40 грн. до 12586,84 грн.

Наведений спосіб захисту порушеного права не буде ефективним, оскільки підставою для зменшення став протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року, скасування якого у даному разі є раціональнішим.

За таких обставин, суд враховуючи положення частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), з метою надання ефективного захисту порушеного права позивача у цих правовідносинах від порушень з боку ГУ ПФУ в Чернівецькій області, вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог, шляхом визнання протиправним та скасування протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року.

Крім цього, враховуючи, що прийняте відповідачем рішення ухвалено з порушенням принципів адміністративної процедури, суд вважає за необхідним зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області, повторно розглянути питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням положень Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX.

В іншій частині суд відмовляє у задоволенні позову, у зв`язку із передчасністю та тим, що обраний судом спосіб захисту порушеного права частково поглинає їх.

Водночас суд вважає за необхідним звернути увагу сторін у справі на те, що аналіз положень частини 4 статті 63 Закону №2262-XII визначає, що перерахунок пенсії має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, у разі здійснення перерахунку пенсії за відсутності підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, перерахунок такої пенсії, виключає обов`язок пенсійного органу зберігати розмір раніше призначеної позивачу пенсії.

Такі випадки можливі наприклад внаслідок помилки.

За інших обставин, за наявності підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, перерахунок такої пенсії, зобов`язує пенсійний орган зберігати розмір раніше призначеної позивачу пенсії.

При цьому суд нагадує, що права другого покоління, до яких віднесено соціальні, економічні та культурні можуть бути обмежені, за наявності на те економічних передумов.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Аналізуючи матеріали справи, враховуючи доводи сторін, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність його рішення, яким є протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року, а тому останнє підлягає скасуванню, як протиправне.

При цьому, враховуючи, що прийняте відповідачем рішення ухвалено з порушенням принципів адміністративної процедури, суд вважає за необхідним зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області, повторно розглянути питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням положень Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Ватаманюк Р.В.