Справа № 360/1505/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2025 року справа №360/1505/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 360/1505/24 (головуючий І інстанції Кисіль С.В.) за позовом Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Меламед Вадим Борисович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області стосовно невиплати поточної пенсії позивача та недоотриманої пенсії з серпня 2014 року на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», МФО банку 305482, код ЄДРПОУ банку 09305480;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснювати виплату поточної пенсії позивача, у тому числі суму недоотриманої пенсії з серпня 2014 року, з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», МФО банку 305482, код ЄДРПОУ банку 09305480.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області стосовно невиплати пенсії позивачу з серпня 2014 року на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювати виплату пенсії позивачу, у тому числі, суму недоотриманої пенсії на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», з серпня 2014 року;

- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні через неправильне застосуванням норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування обставин справи.

Апелянт зазначив, що, звертаючись до відповідача 02.07.2024, представник ОСОБА_1 не надав підписаної позивачем заяви про виплату пенсії на поточний банківський рахунок (Порядок № 1596) та заяви про поновлення виплати пенсії (Порядок № 3-1). Отже позивачем та його представником не дотримано вимог Порядку № 3-1, Порядку № 1596.

Меламед Вадим, звертаючись до суду із заявою в інтересах ОСОБА_1 не надав документу, який би визначав належність ОСОБА_1 до громадянства України та підтвердив або спростував би факт того, що ОСОБА_1 перебуває у державі Ізраїлі не тимчасово, а виїхав з України до Ізраїлю на постійне місце проживання.

Цей факт має істотне значення, оскільки за приписами статті 62 Закону № 2262-ХІІ пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, позивач звернувся 29.11.2024 до суду із цим позовом з пропуском строку, визначено частиною другою статті 122 КАС України.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13 лютого 2012 року ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю та 26 лютого 2012 року позивач отримав свідоцтво про репатріацію на історичну батьківщину в Ізраїлі та ізраїльське посвідчення особи № НОМЕР_3 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 360/2914/19, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2020 року, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області щодо призупинення нарахування та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області поновити пенсійні виплати ОСОБА_1 з серпня 2014 року.

Цим рішенням суду встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію. Згідно з електронної бази даних 13 лютого 2012 року справа ОСОБА_1 була закрита у зв`язку з від`їздом позивача за кордон на постійне місце проживання до Ізраїлю та була виплачена пенсія за 6 місяців з 01 березня 2012 року по 31 серпня 2012 року. У вересні 2013 року позивачу поновлено виплату пенсії та вони здійснювалися по липень 2014 року. 27 грудня 2018 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про поновлення пенсійних виплат.

Згідно з ч. 4 статті 78 КАС України вказані обставини доказуванню не підлягають.

23 січня 2020 року видано виконавчий лист про зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області поновити пенсійні виплати ОСОБА_1 з серпня 2014 року.

Постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 28 квітня 2020 року відкрито виконавче провадження № 61930733 за виконавчим листом у справі № 360/2914/19, виданим 23 січня 2020 року Луганським окружним адміністративним судом.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 360/2914/19 у травні 2020 року ГУ ПФУ в Луганській області заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2024 року по 13 січня 2020 року включено до реєстру судових рішень, реєстраційний номер 2348645, сума заборгованості склала 142786,78 грн.

Листом від 13 травня 2020 року № 1200-010301-8/8929 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) ГУ ПФУ в Луганській області повідомила, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року по справі № 360/2914/19 інформація по справі № 360/2914/19 внесена до Реєстру за № 51522 (станом на 13 травня 2020 року). Пенсійні кошти ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2014 року по 13 січня 2020 року у розмірі 142786,78 грн будуть виплачуватись згідно з Порядком № 649 в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Суми пенсійних коштів за період з 14 січня 2020 року (дата набрання рішенням суду законної сили) по поточну виплату, обліковано в ГУ ПФУ в Луганській області та буде виплачено після затвердження окремого порядку Кабінетом Міністрів у відповідності до абзацом 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637.

Таким чином, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 360/2914/19 фактично виконано в повному обсязі. З огляду на наведене ГУ ПФУ в Луганській області просить закрити виконавче провадження ВП № 61930733 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження». Також зазначено, що керуючись пунктом 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та надати заяву про виплату пенсії або грошової допомоги, в якій зазначено картковий рахунок, відкритий в АТ «Державний ощадний банк України» у форматі IBAN, пред`явивши паспорт громадянина України або інший

Відповідно до розрахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 360/2914/19, перерахунку пенсії станом на 01 червня 2020 року, розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № -MBC ОСОБА_1 нараховано за серпень 2014 року по листопад 2019 року по 2182,17 грн за кожний місяць, за грудень 2019 року 2203,75 грн, з січня 2020 року по червень 2020 року по 2203,75 грн.

Листом від 31 березня 2020 року № 1200-010301-8/6383 ГУ ПФУ в Луганській області повідомлено наступне.

Згідно з електронною базою даних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Управління) як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 (територія, яка не контролюється українською владою).

Відповідно пункту 17 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662), якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються з використанням платіжної картки, пенсіонер зобов`язан щороку проходити ідентифікацію та верифікацію шляхом обов`язкового пред`явлення одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

Згідно з постановою Національного банку України від 11.09.2017 № 89 банківські операції з використанням платіжних карток з 01.01.2019 здійснюються із застосуванням нових балансових рахунків. Також, згідно постанови Національного банку України «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні» від 28.12.2018 № 162 зі змінами, внесеними Постановою НБУ від 22.02.2019 № 41 затверджено запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні починаючи з 05.08.2019 року. В період з 05.08.2019 по 31.10.2019 проведення перерахунків між клієнтами здійснювалось як по діючому номеру рахунку, так і по номеру в стандарті IBAN, а з 01.11.2019 застосування IBAN є обов`язковим. Таким чином, після проходження ОСОБА_1 фізичної ідентифікації та верифікації в органах Пенсійного фонду України та надання заяви про відкриття карткового рахунку в АТ «Державний ощадний банк України», Управлінням буде розглянуто питання щодо поновлення виплати пенсії на виконання рішення суду.

Листом від 14 листопада 2022 року № 4095-4394/Б-05/8-1200/22 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило представника позивача, що механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі Порядок). Відповідно до пункту 10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається: одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України; приймається органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку; може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. У разі надходження відповідної заяви, згідно вимог пункту 10 зазначеного Порядку, буде розглянуто питання щодо можливості зміни рахунку ОСОБА_1

2 липня 2024 року представник позивача через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою, в якій просив перераховувати пенсію ОСОБА_1 на його особистий банківський рахунок. До заяви додано апостильовану та нотаріально засвідчену довіреність та особиста заява позивача про виплату на його банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», МФО банку 305482, код ЄДРПОУ банку 09305480, яка прикладена з електронним підписом представника позивача.

Листом від 1 серпня 2024 року № 5316-4663/М-02/8-1200/24 на звернення представника позивача в інтересах ОСОБА_1 стосовно виплати пенсії, яка отримана 16 серпня 2024 року засобами поштового зв`язку, ГУ ПФУ в Луганській області повідомлено наступне.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам органами Пенсійного фонду України шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках визначається Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 зі змінами (далі - Порядок № 1596).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії (Додаток 1 до Порядку № 1596) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання. Також відповідну заяву можливо подавати до органу Пенсійного фонду України віддалено, а саме, в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

За нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На електронні документи заявником накладається кваліфікований електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Окрім того, документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання та включати всі необхідні ідентифікаційні дані. На підставі вищевикладеного питання може бути вирішено за умови надання ОСОБА_1 відповідної заяви за формою та у способи визначені чинним законодавством.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно з преамбулою Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За ч.ч. 1, 3 статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 52 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

За ст. 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі Порядок № 1596) визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

За п. 4 Порядку № 1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі установи уповноважених банків).

Пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.

Згідно з п. 5 Порядку № 1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

За п. 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно з п.п. 8, 9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

За п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком № 1 до Порядку № 1596), яка може бути подана пенсійному органу, відповідно до пункту 10 Порядку № 1596, двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.

Разом з тим, вищезазначені норми не містять вказівок про те, що останній повинен саме прибути до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості подати заяву та належні документи поштою або через електронний кабінет чи через уповноваженого представника.

Згідно п. 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з № 1596 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662).

Отже, органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії.

Позивач відкрив в АТ «Ощадбанк» поточний рахунок, реквізити якого були надані ГУ ПФУ в Луганській області з метою виплати пенсії разом із заявою від 02 липня 2024 року про проведення виплати пенсії на визначений банківський рахунок.

2 липня 2024 року представник позивача через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою, в якій просив перераховувати пенсію ОСОБА_1 на його особистий банківський рахунок. До заяви додано апостильовану та нотаріально засвідчену довіреність та особиста заява позивача про виплату на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», яка прикладена з електронним підписом представника позивача.

На цю заяву відповідачем надано лист-відповідь від 1 серпня 2024 року № 5316-4663/М-02/8-1200/24, в якій зазначено, що для виплати пенсії через поточні рахунки в банках позивачу необхідно особисто подати відповідачу заяву про виплату пенсії на її банківський рахунок.

Суд вважає безпідставними вказані доводи відповідача, оскільки ні Законом № 2262-ХІІ, ні Порядками № 3-1 і № 1596 не передбачено такої підстави для відмови у виплаті призначеної довічно пенсії через банківську установу, як надання заяви про виплату пенсії або грошової допомоги через уповноваженого представника.

Крім того, особисте звернення пенсіонера, за п. 10 Порядку № 1596, це особисте підписання ним заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення із заявою до органу пенсійного фонду.

Також, особисто підписана заява пенсіонера може бути передана в Пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право позивача на звернення до пенсійного органу через уповноваженого представника, а й взагалі унеможливлює/нівелює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.

Виходячи з правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

У цьому випадку, відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати без повернення до України.

Враховуючи вказане, суд зазначає, що існуючі норми матеріального права, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, позбавляючи громадян України гарантованого права на отримання пенсії з формальних підстав.

Крім того, врегульований на законодавчому рівні порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті покладає на банк відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації одержувача під час відкриття рахунку.

Згідно з абз. 6 пункту 10 Порядку № 1596 уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Крім того, Закон № 1058-ІV не встановлює обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про поновлення виплати пенсії особисто.

Отже, пенсіонер наділений правом вибору щодо особистого звернення до пенсійного органу або через свого представника.

У цій справі волевиявлення позивача щодо виплати пенсії на відкритий ним поточний рахунок в уповноваженому банку оформлено письмово, подано через представника, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства.

Ці висновки суду узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду в постановах від 30 січня 2020 року у справі № 489/5194/16-а, від 5 лютого 2020 року у справі № 501/28/17, від 31 березня 2020 року у справі № 826/14837/16.

Інших підстав для відмови у виплаті пенсії позивачу через поточний рахунок в банку, крім не надання особисто заяви про здійснення перерахунку пенсії на банківський рахунок відповідачем не зазначено.

Отже, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо нездійснення виплати пенсії позивачу з серпня 2014 року на його особистий банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Щодо доводів апелянта про пропуск строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

За ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом визначеного процесуальним законом строку від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Причина пропуску строку, за загальним правилом, може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом або судом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) обставина виникла протягом строку, який встановлений законом або судом; 4) обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом або судом. У свою чергу, поважною причиною може бути обставина, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом або судом строк, виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк, виникла протягом строку, який встановлений законом або судом та підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 16 вересня 2021 року у справі № 560/5412/20, від 01 червня 2022 року у справі № 460/100/21, від 29 березня 2023 року у справі № 380/10073/20, від 04 липня 2023 року у справі № 620/4707/22, від 20 липня 2023 року у справі №420/8355/22.

Пенсія призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу та розміру заробітної плати, яку вона отримувала, та відповідно до відрахувань до спеціального фонду один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає нарахованою в момент призначення пенсії і залишається такою («нарахованою») до її чергової зміни.

Відповідно до статті 87 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Своєю чергою, спеціальне законодавство у сфері соціального захисту, а саме стаття 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) визначає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд у випадку визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до особи у правовідносинах, що виникають у сфері реалізації права громадян на соціальний захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо).

Важливо, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків, якщо інше прямо не передбачено законом.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Із матеріалів справи вбачається, що протягом усього часу позивач вживав заходів до вирішення спору, в тому числі в позасудовому порядку, а тому не втрачав інтересу, за захистом якого звернувся до суду з цим позовом.

На виконання рішення відповідачем поновлено виплату пенсії позивачу з серпня 2014 року та нарахована заборгованість.

Згідно з ч. 2 статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Судом установлено, що не здійснивши виплату пенсії позивачу з серпня 2014 рокуна його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», відповідачем вчинено протиправну бездіяльність.

Враховуючи, що на дату звернення позивача до суду не припинили існувати підстави для звернення до суду, суд вважає безпідставним твердження відповідача про порушення позивачем строків звернення до суду, встановлених статтею 122 КАС України.

Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області стосовно невиплати пенсії позивачу з серпня 2014 року на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювати виплату пенсії позивачу, у тому числі, суму недоотриманої пенсії на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», з серпня 2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 360/1505/24 за позовом Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 28 травня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв