Справа № 560/11901/24
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11901/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

27 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 24.07.2024 №254 о/с "Про особовий склад", в частині переміщення майора поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу №3, роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП, звільнивши з посади оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП;

- поновити майора поліції ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП з 24.07.2024;

- допустити судове рішення в частині поновлення майора поліції ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП до негайного виконання.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач проходить службу в органах внутрішніх справ, а саме, з 2009 року по жовтень 2014 року займав посаду дільничного Ленінського РВ Донецького МУ; з 01.11.2014 по 16.03.2022 продовжував проходити службу у місті Маріуполі; з 02.09.2022 по 25.03.2024 перебував на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Маріупольського районного управління поліції; з 26 березня 2024 року відповідно до ч. 9 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" переведений для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

07.06.2024 Головою Національної поліції України генералом поліції третього рангу Іваном Вигівським видано наказ №633 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції», яким в головних управліннях, зокрема і в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області створено Батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) з дислокацією Привокзальна проща, 2 м. Хмельницький.

09.07.2024 до начальника ГУНП в Хмельницькій області Руслана Герасимчука звернувся з рапортом т.в.о. командира батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) підполковник поліції ОСОБА_2 , який доповів що, станом на 03.07.2024 до підпорядкованого йому батальйону призначено 126 поліцейських із 154 можливих, 28 посад залишається не укомплектованих (вакантних).

У зв`язку із службовою необхідністю, з метою забезпечення належної організації служби батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області, завданням якого є безпосередня участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, т.в.о. командира батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) підполковник поліції ОСОБА_2 просив начальника ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 вирішити питання щодо укомплектування у ввіреному йому підрозділі вакантних посад із числа поліцейських інших підрозділів ГУНП в Хмельницькій області.

За результатом розгляду вказаного рапорту, начальником ГУНП в Хмельницькій області Русланом Герасимчуком надано вказівку керівникам районних управлінь поліції надати пропозиції із числа підпорядкованих поліцейських, які з урахуванням своїх професійних, моральних та психологічних якостей зможуть виконувати завдання щодо безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України.

10.07.2024 начальник Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області полковник поліції Василь Шкіндюк звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області Руслана Герасимчука з рапортом, яким доповів, що для укомплектування батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області в Кам`янець-Подільському РУП ГУНП в Хмельницькій області визначено кандидатів, які за своїми професійними, моральними та психологічними якостями зможуть виконувати завдання щодо безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України та пропонував перемістити відповідно до статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» - для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби підпорядкованих йому поліцейських, зокрема і позивача - ОСОБА_1 , який перебував на посаді оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП.

Начальник ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_4 погодився з пропозиціями начальника Кам`янець-Подільського РУП полковника поліції ОСОБА_5 та віддав наказ керівникам уповноважених структурних підрозділів підготувати необхідні документи для подальшого призначення запропонованих осіб, зокрема і ОСОБА_1 на вакантні посади до батальйону поліції особливого призначення (стрілецький).

23.04.2024 року заступник начальника ГУНП в Хмельницькій області полковник поліції Валентин Білянський, враховуючи пропозиції начальника Кам`янець-Подільського РУП, фізичний стан, витривалість, стійкість та морально-психологічні якості майора поліції ОСОБА_1 , звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області з поданням про призначення останнього відповідно до частин 1, 8 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби на рівнозначну посаду інспектора взводу №3 роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області, установивши йому посадовий оклад у розмірі 2400 грн.

Начальник ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_4 , розглянувши дане подання, погодився з ним та віддав наказ Управлінню кадрового забезпечення ГУНП підготувати відповідний наказ про призначання ОСОБА_1 на рівнозначну посаду інспектора взводу №3 роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області.

24.07.2024 уповноважені особи УКЗ ГУНП в Хмельницькій області на підставі рапорту ОСОБА_6 , рапорту ОСОБА_5 , подання заступника начальника ГУНП ОСОБА_7 про призначення на посаду від 23.07.2024 підготували та подали на підпис начальнику ГУНП в Хмельницькій області Руслану Герасимчуку проект наказу про переміщення відповідно до частин 1, 8 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» на рівнозначну посаду - для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби майора поліції ОСОБА_1 (0184518) на посаду інспектора взводу № 3 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП, звільнивши з посади оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП, з 24 липня 2024 року, встановивши, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, посадовий оклад у розмірі 2400 гривень та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 %.

Начальник Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в Хмельницькій області прийняв наказ від 24.07.2024 №254 о/с "Про особовий склад", згідно якого прийнято переміщення майора поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу №3, роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП, звільнивши з посади оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП.

Не погодившись з наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в Хмельницькій області, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580 «Про Національну поліцію».

Законом України від 15.03.2022 №2123 внесені зміни до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану, які набрали чинності 01.05.2022 та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 580 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 65 Закону № 580 переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Поліцейський, переміщений з вищої посади на посаду, нижчу ніж та, яку він займав, у подальшому просувається по службі з дотриманням вимог, визначених цим Законом, а звільнений з посади в дисциплінарному порядку, - після зняття дисциплінарного стягнення.

Переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Згідно зі статтею 59 Закону, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України», статті 29 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» та статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими визначено наказом МВС України від 23.11.2016 №1235 (далі - Порядок).

Відповідно до розділу II Порядку підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу III Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Аналіз наведених норм права та встановлених обставин справи дає можливість дійти висновку, що поліцейський може бути переведений (переміщений) на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, а саме: туди де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівників органу, зокрема на період введення в Україні воєнного стану та 60 днів після цього.

Щодо твердження позивача, що посада інспектора взводу№3, роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП та посада оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП не є рівнозначними, а нормами Закону України «Про Національну поліцію» не визначено які посади є рівнозначними, а тому до даних правовідносин потрібно застосовувати пункт 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу», суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище відповідно до пункту 17 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну службу» дія цього Закону не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частини 2 ст. 65 Закону № 580 посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліцій нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Перелік посад поліцейських і відповідних їм граничних спеціальних звань затверджений наказом Національної поліції України від 04.12.2015 № 142. Відповідно до даного переліку посада оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області, на якій позивач перебував в період часу з 07 червня по 23 липня 2024 та посада інспектора взводу № 3 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення «стрілецький» ГУНП в Хмельницькій області, на яку позивач призначений на даний час, передбачають граничне спеціальне звання «старший лейтенант поліції», що окрім вказаного переліку підтверджується і витягами з штатно-посадового розпису зазначених підрозділів доданими до матеріалів справи представником відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Ватаманюк Р.В.