Справа № 380/16475/24
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/16475/24 пров. № А/857/30054/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Іщук Л.П.,

Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Чаплик І.Д.), ухвалене у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження в м.Львові 11 жовтня 2024 року у справі № 380/16475/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В :

31.07.2024 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , просив:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в Довідці №805/c від 04.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 65% та розміру премії з 130% до 35%;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №280/17032/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 вказати розміри:

надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, що складає 14 580,00 (чотирнадцять тисяч п`ятсот вісімдесят гривень);

премії - 130% посадового окладу, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, що складає 10 062,00 (десять тисяч шістдесят дві гривні);

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в Довідці №806/c від 04.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 65% та розміру премії з 290% до 140%;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №380/17032/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 вказати розміри:

надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, що складає 15 780,00 (п`ятнадцять тисяч сімсот вісімдесят гривень);

премії - 290% посадового окладу, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, що складає 24 273,00 (двадцять чотири тисячі двісті сімдесят три гривні).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року в задоволені позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Суд першої інстанції вказав, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Суд першої інстанції зазначив, що розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік. Суд першої інстанції зауважив, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону. Суд першої інстанції вказав, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, були визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію. Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач, який в 2021 та 2022 роках не виконував польотів у складі екіпажу літаків, вертольотів, не є особою, яка має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії в розмірі 130% посадового окладу у 2022 та 290% посадового окладу у 2023 роках відповідно до окремих доручень Міністра оборони України, оскільки їх дія у вказаних частинах поширюється лише на військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що при підготовці Довідок №805/с та №806/с від 04.07.2024, відповідач вказав занижені відсоткові розміри: надбавки за особливості проходження служби на рівні 65%, в той час як середній розмір надбавки за посадою Позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 встановлений на рівні 100%; премії на рівні 35%, в той час як середній розмір премії за посадою позивача станом на 01.01.2022 встановлений на рівні 130%, а станом на 01.01.2023 290%. Скаржник вказує, що суд першої інстанції не надав оцінки та не ухвалив рішення в частині доводів позовної заяви та заявлених вимог, які стосуються неправильного проведення відповідачем математичних розрахунків грошового еквіваленту визначеного останнім у довідках відсотку грошового забезпечення. Скаржник зазначає, що у зв`язку з набуттям позивачем права на перерахунок пенсії на підставі Постанови №704 в силу зміни розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, позивач набув право, аби у відповідних довідках про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, уповноваженим органом були відображенні додаткові види грошового забезпечення у середніх розмірах, встановлених за його посадою (аналогічною/рівнозначною посадою) станом на дату виникнення в останнього права на перерахунок пенсії - на 01.01.2022 та 01.01.2023. Скаржник вказує, що матеріалами справи доводиться, що Позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення у середніх розмірах, що передбачені для військовослужбовців льотного складу станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 - дату виникнення права на перерахунок пенсії. Скаржник звертає увагу, що оскільки остання займана позивачем посада «заступник командира ескадрильї з морально-психологічного забезпечення авіаційної ескадрильї» належить до посад льотного екіпажу повітряних суден та останній виконував польоти, то за аналогічною (рівнозначною) посадою позивача нормативно закріплено мінімальну величину розміру надбавки за особливості проходження служби, що враховується для перерахунку пенсії, на рівні 94,30%. Скаржник також вказує, що середній розмір премії за аналогічною (рівнозначною) посаді позивача посадою станом на 01.01.2022 становить 130% та станом на 01.01.2023 - 290% посадового окладу. Скаржник вважає, що суд першої інстанції порушив як норми матеріального, так і процесуального права.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає частково.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №380/17032/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача за останньою прирівняною посадою (заступник командира ескадрильї з морально-психологічного забезпечення авіаційної ескадрильї) від 04.07.2024 №805/с станом на 01.01.2022 та №806/с станом на 01.01.2023. При виготовленні вказаних довідок вказано складові грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% та премія у розмірі 35% та 140% відповідно.

Вважаючи, що розміри окремих складових додаткових видів грошового забезпечення, що були зазначені у вищевказаних довідках, не відповідають вимогам нормативно-правових актів та посаді, а також неправильно проведений математичний розрахунок додаткових видів грошового забезпечення, який не відповідає вимогам норм матеріального права, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваних рішень суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції враховує такі підстави.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина 3 статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що прийменник «до» у конструкції диспозиції зазначеної норми вживається у сполученні з числівником « 100» при означенні кількісної межі та означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок №260).

Пунктами 1, 2 розділу VI Порядку № 260 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Відповідно до пункту 27 Додатку до Порядку № 260 «Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків» військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1.45.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Верховний Суд під час розгляду справи № 380/19324/23, як зразкової, у рішенні від 05.03.2024, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, зазначив, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у справі №380/19324/23 (рішення від 05 березня 2024 року).

Так, позивач під час проходження служби займав посаду «заступник командира ескадрильї з морально-психологічного забезпечення авіаційної ескадрильї»,

Позивач отримував надбавку за особливості проходження служби на рівні 100%, яка виплачувалася за виконання нормативів з польотів, та премію 130%, що підтверджується розрахунками пенсії доданими до позовної заяви.

Окремим дорученням Міністра оборони України, яке доведено телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.01.2022 №248/269, з 1 січня визначено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та Державної спеціальної служби транспорту, зокрема з 01.01.2022 встановлено щомісячну премію у мінімальному розмірі 35% від посадового окладу (за відповідними тарифними розрядами згідно Додатку 1 до цього доручення), надбавку за особливості проходження служби у мінімальному розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років. Згідно пункту 4 Додатку 3 до зазначеного доручення військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів, та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, доручено виплачувати: надбавку за особливості проходження служби 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячну премію в розмірі 130% від посадового окладу військовослужбовцям льотного складу.

Телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18 січня 2022 року № 248/269 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в 2022 році з 1 січня 2022 року встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

Згідно з пунктом 5 Додатку 2 до цієї телеграми військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти за планами льотної підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію в розмірі: 350% посадового окладу - військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ);

При цьому, військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році.

Окремим дорученням Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, яке доведено телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України, з 1 січня визначено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та Державної спеціальної служби транспорту, зокрема з 01.01.2023 встановлено щомісячну премію у мінімальному розмірі 140% від посадового окладу (за відповідними тарифними розрядами згідно Додатку 1 до цього доручення), надбавку за особливості проходження служби у мінімальному розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 4 Додатку 3 до зазначеного доручення військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів, та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, доручено виплачувати: надбавку за особливості проходження служби 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі 290% від посадового окладу військовослужбовцям льотного складу.

Верховний Суд у зразковій справі №380/19324/23 (рішення від 05 березня 2024 року) вказав, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Обґрунтовуючи правомірність зазначення у довідках спірних відсотків, відповідач вказує, що з огляду на наведене, у нову довідку для перерахунку пенсії позивачу повинні бути включені надбавки та премії, які фактично виплачувалися особам за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії. Відповідач вказує, що матеріали справи не містять жодного доказу того, що протягом 2021 року військовослужбовцям за посадою, прирівняною до тієї, яку обіймав позивач до звільнення з військової служби, виплачувалась надбавка за особливості проходження військової служби та премія у інших розмірах, ніж ті, які визначені відповідачем у довідці.

Судом першої інстанції встановлено, що у 2022 та 2023 році військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу окремими дорученнями Міністра оборони України встановлювалась надбавка за особливості проходження служби у мінімальному розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премія у мінімальному розмірі 35% у 2022 році та 140% у 2023 році.

Саме такі розміри складових грошового забезпечення були зазначені в довідках про розмір грошового забезпечення позивача за останньою прирівняною посадою (заступник командира ескадрильї з морально-психологічного забезпечення авіаційної ескадрильї) від 04.07.2024 №805/с станом на 01.01.2022 та №806/с станом на 01.01.2023.

Однак суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до даних льотної книжки та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 №55 «Про виконання останнього вильоту офіцерами льотного складу на літаку Іл 76МД та затвердження їх фактичного нальоту годин у 2020 році» позивач в рік звільнення з військової служби був допущений до виконання польотів та здійснив 78 польотів та виконав наліт у 241 год 36 хв.

Отже, судом першої інстанції не враховано що до спірних правовідносин підлягає застосуванню нормативно закріплена мінімальна величина розміру надбавки за особливості проходження служби, що враховується для перерахунку пенсії, на рівні 94,25% (65% х 1,45 тарифний коефіцієнт).

Щодо неправильного, на переконання скаржника, проведеного відповідачем математичного розрахунку гривневого еквіваленту визначених ним в довідках, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення, то суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

Позивач зазначає, що в Довідці №805/c: 65% надбавки за особливості проходження служби вказано у розмірі 6 737,25 гривень, в той час як 65% становить 9 477,00 гривень; 35% премії вказано у розмірі 1 925,00 гривень, в той час як 35% становить 2 709,00 гривень. В Довідці №806/с: 65% надбавки за особливості проходження служби вказано у розмірі 6 737,25 гривень, в той час як 65% становить 10 257,00 гривень; 140% премії вказано у розмірі 7 700,00 гривень, в той час як 140% становить 11 718,00 гривень.

Відповідно до положень Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу обчислюється у відсотковому відношенні від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а премія від посадового окладу.

Відповідно до Довідки №805/c посадовий оклад - 7740,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1980,00 грн., надбавка за вислугу років - 4860,00 грн., тому надбавки за особливості проходження служби мала б становити 9477,00 грн., а не як вказано у Довідці №805/c - 6737,25 грн. Розмір премії становить 2709 грн. (7740,00 грн.х35%), а не як зазначено у Довідці №805/c - 1925,00 грн.

Відповідно до Довідки №806/с посадовий оклад - 8370,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років - 5260,00 грн., тому надбавки за особливості проходження служби мала б становити 10257,00 грн., а не як вказано у Довідці №806/c 6737,25 грн. Розмір премії становить 11 718 грн. (8370,00 грн.х 140%), а не як зазначено у Довідці №805/c - 7700,00 грн.

Водночас, враховуючи встановлені судом апеляційної інстанції обставини, наведене нормативно-правове регулювання, оскільки нормативно закріплено мінімальну величину розміру надбавки за особливості проходження служби, що враховується для перерахунку пенсії, слід помножити на 1,45 тарифний коефіцієнт, то розмір надбавки за особливості проходження служби становить за 2022 рік 13741,65 грн., за 2023 рік 14872,65 грн.

Вказане залишено поза увагою судом першої інстанції, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позовних вимог у цій частині.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 317 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції при винесені оскаржуваного рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 380/16475/24 скасувати та ухвалити судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в Довідці №805/c від 04.07.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби 65% - 6737,25 грн. та розміру премії 35% - 1925,00 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022, в якій зазначити розмір надбавки за особливості проходження служби 94,25% - 13741,65 грн. та розмір премії 35% - 2709,00 грн.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в Довідці №806/c від 04.07.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 65% - 6737,25 грн. та розміру премії 35% - 7700,00 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, в якій зазначити розмір надбавки за особливості проходження служби 94,25% - 14872,65 грн. та розміру премії 140% - 11 718 грн.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко