Справа № 420/2657/25
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2657/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії щодо не розгляду скарги про скасування постанови у формі довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України розглянути скаргу про скасування довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076 в частині визначення ступеня придатності до військової служби;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України прийняти рішення про направлення ОСОБА_1 на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК для визначення ступеня придатності, з урахуванням наданих медичних документів, а саме: висновку дуплексного сканування судин головного мозку, виписного епікризу, в яких ОСОБА_1 діагностовано: "Помірно виражений функціональний ангіоспазм в басейнах обох очних артерій, хід артерій помірно звивистий. СН І ст. ХПМК І ст. Ангіопатія сітківки. Хронічний гастродуоденіт. Розповсюджений спондилоартроз хребта. Тораколюмбалгія".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Гарнізонною військово-лікарською комісією проведено медичний огляд позивача, за результатами якого складено постанову у формі довідки від 12.11.2024 р. № 2076. Згідно останньої, позивачу встановлено діагноз: "Гіпертонічна хвороба І ст. 2 ст. Нестенозуючий атеросклероз екстракраніальних відділів брахіоцефальних артерій. Початкові прояви дисциркуляторної енцефалопатії у вигляді поодиноких вогнищ переваскулярного астрогліозу без порушення функції. Цукровий діабет 2 типу з незначним порушенням функції" та за приписами ст.13-в, 39-в графи ІІ Розкладу хвороб визнано придатним до військової служби. Вважаючи, що військово-лікарською комісією у висновку від 12.11.2024 р. про ступінь придатності до військової служби не враховано інші захворювання та не надано належну оцінку фактично встановленим у висновку захворюванням, позивач звернувся до відповідача із скаргою про скасування постанови у формі довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076. Листом від 04.12.2024 р. відповідач надав відповідь, що не вбачає підстав щодо скасування вказаної постанови та відмовив у ініціюванні повторного медичного огляду щодо позивача. Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не дослідження обставин та формальної відповіді на надіслану в інтересах позивача скарги, що перешкоджає визначенню належного ступеня придатності до військової служби позивача, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 31.01.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

13.02.2025 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що 02.12.2024 р. на адресу відповідача надійшла скарга від представника позивача, до якої долучено фото-копії довідки ВЛК № 2076 від 12.11.2024 р., виписки № 2830; результат дуплексного сканування судин брахіоцефальної зони від 06.11.2024 р. Надана медична документація не містить даних, які б спростовували висновки лікарів - членів ВЛК. У письмовій відповіді ЦВЛК зазначила щодо обґрунтованості встановлених діагнозів та застосування відповідних статей Розкладу хвороб, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби. За результатами перевірки матеріалів огляду гарнізонною ВЛК - ЦВЛК не виявила порушень вимог п.7-9 глави 4 Розділу III Положення з боку лікарів гарнізонної ВЛК. Отже, підстав для направлення позивача на контрольний/повторний огляд ВЛК, скасування постанови про ступінь придатності позивача до військової служби із винесенням власної постанови відповідно до Положення у ЦВЛК не виникло. Направляти на медичний огляд ВЛК особовий склад Державної прикордонної служби України, згідно п.1 глави 4 Розділу III Положення, не належить до виключних прав і обов`язків ЦВЛК. У разі виникнення змін у стані здоров`я оглянутого, що передбачають зміну ступеня придатності до військової служби, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров`я, незалежно від дати проходження медичного огляду проводиться повторний медичний огляд.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, старший сержант ОСОБА_1 призваний на військову службу в 2019 році й на момент виникнення спірних правовідносин проходив її у військовій частині НОМЕР_1 - територіальному органі охорони державного кордону в складі ІНФОРМАЦІЯ_1 .

12.11.2024 р. Гарнізонною військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) проведено медичний огляд позивача, за результатами якого складно постанову у формі довідки № 2076. Згідно останньої, у позивача виявлено наступні захворювання: гіпертонічна хвороба І ст. 2 ст., нестенозуючий атеросклероз екстракраніальних відділів брахіоцефальних артерій, початкові прояви дисциркуляторної енцефалопатії у вигляді поодиноких вогнищ переваскулярного астрогліозу без порушення функції, цукровий діабет 2 типу з незначним порушенням функції. На підставі статей 13-в, 39-в графи ІІ Розкладу хвороб, встановлено, що позивач придатний до військової служби.

02.12.2024 р. представник позивача звернувся до відповідача із скаргою про скасування постанови у формі довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076 та прийняття рішення про направлення позивача на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК для визначення ступеня придатності, з урахуванням наданих медичних документів, а саме: висновку дуплексного сканування судин головного мозку, виписного епікризу, в яких ОСОБА_1 діагностовано: "помірно виражений функціональний ангіоспазм в басейнах обох очних артерій, хід артерій помірно звивистий. СН І ст. ХПМК І ст. Ангіопатія сітківки. Хронічний гастродуоденіт. Розповсюджений спондилоартроз хребта. Тораколюмбалгія".

До заяви долучено: ордер про надання правової допомоги; копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю; копію паспорта та рнокпп ОСОБА_1 , копію військового квитка ОСОБА_1 , копію довідки ВЛК від 12.11.2024 р. № 2076; копію виписного епікризу № 2830; копію висновку дуплексного сканування судин головного мозку.

Листом від 04.12.2024 р. №13.1/1073 відповідач повідомив про розгляд скарги представника позивача та зазначив, що медичний огляд у Державній прикордонній службі України проводиться у відповідності до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2024 р. № 441, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 1089/42434 від 18.07.2024 р. Пункт "б" ст.42 Розкладу хвороб Положення № 441 застосовується при пораненні та атеросклерозі брахіоцефальних артерій без та з незначним порушенням кровообігу. Відповідно, діагноз винесений у постанові щодо старшого сержанта ОСОБА_1 в частині "Нестенозуючий атеросклероз екстракраніальних відділів брахіоцефальних артерій не підпадає під вимоги застосування п."б" ст.42 Розкладу хвороб Положення. Постанова оформлена у відповідності до Положення та вимог Розкладу хвороб Положення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено вірно. ЦВЛК ДПСУ не вбачає підстав щодо скасування постанови Гар. ВЛК ОВМКЦ (КГ) ДПСУ від 12.11.2024 р. № 2076 та ініціювання повторного медичного огляду щодо старшого сержанта ОСОБА_1 .

Вважаючи оскаржувану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), Законом України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 р. № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII) та Положенням про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2024 р. № 441, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.07.2024 р. за № 1089/42434 (далі - Положення 441).

Згідно ч.1 ст.1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Статтею 1 Закону № 2232-XII встановлено, що Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За приписами п.13 ст.2 Закону № 2232-XII громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Згідно ст.70 Закону № 2801-XII військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі-Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби визначено Положенням № 441, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2024 р. № 441 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.07.2024 р. за № 1089/42434.

Згідно з пунктом 2 розділу І Положення № 441 медичний огляд - огляд, який проводять ВЛК, ЛЛК Держприкордонслужби, включає вивчення та оцінку стану здоров`я та фізичного розвитку особи на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за відповідним рівнем освіти та військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з прийняттям письмової постанови. Придатність до військової служби - стан здоров`я та фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, посадовими інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності в Держприкордонслужбі в мирний час та особливий період.

Пунктом 1 глави 1 розділу ІІ Положення №441 до основних завдань ВЛК віднесено, зокрема, визначення ступеня придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби.

За приписами пункту 2 глави 1 розділу ІІ Положення № 441 для виконання завдань, визначених у пункті 1 цього розділу, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК

Відповідно до пунктів 1-6 глави 3 розділу ІІ Положення № 441 з метою проведення медичного огляду в Держприкордонслужбі утворюються: постійно діючі ВЛК, ЛЛК; тимчасово діючі ВЛК - для медичного огляду кандидатів на навчання у ВВНЗ, кандидатів на військову службу за контрактом.

Членами ВЛК, ЛЛК призначаються особи, які мають кваліфікаційну категорію за однією з лікарських спеціальностей. Головою ВЛК, ЛЛК призначається один із лікарів, що входить до її складу, має досвід роботи з питань проведення медичного огляду ВЛК, ЛЛК, а також пройшов підготовку (удосконалення) з військово-лікарської експертизи. Секретарем ВЛК, ЛЛК призначається військовослужбовець або працівник, який має медичну освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста.

ВЛК, ЛЛК створюються у складі не менше трьох лікарів (терапевт, хірург, невропатолог). Якщо до складу ВЛК, ЛЛК входять понад три лікарі, до неї також призначаються лікарі інших спеціальностей. Для проведення медичного огляду ВЛК, ЛЛК осіб із психічними захворюваннями та розладами психіки до складу госпітальної (гарнізонної) ВЛК, ЛЛК включається лікар-психіатр.

З метою медичного огляду водолазів ВЛК до її складу включається лікар-фізіолог, висновок якого є обов`язковим при допуску до роботи за фахом. Для медичного огляду кандидатів, які вступають у ВВНЗ, до складу ВЛК закладу охорони здоров`я (органу) Держприкордонслужби включаються лікар-психіатр та лікар-дерматовенеролог. За клопотанням голови ВЛК, ЛЛК у роботі на правах членів ВЛК, ЛЛК можуть брати участь медичні спеціалісти, начальники відділень та інші лікарі закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби (за згодою їх керівників), а також начальники служби охорони здоров`я (відділення охорони здоров`я) органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, та інші спеціалісти, про що зазначається в наказі начальника органу Держприкордонслужби, при якому ці комісії утворені.

Перелік закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, у яких утворюються постійно діючі гарнізонні та госпітальні ВЛК, ЛЛК та тимчасово діючі гарнізонні та госпітальні ВЛК, затверджується наказом Адміністрації Держприкордонслужби.

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу ІІ Положення № 441 - до постійно діючих ВЛК відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються: госпітальна ВЛК - у закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби. За клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК; гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються: проведення медичного огляду, контрольного та повторного медичних оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; проведення медичного огляду водолазів; ведення книги протоколів засідань ВЛК, ЛЛК та здавання її в архів; контроль за повнотою та якістю проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення медичного огляду; проведення разом із медичними спеціалістами військово-медичних клінічних центрів (клінічних госпіталів) та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців Держприкордонслужби непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.

Згідно пунктів 1-2 глави 1 розділу ІІІ Положення № 441 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням постанови. Під придатністю до військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати службові обов`язки з конкретної військової спеціальності, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу враховуються актуальні результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами медичного огляду, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматися рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Лікарі під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця Держприкордонслужби, та з іншими медичними документами, які надає військовослужбовець Держприкордонслужби, а також вносять відповідні медичні записи до електронної системи охорони здоров`я, у порядку, визначеному законодавством.

Медичний огляд проводиться з метою визначення придатності: кандидатів до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національного контингенту та національного персоналу; військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби; військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби за військовою спеціальністю; кандидатів на навчання у ВВНЗ; військовослужбовців, працівників Держприкордонслужби для роботи з ДІВ, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби до проходження служби на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями Держприкордонслужби та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності тривалого спеціалізованого лікування, медичного спостереження за членами сімей військовослужбовців Держприкордонслужби, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби в тривалому лікуванні.

Відповідно до пунктів 1-9, 11, 13 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 направлення на медичний огляд здійснюється начальниками органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони (органів) здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування, у тому числі за рішенням органів прокуратури, судів.

На військовослужбовців Держприкордонслужби, які направляються на медичний огляд ВЛК, ЛЛК у мирний час, подаються: направлення на медичний огляд, підписане начальником органу Держприкордонслужби або начальником кадрового підрозділу (від начальника кадрового підрозділу регіонального управління та вище із посиланням на рішення начальника регіонального управління та вище); паспорт здоров`я військовослужбовця (медична книжка); службове посвідчення військовослужбовця; паспорт громадянина України або завірена копія першої сторінки паспорта; 2 фотокартки 3?4 см без головного убору - при амбулаторному огляді; службова характеристика; медична характеристика; за наявності додаються: форми Нвс-5, Нвс-1, НПвс; довідка про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 14); копія посвідчення учасника бойових дій, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності).

У службовій характеристиці зазначаються, який ВВНЗ і коли закінчив військовослужбовець навчання в інших закладах вищої освіти, у тому числі за кордоном, загальна характеристика фізичного стану та працездатності, індивідуально-психологічні особливості (риси характеру, емоційний стан), бажання проходити військову службу, підстави направлення на медичний огляд, висновок начальника органу Держприкордонслужби про доцільність використання на військовій службі чи за військовою спеціальністю. Службова характеристика підписується начальником органу Держприкордонслужби та скріплюється гербовою печаткою органу Держприкордонслужби.

У медичній характеристиці, яка підписується начальником служби охорони здоров`я органу Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, зазначаються: яким ТЦК та СП (військовим комісаріатом) і коли військовослужбовець був призваний (прийнятий) на військову службу, участь у бойових діях, інформація про захворюваність військовослужбовця, перебіг захворювань, результати лікування, заклади охорони здоров`я, де перебував, результати медичних оглядів ВЛК (при призові, вступі у ВВНЗ, відрядженні за кордон), втрату працездатності за станом здоров`я за останні три роки та пропозиції начальника служби охорони здоров`я щодо можливості подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на займаній посаді за станом здоров`я.

У разі виявлення під час обстеження або лікування в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби у військовослужбовця Держприкордонслужби захворювання, наслідків захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби, такі особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби на підставі подання начальника лікувального відділення, в якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис у медичній карті стаціонарного хворого, який засвідчується підписом начальника закладу охорони здоров`я та скріплюється гербовою печаткою.

Військовослужбовці Держприкордонслужби, наслідки захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) яких згідно з Розкладом хвороб, ТДВ зумовлюють непридатність до військової служби, направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника органу Держприкордонслужби, у якому проходить службу такий військовослужбовець.

Для вирішення питання про потребу у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) або у звільненні від виконання службових обов`язків військовослужбовець направляється на медичний огляд ВЛК, ЛЛК начальником відділення, начальником закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, у якому він перебуває на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис у медичній карті стаціонарного хворого (паспорті здоров`я військовослужбовця), який засвідчується підписом відповідної посадової особи.

Військовослужбовці Держприкордонслужби оглядаються ВЛК, ЛЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби за територіальним принципом, а також за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

На осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться картка обстеження та медичного огляду (додаток 15), при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого. Медичний огляд військовослужбовців Держприкордонслужби обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, отоларингологом, гінекологом (для жінок), а за медичних показань - лікарями інших спеціальностей. Обов`язково здаються загальні аналізи крові та сечі, проводяться ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки; потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Медичний огляд військовослужбовців Держприкордонслужби, які отримали захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з метою визначення придатності до військової служби, проводиться при визначеному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва).

Постанова ВЛК, ЛЛК про потребу у звільненні від виконання службових обов`язків за станом здоров`я або про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, ЛЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає. Копія зазначеної довідки направляється до ЦВЛК для обліку та контролю.

Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу ІІІ Положення № 441 постанови ВЛК, ЛЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ). Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду.

Згідно пункту 1 глави 11 розділу ІІІ Положення № 441 постанови ВЛК, ЛЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.

ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) (за наявності), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу, а також ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я особи, та вносять відповідні медичні записи до електронної системі охорони здоров`я в порядку, установленому законодавством. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів ВЛК з думкою інших членів, їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК, ЛЛК.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач як військовослужбовець Держприкордонслужби, 11.12.2024 р. пройшов медичний огляд гарнізонної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), за результатами якого підготовлено постанову у формі довідки № 2076 про придатність ОСОБА_1 до військової служби.

Позивач вважає висновок ВЛК помилковим, оскільки під час медичного огляду діагностовано "Нестенозуючий атеросклероз екстракраніальних відділів брахіоцефальних артерій", якому ВЛК не надала жодної оцінки за ст.42 Розкладу хвороб Положення № 441. Крім того, під час медичного огляду діагностовано "Початкові проявидисциркуляторної енцефалопатії у вигляді поодиноких вогнищ переваскулярного астрогліозу без порушення функції", якому ВЛК не надала жодної оцінки за ст.41 Положення № 441, а також не враховано захворювання, діагностовані під час стаціонарного лікування з 24.04.2024 р. по 03.05.2024 р. - СН І ст.; ХПМК І ст.; ангіопатія сітківки; хронічний гастродуоденіт; розповсюджений спондилоартроз хребта; тораколюмбалгія. Вважаючи, що постанова у формі довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076 прийнята ВЛК без урахування усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи, позивач використав процедуру адміністративного оскарження, передбачену в Положенні № 441.

Зокрема, згідно пункту 1 глави 11 розділу ІІІ Положення № 441 рішення ВЛК, дії (бездіяльність) ВЛК органів Держприкордонслужби оскаржуються в ЦВЛК або судовому порядку.

За приписами пунктів 1, 2 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Структура та штат ЦВЛК затверджуються наказом Адміністрації Держприкордонслужби в установленому законодавством порядку. ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК має право, зокрема, приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови; оглядати осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення; перевіряти роботу ВЛК, ЛЛК з питань організації та проведення ними медичного огляду; запитувати документи, що характеризують обставини отримання особою, що оглядається, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, ініціювати направлення в заклади охорони здоров`я Держприкордонслужби на контрольний та повторний огляди військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їх сімей, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Держприкордонслужби; у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано та ін.

Пунктом 2 глави 11 розділу ІІІ Положення № 441 визначено, що у разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК. ЦВЛК розглядає звернення на постанову ВЛК та приймає рішення в строки, визначені статтею 20 Закону України "Про звернення громадян". На повторний або контрольний медичний огляд особи, зазначені в пункті 1 розділу І цього Положення, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я Держприкордонслужби, ніж той, у якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої скасована або оскаржується.

У разі визнання ЦВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян". Постанови ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК оскаржуються в строки, визначені статтею 17 Закону України "Про звернення громадян". Постанови ВЛК інших військових формувань, які винесені стосовно військовослужбовців Держприкордонслужби, підлягають обов`язковому розгляду ЦВЛК з прийняттям власної постанови.

У випадку скасування ЦВЛК постанови ВЛК, ЦВЛК приймає власну постанову. Постанова ЦВЛК оформляється в 4 примірниках. Перший примірник зберігається у ЦВЛК протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Другий примірник направляється на адресу ВЛК, постанова якої скасована, із занесенням даних у книгу протоколів засідань ВЛК, ЛЛК та зберігається протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Третій та четвертий примірники направляються на адресу органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця. Третій примірник долучається до особової справи військовослужбовця, четвертий примірник видається військовослужбовцю начальником органу Держприкордонслужби чи начальником кадрового підрозділу.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що орган, до якого направлена скарга, зобов`язаний об`єктивно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви.

Аргументуючи позовні вимоги, представник позивач зазначає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки здійснив поверхневий розгляд скарги та не врахував наданих медичних документів, а саме: висновку дуплексного сканування судин головного мозку, виписного епікризу, в яких ОСОБА_1 діагностовано: "Помірно виражений функціональний ангіоспазм в басейнах обох очних артерій, хід артерій помірно звивистий. СН І ст. ХПМК І ст. Ангіопатія сітківки. Хронічний гастродуоденіт. Розповсюджений спондилоартроз хребта. Тораколюмбалгія".

Проаналізувавши зміст листа 04.12.2024 р. №13.1/1073 суд зазначає, що останній не містить жодної оцінки обґрунтувань, викладених позивачем у скарзі. Відповідач повідомив позивача про необґрунтованість його звернення та відсутність підстав для ініціювання повторного медичного огляду, й роз`яснив, що діагноз винесений у постанові щодо старшого сержанта ОСОБА_1 в частині "Нестенозуючий атеросклероз екстракраніальних відділів брахіоцефальних артерій не підпадає під вимоги застосування п. "б" ст.42 Розкладу хвороб Положення.

Поряд з цим оцінка та обґрунтована відповідь щодо правомірності висновку ВЛК з урахування обставин, викладених у скарзі та долучених до неї медичних документів, а саме щодо діагнозів позивача - "помірно виражений функціональний ангіоспазм в басейнах обох очних артерій, хід артерій помірно звивистий. СН І ст. ХПМК І ст. Ангіопатія сітківки. Хронічний гастродуоденіт. Розповсюджений спондилоартроз хребта. Тораколюмбалгія", відповідачем не надана.

За таких обставин справи суд вважає, що Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України як установа, наділена повноваженнями щодо контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) в межах своїх дискреційних повноважень повинна була належно, повно та об`єктивно розглянути скаргу позивача про перегляд постанови ВЛК в розрізі встановлених позивачу діагнозів у сукупності з обстеженнями та за результатами такого розгляду надати відповідь (висновок) про правомірність/неправомірність постанови ВЛК.

Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду скарги про скасування постанови у формі довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076 та зобов`язання відповідача розглянути скаргу ОСОБА_1 від 02.12.2024 р. про скасування довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076 з урахуванням висновків суду у цій справі.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про направлення позивача на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК для визначення ступеня придатності, з урахуванням наданих медичних документів, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з п.1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 р. № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

На підставі наведеного, суд зазначає, що питання визначення наявності або відсутності підставі для прийняття рішення про направлення позивача на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК для визначення ступеня придатності є дискреційними повноваженнями відповідача. Суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат не поніс, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 (67103, Одеська обл., Роздільнянський р-н, с.Новопетрівка, рнокпп НОМЕР_3 ) до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (01601, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправно бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (01601, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26, ) щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 (67103, Одеська обл., Роздільнянський р-н, с.Новопетрівка, рнокпп НОМЕР_3 ) про скасування постанови у формі довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076.

Зобов`язати Центральну військову-лікарську комісію Державної прикордонної служби України (01601, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26, ) розглянути скаргу ОСОБА_1 (67103, Одеська обл., Роздільнянський р-н, с.Новопетрівка, рнокпп НОМЕР_3 ) від 02.12.2024 р. про скасування довідки військово-лікарської комісії від 12.11.2024 р. № 2076 з урахуванням висновків суду у цій справі.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко