Справа № 540/2780/21
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 540/2780/21
Час і місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

23.12.24р., 13:03 год., м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

03.01.2025 року;

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Єщенка О.В.;

суддів Крусяна А.В.;

Яковлєва О.В.;

за участю: секретаря Недашковської Я.О.;

представника апелянта Охріменка А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування рішення і наказу в частині,-

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «АрселорМіттал Берислав» звернулось до суду першої інстанції з адміністративним позовом в якому ставить вимоги, а саме:

- визнання протиправним та скасування припису №24-14/01 Державної служби геології та надр України щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування від 19.02.2021р.;

- визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України від 17.05.2021р. №371 «Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень», в частині дії пункту 5 Додатку 3 про надання акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» строку на усунення порушень до 01.08.2021 р. щодо спеціального дозволу на користування надрами № 4654 виданого 28.12.2007 ПАТ «АрселорМіттал Берислав» з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного, Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення судом норм процесуального права, Акціонерним товариством «АрселорМіттал Берислав» подано апеляційну скаргу, в якій воно просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції дано неналежну оцінку доводам позивача та оцінку доказам, а як наслідок висновки суду не відповідають обставинам справи, так як оскаржуваний припис та наказ про зупинення дії спецдозволу на користування надрами, прийняті за наслідками планової перевірки ПАТ «АрселорМіттал Берислав» щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), згідно акту № 05/4653-Х від 19.02.2021, є необ`єктивними та незаконними, зобов`язуючими позивача здійснити певні дії, які він не може вчинити з незалежних від нього обставин.

Так, судом дано не належну оцінку факту виконання відповідачем рішення суду, у справі № 826/10085/16 щодо внесення змін у спецдозвіл, на який звернув увагу Верховний суд. Порушення відповідачем ч. 9 ст. 7 Закону № 877, а саме ненадання доказів вручення двох примірників Припису, а відтак попереднього погодження з позивачем зазначених у цьому приписі термінів усунення недоліків. Не враховано відповідачем вимог законодавства в частині складання припису, а саме наявності обов`язкових реквізитів та вимог викладення кожного пункту окремо. В рішенні суду не наведено обґрунтування по кожному окремому порушенню, яке визначено у приписі та правил складання. Судом не враховано обставин, які виникли до останньої перевірки щодо взаємовідносин сторін у справі.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу з якого вбачається, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення, а висновки суду відповідають обставинам справи. Посилання в апеляційній скарзі на неврахування судом першої інстанції висновків Верховного суду, за наслідком перегляду рішень судів у даній справі, є безпідставним. Крім того, всі доводи щодо обґрунтованості, законності та правил складання рішень відповідача не відповідають дійсності та спростовуються самими документами. Взаємовідносини сторін мають певну історію і гуртуються на інших рішеннях судів, які відповідачем виконано належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.12.2007 року Публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» надано спеціальний дозвіл на користування надрами Осокорівського родовища для видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного.

12.04.2012 року між Державною службою геології та надр України та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Берислав» укладено угоду № 4654 про умови користування надрами з метою видобування вапняків Осокорівського родовища. Метою користування надрами в спеціальному дозволі вказано «видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного». Невід`ємною частиною спеціального дозволу є угода від 12.04.2012 № 4654 про умови користування надрами з метою видобування вапняків Осокорівського родовища, з додатками № 1 (Характеристика ділянки надр з метою видобування вапняків Осокорівського родовища) та № 2 (Програма робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища).

Рішенням Державної комісії України по запасах корисних копалин при Держгеонадра України, оформленим протоколом засідання від 20.12.2012 № 2811 здійснено переоцінку запасів вапняків Осокорівського родовища (виявлені дані про нові властивості, якість та кількість корисних копалин), у зв`язку з чим у позивача виникла необхідність переоформлення спеціального дозволу.

Позивач звертався до відповідача із заявами на переоформлення спеціального дозволу на право користування надрами від 29.12.2012 № 513, від 18.03.2013 № 94, від 05.09.2013 № 327, від 04.04.2014 № 93, від 31.12.2015 № 412, проте відповідачем неодноразово відмовлено у переоформленні спеціального дозволу у зв`язку з необхідністю отримання ним погодження обласної ради.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.01.2019 у справі № 826/10085/16, залишеним без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2019 і Верховного Суду від 30.07.2020, задоволено адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав»: визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо невидачі наказу про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), реєстраційний від 28.12.2007 № 4654, виданого Публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав», згідно із пунктом 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, на підставі поданої Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Берислав» заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654, що зареєстрована у Державній службі геології та надр України за вхідним номером № 700/13/12-16 від 18.01.2016; зобов`язано Державну службу геології та надр України видати наказ про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), реєстраційний від 28.12.2007 № 4654, виданого Публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав», на підставі поданої Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Берислав» заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654, що зареєстрована у Державній службі геології та надр України за вхідним номером від 18.01.2016 №700/13/12-16 та надати Публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» спеціальний дозвіл на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), реєстраційний від 28.12.2007 № 4654 на новому бланку з урахуванням відповідних змін.

У період з 08.02.2021 року по 19.02.2021 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку АТ «АрселорМіттал Берислав» з питань додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За результатом перевірки складено акт від 19.02.2021 року № 05/4654-Х, перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), який підписано представником надрокористувача із зауваженнями.

Перевіркою виявлено наступні порушення:

1) відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку;

2) відсутні документи, що посвідчують право користування (власності) земельною ділянкою для потреб, пов`язаних з користуванням надрами;

3) відсутній Акт про надання гірничого відводу;

4) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі зміни особливих умов та інших умов, визначених у спеціальному дозволі на користування надрами, а саме щодо скасування обов`язкового моніторингу та наукової супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до постанови КМУ від 28.01.2015 № 42;

5) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів згідно протоколу ДКЗ України від 20.12.2012 № 2811:

6) не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами № 4654 від 28.12.2007, а саме: видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного;

7) не виконуються п. 5.3. вимог Угоди про умови користування надрами № 4654 від 12.04.2012, а саме: проводити та фінансувати роботи у термін та в межах, зазначених у програмі робіт, дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм, виконання робіт, пов`язаних з користування надрами; дотримуватися вимог, передбачених дозволом та цієї угодою. Не виконується програма робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища (додаток № 2 до Угоди про умові користування надрами від 12.04.2012, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 4654 від 28.12.2007), а саме: складання робочого проекту на розробку та рекультивації родовища, ОВНС. Термін виконання - IV кв. 2012 року. Відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку; підготовка матеріалів для переоформлення акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку. Термін виконання - IV квартал 2012 року. Відсутній акт про надання гірничого відводу; підготовка матеріалів для переоформлення земельної ділянки для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку. Термін виконання - IV квартал 2013 року; укладення договору земельної ділянки. Термін виконання - IV квартал 2013 року. Відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користування надрами; підготовка родовища до розробки: проходка виїзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відробки; - проходження гірничих виробок. Термін виконання - 2013 рік; початок видобувних робіт (25 тис.тон). Термін виконання - 2013 рік.; вихід на проектні показники (250 тис. тон) Термін виконання - 2018 рік.

8) суб`єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу не розпочав користування надрами.

Акт підписаний із зауваженням та 19.02.2021 року за вих. № 57 АТ «АрселорМіттал Берислав» відповідачу спрямовані зауваження до акту.

На підставі акту № 05/4654-Х від 19.02.2021 року складено припис № 24-14/01 від 19.02.2021 року щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, яким зобов`язано ПАТ «АрселорМіттал Берислав», у строк до 19.03.2021 року, усунути вказані у приписі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень, а саме:

1) відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку;

2) відсутні документи, що посвідчують право користування (власності) земельною ділянкою для потреб, пов`язаних з користуванням надрами;

3) відсутній Акт про надання гірничого відводу;

4) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі зміни особливих умов та інших умов, визначених у спеціальному дозволі на користування надрами, а саме щодо скасування обов`язкового моніторингу та наукової супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до постанови КМУ від 28.01.2015 № 42;

5) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів згідно протоколу ДКЗ України від 20.12.2012 № 2811.

6) не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами № 4654 від 28.12.2007, а саме: видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного.

7) не виконуються п. 5.3. вимог Угоди про умови користування надрами № 4654 від 12.04.2012, а саме: проводити та фінансувати роботи у термін та в межах, зазначених у програмі робіт, дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм, виконання робіт, пов`язаних з користування надрами; дотримуватися вимог, передбачених дозволом та цієї угодою.

Не виконується програма робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища (додаток № 2 до Угоди про умові користування надрами від 12.04.2012, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 4654 від 28.12.2007), а саме:

- складання робочого проекту на розробку та рекультивації родовища, ОВНС. Термін виконання - IV кв. 2012 року. Відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку.

- підготовка матеріалів для переоформлення акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку. Термін виконання - IV квартал 2012 року. Відсутній акт про надання гірничого відводу.

- підготовка матеріалів для переоформлення земельної ділянки для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку. Термін виконання - IV квартал 2013 року.

- укладення договору земельної ділянки. Термін виконання - IV квартал 2013 року. Відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користування надрами.

- підготовка родовища до розробки: проходка виїзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відробки; - проходження гірничих виробок. Термін виконання - 2013 рік,

- початок видобувних робіт (25 тис.тон). Термін виконання - 2013 рік.

- вихід на проектні показники (250 тис. тон) Термін виконання - 2018 рік.

8) суб`єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу не розпочав користування надрами.

Наказом Державної служби геології та надр України від 17.05.2021 № 371 «Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень» та Додатку №3 до нього, Держгеонадра вирішила: у зв`язку з порушенням ст.ст. 18, 19, 24, 51 Кодексу України про надра, абз. 3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарювання» надати термін для усунення порушень законодавства про надра ПАТ «АрселорМіттал Берислав» до 01.08.2021 року.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями суб`єкта владних повноважень позивач звернувся до суду з позов.

За наслідком з`ясування обставин та перевіркою доказів судом першої інстанції прийнято рішення про відмову у задоволенні позову, так як рішення суб`єкта владних повноважень прийняті обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено законодавством, з чим погоджується судова колегія виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Статтею 4 Кодексу України про надра встановлено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

Так ч. 1 ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр (далі - надрокористувачі) можуть бути: підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Також ст. 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Відповідно до ч. 1 статті 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 56 Кодексу України про надра, основними вимогами в галузі охорони надр є: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; недопущення шкідливого впливу робіт, пов`язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд; охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку; запобігання необґрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей; запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно ч. 1 статті 57 Кодексу України про надра, у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Статтею 60 Кодексу України про надра передбачено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Частиною 1 статті 61 Кодексу України про надра, державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Статтею 16 Кодексу України про надра встановлено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком № 615 (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно абз.3 пункту 17 Порядку № 615 внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі, зокрема, виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів.

Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення №1174), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується на реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є Держгеонадра України (п. 1), який здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7).

Пунктом 4 Положення № 1174 встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядок спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), здійснює державну реєстрацію та веде облік робіт і досліджень, пов`язаних з геологічним вивченням надр.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у справі є перевірка правомірності прийнятих рішень Державною службою геології та надр України, а саме припису № 24-14/01 від 19.02.2021р. та наказу № 371 від 17.05.2021р.

Дані рішення прийнято на підставі акту перевірки № 05/4654-Х від 19.02.2021 року та вони ґрунтуються на рішеннях судів щодо виконання програми робіт з процедури отримання спеціального дозволу на надрокористування.

Так, судом дано оцінку питанню невиконання програми робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища (додаток № 2 до Угоди про умові користування надрами від 12.04.2012, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654).

Пунктом 3.1 Угоди №4654 про умови користування надрами з метою видобування вапняків Осокорівського родовища передбачено, що умови користування надрами, види та строки виконання надрокористувачем робіт з метою видобування вапняків протягом строку дії дозволу визначається в програмі робіт з видобування корисних копалин, яка підписується сторонами і є Додатком 2 та невід`ємною частиною цієї Угоди.

У Додатку 2 (Програма робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища) визначено такі заходи з розвитку виробництва: 1) переоформлення спеціального дозволу на користування надрами. Строк виконання - І квартал 2012 року; 2) укладання договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов дозволу та Угоди про умови користування надрами. Строк виконання - ІІ квартал 2012 року; 3) складання робочого проекту на розробку та рекультивацію родовища ОВНС. Строк виконання - ІV квартал 2012 року; 4) підготовка матеріалів для отримання акта надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку. Строк виконання - І квартал 2012 року; 5) підготовка матеріалів на отримання земельної ділянки для потреб, пов`язаних з користуванням.

Починаючи з 2012 року позивач вчиняв дії щодо переоформлення спецдозволу на право користування надрами, тобто розпочав виконання першого пункту Програми робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища, яка є невід`ємним додатком до Угоди № 4654 про умови користування надрами з метою видобування вапняків Осокорівського родовища.

Так, ПАТ «АрселормітталБерислав» у зв`язку з виявленням нових якостей вапняків Осокорівського родовища (у зв`язку з геолого-економічною переоцінкою запасів згідно з протоколом від 20.12.2012 № 2811 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України), неодноразово намагався виконати обов`язок щодо переоформлення спеціального дозволу шляхом звернення до відповідача із заявами на переоформлення спеціального дозволу на право користування надрами: -заява від 29.12.2012 № 513, за результатами розгляду заяви Держгеонадра було надано лист-відмову від 08.02.2013. вих. 1069/03/12-13; -заява від 18.03.2013 вих. № 94, за результатами розгляду заяви Держгеонадра було надано лист-відмову від 05.07.2013 вих. 7076/03/12-13, яким вдруге заяву повернуто заявнику, у зв`язку із необхідністю отримання погодження обласної ради; -заява від 05.09.2013 вих. № 326, за результатами розгляду заяви Держгеонадра було надано лист-відмову від 24.09.2013 вих. 11361/03/12-13, яким втретє заяву повернуто у зв`язку із необхідністю отримання погодження обласної ради; -заява від 16.10.2013 вих. № 396, за результатами розгляду заяви Держгеонадра було надано лист-відмову від 24.10.2013 вих. 13191/03/12-13, яким вчетверте заяву повернуто у зв`язку із необхідністю отримання погодження обласної ради; - заява від 23.10.2014 вих. № 353, за результатами розгляду заяви Держгеонадра було надано лист-відмову від 03.11.2014. вих. 15273/02/12-14, яким заяву повернуто через відсутність рішення Херсонської обласної ради щодо надання погодження на розробку Осокорівського родовища; - заява від 08.10.2015 вих. № 321, за результатами розгляду заяви Держгеонадра було надано лист-відмову від 09.12.2015 вих. 16359/13/12-15, яким заяву повернуто у зв`язку із наданням для внесення змін до спеціального дозволу географічних координат, які не відповідають контуру підрахунку запасів, визначеному на плані підрахунку запасів, що додається до звіту «Геолого-економічна переоцінка Осокорівського родовища».

Також, 13.01.2016 Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Берислав» на адресу Державної служби геології та надр України було направлено лист від 31.12.2015 № 412 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654 «Видобування вапняків Осокорівського родовища», разом із заявою та пакетом документів, передбаченим пунктом 17 Порядку № 615.

Однак, відповідачем не надано Публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» ані дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін, ані вмотивованої відмови, тому товариство звернулось до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії (справа № 826/10085/16).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.01.2019, у справі № 826/10085/16, залишеним без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2019 та Верховного Суду від 30.07.2020, позов Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо невидачі наказу про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), та зобов`язано Державну службу геології та надр України видати наказ про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), від 28.12.2007 реєстраційний №4654, виданого Публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав», на підставі поданої заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 №4654, що зареєстрована у Державній службі геології та надр України за вхідним номером від 18.01.2016 №700/13/12-16 та надати Публічному акціонерному товариству «Арселорміттал Берислав» спеціальний дозвіл на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), від 28.12.2007 реєстраційний №4654 на новому бланку з урахуванням відповідних змін.

Судом при розгляді справи № 826/10085/16 встановлено, що відповідачем неодноразово відмовлялось позивачу у переоформленні спеціального дозволу у зв`язку з необхідністю отримання позивачем погодження обласної ради. В той же час, згідно з висновками та рекомендаціями Херсонської обласної ради від 06.08.2014 № 36/15 внесення змін до чинних дозволів не є компетенцією обласної ради. Окрім того, як вбачається зі змісту пункту 9 Порядку №615, забезпечення процедури погодження надання надр у користування покладено саме на Держгеонадра України, а не на особу, що звернулася за одержанням дозволу.

13 травня 2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 65323058 з виконання виконавчого листа № 826/10085/16 від 12.01.2021 року, виданого Окружним адміністративним судом м. Києва (а.с. 229 т. 2).

26 листопада 2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 65323058 з виконання виконавчого листа № 826/10085/16 від 12.01.2021 року, виданого Окружним адміністративним судом м. Києва, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом) (а.с. 67 т. 3).

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України, відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.01.2019 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі № 826/10085/16, з урахуванням рекомендацій Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 05.08.2021 № 17 - РГ/2021), видано наказ від 13.09.2021 р. № 655, яким внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654 з метою видобування вапняків Осокорівського родовища, яке розташоване у Херсонській області, наданого Акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» (а.с. 196 т. 2).

При цьому, листом Державної служби геології та надр України від 20.12.2021 р. № 22737/01/07- 21 повідомлено АТ «АрселорМіттал Берислав» про розгляд листа Акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» від 03.11.2021, яким надіслано Угоду про умови користування надрами з додатками та повідомлено, що відповідно до наказу від 13.09.2021 № 655 прийнято рішення про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654 з метою видобування вапняків Осокорівського родовища у Херсонській області, згідно з п. 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, та, крім того, повернуто Угоду із додатками (2 примірники) та зазначено, що питання отримання бланку із внесеними змінами до спеціального дозволу на користування буде розглянуто у разі надходження від товариства із супровідним листом належним чином оформленої (поновленої) Угоди з додатками у двох примірниках (а.с. 198 т. 2).

31 травня 2022 року Акціонерне товариство «АрселорМіттал Берислав» звернулось до Державної служби геології та надр України про отримання спеціального дозволу на користування надрами на новому бланку з урахуванням відповідних змін (а.с. 6-7 т. 3).

Листом від 08.06.2022 року № 937/07/2-22, Державна служба геології та надр України розглянула лист Акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» від 31.05.2022 року та повідомлено про прийнятий наказ від 13.09.2022 року № 655 та зазначила, що для оформлення спеціального дозволу на користування надрами підприємству необхідно підготувати належним чином Угоду про умови користування надрами (2 примірники) та подати із супровідним листом до Державної служби геології та надр України для подальшого опрацювання. (додається) Підприємство листом від 26.01.2022 року № 28 надіслало Угоду про користування надрами. За результатами опрацювання встановлено, що Угода містить технічні помилки, які потребують коригування, у зв`язку з чим, Держгеонадра повернула Підприємству опрацьовану Угоду про умови користування надрами (2 примірники) (а.с. 197 т. 2).

Станом на теперішній час Державною службою геології та надр України хоч і прийнято наказ від 13.09.2021 р. № 655, у зв`язку з чим закінчено виконавче провадження № 65323058 з виконання виконавчого листа № 826/10085/16 від 12.01.2021 року, виданого Окружним адміністративним судом м. Києва, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом), проте не надано Публічному акціонерному товариству «Арселорміттал Берислав» спеціальний дозвіл на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), від 28.12.2007 реєстраційний № 4654 на новому бланку з урахуванням відповідних змін.

Судом не зібрано доказів, що позивач звертався до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, або щодо оскарження постанови від 26 листопада 2021 року № 65323058.

Крім того, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що видобування вапняків, складання проекту розробки родовища корисних копалин, підготовка родовища до розробки, та інші дії, позивач Акціонерне товариство «АрселорМіттал Берислав» не міг здійснювати, через непереоформлення Держгеонадрами спецдозволу на право користування надрами і тому не мав повноважень щодо видобування вапняків, суду не надано.

З матеріалів справи вбачається, що судами розглядалися інші спори за участі тих самих сторін, а саме: справа № 821/1033/15-а - судовими рішеннями відмовлено у задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654; справа № 821/684/16 - судовими рішеннями відмовлено у задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» про припинення права користування надрами за спеціальним дозволом від 28.12.2007 № 4654; справа № 826/9356/16 - судовими рішеннями визнано протиправним і скасовано наказ Держгеонадр від 15.08.2014 № 266 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654, визнано протиправним і скасовано припис Державної служби геології та надр України від 31.05.2016 № 41/4654; справа № 540/56/20 - судовими рішеннями визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування від 12.07.2019 № 224- 14/01, визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 28.11.2019 № 440 в частині зупинення з 01.02.2020 дії спеціального дозволу на користування надрами № 4654, виданого 28.12.2007 Публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав».

При цьому, акти перевірок та приписи, які аналізувалися у вищенаведених справах відрізняються періодами виявлення порушень та частково не співпадають в описі виявлених порушень, а тому посилання позивача на те, що у вказаних справах встановлені обставини щодо відсутності вини позивача у допущенні зазначених відповідачем в оскаржуваному приписі порушень є неспроможними.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що приписом щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування від 19.02.2021 № 24-14/01 Державною службою геології та надр України зобов`язано Акціонерне товариство «АрселорМіттал Берислав» у строк до 19 березня 2021 року усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Також, наказом Державної служби геології та надр України від 17.05.2021 № 371 Акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» надано термін для усунення порушень законодавства про надра, а саме ст. 18, 19, 24, 51 Кодексу про надра, абз. 3 ст. 11 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до 01.08.2021 року.

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження того, що Акціонерне товариство «АрселорМіттал Берислав» в межах встановленого строку зверталось до контролюючого органу Держпродспоживслужби щодо надання підтверджуючих документів на виконання вимог припису та законодавства, та/або з повідомлення про неможливість виконання з посланням на відповідні обставини та докази, суду не надано.

Щодо посилань апелянта у скарзі на наявність порушень з боку відповідача в частині складання рішень, а саме на ненадання доказів вручення двох примірників Припису, а також наявності обов`язкових реквізитів та вимог викладення кожного пункту окремо, колегія зазначає, що наявність формальних порушень при заповненні документів не є безумовною підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень. Такі обставини перевіряються та оцінюються у сукупності з фактом наявних порушень.

Судом першої інстанції надано оцінку основним виявленим порушенням, які вказують на правомірність прийнятих рішень відповідачем, з урахуванням наявних судових рішень, у правовідносинах між сторонами щодо отримання спеціального дозволу на надрокористування.

Таким чином, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «АрселорМіттал Берислав» залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст судового рішення складено 28 травня 2025 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв