Справа № 640/13134/21
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщені суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «ЕЛІТ КОНСАЛТ ГРУП» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м.Києва надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «ЕЛІТ КОНСАЛТ ГРУП» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ю-25175-13 від 08.04.2021 року.

Ухвалою від 21 травня 2021 року у справі головуючим суддею Келеберда В.І. відкрито провадження, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно абз.4 п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 року №2825-IX (далі Закон №2825) зазначено, що інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Так, на виконання вищенаведеного пункту Закону №2825 Окружний адміністративний суд міста Києва скерував матеріали справи №640/13134/21 за належністю.

04.03.2025 року справа №640/13134/21 за результатами автоматизованого розподілу була передана для розгляду судді Одеського окружного адміністративного суду Іванову Е.А.

Ухвалою суду від 10.03.2025 року прийнято до провадження адміністративну справу та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що заборгованість із сплати єдиного внеску на який було нараховано штрафні санкції та пеня виникла в період перебування позивача на обліку в податковому органі який розташований на території на який проводилась АТО та підпадає під дію ст.4 Закону України №2462 з урахуванням п.9-3 Розділу VIII»Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ №2464 в редакції Закону України №1669, що відповідачем не було враховано при прийнятті на облік позивача.

Відповідач 02.07.2021 року подав до суду відзив на позов у якому вимоги не визнав з підстав того, що підставою для застосування штрафних санкції та нарахуванню пені до позивача було несвоєчасна сплата єдиного внеску по звітам про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 21.08.2015 року по 20.03.2020 року за кодом бюджетної класифікації 71010000. При автоматичній передачі ІКП платника з ГУ ДПС у Донецькій області Східна ДПС в ІКП містилась інформація щодо наявної заборгованості зі сплати єдиного внеску в розмірі 24031,22грн.

Дослідивши зміст позовної заяви, надані до суду письмові докази у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «Еліт консалт груп» було взято на облік як платник податків з 15.02.2013 року в ДПІ у ворошиловському районі м.Донецька.

З 02.06.2026 року перебуває на обліку як платник податку в ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м.Києві.

Відповідачем 30.09.2020 р. прийняте рішення Nє (надалі - Рішення Nє ) про застосування штрафних санкцій та нарахування пені позивачу за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску з яких штраф у розмірі 31 374,76 грн. за період з 21.08.2015 р. до 20.03.2020 р. та нарахування пені у розмірі 29 156,89 грн., які нараховані на підставі ч.10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування».

Не погоджуючись з Рішенням Nє Позивач подав адміністративну скаргу від 12.10.2020 р. з вих. Nє 90-10/20 до Державної податкової служби України.

Рішенням Державної податкової служби України від 30.10.2030 р. Nє 31336/6/99-00-06-03-01-06, адміністративну скаргу від 26. 12.10.2020 р. з вих. Nє 90-10/20, було залишено без задоволення, а Рішення Nє без змін.

Не погодившись з вказаним рішенням Nє Позивач 01.12.2020 р. звернувся з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення від 30.09.2020 року Nє про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі 640/30385/20 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридична Фірма "Еліт Консалт Груп" до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення від 30.09.2020 року № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування), прийняте Головним управлінням Державної податкової служби у місті Києві.

Вказано Рішення було оскаржено до суду апеляційної інстанції та 26.01.2022 року залишено без змін.

В період часу до набрання чинності рішення по справі 640/30385/20 відповідачем винесена Вимога про сплату боргу (недоїмки) від 07.12.2020 р. Nє 0-25175-13 якою на підставі рішення від 30.09.2020 року Nє позивачу нарахована сума боргу зі сплати єдиного внеску в розмірі 60410,82грн., з яких 3707грн.- недоїмка, 27546,93грн. -штраф та 29156,89грн. -пеня.

Позивач не погодився із вимогою від 07.12.2020 р. Nє 0-25175-13 та оскаржив її в адміністративному порядку.

Рішенням Державної податкової служби України від 25.02.2021 р. Nє 4436/6/99-00-06-02-01-06, було відмовлено в задоволенні скарги.

08.04.2021 року відповідачем винесена вимога про сплату боргу №Ю-25175-13 якою визначена заборгованість зі сплати єдиного внеску ТОВ станом на 21.03.2021 року у суму 51985,82грн., з яких 7282грн. недоїмка, 15546,93грн., штраф, та 29156,89грн. -пеня.

Позивач не погодився з вищевказаною вимогою та звернувся до суду з позовом.

Джерела права та висновки суду.

Згідно ст. 4 Закону України «Про зібр та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Nє 2464, платниками єдиного внеску, зокрема, є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Указом Президента України від 14.04.2014 року Nє 405/2014 введене в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року Nє 1669 (надалі - Закон Nє 1669) визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб?єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Законом Nє 1669 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було внесено зміни в розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування» та доповнено пунктом 9-3 такого змісту: Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закон Nє 2464, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року Nє 405/2014, звільняються від виконання своїх обов?язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Як встановлено судом позивача було взято на облік в ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДВС у м. Києві 02.06.2016 р., що визнається відповідачем

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом №2464 за невиконання обов`язків платника по єдиного внеску в період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 р. Nє 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Законом України від 02.03.2015 Nє219-VIII «Про внесення змін до розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування» щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці, до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування» внесли такі зміни: пункт 9-3 в редакції Закону України від 02.09.2014 р. Nє 1669-VII вважати пунктом 9-4.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Nє 911-VIII від 24 грудня 2015 року були внесені зміни до Закону Nє1669-VII, у відповідності до якого підпункт 8 пункту 4 статті 11 Закону Nє 1669 виключено.

Таким чином, положення пп. 8 п. 4 ст. 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» були реалізовані шляхом внесення відповідних змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування», тоді як змін безпосередньо до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування» щодо виключення (або викладення в новій редакції тощо) п.9-4 розділу VIII цього Закону внесено не було.

Рішень про виключення з чинної редакції закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування» пункту 9-4 розділу VIII на час виникнення спірних правовідносин прийнято не було.

Закон України від 24 грудня 2015 року Nє 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не містить у собі інформації щодо виключення з розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування» пункту 9-4.

Таким чином, відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування» за невиконання обов?язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску не застосовуються.

Таким чином, факт перебування платників єдиного внеску на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, є підставою для незастосування до таких платників заходів впливу та стягнення за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в силу прямої дії норми Закону №2464-VI, яка забороняє притягнення до відповідальності за невиконання обов`язків платника єдиного внеску.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, постановою від 06.11.2018 року у справі №812/292/18.

Зазначені висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах за зверненням платника єдиного внеску до суду з позовом до органів доходів і зборів з вимогами скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції на підставі частини 10 та пункту 2 частини 11 статті 25 Закону №2464-VI.

Між тим, суд зазначає, що Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-VI не скасовує обов`язків платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а надає можливість на період антитерористичної операції не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду від 29.11.2018 року у справі №805/2595/15-а, від 22.04.2019 року у справі №805/3439/15-а.

Суд звертає увагу, що у подальшому, приписи Закону України від «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року №1669, якими були внесені відповідні зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» щодо звільнення від обов`язку сплати єдиного внеску, втратили чинність з 01.01.2016 року.

Як вже зазначалось вище, підпунктом 8 пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1669-VII внесено зміни до Закону №2464-VІ, а саме підпункт «б» розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 такого змісту: «Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону №2464-VI, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону №1669-VII, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року №405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону №2464-VI, на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону №1669-VII, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року №405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому ПК України для списання безнадійного податкового боргу».

Тобто, аналіз наведених положень в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що підпунктом 8 пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1669-VII звільнено від виконання своїх обов`язків, платників єдиного внеску, визначених частиною 2 статті 6 Закону №2464-VI, на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Суд зазначає, що у разі зміни місцезнаходження/місця проживання з території Донецької областей (території, де здійснюється антитерористична операція) на інші території України запроваджено механізм, який дозволяє перереєструвати бізнес із зони антитерористичної операції в інші регіони України. Після взяття на облік платники сплачують податки, збори, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, подають податкові декларації (звіти, розрахунки) та виконують інші зобов`язання платників на контрольованих територіях України.

Разом з тим, у вказаний період ТОВ "Юридична Фірма "Еліт Консалт Груп" знаходилось на обліку в органі доходів і зборів, розташованого на території населеного пункту, де проводилася антитерористична операція, а тому починаючи з 14.04.2014 року по 01.06.2016 року, звільнено від виконання обов`язків, передбачених частиною 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», щодо обчислення, нарахування та сплати єдиного соціального внеску.

Та як вбачається інтегрованої картки платника єдиного внеску у позивача станом на 31.12.2025 року обліковувалась недоїмка на суму 24031,22грн., станом на 01.06.2016 року обліковувалась недоїмка на суму 31717,07грн. (місяць взяття на податковий облік поза межами території проведення АТО)

Та вже на перше липня 2016 року розмір недоїмки був 22959,45грн., тоді як розмір нарахованого єдиного внеску з початку 2016 року становив 11721,11грн, а сплачених коштів 12792,88грн, що свідчить відсутність у позивача заборгованості по єдиному внеску нарахованого ним у 2016 році станом на 01.08.2016 року.

Проте як встановлено судом та не спростовано відповідачем заборгованість станом на 01.06.2016 року по єдиному внеску відповідачем як безнадійна не списувалась, та суми сплаченого єдиного внеску відповідачем проводились в погашення неіснуючої заборгованості, яка виникла у позивача до взяття на облік у ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС в м.Києві та автоматично нараховувались суми штрафу та пені на суми зарахованих коштів на погашення не існуючої заборгованості, що підтверджується розрахунком штрафних санкцій.

При цьому як оскаржувана вимога, так й розрахунок штрафних санкції до неї були прийняті до скасування судом по справі 640/30385/20 рішення № від 30.09.2020 року, яке набрало законної сили 22.01.2022 року та не враховувалось у ІКП.

Враховуючи встановлені обставини та вищенаведені норми суд доходить до висновку, що оскаржувана вимога є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, - 10, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «ЕЛІТ КОНСАЛТ ГРУП» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві задовольнити.

Визнати протиправною та скасування вимогу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про сплату боргу (недоїмки) №Ю-25175-13 від 08.04.2021 року.

Стягнути з Головного управління Державної податкової служби у м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «ЕЛІТ КОНСАЛТ ГРУП» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2270грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295КАС України протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «ЕЛІТ КОНСАЛТ ГРУП» м.Київ вул.Льва Толстого буд.3

Відповідач: Головне управління Державної податкової служби у м. Києві м.Київ вул.Шолуденка 33/19 .

Суддя Е.А.Іванов