Справа № 722/566/25
Суддя: Ратушенко О. М.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/566/25
Номер провадження 2-а/722/29/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді Ратушенка О.М.

секретаря Кушнір І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , поданого в його інтересах адвокатом Батраковим Михайлом Юрійовичем до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 адвокат Батраков М.Ю. через систему електронний суд звернувся до Сокирянського районного суду із вказаним вище позовом.

Посилався на те, що 18.02.2025 року старшою зміни прикордонних нарядів інспектором прикордонної служби вищої категорії начальником 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) ОСОБА_2 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000337Е.

Згідно із вищевказаною постановою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 202 КУпАП, а саме 18.02.2025 року о 16 годині 40 хвилин він був виявлений прикордонним нарядом «Група Реагування» в прикордонній смузі на відстані 300 метрів до лінії державного кордону України на території Гвіздівецького ОТГ Дністровського району Чернівецької області без відповідного дозволу органу Державної прикордонної служби та документів що посвідчують особу, чим порушив п. 7 «Положення про прикордонний режим», затвердженого Постановою КМУ від 27.07.1998 року №1147.

Вважає, що зазначена постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є незаконною, ухвалена на підставі незаконних дій працівників прикордонної служби та такою, що не відповідає реальним обставинам справи та подіям, які відбувались на території Гвіздівецького старостинського округу Сокирянської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, а не «Гріздовецького ОТГ», як зазначено в оскаржуваній постанові.

Оскаржувана постанова не відповідає фактичним обставинам справи, неправильно зазначено місце імовірного вчинення адміністративного правопорушення, разом з тим, жодного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 202 КУпАП ОСОБА_1 не вчиняв, оскільки свої документи для перевірки надав прикордонникам та повідомив про те, що зареєстрований та проживає на території села Гвіздівці, яке входить до прикордонного району.

Крім того, складення протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 та розгляд справи про адміністративне правопорушення і винесення оскаржуваної постанови відповідачем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.202 КУпАП відбулося в один день, 18.02.2025 року, без надання ОСОБА_1 необхідного часу для підготовки до захисту, без з`ясування того чи згоден він на розгляд справи в день складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Вказував, що стаття 202 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах в`їзду-виїзду.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого цією статтею, полягає у порушенні прикордонного режиму або режиму у пунктах пропуску через Державний кордон України.

Враховуючи викладене вважає, що винесена відносно ОСОБА_1 постанова про накладення адміністративного стягнення №000337Е від 18.02.2025 року є необґрунтованою та незаконною, оскільки жодних доказів, які мали б підтвердити факт відмови у наданні ним документів, що посвідчують особу на момент перевірки документів та, відповідно, факт адміністративного правопорушення, немає.

Із врахуванням викладеного просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №000337Е від 18.02.2025 року щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.202 КУпАП, а провадження у справі закрити.

12.03.2025 року від представника відповідача Олександра Висіцького надійшов відзив на позов, в якому останній проти його задоволення заперечував та зазначив, що відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про Державний кордон України» у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ), встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт тощо.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови КМУ «Про прикордонний режим» від 27.07.1998 № 1147, прикордонна смуга - ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Відповідно до пункту 6 Розділу «Загальні питання» постанови КМУ від 27.07.1998 № 1147, особи, винні у порушенні прикордонного режиму несуть адміністративну або іншу відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до пунктів 7, 10 Розділу «Порядок в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі» постанови КМУ від 27.07.1998 №1147 громадяни України, іноземці та особи без громадянства в`їжджають, перебувають, проживають, проваджують роботи і пропускаються у прикордонну смугу з дозволу відповідного органу Державної прикордонної служби, який безпосередньо виконує завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону у визначеній зоні відповідальності, за наявності документів, що посвідчують їх особу. Особи, зазначені у пунктах 7, 8 серед іншого, на вимогу уповноважених осіб Держприкордонслужби України зобов`язані пред`являти відповідні документи.

Відповідно до пунктів 5, 9 та 11 статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Держприкордонслужбу України покладаються обов`язки щодо організації запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Держприкордонслужби України, їх виявлення та припинення, здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення згідно із законами; виявлення причин та умов, що призводять до порушень законодавства про державний кордон України, вжиття в межах своєї компетенції заходів щодо їх усунення; контроль за дотриманням прикордонного режиму.

Керуючись пунктами 1, 12, 13, 14, 15, 34 ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», підрозділам, військовослужбовцям, для виконання покладених на Держприкордонслужбу України завдань надається право: розташовувати прикордонні наряди, пересуватися під час виконання службових обов`язків на будь-яких ділянках місцевості...; вимагати від фізичних осіб припинення правопорушень і дій, що перешкоджають здійсненню повноважень Держприкордонслужби України; у випадках та в порядку, передбачених законами України, розглядати справи про правопорушення, накладати стягнення або передавати матеріали про правопорушення на розгляд інших уповноважених органів виконавчої влади або судів; здійснювати адміністративне затримання осіб на підставах і на строки, визначені законами...; здійснювати на підставах та в порядку, встановлених законодавством, візуальний огляд осіб, речей, товарів (вантажів), транспортних засобів (поверхнева перевірка), а так само особистий огляд затриманих осіб та огляд і, в разі потреби, вилучення речей, що можуть бути речовими доказами або заподіяти шкоду життю і здоров`ю людини; запрошувати осіб до підрозділів Держприкордонслужби України для з`ясування обставин незаконного перетинання (спроби перетинання) державного кордону України, порушення режиму державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України..., а також інших правопорушень, розгляд справ щодо яких віднесено до компетенції Держприкордонслужби України.

18.02.2025 року о 16.40 громадянин України ОСОБА_1 був виявлений на відстані 300 метрів до лінії державного кордону, на ділянці відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_5 за порушення вимоги пункту 7 Положення про прикордонний режим, затвердженого Постановою КМУ від 27.07.1998 року № 1147, тобто: без відповідного дозволу органу Державної прикордонної служби та без документів, що посвідчують особу.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної від 22 грудня 2021 року №1594-р «Про додержання прикордонного режиму в Чернівецькій області» установлено вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм в межах Вижницького, Чернівецького, Дністровського районів Чернівецької області прикордонну смугу, завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим.

Щодо отримання дозволів на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу з дозволу відповідного органу охорони державного кордону, НОМЕР_1 прикордонним загоном протягом 2024 року по теперішній час проводиться інформування місцевих жителів.

Позивач стверджує, що він зареєстрований та проживає в селі Гвіздівці Дністровського району Чернівецької області. В свою чергу, в даному населеному пункті була розміщена додаткова інформація на дошках оголошення про вимоги законодавства, порядок та необхідність отримання відповідного дозволу.

Поряд з цим, відповідно до наявних обліків, встановлено, що громадянин ОСОБА_1 не звертався із заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону для отримання вищезазначеного дозволу.

Позивач зазначає, що на вимогу прикордонного наряду пред`явив документи, що посвідчують особу використовуючи застосунок «Дія» в мобільному телефоні, проте, пункт 3 частини 3 статті 14 Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначає, що серед іншого Е-паспорт не використовується у разі в`їзду, перебування, проживання або пересування у межах прикордонної смуги.

Під час оформлення адміністративно-процесуальних документів щодо ОСОБА_1 йому було роз`яснено його права, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП.

Поряд з цим, під час оформлення адміністративно-процесуальних документів громадянин ОСОБА_1 клопотань, заяв та скарг не заявляв, про що зазначено в адміністративно-процесуальних документах.

Враховуючи вищевикладене, ІНФОРМАЦІЯ_5 вважає, що громадянин України ОСОБА_1 перебував в прикордонній смузі без відповідного дозволу органу Держприкордонслужби України та документів, що посвідчують особу, чим порушив вимоги пункту 7 Розділу «Порядок в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі» Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ від 27.07.1998 року № 1147, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.202 КУпАП.

У відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши та дослідивши матеріали адміністративної справи, встановивши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про таке.

Судом встановлено, що 18.02.2025 року старшою зміни прикордонних нарядів інспектором прикордонної служби вищої категорії начальником 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) ОСОБА_2 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000337Е щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 202 КУпАП.

Згідно вказаної постанови 18.02.2025 року о 16 годині 40 хвилин ОСОБА_1 був виявлений прикордонним нарядом «Група Реагування» в прикордонній смузі на відстані 300 метрів до лінії державного кордону України на території Гвіздівецького ОТГ Дністровського району Чернівецької області без відповідного дозволу органу Державної прикордонної служби та документів що посвідчують особу, чим порушив п. 7 «Положення про прикордонний режим», затвердженого Постановою КМУ від 27.07.1998 року №1147.

Стаття 1 КУпАП передбачає, що завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про Державний кордон України» у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ), встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт тощо.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови КМУ «Про прикордонний режим» від 27.07.1998 № 1147, прикордонна смуга - ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Відповідно до пункту 6 Розділу «Загальні питання» постанови КМУ від 27.07.1998 № 1147, особи, винні у порушенні прикордонного режиму несуть адміністративну або іншу відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до пунктів 7, 10 Розділу «Порядок в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі» постанови КМУ від 27.07.1998 №1147 громадяни України, іноземці та особи без громадянства в`їжджають, перебувають, проживають, проваджують роботи і пропускаються у прикордонну смугу з дозволу відповідного органу Державної прикордонної служби, який безпосередньо виконує завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону у визначеній зоні відповідальності, за наявності документів, що посвідчують їх особу. Особи, зазначені у пунктах 7, 8 серед іншого, на вимогу уповноважених осіб Держприкордонслужби України зобов`язані пред`являти відповідні документи.

Відповідно до пунктів 5, 9 та 11 статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Держприкордонслужбу України покладаються обов`язки щодо організації запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Держприкордонслужби України, їх виявлення та припинення, здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення згідно із законами; виявлення причин та умов, що призводять до порушень законодавства про державний кордон України, вжиття в межах своєї компетенції заходів щодо їх усунення; контроль за дотриманням прикордонного режиму.

Згідно пунктів 1, 12, 13, 14, 15, 34 ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», підрозділам, військовослужбовцям, для виконання покладених на Держприкордонслужбу України завдань надається право: розташовувати прикордонні наряди, пересуватися під час виконання службових обов`язків на будь-яких ділянках місцевості...; вимагати від фізичних осіб припинення правопорушень і дій, що перешкоджають здійсненню повноважень Держприкордонслужби України; у випадках та в порядку, передбачених законами України, розглядати справи про правопорушення, накладати стягнення або передавати матеріали про правопорушення на розгляд інших уповноважених органів виконавчої влади або судів; здійснювати адміністративне затримання осіб на підставах і на строки, визначені законами...; здійснювати на підставах та в порядку, встановлених законодавством, візуальний огляд осіб, речей, товарів (вантажів), транспортних засобів (поверхнева перевірка), а так само особистий огляд затриманих осіб та огляд і, в разі потреби, вилучення речей, що можуть бути речовими доказами або заподіяти шкоду життю і здоров`ю людини; запрошувати осіб до підрозділів Держприкордонслужби України для з`ясування обставин незаконного перетинання (спроби перетинання) державного кордону України, порушення режиму державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України..., а також інших правопорушень, розгляд справ щодо яких віднесено до компетенції Держприкордонслужби України.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної від 22 грудня 2021 року №1594-р «Про додержання прикордонного режиму в Чернівецькій області» установлено вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм в межах Вижницького, Чернівецького, Дністровського районів Чернівецької області прикордонну смугу, завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим.

Щодо отримання дозволів на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу з дозволу відповідного органу охорони державного кордону, НОМЕР_1 прикордонним загоном протягом 2024 року по теперішній час проводиться інформування місцевих жителів, що підтверджується наданими представником відповідача фотографіями розташування відповідних оголошень, в тому числі в с. Гвіздівці дністровського району Чернівецької області, де зареєстрований та проживає ОСОБА_1 .

Відповідно до наявних обліків, громадянин ОСОБА_1 не звертався із заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону для отримання вищезазначеного дозволу, що відповідно є порушенням наведених вище норм закону.

Доводи позивача, що на вимогу прикордонного наряду він пред`явив документи, що посвідчують особу використовуючи застосунок «Дія» в мобільному телефоні, про що він надав власноруч написані пояснення, спростовуються нормами пункту 3 частини 3 статті 14 Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» які вказують, що Е-паспорт не використовується у разі в`їзду, перебування, проживання або пересування у межах прикордонної смуги.

Суд відхиляє також доводи позивач про те, що під час складення протоколу про адміністративне правопорушення та відповідно винесення постанови йому не було роз`яснено його права, передбачені ст.268 КУпАП та не надано право скористатися правовою допомогою, адже в матеріалах справи відсутні будь-які відомості про те, що ОСОБА_1 взагалі заявляв якісь скарги чи клопотання.

Щодо стислості строків розгляду справи суд також зазначає, що відповідно до пунктів 1, 2 Розділу IV Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МВС від 18.09.2013 № 898, (далі - Інструкція), адміністративне стягнення за статтею 202 може бути накладено - не пізніше ніж через два місяці з дня вчинення правопорушення, відповідно до статті 277 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 202 КУпАП, розглядаються у п`ятнадцятиденний строк із дня одержання справи особою, уповноваженою її розглядати.

В пункті 3 Інструкції зазначено, що справа розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Розгляд справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, можливий лише у випадках, коли є підтвердження про належне повідомлення цієї особи про місце і час розгляду справи та якщо від неї або її представника (адвоката) не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, але з урахуванням строків розгляду справ, визначених у пункті 2 цього розділу.

Під час оформлення протоколу про адміністративне правопорушення посадовою особою відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_1 було повідомлено про дату, час та місце розгляду справи, вказану інформацію було зазначено у відповідній графі протоколу з яким позивач ознайомився та поставив свій підпис.

18.02.2025 року в день виявлення та припинення правопорушення, справа була розглянута старшою зміни прикордонних нарядів інспектором прикордонної служби вищої категорії - начальником 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » штаб-сержантом ОСОБА_2 , за результатами розгляду якої винесено оскаржувану постанову.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 245, 251-252, 280 КУпАП, ст.ст. 2-14, 241-246, 250-251, 255, 286, 295 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , поданого в його інтересах адвокатом Батраковим Михайлом Юрійовичем до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів після оголошення рішення суду до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області.

Суддя: