Справа № 380/6838/25
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2025 рокусправа № 380/6838/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом Офісу охорони культурної спадщини Львівської міської ради до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому, урахуванням уточнень, просить:

зобов`язати відновити частину пам`ятки архітектури - квартиру АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , шляхом демонтажу пластикових віконних заповнень та встановлення на їх місці дерев`яних за зразком оригінальних;

зобов`язати узгодити з офісом охорони культурної спадщини Львівської міської ради технологію монтажу нових дерев`яних вікон, членування, профіль та колір.

В обґрунтування позову зазначає, що за результатами проведеного візуального обстеження житлового будинку 01.01.2025 року, за адресою: АДРЕСА_1 , що є пам`яткою архітектури місцевого значення, охоронний № 4879-Лв, Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради встановлено що на головному фасаді будинку власником квартир АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 самовільно замінені віконні заповнення з дерев`яних на металопластикові. Станом на сьогодні, власником квартир АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ОСОБА_1 вимоги припису не виконано.

Відповідач належним чином повідомлений (витяг з трекінгу Укрпошти, копія ухвали про відкриття провадження у справі вручена одержувачу 28.04.2025 року), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 21.04.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Головним спеціалістом-архітектором відділу охорони та використання об`єктів культурної спадщини управління охорони історичного середовища Львівської міської ради Євченком Максимом Юрійовичем було складено акт візуального обстеження від 01.01.2025 року, відповідно до якого пам`ятка культурної спадщини (житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 ) є в незадовільному стані, стан опорядження незадовільний. На головному фасаді будинку за вказаною адресою власником квартир 1 та 2 самовільно замінені віконні заповнення (8 шт.) з дерев`яних на металопластикові. Не дотримано вимог ст.24, 27 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-ІІІ.

Відповідачу було наділсано припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону культурної спадщини №0004/П0934 від 06.01.2025 року, відповідно до якого за результатами проведеного обстеження відповідно до ст.ст.3,6,30 Закону України «Про охорону культурної спадщини», за адресою АДРЕСА_4 та 2, власник або уповноважена особа ОСОБА_1 , позивач розпорядився в термін до 06.02.2025 року вжити наступні заходи: демонтувати пластикові віконні заповнення та встановити на їх місці дерев`яні за зразком оригінальних. Технологію монтажу нових дерев`яних вікон, членування, профіль та колір узгодити з УОІС.

Змістом спірних правовідносин є не дотримання відповідачем вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» при монтажі пластикових віконних заповнень за адресою АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3 .

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.66 Конституції України, кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч.3 ст.24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року №1805-III (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №1805-III) державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України, утворюється місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини (ч.3 ст.3 Закону №1805-III).

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону №1805-III до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення, їх територій, зон охорони; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.17 вказаного Закону, пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

Згідно із ч.1 ст.22 Закону №1805-III пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону №1805-III усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Згідно частин 1,2 ст.24 Закону №1805-III власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору. Використання пам`ятки має здійснюватися відповідно до визначених або встановлених режимів використання, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Відповідно до ст.29 Закону №1805-III на фізичну або юридичну особу, діяльність якої негативно позначається на стані пам`ятки (створює загрозу знищення, руйнування, пошкодження, спотворення пам`ятки), покладається обов`язок вжити заходів, погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини, для запобігання такій загрозі та підтримання пам`ятки в належному стані за власні кошти.

Згідно ч.3 ст.47 Закону №1805-III юридичні і фізичні особи, які завдали шкоди пам`яткам, їхнім територіям (у тому числі незаконним будівництвом), зобов`язані відновити пам`ятки та їхні території, а якщо відновлення неможливе - відшкодувати шкоду відповідно до закону.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.01.2025 № 52 Про затвердження Положення про офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради та його структури затверджено Положення про офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради; ухвалено вважати рішення виконавчого комітету від 29.03.2024 № 483 Про затвердження Положення про управління охорони історичного середовища Львівської міської ради та його структури таким, що втратило чинність.

Згідно п.1.1 зазначеного Положення, Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради (надалі офіс) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 04.02.2021 № 32 Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, утвореним відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні

Основними завданнями офісу є: забезпечення виконання вимог Закону України Про охорону культурної спадщини, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території Львівської міської територіальної громади; виконання функції замовника, укладення з цією метою договорів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини, інших будівельних робіт у межах історичного ареалу м. Львова та заходів щодо охорони культурної спадщини; надання висновку щодо відповідних програм та проєктів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт в історичному ареалі м. Львова; інформування органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження пам`яток, що знаходяться на території Львівської міської територіальної громади; організація та проведення заходів, спрямованих на популяризацію та залучення мешканців Львівської міської територіальної громади до практик охорони, збереження, управління та використання культурної спадщини; участь в організації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників у сфері охорони культурної спадщини; організація та координація робіт щодо виявлення, паспортизації, ведення обліку та інвентаризації пам`яток культурної спадщини.

Тобто, спеціально уповноваженим органом культурної спадщини, що здійснює управління у сфері охорони культурної спадщини є Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради.

Як уже було встановлено судом, за результатами проведеного обстеження культурної спадщини (пам`ятки культурної спадщини), а саме: житлового будинку за адресою: АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3 , який є пам`яткою архітектури, видано припис № 0004/П0934 про усунення порушень вимог законодавства про охорону культурної спадщини.

Факт заміни віконних заповнень з дерев`яних на пластикові за згаданою адресою підтверджують також фотознімки, долучені позивачем до матеріалів справи.

Зазначеним приписом зобов`язано відповідача демонтувати пластикові віконні заповнення та встановити на їх місці дерев`яні за зразком оригінальних. Технологію монтажу нових дерев`яних вікон, членування, профіль та колір узгодити з УОІС.

Доказів оскарження зазначеного припису матеріали справи не містять.

Докази відновлення попереднього стану пам`ятки архітектури відповідач не надав, хоча був належним чином повідомлений про розгляд у Львівському окружному адміністративному суді даної справи.

Як наслідок, зазначені у своїй сукупності обставини вказують на те, що відповідач, встановлюючи віконні заповнення з дерев`яних на пластикові за адресою АДРЕСА_4 та №2, порушив вимоги Закону №1805-III.

Більше того, ним не було подано суду жодних пояснень та доказів, які б спростовували викладене.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача відновити частину пам`ятки архітектури у даному випадку є обґрунтованими.

Щодо позовних вимог з приводу зобов`язання відповідача узгодити з офісом охорони культурної спадщини Львівської міської ради технологію монтажу нових дерев`яних вікон, членування, профіль та колір.

Норми Закону №1805-III передбачають необхідність погодження з відповідним органом охорони культурної спадщини дій, які можуть негативно позначитись на стані культурної пам`ятки.

Враховуючи встановлений факт протиправного встановлення відповідачем пластикових віконних систем за адресою АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3 та з метою відновлення попереднього стану пам`ятки культурної спадщини, суд вважає, що зазначені вимоги також підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про обгрунтованість та підставність позовних вимог.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню, оскільки в даній справі не залучалися свідки та не проводились експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відновити частину пам`ятки архітектури - квартиру АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , шляхом демонтажу пластикових віконних заповнень та встановлення на їх місці дерев`яних за зразком оригінальних.

Зобов`язати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) узгодити з офісом охорони культурної спадщини Львівської міської ради технологію монтажу нових дерев`яних вікон, членування, профіль та колір.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович