Справа № 615/239/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2025 р.Справа № 615/239/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., м. Харків, по справі № 615/239/24

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Валківської міської ради третя особа Комунальне підприємство "ВОДА" Валківської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Валківської міської ради Харківської області, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Валківської міської ради від 21 серпня 2023 року № 121 Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення;

-стягнути з Відповідача сплачені кошти судового збору в розмірі 1211 ( одна тсяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Ухвалою суду від 21.02.2024 року справа передана до Харківського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 р. адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Валківської міської ради Харківської області (вул. Харківська, 16,м. Валки,Харківська обл., Богодухівський р-н,63002, ) визнання протиправним та скасування рішення- залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 р. та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.24 відкрито апеляційне провадження по справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 по справі № 615/239/24 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Валківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

На зазначене рішення ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Другого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 призначено склад колегії суддів головуючий суддя Курило Л.В., судді: Бегунц А.О., Мельнікова Л.В.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2024 та від 10.06.2024 відкрито та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 по справі № 615/239/24 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Валківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Розпорядженням керівника апарату Другого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 №02-01/2141 призначено повторний автоматизований розподіл справи №615/239/24 у зв`язку із звільненням у відставку судді ОСОБА_2 на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 29.10.2024.

За наслідками проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Макаренко Я.М., судді - Перцова Т.С., Жигилій С.П.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 прийнято до свого провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 по справі № 615/239/24 та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 залучено Комунальне підприємство «Вода» Валківської міської ради Харківської області (, місцезнаходження юридичної особи: 63002, Харківська обл., Богодухівський р-н, місто Валки, вулиця Стадіонна, будинок 3) до участі у розгляді справи у якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 19 червня 2023 року на адресу Валківської міської ради від комунального підприємства «Вода» Валківської міської ради Харківської області (далі - КП «Вода») надійшов лист за вих. № 131 про затвердження нових тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення з додатками (додається).

КП «Вода» розмістило повідомлення «Тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення, пропоновані КП «ВОДА» для обговорення» в газеті Банківської громади Харківської області «Сільські новини» від 13 червня 2023 року № 24 (засновник та видавець - ТОВ «Медіа-центр «Сільські новини») (фотокопія додається).

В даному повідомленні було зазначено, що на виконання наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 130 від 05.06.2018 р. «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності», затвердженого Міністерством юстиції України 26.06.2018 р. за №753/32205, КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області інформує про розрахунок вартості послуг на 2023 рік з водопостачання для споживачів Валківської територіальної громади та водовідведення для споживачів м. Валки.

До вказаного повідомлення додано розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водопостачання на 2023 рік КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області, розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водовідведення на 2023 рік КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області, а також порівняльний аналіз діючих та планових тарифів на водопостачання та водовідведення.

КП «Вода» в даному номері газети «Сільські новини» також було зазначено, що пропозиції споживачів щодо пропонованих тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення слід надавати за телефоном 5-11-49 або при особистому зверненні до адміністрації КП «Вода». Подані пропозиції будуть оприлюднені на сайті Валківської міської ради та взяті до уваги профільною депутатською комісією Валківської міської ради при розгляді питання щодо затвердження нових тарифів.

28 червня 2023 року КП «Вода» листом за вих. № 137 було повідомлено Банківську міську раду, що на виконання Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року № 130, КП «Вода» було проведено процедуру інформування споживачів про намір зміни тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення шляхом оприлюднення даної інформації в газеті «Сільські новини» № 24 від 13 червня 2023 року

21 серпня 2023 року виконавчим комітетом міської ради було прийнято рішення № 121 «Про затвердження нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».

Позивач не погодився з рішенням Виконавчого комітету Валківської міської ради від 21 серпня 2023 року № 121 Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення звернувся до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення виконавчого комітету міської ради від 21 серпня 2023 року № 121 прийнято з дотриманням законів України, що врегульовують питання затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги, Порядків № 869, № 239, №130, що в свою чергу обумовлює відсутність підстав для задоволення адміністративного позову позивача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).

Згідно із пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону №2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до статті 5 Закону №2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги, в тому числі з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі - Порядок №239), розділом V якого передбачено, що зміна тарифів на теплову енергії, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів.

Зміна тарифів ініціюється суб`єктом господарювання шляхом подання до органу місцевого самоврядування відповідної заяви про встановлення тарифів та доданих до неї документів, а саме:

всього комплекту документів, зазначених у розділі II цього Порядку - у разі повного перегляду тарифів;

документів, які підтверджують зміну вартості окремих складових тарифів - у разі коригування тарифів.

Підставою для звернення суб`єкта господарювання щодо зміни тарифів можуть бути обставини, що впливають або можуть вплинути на результати його діяльності, а саме:

1) зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чинних тарифів;

2) зростання/зниження вартості складових тарифів та зміна структури цих тарифів;

3) зміна в установленому порядку інвестиційної програми суб`єкта господарювання, якщо це призводить до зміни рівня тарифів;

4) зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, наданням комунальних послуг, із причин, які не залежать від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом).

Перелік обставин, за яких суб`єкт господарювання може звернутись за зміною встановленого тарифу є вичерпним.

Встановивши один тариф на підставі обґрунтованого розрахунку надавача комунальних послуг уповноважений орган може в подальшому переглянути цей тариф та змінити (збільшити) його у разі наявності відповідних підстав, передбачених законодавством.

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку №239 під час розгляду органом місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, послуг із поводження з побутовими відходами) та доданих до неї документів, зокрема розрахунків тарифів на комунальні послуги, суб`єктом господарювання (заявником) здійснюється інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 8 Закону №2189-VIII виконавець комунальної послуги зобов`язаний інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до законодавства.

Згідно із частиною четвертою статті 10 Закону №2189-VIII інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначає Закон України від 10.12.2015 №887-VIII «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» (далі - Закон №887-VIII).

Відповідно до пункту 2, 6 частини 1 статті 1 Закону №887-VIII споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації, у тому числі шляхом розміщення розпорядниками (володільцями) у відкритому доступі в мережі Інтернет, про ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів; прогнози зміни цін/тарифів та обґрунтування необхідності таких змін відповідно до заяви суб`єкта господарювання, що надається для встановлення тарифів на товари, послуги.

Згідно до статті 4 Закону України №887-VIII органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6-8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у медіа.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Частиною 2 статті 5 Закону України №887-VIII встановлено, що доступ до інформації, зазначеної у пунктах 1, 2, 5-14 частини першої статті 1 цього Закону, забезпечується відповідними суб`єктами господарювання шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності) та на інформаційних стендах, що розміщуються в абонентських відділах таких суб`єктів господарювання.

Інформація, зазначена у пункті 2 частини першої (щодо розміру цін/тарифів на товари, послуги, що надаються населенню, у тому числі із зазначенням розміру податку на додану вартість) та пунктах 1, 2 частини другої статті 1 цього Закону, надається суб`єктами господарювання у платіжних документах, що застосовуються для оплати населенням спожитих товарів, послуг, а також шляхом забезпечення доступу споживачів до електронних систем обліку розрахунків споживачів через офіційні веб-сайти таких суб`єктів господарювання в мережі Інтернет.

Отже, з вказаного вбачається, що на органи місцевого самоврядування покладено обов`язок забезпечити доступ до інформації щодо зміни тарифів шляхом розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет та на своїх інформаційних стендах.

В той же час суб`єкти господарювання, що надають такі послуги повинні забезпечувати доступ споживачів до інформації про зміну тарифів шляхом розміщення вказаної інформації у платіжних документах, що застосовуються для оплати населенням спожитих товарів, послуг, а також шляхом забезпечення доступу споживачів до електронних систем обліку розрахунків споживачів через офіційні веб-сайти таких суб`єктів господарювання в мережі Інтернет.

Між тим, відповідачем доказів опублікування вказаної інформації на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет та на інформаційних стендах до суду надано не було, а також третьою особою не надано доказів щодо розміщення вказаної інформації у платіжних документах та на своїх офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.

Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130 (далі - Порядок №130), пунктом 1 розділу ІІ якого передбачено, що виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Порядку №130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №130 виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

За змістом пункту 5 розділу ІІ Порядку №130 встановлено, що інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Пунктами 12 та 13 Порядку №130 встановлено, що процедура доведення до відома споживачів інформації вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до виконавця комунальних послуг/органу, уповноваженого встановлювати тарифи, протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Контроль за дотриманням виконавцями комунальних послуг порядку доведення до відома споживачів інформації, передбаченої цим Порядком, здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених законом.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством встановлено відповідний порядок та спосіб інформування споживачів про намір змінити або встановити нові тарифи, контроль за дотриманням якого покладено на органи, уповноважені встановлювати тарифи, в тому числі Виконавчий комітет Валківської міської ради.

Так, Порядком №130 передбачено обов`язкове розміщення органом місцевого самоврядування інформації щодо обґрунтувань причин зміни тарифів та наміри змінити тариф на його офіційному веб-сайті в мережі Інтернет та у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження.

Також, встановлено можливість обрання виконавцем послуг один із способів інформування споживачів про намір зміни тарифу та обґрунтування причин його зміни шляхом розміщення у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження, веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), крім, розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування.

Отже, системний аналіз наведених норм дозволив дійти висновку, що розміщення інформації щодо обґрунтувань причин зміни тарифів та наміри змінити тариф органами місцевого самоврядування на своєму офіційному веб-сайті, виконавцями комунальних послуг розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування є обов`язковим.

Однак, під час розгляду справи в суді першої інстанції та в суді апеляційної інстанції відповідачем не було надано докази розміщення вказаної інформації наведеними способами.

Крім того, Порядком №130 передбачено доведення до відома споживачів інформації щодо намірів зміни тарифи шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг.

Разом з тим, до суду апеляційної інстанції були надані платіжні документи від КП «Вода» на сплату послуг за водопостачання та водовідведення за травень, червень, липень, серпень 2023 р., перевіривши вказані платіжні документи, колегією суддів встановлено, що будь-яка інформація щодо зміни тарифів у зазначених документах відсутня.

Так, з матеріалів справи встановлено, що КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області в газеті «Сільські новини» №24 (12422) від 13.06.2023 р. було надано інформацію про розрахунок вартості послуг на 2023 рік з водопостачання для споживачів Валківської територіальної громади та водовідведення для споживачів м. Валки

До вказаного повідомлення додано розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водопостачання на 2023 рік КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області, розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водовідведення на 2023 рік КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області, а також порівняльний аналіз виробничої собівартості діючих та планових тарифів на водопостачання та водовідведення.

Водночас, колегія суддів зазначає, що Законом України №887-VIII, так і Порядком №130 передбачено інформування споживачів про зміну або встановлення тарифів з зазначенням складових тарифу та обґрунтуванням причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо) та обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше).

Зокрема, колегія суддів зазначає, що у повідомленні наданому КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області в газеті «Сільські новини» №24 (12422) від 13.06.2023 р. не зазначено причин зміни розміру тарифу, відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу).

Колегія суддів зауважує, що Порядоком №130 передбачено саме обґрунтування зміни або встановлення тарифів, а не лише подання розрахунків повної собівартості та середньозваженого тарифу.

Отже, надане повідомлення про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення пропоновані КП «Вода» для обговорення та розрахунки, що були опубліковані в газеті «Сільські новини» №24 (12422) від 13.06.2023 р. не забезпечують належного інформування споживачів.

Крім того, колегія суддів зазначає, що пунктом 3 розділу ІІ Порядку №130 передбачено, що до споживачів доводиться інформація щодо адреси, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

При цьому, у публікації в газеті було зазначено, що пропозиції споживачів щодо пропонованих тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення слід надавати за телефоном 5-11-49 або при особистому зверненні до адміністрації КП «Вода» та зазначено, що подані пропозиції будуть оприлюднені на сайті Валківської міської ради та взяті до уваги профільною депутатською комісією Валківської міської ради при розгляді питання щодо затвердження нових тарифів.

Між тим, вказане повідомлення про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення не місить ні адреси за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), ні строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Колегія суддів зазначає, що у відповідності до пункту 13 Порядку 130 контроль за дотриманням виконавцями комунальних послуг порядку доведення до відома споживачів інформації, передбаченої цим Порядком, здійснюється саме відповідачем.

Доводи відповідача, що виконавчим комітетом міської ради на офіційному веб-сайті Валківської міської ради проект рішення «Про затвердження нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» не оприлюднювався, оскільки згідно частини десятої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб?єктам господарювання», колегія суддів вважає безпідставним виходячи з наступного.

Так, положенням частини 10 статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги, зокрема, частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Натомість, встановлений Законом №887-VIII та Законом №2189-VIII порядок забезпечення доступу споживачів до інформації про наміри зміни ціни/тарифи на електричну енергію, природній газ, теплопостачання, централізоване постачання гарячої води, централізоване питне водопостачання та водовідведення, діє і під час воєнного стану, оскільки положеннями ч. 10 ст.9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» не зупинявся.

З аналізу вищезазначеного вбачається, що органи місцевого самоврядування звільняються від обов`язку оприлюднювати проекти актів у період воєнного стану в порядку передбаченим ч. 4 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», але не звільняються від обов`язку інформувати споживачів про намір змінити тариф згідно із Законом № 887-VIII, Законом №2189-VIII.

Таким чином, у відповідності до статті 4 Закону № 887-VIII та Порядку 130 на відповідача було покладено обов`язок забезпечити доступ споживачів до видів інформації, зокрема, щодо наміру змінити ціни/тарифи шляхом її розміщення органом місцевого самоврядування на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет, у медіа та на інформаційних стендах, а також шляхом розміщення виконавцем послуг вказаної інформації у платіжних документах, на своїх офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 8 Закону №2189-VIII виконавець комунальної послуги зобов`язаний інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до законодавства.

Згідно із частиною четвертою статті 10 Закону №2189-VIII інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Крім того, як було вищезазначено Порядком 130 встановлено процедуру інформування споживачів відповідно до якого перебачено, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи). (пункт 2 розділу ІІ Порядку №130)

Між тим ,колегія суддів зазначає, що повідомлення про намір зміни тарифів опубліковано в газеті «Сільські новини» - 13.06.2023 р., а розрахунки разом з пояснювальною запискою до розрахунків на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області були подані Валківському міському голові -19.06.2023, тобто після публікації в газеті, що не відповідаю процедурі, яка затверджена Порядком 130.

Колегія суддів зазначає, що вказані порушення, у цьому випадку, позбавили споживачів можливості висловити свої зауваження і пропозиції щодо зміни тарифів, що свідчить про недотримання процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Крім того, оскільки у відповідності до пункту 13 Порядку 130 контроль за дотриманням виконавцями комунальних послуг порядку доведення до відома споживачів інформації, передбаченої цим Порядком, здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених законом, а саме на виконавчий комітет Валківської міської ради Харківської області покладено обов`язок щодо контролю за доведенням інформації до споживачів про зміну тарифів.

А тому прийняття відповідачем рішення про зміну тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення без здійснення контролю та перевірки дотримання третьою особою вимог Порядку №130, є порушенням положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку №130 та достатньою підставою для визнання його протиправним та нечинним.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 26 жовтня 2023 року у справі №420/2986/19.

Верховний Суд у постанові від 31 травня 2022 року по справі № 369/8331/17 дійшов висновку, що спершу повинна бути дотримана процедура прийняття самого спірного рішення, а потім вже обґрунтування щодо наявності підстав для зміни тарифів.

Колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції при вирішенні спірних правовідносин не врахував сформовану Верховним Судом позицію щодо необхідності дотримання органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень, якими встановлюються тарифи для населення загального принципу прозорості та врахування громадської думки, що передбачено відповідним законодавством для прийняття таких актів.

Отже, при прийнятті рішення від 21 серпня 2023 року № 121 Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення відповідачем та виконавцем комунальних послуг (КП «Вода» Валківської міської ради Харківської області) не дотримано порядок інформування споживачів про зміну тарифів у відповідності Порядку 130 та Закону № 887-VIII, а тому вказане рішення є протиправним.

Крім того, предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Валківської міської ради від 21 серпня 2023 року № 121 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», яке є нормативно - правовим актом.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Колегія суддів зазначає, що оскаржуваним рішенням Виконавчого комітету Валківської міської ради від 21 серпня 2023 року № 121 установлено тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення, його норми поширюються на невизначене коло осіб та розраховані на неодноразове застосування, що в свою чергу дає підстави вважати, що дане рішення є нормативно-правовим актом.

В свою чергу, ч. 9 ст. 264 КАС України визначено, що суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

При цьому, ст. 265 КАС України закріплені наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним. Так, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Пунктом 1 частиною 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Враховуючи вищезазначені норми, рішення Виконавчого комітету Валківської міської ради від 21 серпня 2023 року № 121 Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення підлягає визнанню протиправним та нечинним у відповідності до п.1 ч.2 ст. 245 КАС України.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, що розгляд даної справи в суді першої інстанції відбувався в порядку спрощеного провадження, що є порушенням норми процесуального права, виходячи з наступного

Згідно з ч. 11 ст. 264 КАС України рішення суду у справах щодо оскарження нормативно-правових актів оскаржується у загальному порядку.

Між тим, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року по справі №615/239/24 було прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Колегія суддів зазначає, що оскільки предметом адміністративної справи №615/239/24 є оскарження нормативно - правового акту, то судом першої інстанції при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного провадження помилково не враховано, що вказана справа, відповідно до ч. 11 ст. 264 КАС України, вирішується у загальному порядку.

Враховуючи вказане, судом першої інстанції порушена норма процесуального права.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. п. 3, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи і неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Стосовно розподілу витрат зі сплати судового збору, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції змінить або ухвалить нове рішення, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні до суду першої інстанції було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн. згідно квитанції №FSE9-SKY4-1B1E від 20.02.2024

При зверненні до суду апеляційної позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1816,80 грн., що підтверджується квитанцією №6590-8858-8073-3955 від 11.05.2024.

Враховуючи вказане, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Валківської міської ради Харківської області судові витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 3028,00 грн (1211,20 +1816,80).

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 по справі № 615/239/24 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Валківської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним Рішення Виконавчого комітету Валківської міської ради від 21 серпня 2023 року № 121 "Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення".

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Валківської міської ради Харківської області судові витрати зі сплати судового збору за подання позову та апеляційної скарги у розмірі 3028,00 грн..

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 28.05.2025 року