Справа № 420/7689/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7689/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні та виплаті з 01.01.2025 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

2. Зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2025 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує, що є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років, перебуваючи на обліку відповідача. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року у справі № 420/2857/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.19 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 08.06.2021 року №294/ч/15-97-07-09 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.19 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення від 08.06.2021 року №294/ч/15-97-07-09, та провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.19 по день проведення перерахунку. На виконання вказаного рішення від 17.04.2023 року у справі №420/2857/23 Відповідач провів перерахунок пенсії Позивача з 01.09.2023 р.

07.03.2025 року Позивач встановив через особистий кабінет, що станом н 01.01.2025 ГУ ПФУ в Одеської області протиправно не нараховується та не виплачується щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021. Дії щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн по Постанові №713 позивач вважає протиправними.

Ухвалою суду від 21.03.2025 суд вирішив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження. Розгляд справи суд вирішив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову.

У своїх доводах відповідач вказує, що 26.04.2024 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 по справі № 420/29947/23, яким установлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії за рішенням суду по справі № 420/9320/20 у розмірі 80% грошового забезпечення згідно із довідкою виданою Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, то перерахунок пенсії проведено з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 у розмірі 70 % грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням оновлених довідок Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 31.10.2023 № 399/ДФС, № 400/ДФС та № 401/ДФС.

На підставі рішення суду по справі №420/29947/23 Позивачу 09.12.2024 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 10437,00 грн, а після перерахунку 16433,87 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 відсутня.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, у якому повторив пояснення викладені у позові та просив позов задовольнити.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, Головне Управління ПФУ в Одеській області з 01.07.2021 установило позивачу доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою № ОСОБА_1 від 01.07.2021.

З наявної у КП «ДСС» інформації судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі №420/2857/23, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.19 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення від 08.06.2021 року №294/ч/15-97-07-09, та провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.19 по день проведення перерахунку.

Також, з наявної у КП «ДСС» інформації судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі №420/29947/23/24, зокрема, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 06.10.2023 № 354/ДФС з 01.02.2021, довідки від 06.10.2023 № 355/ДФС з 01.02.2022 та довідки від 06.10.2023 № 356/ДФС з 01.02.2023, а також уточненої довідки від 31.10.2023 № 399/ДФС з 01.02.2021, довідки від 31.10.2023 № 400/ДФС з 01.02.2022 та довідки від 31.10.2023 № 401/ДФС з 01.02.2023; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 31.10.2023 № 399/ДФС з 01.02.2021, довідки від 31.10.2023 № 400/ДФС з 01.02.2022 та довідки від 31.10.2023 № 401/ДФС з 01.02.2023.

На виконання указаного судового рішення, відповідач у 09.12.2024 здійснив перерахунок пенсії позивача.

Згідно копії перерахунку пенсії з 01.03.2025 за пенсійною справою за пенсійною справою № ОСОБА_1 , щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713 відсутня.

Вважаючи такі дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, за приписами якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива шляхом проведення її перерахунку.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713, якою установив особам, яким до 01.03.2018 призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), з 01.07.2021 до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, проводити виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним у абзацах першому і другому цього пункту, переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому положення Закону №2262-ХІІ пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з цим, суд зазначає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду за наслідком розгляду зразкової справи №400/6254/24 дійшов висновків про те, що перерахунок пенсії військовослужбовців на підставі рішень суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 та постанов Кабінету Міністрів України №118, №168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. та індексації за 2022, 2023 роки.

Постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24 залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн. ) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн. ) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., передбаченої Постановою № 713.

В аспекті наведеного Велика Палата Верховного Суду погодилась з висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про те, що вказаний перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону № 2262-XII.

Тобто у цьому випадку не має значення, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, про що стверджує позивач, чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року в розумінні Постанови № 713 як підстави для припинення або зміни доплати, передбаченої цією постановою, є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців.

Узагальнюючи наведене, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713.

Відповідно до ч. 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оскільки справа, що розглядається, є типовою відносно зразкової справи №400/6254/24, відповідно до приписів ч. 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення суд враховує правові висновки Верховного Суду.

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі №420/29947/23/24, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 31.10.2023 № 399/ДФС з 01.02.2021, довідки від 31.10.2023 № 400/ДФС з 01.02.2022 та довідки від 31.10.2023 № 401/ДФС з 01.02.2023.

Зі змісту рішення вбачається, що Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області на виконання судового рішення оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Вказані довідки складені, враховуючи зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

На підставі рішення суду по справі №420/29947/23 Позивачу 09.12.2024 проведено перерахунок пенсії.

Відтак, враховуючи правову позицію Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, викладену у постанові від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24 та встановлену судом обставину щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення позивача, збільшеного у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн у зв`язку із таким перерахунком, у відповідача були наявні підстави для припинення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Таким чином, дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713 є правомірними.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що оскаржувані дії відповідача є правомірними, обґрунтованими, вчиненими на підставі та у межах наданих повноважень, передбачених чинним законодавством, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА

.