Справа № 320/7898/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2025 року Київ №320/7898/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач 1).

Із урахуванням уточненої позовної заяви в редакції від 04.03.2024 просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.05.2023 № 40 про відмову у призначенні пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 16.05.2023 призначити позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 2 від 01.03.2023, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії № 1 від 01.03.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області.

Ухвалою суду від 19.03.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Від відповідача 1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, від позивача відповідь на відзив.

Крім того, від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Зі змісту відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

Ухвалою суду від 08.07.2024 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач 2).

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що має пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 2 від 01.03.2023, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії № 1 від 01.03.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.05.2023 № 40 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу».

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просили суд відмовити у задоволенні позову. Зазначили, що за матеріалами пенсійної справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

За положеннями статті 10 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058-ІV) особа, яка має право на різні види пенсій призначається один із цих видів пенсії за її вибором. При цьому за власним бажанням можна змінити вид пенсії.

Відповідно до статті 45 Закону № 1058-ІV, переведення з одного виду на інший здійснюється із дня подання заяви з усіма необхідними документами на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органами Пенсійного фонду. Із 01.05.2016 набрав чинність Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII). Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону умови призначення пенсії державного службовця визначаються виключно Законом № 889-VIII. Проведення перерахунків пенсій державним службовцям чинним законодавством не передбачено. Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), яким визначено умови призначення пенсії по Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Згідно з Порядком № 622 право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» мають особи, якщо їм до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

На призначення пенсії за Законом № 889-VIII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, можуть розраховувати дві категорії осіб:державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) обіймають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України; особи, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Ураховуючи наведені факти та норми чинного законодавства вважають, що в діях органу Пенсійного фонду України не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно з вимогами чинного законодавства, таким чином в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просили відмовити.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої просила суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно із яким просили відмовити у задоволенні позову, оскільки заяву позивача було розглянуто за принципом екстериторіальності відповідачем 1, за результатами якої прийнято відповідне рішення про відмову в перерахунку пенсії. Стверджували відсутність порушень прав позивача територіальним відділенням Пенсійного фонду України.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та наділена адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку у відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з розпорядженням від 18.09.2011 № 109940 позивачу призначено пенсію за віком як службовцю органів місцевого самоврядування (шифр пенсії 145).

У відповідності до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

Позивач стверджує, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 має загальний стаж роботи 32 роки 4 місяці 26 днів, та стаж, який зараховується до стажу державної служби (22 роки 1 місяць 29 днів), з яких працювала на наступних посадах:

- з 08.10.1985 по 16.08.1991 на посаді секретаря виконкому Т.Шевченківської сільської ради народних депутатів (5 років 10 місяців 9 днів);

- з 05.09.1994 по 23.12.2010 в Славутицькому міськвиконкомі на різних посадах (16 років 3 місяці 20 днів), у т.ч.: з 05.09.1994 по 01.07.1995 на посаді спеціаліста у справах неповнолітніх; з 01.07.1995 по 23.06.1997 на посаді начальника служби виконкому у справах неповнолітніх; з 23.06.1997 по 01.11.2000 на посаді начальника управління соціального захисту населення; з 01.11.2000 по 23.12.2020 на посаді начальника управління праці та соціального захисту населення.

Як видно із довідки № 1 від 01.03.2023 Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: надбавка за виконання особливо важливої роботи 2800,00 грн., премія місячна 17640,00 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 38240,53 грн., разом 58680,53 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2023 року. На всі види оплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з довідкою № 1 від 01.03.2023 Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданою позивачу, ОСОБА_1 дійсно працювала в Управлінні соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області на посаді начальника управління, заробітна плата станом на січень 2023 року становила: посадовий оклад 7500,00 грн., надбавка за ранг (9 ранг) 500,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 22 роки) 2400,00 грн., усього 10400,00 грн. На всі види оплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2023 року.

16.05.2023 позивач подала заяву про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» відповідно до наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1 та № 2 від 01.03.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області. Фактично заява стосувалася переходу з одного виду пенсії на інший.

За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом № 1000-0207-8/104779 від 11.07.2023 повідомлено позивача про прийняте рішення № 40 від 24.05.2023, копію якого долучено да названого листа.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.05.2023 № 40 відмовлено у перерахунку пенсії.

Зазначено, що з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», яким передбачено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Повідомлено, що Законом України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не передбачено проведення перерахунків пенсій державних службовців.

Не погоджуючись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби визначені Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до статті 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Згідно із частиною першою статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, із аналізу наведених норм убачається, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17, від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а та від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а, від 17.05.2021 у справі № 607/5615/17.

Механізм обчислення стажу державної служби визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2016 № 229, згідно з пунктом 4 якого до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з пунктом 6 вказаного Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.

Тобто, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, відповідно до пункту 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Крім цього, відповідно до пункту 3 цього Порядку до стажу державної служби включається також час роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

У подальшому у пункті 4 частини другої статті 46 Закону № 889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ).

Відповідно до статті 2 Закону № 2493-ІІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посади в органах місцевого самоврядування віднесені до відповідних категорії посад статтею 14 Закону № 2493-ІІІ.

Згідно зі статтею 22 Закону № 2493-ІІІ до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Статтею 14 Закону № 2493-ІІІ зазначено, що до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, належать, зокрема посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Беручи до уваги наведене, суд резюмує, що позивач займала посади в органах місцевого самоврядування, час роботи на яких згідно статті 14 Закону № 2493-III та Порядку № 229 зараховується до стажу державної служби.

Із записів трудової книжки серії НОМЕР_3 , позивач має загальний стаж роботи 32 роки 4 місяці 26 днів, та стаж, який зараховується до стажу державної служби (22 роки 1 місяць 29 днів), з яких ОСОБА_1 працювала на таких посадах:

- з 08.10.1985 по 16.08.1991 на посаді секретаря виконкому Т.Шевченківської сільської ради народних депутатів (5 років 10 місяців 9 днів);

- з 05.09.1994 по 23.12.2010 в Славутицькому міськвиконкомі на різних посадах (16 років 3 місяці 20 днів), у т.ч.: з 05.09.1994 по 01.07.1995 на посаді спеціаліста у справах неповнолітніх; з 01.07.1995 по 23.06.1997 на посаді начальника служби виконкому у справах неповнолітніх; з 23.06.1997 по 01.11.2000 на посаді начальника управління соціального захисту населення; з 01.11.2000 по 23.12.2020 на посаді начальника управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до записів названої трудової книжки, позивачу було присвоєно ранг державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування. Позивач прийняла присягу державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування: 05.09.1994 присвоєно 13 ранг державного службовця; 12.09.1994 позивач прийняла Присягу державного службовця; 03.07.1995 присвоєно 10 ранг державного службовця; 01.02.2000 присвоєно 9 ранг державного службовця; 06.11.2002 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування; 12.11.2002 позивач прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно з розпорядженням від 18.09.2011 № 109940 позивачу призначено пенсію за віком як службовцю органів місцевого самоврядування (шифр пенсії 145), з якого вбачається, що позивачу зараховано стаж посадової особи в органах місцевого самоврядування 5 років 10 місяців 9 днів, 16 років 3 місяці 20 днів службовця органу місцевого самоврядування, 6 років 11 місяців 0 днів на державній службі. Загальний стаж - 32 роки 4 місяці 26 днів.

У матеріалах справи відсутні дані щодо призначення пенсії позивачу вперше відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

Відповідно до довідки № 1 від 01.03.2023 Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: надбавка за виконання особливо важливої роботи 2800,00 грн., премія місячна 17640,00 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 38240,53 грн., разом 58680,53 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2023 року. На всі види оплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з довідкою № 1 від 01.03.2023 Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданою позивачу, ОСОБА_1 дійсно працювала в Управлінні соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області на посаді начальника управління, заробітна плата станом на січень 2023 року становила: посадовий оклад 7500,00 грн., надбавка за ранг (9 ранг) 500,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 22 роки) 2400,00 грн., усього 10400,00 грн. На всі види оплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2023 року.

Отже, із урахуванням вимог пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування, який у сукупності для позивача складає понад 22 роки.

На дату звернення позивача до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 цього Закону, позивачу виповнилося 61 рік.

Ураховуючи викладене, оскільки позивач працювала на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суд доходить висновку, що зазначені період роботи підлягають зарахуванню до стажу державної служби позивача, що дає право на пенсійне забезпечення у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі № 500/6640/16, від 10.02.2021 у справі № 825/1453/18, від 12.04.2021 у справі № 591/3924/16-а.

Як установлено судом стаж державної служби позивача станом на 16.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) становив понад 22 роки із 20 необхідних.

При цьому, не є спірним в оскаржуваному рішення питання щодо стажу позивача. Відмовлено було позивачу в перерахунку пенсії державних службовців, хоча станом на день звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, позивачу не було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, позивач звернулася із заявою саме про перехід на інший вид пенсії, а не про перерахунок пенсії.

Судом також установлено, що не призначалася позивачу пенсія відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

За вказаних обставин, суд убачає наявність права позивача на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» із урахуванням періодів роботи в органах місцевого самоврядування.

Із урахуванням викладеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області під час вирішення питання про переведення позивача на інший вид пенсії, прийнято протиправне рішення від 24.05.2023 № 40.

Фактично ОСОБА_1 відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», тож назване рішення підлягає скасуванню, оскільки на дату звернення до відповідача (16.05.2023) позивач досягла віку 60 років, мала страховий стаж понад 32 роки, та 22 роки стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За правилами статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача, суд уважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.05.2023 № 40 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу».

Щодо позовних вимоги зобов`язального характеру, суд зазначає таке.

У разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

За положеннями частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Із урахуванням тієї обставини, що рішення відповідача 1 у розглядуваній ситуації не ґрунтується на дискреційних повноваженнях відповідача 1 як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко регламентований законодавчо, у цьому випадку задоволення позову шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, на обліку у якого перебуває позивач (Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області) вчинити певні дії не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Отже, із метою належного та ефективного захисту порушеного права, ураховуючи, що позивач на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не перебуває, то суд уважає за необхідне зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» із часу звернення із заявою, починаючи з 16.05.2023, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 08.10.1985 по 16.08.1991, та з 05.09.1994 по 23.12.2010, та призначити з 16.05.2023 (у відповідності до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за пенсією) позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 2 від 01.03.2023, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії № 1 від 01.03.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2150,00 грн. (із переплатою 2 грн. 80 коп.), тож керуючись статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо задоволення позовних вимог, суд присуджує позивачу 2147,20 грн. понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, яким прийнято оскаржуване рішення, а саме - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Окремо суд зазначає, що у силу вимог пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Оскільки позивачем судовий збір внесено в більшому розмірі, ніж встановлено законом, а саме з переплатою 2 грн. 80 коп., то повернення цієї суми можливе виключно за клопотанням особи, яка його сплатила.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.05.2023 № 40 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (; місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» із часу звернення із заявою, починаючи з 16.05.2023, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 08.10.1985 по 16.08.1991, та з 05.09.1994 по 23.12.2010, та призначити з 16.05.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 2 від 01.03.2023, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії № 1 від 01.03.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 2147,20 грн. (дві тисячі сто сорок сім гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (; місцезнаходження: 58002, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1/площа Центральна, буд. 3).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.