Справа № 500/6203/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/6203/24 пров. № А/857/8740/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року (головуючий суддя Юзьків М.І., м. Тернопіль) у справі №500/6203/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.10.2024 позивач ( ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене протоколом від 01.12.2021 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.12.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок, нарахування та виплату раніше призначеної пенсії, з 01.12.2022 щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оформлене протоколом від 09.05.2023 про призначення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 пенсії за посадою «офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування»; скасувати протокол від 09.05.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 пенсії за посадою «офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поновити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 виплату пенсії за посадою «начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІІ категорії», з якої він був звільнений у 2009 році з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а також щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 пенсії з врахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації, з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а також щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оформлене протоколом від 01.06.2024 щодо зменшення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.06.2024 розміру раніше призначеної пенсії за вислугу років із порушенням вимог Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та позбавленням індексації пенсії за 2022, 2023 роки; скасувати протокол від 01.06.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перерахунок ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії з 01.06.2024; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", а також щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000.00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.06.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 21.07.2014, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.02.1992 № 2262-ХІІ, йому з 01.08.2009 була призначена і виплачувалася пенсія за вислугу років, довічно, за посадою "начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІІІ категорії". З 09.05.2023 позивачу проведено перепризначення його пенсії у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" У зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій, йому було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023. Після отриманого зменшеного розміру пенсії у червні 2024, з метою отримання роз`яснення щодо підстав зменшення пенсійної виплати позивач звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області із відповідною заявою. За результатами розгляду якої відповідачем повідомлено позивачу, що з 01.06.2024 розмір пенсії приведений у відповідність до законодавства, що й слугувало підставою для звернення до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Крім того, зазначає, що судом першої інстанції не враховано та не взято до уваги всі обставини та факти даної адміністративної справи, а також вимоги чинного законодавства України, що регулюють дане спірне питання, не враховано висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду, що в свою чергу призвело до постановлення рішення з порушенням застосування норм матеріального права та без дотримання норм процесуального права, а також не повного з`ясування обставин, що мають значення для справи і призвело до неправильного вирішення справи та безпідставної відмови в задоволенні позовних вимог. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 21.07.2014 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

З 01.08.2009 йому була призначена і виплачувалася пенсія за вислугу років в розмірі 50% грошового забезпечення (вислуга років 20 років), довічно, за посадою "начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІІІ категорії" відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.02.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується копіями протоколів від 01.08.2009 та 21.07.2014.

Відповідачем на виконання Постанови Кабінет Міністрів України № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022, і її розмір з вказаної дати склав 8 358,14 грн, а на виконання Постанови Кабінет Міністрів України № 168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" проведено індексацію пенсії з 01.03.2023, і її розмір з вказаної дати склав 9 858,14 грн, в тому числі основний розмір пенсії, обрахований з 50% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 20, склав 7 281,75, грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1 884,56 грн та індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн, що підтверджується копією протоколу від 01.03.2023.

З 09.05.2023 позивачу проведено перепризначення його пенсії у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" відповідно до статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.02.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується копією протоколу від 09.05.2023. З зазначеного протоколу також слідує, що розмір пенсії з вказаної дати склав 16 902,86 грн, в тому числі основний розмір пенсії позивача обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23 та склав 13 461,36 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 та індексації базового ОСНП 2023 1500.

У зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_2 від 27.09.2023), йому було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023, її розмір (з надбавками) з вказаної дати склав 17 409,20 грн, в тому числі основний розмір пенсії, обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23, склав 13 401,36, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 та індексації базового ОСНП 2023 - 1500, що підтверджується копією протоколу від 01.11.2023.

Після отриманого зменшеного розміру пенсії у червні 2024, з метою отримання роз`яснення щодо підстав зменшення пенсійної виплати позивач звернувся 14.06.2024 до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області із відповідною заявою.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач повідомив позивачу, що враховуючи проведений перерахунок пенсії на підставі заяви у зв`язку із повторним звільненням зі служби, з урахуванням додаткової вислуги років з оновленого грошового забезпечення станом на 09.05.2023, та нормами постанов Кабінету Міністрів України, підстави для нарахування індексації основного розміру пенсії з урахуванням коефіцієнтів 1,14 (2022 рік) та 1,197 (2023 рік) відсутні. Розмір пенсії підлягає індексації лише на відповідний коефіцієнт 1,0796 (з 01.03.2024), а тому розмір пенсії з 01.06.2024 приведений у відповідність до законодавства та складає 15 163,13 грн.

З протоколу від 01.06.2024 слідує, що розмір пенсії з вказаної дати склав 15 163,13 грн, в тому числі основний розмір пенсії позивача обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23 та склав 13 461,36 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 - 1071,52.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (Закон № 2262).

Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині 3 цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналізуючи вказані норми, колегія суддів зазначає, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

З матеріалів справи, а саме з протоколу перерахунку пенсії від 09.05.2023, вбачається, що позивачу проведено перерахунок його пенсії у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ в наслідок чого, розмір пенсії з вказаної дати склав 16902,86 грн, в тому числі основний розмір пенсії позивача обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23 та склав 13461,36 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 грн та індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн. При цьому, сума грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії після перерахунку пенсії у зв`язку із повторним звільненням з військової служби становила - 22815,86 грн, на відміну від суми грошового забезпечення станом на 01.03.2023 (до перерахунку пенсії у зв`язку із повторним звільненням з військової служби), що враховується для обчислення пенсії, яка становила - 14583,50 грн.

Крім того, розмір пенсії позивача станом на 01.03.2023 (до перерахунку пенсії у зв`язку із повторним звільненням з військової служби) складав - 9801,20, в тому числі основний розмір пенсії обраховано з 50% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 20 та склав 7281,75 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 грн та індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн.

Таким чином, внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ сума грошового забезпечення для обчислення пенсії за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" збільшилась, в наслідок чого і відповідно збільшився основний розмір пенсії позивача, а тому колегія суддів вважає правомірними дії відповідача щодо перерахунку пенсії у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ та щодо урахуванням суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування".

Щодо доводів апелянта в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", апеляційний суд зазначає наступне.

Індексації пенсії передбачена у статті 64 Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до цієї норми (у редакції, чинній з 01.03.2022) якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Отже, з 01.03.2022 діє норма, яка передбачає нарахування кожного року з 01 березня індексації пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у порядку визначеному Урядом.

Водночас, за вимогами статті 64 Закону № 2262-ХІІ така індексація проводиться лише у разі якщо пенсії, призначені на підставі цього Закону, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону (а саме: у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України).

Тобто якщо пенсія не перераховувалась з нового грошового забезпечення у попередньому календарному році та до дати індексації, пенсіонеру станом на 1 березня відповідно року нараховується індексація.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", відповідно до пункту 1 якої з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2023 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2023 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

У свою чергу Постановою № 118 було передбачено проведення індексації пенсії з 01.03.2022, а Постановою № 168 з 01.03.2023.

Зокрема, пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом(крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (а саме: 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07. 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Також, пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (а саме: 1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії, проведений у період з 01.01.2023 до 28.02.2024, є обставиною, яка виключає можливість нарахування індексації відповідно до Постанови № 185, якщо такий перерахунок проведений відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ з нового грошового забезпечення, на що вказує стаття 64 цього Закону.

Разом з тим, згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.06.2024 його пенсія розрахована з грошового забезпечення у розмірі 22 815,86 грн, тобто більшого грошового забезпечення, що було враховане при перерахунку пенсії з 01.03.2023 (14563,50 грн) та 59% грошового забезпечення замість попередніх 50% за вислугу років).

Водночас, станом на 01.03.2023 позивачу не перераховувалась пенсія за вислугу років у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування йому індексації пенсії у 2023 році за 2022 рік та 2023 рік.

Разом з тим, перерахунок пенсії з нового грошового забезпечення у новому розмірі пенсійної виплати виключає нарахування індексації розміру пенсій у розумінні положень статті 64 Закону № 2262-XII. Такі висновку суду узгоджуються з поняттям та метою індексації доходів.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (Закон № 1282-XII).

Як визначено статтею 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям. У тому разі, якщо дохід громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) не підвищувався, держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів. Не підлягають індексації доходи громадян, яким такі доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Оскільки основний розмір пенсії позивача з 09.05.2023 збільшився, то така пенсія відповідно до приписів статті 64 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 185 не підлягає індексації у 2024 році. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у цьому випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

При цьому, індексація пенсії позивачу була нарахована станом на 01.03.2022, 01.03.2023 відповідно до Постанов № 118, № 168, бо перерахунок пенсії у ті роки не здійснювався.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку з 01.06.2024 індексації за 2024 рік (у який включається індексація за 2022 та 2023 роки), відповідають положенням статті 64 Закону № 2262-ХІІ.

Щодо доводів апелянта в частині визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 з 01.12.2022, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої, частини другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з статтею 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Апеляційний суд вказує, що судовому захисту підлягає лише порушене право, при цьому, заходи захисту повинні відповідати змісту порушеного права. Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок, нарахування та виплату щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 з 01.12.2022, і що йому було відмовлено у проведенні такої щомісячної доплати до основного розміру пенсії.

Враховуючи, що на момент звернення до суду першої інстанції спору в цій частині позовних вимог між сторонами не існувало, колегія суддів вважає вірним висновок суду про відмову у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок, нарахування та виплату щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 з 01.12.2022.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 500/6203/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Т. І. Шинкар