Справа № 200/3996/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 року справа №200/3996/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Мандрика Владислава Володимировича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у справі № 200/3996/23 (головуючий суддя у І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 8 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 8 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (а.с. 1-7 т. 1).

В обґрунтування позову зазначив, що, перебуваючи у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_3 , виконував бойові завдання на підставі бойових наказів (розпорядження) начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Отже, набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Зазначене підтверджується довідкою від 8 січня 2023 року № 3864, виданою командиром в/ч НОМЕР_3 , якою підтверджено, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Чернігівської області: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 1 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року; з 18 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року.

Проте, відповідачем протиправно не нараховувалася та не виплачувалася позивачу збільшена додаткова винагорода відповідно до постанови № 168 у період з 10 жовтня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 8 січня 2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 вересня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року, позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Верховного Суду від 27 червня 2024 року скасовані рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 вересня 2023 року та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд, направляючи справу на новий розгляд, зазначив про передчасність висновків судів першої та апеляційної інстанції про відмову в позові з огляду на не дослідження усіх обставин цієї справи та оцінювання доказів, які стосувалися наявності підстав для виплати додаткової винагороди, через призму нормативного акту Інструкції № 188, який до цих правовідносин не може застосовуватися, оскільки до спірних правовідносин підлягають застосуванню накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року адміністративну справу прийнято до провадження.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Для виплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови № 168 у «збільшеному» розмірі не є обов`язковою лише безпосередня участь у бойових діях, оскільки положення пункту 1 постанови № 168 також передбачають здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Отже, позивач, охороняючи ділянку державного кордону в період воєнного стану, перебуваючи в Чернігівській області, здійснював заходи з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Крім того, доказом на підтвердження безпосередньої участі позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії, є довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 № 3864.

Суд першої інстанції не врахував наявність витягів з журналів бойових дій, витягів з рапортів, які в сукупності з довідкою від 08.01.2023, підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях та заходах з національної безпеки і оброни, відсічі та стримуванні збройної агресії.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_4 , РНОКПП НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій згідно з посвідченням серії НОМЕР_6 від 10 липня 2015 року (а.с. 14-15, 18 т. 1).

На підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф, сержанта ОСОБА_1 у складі приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ було направлено в оперативне підпорядкування (відрядження) до НОМЕР_7 ПРИКЗ, де позивач у спірні періоди проходив військову службу на території Чернігівської області (на кордоні із Білоруссю) (а.с. 1, 54, 63 т. 1).

На підставі бойових розпоряджень начальника НОМЕР_7 ПРИКЗ від 19 вересня 2022 року № 276/гриф (скасоване), від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф (скасоване) та від 25 жовтня 2022 року № 1697/гриф сержант ОСОБА_1 виконував завдання, перебуваючи в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_7 ПРИКЗ (зв.бік а.с. 1-7, 54-59, 63-75 т. 1).

Вказані бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 ПРИКЗ (в цілому) (а.с. 55 т. 1).

На підтвердження перебування позивача протягом спірних періодів у відрядженні (в оперативному підпорядкуванні) у НОМЕР_7 ПРИКЗ надані довідки щодо відрядження військовослужбовця від 22 квітня 2023 року (вих. № 12/974) та від 8 серпня 2023 року (вих. № 12/1763), видані в/ч НОМЕР_1 , в яких зазначено, що позивач:

- 9 липня 2022 року вибув у службове відрядження на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 9 липня 2022 року № 152-ВВ;

- на підставі розпорядженням Адміністрації Держаної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № (гриф)/25-2075-Е позивача передислоковано з НОМЕР_8 ПРИКЗ на ділянку НОМЕР_7 ПРИКЗ;

- з 9 жовтня 2022 року 8 січня 2023 року позивач перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 ПРИКЗ;

- 10 січня 2023 року позивач прибув зі службового відрядження до НОМЕР_2 ПРИКЗ і приступив до виконання обов`язків відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 10 січня 2023 року № 8-ВВ (зв.бік а.с. 21, а.с. 84 т. 1).

У довідці наявна примітка про те, що розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № (гриф)/25-2075 Е є обмеженим у доступі і не може бути надано військовою частиною НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки від 8 січня 2023 року (вих. № 3864), виданої командиром в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_2 , сержант ОСОБА_1 , який проходить військову служу у в/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсіч і стримуванні агресії на території Чернігівської області: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 1 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року; підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби № 165 гриф від 16 вересня 2022 року (а.с. 16 т.1).

25 листопада 2022 року (вих. № 22/2811-22-Вих) в.о. начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковник ОСОБА_3 звернувся до керівництва НОМЕР_7 ПРИКЗ із листом, в якому просив надати інформацію щодо відряджених військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , зокрема стосовно їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районі ведення бойових дій у період дії воєнного стану (далі бойові дії та заходи з нацбезпеки і оборони) за встановленою формою (у виді довідок,) визначених наказом № 392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди (а.с. 69 т. 1).

Листом від 29 листопада 2022 року за підписом начальника НОМЕР_7 ПРИКЗ полковника ОСОБА_4 , першого відповідача повідомлено, що підрозділи, які знаходяться в Чернігівській та в Сумській областях, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому пп. 7 п. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 30 липня 2022 року № 392-АГ від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ на реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 не застосовується. Також у листі зазначено, що відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року № 21-1215-2022 Щодо однакового трактування положень збільшена додаткової винагороди до 100 000,00 грн (із розрахунку на місяць) виплачується військовослужбовцям, які у разі ведення бойових завдань здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України, а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах, збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакти уз ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами. У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 , не опрацьовувались. Вказано також, що на адресу НОМЕР_2 ПРИКЗ були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_2 ПРИКЗ за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення (а.с. 88 т. 1).

Рапортом заступник начальника коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_5 від 1 листопада 2022 року (вих. № 1461), адресованим першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_6 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, - клопотав перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень місяць 2022 року наступним військовослужбовцям НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] сержанту ОСОБА_1 , період безпосередньої участі: з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 31 день (а.с. 60, 239-240 т. 1, а.с. 5-6 т. 2).

3 листопада 2022 року (вих. № 22/4235-22-Вих) вказаний рапорт (на 12 арк) разом із рапортом № 1460 (відсутній в матеріалах справи) начальником НОМЕР_7 ПРИКЗ були направлені начальникову НОМЕР_2 ПРИКЗ (а.с. 50 т. 1).

Також 1 листопада 2022 року заступником начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ комендантом ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_7 був складений рапорт (вих. № 1464), адресований першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_6 , із проханням відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану комендант НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ клопотати про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень 2022 року наступним військовослужбовцям НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] (№ з/п 194) сержанту ОСОБА_1 , період - з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 20 днів (зв.бік а.с. 60 т. 1).

В рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф, але зазначені документи 105-му ПРИКЗ не надані.

8 листопада 2022 року (вих. № 22/4314-22-Вих) начальником 105 ПРИКЗ копія рапорту № 1464 (на 25 арк) разом із копією рапорту першого заступника коменданта начальника штабу НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 листопада 2022 року № 1462 (відсутній в матеріалах справи) були направлені начальникові НОМЕР_2 ПРИКЗ. В листі зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1 8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 відсутня (а.с. 51, 238 т. 1, а.с. 4 т. 2).

Відповідно до довідки про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 (у формі, наведеної у додатку № 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168) за жовтень 2022 року, у списку військовослужбовців за п/н 32 зазначений сержант ОСОБА_1 , період безпосередньої участі: з 19 по 19 жовтня 2022 року; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 с т. 52, БР коменданта ПКШР НОМЕР_9 прикз від 26 жовтня 2022 року № 693 (гриф) (а.с. 36-38, 50 т. 2).

На адресу в/ч НОМЕР_3 від керівництва зведеного загону НОМЕР_9 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_11 ) листом від 1 листопада 2022 року (вх. № 4484-22-Вх) надійшов рапорт коменданта НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковника ОСОБА_8 від 1 листопада 2022 року № 1463, на підставі якого в/ч НОМЕР_3 було складено Довідку про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 , яку разом із витягом з ЖБД було направлено до в/ч НОМЕР_1 (а.с. 47 т. 2).

7 листопада 2022 року (вих. № 22/4309-22-Вих) начальником НОМЕР_7 ПРИКЗ зазначена довідка була скерована на адресу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ (а.с. 35, 51 т. 2).

Відповідно до копії рапорту заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_8 від 18 листопада 2022 року (вих. № 1709), адресованому першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_6 , відповідно до п. 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ), з проханням надання довідки про військовослужбовців 1 приккшр в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах, зазначених у п. 2 наказу у складі військової частини НОМЕР_3 у період з 12 по 31 жовтня 2022 року; до рапорту додано список військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , у списку за № 194 значиться сержант ОСОБА_1 , період з 12 по 31 жовтня 2022 року. У рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 с т. 1-10; Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (а.с. 65-67 т. 2).

18 листопада 2022 року (вих. № 1710) перший заступник начальника загону комендант приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковник ОСОБА_9 направив зазначений рапорт разом із доданим до рапорту списком військовослужбовців начальникові НОМЕР_7 ПРИКЗ. В супровідному листі зазначено, що з метою реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, направляються рапорти із зазначенням особового складу НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям 1 приккшр, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території чернігівської області протягом жовтня 2022 року. Також у листі наведено прохання про направлення до НОМЕР_2 ПРИКЗ відповідних документів для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_10 приккшр (а.с. 64 т. 2).

Рапорт № 1709 від 18 листопада 2022 року разом із супровідним листом до нього (вих. № 1710) були направлені 11-му ПРИКЗ.

В матеріалах справи наявні копії (витяги) з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ № 245, в якому містяться наступні записи: на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 21 жовтня 2022 року № 669 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № НОМЕР_12 ДСК з 08-00 год 12 жовтня 2022 року на ділянці застосування - НОМЕР_7 ПРИКЗ, ВПС ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_7 , приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (с т. 2 - 10); 19 жовтня 2022 року у період з 14-30 по 14-45 год військовослужбовці 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) брали участь у бойових діях (с т. 52) (а.с. 18, 43-46, 52 т. 2).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_10 від 8 листопада 2022 року № 462-ОС встановлено: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (зі змінами), бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 червня 2022 року № 94(гриф), бойового розпорядження командувача ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11 червня 2022 року № 116/1/31 (гриф), […] наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 3 січня 2023 року № 1 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій та від 4 січня 2023 року № 105-ОД Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, […] журналу бойових дій 11 ПРИКЗ, донесень 11 ПРИКЗ Про надання інформації від 1 жовтня 2022 року № гриф/22-801, від 2 жовтня 2022 року № гриф/22-805, від 3 жовтня 2022 року № гриф/22-809, від 4 жовтня 2022 року № гриф/22-814, від 5 жовтня 2022 року № гриф/22-820, від 6 жовтня 2022 року № гриф/22-823, від 7 жовтня 2022 року № гриф/22-828, від 8 жовтня 2022 року № гриф/22-829, від 9 жовтня 2022 року № гриф/22-835, від 10 жовтня 2022 року № гриф/22-838, від 11 жовтня 2022 року № гриф/22-845, від 12 жовтня 2022 року № гриф/22-849, від 13 жовтня 2022 року № гриф/22-853, від 14 жовтня 2022 року № гриф/22-856, від 15 жовтня 2022 року № гриф/22-860, від 16 жовтня 2022 року № гриф/22-861, від 17 жовтня 2022 року № гриф/22-866, від 18 жовтня 2022 року № гриф/22-870, від 19 жовтня 2022 року № гриф/22-876, від 20 жовтня 2022 року № гриф/22-880, від 21 жовтня 2022 року № гриф/22-886, від 22 жовтня 2022 року № гриф/22-888, від 23 жовтня 2022 року № гриф/22-891, від 24 жовтня 2022 року № гриф/22-895, від 25 жовтня 2022 року № гриф/22-899, від 26 жовтня 2022 року № гриф/22-905, від 27 жовтня 2022 року № гриф/22-908, від 28 жовтня 2022 року № гриф/22-913, від 29 жовтня 2022 року № гриф/22-917, від 30 жовтня 2022 року № гриф/22-925, від 31 жовтня 2022 року № гриф/22-928, з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців, які приймають безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів (завдань) з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районі ведення бойових дій, у період дії воєнного стану - виплатити військовослужбовцям 11 ПРИКЗ додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 70 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в період з 1 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 1 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року (а.с. 7 т. 2).

За порядковим номером 441 у додатку 1 до цього наказу вказаний сержант ОСОБА_1 , період з 19 жовтня 2022 року по 19 жовтня 2022 року, сума 2 258,06 грн; підстава: № 22-4309-22-Вих від 7 листопада 2022 року (а.с. 8-9 т. 2).

Архівні відомості за 2022 рік, за жовтень (у листопаді 2022 року) позивачу було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 30 000,00 грн); грошова винагорода, передбачену у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць, нарахована у розмірі 2 258,06 грн (а.с. 22 т. 1, а.с. 21 т. 2).

Згідно з рапортом заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_8 від 1 грудня 2022 року № 1890, відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, - останній клопотав перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень місяць 2022 року наступним військовослужбовцям 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] сержанту ОСОБА_1 , період безпосередньої участі: з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року - 30 днів (а.с. 61 т. 1).

01 грудня 2022 року заступник начальника загону комендант ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_5 направив до першого заступника начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_6 рапорт (вих. № 1888) із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 по 30 листопада 2022 року, в тому числі (за № 193 у списку) сержанту ОСОБА_1 , період участі: з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року 30 днів; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (а.с. 234-235 т. 1, а.с. 11-12, 89-90 т. 2).

02 грудня 2022 року (вих. № 22/4910-22-Вих) начальником 105 ПРИКЗ зазначені рапорти (на 20 арк та 39 арк відповідно) разом із рапортами начальника штабу 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 грудня 2022 року № 1886, № 1887, № 1891 були направлені начальнику НОМЕР_2 ПРИКЗ. Також у супровідному листі зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 відсутня (а.с. 52, 233 т. 1, а.с. 10 т. 2).

Відповідно до копії витягу з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ № 245 сторінки 2-10, в якому містяться наступні записи: приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693 (гриф) з 1 листопада 2022 року на ділянці застосування НОМЕР_7 ПРИКЗ ВПС Семенівка, ВПС Гремяч. ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_7 здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (а.с. 236-237 т. 1, а.с. 19-20, 91-92 т. 2).

Архівні відомості за 2022 рік свідчать, що у грудні 2022 року позивачу нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 60000,00 грн за листопад та грудень); грошова винагорода за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 70 000,00 грн / 100 000,00 грн у розрахунку на місяць у грудні позивачу не виплачувалась (а.с. 22-23 т. 1, а.с. 21 т. 2).

Згідно з рапортом № 2188 від 22 грудня 2022 року заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_8 від 22 грудня 2022 року № 2188, адресованого першому заступнику начальника загону - коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_6 , відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, останній клопотав про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за листопад місяць 2022 року наступним військовослужбовцям 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] сержанту ОСОБА_1 з 1 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року - 31 день (а.с. 40-41 т. 2).

Листом першого заступника начальника загону - коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковника ОСОБА_11 від 22 грудня 2022 року (вих. № 2189) рапорт № 2188 від 22 грудня 2022 року був направлений начальнику НОМЕР_7 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_12 (а.с. 39 т. 2).

26 грудня 2022 року (вих. № 22/5474-22-Вих) начальником НОМЕР_7 ПРИКЗ на адресу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ направлялись наступні документи: копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 22 грудня 2022 року № 2189 (на 18 арк), копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 21 грудня 2022 року № 2173 (на 10 арк), копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 22 грудня 2022 року № 2193 (на 30 арк) (а.с. 42 т. 1).

Згідно з довідкою другого відповідача від 3 січня 2023 року (вих. № 22/64-23-Вих) про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 , складеною за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ (п. 8), сержант ОСОБА_1 брав участь у бойових діях або заходах з 1 по 15 грудня та з 17 по 31 грудня 2022 року; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖРБ від 21 жовтня 2022 року № 245, с т. 1 - 10; БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (а.с. 13-14 т. 2).

Відповідно до копії супровідного листа від 3 січня 2023 року (вих. № 22/64-23-Вих) начальником НОМЕР_7 ПРИКЗ на адресу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ направлялась довідка про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 (на 51 арк) (а.с. 53 т. 1).

Наказом в.о.начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_13 від 20 січня 2023 року № 28-ОС встановлено: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ (зі змінами), бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 червня 2022 року № 94(гриф), бойового розпорядження командувача ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11 червня 2022 року № 116/1/31 (гриф), [...] наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 3 січня 2023 року № 1 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій та від 4 січня 2023 року № 105-ОД Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, […] журналу бойових дій НОМЕР_2 ПРИКЗ, донесень 11 ПРИКЗ Про надання інформації від 1 грудня 2022 року № гриф/22-1047, від 2 грудня 2022 року № гриф/22-1051, від 3 грудня 2022 року № гриф/22-1054, від 4 грудня 2022 року № гриф/22-1057, від 5 грудня 2022 року № гриф/22-1061, від 6 грудня 2022 року № гриф/22-1064, від 7 грудня 2022 року № гриф/22-1068, від 8 грудня 2022 року № гриф/22-1072, від 9 грудня 2022 року № гриф/22-1074, від 10 грудня 2022 року № гриф/22-1081, від 11 грудня 2022 року № гриф/22-1084, від 12 грудня 2022 року № гриф/22-1087, від 13 грудня 2022 року № гриф/22-1092, від 14 грудня 2022 року № гриф/22-1094, від 15 грудня 2022 року № гриф/22-1097, від 16 грудня 2022 року № гриф/22-1102, від 17 грудня 2022 року № гриф/22-1104, від 18 грудня 2022 року № гриф/22-1107, від 20 грудня 2022 року № гриф/22-1116, від 21 грудня 2022 року № гриф/22-1121, від 22 грудня 2022 року № гриф/22-1123, від 23 грудня 2022 року № гриф/22-1129, від 24 грудня 2022 року № гриф/22-1134, від 25 грудня 2022 року № гриф/22-1137, від 26 грудня 2022 року № гриф/22-І141, від 27 грудня 2022 року № гриф/22-1141, від 28 грудня 2022 року № гриф/22-1148, від 29 грудня 2022 року № гриф/22-1153, від 30 грудня 2022 року № гриф/22-1156, від 31 грудня 2022 року № гриф/22-1159, з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців, які приймають безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів (завдань) з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районі ведення бойових дій, у період дії воєнного стану - виплатити військовослужбовцям 11 ПРИКЗ додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 70 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в грудні 2022 року (а.с. 15 т. 2).

За порядковим номером 733 у додатку 1 до цього наказу вказаний сержант ОСОБА_1 , період з 1 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року сума 33 870,97 грн, з 17 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року сума 33 870,97 грн; підстава: лист від 3 січня 2023 року № 22/64-23-Вих (а.с. 16-17 т. 2).

Як свідчать архівні відомості за 2022 рік за грудень (у грудні 2022 року та січні 2023 року) позивачу було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 30 000,00 грн), а також грошову винагороду, передбачену у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 67 741,94 грн) (а.с. 22-23 т. 1, а.с. 1, 21-22 т. 2).

Також в матеріалах справи наявна копія розрахункового листа позивача за січень 2023 року, відповідно до якого у січні 2023 року позивачу нараховано та сплачено додаткову грошову винагороду, передбачену у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць, в сумі 67 741,94 грн (а.с. 23 т. 2).

Матеріали справи не містять доказів складання та направлення керівництвом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ рапортів до НОМЕР_7 ПРИКЗ (або до коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ) про виплату позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди за січень 2023 року за поясненнями 105 ПРИКЗ з 1 січня 2023 року відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 2 лютого 2023 року № 26 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій; як наслідок військовослужбовці НОМЕР_10 приккшр в/ч НОМЕР_1 не брали участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (а.с. 55 т. 1).

Архівні відомості за 2023 рік свідчать, що позивачу у лютому 2023 року було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду за січень 2023 року, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 30 000,00 грн); додаткова грошова винагорода, передбачена у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць, за січень не нараховувалась (а.с. 22-23 т. 1, а.с. 1, 21-22 т. 2).

21 квітня 2023 року адвокатом Задорожньою В.О., яка діяла в інтересах позивача, до в/ч НОМЕР_1 направлено заяву, в якій вона просила нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн, передбачену Постановою № 168, за періоди з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 1 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року; з 18 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року (з урахуванням раніше виплачених сум); виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення; надати витяги з наказів начальника в/ч НОМЕР_1 про вибуття (прибуття) позивача у (з) відрядження у зазначені періоди (а.с. 19-20 т. 1).

Листом від 24 квітня 2023 року (вих. № 14-3247) начальник НОМЕР_2 ПРИКЗ повідомив, що ОСОБА_14 було виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 30 000 грн на місяць за весь час виконання обов`язків військової служби. З 9 липня 2022 року до 10 січня 2023 року позивач перебував у відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 ПРИКЗ.

У зв`язку із не наданням НОМЕР_7 ПРИКЗ підтверджуючих документів для виплат ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн (на місяць) за вказаний період, в 11 ПРИКЗ відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру зазначеної винагороди.

У довідці № 3864 від 8 січня 2033 року у графі Підстава: зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 (гриф) від 16 вересня 2022 року, відповідно якого військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_7 ПРИКЗ для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах та кількість таких днів - журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу - у довідці не зазначені.

Довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу № 392-АГ. Також дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_7 ПРИКЗ (лист від 29 листопада 2022 року № 22/4928-22-вих Про надання інформації), в якій зазначено, що 105 ПРИКЗ не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100 000 грн підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_2 ПРИКЗ за час їх перебування на ділянці НОМЕР_7 ПРИКЗ.

У разі надання 105-им ПРИКЗ 11-му ПРИКЗ підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу № 392-АГ (наказу № 628-АГ) щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах у жовтні та листопаді 2022 року, військовослужбовцю буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100 000 грн за відповідні періоди (дні) такої участі (а.с. 20-21 т. 1).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що матеріалами справи підтверджено, що позивачу за участь в бойових діях та відповідних заходах у жовтні (19.10.22) та у період з 01 грудня по 15 грудня 2022, з 18 грудня по 31 грудня 2022 року нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода.

Щодо періодів з 10 по 18 та з 20 по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада по 30 листопада 2022 року, та з 01 по 08 січня 2023 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях і заходах, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, у зазначений період.

Релевантні джерела права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

За змістом частини першої статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03 квітня 2003 року № 661-IV (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

За пунктом 1 Положення про Адміністрацію Держприкордонслужби, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533 (далі - Положення № 533), Адміністрація Держприкордонслужби є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до пункту 5 Положення № 533 Адміністрація Держприкордонслужби з метою організації своєї діяльності: 3) організовує планово-фінансову роботу в апараті Адміністрації Держприкордонслужби, органах Держприкордонслужби, на підприємствах, в установах, що належать до сфери її управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; 4) забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів; 5) контролює діяльність органів Держприкордонслужби, підприємств, установ, що належать до сфери її управління.

Частиною першою статті 14 Закону № 661-IV визначено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України зобов`язаний невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання вказаних Указів Кабінет Міністрів України видав Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 168, (в редакції, зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 271, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Кабінет Міністрів України постановою від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (яка набрала чинності 19 липня 2022 року та, за пунктом 2 цієї постанови, та застосовується з 24 лютого 2022 року) затвердив низку змін до Постанови № 168, зокрема у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно» замінив словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; крім того, Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

На підставі цього пункту Адміністрація Держприкордонслужби видала Наказ від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

Відповідно до пункту 2 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійна розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з і виявлення та огневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому » числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням 3 противником.

У пункті 4 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 Наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзаци другий, третій пункту 5 Наказу).

Відповідно до пункту 10 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу № 392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, яким дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, але залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Оцінка суду.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена Постановою № 168, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовців, виплата якої, з одного боку, має регулярний щомісячний характер, а, з іншого, - обмежена строком дії воєнного стану в Україні.

При цьому, правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.

В умовах збройної агресії РФ проти України важливим залишається питання належного соціального захисту військовослужбовців, які беруть участь у захисті державного суверенітету України. У військово-соціальній сфері матеріальне забезпечення є аналогом системи гарантій у системі соціального захисту населення і включає професійні винагороди та премії тим військовослужбовцям, які виконують обов`язок із захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

Таким чином, Україна зобов`язана вживати всіх можливих заходів для мотивації військовослужбовців та забезпечення соціальної підтримки членів їхніх сімей.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їхньої службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн.

Тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У переліку завдань, які визначають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах», відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами.

Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань, як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.

Підставою для виплати додаткової винагороди згідно з Наказом № 392/0/81-22-АГ є наказ начальника (командира) органу Держприкордонслужби, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Процедура підтвердження участі у бойових діях або заходах (пункт 5 Наказу № 392/0/81-22-АГ), здійснюється шляхом видачі довідки (додаток № 1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі у таких діях та заходах, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації.

Начальники органів Держприкордонслужби зобов`язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відряджені військовослужбовці, про їх участь у бойових діях та заходах (додаток № 2).

Таким чином, враховуючи положення Наказу № 392/0/81-22-АГ, який дозволяє підтвердження участі у бойових діях або заходах на підставі одного з визначених документів, можна дійти висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим.

Навіть якщо надані військовослужбовцем документи не повністю відповідають вимогам Наказу № 392/0/81-22-АГ через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.

Такий висновок викладений Верховним Судом у постановах від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23, від 23 січня 2025 року у справі № 120/698/23.

В справі, що розглядається, Верховний Суд, скасовуючи судові рішення першої та апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , в постанові від 27 червня 2024 року визначив, що у вимірі обставин справи, з яких виник спір, а також зважаючи на аргументи позивача, суди попередніх інстанцій мали б з`ясувати, «які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, якого відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165-гриф від 16 вересня 2022 року було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_7 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) упродовж спірного періоду та чим це підтверджується.

Тобто, якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, перебуваючи у відрядженні в НОМЕР_7 прикордонному загону (Військова частина НОМЕР_3 ), але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000 грн, то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час. (…)

Роблячи висновок про недостатність наявних документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суди попередніх інстанцій не надали оцінки рапортам заступника начальника загону - коменданта НОМЕР_10 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, зареєстрованим 01 листопада 2022 року та 01 грудня 2022 року, викладеним у них обставинам стосовно виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн за жовтень та листопад 2022 року, а також підставам складання таких рапортів.

Також попри той факт, що період з 01 до 08 січня 2023 року стосується предмету спору, суди першої й апеляційної інстанцій не з`ясували обставини складання (нескладання) рапорту за час перебування позивача у відрядженні в НОМЕР_7 прикордонному загоні у січні 2023 року.

Оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору, позаяк згідно з пунктом 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу № 628/0/81-22-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності».

За обставинами даної справи молодший сержант ОСОБА_1 на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф, був направлений з 09 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року в службове відрядження та оперативне підпорядкування до Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_7 прикордонний загін).

У цей період молодший сержант ОСОБА_1 здійснював охорону та оборону певних ділянок державного кордону України з Російською Федерацією в межах Чернігівської області та в межах відповідальності НОМЕР_7 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ).

У період з 26 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року Чернігівська область, де перебував у відрядженні позивач, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами), була віднесена до територій ведення воєнний (бойових) дій (території можливих бойових дій).

Відповідно до рапорту від 01.11.2022 (вих. № 1464), заступник начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ комендант ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_5 клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковником ОСОБА_9 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень 2022 року військовослужбовцям НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […], зокрема, сержанту ОСОБА_1 (№ з/п НОМЕР_13 ) за період - з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 20 днів.

Підставою подання рапорту зазначено: Бойове розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф.

Відповідно до рапорту від 01.12.2022 (вих. № 1888) заступник начальника загону комендант ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_5 клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковником ОСОБА_9 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_10 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 по 30 листопада 2022 року 30 днів, в тому числі сержанту ОСОБА_1 (№ 193 у списку).

Підстава рапорту: БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф.

Згідно довідкою від 08 січня 2023 року № 3864, виданою командиром в/ч НОМЕР_3 , сержант ОСОБА_1 , який проходить військову служу у в/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсіч і стримуванні агресії на території Чернігівської області: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 1 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року; підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби № 165 гриф від 16 вересня 2022 року.

Отже, вказана довідка видана на підставі одного із підтверджуючих документів, передбачених пунктом 4 Наказу №№ 392/0/81-22-АГ.

Невідповідність цієї довідки критеріям належності, достовірності та допустимості, визначеним статтями 73-75 КАС України, суд не встановив.

Таким чином, виплата позивачеві додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн за період з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року та з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року пов`язувалася з його безпосередньою участю в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період воєнного стану при перебуванні на території Чернігівської області, конкретно охороною ділянки державного кордону України з країною-агресором Російською Федерацією.

Зазначене також підтверджується витягами з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_10 приккшр 11 ПРИКЗ № 245 (гриф), в якому засвідчено, що молодший сержант ОСОБА_1 в спірний період 12 та 18 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року здійснював ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону в населених пунктах Семенівка та Гремяч Чернігівської області, які находяться на кордоні з Російською Федерацією.

Територія Чернігівської області у спірний період відносилася до території «можливих бойових» дій, яка має відмінність цього «статусу» території від умовно «мирної» території України в контексті перебування там підрозділів (загонів) прикордонної служби в умовах воєнного стану тим, що території можливих бойових дій межують з територіями активних бойових дій, або з тимчасово окупованими територіями чи прилеглі до державного кордону з державою-агресором та на яких можливо забезпечувати функції держави, до яких може повертатися населення, але які періодично піддаються ворожим обстрілам.

Позивач виконував завдання як військовослужбовець у складі військової частини НОМЕР_3 протягом спірного періоду по виконанню бойового розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф, бойового розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф, по охороні державного кордону України з державою-агресором Росією, безпосередня участь позивача також підтверджується журналом бойових дій № 245 (гриф), які охоплюються умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, за яких командування військової частини, куди був відряджений молодший сержант ОСОБА_1 , видало позивачу довідку від 08.01.2023 № 3864 для нарахування додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі.

Відповідач Військова частина НОМЕР_3 зазначила про відсутність підстав для складання Списків відносно військовослужбовців, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/8122-АГ за жовтень - листопад 2022 року, оскільки копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу в період з жовтня 2022 року по грудень 2023 року до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили, тому ці Списки не направлялися до НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ).

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 зазначила, що підвищена додаткова винагорода за період з жовтня 2022 по листопада 2022 року (включно) перебування позивача у відряджені на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_2 не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_2 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_1 ), оскільки начальником НОМЕР_7 прикордонного загону не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу № 392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1 до наказу № 392-АГ (не надано довідку згідно якої нараховуються виплати). Зазначив, що командир до якого був відряджений позивач, не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за формою встановленою наказом № 392-АГ.

Проте, за правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій щодо забезпечення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не може свідчити про відсутність права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди.

Подібний висновок викладено Верховним Судом у численних постановах, зокрема, від 19 вересня 2024 року у справах № 120/5151/23, № 120/7509/23, № 120/4953/23, від 10 жовтня 2024 року у справах № 120/7502/23, № 120/14606/23, № 120/5154/23, № 120/14641/23, від 23січня 2025 року у справі № 120/698/23 та інших.

Таким чином є неприйнятними доводи військових частин, що підставою для нарахування додаткової винагороди є виключно списки за формою згідно з додатком № 2 до Наказу № 392/0/81-22-АГ, які мали направлятись військовою частиною, у відрядженні якої перебував позивач, оскільки надіслання цих списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди. В той же час, відсутність позивача в таких списках не впливає на наявність у нього права на отримання додаткової винагороди в збільшеному розмірі, адже невиконання однією з військових частин формальних процедур не може позбавити військовослужбовця реалізації його права на виплату винагороди, оскільки в іншому випадку на нього буде покладено тягар негативних наслідків за недотримання встановленого Держприкордонслужби порядку.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що сукупність наданих документів, як бойове розпорядження від 16 вересня 2022 року № 165 гриф, бойове розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф, бойове розпорядження коменданта ПРИККШР НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф, журнал ВБД № 245 (гриф), довідка від 08.01.2023 № 3864 та рапорти про виплату позивачу доплати додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, підтверджують безпосередню участь останнього в здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом періоду з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року (за виключенням 19.10.2022, за цей день позивачу виплачена додаткова винагорода у «збільшеному» розмірі) та з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року.

Таким чином, позивач має право на виплату додаткової винагороди відповідно до постанови № 168 у підвищеному до 100 000 грн розмірі за період з 12 жовтня 2022 по 18 жовтня 2022, з 20 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022, з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 року.

Проте, архівна відомість за 2022 рік підтверджує, що позивачу у січні 2023 року виплачена додаткова винагорода, збільшена до 70 000 грн (виплачено 67 741,94 грн) відповідно до постанови № 168 за грудень 2022 року, отже підстави для задоволення позовних вимог про виплату додаткової винагороди у «збільшеному розмірі» відповідно до постанови № 168 за грудень 2022 року відсутні.

Щодо періоду з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року суд зазначає наступне.

Позивач зазначає, що доказом його участі в бойових діях та відповідних заходах з нацбезпеки і оборони, зокрема у період з 01 січня по 08 січня 2023 року, є довідка від 8 січня 2023 року № 3864.

Проте, довідка не містить жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), кількості днів такої участі тощо.

В постановах від 19 лютого 2025 року у справі № 120/15494/23, від 31 січня 2025 року у справі № 200/244/23, Верховний Суд наголосив, що суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка [в якій містяться записи про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони, але у підставах її видачі вказано виключно бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби] участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом у сукупності з іншими доказами у справі та з`ясовувати на яких підставах в/ч НОМЕР_3 видала позивачу довідку.

Проте, матеріали справи не містять жодних інших, крім довідки від 08.01.2023 № 3864, доказів (рапортів, бойових розпоряджень, журналів ВБД тощо), які підтверджують безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони в період з 01 січня 2023 по 08 січня 2023, що надає військовослужбовцю право на нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови КМУ № 168.

На підставі викладеного, підстави для задоволення позовних вимог за період з 01 по 08 січня 2023 року відсутні.

Підсумовуючи вищевикладене, суд констатує наявність підстав для визнання протиправної бездіяльності відповідача Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях і відповідних заходах за період з 12 жовтня 2022 по 18 жовтня 2022, з 20 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022, з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок вимоги про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та вимоги про зобов`язання вчинення ним певних дій. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, можливим є зобов`язання до вчинення певних дій для відновлення порушених прав та інтересів сторони.

З огляду на те, що судом визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачеві додаткової винагороди, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 12 жовтня 2022 по 18 жовтня 2022, з 20 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022, з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність документального підтвердження безпосередньої участі позивача в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 12 жовтня 2022 по 18 жовтня 2022, з 20 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022, з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 року. Також суд першої інстанції не здійснив комплексної оцінки наявних у справі доказів у сукупності відповідно до правових висновків Верховного Суду.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги позивача, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням постанови про часткове задоволення позову.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється (позивач звільнений від сплати судового збору)

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Мандрика Владислава Володимировича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у справі № 200/3996/23 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у справі № 200/3996/23 скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях і відповідних заходах за період з 12 жовтня 2022 по 18 жовтня 2022, з 20 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022, з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_14 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 12 жовтня 2022 по 18 жовтня 2022, з 20 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022, з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 27 травня 2025 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 травня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв