Справа № 300/9666/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/9666/24 пров. № А/857/6644/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Матуляк Я.П. м.Івано-Франківськ) у справі №300/9666/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відновити з 01.10.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В обгрунтування своєї позиції позивач посилається на той факт що відповідачем, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 300/4457/24, протиправно не враховано передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 за № 713, щомісячну доплату до розміру її пенсії в сумі 2000,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 у справі № 300/9666/24 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення з 01.10.2024 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 за № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.10.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати до розміру пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 за № 713.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1211 (одна двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю. Апелянт зазначає, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 у справі № 300/4457/24 її розмір збільшився більш ніж на 2000,00 грн., відтак щомісячна доплата згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не підлягає нарахуванню та виплаті.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену з 07.12.2022 в загальному розмірі 4186,00 грн. з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 за № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», 01.03.2023 та 01.03.2024 ОСОБА_1 встановлено підвищення пенсії, додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», внаслідок якого розмір пенсійної виплати визначено у сумі 4186,00 грн., та 4722,00 грн. відповідно із основним розміром пенсії 715,75 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 у справі № 300/4457/24, що набрало законної сили 09.09.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні з 07.12.2022 перерахунку пенсії позивачу на підставі наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» довідки від 24.04.2024 № 2991 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 07.12.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» довідки від 01.02.2024 № 2942, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем, на виконання зазначеного судового рішення, 01.10.2024 здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу з 07.12.2022 відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із розрахунку 30% таких сум грошового забезпечення (заробітку) загиблого (померлого) годувальника (чоловіка). Підсумок пенсії (з надбавками) склав 5302,08 грн. (в т.ч. основний розмір пенсії 4102,88 грн.), що підтверджується матеріалами пенсійної справи № (МВС).

Згідно матеріалів пенсійної справи № (МВС), щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. до розміру пенсії позивача, за наслідком проведеного перерахунку, не встановлено.

На заяву позивача щодо пенсійного забезпечення, відповідач, згідно листа від 04.12.2024 за № 9734-8382/Б-02/8-0900/24, повідомив, що оскільки розмір пенсійної виплати позивача внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 у справі № 300/4457/24 збільшився більше ніж на 2000,00 грн., відтак з жовтня 2024 року ОСОБА_1 втратила право на встановлення щомісячної доплати відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 1 Постанови № 713.

Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення, звернулась до суду з метою захисту своїх прав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулюються правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови №713 від 14.07.2021 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно правової позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, мета прийняття Урядом Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом у справі №140/10795/21 (постанова від 26.04.2023), №420/342/22 (постанова від 11.07.2023), №580/245/22 (постанова від 08.08.2023).

Колегія суддів зазначає, що проведений позивачці перерахунок пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4457/24 від 11.07.2024 здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а направлений на відновлення порушеного права позивачки на отримання пенсії в належному розмірі на підставі виданої нової довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» №2991 від 24.04.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року.

Відтак, позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року у справі № 300/9666/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Т. І. Шинкар