Справа № 804/6324/15
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 травня 2025 року Справа №804/6324/15

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро звіт Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення збитків,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у справі №804/6324/15 адміністративний позов державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Управління соціального захисту населення П`ятихатської райдержадміністрації про стягнення збитків - задоволено у повному обсязі.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення П`ятихатської райдержадміністрації суму збитків за пільгове перевезення пасажирів у розмірі 863 216,46 грн.

Судове рішення набрало законної сили 07.09.2015, на виконання якого судом було видано 11.11.2015 виконавчий документ.

01.03.2016 Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2016 у справі допущено процесуальне правонаступництво позивача по справі - Державного підприємства «Придніпровська залізниця» - його правонаступником Публічним акціонерним товариством «Українська залізниця» () в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ().

12.09.2022 ухвалою суду замінено боржника у виконавчому листі № 804/6324/15 - Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації () на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації ().

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2025 заяву АТ «Українська залізниця» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації про стягнення збитків , шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 01.07.2015 у справі №804/6324/15.

Зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області подати у двомісячний строк до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 01.07.2015 у справі № 804/6324/15.

Ухвалою суду від 17.03.2025 відмовлено у прийняті звіту Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення збитків.

Встановлено Управлінню соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання ухвали суду 15.05.2025 від Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області надійшов звіт про виконання судового рішення від 01.07.2015 у справі №804/6324/15.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 призначено до розгляду звіт Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення збитків, в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.

Частиною 1 ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження,

В поданому на розгляд суду Звіті відповідач зазначив, що на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року по справі № 804/6324/15 управління звернулося до Головного управління державної казначейської служби України в Дніпропетровській області стосовно повідомлення про вжиті заходи в межах виконавчого провадження.

Листом від 15.04.2025 року № 04-06-06/4939 Головне управління державної казначейської служби України в Дніпропетровській області повідомило, що виконавчий документ Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 по справі № 804/6324/15 знаходиться на виконанні в управлінні та у Державній казначейській службі, відкрито рахунок для погашення заборгованості за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державною». Проте на сьогодні недостатньо коштів необхідних для здійснення безспірного списання та відповідно до п. 33 Порядку, Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконавчий документ взятий на облік та поставлений у чергу за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державною».

Головне управління державної казначейської служби України в Дніпропетровській області повідомляє, що тільки Державна казначейська служба України відповідно до наданих повноважень здійснює виконання судових рішень виключно у межах суми, передбаченої законом про Державний бюджет України на відповідний рік за бюджетною програмою для виконання рішень суду та у порядку черговості надходження виконавчих документів, що відповідає принципу справедливості та забезпечує рівні права стягувачів на одержання коштів з Державного бюджету та нараховує компенсацію за порушення встановленого законом строку перерахування коштів за заявою стягувача.

Станом на 15.04.2025 сума коштів за судовими рішеннями, що надійшли раніше виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 по справі № 804/6324/15 становить 1 490 292 676,45 гривен.

Головне управління державної казначейської служби України в Дніпропетровській області наголосило, що у разі настання черговості виконавчого листа по справі № 804/6324/15 та якщо заборгованість не буде погашена за рахунок бюджетних асигнувань управління Державна казначейська служба України в Дніпропетровській області здійснить виконання рішення.

З наданих до звіту відповідачем доказів також вбачається, що листом від 16.04.2025 Управління звернулося до П`ятихатської міської ради з проханням винести на розгляд сесії П`ятихатської міської ради питання щодо виділення коштів для фінансування виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 по справі № 804/6324/15.

Листом №2027/0/2-25 від 08.05.2025 П`ятихатська міська рада повідомила, що органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов`язання одне одного, а також за бюджетні зобов`язання держави.

На звернення відповідача у сприянні вирішення ситуації та висвітлення її з метою виділення коштів, перед вищестоящими органами державної влади, Кам`янська районна державна адміністрація листом від 14.05.2025 № 04-32-2180/0/300-25 інформувала про відсутність можливості виділення коштів з районного бюджету на виконання судового рішення щодо погашення суми збитків за пільгове перевезення пасажирів.

Листом від 24.03.2025 року №723 Управління зверталося до Фінансового відділу Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з проханням виділення коштів для виконання рішень судів.

Листом від 21.01.2025р. № 16/01-32 Фінансовий відділ Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області повідомило про неможливість у виділенні коштів через обмеженість надходжень до районного бюджету. Пов`язано це з вилученням у 2021 році з районних бюджетів із системи міжбюджетного регулювання та відміною зарахування до бюджету частини податку на доходи фізичних осіб, що справляється на території району. Це фактично позбавило районний бюджет будь-яких реальних джерел для виконання видаткових повноважень, визначених ст. 91 Бюджетного кодексу України. Формування загального фонду районного бюджету здійснюється за рахунок доходів передбачених ст. 64-1 Бюджетного кодексу України. Так основними джерелами доходів визначено надходження від управління комунальною власністю (оренда, податок на прибуток комунальних підприємств, частина чистого прибутку) та адміністративні збори. Проте будь-яке комунальне майно від якого здійснювалися надходження відсутнє. Бюджет наповнюється за рахунок надходжень за послуги державного реєстратора, котрі почали надходити до районного бюджету Кам`янського району з травня 2023 року.

При розгляді звіту суд виходить з наступного.

За приписами ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.

Частиною 1 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення ( ч. 2 ст. 382-3 КАС України).

Суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до ч.3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (ч. 4 ст. 382-2 КАС України).

В той же час суд враховує, що відповідачем надані докази вчинення дій , направлені на виконання судового рішення, які є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

З огляду на вищенаведене, суд прийшов до висновку про відмову у прийнятті звіту Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виконання судового рішення та встановлення нового строку для подання звіту про виконання вказаного рішення.

За вимогами ч. 3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням встановлених судом обставин неможливості виконати відповідачем судове рішення, суд вважає за необхідне встановити Управлінню соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 строком на три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у прийняті звіту Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення збитків.

Встановити Управлінню соціальної та ветеранської політики Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суддя О.В. Врона