Справа № 420/40720/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/40720/24

Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.,

повний текст судового рішення

складено 03.03.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісія НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Житлової комісія НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не розгляду на засіданні житлової комісії та не прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу в частині, що стосується ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 );

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) здійснити розрахунок виплати грошової компенсації, за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) та членів його сім`ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) та членів його сім`ї в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) у загальному порядку, затвердити начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601);

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) та членів його сім`ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у строк три місяці з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що він проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 2005 року. З 2008 року позивач був звільнений з військової служби у запас за статтею 26 частиною 6 пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Позивач зазначав, що він звернувся до відповідача - військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату компенсації за належне для отримання житло, але отримав лист-відмову, який обґрунтований тим, що відповідно до Переліку житлових об`єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році, за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.02.2024 року №88, видатків для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не передбачено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2025, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнана протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015 №728;

- зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині цього рішення;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено;

- стягнуто з НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 484,48 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, яке полягає в тому, що терміни прийняття рішень житловою комісією не визначенні Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою КМУ №728 від 02.09.2015, в той час як, рішення житлової комісії про відмову в наданні грошової компенсація відносно позивача не приймалось. Апелянт звертає увагу і на те, що станом на дату подачі позовної заяви не приймалось рішення житловою комісією про надання ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане жиле приміщення з огляду на певну передчасність прийняття такого рішення, пов`язаного з незалежною від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) багатоетапною процедурою, що передбачає певний порядок послідовних дій ряду суб`єктів вищого рівня, зокрема черговість надання компенсації, яка визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. Залишилось поза увагою суду першої інстанції, на думку апелянта, і те, що тільки після того, як до апелянта надійде з урахуванням черговості розподіл видатків, апелянт письмово проінформує позивача та членів його сім`ї про настання черги на отримання жилих приміщень у поточному році та про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір з подальшим розглядом заяви та прийняттям житловою комісією рішення про надання грошової компенсації.

Позивач та інші учасники справи своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі наказу по особовому складу №130-ОС від 15.09.2008 прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за статтею 26 частиною 6 пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено із списків особового складу прикордонного загону і всіх видів забезпечення з 15 вересня 2008 року.

На дату виключення позивача зі списків особового складу загальна вислуга на військовій службі ОСОБА_1 становила: 22 роки 05 місяців 14 діб.

Відповідно до рішень житлової комісії НОМЕР_2 прикордонного загону позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 29.04.2005 та в першочерговому порядку як багатодітна сім`я з 05.09.2016.

Згідно з рішенням житлової комісії НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ, оформленого протоколом №5 від 14.05.2021 внесені зміни до житлової справи ОСОБА_1 , а саме: виключено зі складу сім`ї у зв`язку із смертю дружину ОСОБА_2 , та рахується склад сім`ї чотири особи.

13 серпня 2024 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби) із заявою про згоду на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї жиле приміщення, але листом від 15.11.2024 за №06.1/13245-24-Вих позивач повідомлений про те, що відповідно до Переліку житлових об`єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році, за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1002070 Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.02.2024 року №88, видатків для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не передбачено. Також, повідомлено, що у разі затвердження таких видатків головним розпорядником бюджетних коштів та їх надходження до НОМЕР_2 прикордонного загону, позивач буде про це поінформований.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за результатами розгляду заяви військова частина НОМЕР_1 протиправно не передала заяву на розгляд житлової комісії для прийняття відповідного рішення, оскільки саме житлова комісія, за результатом розгляду такої заяви, приймає відповідне рішення.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон №2011-ХІІ).

Так, статтею 1 Закону №2011-ХІІ встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За приписами статті 1-2 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до 2 Закону №2011-ХІІ, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Так, у відповідності до п.1 ст.12 Закону №2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з ч.1 ст.9 Житлового кодексу України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

За приписами ст.ст.9 та 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

У відповідності до ст.ст.48, 49 Житлового кодексу України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому, враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

На виконання приписів ст.12 Закону №2011-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 №1081 затвердив Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі - Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з п.3, п.29, Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

В п.9 ст.12 Закону №2011-ХІІ та п.29 Порядку №1081 вказано, що особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку, має право на залишення на квартирному обліку з підстав, перелік яких є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Проте, п.30 Порядку №1081 передбачає випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшені житлових умов, а саме у разі:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Оте, як правильно зазначив суд першої інстанції, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, та на грошову компенсацію, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку №1081.

У свою чергу порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України (ст.48-1 ЖК України).

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлений Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 (надалі - Порядок №728).

Відповідно до п.3, п.5, п.6 Порядку №728, військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (п.9 Порядку №728).

В пунктах 10 та 11 Порядку №728, встановлено, що житлові комісії військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Відповідно до п.11 Порядку №728, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з п.12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в п.11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей) встановлений Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 18 січня 2021 року №26, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.03.2021 за №344/35966 (надалі Інструкція №26).

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції №26, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі Держприкордонслужби створюється житлова комісія.

Основною формою роботи житлових комісій є засідання (п. 3 розділу ІІ Інструкції №26).

Пунктом 1 розділу VII Інструкції №26 встановлено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - грошова компенсація).

Пунктом 2 розділу VII Інструкції №26 передбачено, що визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 (далі - Порядок надання грошової компенсації).

Відповідно до п. 5 розділу VII Інструкції №26, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку надання грошової компенсації, та письмове зобов`язання щодо вивільнення та здачі утримуваного житла, а також здійснення повних розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, в місячний строк з дати перерахування їм на рахунок коштів.

Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Рішення житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія, та оформлюється наказом, в якому зазначаються підстави для надання компенсації, склад сім`ї, на який вона надається.

Відповідно до п.12 розділу VII Інструкції №26, для ведення обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які отримали грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення, в органах Держприкордонслужби ведеться книга обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які отримали грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житлового кодексу України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

При цьому процедура отримання військовослужбовцем грошової компенсації замість житла є багатоетапною та передбачає певний порядок послідовних дій ряду різних суб`єктів.

Положеннями Порядку №728 чітко встановлено, що питання щодо прийняття рішення про надання або відмову у наданні грошової компенсації покладено на житлові комісії, які розглядають рапорти військовослужбовців щодо надання такої компенсації, тільки після того, як останні письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році та про їх право на отримання компенсації.

Як підтверджено матеріалами справи, листом від 15.11.2024 року апелянтом - військовою частиною НОМЕР_1 , за результатами розгляду заяви позивача щодо грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, позивачу повідомлена процедура щодо фінансування для вирішення порушеного ним питання та вказано, що у разі затвердження таких видатків головним розпорядником бюджетних коштів та їх надходження до НОМЕР_2 прикордонному загону, позивача буде проінформовано додатково. При цьому, 17.08.2024 військова частина НОМЕР_1 повідомила позивач про те, що його заява від 15.08.2024 №Ф-521 буде розглядатись на засіданні житлової комісії та про результати розгляду буде поінформовано письмово.

Оскільки рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку (п.10 Порядку №728), суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що за результатом розгляду рапорту (заяви) військовослужбовця щодо отриманням грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення житлові комісії приймають рішення (про її надання або відмову в наданні), яке оформлюється протоколом підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі (п.8 розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої, наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380).

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, матеріалами справи підтверджено та не спростовано доводами апеляційної скарги, що за результатами розгляду заяви позивача, апелянт протиправно не передав заяву на розгляд житлової комісії для прийняття відповідного рішення.

Апеляційний суд, як і суд першої інстанції відхиляє доводи апелянта щодо на черговості надання компенсації, оскільки, це питання має досліджуватися на засіданні житлової комісії, за результатом якої, такою комісією приймається відповідне рішення.

Отже, враховуючи фактичні обставини цієї справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що військовою частиною НОМЕР_1 не дотриманий порядок та процедура розгляду заяви про надання грошової компенсації, що є підставою для визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду заяви позивача відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728, та як наслідок зобов`язання військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути заяву позивача щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 з врахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції, у ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька