Справа № 440/14665/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14665/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , відповідно до якого просить:

- визнати протиправним дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.07.2024 №16001-24-1 щодо відмови у призначенні пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок проходження військової служби.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області призначити ОСОБА_1 пільгу на оплату житлово-комунальних послуг з 12.06.2024, як особі з інвалідністю внаслідок проходження військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся 12.06.2024 до сервісного центру Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою щодо призначення пільги на житлово-комунальні послуги як особі з інвалідністю внаслідок військової служби, відповідно до якої сформовано звернення №10374 від 12.06.2024. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення від 23.07.2024 року №16001-24-1 про відмову у призначенні у зв`язку з недотриманням п.5 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». На його звернення від 12.09.2024 щодо надання рішення про відмову, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надана відповідь, від 24.09.2024 №16894-15687/К-02/8-1600/24, якою відмовлено у наданні рішення. На адвокатський запит від 11.11.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 22.11.2024 №1600-0201-8/85666 повідомило, що рішення від 23.07.2024 №16001-24-1 щодо відмови у призначенні пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 відсутнє в підсистемі «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» та в підсистемі «Звернення», оскільки на момент його прийняття була відсутня технічна та технологічна можливість автоматизованого формування рішень про відмову, яка передбачає накладання кваліфікованого електронного підпису головним спеціалістом з призначення, у зв`язку з цим надати запитувану копію рішення про відмову у призначенні пільги ОСОБА_1 немає можливості. Позивач вважає відмову у призначенні пільги на житлово-комунальні послуги як особі з інвалідністю внаслідок військової служби неправомірною та такою, що суперечить чинному законодавству України.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 до заяви на призначення пільги на житлово-комунальні послуги долучено довідку медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААГ № 114198 якою підтверджується встановлення йому з 01.08.2023 року третьої групи інвалідності з причиною інвалідності «так пов`язана з проходженням військової служби» та витяг з наказу від 23.06.2023 за № 174 про звільнення з військової служби з 23.06.2023 року. Відповідно до поданих документів, інвалідність пов`язана з проходженням військової служби настала з 01.08.2023 (довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією), а звільнені з військової служби 23.06.2023 , згідно витягу з наказу. До особової справи також долучено витяг з наказу про звільнення з військової служби ОСОБА_1 з 23.06.2023. Оскільки інвалідність Позивача встановлено після звільнення з військової служби, 23.07.2024 уповноваженим органом було прийнято рішення про відмову №16001-24-1.

Дослідивши матеріали справи та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, як одержувач пенсії по інвалідності 3 гр. ІНВАЛІДНІСТЬ АРМІЇ МІНОБОРОНИ.

12 червня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пільги на житлово-комунальні послуги як особі з інвалідністю внаслідок військової служби.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення від 23.07.2024 року №16001-24-1 про відмову у призначенні пільг на житлово-комунальні послуги у зв`язку з недотриманням п.5 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Вважаючи таку відмову у призначенні у зв`язку з недотриманням п.5 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Питання надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення).

Згідно п.5 Положення, житлову субсидію призначають за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг і розміром обов`язкового відсотків платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами для надання пільг та субсидій встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Визначення обов`язкової частки платежу для домогосподарств, які користуються житловою субсидією, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг», (надалі - Постанова), що розраховується за такою формулою:

Ро = Кд/Кг х Рг, де Ро - частка плати за послуги для домогосподарства (частка доходу), яка для розрахунку субсидії округлюється до двох знаків після коми;

Кд - коефіцієнт доходу домогосподарства - відношення розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства в розрахунку на одну особу до прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого на 1 січня року, з якого призначається субсидія;

Кг - базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії - два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць (Кг = 2);

Рг - базова норма плати за послуги - 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу.

Пунктом 35 цього Положення передбачено для призначення житлових субсидій до сукупного доходу осіб враховуються доходи за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального сезону, а доходи у вигляді пенсії враховуються за вересень 2022 року.

Згідно п.50 Положення, для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України - структурним підрозділам з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики (запит подається не пізніше 30 листопада 2022 року).

Механізм надання громадян пільг у грошовій формі на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу врегульовано Порядком надання пільг па оплату житлово - комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.1029 №373 (далі - Порядок №373).

Відповідно до пункту 3 Порядку №373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «;Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (крім військовослужбовців), «Про Службу безпеки України», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «;Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «;Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «;Про бібліотеки і бібліотечну справу», «;Про музеї та музейну справу», «;Про захист рослин», «;Про жертви нацистських переслідувань», «;Про охорону дитинства», «;Про соціальний захист дітей війни», «;Про культуру», «;Про освіту», «;Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою», Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я.

Згідно з положеннями пункту 3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком, до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Починаючи з 1 грудня 2022 року, заяви з необхідними документами приймаються від заявників органами Пенсійного фонду України (пункт 3-1 Порядку №373).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області із заявою від 12.06.2024 щодо призначення пільг на житлово-комунальні послуги як особі з інвалідністю внаслідок військової служби.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.07.2024 року №16001-24-1 відмовлено у призначенні пільг на житлово-комунальні послуги у зв`язку з недотриманням п.5 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач звертався неодноразово до ГУ ПФУ в Полтавській області про надання рішення про відмову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 22.11.2024 №1600-0201-8/85666 повідомило, що рішення від 23.07.2024 №16001-24-1 щодо відмови у призначенні пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 відсутнє в підсистемі «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» та в підсистемі «Звернення», оскільки на момент його прийняття була відсутня технічна та технологічна можливість автоматизованого формування рішень про відмову, яка передбачає накладання кваліфікованого електронного підпису головним спеціалістом з призначення, у зв`язку з цим надати запитувану копію рішення про відмову у призначенні пільги ОСОБА_1 немає можливості.

Вказане спірне рішення не надано суду з тих же підстав.

Як на підставу відмови у призначенні ОСОБА_1 пільг відповідач у відзиві зазначив, що ОСОБА_1 до заяви на призначення пільги на житлово-комунальні послуги долучено довідку медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААГ № 114198 якою підтверджується встановлення йому з 01.08.2023 року третьої групи інвалідності з причиною інвалідності «так пов`язана з проходженням військової служби» та витяг з наказу від 23.06.2023 за № 174 про звільнення з військової служби з 23.06.2023 року. Відповідно до поданих документів, інвалідність пов`язана з проходженням військової служби настала з 01.08.2023 (довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією), а звільнені з військової служби 23.06.2023 , згідно витягу з наказу. До особової справи також долучено витяг з наказу про звільнення з військової служби ОСОБА_1 з 23.06.2023. Оскільки інвалідність Позивача встановлено після звільнення з військової служби, 23.07.2024 було прийнято рішення про відмову №16001-24-1.

Оцінюючи підставу відмови у призначенні ОСОБА_1 пільг на житлово-комунальні послуги як особі з інвалідністю внаслідок військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлово-комунальними послугами в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг мають надаватися колишнім військовослужбовцям, які є особами з інвалідністю, за умови підтвердження факту встановлення їм інвалідності під час проходження військової служби чи внаслідок захворювання після звільнення його з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби.

Відповідно до роз`яснення Міністерства оборони України від 01.03.2024 №220/3227 документами, що підтверджують право на пільги відповідно до Закону, є довідка медико- соціальної експертної комісії, а також військовий квиток, або витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця, або витяг з наказу про звільнення.

Позивачем до заяви про призначення пільги на житлово-комунальні послуги додано довідку медико-соціальної експертної комісії від 01.09.2024, в якій вказано, про встановлення ОСОБА_1 третьої групи інвалідності з 01.08.2023, захворювання так, пов`язане з проходженням військової служби.

Разом з цим судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.02.2022 по 13.01.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , а з 15.01.2023 по 23.06.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_3 .

23.06.2023 старшого солдата ОСОБА_2 звільнено у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по строковій частині) від 23.06.2023.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності - 3 гр. ІНВАЛІДНІСТЬ АРМІЇ МІНОБОРОНИ, відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_4 виданим 10.04.2024.

Отже, вказані вище документи дають підстави вважати, що ОСОБА_1 отримав інвалідність третьої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, а тому є особою з інвалідністю внаслідок проходження військової служби.

Відтак, з огляду на наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить висновку, що на позивача поширюється дія пункту 5 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа мас право в порядку, встановленому ним Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушенні в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України та норм Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням викладеного в сукупності, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Полтавській області безпідставно відмовило позивачу у призначенні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, а тому прийняте ним спірне рішення не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, і підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб захисту порушено права позивача, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пільгу на оплату житлово-комунальних послуг з 12.06.2024 дати звернення.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У відповідності до зазначеної норми суд дійшов висновку про наявність підстав для покладення всіх судових витрат на відповідача.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Отже, з огляду на задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 263, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, код ЄРДПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.07.2024 №16001-24-1 щодо відмови у призначенні пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_3 , як особі з інвалідністю внаслідок проходження військової служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області призначити пільгу на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок проходження військової служби, з 12.06.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко